剛才大家參觀了街辦和鎮幾個地方的植樹造林現場。之所以先參觀，再開會，就是為了讓大家先有一個感性認識，能看到造林工作各自存在的差距和不足。下面我就今年植樹造林工作講兩點意見。
一、肯定成績，認清形勢，增強抓好植樹造林工作的緊迫感
近年來，我林業發展較快，林業工程建設、林業招商引資成效明顯，林地改制穩步推進，林業管護不斷完善，林業已步入了良性發展軌道。三年來，全市共植樹造林萬餘畝，封山育林萬畝，四旁植樹萬株，年植樹造林面積，相當於我市前年造林之和;爭取國家專案和引進外資投資專案達個，林業資金累計達億元;林地改制面積累計達到餘萬畝，全市已形成林業大戶個。
我市林業工作雖然取得了一定的成績，但存在的問題也比較突出。一是造林版點重栽輕管，造林成活率低。二是鐵路、公路綠化帶網窄，且樹種單一，結構不合理，美化效果差。三是森林資源總量不足，精品林業規模偏小，林分質量不高，林業效益低下，林業在我市國民經濟中所佔的比例偏低，這與我市建設山水園林城市發展目標相距甚遠。因此，必須進一步提高認識，切實增強植樹造林大搞綠化的緊迫感。首先，造林綠化是我市全面建設小康社會的需要。全面建設小康社會，必須：走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與資源環境的協調，實現人與自然的和諧共處。林業是生態建設的主體，只有加快林業發展，才能逐步改善生態環境，適應小康社會建設的需要。其次，造林綠化是實現經濟社會可持續發展的需要。隨著經濟發展，改善生態狀況的要求越來越迫切，林業在經濟社會中的地位和作用越來越突出，林業不僅要滿足社會對林木產品的需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要。第三，造林綠化是增加農民收入的需要。林業是大農業的重要組成部分，發展林業是發展農業的重要組成部分，發展林業也是農業產業結構調整的重要內容，我市具有山場面積大和林果種類繁多的優勢，整合國土資源，加快林業發展，逐步把座座荒山建成名副其實的花果山，處處果園變成農民增收的“搖錢樹”，山林竹海變成休閒觀光的旅遊勝地，將林業優勢轉變成經濟優勢。第四，造林綠化是我市建設山水園林城市的需要。市委、市政府已將建設山水園林城市作為大冶新世紀發展的三大戰略目標之一，實現這一戰略目標，必須大力發展林業，建設秀美山川，把我市建成山更綠，水更清，風格獨特，品位高雅，功能完善，環境優美的生態園林城市。
機不可失，時不再來。我市林業正面臨難得的發展機遇。從巨集觀背景看，林業正處在一個重大的觀念轉變和跨越式發展的新時期。黨中央、國務院高度重視林業的發展，黨的xx大提出了加大生態建設和實現可持續發展的戰略目標，xx屆三中全會指出要堅持“人與自然和諧發展”的五個統籌，中央經濟工作會議明確提出國債和新增財資金重點向“三農”和生態建設傾斜，《中國共產黨中央國務院關於加快林業發展的決定》頒佈實施，所有這些都給林業跨越式發展和歷史性轉變注入了新的活力，創造了良好的發展條件。從我市自身條件來看，首先，隨我市的經濟社會快速發展，人民生活水平的提高，城鄉居民對加快林業發展，改善生態狀況的要求越來越迫切，綠化家園，美化環境，已經成為人們的共識，大力開展造林綠化活動，越來越受廣大群眾的歡迎，許多市民還積極投身林業建設，參與林業開發。：其次，我市林業後備資源豐富。全市林業後備資源總計萬畝，其中荒山荒地萬畝坡耕地萬畝廢棄地萬畝，低產林萬畝疏林地萬畝。這些林地資源通過“封、植、補、改、培”等措施，都可以恢復成林，為培育和發展森林資源，提高森林覆蓋率，增強生態功能提供了廣闊的空間，再次，我市的林業發展有一批國家專案工程作支撐。近年來，我市先後實施了國債長防林、農發行長防林、高效經濟林、國債苗圃建設、世行貸款四期造林、退耕還林、荒山造林和封山育林等一大批專案。這些專案的實施，較好解決了我市造林資金投入的不足問題，推動了我市林業的發展。
二、明確目標，突出重點，紮實抓好植樹造林工作
××年林業工作目標是：完成退耕還林萬畝，長防林工程建設任務萬畝，四旁植樹萬株;完成封山育林萬畝;完成林業育苗(含花卉)萬畝;完成林地改制萬畝。
工作重點是：突出“一項運動”，推進“兩大產業”，抓住“四個重點”，實現“三個跨越”。突出“一項活動”，就是大力開展全民義務植樹運動。推進“兩大產業”，即通過植樹造林推進速豐林加工一體化和花卉苗木兩大產業體系建設。主抓“四個重點”：一是抓好國債貸款和世行貸款的退耕還林和長江中上游防護林工程專案建設;二是抓好綠色通道工程建設，今年要新建綠色通道公里，境內國道、省道和縣鄉公路全線綠化達標，縣鄉道實現綠化達標，通村公路綠化要達到以上;三是抓好村、組四旁植樹和農田林網建設;四是抓好城鎮綠化。圍繞慶祝建市
十週年，大搞城市綠化，提高城市品位，市區、小區、街道、景點要實現全面綠化。實現“三個跨越”：即林業建設從傳統林業向現代林業跨越，城鄉綠化從量的擴充到質上的美化、園林化跨越，綠化主體由單一化向多元化跨越，開創全民搞好綠化的新局面。
工作措施是抓好“五個到位”。
一是抓宣傳，組織發動到位。通過多形式地宣傳發動，進一步提高全民綠化意識;要加大對《森林保護法》的宣傳力度，做到依法造林、管林、護林。冬春是森林火災多發季節，要加大對森林防火知識的宣傳，確保森林資源安全。
二是抓領導，責任明確到位。造林綠化涉及面廣，時間緊，任務重，各級黨委、政府必須加強領導，充實和調整綠化委員會成員。各鄉鎮行政主要領導是本地林業建設第一責任人，分管負責人是主要負責人，要真正形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關部門協作配合抓的：齊抓共管局面。各級領導要率先垂範，帶頭辦造林綠化示範點，其中市級領導的示範點不得不低於畝，鄉鎮主領導的示範點不得低於畝，鄉鎮分管領導的示範不得不低於畝，並立牌公示，接受社會監督。
三是抓機制，政策兌現到位。要創新造林機制，引導廣大人民群眾投身植樹造林。繼續推行林權承包、拍賣等辦法，堅持誰造林、誰投資、誰管理、誰受益。同時，嚴格兌現國家重點工程造林政策。狠抓任務落實、政策落實和資金落實，嚴格按照上級的有關政策，凡用於造林綠化的資金，要不折不扣地全部落實到位，以充分調動群眾造林積極性。各鄉鎮、街辦還要制訂出具體的優惠政策，吸收社會閒散資金用於林業開發。
四是抓質量，技術服務到位。堅持“質為先”，狠抓造林質量，從造林整地、種苗選擇到植樹的各個環節都要嚴格把關，千方百計提高造林的儲存率、合格率和成活率。各鄉鎮、街辦要嚴格按規劃設計進行施工，堅持先整地後造林，嚴把設計關、整地關、種苗關和質量關。按一村一品、一鄉一業連片建設林業基地。林業部門要加強技術指導，提供全方位服務。
五是抓督辦，工作落實到位。對所有的林業生產專案都必須堅持高標準、嚴要求，加強檢查監督。要進一步改：進和完善林業生產獎勵評比辦法，創造新的激勵機制，評規模，評質量，評管理，評效益，防止形式主義，務求工作實效。成立造林督查專班，加強督辦檢查和跟蹤服務，做到任務不完成，專班不散、人員不撤。督辦組通過巡查督辦，召開專題現場會、彙報會、碰頭會，及時反饋各單位完成任務情況，督辦內容涵蓋面積落實、造林質量、工作措施等多方面，對落後單位將給予通報批評或者黃牌警告。市政府將依據責任狀硬帳硬結，該獎的獎，該賠的賠，決不含糊。
xx村(三村)位於m縣城南郊，對於社會主義新農村建設有著得天獨厚的地理環境。全村耕地面積xx畝，總戶數mm戶，xx人。20xx年村集體收入mm元，農民人均純收入xx元。為深入貫徹落實黨的xx屆五中全會精神，進一步加快新農村建設步伐，實現全面建設小康社會的目標，根據縣委、縣人民政府《關於實施社會主義新農村建設的意見》，經鄉黨委研究，確定闊什吉格代村為新農村建設試點，集中精力，加快試點村社會各項事業發展步伐，努力把該村建設成為“經濟發展、設施配套、環境優美、社會穩定、文明進步”的社會主義新農村。
一、指導思想
認真落實科學發展觀，堅持糧食生產主攻單產提高效益，林果業加強管理提高效益，立足城郊優勢，大力發展城郊畜牧業、設施農業和勞動力轉移，推動農村經濟較快發展。
二、任務目標
(一)近期發展目標
——綜合經濟實力顯著增強。農民收入大幅度提高，到20xx年，村集體收入從20xx年的5.9萬元增加到20萬元。
——經濟結構調整成效顯著。林果業效益凸顯，畜牧業規模穩步擴大，二、三產業實現跨越式發展，全村經濟佈局更加合理。
——農村基礎設施明顯改善。村主幹道路改造全部完成，農田水利設施得到改善，農業綜合生產能力進一步提高，村委會建成標準文化活動室和衛生室，農民生活條件和質量不斷提高。
——非公有制經濟實現跨越式發展。到20xx年，全村非公有制經濟達到270人，人均收入達到1000元以上。
——科技教育加快發展。充分利用黨員電化教育和農村黨員幹部遠端教育網路，加強科技教育工作。抓好幼兒園建設，確保全村兒童接受學前教育。
——農村財務管理公開透明。通過財務公開和民主管理，落實各項規章制度，實現財務公開民主管理的制度化、規範化、科學化，保障農民群眾在村級事務中的知情權、決策權、參與權和監督權。
(二)遠景發展目標
“”末(20xx年)全村國民生產總值達到元，比“”末增長，年均增長;村集體經濟收入達到萬元以上，年均增長。種植業鞏固畝千元田，建成畝萬元田;林果業建成精品果園畝;畜牧業形成較大規模。20xx年，牲畜飼養總量達到頭(只)，出欄頭(只)。農民人均純收入達到萬元，年均增長。種植業、林果業、畜牧業和非農產業占人均純收入的比重分別為：：：。
“十三五”末(20xx年)全村國民生產總值達到元，比“”末增長，年均增長;村集體經濟收入達到萬元以上，年均增長。建成畝萬元田;20xx年，牲畜飼養總量頭(只)，出欄頭(只)。農民人均純收入達到元，年均增長。種植業、林果業、畜牧業和非農產業占人均純收入的比重分別為：：：。
三、發展方向和重點
(一)圍繞生產發展，推進農業現代化建設。
1、種植業。大力實施“2118”工程，深入推進農村產業結構調整，通過不斷改良品種，推廣先進科學的栽培模式，實現種植業人均收入1816.9元的目的。高度重視糧食生產對糧食安全和農民增收的基礎性作用，穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高綜合生產。棉花生產重點抓好高密度栽培、節水灌溉、病蟲害綜合防止和標準化管理等技術的推廣普及，實現單產120公斤以上。大力發展小茴香、反季節蔬菜等特色經濟作物。
2、林果業。認真落實和普及規範化管理、標準化生產技術規程，著力提升林果業產量和效益，全力建設好1720畝精品果園，重點發展核桃和紅棗。
3、畜牧業。大力發展“短平快”的家禽養殖業，擴大大中型養殖戶，加大牧種改良力度，做好飼料加工與青貯提高牲畜出欄率和商品率，20xx年力爭全村人均達到4頭畜，確保畜牧業人均收入達到1000元。
4、設施農業。下大力氣解決設施農業生產技術和管理措施跟不上，投入明顯不足的問題。實行全村一品種植模式。加快低農殘、無公害蔬菜和名、優、特蔬菜的生產，大力發展淨菜上市及加工業。加大科技與物資投入，加強管理，20xx年對全村大棚進行維修，並解決秋延遲問題。
5、加強農村基礎設施建設。積極爭取鄉村公路建設專案，認真落實配套資金和配套服務，爭取20xx年完成25公里村主幹道路改建工程。
(二)大力發展二、三產業和勞動力轉移
加大農村剩餘勞動力的轉移工作，做好宣傳發動，建立健全激勵機制，引導農民外出務工。免費為外出務工人員提供法律政策諮詢、就業資訊、就業指導和職業介紹，幫助他們解決務工過程中遇到的困難和問題。
(三)培育新型農民
積極組織農民參加縣、鄉黨校舉辦的各類培訓班，充分利用本村黨員幹部現代遠端教育網路培訓
資源，以先進實用農業技術和務工職業技能培訓為主要內容，加強新型農民科技培訓，提高農民整體素質，增強農民科技致富能力和自主創業能力，培養造就守法紀、有文化、懂技術、會經營的新型農民。力爭到20xx年全村每個農戶家庭有一個農業技術明白人，一個具有就業技能的勞動力。
在現實中，為了吸引和留住優秀人才，不少單位作了相當大的努力，取得了一定的成效。但有的單位還是不同程度地出現人才引不進、留不住的情況，這將成為目前亟待解決的問題。
人才流失原因何在?經濟落後，發展速度緩慢，是人才流失的原因之一。由於我縣屬山區貧困縣，經濟發展滯後，缺乏育才、引才的實力和舞臺，缺乏對人才的吸引力，致使人才的工資水平和福利待遇偏低，滿足不了人才的需要，因而外地的人才引不進，就是本地的人才也紛紛跳槽到待遇好的地方。
當然，以待遇引才聚才固然重要，但有的人才並不單單看重待遇，薪酬的高低並不能完全決定人才的去留。有的單位花了大錢招來人才，給予人才較為優越的待遇，但對人才所需要的工作環境、條件卻相對投入不足;有的單位把招來的人才當“花瓶”、當擺設，而不是真正重視他們的勞動，真正發揮他們的作用，真正把他們用在需要用的地方，以致他們感到沒有施展自己才華的舞臺。於是，“引來的鳳凰又飛走了”。
忽視發揮本地現有人才的作用，往往也會造成人才的流失。為適應經濟社會發展需要，從外部引進人才是必要的。但在引進人才的同時，切切不可忽視本地本單位現有人才，要立足對本地本單位人才的開發，善於發現和用好本地本單位人才。現實中，“外來和尚會念經”的傳統偏見在某些人的潛意識中還十分強烈的存在著，他們眼睛只向外看、向遠看，看不見、瞧不起身邊的人才，對他們棄而不用，甚至進行壓制。其結果往往是“請來了外地和尚氣走了本地佛”，“找來了女婿氣走了兒”，甚至“和尚”和“女婿”也不願上門。因為他們對本單位人才的態度一旦傳出去，足可以致使外面的人才寒心。
在用人導向上，有的單位還是搞論資排輩、求全責備、遷就照顧那一套。他們不是創造一個讓人才公平競爭、使人才脫穎而出的氛圍，不是按“能力”、按“業績”論英雄，而是搞論資排輩，致使人才只能等著、熬著、靠著，而等不及、熬不來、靠不上的人才只能“另攀高枝”;他們選人用人往往憑印象、憑關係，把一些真正有業績、有才能、有本事的人排擠在外，使一些技術和管理人員的積極性受到嚴重挫傷，因而只得“另找門戶”;他們不尊重人才的個性，把人才的個性當缺點，把人才不唯上不唯書的求異思維說成是標新立異或“不尊重領導”，把人才敢於發表不同見解看成是“驕傲自滿”或“不能團結人”，沒有容才的環境，人才也只能“出走他鄉”。
人才流失的原因是多方面的，對此，務必要要採取切實有效的措施加以解決。留人在於留心。深信，只要能夠堅持按全國人才工作會議提出的要求，努力做到事業造就人才、環境凝聚人才、機制激勵人才、法制保障人才，就能真正防止人才流失，就能真正留住人才。
建設社會主義新農村是我們黨和國家在新時期確立的一項重大歷史任務。中國共產黨中央、國務院《關於推進社會主義新農村建設的若干意見》為西部欠發達地區農民增收提供了政策支援，同時也為金融工作提出了新的要求。現結合經濟欠發達地區金融機構支農的現狀和自身的發展實際情況，就如何更好地貫徹中央建設社會主義新農村建設的精神提出一些建議。
一是完善地方金融支農組織體系，恢復和加強農業銀行支農服務功能，使其能夠承擔起縣域支農的任務;調整和放大農業發展銀行支農服務職能，賦予其承辦農業基本建設貸款、農業綜合開發貸款、扶貧貸款等商業銀行不願涉足的領域，使其真正履行農業政策性銀行的職能。
二是繼續加大對農信社的政策扶持力度。首先，地方財政根據農信社營業稅入庫情況，合理安排專項補助資金，支援農信社增資擴股和消化歷史包袱;對農信社發放的“三農”貸款實行減免稅政策使農信社降低對“三農”貸款利率浮動幅度，讓利給農業，讓利給農民，支援農村經濟發展，支援新農村建設;其次，農信社自身要鞏固和發展已取得的改革成果，進一步完善治理結構和執行機制，以改革為契機，調整發展戰略，把有限的資金用在服務“三農”需求上。要牢固樹立服務意識，在有效防範風險的情況下，簡化貸款手續，方便農民借貸。對小額農戶貸款要針對不同需要擴大授信額度、合理確定期限,發揮小額貸款應有作用。再次，要跳出純農業的小圈子，積極支援農業產業結構調整，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，重點支援農業產業化發展，結合本地實際情況積極支援特色農業、綠色農業和生態農業，支援農村改水、改路、改電、改宅,改善農民文化生活。
三是繼續加大政策性金融支農力度，深化農業投資管理體制改革。按照“多予、少取、放活”的方針，地方財政部門要對農業貸款實行貼息，全面放開農業和農村基礎設施投資領域，政府給予必要的貼息、補助、稅收支援，引導資金流入農村。
四是地方金融要突出信貸支農重點，一方面支農政策和資金要向“三農”傾斜，另一方面要突出和抓住以下六個支農重點:(1)繼續支援和擴大糧食生產，重點支援優質糧食生產、優良品種繁育、優質糧食基地建設、農產品深加工和農業科技型企業的建設，提高農產品的價值，促進增加農民的收入。(2)支援農業結構調整和產業化經營。大力支援發展特色農業、旱作農業和生態農業;加大對中小型農副產品加工企業、農業產業化龍頭企業、農業科技園區;促進農產品市場建設，搞活農產品流通，擴大農產品貿易出口，挖掘農業內部增收潛力。(3)支援發展農村二、三產業。加大對農產品加工、服務和勞動密集型鄉鎮企業、農村集體企業和中小企業技術改造的支援，促進產品更新換代和產業優化升級，提高其利用農村資源、轉移農村富餘勞動力和拓寬就業空間的能力。(4)大力支援發展農村個體私營等非公有制經濟，繁榮農村經濟，增加農民收入。(5)積極支援小城鎮建設，增加小城鎮就業機會，吸納農村剩餘勞動力，帶動農村經濟的發展,拓寬農民增收渠道。(6)支援和推進農村基礎設施建設。地方金融要支援農田水利建設，推廣節水技術，加快農村農村飲水安全工程建設,解決人畜飲水難;支援和推進生態建設，搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，積極培育後繼產業，建立和完善生態補償機制，鞏固生態建設成果;支援農村能源建設步伐;推廣沼氣、小水電等清潔能源技術;完成農村電網改造的續建配套工程，加快農村公路建設;支援和推進農業資訊化建設，充分利用和整合涉農資訊資源，抓好農業綜合資訊服務平臺建設工程。
五是加快建立郵政儲蓄銀行，推行農村消費信貸業務開展。建立郵政儲蓄銀行是深化經濟體制改革的重要舉措。郵政儲蓄銀行能夠充分利用儲蓄網點多、深入農村便捷的優勢，積極為農村經濟發展服務。同時依託郵政儲蓄銀行開展多種形式的農村消費信貸業務，不斷提高農民生活水平，不斷促進社會主義新農村建設。
強力實施新舉措推進林業快發展在即將告別“十五”、迎來“”開局之年的關鍵時刻，區委、區政府召開全區水利暨林業工作會議，吹響了冬春造林綠化的進軍號角，掀起了冬季農業生產的新高潮。今天，我們在這裡召開全鎮林業工作會議，就是認真貫徹落實會議精神，抓住當前的有利時機，切實做到宣傳再深化、措施再細化、服務再優化，全力推進造林綠化工作實現新的跨越。
一、深入宣傳發動，力求做到“三個知曉”。回顧“十五”，我鎮林業生產取得了較為可喜的成績，值得肯定，應讓廣大幹群知曉。概況地來講，主要表現為四點：資源總量快速增長。全鎮林業資源總量不斷增長，林木覆蓋率年均增長0.8個百分點。林權改革逐年深化。我鎮把發展非公有制林業作為加快林業發展的突破口和重要動力，大力推行公開招標、競價拍賣、股份合作等形式的林權改制，有效地提升了非公有制林業的份額。全鎮私有林已佔林業資源總量的70以上。科技興林成效明顯。大面積推廣了i-35、i-69、i-72優質意揚新品種;林間育苗、林間植棉、林間種菜等高效林農複合經營模式普遍推開，“五大一深”栽植技術得到了普及應用，科技在林業產業中的貢獻份額逐年上升。林業經濟有效發展。全鎮林業總產值不斷增加，年增長幅度達15左右。20xx年，完成植樹總量21萬株，較好地完成了年度目標任務。展望“”，我鎮林業發展工作總體思路已經明晰，前景美好，應使廣大幹群知曉。到“”期末，全鎮森林覆蓋率要達到23，每年要增長1.5個百分點。完成這一任務並非易事，必須付諸艱辛的努力。現在的情況是，樹不是栽多了，不是沒有地方可栽了，而是每年栽植的數量少了、速度慢了，許多該栽的地方沒有栽。因此，靠目前的執行機制，是很難實現預期目標的，必須採取超常規方式，創造性開展工作。著眼明年，我鎮造林綠化各專案標任務已敲定，工作繁重，要使廣大幹群知曉。20xx年，全鎮林木栽植總量要達到25萬株，擬新建圩堤林12公里，通村公路林8公里，完善農田林網5萬畝，重點建設關陳、孫夥、賀家驛、南環、鳳翔等綠化示範村。
二、立足當前實際，突擊抓好“三個到位”。造林綠化季節性強，工作量大。儘管目前已進入隆冬農閒時節，就林業生產而言，卻正是規劃佈局、宣傳發動以及開挖樹塘的關鍵時刻。抓住了當前最佳時段打好基礎，就能贏得來年造林綠化工作的主動權。從現在到春節，滿打滿算也只有個把月的時間，必須充分利用有效準備期，突擊抓好“三個到位”：一是林業佈局規劃到位。各村(居)應圍繞20xx年我鎮造林綠化工程的要求，對照政府下達的年度任務目標，儘快拿出詳實的造林規劃與建設方案，重點突出農田林網建設，使規劃具體到每個村組地段，定位到路邊、河邊、塘邊、堤邊等宜林地，落實到每個營林投資者，確保冬春造林工作按序有效進行。其重點是組織實施農田林網達標建設工程，區、鎮級以上公路沿線兩側各1000米範圍內的路邊、河邊按實栽足，每個網格100畝左右。我鎮選定南片村(居)作為建立社會主義新農村林業建設示範村;組織實施綠色通道續建整合工程，凡區級以上公路兩側綠色通道“斷壟”的段面，按3-5米的寬度補建到位。鹽淮高速兩側各按20米的寬度建成高標準綠色通道，鄉村公路按“一條路兩排樹”的要求建設;組織實施水產養殖圩造林工程;組織實施集鎮村莊庭院綠化工程，既要抓好集鎮增綠，又要確定南片村(居)開展綠化達標建立活動，帶狀村莊每戶植樹不少於30株，塊狀村莊以營造圍莊林為主，確保村莊綠化覆蓋率達30以上;組織實施花卉苗木基地拓展工程，積極引導和組織農民自主發展花卉苗木產業，不斷擴大生產面積，向規模化、產業化方向發展。二是林權制度改革到位。從近幾年我鎮林權改革的實踐來看，凡林改搞得好的村(居)，不僅樹栽得好、質量高，而且儲存好、長得快;反觀產權關係不順的地方，則樹難栽且儲存率不高，年年植樹不見林。為此，各村應緊抓林權改革環節不放，實施林改關口前移，在冬季樹木開塘時就要全面開展此項工作，將樹塘拍賣到營林者手中，力求做到未栽先改，確保不栽一株姓“公”的樹。同時，積極創造條件，推進林木資產變現，集聚林業發展資金。並依據相關政策，鼓勵支援社會各界人士、各類社會主體投資林業、發展林業。三是冬季開塘實施到位。冬季開塘利用凍融熟化塘土，促進栽後早活快長。而春季現開塘現栽樹，則弊端較多，不僅塘口質量得不到保證，不利於樹木成活生長，而且栽植也較為被動，往往不能按時完成造林任務。應該說，我鎮冬季樹木開塘率還不高，必須改變這一現象。前幾天，區政府召開專項會議作了具體部署 ，將冬季開挖樹塘作為一項硬指標考核，並將組織三個督查組實地檢視，每週通報一次開塘進度，對工作不力、速度緩慢的予以曝光。各村務必要高度重視這項工作，迅速掀起冬季開挖樹塘的高潮，其樹塘規模應達到80公分深的要求，確保春節前不折不扣完成開塘任務，以牢牢把握造林綠化的主動權。
三、發揮職能作用，全力開展“三項服務”。林業建設是複雜的系統工程，也是一項艱苦細緻的工作。林業部門將切實做好資訊引導、技術指導、幫扶督導等工作，著力開展“三項服務”，為全鎮“”造林綠化開好頭、起好步發揮應有的作用。一是擴大典型宣傳推介。我鎮已將近年來各村造林綠化工作中湧現出的成功典範進行介紹，引導大家參觀學習。通過強熱宣傳，運用樹身邊典型、學身邊人與事等方式，為基層幹群植樹造林提供有效的資訊導向，並藉助典型的示範輻射作用，推動造林綠化工作實現新的躍升。二是搞好林業技術指導。全面推廣i-35、i-69、i-72等意楊新品種，普及意楊“五大一深”和“三水”(栽前泡足水、栽時一塘水、栽後勤澆水)栽植技術，示範推廣科學施肥、綜合防治等技術，提高營林質量和綜合產出效益。同時，結合“五個一”活動的開展，切實做好結對幫扶、技術培訓、業務諮詢、送技下村等工作，落實專門人員解疑答難，以保證營林技術推廣到位。三是強化全程跟蹤督查。我們將按照區裡的具體要求，抽調相關技術人員組成督查組，指導各村植樹造林。當前首要的是抓好組織發動、規劃落實、開挖樹塘等前道工序的督查指導，一併檢查瞭解苗木來源情況，凡苗源暫無著落的，應抓緊聯絡落實，我們也將根據苗木貨源偏緊的實際，儘可能地與外地基地保持聯絡，做好苗木的餘缺調劑，確保有苗可栽。開春後，將以激勵先進、鞭策後勁，確保造林綠化工作有力、有序、有效推進，為實現春季農業生產“開門紅”盡職盡力。
四、強化組織領導，確保全面完成我鎮造林綠化任務
要搞好冬春造林綠化工作，全面完成綠化任務，必須強化組織領導，鎮裡將成立冬春綠化工作領導小組，指導全鎮綠化工作正常開展和督查，林業部門是綠化工作的職能部門，必須強化指導和服務。各村(居)村主任是這次綠化工作的第一責任人，必須嚴格按照鎮綠化造林分配的任務，精心組織、細化落實、統籌安排，迅速落實相關林地及苗木來源途徑，組織廣大勞力全力開挖塘口，各村(居)要層層落實工作責任，將宜林地包到組，包到人，真正將綠化工作的任務落實到實處。
同志們，綠化造林工作是造福子孫後代的好事、實事，也是當前農村工作的大事，我們將乘鎮綠化工作會議的東風，強化組織領導，紮實工作措施，分解落實責任，全力推進綠化工作再上新臺階，為全面完成冬春綠化工作任務而努力奮鬥。
今天會議的主要任務是，貫徹落實中省扶貧工作會議、中省農村工作會議、市委三屆九次全會、市政府全體會議精神，回顧總結“”農口工作，總結經驗，分析形勢，安排部署“十三五”及今年的重點工作。下面，我講三點意見：
一、“”農口工作值得點贊
“”全市農口工作圓滿完成了各項任務，實現了預期目標，強農惠農富農政策全面落實，農村面貌煥然一新，農民收入快速增長，重點工作創新實踐，重大專案突破進展，在收穫成績喜悅的同時，更寶貴的是我們收穫了經驗，堅定了思路，增添了信心，這將成為我們做好“十三五”工作的不竭動力。
這五年，以農民增收為核心的農村特色產業建設取得新成就。堅持按照“特色產業、園區承載、龍頭帶動、科技支撐、品牌打造、迴圈發展”的思路，做大做強生豬、富硒茶、魔芋、核桃、現代漁業、山林經濟等特色產業，20xx年全市農村居民人均可支配收入8196 元，較“”末增長1.1 倍。
一是特色產業規模發展壯大。糧食穩產80 萬噸、油料總產15 萬噸。生豬總量543 萬頭、出欄312.2 萬頭，較“”末分別增長7% 、15% ，生豬總量、出欄量穩居全省第二位，規模養殖量躍居全省第一;富硒茶麵積69.7 萬畝，茶葉產量2.11 萬噸，較“”末分別增長62.4%、139% ，穩居全省第二;魔芋面積26.3 萬畝、產量30 萬噸，較“”末分別增長1.19倍、0.88 倍，產量位居全省第一、佔全國七分之一，產品遠銷日韓、俄羅斯、歐美、港臺等國家和地區;核桃面積達到136 萬畝;生態漁業養殖水面20 萬畝， 產量4.2 萬噸，產值20 億元;以林下種養為重點的山林經濟加快發展，實現林業總產值130.9 億元。蠶桑、烤煙等傳統產業穩步提升。
二是新型經營主體蓬勃發展。現代農業園區建設從零起步，形成體系，五年時間，啟動建設現代農業園區355 個，被認定為省級園區34 個，市級園區146 個，培育產值億元以上園區11 個，產值5千萬元以上園區23 個，市級以上園區內農民人均純收入達到12266 元，園區成為現代農業轉型發展的有效載體、農民的生財致富園。龍頭帶動戰略全面實施，突出特色產業龍頭企業培育，市級以上農業產業化龍頭企業總數達到124 家，其中國家級2 家， 省級33 家，市級89 家，省級農業產業化重點龍頭企業較“”末增加21 家。培育農業農民專業合作組織1190 個，其中國家級示範合作社15 個、省級示範合作社41 個，分別較“” 末增加15 個、35 個。培育家庭農場223 個、認定職業農民4427 人。
三是科技支撐能力不斷強化。開啟與中國農科院、雲南農業大學、西北農林科技大學等科研院校合作，國家級(富硒)現代農業示範區建設、富硒茶創新行動計劃啟動實施，安康富硒茶產業研究院正式成立，中國安康富硒研發中心主體工程建成，中國農科院11 個研究所與我市重點企業務實合作，研發出“康硒谷” 富硒豬肉、魔芋泡騰片、富硒紅茶、富硒貢米等富硒產品20 餘種，富硒茶有望成為我市首個國家行業標準，富硒魔芋、富硒豬肉正在積極申報國家行業標準。國家級富硒食品開發國家地方聯合工程實驗室獲得批覆，成為安康唯一國家級工程實驗室。農業部長韓長賦親臨安康考察調研，對我市現代生態富硒農業發展給予高度肯定，並指示要求在我市部省市共建“中國富硒產業研究院”。
四是生態富硒品牌建設方興未艾。堅持實施品牌化戰略，持續加大生態富硒農產品宣傳營銷力度，先後組織農產品企業赴西安、北京、天津、廈門、香港、俄羅斯等地，參加茶博會、農交會和推介會，成功舉辦了首屆安康生態富硒產品(富硒茶)博覽交易會，進一步擴大了“中國硒谷、生態安康”地域品牌、安康生態富硒農產品品牌的影響力。紫陽富硒茶榮獲20xx年度“全國魅力品牌”，成為陝西唯一入選獲獎的全國知名品牌，紫陽縣成功建立“全國富硒茶產業知名品牌建立示範區”;平利絞股藍、嵐皋魔芋等7 個產品獲得國家地理標誌保護認證。
這五年，以水利專案建設為重點的農村基礎設施建設得到新增強。一批重大專案建設實現突破，總投資35 億元的旬陽電站全面復工，總投資28 億元的白河電站全面開工建設，洞河水庫完成截流、主體工程開工建設。完成水利專案投資70.65 億元，是“”的3.23 倍。漢江綜合整治完成投資12.29 億元，城區東壩、旬陽、石泉、紫陽、白河縣城、漢陰漩渦鎮、石泉後柳鎮、紫陽漢王鎮等5 城3 鎮全面實施，完成72 座病險水庫除險加固工程，全市防洪能力有效提升。累計解決飲水不安全人口172 萬人，7 縣城的第二水源投入執行，治理十縣區中小河流23 條，建成小型水利灌溉工程342 處，發展節水灌溉面積30 萬畝，為農業增效提供了強力支撐。
這五年，以美麗鄉村建設為抓手的農村人居環境發生新變化。造林綠化成效顯著，森林覆蓋率由“”的59% 提高到“”末的65% ，平均每年提升1 個百分點。特別是重點區域綠化效果明顯，累計完成漢江綠化44.61 萬畝，完成中心城市、九縣城及重點鎮周邊山體綠化12 萬畝，國家級森林城市建立全面啟動。按照“三宜五美”的要求，開展美麗鄉村“十鎮百村”示範建立，狠抓村莊規劃、生態環境、基礎設施、特色民居、農村產業、鄉風文明六大工程，20xx年啟動建設省級示範鎮2 個、市級示範鎮村23 個，縣級示範鎮村99 個，完成建設資金投入7.4 億元，創新了一批產村一體化、環境衛生管理長效化、茶旅融合化的發展模式。
這五年，以改善民生為目標的社會保障服務能力獲得新提升。一是社會救助體系日益完善。城鄉低保標準明顯提高，城市低保由每人每月265 元提高到440 元，農村低保由每人每年1196 元提高到2500 元，實現了規範化管理，應保盡保，有效保障了20 餘萬困難群眾的基本生活。特困人員供養全面覆蓋，醫療救助統籌銜接，臨時救助“救急難”工作有力有效。二是養老服務業快速發展。市級老年公寓一期建成投用，10 縣區示範性老年公寓全覆蓋，建成城市社群老年人日間照料中心35 個、農村互助幸福院270 個，被省上確定為全省生態養老產業示範市。三是殯葬改革穩步推進。8 縣區殯儀館建成投用，2 縣殯儀館開工建設，建成1 個市級、5 個縣級城市公益性公墓、20 個農村公益性公墓，開工建設5 個縣級城市公益性公墓。亂埋亂葬專項整治深入開展，整治散埋亂葬墳墓2621 座。四是社會管理得到加強。全面開展社群服務站組建，實現了城市社群辦公和服務用房全覆蓋，市級和10 縣區社群資訊平臺建設啟動;全面落實城市社群“兩委”成員和專職工作人員補貼報酬待遇，招聘社群專職工作人員325 人，建立國家級和諧社群1 個、省級和諧社群31 個，建立了“一城四縣”省級雙擁模範城。民間組織管理、社會福利、孤兒養護等工作都取得了顯著成績。
這五年，農口其他重點工作呈現出了許多新亮點。防汛減災、森林防火、農產品質量安全工作有力有效，責任機制、工作機制進一步健全，防範措施全面落實，最大限度的保障了群眾生命安全，多次受到省上通令嘉獎。移民工作創新開展，“四個重點建設”紮實推進，庫區移民產業建設卓有成效，帶動移民實現增收千元以上。民族宗教工作成效明顯，少數民族聚居區經濟社會加快發展，寧陝縣江口鎮等13 個模範集體、馬貴成等13 名先進個人受到國務院、省政府表彰。供銷服務三農成果顯著，“安康供銷、一縣一品”生態富硒農產品電商營銷全面開展，6 個縣被確定為全省供銷電商試點縣，3 個縣區、6 個企業、1 個合作社聯合社被確定為全省現代農業產業精準扶貧試點。殘聯人十件實事全面落實，市級殘疾人康復中心專案全面啟動。氣象、水文、電廠工作成效顯著，菸草工作在面臨多重壓力情況下，實現穩步發展。
農口各項工作取得顯著成績，是大家艱辛努力的結果。一些好經驗、好做法也給我們很多啟示：
堅定思路，咬定青山的定力是核心。我們找準優勢、握緊拳頭、保持定力抓產業。瞅準生豬、富硒茶、魔芋、核桃、生態漁業、山林經濟等特色產業，目標上始終不偏移;狠抓規模化、科技化、品牌化、迴圈式發展，措施上始終不減力。我們持續用力鞏固提升抓民生，堅持“大民生、大統籌”理念，始終把保障底線民生放在首位，主動融入全市經濟社會發展規劃、城鄉一體發展整體佈局，統籌推進民生事業。
狠抓落實，步調一致的合力是基礎。“”我們贏得了中省更大的關注和支援，國務院、農業部部長韓長賦、省委省政府以及中省農業、林業、水利、民政等涉農部門領導多次親臨安康視察指導，給我們農口工作問診把脈，在政策、專案、資金等方面給予我市以極大支援，“”農口爭取上級專案資金突破100 億元。市委把農業農村工作擺在重中之重的位置，提出建設美麗富裕新安康的奮鬥目標;市人大多次組織視察、調研、審議農口工作，市政協積極建言獻策，更加堅定了我們的發展信心;市政府先後出臺了山林經濟、生豬產業、富硒茶產業、魔芋產業等一系列發展意見。各縣區、各涉農部門按照市委、市政府的總體部署，思想認識高度統一，全力以赴擔當落實，形成了上下聯動、步調一致的工作合力。
解放思想，創新實踐的魄力是關鍵。我們始終把創新作為推動工作的第一引導力。圍繞現代農業園區建設，創新了農林水移民民宗等部門齊抓齊建機制，圍繞農村產業建設創新了“豬沼菜”、“豬沼茶”、“林芋蜂”等迴圈發展模式，“生態迴圈農業模式”被農民日報頭版頭條報道。圍繞新型農業經營主體培育創新了職業農民培育的“安康模式”，農業部長批示全國推廣。圍繞社群服務創新網格化管理，圍繞科技服務、防汛防火、社會救助等方面還探索了一系列行之有效的工作機制，這些大膽創新實踐有力地促進了農口工作在轉型中加快發展。
成績讓人點贊，成績催人奮進。站在“十三五”的新起點上，我們要更有信心，更有決心，乘風破浪，趁勢而上，在追趕超越中實現農口工作的新跨越。
二、20xx年農口工作要開足馬力起好步，開創“十三五”農口工作新局面
去年11 月27 日，中央召開了歷史上最高規格的扶貧開發工作會議，習要求，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到20xx 年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，脫貧攻堅是“十三五”全黨、全國工作的重中之重。在這樣的新形勢下，“三農” 壓艙石的作用愈加凸顯。12月25 日，中央農村工作會議指出，全面建成小康社會最艱鉅、最繁重的任務在農村、最大的短板在農村貧困人口，要求堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，拉長農業這條“四化同步”的短腿、補齊農村這塊全面小康的短板，強調要求優先保障財政對農業農村投入，確保力度不減弱、總量有增加，加大涉農資金的整合力度，發揮財政投入對結構性改革的引導作用，挖掘農業內部潛力，促進一二三產業融合發展，用好農村資源資產資金，多渠道增加農民收入，構建生態、生產、生活協調的現代農業發展格局。今年中央1 號檔案強調要落實發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式。這些都為我們“十三五”工作明確了目標，指明瞭方向。
今後五年，也是我省建設“三個陝西”的決勝期，省委、省政府要求我市“把追趕超越作為工作基點和重心，全力打造我省發展的新支撐”，充分說明安康經濟社會發展在全省的權重在增加，省上對安康的重視、支援力度在增加，體現在農口工作上十分明顯，省委省政府及有關廳局，已相繼把安康確定為“全省農村改革試點市、全省山林經濟發展示範市、全省生態健康養老試點市、全省供銷電子商務試點市、全省產業精準扶貧試點市、全省水庫移民避險解困試點市”，這6 大省級試點示範工程的啟動， 使我們一批重大產業專案、基礎專案、民生專案進入了全省“十三五”專案規劃盤子。
前不久召開的市委三屆九次全會要求全市上下“用五大發展理念引領安康新的發展實踐”，市政府全體會在全市上下傳導了一個強烈訊號，“立下愚公志，實現新跨越”。各縣區農口各部門要認真抓好貫徹落實，堅定信心，奮發有為，開創“十三五”農口工作的新局面。
“十三五”農口工作的總體思路是，圍繞全面建成小康社會、全面實現脫貧的總目標，加快推進農業現代化、林業產業化程序，夯實農村水利基礎建設，提升民生保障水平，力促農業增效、農民增收、社會和諧。主要發展目標是，農民人均可支配收入達到12800 元，增長10% ;糧食、油料產量分別穩定在80 萬噸、13 萬噸以上;生豬出欄580 萬頭，新建特色經濟林150 萬畝，生產魔芋60 萬噸，產茶4 萬噸，水產品產量5.2 萬噸，蠶桑、菸草穩定在50 萬畝、35 萬擔。
現代生態富硒迴圈農業取得新跨越。生態農業、山林經濟迴圈發展格局基本形成，現代化水平明顯提高。產業規模持續壯大，建成1000 萬頭生態豬基地、100 萬畝茶葉基地、50 萬畝魔芋基地、200 萬畝核桃、21.5 萬畝生態漁業基地。新型經營主體帶動力增強，培育國家級龍頭企業4家、省級50 家、市級150 家，上市農業產業化經營重點龍頭企業1-2 家，培育專業合作社1500個、家庭農場1000 個、職業農民10000 人，建成省級現代農業園區50 個、市級園區500 個。打造生豬、富硒茶、核桃、魔芋4 個綜合產值過百億產業，帶動全市特色產業實現綜合產值500 億元以上。“一縣十鎮百園”現代生態(富硒)迴圈農業示範工程全面完成，推動全市現代生態(富硒)迴圈農業全面發展。
專案建設實現新突破。完成水利投資100 億元，漢江綜合整治持續推進，5 城3 鎮防洪工程、洞河水庫全面竣工，西壩二期、月河補水、月河整治全面實施，9 縣城第二水源實現全覆蓋。養老產業加快發展，實現市、縣級公辦示範性老年公寓、城市社群日間照料中心、農村互助幸福院實現全覆蓋，組建健康養老服務集團，開啟連鎖經營模式，打造國內優秀的生態養老基地。殯葬基礎設施有效完善，實現市、縣區城市公益性公墓和月河川道、縣城副中心、重點鎮(社群)農村公益性公墓全覆蓋，實現10 縣區救災物資儲備庫全覆蓋。全面建成旬陽水電站、白河水電站、市級殘疾人康復中心。
發展環境取得新變化。生態建設邁上新臺階，建立成為國家森林城市。美麗鄉村建設效果顯現，“十鎮百村”示範工程高標準、高水平完成，帶動全市鄉村面貌煥然一新。防汛減災、森林防火、畜禽防疫、病蟲害防治“四防”和農產品質量安全工作責任全面落實，科學防範更加有力有效。
20xx年是“十三五”的開局年，開好頭、起好步至關重要，我們要甩開膀子、邁開步子，著眼終點、贏在起點，突出重點、全力以赴抓好以下7 項工作：
(一)圍繞農業綜合效益提升，加快構建現代生態富硒迴圈農業體系。突出抓好生豬、富硒茶、魔芋、核桃、生態漁業五大優勢特色產業，鞏固提升蠶桑、菸草產業，在規模、龍頭、園區、科技、品牌、迴圈上持續用力，讓農村因產業而亮、農民因產業而富。
一要做強產業優勢。適度規模化經營是現代農業發展的基礎條件。要推行標準化種養，不斷壯大主導產業規模。堅持圍繞產業重點縣、重點鎮、重點村，以園區為載體，構建“一鎮一業一園”、“一村一品一園”的規模化格局。生豬產業以推進產業轉型升級為重點，狠抓標準化和生態養殖場建設，以漢濱、旬陽、漢陰、石泉、紫陽、平利、鎮坪等7 個重點縣區以及50 個重點鎮、100 個重點村為著力點，今年新(擴)建千頭以上規模養殖場25 個、生態養殖場20 個，規範提升陽晨生豬產業聯盟50 個，保持規模養殖量和生態養殖量全省第一。富硒茶產業要以實施創新行動計劃為核心任務，加快標準化生態茶園建設和改造力度，提升茶葉品質和效益，新建茶園6萬畝、改造茶園6 萬畝，年底全市茶園面積達到76 萬畝。魔芋產業要在推廣大田庭院化栽培的基礎上，重點向林下魔芋發展，以魔芋產業園為抓手，建成魔芋重點鎮4 個、重點村30 個、市級示範園20 個，新增魔芋種植面積5 萬畝，總面積達到30 萬畝。核桃產業要新增面積15 萬畝，總面積達到150 萬畝。生態漁業要堅持生態理念，走產業化之路，主攻生態養殖、特色養殖、休閒養殖，穩定20 萬畝養殖面積，提升漁業產值。蠶桑、菸草等傳統產業要鞏固總量，抓好提升。
要推行迴圈化發展，做精現代產業園區。一手抓新建，一手抓提質增效。新建園區要堅持高標準、高起點，數量服從於質量，不能簡單的搞“一個業主、一塊地”就是一個園區，必須用工業化的理念，從組織化、科技化、標準化水平上設定條件、嚴格標準、嚴格准入。要在拓展園區功能、完善產業體系、提質增效、培育品牌上下功夫，抓好“治土、治水、治肥、治藥、治新增劑”，今年要在34 個省級園區中選擇10 個實施提質增效，在146 個市級園區中選擇20 個實施提質增效、新培育產生3 個以上省級園區，各縣區在現有縣級園區中加大提質增效力度，市上有關部門要全力指導培育，確保今年新增市級園區50 個以上。市園區辦要抓緊制定全市現代農業園區提質增效實施方案，逐園區明確提質增效的方向和任務，年底進行驗收，達到提升目標的，給予獎勵扶持。同時，要規範現代農業園區管理，探索建立起現代農業園區退出機制。
二要做強產業主體。新型農業經營主體是發展現代農業的引領力量，各涉農部門要持續加大力度，創新體制機制，緊緊圍繞龍頭企業、專業合作社、家庭農場、生態農莊、專業大戶、職業農民抓培育，集中打造一批輻射帶動能力強、管理規範、具有引領和示範作用的新型農業經營體系。要招大引強引進城市工商資本，現在一些城市資本紛紛轉型投入農業，要創造條件引進一批實力強的大企業、大資本，支援他們到農村發展產業。要堅持精準化扶優扶強龍頭企業，把培育物件確定在優勢特色產業上不動搖，確定在產業龍頭上不動搖，堅決杜絕“平均主義”。我們扶持陽晨牧業“十年磨一劍”，才引領全市生豬產業有今天的發展成果。經驗要進一步總結、放大，在富硒茶、魔芋、核桃、生態漁業、山林經濟等優勢特色產業上發揮成效。富硒茶要緊盯漢濱陝茶1 號、紫陽盤龍、和平、平利金陝紅、女媧銀峰、女媧茗茶，魔芋要緊盯漢濱秦東魔芋、紫陽富硒食品、漢陰盛發、龍飛、嵐皋明富魔芋;核桃要緊盯漢濱正森、瀛天;生態漁業要緊盯生態特種養殖、精深加工加快培育龍頭企業，有關縣區和市上農林水等部門要把這些重點抓在手上，市縣聯動，精準扶持，力爭今年再培育1-2 家國家級龍頭企業、3-5 家省級龍頭企業。
要繼續加大專業合作社、家庭農場、生態農莊、種養大戶、職業農民培育力度，進一步深化農村產權制度改革、金融體制改革，全面完成農村土地經營權確權登記頒證工作，加快土地流轉，積極開展土地託管、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，實行連片種植、規模經營。要擴大農業保險覆蓋面，著力推進農業保險從保成本向保價格擴充套件、從保自然風險向市場風險擴充套件，圍繞安康特色優勢產業，豐富保險產品，提供適合新型農業經營主體和農民需求的保險品種，發揮好農業保險“穩壓器”的作用。力爭今年新培育市級以上合作社30 家，家庭農場50 個，生態休閒農莊10個，新培育新型職業農民1000 人。
三要提升產業質效。要強化科技提質效。持續推進與中國農科院、雲南農業大學、西北農林科技大學院地合作向深度進軍。農業部《富硒茶》行業標準有望今年上半年釋出實施，這將填補安康無國家富硒標準的空白，這也是20xx年全國193 個被農業部列入國家行業標準中唯一一個市級承擔的標準修訂。今年要抓住“富硒食品開發國家地方聯合工程實驗室”建設的機遇，統籌科技資源，做實國家級產業研發平臺，積極制定申報富硒魔芋、富硒豬肉國家標準，提升我市富硒產業在市場上的權威性和話語權。富硒研發中心建設已經進入尾聲，要力爭6 月前投入執行，在此基礎上，按照去年農業部韓長賦部長來安視察時的要求，加快部省市共建中國富硒產業研究院，市農業局、市富硒研發中心要加大協調力度，力爭專案早日啟動，把安康真正建成全國富硒產品研發中心、富硒標準制定中心、富硒產品檢驗檢測中心、富硒知名產品集散中心。要按照馮新柱副省長來安視察的要求，加快組建安康富硒魔芋產業研究院。要進一步發揮農林水科技人員在良種繁育、園區建設、病害防治、網際網路+ 農業等方面的作用，切實抓好百支科技隊伍進百園開展科技承包工作，完善科技人員承包機制、獎勵機制、考核制度，搭建科技人員“想幹事、能幹事、幹成事”的平臺;要通過大培訓、大學習、大承包，提升服務主導產業建設的能力，要更加註重補充科技隊伍的“新鮮血液”，創造條件，吸引青年科技人才投入農業科技創新。
要做亮品牌提質效。沒有響亮的品牌，再好的農產品也是藏在深山、不為人知，酒香也怕巷子深，要鼓足幹勁，打響打亮生態富硒農產品品牌。一要加大標準化生產力度，加快完善農產品生產、加工、倉儲等各個環節的質量標準，落實農產品質量標準體系、認證體系、追溯體系，以無公害、綠色、有機農產品基地建設為突破口，大力推進標準化生產。二要加大知名品牌建立力度，制定知名品牌建立規劃，完善配套扶持政策，引導企業以市場需求為導向，提高創牌意識，走品牌致勝之路。今年要力爭再培育一批在全國、全球叫得響的知名品牌。三要加大品牌整合力度。要以茶葉品牌整合為重點，逐步形成茶葉、生豬、魔芋、核桃、生態漁業五大產業“一個產業一個公共品牌”，市農業局、林業局、水利局要主動上手，拿出相關產業的品牌整合方案，市工商局、質監局要積極配合，嚴格品牌申報和管理，從產業發展的初期儘早介入，避免先發展後整合的被動局面。四要加大品牌宣傳力度，圍繞打響生態富硒品牌，採取傳統和現代相結合的方式，雙管齊下，按照“政府做形象、企業做市場”的原則，擴大品牌影響力。市農業、林業、水利、供銷要加強合作，全力開展生態富硒農產品推介活動，要抓緊籌備國際富硒魔芋產業發展研討會暨產品交易對接會，同時要積極配合商務部門舉辦好第二屆硒博會。各縣區要積極組織企業參加各類博覽會、交易會、推介會。要更加註重加強“網際網路+ ”的研究和應用，大膽創新，主動創新，尋求機遇，實現突破。農村電商已經成為網際網路進軍的主陣地和網際網路經濟的新引擎，比如，去年網路大亨阿里巴巴在全國開展淘寶農村“千縣萬村”計劃，投資100 億與縣政府合作共建1000 個縣級運營中心和10 萬個村級服務站。這就說明一方面農村產業發展需要電子商務，一方面農村也正在成為網際網路經濟的主要發展方向。農口各部門、各縣區政府一定要有網際網路思維，善於在轉型中找到機遇，通過電子商務這隻手把我們的農產品宣傳出去、推介銷售出去。市農業、林業、水利、供銷和各縣區政府要按照各自職責，抓緊拿出生態富硒產品品牌打造方案，有計劃、全方位、立體式的進行打造和推介，實現一縣一品一活動、一部門一系列活動的目標。
要融合發展提質效。推進農村一二三產業融合發展，讓農民分享加工流通環節的附加值，是拓寬農民增收渠道、拓展增收空間的重要舉措。一要做優農產品，全面推進農產品加工能力換檔升級。制定和實施扶持政策，大力推進家庭農場、合作社、專業大戶、職業農民，由以往單純提供原料向初加工轉變，提高入市品級和商品化率。瞄準重點企業、重點園區，推進向精深加工轉變，延伸產業鏈條，提高農產品附加值。二要做好現代流通，打造生態富硒農產品物流中心，依託國際天貿城，把安康打造成為全省乃至秦巴片區的農產品集散中心、物流中心。各縣區重點加強農產品批發市場的升級改造，大力推廣農超對接、農校對接，構建覆蓋城鄉的現代農產品流通網路。三要大力發展休閒觀光農業。把農業與鄉村山水遊充分結合，大力發展休閒農家、農耕體驗、養生養老等，要抓住美麗鄉村建設的機遇，以此為總抓手，把握規劃專案、重點工程、特色產業、示範建立等重點任務和關鍵環節，加大建設力度。市農業局、財政局要加大“一縣十鎮百村”美麗鄉村建立的督促指導，確保今年建成2 個示範鎮、20 個示範村，打造一批休閒觀光農業示範點。
要強化安全提質效。大力構建生態、迴圈發展體系，全力打造無公害、綠色、有機農產品。要加快推進生態富硒迴圈農業“一縣十鎮百園”示範建立活動，全面推廣豬沼園、林芋蜂產業迴圈發展模式，按照“一控兩減三基本”的目標任務，推行測土配方施肥、綠色防控、有機農產品生產，確保生態富硒迴圈農業2 個示範鎮、20 個示範園區建立驗收。要加強農產品質量安全監管體系建設，落實“四個最嚴”的要求，深入開展農產品質量安全示範縣建立活動;著力推行標準化生產，實施農產品市場準入和質量可追溯機制，確保農產品質量安全。
(二)圍繞“興產業、創國森、保生態”三大任務，加快建設全省山林經濟發展示範市。
“興產業”是變綠水青山為金山銀山的核心，要抓住建設全省山林經濟發展示範市的重大機遇，徹底改變大林業、小產業的局面，向山林要效益，促林農快增收。市林業局要以林業產業為重點，儘快制定全省山林經濟發展示範市實施方案、建立標準、考核辦法，抓一批示範縣、示範鎮、示範村。在產業重點上，要突出茶葉、核桃、林下種養，把茶葉作為頭號產業，核桃作為重點產業，林下種養要把林下魔芋種植、林下生態豬養殖作為重中之重，培育成為新的增長點。在推進思路上，堅持走產業化之路，構建從良種繁育、產業基地、生產加工、科技服務、品牌宣傳為一體的發展體系。良種繁育建設重點抓好陝茶1 號、安康生態豬、安康紫仁核桃等本地優良品種繁育力度，圍繞重點縣、鎮、村佈局良種繁育基地。產業基地重點抓好生態林業產業園區建設，提升標準化、組織化、科技化、生態化水平，今年圍繞林業重點產業再啟動建設林業產業園區50 個，新培育市級園區30 個，各縣區、市林業局要加強溝通，儘快佈局，突出重點，加快培育。生產加工要重點培育航母型林業產業龍頭企業，今年要力爭建立1 個國家級、4 個省級、10 個市級林業產業龍頭企業。科技服務今年要在188 個林業產業園區中優選100 個，由林技幹部、安康學院專家、西農專家組建100 支科技隊伍，一對一幫扶。要圍繞打造“舌尖上最安全的林產品在安康”，開展品牌建設年活動，重點抓好安康富硒茶新聞釋出會、“南水漢江、富硒茶鄉”系列推介活動。
“創國森”要保持造林綠化力度不減，突出造、管、封、育等關鍵措施，全面提升生態質量和水平，繼續突出中心城區、景點景區、交通沿線等重點區域，加大產業造林綠化力度，完成造林綠化50 萬畝。要及早籌劃準備好春季造林綠化活動，掀起創森熱潮，確保今年向國家林業局申請驗收通過，正式命名。
“保生態”就是要切實加強森林資源保護，重點抓好森林防火、胡蜂防控等工作。要堅持用防汛的機制抓森林防火，夯實工作責任，盯住重要時段，嚴查重點區域，管住重點人群，要用有力有效的工作，最大限度的保護森林資源安全，避免造成人員傷亡。要探索建立長效管理機制，抓好以胡蜂防控、松材線蟲為重點的森林和茶葉、核桃為重點的產業病蟲害防治。要加大林業執法力度，依法嚴厲打擊破壞森林和野生動物資源行為。
(三)圍繞“強基礎、促脫貧、保安全”三大任務，加大水利重點專案建設力度。
“強基礎”要凝神聚力抓重大專案。投資力度看爭取、工程質量看建設、長期成效看管護，要抓住“爭、建、管”三個關鍵環節，儲備一批、開工一批、竣工一批、推進一批。要在“爭” 字上下功夫，對列入“十三五”水利建設規劃的專案，要列出清單，制定計劃，抓前期，抓爭取，成熟一個，開工一個，力爭一批重大水利專案儘早列入今年實施計劃，全年爭取中省投資10 億元以上。要在“建”字上下功夫，全力加快重點專案建設進度，漢江綜合整治要確保石泉、紫陽、旬陽、白河4 縣城防洪工程全面竣工，開工建設黃洋河護岸工程、漢濱張灘、漢陰漢陽、石泉饒峰口、紫陽煥古等10 處重點鎮防洪工程;加快中小河流、重要支流、山洪溝治理進度，治理完成月河恆口鎮楊家營等5 條中小河流治理，啟動旬河、子午河治理工程;完成月河整治規劃編制工作;全力向上爭取西壩Ⅱ期、南山排洪專案建設資金，力促早日開工建設。要加快重點水源工程建設，洞河水庫形象進度要過半，9 縣城第二水源全面投入執行，解決20 萬人農村安全飲水問題。防汛減災專案重點抓好26 座病險水庫除險加固，確保12 座竣工驗收、14 座主體完工。要在“管”字上下功夫，更加重視專案管護，建立水利專案管護長效機制，探索新模式，確保專案建設的長期效益。
“促脫貧”要轉變觀念抓農田專案。水利專案要在促進農民增收、推進產業脫貧上有所作為。必須要徹底改變就專案抓專案的單一做法，堅持走“水利搭臺、產業唱戲、企業建園、農民受益”之路，加快建設有主業、有業主、有規模的水利產業園區。要圍繞今年新增10 個市級水利產業園區建設的目標，把基本農田、水土保持、丹治三期、高效節水等專案向水利產業園區集中，使產業園區成為農田水利專案效益凸顯的示範園。要抓好生態漁業的轉型升級，加快調整優化養殖結構和品種結構，突出生態養殖、特色養殖、休閒養殖，走產業化發展之路，重奪漁業產業全省第一的位次。今年在穩定20 萬畝養殖面積的基礎上，重點向高山冷水魚轉變，提升漁業產值，促進農民增收。
“保安全”首先要抓好防汛減災，抓住“預警到戶、提前轉移”兩大關鍵環節，以最嚴明的紀律確保責任落實到位、措施落實到位，確保人民群眾生命財產有保障。其次要嚴格落實水資源保護“三條紅線”，嚴格水功能區及地下水檢測，嚴格取水許可、嚴格入河排汙口監管。要全面推行水質保護河長制，全面啟動建設10 縣區農村飲水安全水質檢測中心。要從嚴抓好水行政執法，保持河道整治常態化管理，對河道亂挖濫採、亂佔亂建、亂電亂捕的違法行為要依法嚴處。
(四)圍繞“健全兩個體系、提升兩項水平”，在脫貧攻堅中發揮民政兜底保障作用。一要加快推進社會救助體系建設。要按照社會保障脫貧一批的要求，全面推進最低生活保障線和扶貧線“兩線合一”，抓緊啟動試點示範，確保“兩線合一”聯合救助機制執行好、貧困物件選擇好、救助兜底試點好。要全面啟用居民家庭經濟狀況資訊核對平臺，全面建立困難群眾重特大疾病醫療救助制度，掃除保障盲區，完善救助體系，形成各項救助制度各有側重、互為補充、合理保障的工作格局。
二要加快健全社會福利體系。紮實推進全省生態養老示範基地建設，按照“農村抓鞏固提升、城市抓經營創新、區域抓產業培育、整體抓品牌打造”的思路，高起點、高標準編制養老產業發展規劃，儘快制定出臺發展意見和全省生態養老示範基地實施方案、市縣區養老機構集團連鎖運營方案。今年要建成安康市生態休閒養老服務中心二期，規劃啟動吉河銀龍灣、建民月河口、付家河生態養老城、張灘立石村和江北新義村5 個生態養老園區，新建15 個城市社群老年人日間照料中心和100 個農村幸福院。農村敬老院抓好服務水平提升，開展星級建立。同步開展好安康生態養老品牌的宣傳推介。要全力推進殯葬改革。加大公益性公墓建設力度，建成漢濱、白河城市公益性公墓，實現城市公益性公墓全覆蓋;新啟動建設月河川道、縣城副中心、重點鎮農村公益性公墓20處。殯葬服務水平要再提升，城市公益性公墓要做到規範化、合理化運營，價格要控制在合理範圍，體現公益性、服務性功能，堅決不能新出現豪華墓、大墓。農村公益性公墓要加大建設力度，圍繞月河川道、縣城副中心、重點鎮、移民搬遷安置集中區等重點區域，全力實現農村公益性公墓全覆蓋。要繼續加強殯葬執法力度，持續推進亂埋亂葬治理，特別是黨員領導幹部違規墳墓的整改工作要持續平穩推進，3 月底前要全部整改到位。要全力做好市兒童福利院遷建、市精神病院建設的前期工作。第二次全國地名普查工作已經啟動，市政府辦公室印發了實施方案，各縣區要抓緊制定實施方案，組建工作班子，足額落實經費，做好資料收集整理，嚴格按照時間節點，穩妥有效、紮實有序推進地名普查工作，年內完成行政區域內的地名普查80% 工作任務，20xx年6月全面完成行政區域內的地名普查和檢查驗收工作。
三要提升社群建設和城鄉救災應急保障水平。深入開展“社群建設提升年”活動，在社群硬體上要抓標準化建設，完善服務設施，在社群軟體上要抓智慧社群建設，推動“網際網路+ 社群”融合發展，建立社群、社會組織、專業社會工作、社群志願者優勢互補、資源共享的工作機制，今年10縣區都要建成社群資訊服務核對平臺。要進一步加強災害應急救援體系建設，實現市、縣區救災物資儲備庫全覆蓋，今年市級救災物資儲備庫要確保主體完工，3 個縣級救災物資儲備庫建成投用。
(五)圍繞“一個目標、兩個重點、三大工程”，全面提升移民工作水平。要圍繞水庫移民脫貧致富奔小康這個總目標，突出新建電站移民安置、庫區移民脫貧增收兩大重點，加快實施“富裕庫區、美麗庫區、和諧庫區”三大工程。一要積極穩 妥推進大中型水利水電工程移民安置工作，滿足工程建設進度需要。全面完成旬陽電站、白河電站、寧陝三河口水庫移民安置126 戶的任務。抓好水庫移民避險解困試點工作，完成漢濱、紫陽兩個縣區200 戶避險解困建房任務。二要抓好富裕、美麗、和諧三大庫區建設。富裕庫區建設要緊緊依託移民產業園區建設，持續推進“四個重點建設”，引導庫區移民按照“一村一品一園”的要求發展茶葉、旅遊、魔芋、核桃等主導產業實現增收，今年要新建5 個市級移民產業園區。美麗庫區建設要與美麗鄉村建設的標準相結合，啟動建設2 個移民重點鎮、10 個移民重點村，市縣區共建，改善移民生產生活環境。和諧庫區建設要堅持“雙百幫困”活動，做到因戶施策、因人施策，對庫區移民貧困戶要採取發展產業、教育脫貧、民政兜底、技能培訓等多種方式，加大幫扶力度，促進增收，實現脫貧。
(六)圍繞“全省供銷電子商務示範市、產業精準扶貧示範市”兩大工程，增強供銷服務三農的能力。供銷工作“為農、務農、姓農”，為農服務是根本宗旨。當前正值供銷改革轉型的關鍵期，也是機遇期，中省下發了關於供銷合作社綜合改革的決定，去年市政府與省供銷社簽訂了合作共建全省供銷電子商務示範市、產業精準扶貧示範市協議，要抓住機遇，堅定信心，把供銷社真正辦成“三農服務之家”。要在“供”字上抓轉型，農資、農藥供應要儘快向生態、富硒、有機轉型，適應生態富硒迴圈農業的發展需要;農具突出適用、實用，推行山區農機化;載體在龍頭企業和園區上下功夫，與新型農業經營主體搞合作，帶動為“三農”搞好服務。要在“銷”字上抓創新，一手抓供銷實體店建設，著手開展安康生態富硒農產品“十城百店”建設，在全國主要是東南部選擇10 個省會城市佈局100 個安康生態富硒農產品直銷店;一手抓供銷電商平臺建設，著手建設市、縣區、企業、園區互聯互通的電商平臺，全力開拓市場，打響“安康供銷、一縣一品”品牌。要在“社”字上突出改革，圍繞建設“三農服務之家” 這個目標，實施國家級、省級、市級合作社示範社建立，全力抓好市社、縣區社、基層社、社有企業四大改革，增強發展能力。當前圍繞兩個示範市建設，市供銷社要儘快制定實施方案，夯實責任，明確任務，重點加強供銷電子商務、龍頭企業建設，今年要全面完成6 個供銷電子商務示範縣建設任務，培育壯大供銷扶貧龍頭企業10戶。
(七)全力抓好民族宗教和殘疾人工作。一是民族宗教工作要圍繞確保社會和諧穩定這個總目標，抓好服務與管理工作。要加大對少數民族聚居區經濟社會發展的扶持力度，以產業園區為載體，積極向上爭取專案資金，加大力度建設寧陝縣江口回族鎮核桃園、漢濱楓葉源牛羊養殖產業園，力爭今年把這兩個民族產業園區都培育成市級產業園區，要加快南正街清真南寺、北寺改造提升，為少數民族群眾脫貧致富提供產業支撐。要為少數民族群眾辦好民生實事，加快漢濱區老城辦少數民族老年公寓建設，確保今年建成投用，滿足少數民族群眾養老需求。要從管團體、管場所、管人員入手，依法規範宗教事務管理。
二是殘疾人工作要圍繞“20xx 年殘疾人同步進入小康社會” 這一目標，儘快制定《安康市加快推進殘疾人小康程序的實施意見》，切實加強對推進殘疾人小康程序的組織領導。各縣區、各相關部門要將殘疾人同步小康納入政府目標責任管理，不斷完善工作保障機制，織牢殘疾人民生保障網路。今年要突出康復和就業兩大重點，要對3800 名殘疾人實施康復救助，對20xx 名殘疾人實施就業援助，突出抓好殘疾人精準扶貧，為6600 名殘疾人開展技能培訓，對喪失勞動能力殘疾人要全部納入社會最低生活保障，全面開工建設市級殘疾人康復中心，加快推進殘疾人同步小康程序。
三、樹立“五為”意識推動落實農口工作任務
農口乾部要不斷轉作風，提高工作執行力。要心繫三農“想為”、提高本領“能為”、掌握方法“會為”、腳踏實地“有為”、嚴於律己“莫亂為”，奮力推動“十三五”農口各項工作起好步、開好局，為實現廣大農民脫貧致富奔小康打下堅實基礎。
一要心繫三農“想為”。“十三五”全市農村貧困地區和貧困人口要同步進入小康社會，面臨的任務十分艱鉅，責任十分重大。各縣區、農口各部門一定要增強責任感、緊迫感，要真正站在群眾立場、用群眾觀點，帶著深厚的群眾感情，心懷三農，情繫三農，想群眾所想，謀群眾所需，勇於擔當，主動上位。
二要提高本領“能為”。要主動加強理論和業務學習，增強服務基層、服務農民的能力。要吃透上情，把握各項強農惠農富農新政策、新舉措、新方向，善於把握和研究新形勢、新要求;要了解下情，善於發現新問題、創新新思路。要在上情、下情之間抓好承上啟下，找準突破口、切入點。特別是進入資訊化時代，要更加註重“網際網路+ ”的學習和應用，用“網際網路+ ”思維方式提升工作創新能力。要更加註重法治思維，“法定職責必須為、法無授權不可為”，學法、知法、懂法才能嚴格執法、規範透明。要提高涉農突發事件和輿情熱點事件的應對能力，做到實事求是、果斷應對、有效處置。
三要掌握方法“會為”。想幹事、肯幹事、敢幹事，更要會幹事、能幹事、幹成事。農口各部門都要從領導班子成員帶頭做起，講究工作方法，大力倡導說了算、定了幹，大力倡導勇於擔當、敢於負責和爭創一流、真抓實幹的意識。剛才簽訂的今年農口重點工作目標責任書，各縣區政府分管領導要刻進大腦、擺在案頭，逐項研究，細化任務，分解落實;要建立臺賬，市農口部門要月督查、月通報，市政府督查室要季督查、季通報。農口部門要加強指導，對列入公開承諾和目標責任書的重點工作，要實行包抓機制，全程跟蹤、指導、督辦，一抓到底。要進一步解放思想，開拓創新，在發展理念、工作方法、體制機制等方面深化改革力度，敢於探索新模式、激發新活力。
四要腳踏實地“有為”。要更加註重調查研究和分類指導，深入實施“一線工作法”，推動機關幹部、技術人員深入基層、深入企業、走進園區、走進農家，大力開展問計於民和科技服務，有效推動產業發展和農民增收。要在脫貧攻堅中按照生產扶持、生態補償、社會保障兜底要求做好統籌安排，充分發揮自身資金、人才、技術、資訊等優勢，最大限度地發揮政策項的效應，激勵農口各級幹部到脫貧攻堅戰場上大顯身手，讓幹部真正得到提高、得到鍛鍊，讓群眾真正得到實惠、得到發展。
五要嚴於律己“莫亂為”。要持續鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動成果，堅決杜絕“亂作為”。農口各部門領導班子要認真執行中央八項規定和市委實施意見，繃緊“緊箍咒”，以身作則，作出表率，形成上行下效的正能量。要嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，重點加大涉農資金專案監管力度，各涉農部門要抓緊制定本系統20xx 年度以來涉農資金整治方案並立即啟動專項整治工作，迅速開展自查自糾、整治規範，努力實現幹部安全、專案安全、資金安全。
同志們，農口工作一頭連著發展、一頭繫著民生，責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，帶領全市農口廣大幹部攻堅克難，開拓進取，奮力拼搏，不斷開創農口工作新局面，為全力打贏脫貧攻堅戰、建設美麗富裕新安康做出應有貢獻。
同志們：
今天我們在這裡召開春訓工作動員大會，主要任務是貫徹落實縣上紀律作風集中整治動員會的會議精神，動員我們中小企業局幹部職工進一步統一思想，轉變作風，強化措施，狠抓落實，確保今年各專案標任務全面完成。上面，王局長作了很好的工作報告，工作安排的很全面、很具體，我完全同意，請大家認真抓好落實。剛才，中小企業局為認定的管理示範型企業、社會化服務示範機構進行了授牌，對20xx年湧現出來的先進集體和先進個人進行了表彰。在這裡，我代表縣委、縣政府對受表彰的單位和個人表示衷心的祝賀!下面，我強調幾點意見。
一、認清形勢，統一思想，進一步增強做好中小企業工作的緊迫感、責任感
20xx年，是全縣經濟迅猛發展的一年，也是我縣非公經濟發展碩果累累的一年。非公經濟作為我縣經濟發展的助推劑，一年來，中小企業局在抓班子、帶隊伍、促發展方面確實做了大量工作，取得很好的成績，得到了社會各界的一致認可，特別是去年為我縣爭取到全省“發展中小企業貢獻獎”，史無前例，為禮泉中小企業添了光、增了彩!
成績固然可喜，但是我們也要清醒地看到，我縣非公經濟發展與兄弟縣市相比基礎較為薄弱，融資較為困難，這些困難和問題嚴重製約了我縣非公經濟發展。因此，我們中小企業局的廣大幹部職工要提高認識，切實增強工作的緊迫感和責任感，埋頭苦幹，攻堅克難，以務實的作風和有效的舉措促進我縣文物旅遊業蓬勃發展。
二、突出重點，整體推進，努力做好今年中小企業局工作
今年是全面貫徹落實黨的精神的開局之年，是全面推進我縣經濟跨越發展關鍵的一年，我們要認真貫徹落實黨的和省委十二屆二次、市委六屆四次全會精神，搶抓省市共建大西安機遇，統籌發展，搶抓實幹，壯大我縣非公經濟發展，加快實施“工業興縣”戰略，全面推進特色工業強縣建設步伐。
(一)規劃建設好企業孵化園。這是今年縣上給中小企業局安排的一項重要工作任務，是縣委、縣政府對我們的信任，我們一定切實抓好實施，為小微企業打造發展平臺。要結合省市實施的“四個一批”工程，按照創業促就業的要求，科學規劃、高點定位、合理佈局，加強基礎設施建設，運用市場化模式引資建設標準化廠房和企業孵化器，吸納培育中小微企業入園發展，不斷擴大我縣中小企業、非公經濟總量。
(二)搞好融資服務。中小企業融資問題一直是困擾我縣企業發展的一個重要“瓶頸”，我們要不斷拓展融資渠道，著力破解企業資金難題，要在這方面以抓鐵有痕，踏石有印，撞物有聲的幹勁，在融資問題上再下功夫、再添措施，切實解決好這個問題。要監管併發揮好現有社會融資機構作用，繼續創新企業融資新模式;爭取上級政策，繼續申辦小貸公司或擔保公司，輔導企業上市融資;協調有關部門建立銀政企常態化聯絡機制，繼續舉辦銀企對接會，搭建企業融融資平臺;推動設立縣級中小企業發展專項資金，積極爭取中省市各類政策扶持資金，緩解中小企業融資困難。
(三)優化發展環境。按照縣上“優化投資環境年”的要求，要積極籌備召開全縣非公經濟發展大會，出臺支援中小微企業若干政策規定，會同有關部門開展中小企業政策落實及企業減負情況檢查，健全發揮中小企業法律維權機構作用;抓好中小企業發展、工業集中區建設和非公發展環境評議三大考核工作，做到以考核促工作、以工作促發展。此外，還要抓好服務體系建設、市場主體培育、名優戰略實施等工作，全力推進我縣中小企業、非公經濟發展再上新臺階。
三、紮實開展“改作風、興勤廉、抓落實、促發展”主題活動
按照縣上統一安排，縣委、縣政府決定在全縣開展“改作風、興勤廉、抓落實、促發展”主題活動。目的是加強黨員領導幹部對中央“八項規定”和縣委“九項規定”的貫徹落實，重點是改進幹部作風，提升工作效率，建設富裕、生態、人文新禮泉，為建設西部強縣提供堅強的保證。希望大家要以這次主題活動為契機，切實加強主題活動的開展，動員全系統幹部職工深入貫徹落實黨的、中紀委二次全會和省第十二次黨代會、省紀委二次全會精神，加強領導班子和幹部隊伍作風建設，推動各項工作順利開展。
同志們，今年的工作目標任務已經十分明確，我相信，中小企業局的全體人員一定不會辜負縣委、縣政府和全縣50萬人民對你們的要求和希望，一定能夠團結一心，鼓足幹勁，全力以赴，圓滿完成今年的各專案標任務，為全縣經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻!
同志們：
今天這次全縣建設工作會議，是縣委、縣政府在新形勢下召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是傳達貫徹全市建設工作會議精神，總結回顧近年來全縣城鎮建設工作，全面部署今年任務。進一步動員各級各部門，圍繞建設新目標，樹立和落實科學發展觀，齊心協力，振奮精神，乘勢而進，迎難而上，推動我縣城鎮建設事業再上新臺階，為構建和諧社會，加快我縣經濟社會快速發展提供強有力的支撐和載體。下面，根據縣委、縣政府研究的精神，我講幾點意見。
一、充分肯定成績，正確分析形勢，進一步增強做好城建工作的信心和緊迫感
近年來，全縣上下認真貫徹縣委、縣政府“加快城鎮化建設”的部署，圍繞實現城區現代化、鄉村城鎮化、城鄉一體化的目標，解放思想，搶抓機遇，加大對外開放和招商引資力度，加快城鎮建設步伐，城鎮建設取得了突破性進展，圓滿地完成了縣委、縣人民政府確定的各項工作目標，呈現出不少創新性、亮點性的工作業績。縣城投建面積達萬平方米，竣工面積超過萬平方米，城區綠化面積達平方米，城建投資超過億元，投入資金規模與建築面積超過過去年總和。縣城框架得到適度拉開，城區佈局得到合理調整，初步形成了企業、市場、商貿、文教、住宅、辦公群狀分佈的合理格局。城鎮建設不僅改善了形象，凝聚了人心，振奮了精神，更為重要的是拉動了全縣經濟社會的發展，推動了我縣全面建設小康社會的程序。回顧近年來的工作，主要有以下幾個特點：
一是城鎮規劃體系進一步完善。全面推行了“陽光規劃”工程，加大了規劃編制力度，提高了規劃編制質量，縣城區總體規劃修編工作工作於今年8月份通過了市人民政府評審，城東、拉要小區的詳細規劃編制按計劃順利開展，完成了糧食局片區舊城改造、錫都路改造、銅江公園改造、農產品批發市場、月亮坡住宅小區共x個片區的規劃設計方案編制，完成了xx鎮總體規劃修編。同時加快西南出海大通道沿線村莊規劃建設編制進度，制定出臺了《20xx年x縣西南出海大通道沿線村屯建設實施方案》。對各新建專案進行實地放線，按規劃進行豎向標高控制，使縣城建設取得了良好的效果。
二是城區建設取得了新的突破。按照縣委、縣人民政府提出的“改造一條河、修建兩條路、重點抓好三個小區”和抓好縣城十個片區開發和十個重點專案建設的城建工作目標。20xx年我縣投資約x萬元，完成了銅江河一期三段治理工程、龍灘大道改造工程、縣城區供水管網改造等x項市政工程。建設招商專案也取得了顯著成效。我們通過建立糧食局工貿城開發、月亮坡小區開發及銅江公園改擴建等十多個城建專案，為我縣的城鎮化建設和對外招商引資提供重要的決策依據和建設方向。全面推進新區建設和舊城改造工作，城東區武裝部片區、拉要小區檢察院片區已按規劃建設完畢投入使用;浪藕山片區、國稅局片區、財政片區已開工建設。小場小區車馬片區丹泉酒業遷址技改擴建工程和吉朗花園房地產開發建設專案進展順利。今年我們還加大了舊城改造力度，錫都北路西小區建設已進入徵地拆遷階段，二招改造等專案已投入建設。所有這些重點城建專案不僅有力地的帶動和促進了整個經濟建設，而且為進一步完善城市功能，提升城市形象奠定了堅實的基礎
三是城市經營初見成效。積極開展經營性用地的招標、拍賣和掛牌出讓工作，完成了上市出讓工作，20xx年，全縣完成招投標專案xx項，中標價萬元，其中公開招標x項,邀請招標xx項,公開招標率為%。不僅保證了城市土地的升值增效，也為城市建設集聚了資金。市政公用事業改革初見成效，推行主幹道廣告經營權轉讓和綠化、保潔分段承包，緩解了城市建設和管理中資金不足等困難，促進了經營城市理念的深入人心，推動了經營城市工作的廣泛開展。
四是小城鎮建設不斷加快。全縣共完成村鎮建設投資億元，竣工房屋萬平方米，新鋪道路萬平方米，鋪設排水管道千米，新建城鄉供水系統座，鋪設供水管千米，安裝路燈盞，新建公廁座，新增綠地公頃，加快了城鄉一體化和農村城鎮化程序。
五是城鎮管理工作日趨規範。以“南珠杯”和“銅鼓杯”競賽活動為契機，認真抓好城區綜合管理工作，城管體制改革邁出了實質性步伐，城管綜合執法水平有了明顯提高。為確保建立目標的實現，20xx年我們組織制定了《x縣第五屆“南珠杯”競賽活動實施方案》和《x縣第一屆城市建設“銅鼓杯”競賽活動實施方案》，把“南珠杯”和“銅鼓杯”競賽的各項指標，轉化為城市管理的各項要求。同時針對城鎮“髒、亂、差”現象，積極開展城鎮環境綜合整治活動，實行日常管理與突擊檢查相結合，開展了以淨化城市環境為重點的提高環境衛生質量的整治、以綠化縣城為重點的提高縣城綠化水平的建立和以規範縣城廣告、清理佔道經營為重點的美化縣城專項活動，及時對城區各街道約x米花帶，x米x景點及x個花缽進行整形修枝。促進城鎮面貌改觀，使我縣城區基本實現了市容美觀、環境衛生清潔及園林綠化、美化的良好效果，在今年3月份順利通過了“南珠杯”檢查驗收。
我縣城建工作近年來取得了有目共睹的成績，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我縣城鎮建設還存在一些突出問題，主要是基礎設施還不夠完善，城市功能還不夠健全，城市管理滯後，離建設現代化中等商貿城市的目標和人民群眾的要求還有很大距離。因此，我們必須始終保持清醒的頭腦，正確分析我們面臨的形勢，不斷增強做好我縣城建工作的使命感和緊迫感。
第一，加快城鎮建設是實現城市化與工業化良性互動的根本要求。工業化、城市化和農業產業化，是全面建設小康社會和實現“兩個率先”的重點環節，必須協調發展，同步前進。但從全國情況看，城市化已經滯後於工業化，影響了工業化和城市化的良性發展。城市建設是實現城市化的載體，因此，全國各地都在加快城鎮建設的步伐。可以說，我們前有標兵，後有追兵，城市建設步伐不僅應當加快，而且必須加快;否則，不進是退，慢進也是退。當前我縣正在加大發展以有色金屬深加工為重點的工業經濟，全面實施工業興縣戰略，因此，我們必須繼續沉下心，鉚足勁，咬緊牙，拚命幹，努力開創我縣城鎮建設與發展的新局面。
第二，加快城鎮建設是實現新發展的迫切需要。縣委十一屆五次全會提出了“”的目標。年初召開的縣第十三屆人民代表大會四次會議及不久前召開的工業經濟工作會議，對以經濟建設為中心的各項工作作出了部署，號召全縣上下大力弘揚艱苦創業精神，圍繞通道經濟發展戰略，加快縣域經濟發展。城市是經濟發展的主要載體，城市建設是經濟發展的重要動力，城建工作必須為我縣加快發展作出突出貢獻。要保證我縣高於全市總體水平的發展速度，今年的城建工作只能比過去做得更好。我們要繼續發揚艱苦創業精神，要通過我們的苦幹、實幹，來促進跨越式發展。
第三，加快城鎮建設是提升形象的現實選擇。x.事故給我縣發展造成了巨大的重創,嚴重影響了我縣對外形象，在很大程度上制約了我縣的發展，只有立足實際，加快“三個文明”的協調發展，才能重朔形象。為此，招商引資要上去，財政要增收，社會要穩定。我縣招商引資要上去，投資環境和外部形象必須先上去。而搞好城鎮建設是最現實、最有效的選擇。城市是一個地區的亮點和視窗，縣城必須承擔起樹立良好形象的首要責任。我們一定要抓住一切有利時機，廣泛地宣傳，要讓國內外客商和朋友感受在變美、在發展，在進步，有希望。今年城市建設既有一些掃尾工程，更有很多新專案，我們必須增強緊迫感，儘快完成掃尾工程，並開工一批新專案，不斷完善城區功能，加快建立一個全新的美麗丹城。
總的來講，今後幾年我縣建設工作面臨不可多得的機遇，能否抓機遇，為城市建設插上翅膀，這對我們全縣建設系統是一次搶抓機遇能力的重大考驗。希望建設系統的幹部職工務必保持良好的精神狀態，務必樹立必勝的信心，務必最大限度地利用機遇期做出更加輝煌的業績。全縣各級各部門要加強協作配合，積極參與我縣城市建設各項工作，開創我縣建設工作新局面。
二、創新思路，明確目標，強化措施，切實做好20xx年各項工作
今年是完成“十五”計劃的最後一年，是為“”發展奠定堅實基礎的關鍵一年，也是我縣按照縣委十一屆五次全會和縣第十三屆人民代表大會四次會議的總體部署，抓機遇、謀發展，全面加快小康社會建設步伐和實現富民興縣新跨越目標的重要一年。形勢喜人又逼人，任務光榮而艱鉅。做好今年建設工作的指導思想是。為完成上述目標任務，要重點抓好以下幾個方面工作。
(一)進一步強化規劃的龍頭地位，力爭在完善規劃實施保障機制上取得新突破。城鎮規劃是發展城鎮的戰略，建設城鎮的綱領，管理城鎮的依據，也是政府指導、控制城鎮建設和管理的基本手段。要實現五年建設一個新目標，要把縣城建成現代化的中等商貿城市和最佳人居城市，必須始終重視發揮規劃的龍頭作用。今年，要繼續做好城鎮規劃的編修與完善工作。當前，要圍繞縣委、縣政府確定的城市建設方案，做好今年建設專案規劃的編修工作。規劃編制行動要快，要為實施建設留下充足時間，對重點工程規劃，要集中優勢力量優先攻克，以確保重點工程按時完成。規劃編制要做深做細，提高規劃的可操作性，要以高起點、高水平、高品位的規劃，來求得最佳經濟效益、社會效益和環境效益。要依據《x縣城鎮體系規劃》，做好城區總體規劃和控制性詳規的編修完善工作，為我縣城市建設提供一個合法的、科學的依據。各鄉鎮要以全縣城鎮體系規劃為依據，結合土地利用總體規劃和各自的區位條件，抓緊編制和修改完善鎮區總體規劃和重點街區的控制性詳細規劃。西南出海通道沿線鄉鎮政府還要與縣規劃部門配合，做好大通道沿線鄉鎮、村屯詳細規劃的編制工作，確保形成特色鮮明，環境優美，佈局合理的沿線風光帶。
要進一步維護和加強城鎮規劃的法定性和權威性，建立健全全過程、全方位的規劃實施保障機制。一要嚴格執行規劃和建設專案審批制度。在縣城規劃區內，由縣建設局統一管控，在此區域內的規劃建設審批權屬於縣政府，所有建設專案都必須經縣建設局初審後報縣政府審批，其他任何單位和個人均無權在規劃控制區內審批建設專案。二要推行規劃公示制度。對城市的重大建設專案、與公眾利益密切相關的住宅建設專案、歷史與自然風景保護區的建設專案，必須在規劃批准前進行公示，做到深入瞭解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以此提高全社會遵守和執行規劃的自覺性。三要加強對規劃實施的監控管理。我縣城市規模不斷擴大，城市品位不斷提升，建設部門必須不斷強化監控職能，明確監控責任，堅持隨時監控與定期監控相結合，確保城市的一切建設都嚴格依照規劃實施。對於違反城市規劃的行為，要嚴肅查處，違規建築要依照法定程式堅決予以拆除。以失職瀆職，監控不力，造成偷建、亂建的要嚴肅追究有關領導和工作人員的責任。四要強化對規劃實施的法制監督、社會監督和輿論監督。規劃部門要敞開信訪大門，設立公開信箱，公佈監督電話，確保群眾信訪渠道通暢。法制部門、新聞媒體、群團組織都要加強對規劃實施的監督，讓違反規劃的行為無處藏身。五要建立有獎舉報制度。舉報違規建設經調查屬實的，對舉報人要給予精神獎勵和物質獎勵。
(二)進一步強化城鎮基礎設施建設，力爭在完善城市功能上取得新突破。基礎設施和環境建設是城市功能的標誌，是政府在城建工作中的重要職責。城鎮基礎建設制約著城市的發展，關係到人民群眾生活水平的提高，更直接影響招商引資和經濟發展條件的改善。近年來，我縣城市建設快速發展，城市面貌煥然一新，一個主要原因，就是縣委、縣政府抓住了基礎設施建設這個關鍵，實施了兩個“一河兩路三小區”等基礎設施建設工程。在當前和今後一定時期內，要圍繞把縣城建成平方公里、現代化中等商貿城市的目標，堅持把基礎設施建設放在突出位置，不斷完善城市功能，促進城市建設和經濟建設持續快速健康地發展。20xx年，要採取有效措施，以城區小街小巷改造為契機，進一步完善城市道路網路，加快市場建設，力爭在增強城市交通、集散、流通等功能上取得成效。
一是抓好工程，完善城市道路交通網路。
二是抓好工程，改善城區城區人居環境。
三是抓好“五個市場”建設，構築城市商貿流通平臺。市場建設是城市建設的重要內容，市場繁榮才能支撐起城市的繁榮。今年市場建設要在連片成群、擴大規模和提高集散與輻射功能上下功夫，抓好金芙蓉商業步行街建設，為城區居民生活購物提供方便。
在抓好城鎮基礎建設的同時，要繼續加快老城區改造步伐，加大重點工程建設力度，以進一步改善城市面貌，增加城市的亮點和看點。今年老城區改造要重點抓好等十個地塊的開發，建設裝飾城、綠園商城和香溢家園、錦繡家園等新型商住建築。要從樹立現代城市形象的高度，努力抓好今年城市建設十項重點工程。供電局、交通局、菸草局和城北幹道沿線建設單位，要積極創造條件，儘快搞好供電大廈、交通大廈、菸草大廈等城市形象工程建設。要確保完成吉朗小區三期工程建設，積極推進東昇街開發改造，爭取正式開工建設地面水廠和汙水處理廠。要按照統籌城鄉發展的要求，圍繞實現鄉村城鎮化和城鄉一體化的目標，繼續抓好小城鎮建設。
四是抓好城區綠化美化，提升城市形象。一是徐寧路城北過境段南側綠化的提檔升級，分別由水利局、建設局、規劃局、多管局和睢城鎮完成清障、填挖土方和苗木栽植工作。二是人民路的綠化、美化，主要由道路沿線單位完成苗木栽植工作。並承擔栽植後一年內的養護任務，一年後由建設局接管。三是我來大道和高速路引線兩側的綠化、硬化，由交通局、公路站負責完成。四是青年路南側的綠化、美化，由建設局負責完成。五是行政辦公中心的綠化美化，由機關事務管理局牽頭負責，多管局和建設局共同完成。六是東環島周邊綠化美化，由交通開發區牽頭負責，相關建設單位共同完成。七是天元廣場綠化美化，由建設局牽頭負責，農工辦、農開局、農業局共同完成。八是工業園區的綠化，由開發區管委會牽頭負責，有關建設單位共同完成。這些地方是縣城的視窗和門面，必須高標準地進行綠化和美化，此項工作已經作過一些佈置，各有關單位要抓住當前有利時機，立即行動起來，確保在三月下旬完成任務。
(三)進一步強化城市管理，力爭在提升城市品位上取得新突破。優美的市容和良好的城市秩序是衡量一個城市文明程度和現代化水平的重要標誌。近年來，我縣城市建設邁出很大步伐，城市面貌發生了很大變化，但城市管理相對薄弱，市容秩序、環境衛生、綠化管理等方面還存在很多突出問題，與建設現代化的生態園林城市和最佳人居城市的要求還很不適應。一個城市的市容環境如何，集中體現了政府的管理水平;一個城市的總體面貌怎樣，也集中體現了這個地方的發展環境。因此，加強城市管理對我縣來說已是當務之急，特別是今年我縣開展建立自治區級文明縣城活動，改善城市形象、提升城市品位更是迫在眉睫之事。各有關部門要切實糾正重建設輕管理的傾向，把管理城市和建設城市放在同等重要的位置，堅持不懈地抓好城市管理，真正做到建設出精品，管理出水平。
一要堅持標本兼治，實行綜合治理。搞好城市環境建設是一項系統工程，既要治標，更要治本。治標，就是要集中一段時間解決當前城市環境中存在的髒、亂、差等突出問題，使城市環境在短期內有明顯改觀。《加強縣城區環境衛生管理的通告》提高了對各種違規行為的處罰標準，有關部門一定要嚴格執法，從重處罰，要罰得讓當事人心痛，讓旁觀者心動。這也是很多地方的成功經驗，我們必須學習借鑑。治本，就是要從教育著手，從制度建設著手，研究制定城市管理的長效機制和措施，儘快理順城市管理體制，切實解決城市管理工作部門之間職責不清、交叉扯皮、重複管理、多頭執法等問題，推動城市管理工作逐步走上制度化、規範化軌道。在綜合整治工作中，要把治標和治本有機地結合起來，注重通過制度建設推動突出問題的解決，鞏固綜合整治的成果，逐步建立健全城市管理工作的長效機制。
二要突出重點，抓好城區主要地段和區域的整治工作。要把城區主幹道和居民小區作為整治的重點，繼續改善城區主幹道和居民小區的環境形象。在道路整治上，要從市容環衛、市政設施、園林綠化、道路交通、公共設施和規劃管理等六個方面進行全面、深入整治，做到環境衛生、交通秩序、公共設施、戶外廣告、建築物和綠化六個出新。要選擇一個路段，進行示範和樣板整治，取得實效並讓老百姓滿意後，再全面鋪開。在居民小區整治上，整治標準要達到無亂扯亂掛、亂扔亂倒，無違章搭建，無噪聲擾民和油煙擾民，無機動車和非機動車亂停亂放，無飼養禽畜和放浪狗現象。在搞好城區幹道和小區環境綜合整治的過程中，要集中力量、集中時間開展六個專項整治活動，達到以點帶面，全面推進的效果。一是開展違章建築物專項整治。對主幹道兩側、廣場及居民區內擠佔規劃紅線、壓佔市政公共設施，妨礙消防通道以及其他影響市容的違章建築物、構築物，依法進行強制拆除。此項工作由縣建設局牽頭實施。二是開展戶外廣告專項整治。強制拆除不符合規劃要求和過期的廣告設施，徹底清除城市“牛皮癬”。主幹道的違章廣告及設施由規劃局負責清除，其他區域地段的違章廣告及設施由相關單位和睢城鎮負責拆除。六月底前要全面完成戶外廣告整治任務。三是開展沿街圍牆及建築物美化整治。對臨街已破損或髒汙的建築物進行整修、清洗、粉刷和包裝，使市容市貌煥然一新。此項整治由建設局負責組織實施，各沿街建築產權單位具體落實。四是開展市場專項整治。實行划行歸市管理，堅決取締未經批准的馬路市場，徹底根治市場周邊漲市現象。同時，要本著不擾民，不汙染環境和不影響交通的原則，在有條件的區域和路段設定一些早市、夜市等臨時市場，引導佔道擺攤者進場入室，規範經營。此項工程由建設局負責。五是開展亂停亂放和亂扔亂倒整治。對機動車要規範管理，劃線停靠;非機動車停放要統一規劃，專人管理。對亂扔亂倒垃圾雜物的行為，要抓住一個，處罰一個，實行強制入軌。同時，也要完善垃圾存放設施，為群眾傾倒垃圾提供方便。由公安局、建設局共同負責完成此項工作。六是開展亂闖紅燈和搶道行駛整治。公安交警部門要加大宣傳和處罰力度，糾正少數人無視交通法規的行為，引導廣大市民養成按章行駛的習慣，維護城市良好的交通秩序。
(四)進一步深化建設工作改革，力爭在增強城市發展活力上取得新突破。黨的xx屆四中全會為加快改革提供了新的機遇和良好環境，20xx年，我縣建設行業的改革要進一步向縱深方向發展，要按照市場化的取向和減輕財政負擔的要求積極推進。
一要積極推進經營城市工作，增強城市建設支撐力和持續力。要按照“以地生財、以城帶路、以路促建”的思路，要在總結經驗的基礎上，深入挖掘城市發展潛力，通過多種經營形式，吸引國內外資本和社會資金投入城市建設特別是基礎設施建設，真正建立起適應市場經濟發展的城市建設投融資體制和管理機制。這裡最重要的是要進一步強化經營城市理念，樹立資源化、市場化、社會化的觀念，強化對城市各類資源進行經營的主動意識。要不斷創新投融資體制、機制，努力攻克城市建設的資金瓶頸。對經營性建設用地，要一律採取法律規定的招標、拍賣、掛牌等方式，通過市場運作的辦法和競爭的機制進行出讓或轉讓，以實現城市土地的升值增效，為城市建設集聚資金。要建立健全土地儲備制度，對符合條件的建設用地都要先列入土地儲備中心進行儲備;對暫不具備實際儲備條件的土地，要先列入計劃儲備，以保障政府通過壟斷一級土地市場獲取合理的收益。建設、國土等部門要加強對城區地塊和建設專案的包裝與宣傳，通過媒體、網路、會議等方式，廣泛吸引社會資本、私人資本和外地資本投資我縣城市建設。要借鑑先進地區城市建設投資公司運營與管理經驗，完善投資機制，加強對政府投資工程的管理，提高投資效益。
二要繼續推進市政公用事業改革，加快公用事業市場化步伐。要按照“政企分開、管幹分離、市場化作業、企業化經營”的思路，積極穩妥地推進建設系統事業單位的改革轉制工作，該撤併的撤併，該減員的減員，該交給社會的交給社會。要大膽放開公用事業投資市場，吸引民間資本和外地資本參與城市公用事業的建設與管理。對綠化養護、道路保潔、垃圾清運、物業管理等作業市場，對公共廣告空間使用權、公用設施命名權和經營權，都應通過公開招標或拍賣的方式，儘快向社會開放和轉讓。要研究建立市政公用行業的服務監管體系，制定量化考核標準，以加強對改革後市政公用行業的監督與管理，保障公用行業的服務質量和管理水平。
(五)進一步增強執政為民的觀念，力爭在解決社會關注的熱點和難點問題上取得突破。城市建設與人民群眾的利益息息相關，我們搞城市建設，就是為了改善條件，發展經濟，造福群眾。在城市建設過程中，要正確處理改革的力度、發展的速度和老百姓可承受程度之間的關係，始終把人民群眾的利益放在首位，統籌兼顧政府、企業和群眾的利益，切實做到權為民用，情為民系，利為民謀。
一要切實做好徵地和拆遷工作。土地是城市的載體，土地也是農民的命根子。搞城市建設佔用一些土地是城市與經濟發展的需要，特加緊是黔桂鐵路穿越城區，將會佔用一定土地，但在徵地過程中，必須嚴格依照法律規定辦事，切實保護被徵地群眾的利益。老城區拆遷改造是改善城市形象的必然要求，但拆遷是一個非常敏感的問題，涉及到方方面面的利益，必須積極穩妥地推進。要嚴格遵守法定程式，實行“陽光拆遷”，讓被拆遷居民享有充分的知情權，保障被拆遷人的合法利益不受損害。要充分考慮弱勢群體和困難群眾的利益，根據需要和可能，建設一批經濟房，緩解他們的住房困難。對拆遷中出現的矛盾和糾紛，要妥善處理，依法解決。總之，徵地和拆遷過程中的問題，是發展中的問題，其本質是利益平衡問題，必須用發展的辦法解決。
二要認真抓好質量和安全工作。質量和安全工作直接關係到老百姓生命和財產的安危，必須警鐘長鳴，長抓不懈。要依照法律規定，建立健全質量與安全責任制度。要不斷改進和完善招投標監管方式、招標程式和方法，強化工程監理，從制度上保障和提高工程建設管理水平。要組織開展建築施工、房屋拆遷、村鎮建設等重點安全專項治理，同時要對燃氣、城市公共交通和房屋安全等進行檢查。
各位同志
今天召開的全縣政治科技學校現場經驗交流會對於總結經驗，推廣典型，使農村政治科技學校真正成為教育農民的主陣地具有積極的作用，下面與同志們共同探討幾個問題。
第一，是如何確保農村政治科技學校的經常化問題。通過各方的努力，政治科技學校已覆蓋全縣，並取得了良好成效。但怎樣做到經常化、規範化，我們還有許多工作要做。一要明確重點物件。當前一方面由於黨中央一系列向農業傾斜的政策特別是免除農業稅的政策實施，使農民種田的積極性空前高漲，他們學科技用科技的願望也更加迫切，這為我們辦好政治科技學校帶來巨大動力。但另一方面，農村勞動力的流動也越來越頻繁，尤其是青年人大多外出打工經商，這也給政治科技學校的教育物件上帶來新的困難，根據這種情況，我們政治科技學校教育的重點物件應該是村組幹部、黨員、種養大戶、科技示範戶、富餘勞動力等。二要靠制度健全。我們所建立的各項制度總的來看是行之有效的，這包括計劃制度、責任制度、考核制度、臺賬制度等，現在的關鍵是不斷健全和堅持，不能流於形式。三是要一切從實效出發，反對形式主義。只有取得實際效果，才能得到農民群眾的歡迎，才能有強大的生命力。範文先生版權所有
第二，如何科學安排學習內容的問題。從全縣情況看，農村政治科技學校主要是學習實用科技知識為主，這無疑是正確的，但我們絕不能忽視對農民的思想政治教育，要通過政治科技學校，引導農民正確處理個人利益與集體利益的關係、區域性利益與整體利益的關係、眼前利益與長遠利益的關係。要對農民進行積極科學的生活方式和消費方式的教育，抵制哪些消極落後的東西。要對農民進行經常性時事政策教育，使農民掌握黨在農村的大政方針和國內國際形勢。總之，通過農村政治科技學校，使農村的社會主義精神文明建設有更大的實質性進展，努力構建社會主義和諧新農村。
三是怎樣使學習形式更為群眾喜聞樂見的問題。在辦學的形式上我們既要堅持可行有效的一些傳統的方式方法，又要與時俱進，創造出適合當代農民特點、符合當前形勢的一些新的方式方法，來增強教育的感染力。一是整合各個部門的教學資源，充分發揮電教手段的作用;二是有針對性地盡力邀請有關專家作現場諮詢;三是發揮當地致富能手、種養大戶、經紀人、農民企業家等的傳幫帶作用。
四是如何進一步加強師資隊伍建設的問題。政治科技學校能否真正辦出效果、能否長期堅持下去，一個很重要的因素是能否建設一支專兼結合、相對穩定、素質較高的教師隊伍。根據我們關工委加強關心下一代志願者隊伍建設的情況來看，要加強政治科技學校的師資隊伍建設，一方面要充分發揮在職的黨政幹部和各方面人士的作用，另一方面也要注意發揮退居二線和離退休老幹部、老黨員、老教師、老專家、老模範的作用，老同志具有政治、威望、經驗、時空和親情五大優勢，是加強農村政治科技學校師資隊伍建設的重要資源，是一支不可忽視的力量，我們要把哪些政治上強、具有講授能力、身體許可、責任性強老同志吸收到農村政治工作新科技學校的教師隊伍中來。教師隊伍組建起來後，一定要注重對他們的培訓，要給他們創造比較良好的學習條件，不斷提高自身的素養。
今天召開自治州人事工作會議，主要任務是貫徹自治區人事工作會議精神，總結“”期間的人事工作，安排部署我州今年的人事工作。“”期間,自治州人事工作圍繞我州改革,發展和穩定的大局，把握機遇，開拓進取，在深化人事制度改革、創新人事管理體制、人才資源開發、調整人才結構、全面加強國家公務員、專業技術人員和企業家隊伍建設等方面都取得了較好的成績，促進了自治州經濟建設和各項事業發展。在此，我代表州委、州人民政府向全州人事系統的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問。
下面我就做好今後的人事工作講幾點意見：
一、進一步明確人事工作所肩負的重要任務
面向新世紀，我們將進入一個全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，實現第三步戰略目標的發展階段。國家將繼續實施擴大內需的政策和西部大開發的全面推進，為我州提供了良好的發展條件。即將召開的自治州十屆四次人事代表大會將通過自治州國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要，並將安排部署政府今年的工作重點。在綱要中，我們把大力培養、穩定、引進和使用人才作為一項戰略任務提出來，這是根據黨的xx屆五中全會精神和實現富民強州的目標提出來的。
首先，實施人才戰略是實施西部大開發戰略，促進自治州經濟大發展的需要。中央實施西部大開發戰略以來，對我州基礎設施、生態環境保護等方面建設力度正在加大;國務院實施西部大開發的若干政策措施也已經出臺;西氣東輸、塔里木河生態綜合整治等國家、自治區重點工程專案將在我州開工建設;今後五年，西部大開發戰略將邁出更大的步伐。隨著西部大開發戰略的全面實施和推進，我州將全面進入加快發展的大好時期。“十五”期間我州發展的指導思想是：以經濟建設為中心，以富民強州為目標，緊緊抓住國家實施西部大開發的歷史性機遇，實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略、科教興州戰略、可持續發展戰略。著力進行經濟結構的戰略性調整，堅持走開放型、融合型特色經濟的路子。圍繞“1234”的工作思路，即建設一箇中心城市(庫爾勒市)，打牢兩個基礎(生態環境和基礎設施)，實現三個突破(科技創新、對外開放和民營經濟)，培育四大支柱產業(特色農業、石油石化、旅遊業和礦產開放)。加強精神文明、民主法制建設和黨風廉政建設，保持社會政治穩定，促進社會全面進步。
事業要發展，人才是關鍵，古人說：為政之要，惟在得人。實施西部大開發戰略，實現自治州富民強州的目標，關鍵取決於人的素質的提高。只有培養成千上萬具有科學文化知識的高素質勞動者，建立一支具有較高科學技術水平的專門人才隊伍，培育一大批適應市場經濟的高層次經營管理人才和具有較高政治素質、文化素質的各級領導幹部，才能為西部大開發戰略的實施提供重要的支撐，才能抓住機遇，加快發展，實現自治州大開發、大發展的目標。
第二，實施人才戰略是擴大對外開放，迎接知識經濟挑戰的需要。進入新世紀，經濟全球化趨勢增強，科技進步日新月異，知識經濟發展迅速，市場競爭日趨激烈。特別是我國即將加入世貿組織，正面臨著嚴峻的挑戰。市場競爭實質上是人才的競爭。我州作為西部欠發達地區，要實現加快發展，壯大實力，跟上時代的步伐，縮小與發達地區在生產力水平上的差距，實現富民強州的目標。更要求我們必須大力實施人才戰略， 儘快培養一批熟悉wto規則和行為方式的各類專門人才;必須通過引進、培養和使用好人才，加快科技進步，促進產品和產業的升級，提升企業和產業的競爭力。
第三，實施人才戰略是創新科技體制，促進科技進步的需要。當今世界，科技進步，知識經濟的發展，特別是體現知識經濟特點的高新技術迅速發展，在生物技術、資訊科技、新能源、新材料、礦產開發領域，科學技術對經濟發展的貢獻率正逐步加大。實踐證明，推動我州經濟發展的根本動力，是發展科學技術，科技創新、科技進步的核心是人才。為此，我們必須加快實施人才戰略，加緊培養一批高新技術應用性人才和高科技創新人才，以不斷培育和開發，推廣和應用高新科技產業專案，以實現我州生產力水平的提高和現代經濟的跨越式發展。
各級人事部門是人才戰略的具體組織和實施者，今後的工作中，人事工作肩負重任，廣大的人事幹部，一定要以高度的事業心和責任感，緊緊圍繞經濟發展主題和經濟結構調整這條主線，推進整體性人才資源開發，深化人事制度改革，做好各項人事工作。
二、以結構調整為重點，加大人才資源開發力度
進行整體性人才資源開發是實施人才戰略的主要任務，而整體性人才資源開發不是一朝一夕的事，需要全社會各方面的配合、協調，要以調整和優化人才結構為重點，科學預測，精心規劃，加強培養，合理配置，注重使用。
要認真編制人才資源開發的“十五”計劃。自治州人才人事工作“十五”計劃和20xx年長期規劃已經編制完成，各縣市要加緊制定，在指導思想上，要結合各地的實際，立足當前，又要著眼未來;既要注重使用現有人才，又要重視培養人才;既要充分發揮本地人才，還要積極吸引區內外的優秀人才;還要加強國外智力的引進，引進人才要與引進專案相結合，長期定居和短期服務相結合，突出高層次人才和緊缺人才的引進。
要圍繞調整經濟結構搞好人才結構調整。按照“把一產調優，二產調強，三產調大”的基本思路，調整和優化人才產業結構。加強和穩定農業人才隊伍;加強基礎產業、支柱產業和特色產業的人才開發，改善第二產業人才結構，加大科技主導產業人才開發力度，增加第三產業人才數量和質量。根據我州八縣一市人才分佈的狀況、自治州西部開發思路和“十五”規劃，調整人才區域和行業佈局結構，加大對自治州邊遠艱苦地區人才支援力度，緩解這些地區人才匱乏的現狀。同時要根據經濟結構趨向高技術化的要求，調整專業結構，提高高新技術產業、資訊產業以及自治州特色產業人才的比重，加大高新技術、資訊科技對傳統產業的改造力度。
要進一步加強人才的培養。隨著知識經濟的發展，要加緊培養適應我州各項事業發展需要的高層次人才，重點培養金融證券、資訊科技、基礎建設、生物技術和生態環境保護與建設等方面的人才。大力培養中青年人才，在自治州學術技術帶頭人和專業技術骨幹隊伍的基礎上，著力培養科技成果轉化型人才、各類創新人才和一專多能的複合型人才。大力培養少數民族科技骨幹人才。要適應國有企業改革和建立現代企業制度的要求，努力培養一批懂管理、善經營、能參與國際國內競爭的企業家隊伍。繼續推動專業技術人員繼續教育和公務員在職培訓，使之經常化、規範化、法制化，以提高各類人才的整體素質。要加大人才培養的投入力度，推動人才培養投入主體的多元化和市場化。
要創造寬鬆的人才環境。一是要用事業吸引人。各級領導要有識才的慧眼，用才的氣魄，愛才的感情，聚才的方法。要善於用事業吸引和凝聚人才，為各類人才提供發揮聰明才智的天地。二是要用感情留人。各級政府領導和人事部門的同志要加強同各類人才的感情聯絡，想他們之所想，急他們之所難，幫他們之所需。越是條件艱苦，工作繁重，環境困難，越要關心他們。三是要用政策留人。要從本地的實際出發，探索建立有利於留住人才、吸引人才、人盡其才的收入分配辦法，從制度上保證各類人才能夠得到與其貢獻相適應的回報。要大力發展人才市場。搞好人才市場基礎設施建設，改善服務手段;完善政策法規，改進服務辦法，拓寬服務領域。在加強服務功能的基礎上，進一步發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用;落實單位用人自主權，促進市場主體真正到位，充分發揮人才市場的導向作用，以促進人才的合理配置，為各類人才充分發揮積極性和聰明才智創造條件。
三、積極穩妥地推進以事業單位為重點的人事制度改革
1、做好機構改革準備。自治區省級機關機構改革已全面實施，今年2月2日，召開的全國市縣鄉機構改革工作會議，確定和部署了市縣鄉機構改革工作。按中央和自治區的要求，州、縣、鄉機構改革，今年要全面啟動，中央已明確要求機構改革人員分流比例為20%。機構改革勢在必行，機構改革事關全域性，各縣市、各部門一定要正確對待，要認真貫徹中央、自治區關於機構改革的精神，統一思想，提高認識，統籌安排，周密部署，精心組織，做好機構改革的準備，確保機構改革的順利實施。這次機構改革，是改革開放以來機構變化較大、人員調整較多的一次，要按中央和自治區的要求穩妥地推進，精簡機構、精簡編制、分流人員的任務必須完成。通過機構改革，切實轉變政府職能，推進政企分開，政事分開，政社分開。各縣市、各部門領導要從大局出發，嚴格按照自治州的統一部署，控制機關、事業單位的編制和人員增長。同時，要做到思想不散，秩序不亂，國有資產不流失，工作正常運轉。
2、繼續完善國家公務員制度。在總結推公工作的基礎上， 結合即將實施的州、縣、鄉機構改革，認真做好各項前期準備工作。把加大競爭上崗力度與選拔優秀人才、優化隊伍結構結合起來，使得機關50%的中層以下職位通過競爭上崗;繼續推進輪崗制度， 對有培養前途的公務員要有計劃地安排輪崗;對擔任重點、熱點崗位的公務員要按規定進行輪崗。進一步完善考試錄用制度、考核制度，探索建立分級分類考核體系，實行量化考核，完善培訓制度，爭取用三年左右的時間，對所有公務員進行行政法規和依法行政的培訓，並進行嚴格考試登記，切實提高公務員隊伍的素質，提高行政機關和公務員隊伍的依法行政水平。
實行政務公開制度。對於政府部門辦理與群眾利益緊密相關的事項，只要不涉及黨和國家機密，不影響穩定，都要採取適當的方式，向幹部群眾和社會公開。要先從涉及人民群眾利益，社會關注熱點的事項做起，從基層做起，不斷擴大範圍。要明確政務辦理的標準和程式，形成公開透明的工作執行規範，建立工作考評制度，接受群眾監督，提高依法行政水平。各級人事部門要在黨委和政府的領導下，會同有關部門總結已有的實踐經驗，學習借鑑其它地區有益的工作方法，積極穩妥地把政務公開和改善公開服務工作開展起來。要積極開展社會化服務的試點，把人事代理，檔案託管、戶口辦理、婚姻登記、企業登記、稅費交納、證照辦理、土地審批等政府公開服務事項集中在一起，設立社群服務中心，開展社會化服務。
3、加快推進事業單位人事制度改革。 事業單位是各類科技人才聚集的地方。為儘快適應科技、教育、文化等體制改革的需要和各項事業發展的要求，以及建立有利於經濟建設和人才脫穎而出機制的要求。要結合自治州實際，按照自治區的總體部署，儘快啟動改革，力爭用5年左右的時間，在全州事業單位建立起以聘用製為重點的人事管理制度。
改革用人制度。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，打破幹部身份和職務的終身制，推行聘用制度，實行崗位管理，形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機和活力的用人機制;要完善職稱制度，擴大社會化評價範圍，逐步實行評聘分開，要建立完善考核獎懲、培訓教育、辭職辭退、退休等用人管理制度。
改革工資分配製度。按照黨的xx大關於按勞分配和按生產要素分配相結合的要求，進一步搞活事業單位的工資分配製度，探索生產要素參與分配的實現形式，擴大事業單位的分配自主權，在事業單位逐步建立起重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機制。
妥善安置待聘人員。要貫徹積極穩妥的方針，避免引起大的震動。採取老人老辦法，新人新辦法，並按有關政策規定做好對少數民族職工的聘用。安置待聘人員要堅持以行業或系統為基礎，以單位內部消化為主的原則，鼓勵職工自謀職業。依託技術，行業優勢，通過興辦發展新產業，轉崗培訓等方式進行妥善安置，不能簡單地推向社會。要結合本地實際，制定政策，引導鼓勵待聘人員面向基層農村和企業，使他們在新的領域發揮作用。
四、加強人事幹部隊伍的自身建設
1、加強理論、業務和科技知識學習。面對全面建設小康社會、實現社會主義現代化第三步戰略目標、西部大開發等新形勢、新情況，有很多新課題值得學習和研究，我們一定要加強學習。要繼續深化理論學習，在鞏固“三講”成果，深化“三個代表”學習的同時，重點把握鄧小平人才人事理論和關於人才人事工作重要批示的精髓和實質，提高人事工作全面貫徹黨的路線方針政策的自覺性和堅定性，增強工作的系統性、預見性和創造性。要強化業務學習，注重掌握各項人事政策法規。注意現代科技和有關新知識學習，重點掌握經濟、法律、管理、計算機應用、資訊網路等方面的知識以及其他科技常識等。要把學習作為一項重要的政治責任和工作任務，多一點時間學習，少一點時間應酬。可採取集中學習和個人自學相結合，有計劃，有部署，有檢查，有考試，有驗收。要狠抓落實，抓出成效。推行持證上崗制度，促進人事系統素質建設。
2、轉變工作作風。江指出“作風不正,形象好不了”。隨著機構改革的實施，人員和編制將會縮減，要適應形勢變化必須轉變工作作風，提高工作效率。要結合經濟體制改革和人事制度改革，把屬於社會化服務的職能向有關中介機構和社會組織移交，主動從繁雜的事務堆中解放出來，騰出精力和時間想大事、抓大事，特別要注意深入研究問題，每年選準幾個帶全域性性和普遍性的專案，集中一定的人力、物力，努力把問題研究深、研究透。樹立扎實的工作作風，重實際、說實話、務實事、求實效。凡是認準了的事，部署了的工作，就要堅定不移地狠抓落實，一抓到底。
3、搞好廉政建設。 人事部門的工作直接關係到人民群眾的利益，人事部門的廉政建設深為各方面關注。希望人事部門的同志在思想上高度認識這個問題，在抓教育、抓警示，樹立公僕意識和為人民服務思想的同時，實行標本兼治，從源頭上防範，從體制、機制、制度和監督管理上預防和治理，逐步剷除滋生腐敗的土壤。要實行政務公開，增強工作的透明度，主動接受群眾監督，促進廉政建設。
4、各級黨委和政府要加強對人事工作的領導， 把人事工作納入到國民經濟和社會發展的總體規劃之中，特別是把人才資源的開發作為一項戰略性任務，提到重要議事日程，認真研究，通盤規劃，督促檢查，抓好落實。要關心人事幹部的成長進步，注意解決他們的實際困難，使他們更好地做好工作。
同志們，面對歷史機遇和挑戰，新世紀的人才人事工作任重而道遠，讓我們振奮精神，開創進取，勇於實踐，努力開創人事工作的新局面，為自治州經濟和社會發展、“十五”計劃目標任務的實現做出積極的貢獻。
同志們：
新學期剛剛開始，我們召開中層領導幹部工作會議，主要是簡要回顧我校20xx年上半年工作，分析學校發展面臨的新形勢，部署學校下半年和近期的重點工作。
一、上半年工作回顧
20xx年是學校“十三五”規劃的開局之年，20xx年工作要點提出以“四個全面”戰略佈局為統領，牢固樹立“五大發展理念”，圍繞高水平應用型人才培養體系建設，深化教育教學改革和服務創新驅動發展戰略的34 項工作要點，明確提出由 主管校領導負責、各牽頭單位、責任單位共同推進落實的8項重點工作 。經過一個學期的共同努力，學校各項工作有序開展，有些工作任務已經提前完成，為圓滿完成全年工作任務奠定了基礎，各項工作進展良好。
1. 黨建與思想政治工作有序開展，幹部隊伍建設進一步加強。 上半年，學校按照中央和省委的工作部署，在全體黨員幹部中全面開展“兩學一做”學習 教育，制定了“兩學一做”學習教育實施方案，通過開展學校領導、黨委委員聯絡基層黨支部“五個一”活動、學校黨委中心組學黨章專題輔導等形式，深入學習黨章、黨規和系列重要講話精神，黨的思想建設和作風建設進一步加強。完成了基層黨支部調整和換屆工作，舉辦了黨支部書記培訓班， 著力提高基層黨務工作者的業務水平和綜合素質 。開展紀念建黨95週年活動，評選了校級優秀共產黨員、優秀黨務工作者和先進基層黨組織。完善黨員幹部檔案管理，完成了黨員組織關係集中排查工作，做好畢業生流動黨員管理服務工作。啟動精準扶貧精準脫貧三年攻堅工作，制定了三年規劃和年度計劃，完成了230戶農戶資料錄入上報工作。組織黨外人士開展主題實踐活動，進一步加強了學校統戰工作。 加強 輔導員隊伍專業化和學生工作隊伍 建設，繼續 深入實施“黨建育才工程”。黨建和思想政治教育工作與黨員幹部隊伍建設卓有成效，學校黨委獲評肇慶市先進基層黨委。
2. 意識形態工作不斷加強，黨風廉政建設和問責機制不斷完善。 上半年，學校召開了意識形態工作會議，進一步加強哲學社會科學講座、論壇、報告會和課堂管理，加強西方原版教材使用的審查工作，加強涉外合作交流專案的稽核工作，保證了社會主義大學的辦學方向。 加強新聞輿論陣地建設，推動傳統媒體和新媒體的深度融合，完成了校園網改版工作，學校官方微信等網路新媒體在首屆廣東省高校網路媒體展示節中獲獎。 深入開展警示教育和黨規黨紀教育， 召開了二級黨組織紀檢小組長工作會議， 組織紀檢幹部赴井岡山學習培訓。強化黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，落實“一崗雙責”制度，嚴肅查處違反中央八項規定精神的行為，對領導幹部辦公用房使用情況進一步整改，堅決徹底地反對“四風”。嚴明政治紀律和政治規矩， 加強對重點工作的督辦檢查和通報，對審計發現問題的單位，進行了談話提醒，進一步落實了問責制度。
3. “創新強校工程”有序推進，轉型發展工作加快實施。 進一步 深化體制機制改革創新，落實創新強校工程建設規劃和實施方案，研究部署新的考核指標體系下加快協同創新中心和協同育人平臺建設，評選出2 個校級協同育人平臺和9 個研究平臺。 認真開展20xx年“創新強校工程”考核自評工作，相關材料按時報送省教育廳 。大力推動重點學科建設專案和積極推進省市共建學校工作 。肇慶市委市政府同意投入10 億元重點支援建設環境科學與工程、電腦科學與技術和機械工程三個學科，為肇慶市產業結構調整和經濟發展提供強有力支撐。學校積極申報廣東省應用型本科高校轉型試點高校，並申報 三個學科為廣東省特色重點學科 。
4. 完成了學校“十三五”事業發展規劃，應用型人才培養體系建設持續推進。 根據學校辦學定位和發展目標，完成了學校“十三五”事業發展規劃，正在修改各專項規劃和二級學院規劃，為進一步加強頂層設計奠定了基礎。圍繞高水平應用型人才培養目標，加快推進了人才培養方案修訂工作，首批人才培養方案修訂工作已完成驗收。按照教育廳關於學分制改革的工作要求，進一步完善了“教考分離”和“學分績點”改革措施，進行了學業多元評價試點。加快實踐教學體系建設，完成了實踐教學大綱和實驗室改造方案的編寫。加快協同育人平臺和教學團隊建設，擴大卓越人才培養試點範圍。啟動應用型人才培養課程群建設，進一步調動廣大教師參加教育教學改革的積極性，完成首屆優秀教學成就獎評選活動。
5. 教師教育改革深入推進，創新創業教育改革不斷強化。 全面開展師範生教師技能訓練與專業素養提升，著力提升教師教育人才培養質量，提高肇慶地區鄉村卓越教師UGS 省級協同育人平臺建設水平。省級中國小教師發展中心掛牌成立，承辦了由省教育廳主辦的廣東省中國小教師發展中心建設調研推進會，召開了中國小教師專業發展專題會，為提高教師專業素養和職業能力提供了指引。完善大學生職業規劃和就業指導服務體系，高度重視創新創業工作，著力打造大學生創業指導中心、肇夢空間等創新創業實踐平臺，營造創新創業的良好氛圍。今年，我校首獲廣東大學生創業大賽金獎。多渠道提高畢業生就業質量，調整招生專業計劃和錄取方法，圓滿完成招生計劃。今年共招生6215 人(其中本科生5806 人，專科生409 人)，超額完成計劃45 人，本科文理科最低投檔線分別超省線63分和61 分。
6. “強師工程”穩步實施，師資隊伍不斷優化。 上半年，我校落實高層次人才計劃，共引進28名博士，專任教師中博士249 人，比例達到26.9% (含在讀博士)。落實中青年教師培養髮展計劃，選派46 名中青年教師到國內外訪學進修或在職攻讀博士學位， 教師隊伍的國際化水平得到提高。建立“雙師雙能型”教師職業標準和資格認證制度，擬訂了《肇慶學院“雙師型”教師認定與管理暫行辦法》、《肇慶學院教師校外實踐鍛鍊管理辦法》，徵求意見並修改完善後發文實施。獲得了工商管理、數學、化學工程與技術、電腦科學與技術、體育學、美術學、外國語言文學、音樂與舞蹈學等8個學科的副教授評審權，共有11 個學科獲得副教授評審權，這對學校的發展具有重要意義。
7. 迎接本科教學稽核評估工作有序開展，依法治校工作持續推進。 上半年，我們召開本科教學稽核評估工作動員會，制定了《肇慶學院本科教學工作稽核評估方案》，對評估工作進行了總體安排，各項工作按照稽核評估工作程序表有序推進。全面啟動“依法治校”示範校建設工作，召開“依法治校”示範校建設推進會，制定《肇慶學院法律顧問工作制度》等制度，編印《肇慶學院制度性檔案彙編》，對照示範校認定標準，完成第二輪預評估，提出了整改措施和要求。開展了學習貫徹《肇慶學院章程》的活動，並認真貫徹執行《關於堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，制定《肇慶學院“三重一大”決策制度實施辦法》，逐步建立以章程為核心的層次清晰、內容規範、完整有效的制度體系，推進學校治理體系和治理能力現代化。
8. 內部管理和服務水平不斷提升，辦學條件進一步改善。 落實《肇慶學院關於資源共建共享的實施意見》，提高人、財、物的管理水平和服務質量。加強了資訊網路的等級保護，會議簽到實現了數字化，新版的辦公自動化系統、財務資訊系統等正在安裝除錯，電子門禁系統已經基本安裝完成，一卡通的應用範圍進一步擴大。資產清查工作順利完成。 教師專業能力發展中心、音樂樓、映翠苑、風雨球館改造和建設工程已完成，舊圖書館的改造工程也接近尾聲，星湖校區學生宿舍改造工作已基本完成，藝術教學大樓劇場(肇慶藝術中心)室內裝修工程、汽車工程實驗室建設和“肇夢空間”大學生創新創業園區改造都在加快推進。後勤服務水平不斷提升，節能措施有效，榮獲“20xx年度廣東省高校優秀後勤服務集體”稱號。
二、學校發展面臨的新形勢
xx屆五中全會將“創新”置於五大發展理念之首，將創新擺在國家發展全域性的核心位置。服務創新驅動發展已成為高校激發辦學活力的新動能，高等學校在引領和支撐創新驅動發展戰略過程中承擔著重要使命。地方高校的轉型發展已上升為國家教育發展戰略，明確將推動轉型發展作為“十三五”時期教育改革發展的重要任務。今年7月，廣東省教育廳等部門聯合印發《關於引導部分普通本科高校嚮應用型轉變的實施意見》，面向全省普通本科高校遴選首批10所轉型試點高校。可以說，肇慶學院的發展面臨著一些新形勢。
1.創新是當前開展各項工作中具有統領意義的核心任務。創新在我省具體化為“創新強校工程”，並把這一工程看成是各項工作的統領。它主要有四個抓手：高水平大學建設(中大、華工、暨大、華師、華農、南方醫、廣工)和廣州中醫藥大學中醫學等18個重點學科建設;高水平理工科大學建設(華工、廣工、南方科大、佛山科院、東莞理工);省市共建高校和特色重點學科建設(11所);一流高職院校建設。所以，創新的氛圍、創新的環境、創新的活力和創新的壓力是我們面臨的巨集觀的辦學形勢。
2.改革仍然是高校發展的主旋律。第一，改革的動力是需求側倒逼供給側改革：優質資源仍然稀缺;大學聯考制度這種甄選模式的缺陷給大學聯考生帶來了高風險;學校擴招，學歷通脹，含金量降低;職業教育不斷轉熱，中央對職業教育工匠精神的提倡也反襯出普通高等教育的尷尬。第二，綜合改革。高等教育改革再靠單項推進已經很難有全面的效果。清華大學就推行了綜合改革：人事制度改革、教育教學改革、科研體制機制改革、行政管理和資源配置改革、社會服務體制機制改革等。我校的改革一直沒有停止，去年出臺了教育教學改革的方案，但沒有人事制度的改革、科研體制機制的改革、資源配置的改革，教育教學改革很難單獨深入。
3.轉型發展是我們繞不過去的必由之路。轉型工作我們已經進行了多年，也取得了豐碩的成果，但是面對新形勢，面對地方經濟社會發展，面對地方產業轉型升級對高校培養人才、科學研究和社會服務的新要求，我們還遠沒到位。放假前，我校根據省教育廳等三個部門聯合印發的《關於引導部分普通本科高校嚮應用型轉變的實施意見》提出的首批遴選10所轉型試點高校的要求，我校也提交了作為試點院校的申請。我校能否競爭成功還不得而知，但無論如何都必須嚮應用型轉變，這一點是不可改變的。這既是學校第三次黨代會提出的長遠目標，也是我校在中國、在廣東、在肇慶這種大環境下將學校辦出特色、辦出水平的不二選擇。
4.省市共建是學校當前面臨的重要發展機遇。省市共建是廣東省推進創新強校工程、提升高等教育發展水平採取的重大舉措，是由省委省政府親自主導的提高全省創新能力和著眼未來廣東長期處於全國領先地位的戰略部署，我校有幸位列其中，是我們難得的歷史機遇。10個億，市領導批了，如何落實?怎麼落實?建什麼?怎麼建?需要我們認真謀劃、精心部署、狠抓落實。
5.稽核評估是全校今年下半年的中心工作。稽核評估就是評估“五個度”，這一點我們多次開會都強調過。這項工作是我校今年的重中之重，是下半年的中心工作，需要調動全校師生員工的主動性、積極性，協同配合，爭取最好的稽核成績。這不僅是對我們多年來辦學的一次總結，也是對今後深化教育教學改革、辦學體制改革，促進內涵發展、提高辦學水平和質量打下良好的基礎。
三、20xx年下半年重點工作佈置
同志們!今年是多事之秋，大事之秋，機遇難得，任務艱鉅，邁進這個階段就會豁然開朗，學校將進入轉型發展的新階段。希望同志們迅速調整狀態，儘快步入正軌，狠抓工作落實，切實完成全年工作任務。具體來說，重點完成以下幾個方面的工作 。
1. 全力做好迎接本科教學稽核評估工作，確保順利完成。 稽核評估的核心就是五個“度”，這一點我已經多次強調。要做到這五個“度”，我要求所有中層領導幹部，尤其是各二級學院的院長和副院長再認真學習研究幾個重要的檔案。一個是曾書記在第三次黨代會上所做的報告，一個是去年印發的關於全面深化教育教學改革加快建設應用型人才培養體系的實施意見。還有就是我們評估方案用這兩個檔案的精神指導培養方案的修訂、課程建設和教學、科研工作，強化質量監控和過程管理，就能夠做到“五個符合度”。 相關各部門要圍繞稽核評估，加快推進基礎設施建設和改造進度， 提升教學管理和後勤服務水平，做好教學基本狀態資料和本科教學質量報告資料採集工作，認真修改完善稽核評估自評報告。各部門 要全面動員、充分準備、攻堅克難，爭取獲得最好的評估成績。
2.加快轉型發展，推進重點學科建設。 省市共建的最終落腳點就在學科專業方面。按照“學科呼應產業、產業推進學科”要求， 我們已確定了省市共建重點學科，申報了省級特色優勢學科。下一步，要 加快推進省市共建工作，加大與廣東省教育廳共建聯合培養研究生基地工作力度，積極與國內外高水平大學合作培養研究生。深入學習教育部《關於引導部分地方普通本科高校嚮應用型轉變的指導意見》和廣東省《關於引導部分普通本科高校嚮應用型轉變的實施意見》，積極推進學校嚮應用型轉變，建立以應用為導向的人才培養、科技創新、社會服務新機制，進一步增強學校為區域經濟社會發展和行業企業技術進步服務的能力，增強學生就業創業能力，為建設高水平應用型綜合大學奠定堅實基礎。
3. 落實省市共建，爭取專案落地。 我校已納入省市共建高校範圍，確定了共建的重點學科，確定了共建的方式，下一步要簽訂三方共建協議，抓好落實。相關職能部門要密切關注工作進展，爭取專案儘早落地。
4. 繼續 大力推進“創新強校工程”，推動辦學體制改革。 要有效實施“創新強校工程”，關鍵要形成以創新為導向的辦學體制機制， 紮實做好創新中心、育人平臺和重大專案建設。要加大校地、校企合作力度， 加快推進省級協同創新發展中心和協同育人平臺建設步伐，大力培育校級協同創新專案， 推進新型研發平臺建設。要繼續加強創新強校專案的管理和考核，加大專項經費使用的監督和管理，提高經費使用效率，做好二級學院創新強校考核工作。以科技服務為抓手，加速推進創新驅動發展戰略， 創新產教融合、校企合作的體制機制，緊緊圍繞各項指標，提前謀劃、早做準備，為20xx 年“創新強校工程”考核工作搶得先機。
5. 完成應用型人才培養方案修訂工作，深化教育教學改革。 要吃透人才培養方案修訂的指導意見，繼續完善第一批本科專業的培養方案修訂工作，著手開展第二批本科專業的人才培養方案修訂工作，堅決避免上次會議上所指出存在的7 個方面的問題。 加快協同育人平臺和教學團隊建設，探索跨區域和與境外學校聯合培養人才新機制， 擴大 卓越人才培養試點範圍， 深入推動校企、校地協同育人機制建設，推動各項合作取得實質性進展 。加快實踐教學體系建設，切實提高實踐教學在應用型人才培養中的地位。 落實學科專業建設規劃和課程建設規劃，穩步調整優化專業結構，強化專業體系的應用特色， 啟動應用型人才培養課程群建設;繼續深化教學方式方法改革，形成有利於培養高水平應用型人才的課程教學體系。承辦好中國高教學會教師教育分會第十屆地方院校校長論壇。
6.召開第五次科研工作會議，深化科研體制機制改革，完善科研專案管理和科研經費使用管理辦法，激發科研內生動力，創新科研管理體制。深化產學研合作，以肇慶市主導產業核心技術、關鍵技術、前沿技術需求為目標，加強高階科研團隊和領軍人才建設。上週省裡召開的教育會議透露出了一些科研管理體制的新精神和新動向，請科研處的同志將近年來關於科研體制改革的檔案進行梳理，制訂符合我校改革發展方向的相關措施，促進學校的科研工作再上新臺階。
7. 實施教師能力提升計劃，建設高水平應用型師資隊伍 。用好肇慶市高層次人才優惠政策，落實我校高層次人才計劃，合理安排和使用師資隊伍建設專項經費，改變“重引進、輕管理”“重獎勵、輕約束”的人才管理現狀，建立更科學的遴選、培養和考評機制，為實施人才強校戰略注入強勁動力。加快應用型師資隊伍培養和引進力度，切實提高廣大教師主動參與應用型人才培養的積極性。落實《肇慶學院中青年教師業務能力提升計劃》，進一步加強中青年教師培養培訓力度，提高青年教師知識轉化能力和實踐應用能力。大力支援和鼓勵中青年教師攻讀博士學位，繼續實施中青年教師出國(境)研修計劃。強化教師教學發展中心職能，完善實驗實踐教學獎勵制度，建立教師業績分類評價機制，為教師提供個性化的職業發展服務。
8. 深入開展黨建和思想政治教育工作，統一思想、凝心聚力。 深入開展“兩學一做”學習教育，進一步加強理想信念教育、黨性宗旨教育、規矩紀律教育，用馬克思主義中國化最新成果統一思想、武裝頭腦，努力增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，為全面完成學校20xx年工作任務提供強大的精神動力。繼續加大幹部培訓力度，做好第二批中層正職領導幹部赴中國井岡山幹部學院學習培訓。繼續強化黨風廉政建設“兩個責任”，開展紀律教育學習月活動，堅持領導幹部個人有關事項和重大事項報告制度，做好中層正職領導幹部經濟責任審計工作。
9. 全面 推進依法治校工作，加大內部管理綜合改革力度。 嚴格落實章程，規範辦學行為， 爭創廣東省“依法治校示範校”。嚴格落實“三重一大”決策制度實施辦法，完善黨委議事規則和校長辦公會議事規則，推進學校治理體系和治理能力現代化。加大學科專業和人才資源整合力度，推進學科協同和資源優化配置。按照資源整合和扶優扶特的原則，進一步提高辦學經費和教學資源的使用效益。進一步加快資訊化建設，實現辦公自動化和無紙化。
10. 落實民生工程，建設幸福和諧校園。 不斷改善學校硬體設施，完成舊圖書館的改造和藝術大樓的裝修，加快推進星湖校區12棟學生宿舍建設工作。進一步提高後勤服務質量，改善教職工用餐條件，為師生教學、生活提供有力保障和高效服務。逐步安裝學生宿舍空調，改善學生住宿條件。加大對外包服務專案的監管，提高服務管理質量。打造高品味硯園景觀和校園環境，豐富校園文化內涵，增強校園文化育人功能。籌集專項資金落實惠民政策，確保教職工工資福利、住房改革補貼等收入待遇不斷增加。關心和幫助有困難的師生，讓廣大教職工共享學校改革發展成果，不斷提高廣大師生的歸屬感和幸福指數。
四、幾點要求
1.聚精會神，心無旁騖。今年下半年工作任務非常繁重，硬任務多，具有標誌性重大的事件多。各級領導幹部以及廣大教職工要從為學校積極做貢獻，為學校長遠發展打基礎，為建設我們美好的校園的高度，全力投入，努力工作，不折不扣的完成自己的本職工作。
2.狠抓落實，不可懈怠。目前，學校各方面的任務、方案、指標是非常清楚的，關鍵是狠抓落實。今年下半年，學校不再出臺新的全域性性的重大改革舉措，全校教職工的主要任務就是抓好以上幾項工作，切實抓出成效。
3.強化服務，精準到位。目前，我們的機關部門，教學輔助部門在處理“服務”與“管理”的關係上還沒有擺正位置。強化的是管理，弱化的是服務。我們出臺政策、表示態度，從管理的角度思考問題多，從服務的角度思考問題少;從“不出事”的角度約束的多，從“幹成事”的角度幫助的少。這一點應當改變。
同志們，20xx年下半年註定是肇慶學院歷史上濃墨重彩的一頁，是一個重要的學期。這一學期內，轉型發展試點院校的結果要出爐，省市共建的協議要落地，創新強校工作的成績要公佈，稽核評估的結論要產生等等。如果我們能夠把這一頁順利翻過去，能夠以優異的成績將上述幾項任務順利完成，每一項工作都能達到預期的目標，我們的學校就一定會站在一個新的歷史起點上!行動吧，同志們!
同志們:
市委、市政府召開這次住房和城鄉建設工作會議，主要是回顧總結“”以來我市城建工作情況，緊扣“”發展大目標，集中研究加快城鄉建設的總體思路、重點任務和推進措施，動員各級各部門把握大勢、搶抓機遇，苦幹實幹、跨越趕超，在更高起點上開創我市城建工作新局面。剛才，董波同志作了一個很好的報告，市中區、北湖新區和任城區李營街道辦事處、怡景房地產有限公司的表態發言講得都很實在、很到位，我都同意，也為大家的熱情和責任心所感動。下面，我講幾點意見。
一、準確把握“”時期我市城鄉建設的發展走勢和主攻方向
剛剛過去的“”，我市住房和城鄉建設工作取得顯著成績。五年來特別是近兩年，我們按照科學發展跨越發展的總體要求，緊緊抓住中央擴大內需和新一輪城市總體規劃及土地利用規劃修編獲批等重大機遇，緊扣加速經濟戰略轉型和打造區域發展新高地的戰略目標，大力實施城鎮化追趕戰略，持續加大投入，有效破解瓶頸，完善城鎮體系，中心城區建設取得突破性進展，組群結構城市框架逐步形成，城鎮承載能力和服務功能不斷提升，城鄉面貌和人居環境進一步改善，全市城鎮化率提高到43%。這些成績來之不易，是上上下下團結拼搏、開拓奮進的結果。在此，我代表市委、市政府，向為城鎮建設發展付出辛勤勞動、做出積極貢獻的單位和個人表示衷心感謝!向顧全大局、傾力支援城鎮建設管理的各有關方面和廣大市民致以崇高敬意!
“”是我市科學發展跨越發展的關鍵時期，城鎮化也進入了加速推進的攻堅階段，既面臨諸多新情況、新挑戰，也面臨一些重大機遇和有利條件。工業化程序的加快特別是產業結構層次的持續提升，為城鎮化的擴張發展增添了內在動力;京滬高鐵建成通車、南水北調和濟徐高速等一批重大工程的提速推進，為城鎮化的擴張發展拓展出更廣空間;23屆省運會的加緊籌辦，又對城鎮化的擴張發展形成了強力助推;各級各部門對加速城鎮化的認識更加統一、推進機制更加完善、辦法舉措更加得力，城鄉百姓改善生活環境、建設美好家園的願望和期盼更加強烈，這些也都為城鎮化的擴張發展奠定了良好基礎、提供了重要保障。同時也要看到，周邊地區尤其是魯南經濟帶和蘇北地區一些城市的加速崛起，對我市形成的擠壓態勢愈加明顯。我前年去過一次臨沂，年前又在振川書記的率領下和其他領導一起去了趟徐州，講心裡話，和周邊這些城市相比我們已經落後了，而且落後的還很多。政策調整和巨集觀環境變化帶來的要素供應趨緊的壓力日漸加大，我市縣域經濟整體實力不強導致的城鎮化發展不平衡問題越來越突出，用地、融資和工程建設、城市管理等環節還存在一些亟待破解的矛盾和瓶頸。我們一定要準確把握大勢，抓住用好機遇，正視困難問題，進一步增強責任感、使命感，不搖擺、不停滯、不懈怠，按照既定城市發展戰略，以更大力度和決心紮實推進城鎮化追趕戰略，推動全市城鄉建設工作不斷實現新的跨越。
依據市xx屆人大四次會議通過的《政府工作報告》和“”規劃，今後五年我市推進城鎮開發建設，總的要以科學發展觀為統領，圍繞建設現代產業新城、文化旅遊名城、生態宜居水城“三城”目標，把握“提質增速、注重統籌、創新發展”三個重點，更大力度實施城鎮化追趕戰略，確保城鎮化水平每年提高2個百分點以上。今年要按照“保續建、保重點、保民生”的要求，以建立國家園林城市為抓手，以重大工程專案為牽引，以機制創新、破解瓶頸為切入，以環境整治、完善管理為重要著力點，進一步拉開中心城區佈局框架，推進組群結構城市融合發展，同步提升縣域城市和小城鎮的承載能力與服務功能，儘快構建起城鄉一體、佈局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮化發展新格局。年內確定實施包括道路橋樑、園林綠化、河湖水系治理、公共建築、城中村改造及保障性住房、省運會場館專案6大類66項重點工程，總投資235億元，年內完成投資128億元。其中續建工程25項，年內完成投資46?38億元;新建工程41項，年內完成投資81?84億元。落實上述工作目標，確保“”城鎮化發展開好局、起好步，當前和今後一個時期的城鄉建設工作，要在全市、都市區、中心城區三個層面科學擺佈、統籌推進、務求實效。
一要正確處理城市建設與鎮村開發的關係，更加註重城鄉一體化發展。城鄉統籌、一體發展是全面建設小康社會的題中之義和必然要求，公共設施的一體化及公共服務的均等化是其中的重要內容和有效途徑。當前濟寧市情和發展的階段性特徵，決定了我們在城鎮開發建設中必須堅持“兩條腿”走路，一手抓中心城區和縣域城市的擴張建設，一手抓鎮村特別是小城鎮的繁榮發展。要在持續加大中心城區和縣域城市開發建設力度的同時，注重研究拿出促進基礎設施、公共服務設施向鎮村延伸配套、有機對接的辦法舉措，先期在鄉村道路、潔淨能源、飲水安全、環境衛生等基礎設施建設方面傾斜扶持、增加投入;從辦好民生實事專案入手，支援農村社保、醫療、教育、文化、科技等項事業加快發展，建立健全農村公共服務體系;突出抓好後續管理服務和配套設施完善，不斷豐富深化新型農村社群建設的內涵，促使鎮村容貌、環境衛生、居住條件、公共服務每年都有大的改觀。
二要正確處理中心城區與組群城市建設的關係，更加註重組群結構城市各板塊的融合發展。建設組群結構大城市，是符合城市發展的規律和我市實際的戰略選擇，是做大做強做優城市、提升輻射帶動功能和綜合競爭實力的必由之路。要建立組群城市規劃建設協調機制，按照“優勢互補、資源共享、相向發展”的原則，明晰濟寧城區、兗州、曲阜、鄒城和嘉祥各大板塊功能分割槽定位。堅持以重大基礎設施為牽動，以園區建設、重點工程、產業專案為支撐，加緊編制實施道路交通、主導產業、科技創新、環境保護等專項規劃，加速一體化相向發展程序，儘早形成“同城效應”。今年突出抓好都市區交通體系的對接完善，確保京滬高鐵曲阜連線線、太白樓路東西延伸線建成通車，嶧山—唐口乾線公路、濟徐高速濟寧段按時間節點完成建設任務。
三要正確處理好濟寧中心城區新城建設與舊城改造的關係，更加註重推動各類要素的有機整合與合理配置。北湖新城、濟北新區和東部科技新城的開發建設，是濟寧中心城區擴張發展的重要依託，也是未來城市品位形象的集中體現。要堅持既定的佈局框架不動搖，高起點突破新城開發建設，務求快出形象、多出亮點;同時注重以新帶老、以老促新，高標準實施老城改造提升，務求功能完善、特色凸顯。具體操作中，老城適當做“減法”，將產業和居民向新城和園區有序遷移，疏解過密人口、緩解交通壓力、改善居住環境、豐富城市景觀;新區重點做“加法”，以基礎設施先行、功能分割槽引領的模式推進開發建設，集聚專案、聚攏人氣、拓展空間、提升品位，實現新老城區相得益彰、互促共進。
二、強力落實城鎮開發建設年度重點任務
按照今年城鎮開發建設的總體要求和目標任務，加緊展開各項工作佈局，必須突出重點、把握關鍵，全力全速抓專案，嚴格標準抓建立，重拳出擊抓整治，務求重點工程專案如期完成，城鄉面貌發生顯著變化，公共服務和保障能力進一步增強，人民群眾享受到更多城鎮開發建設帶來的實惠。
(一)打好中心城區重大工程建設攻堅戰。把重點工程專案細化落實到“一城四區”的具體區域和部位，按職責分工調集要素資源實施各個擊破。北湖新區要突出抓好重大基礎設施和牽動性工程建設，完成一批新建改造路橋工程，加緊構建網格化路網體系，同步推進主幹道綠化、亮化、美化，形成立體化、多層次、高標準的綠地系統。堅持政府投入與市場運作有機結合，加快市文體中心、省運會指揮中心建設進度，儘快啟動綜合體育館、奧體酒店、運動員村等場館專案。全力推進城市規劃展示館和濟寧一中新校區等標誌性工程，精心實施中心景區打造、古運河南段及新運河整治和沿岸開發，抓好住宅、醫院、商貿服務區的配套建設。濟北新區要著眼完善綜合功能、協調有序運轉，整體推進包括行政、商務、住宅和文化、旅遊、物流等功能分割槽在內的8項重點工程建設，實現規模、人氣與環境形象的同步提升。東部科技新城要堅持城市開發與產業專案一體佈局、統籌實施，加快完善先進製造、光電資訊、創新研發、商務居住、生態休閒等功能板塊的規劃建設，依託現有路網框架和產業園區啟動實施11項重點工程，協調跟進運作創新平臺、成果轉化和中介服務等專案，形成科技新城建設與高階服務業發展的良性互動。老城區要以改善公共服務、強化城市管理、優化人居環境為著力點，加快重點片區開發和基礎設施完善，推進與外來戰略投資者的合作，抓好寶龍城市廣場、萬達廣場、運河生態經濟區和西南片區的深度開發，有序實施企業“退城進園”和城中村改造，科學佈局居民住宅片區和商業服務設施，在疏朗空間、提升功能的同時打造黃金商圈、改善人居環境。
(二)群策群力建立國家園林城市。爭創國家園林城市對城市建設管理上水平是一個強力推動。現在看，我市各項基礎指標與國家園林城市的標準相比仍有很大差距，需要抓緊時間儘快彌補到位。最早我們在研究建立國家園林城市時，發現要有很多的投入。因為我市很多基礎指標與國家園林城市的基本指標相比有很大的差距，但最終我們還是下決心要爭創國家園林城市。我提出一句話：濟寧人民有權力要求生活在一個天藍水綠、空氣清新的環境中，這也是我們的責任!各級各有關方面要按照市裡部署要求，盯住國家園林城市建立目標，集中打好“三大戰役”，即打好城市景觀改造提升攻堅戰，以園、路、街、院和交叉路口為重點，加快實施一批園林綠化工程，大幅提高城區綠化覆蓋率;打好交通暢通攻堅戰，優化城市路網結構，加快建設快速路、高架橋、停車場、公交站等一批基礎設施，落實“公交優先”戰略，有效解決交通擁堵問題;打好環境整治攻堅戰，鞏固擴大背街小巷治理成果，下大氣力解決一些區域和部位的“髒亂差”問題。要注重以管理促建立，結合落實創城任務，明確各層級管理責任，構建完善大城管格局，發揮數字化管理體系的獨特作用，組織相關部門聯手開展綜合執法，徹底根除一些頑症痼疾，促使城市管理儘快走上規範化、法制化軌道。城市綠化率是創城硬指標。各級務必要把大幅增加城市綠量作為創城的首要任務，抓住當前黃金季節，迅速掀起植樹造林熱潮。要通過出讓公園和遊園冠名權、廣告經營權及認建、認養、認管綠地等方式，籌集社會資金支援綠化建設。要嚴格執行綠色圖章制度，凡住宅小區配套總量達不到新區開發30%、舊城改造25%標準的，園林綠化主管部門對規劃方案實行“一票否決”。市中區、任城區、高新區和北湖新區要增強大局意識，按照市裡確定的創城責任分工，認真抓好承擔任務的落實;市級園林監管機構要定期進行督導檢查，發現問題及時責令整改。市裡研究確定，設立創城專項資金，採取以獎代補的方式，調動“四區”和相關部門投身園林城市建立的積極性、主動性。
(三)深入開展農村環境綜合整治。對我市農村環境“髒亂差”問題，最近中央和省領導都提出了嚴肅批評。除夕之夜我也隨著溫到相關縣市區走了一趟。講心裡話，走在那個村子裡、那個居民的院子裡，我真的很緊張，感到很汗顏。在和村民一起包水餃時，我特意走到放菜和熟食的屋子裡看了看，我真沒想到會是這樣一種情景。我也是從農村走出來的，但這樣一種情景是不多見的，至少現在是不多見的。所以當中央和省領導對我們提出嚴肅批評時，我們是心悅誠服的，是感到慚愧的。市委、市政府為此作了專題研究，制定了一系列得力舉措，提出了明確而具體的要求。各級各有關方面要知恥而後勇，痛下決心抓綜合整治，務求在較短時間內有根本改觀。當前要著重抓好四個方面的工作。一是開展一次集中清理活動。從現在起，對城區、鄉鎮(街道)駐地、村莊、道路及沿線、河道等重點區域、部位，進行大規模、全方位的環境衛生綜合清理，重點解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路問題，徹底清除可視範圍內的積存垃圾。二是建設一批環衛基礎設施。上半年完成縣級垃圾處理場、鄉鎮垃圾中轉站的建設和村莊垃圾收集點設定、垃圾桶配備等項工作，並確保各類設施正常運轉、發揮作用。三是加強環衛機構和專業隊伍建設。一方面，結合理順環衛體制，重心下移建立健全鄉鎮環衛管理機構，形成“豎到底、橫到邊、全覆蓋、無縫隙”的管理網路。另一方面，3月底前在每個村普遍配備1-2名責任心強、有一定勞動能力、敬業愛崗的專職保潔員，形成專業隊伍為主、全員發動、多方參與的管理體系。同時，在經濟基礎較好、新型農村社群建設基本完成的村居，鼓勵專業保潔、物業公司通過競標參與鎮村保潔，發揮專業管理優勢，提升清理保潔質量。四是探索建立長效管理機制。以管理規範化、運作市場化、隊伍專業化、作業精細化、考核科學化、機制長效化“六化”為目標，建立健全包括工作標準、檢查驗收、督導獎懲等方面的制度規章，強化資金保障，提升管理效能，真正實現城鄉環境衛生管理保障的一體化。
(四)統籌推進縣域城市和鎮村開發建設。各縣市要進一步強化抓城市建設就是抓轉型發展、跨越趕超的理念，用心把握工業化與城鎮化互促並進的內在規律，統籌展開主導產業培育與城市開發改造的整體佈局，在主動承接國家、省重大基礎設施和產業專案，用足用活上級相關扶持政策的同時，有序實施縣域城市框架內的系列城建專案，努力實現產業結構優化升級、城市功能持續完善與綜合實力日益壯大的和諧統一。要堅持量力而行、重點突破的原則，協調處理好舊城改造與新區拓展、城市品位提升與人居環境改善的關係，統籌實施重大基礎設施、標誌性工程和公共服務專案，總體上各縣市今年城市開發建設的投入力度、工程數量、建設規模都要力爭超過去年，有條件的地方要力爭標準更高一些、步子更大一些、亮點更多一些。搶抓高鐵發展機遇、迎接高鐵時代到來，是今年城鎮開發建設的一項重點任務。在這個問題上我們沒有退路，必須破釜沉舟，決戰決勝。要集中精幹力量，爭分奪秒推進京滬高鐵曲阜站點及配套設施的建設完善，依託文化生態新城加快高鐵片區整體開發，加緊規劃建設高鐵站與中心城區、周邊縣市區“放射狀”連線通道，帶動組群城市各板塊間的深度融合。小城鎮建設是推進城鄉一體化發展的重要一環。要明確定位、突出特色，因地制宜、創新模式，集中抓好14個新型鄉鎮和一批省級中心鎮，加快建設產業基地、物流園區、專業市場和集中居住區，打造人口集聚、產業叢集和商品集散的中心。要充分尊重農民意願，按照國家、省最新部署要求，穩妥有序推進新型農村社群建設，完成省下達我市的新建農村住房8萬戶、改造危房2萬戶的任務。
(五)盡職盡責實施城建民生專案。安居樂業是城鄉百姓的最大期盼，抓城鎮建設，實現“居者有其屋”是重要的民生工程。各級要堅持把以人為本的理念貫穿城鎮開發建設全過程，努力為廣大居民提供安身之所、生活之便、創業之需，使群眾生活質量在城鎮化發展中得到不斷提高。要認真貫徹執行國家調控房地產業的相關政策，引導開發企業持續增加中小戶型普通商品住宅投放量，更加有效地稀釋房價上行壓力，切實滿足城鎮居民的自住性消費需求。要突出抓好保障性住房建設。年內全市計劃開工建設經濟適用房、廉租房和公租房1?5萬多套。各級要作為一項嚴肅的政治任務，不折不扣地抓好分解落實，確保如期順利完成。要保證保障性住房土地供應，採取集中供地為主、配建為輔的方式，儘快將保障性住房建設任務落實到地塊。要認真執行土地出讓淨收益和住房公積金增值收益一定比例用於廉租住房建設和發展公共租賃住房的政策規定，最大限度滿足建設資金需求。要對保障性住房建設嚴格實行目標管理，加大考核獎懲力度，對任務完成好的縣市區予以表彰獎勵，對工作不力的給予通報批評，直至追究主要領導的責任。要在持續擴大城市公交、供水、燃氣、供熱覆蓋面的同時，積極推進公共設施網路向鎮村的拓展延伸，同時建立切實可行的執行管理機制，增強村村通油路、通客車、通自來水、通有線電視等專案建設的實效，加快實現城鄉公共服務的均等化。要認真執行國家新出臺的拆遷政策法規，總結推廣行之有效的經驗做法，探索依法拆遷、和諧拆遷的新路子，切實維護被拆遷群眾合法權益，防止因拆遷操作不當引發不穩定因素。要高度重視城鎮環境質量的改善，抓好城市汙水處理廠管網配套和工藝改造，努力提升垃圾處理場的集中處理能力，加大廢氣、煙塵和噪聲汙染治理力度，強化城市過境水系、周邊溼地和綠地等生態系統的建設和管理，切實兌現“把藍天碧水還給濟寧百姓”的莊嚴承諾。
三、切實加強對住房和城鄉建設工作的組織領導
城鎮開發建設是一個牽動面廣、涉及領域多、參與者眾、社會關注度高的複雜系統工程，推進過程中也必然面臨許多新情況新問題、新困難新挑戰。這就要求我們既要勇於擔當、敢於負責，又要提升境界、銳意創新，以科學求實的態度、腳踏實地的作風開拓進取、埋頭苦幹，務求全市“”城鎮開發建設開好局、起好步。
要落實領導責任。領導是否到位，領導力是否到位，對各項工作的最終結果往往起到決定性作用。今年城市建設的重點工程專案單子及責任分工即將下發，各級特別是四個區要把城市開發建設列入重要議事日程，對確定的重大工程專案，繼續堅持指揮部體制和領導包保、會戰攻堅等行之有效的工作模式，對照目標任務逐一制定實施方案，明確牽頭領導、落實責任和質量時限要求，全力以赴運作推進，確保如期完成。主要領導要親自抓、負總責，拿出足夠的時間精力用在研究指導和組織推動城建工作上，對重點工程專案要經常深入一線現場指揮、現場排程、現場督促;分管領導要靠上主抓、具體負責，及時協調解決推進中的矛盾問題。專案責任部門要做到領導到位、力量到位、保障到位;相關部門和單位也要服從服務工程建設需要，全力支援配合，做出應有貢獻。我特別說明一下這個問題，過去幾年我們市裡實行指揮部體制、領導包保體制，在許多重大問題上確實發揮了非常好的作用，這個體制經過研究決定還是應當堅持下去。但是這個過程中我們也要注意另外一方面的問題，那就是應當有一個管理層級。指揮部體制究竟應當發揮什麼樣的作用，領導包保應又包到什麼程度，這個界限一定要明確。領導包保不是包辦一切、不是瞎指揮，是提供服務、是綜合協調、是提供相關保障，所以在這個權利界限或者說責任界限上，我們需要進一步明確。
要破解瓶頸制約。重點是有效解決用地保障和資金籌措問題。為什麼提出這兩個瓶頸，大家也都有自己的理解。現在土地這種限制對我們的城鄉建設形成了非常大的制約，我到各個縣市區調研，沒有一個縣市區不提出這個問題的。用地制約確實構成我們一個很大的障礙，但我們也要從另一個角度去考慮，18億畝耕地這條紅線是不能越過的，這是國家的大法。所以對這樣一個瓶頸究竟怎樣去看待、怎麼去處理，確實考驗著我們的智慧。還有一個就是資金籌措問題，從去年到今年情況發生了非常大的變化。過去的一個月存款準備金率、貸款利息在不斷提高，中央不斷釋放這些訊號都表明從嚴控制通脹這種勢頭基本不會改變。所以前年再往前一段時間那樣的好日子一去不復返了，以後有沒有不太清楚，但至少近一段時期內不太可能出現。所以資金問題也成為目前我們城鄉建設一個非常大的瓶頸。在用地問題上，要在“爭取增量、盤活存量、用好流量”三個環節上開動腦筋、狠下功夫。我到一些鄉里面去看，講心裡話，我們的容積率是不夠的。很多專案我看佔地很大，但這些專案的水準確實跟它所佔土地是不相稱的，這種情況在濟寧很多地方都有。我講過一句話：但存方寸土，留與子孫耕。我們這一代人沒有權力去濫用這些不可再生資源。所以，珍愛土地、珍惜土地，為子孫後代留一條生路，這是每一代人的責任。“爭取增量”，就是要積極向上溝通協調，全力爭取“點供”指標，促使更多重點工程進入國家、省專項用地“盤子”。“盤活存量”，就是要持續加大閒置低效用地清理處置力度，積極推廣建設多層標準廠房，著力抓好廢棄工礦復墾後的建設用地置換和城鄉建設用地增減掛鉤，調劑更多用地用於城鎮開發建設。這次在省裡參加人代會，我們市裡的幾位人大代表都提出一個問題，我們有些地方、有些企業專案徵地徵了好多年，有的甚至長達十年之久，但這些土地基本上是閒置的。這個問題究竟什麼原因我想可能許多同志比我更清楚。這個問題必須解決，如果這些地長期閒置不用，就必須採取措施。“用好流量”，就是要建立完善建設用地准入等相關規章制度，嚴把工程用地預審關口，對不符合政策、用地面積超標的工程一律不予供地，集中有限指標確保重點工程用地需要。在融資問題上，首要的是認真落實好市裡即將出臺的《關於深化完善投融資管理體制的意見》，本著“決策、執行、監督”相互制衡的原則，理順政府與投融資平臺的關係，做活以地生財的文章，盤活更多的政府資產，努力提高平臺的運營收益、增強自身的償債能力，真正形成“政府主導、市場運作、政企分開、風險可控、良性迴圈”的投融資格局。要搶抓政策機遇，精心包裝工程專案，積極向上爭取國家、省專項資金扶持。要進一步深化與各大金融機構的戰略合作，創新銀政銀企合作機制，加緊落實相關協議，爭取擴大對城鎮開發建設的信貸規模。要不斷提升城建市場開放度，充分利用社會資金、民間資本，吸引國內外大公司、大財團和戰略投資者及本地大企業以多種形式參與建設經營。在這點上我們市裡很多工程都有非常成功的經驗，現在我知道的濟寧高新區已經通過有效的運作爭取國家農發行30億貸款，時間很長，而且利率很低。其他還有幾個區縣也爭取到了低息貸款。過去我們在思考這個問題時比較多的是把著眼點放在財政上，現在城市建設已經越來越多地轉變到金融政策、市場機制這兩個方面。所以，我也希望今後在推進城鄉建設的時候，能夠更多更好地利用這些新的政策。
要依法合規運作。這個問題我們已經在多個場合反覆講過。我們是一個法治國家，依法治國已經成為一個不可逆轉的大趨勢。我們的行政行為基本上都已置於法律法規的框架之下，一個高素質的官員，必須是有強烈法制觀念、嚴格依法行政的官員。越是城市開發建設工作量大、任務重，越要嚴格依據政策法規要求精心組織實施，防止盲目蠻幹，防止出現偏差失誤。要嚴格規劃執法，嚴厲查禁違法違規建設行為，缺少規劃和違反規劃的現有專案，一律不準開工。要依據相關法規，把好立項、可研、環評等關口，確保所有工程專案審批程式完整、手續完備。要按上級督察意見和有關法規政策，集中抓好違法違規用地的專項整治和清理整頓，確保違法用地案件月底前全部整改到位、順利通過驗收。我們現在的土地審批因為違法用地已經被凍結了，現在正積極進行整改，2月底前要進行驗收，如果驗收通不過還將繼續被凍結。今後所有工程專案用地必須嚴格審批，不允許再出現違法違規問題。要公開、公正實施工程專案招投標，不允許任何人以任何方式隨意插手干預。要強化工程預算管理監督，決不放任工程預算一增再增的現象出現，最大限度地降低開發建設成本。我在市政府常務會議上已經講過幾個“不準開工”：沒有規劃的不準開工、沒有可行性研究和立項的不準開工、沒有嚴格預算的不準開工、沒有經過規範招投標的不準開工、沒有土地審批的不準開工。可能有些同志對此不理解，但是我要說這是大理、大法。可能在某個具體專案上我們感覺表現得不是那麼快，效果不是那麼明顯，但規範秩序和程式是我們必須遵守的。嚴格按規範行事、嚴格執行建設程式，這對我市的整體開發建設一定會產生持續的效果、產生更大的效應。
要強化協作配合。城鄉建設涉及到許多部門，涉及到許多利益格局。如果各行其是，部門利益、區域性利益至上，我們將一事無成。各級各有關部門要進一步增強大局意識、協作意識和效率意識，堅持在城鎮開發建設的大格局下主動作為，既恪盡職守分兵把口，又強化協調形成合力，共同打好整體戰、攻堅戰。規劃、住建、財政、國土等部門要進一步細化工作計劃和實施方案，落實得力到位措施，全力保障支援重點工程建設。宣傳、公安、供電、供水、電信等單位要提前介入、主動參與，為重點工程建設提供優質高效服務。專案施工單位要不等不靠，籌足資金，配強力量，上齊裝備，卡死時間節點，全力保證工程進度和質量。對專案建設涉及到的各種手續，有關部門要在依法合規的前提下特事特辦、急事急辦，提速辦理相關報件，強化對上協調爭取，保證新開工專案及早啟動。對因推諉扯皮導致工期延誤甚至造成嚴重後果的，嚴肅追究有關責任單位和具體負責人的責任。我們以前有些專案出問題，最後仔細去梳理髮現，問題就出在這裡，不是我們不具備這樣一種辦理的機會和條件，而是部門之間相互推諉、相互扯皮、相互內訌。
要嚴格督查考核。現代管理有兩個重要的理念，裡面有好多羅列的款項，這裡特別要強調兩個觀念：一個是權力制衡，不受制衡和監督的權力必然滋生腐敗;第二是權責對立，有權必有責。我們要堅持一條線抓工作推進、一條線抓督查考核，盯住部門和單位的職責分工、具體任務、時間節點、質量標準等環節，實施跟蹤督查，及時發現問題，責令限期整改。各工程建設指揮部要會同市督查考核委辦公室，嚴格實行周抽查、旬排程、月通報制度，及時掌握前期工作及完成投資、形象進度和竣工投運等方面的情況，採取現場辦公、集中排程會商等形式，研究解決推進中遇到的困難問題。市督查考核委辦公室要進一步強化日常考核和專項考核，嚴格標準尺度，嚴肅兌現獎懲，樹立鮮明導向，對工作主動、措施得力、成績突出的，大張旗鼓表彰獎勵;對推進不力、變化不大的通報批評，切實把督查考核的過程變成協調整合力量的過程、指導幫促服務的過程、推動工作落實的過程，以有效有力的督查考核，提振幹部的“精氣神”，激發調動上上下下投身城市開發建設的熱情幹勁。
要切實改進作風。實事求是地說，在城鄉建設方面我們已經被先進地區包括周邊一些市落在後面。但是我們的意志和決心不能落後，我們的作風和行動不能落後。實踐已經充分證明，過硬的作風是我們攻堅克難、開拓奮進的制勝法寶。抓好今年的城鎮開發建設，更要幹字當頭、全力全速、只爭朝夕，大力弘揚“5+2”、“白加黑”的頑強作風與奉獻精神。指揮部及專門班子要對照任務目標，爭取快組建、快到位，建設隊伍也要快集結、快開工，竭盡全力搶工期、爭主動。要大力推行“現場工作法”、“一線工作法”，“點對點”指導工作，“面對面”解決問題，真正做到決策在一線落實，問題在一線解決，能力在一線展示，形象在一線樹立。要始終繃緊廉政這根弦，每一個工程專案的關鍵環節都要公平競爭、陽光操作，相應的防範措施要健全到位。每一個參與工程建設管理的幹部，都要管得住自己、經得起誘惑，保證多幹事、幹成事、不出事，打造更多的精品工程、放心工程、安全工程和廉潔工程，向市委、市政府和人民群眾交出一份滿意答卷。
同志們：
剛才，耿慶海同志傳達了全國住房城鄉建設工作會議精神;淄博、東營、濰坊、威海、臨沂、菏澤等市有關部門和武城縣政府作了典型發言，還有16個單位作了書面交流，各地要互相學習借鑑。下午，李力同志還要就落實住建重點工作任務，特別是黨的建設工作提出要求，各級各部門要結合實際抓好落實。下面，根據廳領導班子集體研究的意見，我講三個方面的問題。
一、科學謀劃，精準施策，全省住建工作取得顯著成績
20xx年，面對複雜嚴峻的經濟形勢，全省住房城鄉建設系統在省委、省政府堅強領導下，深入貫徹落實國家和省重大決策部署，團結進取，紮實工作，實現了“十三五”良好開局。預計全省房地產業、城市建設、村鎮建設完成投資9200億元，佔全社會固定資產投資的20%左右;房地產業和建築業增加值約佔地區生產總值的10%，繳納稅收佔全省地稅收入40%以上，為推動全省穩增長、調結構、惠民生作出了重要貢獻。
(一)著眼全域性謀大事，住建工作地位顯著提升
過去的一年，是住建系統肩負重任、埋頭苦幹的一年。我們緊緊圍繞中央和全省的中心工作狠抓落實，堅持謀全域性、抓大事、促發展，出色地完成了省委、省政府交付的重點任務。
一是城市工作站上了新的起點。將貫徹落實中央城市工作會議精神作為重中之重，舉全系統之力，從戰略和全域性高度謀劃推進城市工作，取得重要階段性成果。省委、省政府召開全省城市工作會議，出臺《關於切實加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見》《山東省深化城市管理執法體制改革實施方案》。省廳全力抓好重點任務分解落實，建立工作臺賬，層層壓實責任，召開全系統視訊會議進行部署。目前，9個設區市先後召開城市工作會議，明確了城市工作思路和發展定位。棗莊市打造“山、水、城”空間佈局;萊蕪市構建“一體兩翼、一帶四片”空間結構;濱州市放大“四環五海、生態濱州”品牌效應;聊城市突出“江北水城·運河古都”城市特色;泰安市彰顯“兩山相映、一水繞城”山水城市格局。住建部簡報多次刊登山東做法，對我省地下綜合管廊和海綿城市建設、棚戶區改造等工作給予肯定。
二是新型城鎮化工作卓有成效。落實國家“三個1億人”有關部署，充分發揮牽頭協調作用，提請省委、省政府召開城鎮化領導小組第四次全體會議，審議通過一系列政策檔案，建立了以人口市民化實施意見為“1”，與戶籍制度改革、農業轉移人口權益保障、支援市民化財政政策等共同構成的“1+5”政策體系。會同省政府研究室開展“推進以人為核心的新型城鎮化蹲點調研”，摸清了農民進城意願和制約因素，為指導推進人口市民化提供了理論依據。編制完成《山東半島城市群發展規劃》，確立了“兩圈四區、網路發展”總體格局。貫徹國家“一融雙新”工作部署，啟動中小城市試點培育和特色小鎮建立，促進產城融合，構建新型載體，有力推動了就地就近市民化。創新推動國家和省級城鎮化綜合試點，形成了青島綠色城鎮化、威海全域城鎮化、德州“兩區同建”等一批可複製可推廣的經驗模式。濟南、淄博、煙臺、聊城、諸城、臨沂經濟技術開發區入選第3批國家試點，總量達到14個，位居全國第一。中財辦來我省專題調研人口市民化，國務院督查室回訪督查視察山東指示精神落實情況，系統總結了我省推進新型城鎮化的經驗做法;中央對我省城鎮化工作給予充分肯定，安排人口市民化獎勵資金8.84億元，規模居全國第二位。預計全省常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到60%左右和50%左右，均保持2個百分點以上的較高增速。
三是規劃戰略引領作用明顯增強。《山東省城鎮體系規劃》已上報國務院，確定了“雙核四帶六區”的城鎮空間結構。啟動到2030年的城市總體規劃編制，濟寧、壽光等市已經獲批。4個“多規合一”試點縣(市)全部完成城鄉總體規劃成果，青島、威海等市強化規委會職能，大力推進“多規合一”。加強重大專案和新城新區規劃管控，省廳核發魯南高鐵等選址意見書152項，辦理開發區、保稅區等規劃選址審查25個。促進規劃管理精細化，城市、縣城控規覆蓋率分別達到95%、85%，在全國率先實現規劃督察員派駐和衛星遙感監測市、縣全覆蓋。
四是房地產去庫存穩市場紮實有效。落實中央供給側結構性改革決策部署，研究提出三項任務、七項措施，納入省供給側結構性改革實施意見。綜合採取鼓勵農民工和農民進城購房、推進棚改貨幣化安置、用足用好公積金、發展跨界地產等多種措施去庫存，商品房去化週期降至14個月，其中商品住宅去化週期降至10個月，均處於9-16個月的合理區間。堅持分類指導、因城施策，一手抓促消費去庫存，一手抓控房價防泡沫。9月份以來，按照中央和省部署要求強化市場調控，令行禁止、迅速行動。濟南先後3次出臺調控政策，青島堅持精準調控平價走量，房價過快上漲態勢得到有效遏制。全省商品房每平方米銷售均價5858元，同比上漲4.8%，遠低於全國平均增幅。
(二)心繫群眾惠民生，住房保障能力顯著提升
過去的一年，是住建系統服務群眾、順應期盼的一年。我們聚焦住房這一事關百姓切身利益的核心問題，抓好安居宜居的民生實事，抓出了成效，抓出了亮點，抓出了群眾滿意度。
一是棚戶區改造任務順利完成。將棚改範圍拓展到城中村、城邊村，並在全國第一個擴大到建制鎮和採煤塌陷區。全省棚戶區改造開工53.4萬套，連續七年提前超額完成國家任務，貨幣化安置率達到55.9%。各地積極主動，創造性地開展工作。菏澤市主要領導高度重視，建立周打分排名通報制度，棚改任務重、推進快;濰坊、棗莊、東營、煙臺等市狠抓貨幣化安置，安置比例超過70%。孫偉常務副省長在全國棚改電視會議上作了典型發言，全國住建會推廣了我省棚改工作經驗。
二是老舊小區整治改造全面推開。把老舊小區改造作為讓群眾共享改革發展成果的重要舉措，完善配套，加快進度。130個試點專案全面完成，1727個計劃專案全部開工，惠及老舊小區居民85萬戶。淄博市資金投入力度大，政策落實速度快，破解難題辦法多，提前超額完成全年計劃。濰坊市因地制宜，科學確定改造標準，推行“5+X”改造模式，整治內容全面、群眾擁護。青島、威海、濟寧等市紮實做好前期工作，主動宣傳政策，充分調動了社群和居民積極性。
三是住房公積金作用充分發揮。持續擴大繳存覆蓋面，規範和階段性降低繳存比例，降低企業成本。全省新開戶繳存職工85萬人，新增繳存額突破900億元。12329資訊服務平臺建設走在全國前列，威海、泰安、濟寧、日照、棗莊等市已相繼接入。健全提取政策，優化服務流程，公積金使用效率明顯提高。全年提取公積金662億元，同比增長37%;向22萬職工家庭發放公積金個人住房貸款746億元，同比增長47%;個貸率達到81%，比年初提高11個百分點，為職工購房提供了有力資金支援。
四是農村危房改造穩步推進。把農村危房改造作為脫貧攻堅的有力支撐，做好農村危房改造與精準扶貧結合的文章。全省改造危房5萬戶，爭取中央補助資金2.46億元，落實省級配套資金5億元，其中2.37萬建檔立卡貧困戶危房改造全面開工。濟南提前半年完成改造任務，並率先將農戶資訊全部錄入住建部農村危房改造資訊檔案系統。青島、淄博、棗莊、濟寧、日照、德州等市突出規範操作，精準危改，優先徹底解決了“住房最危險、經濟最困難”貧困農戶的住房安全問題。
(三)瞄準短板解難題，城鄉發展質量顯著提升
過去的一年，是住建系統直面問題、攻堅克難的一年。我們針對交通擁堵、馬路拉鍊等城市病和村鎮環境髒亂差等頑疾，以城市“十個系統”建設和農村“七改”工程為重點，加快補齊基礎設施與管理服務短板，全省城鄉面貌進一步改善。
一是城市綜合承載能力持續提高。城市軌道交通建設全面提速，青島地鐵3號線全線通車，7個城市軌道交通規劃通過專家評審，在建線路總長度308公里。城市慢行交通系統建設加快，13個設區城市、36個縣市建成公共自行車租賃系統。綜合管廊和海綿城市建設由點上突破轉向面上推進，形成綜合管廊廊體137公里，建成海綿城市244平方公里，總量居全國前列。日照市綜合管廊建設規模大、標準高，一年建成29公里。濟南、青島入選國家海綿城市試點，青島、威海入選國家綜合管廊試點，總量位居全國第一。預計城市汙水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、管道燃氣普及率、集中供熱普及率分別達到96%、98%、72%、68.7%，繼續保持全國前列。
二是城市環境治理力度不斷加大。全面啟動城市違法建設治理，省委、省政府成立領導小組，出臺實施方案，確定用3年時間打一場違法建設治理攻堅戰。全省查處新增違法建設607萬平方米、存量違法建設1794萬平方米，累計拆除1715萬平方米。啟動鐵路沿線環境綜合治理，1.06萬個問題治理完成54%。全面整治城市黑臭水體，73%的水體整治已經開工，其中84條完成整治。紮實推進建設揚塵治理，規模以上房屋建築工地基本落實了揚塵治理措施。加大散煤燃燒治理力度，推進煤改氣、改電，淘汰小型供熱燃煤鍋爐，為城市治霾作出了積極貢獻。全省新增5個省級園林城市、3個節水型城市;青州市榮獲中國人居環境獎，4個專案獲得中國人居環境範例獎，數量全國最多。
三是村鎮生產生活條件加快改善。紮實推進改廁工作，全年改造401萬戶，完成任務量的2倍，涉及村莊3.07萬個，惠及群眾1000餘萬。東營、臨沂等市高度重視改廁，建立高效工作推進機制;淄博、萊蕪、聊城等市自主開展產品研發，實現了產業發展與改廁工作互促共進。啟動農村改暖工程，省政府出臺農村地區供暖工作實施意見，在5個縣市區、12個建制鎮開展試點。加快國家重點鎮和省級示範鎮發展，省廳在全國小城鎮建設會議上介紹了經驗做法。我省被住建部列為全國村鎮汙水治理示範省，10個縣(市)入選全國農村生活汙水治理示範縣;首批通過十部委農村生活垃圾治理全覆蓋驗收認定，提前5年完成國家確定的任務。陳政高部長在全國住建會上予以高度評價。
(四)銳意創新促改革，行業發展活力顯著提升
過去的一年，是住建領域深化改革、重點突破的一年。我們著力破除制約行業發展的體制機制障礙，創新管理模式，轉變發展方式，積極探索、大膽創新，激發了行業發展新活力。
一是城管體制改革邁出實質性步伐。省委、省政府出臺城市管理執法體制改革實施方案，明確了改革目標、內容、機制和實施步驟。省政府批准省廳設立城市管理局，城管領域機構綜合設定和住建領域行政處罰權集中行使全面推開。加快推進數字化城市管理，16個設區城市、53個縣(市)數字城管平臺建成執行，35個城市建成地下管線資訊系統。
二是住建產業轉型發展提質加速。赴省內外開展建築業調研，形成了建築業轉型發展研究報告;省政府出臺房地產業和園林綠化、建築設計與裝修服務業轉型升級方案，住建產業轉型發展進入快車道。預計全省建築業總產值突破1萬億元，完成房地產開發投資6300億元，規模分別位居全國第三、第四位。6家建築企業晉升特級資質，8家開發企業、18家物業企業晉升1級資質，新增甲級勘察設計企業46家，發展工廠化裝飾企業300餘家，2家園林綠化企業在新三板上市，產業集中度和企業競爭力進一步提升。全面執行新的建築節能和綠色建築設計標準，全省新增節能建築1.1億平方米、綠色建築3000萬平方米，建立首批綠色生態示範城鎮16個，開展綠色住區示範專案25個。加快建築生產方式革新，大力發展裝配式建築，獲批國家裝配式建築科技示範專案27個，佔全國的23%。我省在全國裝配式建築現場會上，就推動裝配式建築產業發展作了典型發言。
三是質量安全監管機制不斷完善。工程質量治理兩年行動圓滿收官，在全國執法檢查中質量安全和建築市場符合率均超過90%，繼續名列前茅。組織開展“大快嚴”集中行動、建築施工和市政安全檢查、企業主體責任專項執法檢查等，持續實施包市督導，國務院安委會巡查給予充分肯定。1723個鎮(街)全部設立副科級行政編制的鄉村規劃建設管理辦公室，配備管理人員約8500人，形成了省、市、縣、鄉四級監管網路。突出抓好抗震工作，省政府出臺加強房屋建築和市政工程抗震設防工作的意見，明確房屋建築、市政工程及新建農房按不低於7度抗震設防;開展了抗震設防專項檢查。
(五)強基固本利長遠，自身建設水平顯著提升
過去的一年，是住建系統內強素質、外樹形象的一年。我們深入落實全面從嚴治黨要求，抓黨風、帶政風、轉行風，展現了忠誠、乾淨、擔當的住建幹部隊伍新形象。
一是“兩學一做”取得明顯成效。把“兩學一做”作為重大政治任務來抓，省廳制定了《關於全省住建系統開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的指導意見》，及時動員部署，精心謀劃安排，從嚴從實用力。住建系統各級各部門準確把握學習教育總體要求，在抓好規定動作的同時，突出住建特色，增強了學習教育的針對性和實效性。省直機關工委在省廳召開現場推進會;省委組織部督導組給予充分肯定。
二是黨風廉政建設全面強化。全省住建系統嚴格履行一崗雙責，認真組織學習《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，及時傳達違反八項規定的案例通報，廉政風險防控工作進一步加強。堅持“管行業必須管行風”的原則，開展侵害群眾利益問題專項治理，重點對農民工工資支付、房屋徵收、保障房分配、農村危房改造等嚴格監管，嚴肅查處各種突出問題。在全國率先取消施工圖審查收費，減輕了企業負擔。組織開展綜合執法檢查，各級各部門廣泛開展自查，行業亂收費、多收費和房屋中介監管薄弱等問題得到有效糾治，社會各界和群眾予以充分肯定。
三是依法行政工作紮實推進。提請省人大修訂燃氣管理條例、風景名勝區管理條例。以省政府令出臺《山東省鄉村建設工程質量安全管理辦法》，實現鄉村工程建設管理全覆蓋。房屋建築和市政工程質量監督管理辦法、建設工程標準化管理辦法等立法工作紮實推進。規範行政許可審批，下放7項行政許可和經營許可，取消3項非行政許可。梳理行政權力清單，取消4項行政權力，出臺行政處罰裁量基準，明確了行政執法主體、程式和工作流程。住建系統全面推行重大事項集體決策，實施法律顧問制度，順利通過“放管服”第三方評估。省廳被評為全國法治宣傳教育先進單位、全省依法行政先進集體。
四是人才隊伍建設不斷加強。配合省委組織部舉辦了“新常態新理念新作為”領導幹部培訓班和新型城鎮化專題研討班，對設區城市政府、城鎮化試點市(縣)、住建系統負責同志進行集中培訓，提升了領導幹部指導工作的能力水平。按照郭樹清省長批示，在蘇州新加坡工業園舉辦了城市規劃建設管理高階培訓班暨齊魯國際講堂;成功舉辦了魯港新型城鎮化高層論壇和魯英城鎮化建設商貿對話會;全年組織因公出訪、精準考察、境外培訓12批次、94人次。制定出臺培訓評估管理辦法，建立激勵約束機制，提高了崗位培訓效果，開展了關鍵崗位培訓統一考試。按照中央和省委、省政府部署，出色完成了援疆援藏援青、包村幫扶和東平整體脫貧幫扶任務，得到當地政府和群眾一致好評。
這些成績的取得，是省委省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門團結協作、真抓實幹的結果，是全體幹部職工甘於奉獻、辛勤工作的結果。在此，我謹代表省住建廳，向全系統廣大幹部職工表示衷心感謝!
二、把握形勢，凝心聚力，進一步堅定做好住建工作的信心和決心
20xx年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。做好今年住建工作，關鍵是把我們所處的發展環境和各種條件分析清，把面臨的重大機遇和風險挑戰研究透，充分用好有利因素，因勢利導、迎難而上，努力在更高起點上推動住建工作實現新的突破。
(一)各級黨委政府高度重視，為住建事業發展營造了良好環境。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府先後召開城鎮化工作會議、城市工作會議，城市工作提到黨和國家工作全域性中舉足輕重的地位，新型城鎮化成為經濟社會發展的重大戰略，住建系統的地位和作用今非昔比。國家和省就規劃建設管理、城市基礎設施建設、房地產市場發展等重點工作，出臺了一系列政策檔案。去年新年伊始，姜異康書記到濟南視察棚改工作;郭樹清省長多次深入基層考察人口市民化、城鄉規劃建設管理等工作;龔正副書記、孫偉常務副省長負責的省委重大調研課題分別選定為小城鎮建設、新型城鎮化，充分體現了省領導對住建工作的高度關注。僅20xx年，省廳提請省委、省政府及兩辦下發各類檔案17件，省領導對住建工作作出重要批示160餘件。全省經濟工作會議對房地產調控、新型城鎮化等作了重點部署，在書記、省長講話中專設章節予以強調，是歷年來篇幅最長、分量最重的一次。各市、縣(市、區)黨委政府將住建工作擺上重要日程，各級各部門紮實推進，形成了上下協調、部門配合、合力推動的工作格局。
(二)重大戰略和利好政策密集出臺，為住建事業發展創造了難得機遇。近幾年來，國家以“一帶一路”為統領，以基礎設施互聯互通為抓手，實施了一大批重點建設專案，對外開放佈局進一步完善，為山東半島城市群和住建事業發展帶來了重大機遇。20xx年國家將堅持穩中求進工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在關鍵領域有所進取。國家投資重點逐漸轉向城市軌道交通、地下綜合管廊、海綿城市建設等“短板”領域，對於拓寬城鎮建設投融資渠道具有積極意義。到20xx年，全省戶籍人口和常住人口城鎮化率將分別提高到55%、65%，大約要增加城鎮人口1000萬，每年200萬人左右。城鎮化程序加快，必將釋放巨大的消費潛能，吸引大量的基礎設施建設投資，帶動巨大的購房、裝修、公共服務等消費需求。未來一個時期，住建事業發展面臨廣闊空間，蘊含巨大潛力，住建工作大有可為。
(三)工作體制機制不斷健全，為住建事業發展奠定了堅實基礎。從國家到地方都加強對住建工作的領導，理順體制機制，住建部和廳裡都專門設立城市管理機構，省廳新的三定方案進一步強化城鎮化、物業管理、抗震設防等職能，為我們做好工作提供了組織機構保證。住建系統參與組建多個議事協調機構，如城鎮化、違法建設治理、鐵路沿線環境整治、農村改廁等，都由我們牽頭，與有關部門形成了良好合作關係，成為推進工作的有效機制。住建領域改革創新持續深化，我省多個城鎮入選全國新型城鎮化、“多規合一”、智慧城市、綜合執法、村鎮汙水垃圾治理等試點，各地結合實際進行了大量探索，為引領帶動面上工作積累了豐富經驗。住建領域立法力度不斷加大，目前已有16件地方性法規、15個政府規章，是省直部門中法規數量最多、體系最全的，為我們推進依法行政提供了有力的法律法規保障。
面對住建工作的新形勢、新要求，我們既要堅定發展信心，又要樹立憂患意識，進一步增強責任感和緊迫感，以昂揚的鬥志、紮實的作風、有力的舉措，積極作為、攻堅克難，把黨中央、國務院和省委、省政府決策部署貫徹好、落實好。
三、統籌協調，重點突破，推動全省住建工作再上新臺階
20xx年，全省住房城鄉建設工作的總體思路是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照省委“一個定位、三個提升”的總體要求，以深化改革為動力，以城市工作會議精神為統領，以推進新型城鎮化為主線，大力實施百姓安居、規劃提升、新型城市建設、城市管理規範提升、村鎮人居環境改善、住建產業轉型升級、工程建設管理改革七大行動，著力強化黨風廉政建設、法治建設、資訊化、人才隊伍、科技創新五項保障，加快建設“美麗宜居新山東”，促進全省住房城鄉建設事業平穩健康發展，以優異成績迎接黨的和省第十一次黨代會勝利召開。
(一)深入推進“三個市民化”，提高城鎮化發展質量和水平
20xx年，全省實現160萬農業轉移人口市民化和120萬城中村、城邊村原有居民市民化，常住和戶籍人口城鎮化率均提高2個百分點左右，這是實打實的硬任務。各級住建部門要充分發揮牽頭作用，凝聚各方力量，協調推動相關政策和改革舉措同向發力，確保人口市民化目標如期實現。
第一，提高就業質量和收入水平，增強農業轉移人口融入城鎮能力。這是農業轉移人口市民化的關鍵。調研結論顯示，農業轉移人口進城意願與收入水平成正比，收入水平越高，在城市落戶的意願和能力越強。一是強化產業就業支撐。把發展城市經濟作為市民化的前提加以推進，統籌農村一二三產融合發展和工業、服務業轉型升級，促進產城互動，增強城鎮發展生機與活力，努力增加就業崗位，吸引更多農業人口轉移到城鎮就業安家，實現以產興城、以城促產、產城融合。二是提高農民工職業技能和社會保障水平。實施農民工職業技能提升、權益保障和公共服務行動計劃，建立覆蓋城鄉的培訓機制，穩定就業崗位。將穩定就業的外來務工人員和靈活就業人員納入城鎮職工基本養老保險和職工醫療保險，擴大農民工“五險一金”參保比例。農村大中專畢業生、新生代農民工和適齡未婚青年是城鎮落戶重點人群，促進這類群體落戶，必須解決好穩定就業、降低住房成本等問題，使其進城落戶“有房、有業、有底氣”。三是全面推行“兩證”保“三權”。推行集體成員資格證明和戶籍轉移備案證書制度，確保農業轉移人口土地承包權、宅基地使用權和其他集體權益不變，穩步推進農村土地“三權分置”和集體資產股份制改革，健全完善產權流轉交易市場，促進農民帶著“可變現”資產進城，既消除後顧之憂，又提高其融入城鎮能力。
第二，補齊教育醫療文化養老設施短板，推進基本公共服務均等化。近期，省政府將出臺統籌推進縣域基本公共服務均等化的指導意見，以市為單位逐步實現縣域間基本民生標準、農業轉移人口市民化待遇和公共設施建設標準等“五個統一”。省廳將會同有關部門，抓好意見實施。一是加快解決“大班額”問題。統籌規劃學校佈局，足額均衡配置師資，今年年底前全面解決“大班額”問題，方便外來務工人員子女就學。加快推進農村義務教育學校全面改薄，20xx 年底完成改薄任務，實現義務教育發展基本均衡縣全覆蓋。二是提高醫療衛生服務水平。進一步提升縣域醫療服務能力，推動優質醫療資源向基層延伸，消除城市社群衛生服務中心空白點，將農業轉移人口及隨遷家屬納入社群衛生服務體系。三是加強文化養老設施建設。統籌文化設施建設佈局，力爭所有鄉鎮(街道)綜合文化站(中心)達到國家三級，社群和行政村建有符合標準的文化服務中心。實施養老服務業轉型升級方案，提高養老服務水平，今年基本建成以居家為基礎、社群為依託、機構為補充的養老服務體系。
第三，著力優化城鎮化佈局形態，夯實人口市民化載體。順應人口流動趨勢，尊重農民轉移意願，遵循城鎮化發展規律，以城市群為主體，大力培育中小城市，著力打造小城鎮和農村新型社群，加快農業轉移人口向城鎮集聚。一是提升山東半島城市群一體化水平。抓好《山東半島城市群發展規劃》實施，建立發展協調機制，提升中心城市經濟體量和輻射帶動作用，橫向錯位發展，縱向分工協作，形成山東城市發展的整體合力。編制完成濟南都市圈和濟棗菏都市區發展規劃，啟動煙威、東濱、臨日都市區規劃編制，加快構築“兩圈四區，網路發展”格局。二是大力培育中小城市。落實設立新的中小城市試點和建立特色小鎮實施方案，加強財政、金融、土地、專案支援力度，做大做強縣城，培育新生中小城市，進一步提升縣城和重點鎮、特色鎮產業支撐能力、公共服務供給能力和管理服務水平，提高人口承載功能。三是促進城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸。提升農村新型社群設施配套水平，引導城鄉兼業人口和返鄉農民工就地就近市民化，將經濟和就業非農化水平超過70%的農村新型社群納入城鎮化管理，有條件的可新設鎮或街道辦事處。
第四，創新城鎮化體制機制，著力破除政策障礙。圍繞人地錢房等關鍵領域和重點環節，繼續深化改革，完善配套政策。一是健全完善“1+N”市民化政策體系。會同有關部門研究制定建設用地指標與農業轉移人口市民化掛鉤、集體經濟組織成員資格認定、農村承包土地退出處置利用等方面的改革舉措和配套檔案。抓好人口市民化規劃實施，指導各地編制市民化規劃。二是深入推進新型城鎮化綜合試點。成立城鎮化試點專家指導委員會，推廣前兩批試點成熟模式，鼓勵試點地區立足地方實際，創新城鎮化體制機制，加快推進試點任務落實，確保“一年起好步，兩年有突破，三年見成效”。三是積極推進行政區劃調整。鼓勵設區城市增加市轄區，壯大中心城區規模。支援經濟基礎好、地理位置優、人口集聚度高的縣撤縣設市。加大撤鎮設街、撤鄉設鎮、鄉鎮合併力度，擴大縣市城區規模。加快推進村改居，轉變城中村、城邊村和農村新型社群管理模式。四是完善考核督查機制。開發建設人口市民化資訊管理系統，建立資料共享平臺和監測評估機制，對市民化進展快、成效好的地區加大扶持力度。提高城鎮化指標在科學發展考核中的權重，修訂完善城鎮化考核指標體系，考評優秀城市提請省政府予以表彰。對“三個市民化”、“六大行動計劃”、試點推進、改進城鎮化率統計等工作進行重點督查，確保各項部署落到實處。
(二)實施“七大行動”，推動住建重點工作實現新突破
第一，大力實施百姓安居行動，在房地產市場調控和住房保障上實現新突破。住房是民生之要，安居乃幸福之本。做好住房工作，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位，準確把握住房居住屬性，統籌處理好市場和保障的關係，一手抓調控、穩市場、防風險，一手抓棚改、推舊改、惠民生，全力推動百姓安居。一是促進房地產市場平穩健康發展。去年以來，住建部先後18次召開專題會、電視會，著力穩定房地產市場。各級要站在講政治的高度抓好房地產市場調控，實行供需雙向調節，支援剛性改善性需求，抑制投資投機性需求，將商品房庫存去化週期控制在9-16個月合理區間，使新建商品住宅價格漲幅低於城鎮居民人均收入增幅，堅決守住不出風險這條底線。堅持分類指導、因城因地施策，濟南、青島等熱點和潛在熱點城市，要增加住宅及用地有效供給，繼續執行好限貸限購、限價限售等措施，確保房價環比不增長;其他城市要以滿足新市民住房需求為主要出發點，有序推進商品住宅去庫存，積極化解非住宅庫存。加強市場監測和網籤管理，科學引導市場預期，防止商品房交易量及價格暴漲暴跌。以建立購租並舉的住房制度為主要方向，加快培育發展住房租賃市場。加強市場監管及整頓，全面實行商品房預售和二手房交易資金監管，加快推進不動產登記與房屋交易產權管理有序銜接，實行房地產中介備案制度，切實規範開發、銷售、中介等行為。二是加大棚戶區改造和公租房分配力度。最近，省政府要與國家簽訂20xx年工作目標責任書，對我省的考核主要涉及棚戶區專案開工、公租房分配入住兩項約束性指標。國家下達我省棚改開工任務76.36萬套，連續三年位居全國第一。各地要將棚改重點向城中村、城邊村、建制鎮拓展，對1505個專案實施精準管控、動態督導，確保10月底前全部開工。大力提高棚改貨幣化安置比例，商品房庫存量大、市場房源充足的三四線城市和縣城基本實行貨幣化安置。加快公租房及配套設施建設，完善准入退出和租賃補貼制度，強化合同管控和協議備案管理，及時將保障物件納入保障範圍，確保政府投資公租房分配數量不低於16.73萬套。三是充分發揮公積金對住房消費的支援作用。強化政策宣傳和行政執法，加大繳存失信企業懲戒力度，擴大公積金制度覆蓋面。全省新增公積金繳存職工100萬人，新增繳存額1000億元。落實公積金提取使用政策，支援購房和租房。繼續提高個貸率，力爭達到85%。推進12329綜合資訊服務平臺建設，與全省公積金管理機構完成對接，接入全國異地轉移接續平臺。四是抓好老舊小區改造和物業管理。加快老舊小區整治改造，重點改善基礎設施和小區環境，同步實施物業管理，年內改造1900個專案，惠及居民65萬戶。規範物業承接查驗行為，從源頭上減少矛盾糾紛。修訂《山東省物業服務規範》，針對不同物業型別、服務內容設立相應服務標準。推進物業管理與社群黨建深度融合，結合文明城市、文明社群、文明行業建立，開展物業文明服務年活動，評選優秀示範專案，提升物業行業整體水平和業主滿意度。
第二，大力實施規劃三年提升行動，在發揮規劃戰略引領和剛性控制作用上實現新突破。去年9月、10月，住建部和省廳先後召開城鄉規劃改革會議，省裡啟動規劃三年提升行動，明確了規劃工作的目標方向和重點任務。各地要唱響規劃改革主旋律，創新規劃編制和監管方式，全面開展城市設計，推動規劃從側重中心城區向全域管控轉變，從技術成果向公共政策平臺轉變，增強規劃的科學性、前瞻性、嚴肅性和權威性。一是推進城鄉規劃改革。改革規劃編制、審查審批、批後監管三個環節，推進規劃審批“放管服”，提高審批效率。省廳將提請省政府調整公佈省城鄉規劃委員會組成人員，明確委員會和辦公室機構職能。各地要探索推進“多規融合”，逐步實現城鄉統籌、全域管控。完善規劃實施評估制度，對強制性內容實施情況進行量化評估，指導規劃科學實施、依法修改。優化“一書兩證”審查許可程式，推進與城市設計、地下空間利用有機銜接的“立體”許可。二是提高規劃編制實施水平。強化城鎮體系規劃法定地位，制定實施辦法，編制沿海城鎮帶和城鎮密集區規劃，為省域空間資源合理配置、重大設施佈局提供科學依據。大中城市要積極開展城市發展戰略研究，科學預測城鄉發展目標、規模和空間結構，充分考慮城市未來發展需要，為高鐵、軌道交通等重大基礎設施建設留出餘地，為城市發展預留彈性空間。加快新一輪城市總體規劃編制，強化剛性約束，實行總體規劃空間管控要素“一張圖”和核心指標體系“一張表”，省政府審批總體規劃的市縣年底前要形成綱要。加強控制性詳細規劃管理，建立片區控規和街區控規的分層控制體系，實現城區規劃建設用地控規全覆蓋。完善城鄉規劃督察和專案竣工規劃核實制度，開展城市規劃執法檢查和衛星遙感監測，建設省級規劃管理資訊平臺，完善問責體系，對規劃違法行為形成有力震懾。三是全面開展城市設計。建立城市設計管理制度，將城市設計貫穿規劃和建築設計全過程，在總規中增加總體城市設計章節，控規中納入區段城市設計內容，把城市設計要求落實到地塊規劃條件和建築設計上。制定城市設計管理辦法和技術導則，開展城市設計試點，精心設計城市公共空間。開展新一輪省級歷史文化名城、歷史優秀建築申報認定，支援申報國家歷史文化名城、街區，傳承歷史文化，塑造城市特色風貌。
第三，大力實施新型城市建設行動，在提升城市功能和品質上實現新突破。新型城市是現代城市建設發展的目標。要以創新、綠色、智慧、人文為方向，推動城市建設從規模擴張、空間拓展轉變到功能完善、內涵提升上來，堅持問題導向，實施大專案帶動戰略，著力增強綜合承載能力，打造和諧宜居城市。一是開展城市修補生態修復。貫徹落實住建部三亞現場會精神，全面啟動城市人居環境和生態環境綜合調查評估，制定以工程專案為主要內容的雙修實施計劃。用更新織補理念，科學組織城市更新，修復城市問題設施，美化城市天際線和街道立面，提升城市特色活力。用再生態理念，開展山體、水體、廢棄地修復，加強風景名勝資源保護，開展立體綠化、街頭遊園建設，改善城市環境質量。集中力量治理影響城市環境和形象的三大問題：鐵腕推進建設揚塵治理，堅持全天候巡查，加大違法施工、運輸等行為查處力度，深入推進城市深度保潔和裸露土地綠化，落實重汙染天氣工地停工、路面灑水、渣土車禁行等應急措施;全面開展黑臭水體整治，鞏固治理效果，全省完成率達到60%，濟南、青島、東營、濟寧、萊蕪等市建成區率先基本消除黑臭水體;深入開展鐵路沿線環境綜合治理，貫徹省委、省政府三次推進會部署，落實淨化、綠化和美化措施，基本消除鐵路沿線髒亂差，宜林地段綠化率達到95%以上，10月底前全面完成治理任務。二是補齊城市基礎設施短板。加快推進軌道交通建設，濟南、青島新建108公里，淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等市儘快完成前期準備。大力推進綜合管廊建設，分解落實170公里開工任務，抓進度、保質量，加快管線入廊，確保發揮效益。全面推進海綿城市建設，在住宅小區、道路廣場、綠地公園中推廣海綿城市建設標準，新增海綿城市200平方公里。推進“氣化山東”“熱化城市”工程，城市管道燃氣和集中供熱普及率分別達到74%、69%以上。提升供水水質，控制管網漏損，改造供水管網1500公里。啟動消除城區重點易澇區段三年行動，新建擴容雨水管網1000公里。實施汙水處理升級改造，285座城市汙水處理廠全部達到一級A排放標準。大力推廣生活垃圾焚燒處理，焚燒比例達到40%。研究推行垃圾分類的政策措施，加大建築垃圾綜合利用力度。要創新投融資機制，加強專案儲備，加快立項、規劃、環保、用地等前期工作，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等形式，吸引民間資本參與城市建設。三是提高設施便民利民水平。根據城市人口預期和分佈情況，考慮使用人群特點，科學規劃、配套建設公共設施，完善菜市場、便利店、物流、文體等服務設施，提高城市公廁密度，形成功能齊全、通達方便、服務優質的生活圈。進一步優化路網結構，推行街區制，打通斷頭路，搞好微迴圈，增設過街天橋和地下通道，充分挖掘現有道路資源潛力，有效緩解交通擁堵。做好交通設施建設“快、慢、停”三篇文章：快就是建設快速路，解決大城市長距離交通問題;慢就是完善自行車、步行等慢行系統，作為短途交通主要方式，全省新增公共自行車1.1萬輛;停就是規劃建設立體和地下停車設施，新建建築按標準配建車位，減少路面停車，設區城市編制完成停車設施專項規劃，全面啟動公共停車場建設。四是加快建設綠色生態城鎮。城市新區要按照綠色生態城區要求規劃建設，推動綠色建築由單體向區域發展、由城市向鄉鎮延伸，建立綠色生態示範城鎮。嚴格執行建築節能與綠色建築標準，積極發展被動式超低能耗建築，完善綠色建築、綠色建材評價標識體系，推廣綠色建材和綠色施工。推動太陽能、地熱能等在建築中的深度複合應用，加快既有居住建築節能改造，有條件的城市實施住宅宜居綜合改造，濟南、青島開展公共建築節能改造國家示範。實施建築能效領跑者和建築能耗限額制度，完善省市公共建築能耗監測平臺。積極建立節水型城市，推廣再生水利用，提高城市用水效率。
第四，大力實施城市管理規範提升行動，在構建現代城市治理體系上實現新突破。隨著城市規模擴大，人口快速增長，城市管理的壓力越來越大、要求越來越高。要認真研究分析城管工作的問題癥結，以深化改革為契機，以體制機制創新為動力，提高智慧化、精細化、規範化管理水平，全面提升城市治理能力。一是深化城管執法體制改革。落實省城管執法體制改革實施方案，理順體制機制，科學界定城管部門與相關職能部門職責和工作邊界，實現城管領域機構綜合設定和住建領域行政處罰權集中行使。充實一線人員力量，制定權力清單，落實執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，推動城市管理和執法重心下移。進一步細化城市管理標準，創新服務模式，加強考核監督，落實保障措施，加快形成高效順暢、權責一致的城市管理工作體系。二是加快建設智慧城市。智慧城市建設是提高城市管理效能、提升為民服務水平的重要方式和途徑。各地要加快建設智慧城市公共資訊平臺和城市公共資料庫，推進跨行業、跨部門、跨區域的綜合應用和資料共享。推進物聯網、大資料、雲端計算等技術在城市管理中的應用，推動數字城管向智慧城管升級。結合建立國家新型智慧城市試點，進一步豐富示範內容，逐步擴大試點範圍，建設智慧住區、智慧建築、智慧公用、智慧工地等示範專案，集中打造一批特色鮮明的智慧城市。三是全面推進違法建設治理。今年是拆違攻堅的關鍵一年，要貫徹好全省城市違法建設治理行動會議精神，確保年內完成60%治理任務。省裡將制定違法建設認定和分類處理辦法，建立考核評價和獎懲激勵機制，定期排程督查，實行到位銷帳。地方城管執法和規劃部門要加強配合，完善推進機制，強化宣傳引導，保持高壓態勢，樹立依法、安全、和諧拆違理念，處理好發展與穩定、拆違與改造、治標和治本的關係，形成強大聲勢和工作合力。對新增違法建設實行“零容忍”，及時發現、及時處理，將其消滅在萌芽狀態。對知法犯法的“釘子戶”，要敢於碰硬，依法履行程式，堅決予以強拆。四是提高城管隊伍素質。城管執法人員工作在街頭，代表著政府的形象和威信，必須加強隊伍建設，開展執法人員輪訓，提高整體素質和業務水平。推廣“721”工作法，用服務解決70%的問題，用管理解決20%的問題，用執法解決10%的問題，提高城市管理工作效能。實行規範執法，做到服裝標誌、執法證件、文明言行、全程記錄“四個到位”，集中開展城管執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，打造人民滿意城管品牌。
第五，大力實施村鎮人居環境改善行動，在統籌城鄉一體化發展上實現新突破。貫徹落實全國改善農村人居環境電視電話會議精神，以農村“七改”為重點，推動村鎮人居環境由生活垃圾治理全覆蓋的“單項突破”，向汙水處理、農村供暖、廁所改造、風貌塑造等“全面提升”轉變。一是加速推進農村改廁改暖。省裡確定年內改造農村廁所300萬戶，任務十分艱鉅。各市要落實財政資金，規範工作流程，加快改廁進度。探索建立社會化農村廁所管理運營機制，鼓勵企業或個人出資進行改廁及檢查維修、定期收運、回收利用等工作。根據農村地區供暖工作實施意見，省裡確定5個縣(市、區)和12個鄉鎮試點，每個設區城市都有1個試點單位。各地要因地制宜選擇符合農村實際的供暖方式，“宜電則電”“宜氣則氣”，通過試點引領推動農村地區清潔供暖。二是提高村鎮垃圾和汙水處理水平。落實全國非正規垃圾堆放點排查整治電視會精神，啟動非正規垃圾堆放點排查，解決城市垃圾“上山下鄉”問題。開展農村生活垃圾分類試點，推進生活垃圾治理市場化、法治化、減量化、資源化。要著力提高村鎮汙水處理設施執行效率，在10個國家級示範縣推廣“建設運營一體、區域連片治理”的村鎮生活汙水治理模式，確保建成一個、執行一個、達標一個。三是塑造山東特色鄉村風貌。充分考慮區域特點、自然景觀和鄉風民俗等，重點打造4大風貌分割槽和12條省級特色風貌帶，構建彰顯地理環境特色和歷史文化特徵的鄉村風貌。在村內道路、坑塘河道和公共場所植綠護綠，建設綠色村莊。在村莊出入口、主幹道和公共活動空間設定路燈，提高有亮化設施村莊的比例。評選命名第四批傳統村落，做好已確定傳統村落的保護利用工作。四是提高農房設計建設水平。去年省裡組織了齊魯新農居設計大賽，把獲獎成果編印成建築設計方案和施工圖集。各級要組織開展“送圖下鄉”活動，把圖集免費發放到村裡，指導農民新建改建房屋。繼續開展農村危房改造，適當提高戶均補助標準，年內改造3.5萬戶，完成全部建檔立卡貧困戶危房改造。全面推行危房改造強制性質量安全檢查和建築工匠責任制，確保危房改造質量。
第六，大力實施住建產業轉型升級行動，在增創行業發展優勢上實現新突破。住建產業鏈條長，關聯度高，帶動力強，市場空間廣闊。目前，房地產業和園林綠化、建築設計與裝修服務業轉型升級方案已經印發，建築業轉型發展實施方案正加緊制定，住建產業轉型升級的方向已經明確，路徑已經清晰，關鍵是狠抓落實。一是做大做強企業。按照“扶大、扶優、扶強”的原則，瞄準一批主業突出、競爭力強的重點優勢企業，加大扶持力度，推動優勢資源向其集中，培育在全國有影響力的行業龍頭骨幹企業。依託當前房地產行業調整的大背景，推動企業優勝劣汰、兼併重組、掛牌上市，促進專業化、規模化、品牌化經營，提高產業集中度。二是拓展市場空間。大力推行工程總承包(EPC)模式，降低專案建設成本，提高市場競爭力。充分利用“兩種資源、兩個市場”，抓住“一帶一路”戰略機遇，依託半島藍色經濟區、海上絲綢之路等區位優勢，持續擴大對外開放，推動建設企業“走出去”，積極開拓省外、國外市場，參與對外工程競標，培育企業競爭新優勢。三是強化技術研發。突出企業創新主體地位，支援勘察設計、建築施工、市政公用等企事業單位建立研發機構，著力增強技術整合和產品研發能力。推動建設企業與高等院校、科研院所開展多邊雙邊合作，進行工程建設原始創新和技術整合創新。四是拓展產業鏈條。以大型骨幹房地產開發企業為龍頭，以設計、施工、裝修、物業、園林等企業和科研單位為依託，組建住宅產業聯盟，發揮住建產業縱向一體化集聚效應。推動建築施工、勘察設計、裝飾裝修等企業與開發企業開展戰略協作，提前介入開發專案，更好地保證專案質量和使用功能。五是轉變建造方式。落實省政府辦公廳《關於大力發展裝配式建築的實施意見》，強力推進裝配式混凝土結構、鋼結構建築發展，具備條件的地方積極發展現代木結構建築。推行標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、資訊化管理、智慧化應用，開展裝配式建築示範城市和產業基地、示範專案建設。政府投資工程、保障房專案等率先採用裝配式建造方式，商品住宅全面推行預製樓梯、疊合樓板。設區城市裝配式建築佔新建建築比例達到10%，新建高層住宅實行全裝修。
第七，大力實施工程建設管理改革行動，在提高建築質量安全監管水平上實現新突破。今年國家將要召開建築業會議，出臺深化建築業改革促進行業發展的若干意見，推動建築業大國向強國轉變。要以建築業轉型和工程建設管理改革為契機，完善建築市場監管方式，切實樹立標準權威，確保工程質量安全。一是強化建築市場監管。完善建築市場監管與誠信資訊一體化平臺，二期建設模組建成應用，建立信用資訊與行政許可、動態監管掛鉤機制。推動工程建設招投標制度改革，強化招投標監管，嚴厲打擊轉包、違法分包等違法違規行為，探索推行保函、工程保險等風險防範機制。推動工程監理優勢資源整合，支援專案管理諮詢服務、施工階段工程監理、受政府委託質量安全巡查等多元化發展。二是加強工程建設標準管理。落實《山東省工程建設標準化管理辦法》，圍繞建築節能和綠色建築、裝配式建築等重點領域，制定工程建設地方標準及標準設計圖集，與英標、德標等國際標準對接，助推“山東標準”建設。制定“百年建築”工程建設標準，研究提高民生專案、生命線工程、標誌性建築等質量保障年限，建造“百年建築”。開展標準執行情況“雙隨機”檢查，定期開展標準宣傳和培訓，確保標準執行到位。三是提高建設工程質量。完善工程質量終身責任追溯機制，落實五方責任主體專案負責人質量責任，建立事前預控、事中檢查、事後驗收的全過程質量管理體系。嚴格執行《政府購買施工圖審查服務實施辦法》，充分發揮施工圖審查在質量安全監督中的先導把關作用。以魯班獎、廣廈獎、國家工程建設優質獎為標杆，打造一批精品工程。深化住宅常見質量問題防治，完善投訴處理閉合機制，提高群眾滿意度。四是突出抓好安全生產。落實中央《關於推進安全生產領域改革發展的意見》，實施建築施工安全治理三年行動，嚴格建設單位、施工和監理企業主體責任，壓實部門監管責任，明確從業人員崗位責任，實行市場現場兩場聯動，加強施工人員安全教育培訓，確保建築施工安全平穩。抓好城市排水防澇和燃氣熱力等市政工程安全監管，確保城鎮安全穩定執行。強化建築抗震防災工作，編制《山東省抗震防災綜合防禦體系規劃》，做好超限建築工程、學校、幼兒園、醫院抗震設防專項審查。深入實施《鄉村建設工程質量安全管理辦法》《農村民居建築抗震技術導則》，進一步加強農村建築質量安全管理和抗震工作。
(三)強化五項保障，為住建事業長遠發展提供有力支撐
今年住建系統改革發展任務很重、要求很高，必須在抓落實上狠下功夫。各級各部門要將抓落實作為一項政治責任，圍繞重點工作確定專案清單，建立“住建工作專案化、專案實施責任化、督查落實常態化”的推進機制。要突出抓好黨風廉政、幹部隊伍和行業作風建設，做好法治化、資訊化、科技創新等打基礎利長遠的工作，營造良好的政治環境、法治環境和服務環境，為住建事業持續健康發展提供堅強保證。
第一，強化黨風廉政建設。各部門主要負責同志要切實履行第一責任人職責，落實全面從嚴治黨要求，堅持領導帶頭、以上率下，把紀律和規矩挺在前面，馳而不息糾治“四風”，防止反彈回潮。堅持“管行業必須管行風”的原則，加強行業作風建設，進一步提高部門行風評議位次。完善應急管理機制，妥善處理房屋徵收、農民工工資拖欠、物業服務等群眾反映強烈的問題。積極參與文明建立工作，培養樹立一批群眾基礎好、威信高、代表性強的先進典型，宣講住建好故事，傳遞行業正能量。
第二，深入推進法治建設。按照地方立法規劃和年度計劃，做好風景名勝區、燃氣管理、工程抗震設防、綠色建築管理等重點立法工作，健全行業法規體系，開展1-2項立法後評估。設區城市要突出重點，加快城管、治違、管線管理等立法。落實住建系統“七五”普法規劃，堅持“誰執法誰普法”，加強法律法規知識培訓。結合市縣住建系統機構改革，探索建立執法監察新機制，實行執法人員上崗培訓制度，嚴肅查處重大違法違規案件。強化依法行政，規範行政權力執行，實行權責清單動態管理，繼續推進簡政放權，保留事項優化流程，取消事項一步到位，下放事項做好承接。深化“放管服”改革，實行“雙隨機、一公開”監管模式，強化事中事後監管，推進政府職能轉變。
第三，加快資訊化建設。將大資料應用作為提升政府治理能力的重要途徑，制定住房城鄉建設資訊化發展規劃，加快推廣雲端計算、物聯網、3S(衛星遙感、地理資訊系統、全球定位系統)等資訊科技，建立城鄉規劃、市政設施、村鎮建設、地下管線和城建檔案、各類建築和運營資訊基礎資料庫，開發建設集城鄉規劃建設管理於一體的“住建雲”平臺，逐步實現與城市公共資訊平臺的互聯互通。推動BIM技術在規劃、勘察、設計、施工、運維等環節應用，提高工程全生命週期服務和監管能力。
第四，加強人才隊伍建設。堅持“學用一致、按需施教”原則，制定實施教育培訓計劃，加大領導幹部培訓力度，搞好繼續教育培訓。完善執業資格註冊、監理、造價等人才資訊管理系統，健全住建領域專家庫。評選城市規劃和勘察設計大師，充分發揮行業領軍人才作用。強化對外交流合作，鞏固深化魯港論壇、魯英商貿對話、魯巴友好省州等機制平臺，引進高階人才。弘揚“工匠精神”，加強現場作業人員培訓，建設高技能人才隊伍，培養一批“齊魯建設工匠”。
第五，推進建設科技創新。制定《關於加快推進住建領域科技創新的意見》。建立企業、社會、政府相結合的多元化科技投入新機制，組建關鍵技術研發中心，深入推進產學研用結合，爭創部華夏獎、省科技進步獎。完善產品認定、技術目錄推廣等制度，加快科技成果轉化應用。充分發揮城建學院、發展院、規劃院、建科院等廳屬單位作用，加大科技攻關力度，重點推進行業發展急需的軟科學和關鍵技術研究，加速傳統產業技術升級。
同志們，新的一年住建工作任重道遠，使命光榮。我們要在省委、省政府堅強領導下，堅守初心，務實進取，奮力書寫全省住房城鄉建設事業新篇章，為經濟文化強省建設作出積極貢獻，以優異成績迎接黨的和省第十一次黨代會勝利召開!
同志們：
今天的會議，主要任務是：認真 總結 和安排部署全縣的 環境保護 工作。剛才茂成副縣長對20xx年全縣環境保護工作作了客觀的 總結 ,並對今年的環境保護工作進行了安排部署;葉盛副書記、常務副縣長宣讀了縣委、縣政府對20xx年環境保護工作實績考核的通報;學焦縣長作了重要 講話 ，講了很好的意見，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。
我想首先講七個問題。
第一個問題：環境保護的由來。在古代，甚至是近現代，環境問題不是很突出。就西方發達國家而言，它們接觸到環境問題的時候都已經是上世紀60 年代了。1963 年，美國的一位環保專家寫了一本書叫《寂靜的春天》，書中提出了一個問題，就是：“全球的環境日益惡化，如果不加以治理，我們將生活在幸福的墳墓之中。”因為發達國家的工業化程序比我們快，所以當時我們還感覺不到。那個時候，我們的農民還為擁有為數極少的碳氨、尿素等化肥而感到高興，因為這是讓糧食增收的重要手段;到了80 年代，就感覺到化肥的弊端很多，氮素已經滿足不了農作物高產、抗病的需要，後來又提出了氮、磷、鉀配合使用，再後來又提出了要施用微量元素，要施鋅肥、施硒肥、施氨基酸等，這是從 農業這方面來看。那麼，從工業來看，80 年代提出了“白色革命”，大力提倡使用塑料袋，由此出現了各種顏色的塑料袋，顏色越深的，危害越大。這樣，環境問題就越來越突出，人口、資源、環境三者的矛盾也越來越嚴重，許多環保專家就提出了“人類只有一個地球，要保護環境、關愛生命，提倡科學 發展、可持續發展，環境友好、資源節約等等。”今天的環保工作會議，不僅僅是上面有要求，要列入“一把手”工程考核，而是環境問題確實越來越嚴重，給我們的生活帶來了極大的負面影響，因食用有殘留農藥的農作物而中毒、大城市出現氧吧、宜賓被列入全國十大空氣汙染城市等等，都說明了我們僰的環境質量很差。外來的客人看到我們的王山，都認為非常的美，因為它有清新的空氣，優美的環境。所以，大家必須增強搞好環境保護工作的緊迫感、責任感、使命感。
第二個問題：世界級的品牌與全市倒數第二的環境質量的問題。我們經常在對外宣傳時說：“我們山好、水好，人更好。”但究竟好不好?確實好，但是也有不好的一面，如：
我們煤礦企業、餐飲企業的“三廢”問題就非常嚴重，今年市上讓我們限期治理的汙染就是煤礦企業的汙染、餐飲企業的廢氣、火電廠的廢氣、長征針織廠的廢水等，如果我們把這些汙染治理好，肯定就能順利的摘掉倒數第二的黑帽子。
另外，就全縣20xx年環保工作的考核結果來看，優秀的鄉鎮14 個、合格的鄉鎮7 個，也就是說21 個鄉鎮的環保工作都做得比較好;從企業來看，優秀的企業6 個、合格的企業5個、不合格的企業7 個，說明這不合格的7 個企業拖了我們的後腿;從縣級部門來看，合格單位19 個，其它的單位都沒有給予評價，估計都不怎麼樣，所以環境問題部門是關鍵。環境工作，各縣級部門究竟履行各自的職責沒有?許多部門都表現出“心慈手軟、勾兌成風”，這個問題必須高度的重視。要建立世界級的品牌，要迎接旅發盛會，全縣人民都必須行動起來，熱愛我們的家鄉，建設我們美好的家園，各鄉鎮、各部門、各有關企業的責任尤其重大。
第三個問題：就是少數人的利益與大部分人的利益的問題。那些汙染企業總是強調自己的治理成本、自己的困難和問題，難道就沒有想過有你個人的利益，就犧牲了大多數人的利益，就犧牲了周邊群眾、單位的利益;難道就沒有想過有你排汙的自由，就沒有全縣人民環境美好的自由，就沒有你周邊的群眾、單位的自由?你隨便地排汙，環境能美好嗎?不能美好。為了把興文變得更加美好，必須把這些限期治理的汙染企業治理好，治理不好，就必須給予重罰、甚至關閉，我們不能學那些搞得差的地方，一定要認真履職盡責。
第四個問題：沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。
要辦企業、要贏利，就必須自覺搞好環境保護工作，不能帶來環境汙染。誰都有可能犯錯誤，造成了環境汙染，自覺加以治理了就是好的，只排汙不治汙是絕對不允許的。沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，二者的關係是辨證的統一。這個觀點用到任何地方都是可以的。比如，你說你想當局長，那麼你能不能有效地履行好職責，能不能為人民辦好事、辦實事?如果能，那麼不管你是什麼身份，只要符合幹部任用的基本條件，我們都可以使用你，我們都會出以公心。但你必須把權利和義務處理好，任何法律法規和規章所規定的權利和義務都是對等的。
第五個問題：部門職能的整合與切實履行職責的關係。該哪個單位的職責，就必須當仁不讓地承擔起來。規建局、環保局必須切實當好政府環保職能的主角，該當配角的就要當好配角，這樣有主、有次，打好總體仗，形成疊加優勢、協同優勢。
第六個問題：屬地 管理與一把手負總責的問題。剛才，我們表揚了21 個鄉鎮，希望你們繼續發揚，繼續配合縣上有關部門，把自己轄區的環境治理好。同時，各個鄉鎮特別是鄉鎮“一把手”，要有緊迫感、責任感、使命感，儘快的把本鄉鎮、本村、本社的環境治理好，切實擔負起“一把手”的重任。
第七個問題：要建立健全有關的制度。要借鑑先進的管理 經驗，建立興文縣環境質量指標公示制，要把限期整改企業的有關指標進行公佈，讓群眾來監督，給企業施加壓力。
要建立環境問題有獎舉報制，鼓勵群眾對有環境問題的企業進行舉報。要建立環境治理限期整治獎懲制，對按要求完成治理的企業進行表揚、表彰，對無正當理由到期不能完成治理任務的企業進行處理，變被動為主動，否則他還不知道有環保部門、有環保責任。要讓所有企業、個人在政策、法規許可的框架內發展，要用制度管人，推進依法治縣。
下面，我再講三個方面的意見。
一、提高認識，切實增強做好環保工作的緊迫感、使命感責任感愛護環境、保護環境，就是愛護我們的家園，珍愛我們的生命。黨中央提出了以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，去年國務院又頒佈了《關於落實科學發展觀，加強環境保護工作的決定》，這是黨和國家對 社會主義市場 經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要昇華，是我黨執政理念的重大飛躍，表明對社會主義現代化建設的認識已經提升到一個新的高度，為環保事業的發展帶來了難得的機遇。加強環境保護，實現人與自然協調發展，是落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措和內在要求。加強環境保護，有利於促進經濟結構調整和增長方式的轉變，實現又快又好發展;有利於改善生活環境，提高生存質量，保障人民群眾的身體健康;有利於資源、環境的可持續發展，為子孫後代留下良好的生存和發展空間。相反，不重視環境保護，以犧牲環境為代價，換取一時的經濟增長，甚至以發展經濟為由來壓制破壞環保工作，最終將貽患無窮，經濟社會發展也將難以為繼。
思路決定出路，觀念決定行為。解決思想是做好工作的前提和根本，在我們的實際工作中，有些同志，甚至在一些 領導 幹部中確實存在對科學發展觀、對環境保護認識不夠的問題。重建設、輕管理，重生產、輕環保的現象依然存在。長期以來，我縣粗放型的經濟增長方式，使我們在環境方面付出了很大的代價。今年，“2.14”越溪河水環境汙染事件雖然沒有發生在興文縣，但也警示我們：環境安全面臨挑戰，環境保護責任重大。大家也許還沒有忘記，當年的川興兩廠就曾讓我們的世界級旅遊資源幾乎寸草不生，在當年的遊客中還心有餘悸。經過了停產後10 年的努力，植被的恢復現在還舉步維艱。20xx年申報世界地質公園時，就差點因為環境問題而毀於一旦，這是我們應當吸取的最深刻的教訓之一。
去年，我縣環境綜合目標考核排名全市倒數第二，使全縣環境保護面臨空前巨大的壓力和嚴峻的挑戰。因此，全縣各級各部門要提高認識，增強做好新時期環保工作的責任感和使命感，認真貫徹落實國務院《關於落實科學發展觀，加強環境保護的決定》和中央、省、市環保工作會議精神，努力在發展中解決環境保護工作方面存在的突出問題。
二、強化措施，全力打好環境保護工作的攻堅戰加強環境保護是一項綜合性、長期性的工作，必須著眼於增強環境的承載能力，致力於解決嚴重影響經濟社會發展的環境問題。在今年的工作中，要圍繞摘掉環保工作排名倒數第二的“黑帽子”，認真落實市委、市政府限期治理的決定，強化措施，全力打好環境保護的攻堅戰。
(一)預防為主，綜合治理。堅持環境保護與經濟發展綜合決策，科學規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治汙染和生態破壞;加快轉變經濟增長方式，走新型工業化道路，走清潔生產、迴圈經濟道路，以汙染治理化解環境壓力、以資源節約優化經濟發展、以環境友好促進社會和諧，更好地為經濟建設和社會發展保駕護航。一是控制源頭汙染。充分考慮資源環境承載能力，將環境准入作為經濟調節的重要手段，將環境容量作為經濟建設的重要依據，縣環保局要科學制定汙染物排放和削減 計劃 ，嚴格實施汙染物總量控制制度，將排放指標分解下達到鄉鎮和重點排汙企業，不得突破。二是發展迴圈經濟。一般而言，迴圈經濟就是指以資源的有效利用、汙染物的最少排放、對人和環境的最低危害為前提，把傳統的、依賴資源淨消耗為主的發展，轉變為生態資源迴圈發展的經濟。各企業要加大技術改造力度，快速推進產業結構優化升級，大力發展迴圈經濟。火電廠、錦巍集團、硫磷化工公司以及幾個水泥企業在發展迴圈經濟上起步較好，希望今後越來越好，給全縣更多的企業帶好頭。三是嚴格准入制度。在重點專案建設中，要嚴把產業政策關、佈局關、環境容量關、監督關，從嚴控制汙染源。縣環保局要切實承擔起前置審批的責任，凡屬國家環保總局禁止審批的十類專案和省、市明令禁止的堅決不予審批，嚴格杜絕未按規定履行環境評價審批手續、未批先建專案的產生。
(二)全面推進，重點突破。要針對我縣環保工作中目前存在的問題，全面推進環境保護工作，把工業汙染源整治落實到企業、農村汙染源落實到農戶、城市汙染源落實到專案，求取突破。一是強化限期治理。去年，有7 戶企業沒有完成限期治理任務，是造成我縣考核靠後的最主要原因。今年，這7 個企業和市、縣限期治理及要求安裝線上監控系統的其它企業要加大環保投入、強化環保措施，在環保局和縣級相關部門的監督和指導下，儘快實現達標排放，確保年底通過市上的檢查驗收，到期未完成的堅決停產治理。環保局和縣級相關部門要定期加強督查，對工作力度不大的企業，要實行停產治理。二是加強農村環境保護。要以社會主義新農村建設為切入點，以清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源為目標，積極推進農村環境保護工作。要加快農業產業結構調整，切實加大對農業和農村汙染的整治力度，引導群眾科學施用農藥、化肥，降低農藥、化肥的汙染，積極發展綠色農業和生態農業。要積極開展村鎮環境綜合整治，加快推進農村改水、改廁，著力解決農村環境髒、亂、差問題。要努力推進農村沼氣建設，積極發展“豬沼菜”、“豬沼茶”、“豬沼果”等迴圈生產模式，加快農村可再生資源的開發和利用。今年，適當的時候要開展一次全縣的環保行動，發動全縣人民都參與到環境保護中來，把黑色汙染和垃圾進行清理。同時，還要認真抓好天然林保護、退耕還林、水土保持等重點生態工程建設，提高林草植被的覆蓋率和水源涵養能力。三是加強城鎮環境保護。要積極推進休閒旅遊縣城建設，著力加強城鎮環境保護，進一步加強機關、企事業單位、居民區和公共場所的綠化美化亮化工作，加快縣城汙水處理廠建設和管理，加強宋江河、放花溪的綜合治理。
(三)加強監管，嚴格執法。有效監管是實現環境安全的有力保障。今後，我們要在加大監管力度、嚴格依法治理上下功夫。要廣泛發動全社會力量，喚起公眾對環保工作的大力支援、監督和參與，要發揮好輿論監督作用，及時曝光環境違法企業的名單和治汙不力的單位，對存在的問題盯住不放，跟蹤報道，直至解決。同時，對嚴重影響環境質量的超標排汙企業，特別是群眾反應強烈、影響社會穩定的環境問題，必須堅決依法嚴肅查處，實施頂格處罰。
(四) 統籌兼顧，促進發展。在開展環保工作尤其是在環保工作“摘帽”攻堅戰中，要統籌兼顧，切實處理好四個方面的關係，促進我縣經濟社會健康協調發展。一是要處理好經濟發展與環境保護的關係。既要千方百計加快發展，又要搞好環境保護，不能以犧牲環境作為代價來發展經濟，不搞急功近利，不要竭澤而漁，要實現兩者的互動和雙贏。二是要處理好汙染防治與生態建設保護的關係。要始終堅持兩者並重，做到既加大汙染治理力度，又加快生態環境的建設和保護，不斷增強環境可承受能力、自我修復能力，切實維護生態平衡。三是要處理好嚴格執法與提供服務的關係。對造成汙染的企業，要堅決按照規定該關閉的關閉，該取締的取締，該停業的停業。但是，我們在堅決執行法律和政策之時，更要積極為企業出主意，找出路，提供各種服務，幫助企業制定規劃，落實環保措施，爭取資金，促進經濟發展。四是要處理好環保設施建設和環保能力建設的關係。既要加快環保基礎設施建設，提高汙染治理水平，又要加強環保隊伍建設和執法能力建設，提高環保監測監察和應急處理能力，提高行政效能和工作水平。
三、加強 領導 ，努力開創我縣環保工作的新局面環境保護是一項社會性的系統工程，環境質量的改善、環保事業的發展，需要全縣各級各部門的共同努力，需要全縣人民群眾的共同參與，全縣上下都要以保護環境為己任，齊心協力推進我縣環保工作。
(一)落實責任，逗硬獎懲。堅持黨政一把手親自抓、負總責，落實分管領導和具體工作人員，完善目標管理責任制，確保人員到位、責任到位、措施到位、投入到位。要建立實施環保工作獎懲、問責制度等，嚴肅查處各級領導幹部和汙染業主在環境保護方面的違法、瀆職、失職行為。
(二)完善體制，建好隊伍。環保工作涉及面廣，政策性強，專業知識要求高，要逐步完善環境保護工作的體制機制，不斷加強環保隊伍的力量，進一步提高環保工作者自身素質和執法水平，適應新時期環境保護工作的需要，增強環境監督管理的後勁。
(三)加大投入，提供保障。要全盤考慮，統籌安排，想方設法加大環保投入，千方百計保證環境基礎設施建設、環境監管能力建設等公共領域的投入到位。我們正在建設的汙水處理廠、縣城取水點上移工程和適時將建設的垃圾處理廠，以及配強環保局、城管辦等相關職能部門領導和工作人員等舉措都表明了縣委、縣政府加大環保投入的態度。
(四)齊抓共管，形成合力。相關職能部門要各司其職，各負其責，全力支援環保工作，按職責要求紮實履行應盡的責任。各鄉鎮和有關企事業單位要積極投身環境保護，做好相應的工作。同時，要充分發揮廣大人民群眾關心環境、珍惜環境、保護環境的積極性、主動性和創造性，將保護環境的熱情轉化為保護環境的實際行動，努力形成全縣上下環保工作齊抓共管的良好局面。
同志們，環境保護是功在當代，利在千秋的大事。我們一定要按照科學發展觀的要求，以更加努力的工作態度，更加務實的工作作風，認真抓好環境保護工作，為全力打造活力興文、魅力興文、和諧興文、美好興文作出最大的貢獻。
謝謝大家!
同志們：
十三五時期是我市可以大有作為、必須奮發有為重要戰略機遇期，是實現彎道取直、後發趕超的關鍵時期，是脫貧攻堅、同步小康的決戰決勝期。我們在此召開20xx年檔案工作會議，一方面是對時期檔案工作的回顧與總結，另一方面是抓好各級領導對檔案工作的重要批示精神和國家、省檔案工作會議精神的貫徹落實，確保到20xx年建成與全面小康社會相適應的檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系。
剛才，茂寬同志的工作報告，全面總結回顧了我市時期的檔案事業工作，並安排部署 十三五時期特別是20xx年度檔案工作任務，我都贊同。在過去的五年裡，全市各級檔案部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，恪盡職守、履職盡責，在檔案基礎建設、文化建設、民生檔案建設、人才培訓等方面都取得了可圈可點的成績，為全市經濟社會發展做出了應有貢獻。在此，我代表市政府向長期以來默默無聞、辛勤耕耘在檔案戰線上的檔案工作者們致以親切的問候和崇高的敬意!
凡是過去，皆為序曲。在2月17日省委常委會聽取我市工作彙報時，提出了堅持紅色傳承,推動綠色發展,打造西部內陸開放新高地的新定位、新要求，市委、市政府要求全市幹部要以開戰就是決戰、起步就是衝刺的精神狀態奮力衝刺十三五，今天我就進一步圍繞中心、服務大局，全面提升檔案工作水平講三點意見：
一、立足新常態，樹立新氣象，增強工作緊迫感和責任感
檔案工作關乎人類文明傳承、關乎經濟社會發展、關乎以史為鑑、面向未來。但長期以來，不可否認，在一些地方檔案工作被邊緣化，領導關注少、資金支援少、幹部提拔少、部門支援少，而相對應的是一大批檔案人仍然秉承著為黨管檔、為國守史、為民服務的宗旨，任勞任怨，默默無聞地付出和努力工作。年前，我到市檔案局調研，認真聽取了他們的工作彙報，說實話，調研中我感到既自責又欣慰，自責的是市政府對檔案工作關心還不夠、支援還不夠，欣慰的是全市檔案系統自強奮發，克服各種困難，我市檔案各項工作走在全省前列。3月初，我帶隊到國家檔案局對接工作，對新常態下檔案工作的任務和目標有了更加全面的瞭解和學習。我深感到，檔案工作不僅重要而且任務艱鉅，十三五期間大有作為、大有可為。所以，今天我堅持召開這次會議，要求各地政府分管領導和市直有關部門參會，我來講話，就是首先要從市政府做起，在全市範圍內形成關心、支援和參與檔案工作的良好氛圍。為廣大檔案工作者營造良好的工作環境，為後代留下更多寶貴的歷史記錄。
要做好新時期檔案工作，發揮好檔案的作用，首先就是要開啟思想這個總開關，擰開認識這個總閥門。切底消除不產生GDP的不重視，不直接推動經濟發展的不關心這一現象，各地各部門要做到真關心、真服務、真落實。
(一)以對歷史高度負責的態度認識檔案工作。檔案是黨和國家及人民群眾各方面活動的真實記錄，是各項事業發展的重要依據，既是存史，更能諮政。我們今天的各項決策、部署、措施和成果都需要歷史的檢驗。而檔案是歷史檢驗的基礎和前提。各級各部門要樹立對檔案工作的不重視就是對歷史的不負責任、 重視檔案就是重視我們自己的今天和未來的認識。
(二)以對助推經濟社會良好發展的態度認識檔案工作。檔案工作環境的相對封閉性和檔案作用的相對漸顯性，使得外界對檔案工作的認識是檔案工作就是關起門來理資料，與百姓切身利益關係不密切，對經濟社會發展全域性的貢獻不大，與全面小康建設和全面深化改革的關係不密切。但歷史的借鑑、參考和研究對當前的經濟社會發展所產生的決策依據和參謀服務作用不可估量，只有充分重視今天的檔案工作，才能為我們的子孫後代提供更多的參考和借鑑。
(三)以全方位參與社會服務的態度認識檔案工作。檔案工作涉及方方面面，我們一些複雜的問題、歷史遺留的問題，都能通過檔案工作得到解決。舉個例子，去年民政要對抗戰老兵進行獎勵，但缺乏詳實資料和佐證，是市檔案局的資料使得這項慧及老兵的政策得以落到實處;很多破產國有企業職工在享受國家很多優惠政策中，也是通過查詢檔案而受益。
充分認識檔案工作的重要性，既是上級檔案部門的囑託，也是我們當前工作的重要組成部分，更是各級領導幹部義不容辭的責任。
二、把握新常態，建立新目標，實現檔案工作新提升
20xx年是十三五規劃的開局之年，做好20xx年的各項工作關係重大。十三五時期特別是20xx年的檔案工作任務十分繁重、面廣線長，同時要更好地服務堅持紅色傳承、推動綠色發展、打造西部內陸開放新高地。需要我們立足新常態、認識新常態、把握新常態，堅持科學發展、創新發展、協調發展，奮力實現遵義檔案工作新跨越。
(一)要準確把握檔案新定位，大力提升四化。一是精準扶貧檔案工作的全程化。今年精準扶貧檔案工作面廣線長，涉及到檔案、扶貧、民政、農業、財政、交通等部門及鄉鎮、村(居)和貧困農戶，是服務精準扶貧重大戰略的保障措施，是檢驗精準扶貧工作成效的唯一依據。各縣(市、區)分管領導要高度重視，加強領導、統籌實施，紮紮實實地抓好精準扶貧檔案工作，使檔案工作與精準扶貧工作實現四同步，切實取得實效，真實有效地記錄好我是精準扶貧工作。二是新農村建設檔案工作的系統化。新農村建設的檔案工作涉及到檔案、農業、林業、國土、民政等部門及鄉鎮、村和廣大農民群眾，是關係到維護農民利益、促進和深化農村改革發展、推進社會主義新農村建設的大事，也需要我們從政府層面協調統籌地抓好落實，統籌農口等相關部門、統籌鄉鎮工作一併予以安排部署，與農村土地確權登記頒證工作同安排、同落實、同檢查、同考核。協調組織檔案、農業、民政等部門，積極開展省級示範縣和市級示範鄉(鎮)的建立，並將新農村建設檔案工作與精準扶貧、農村土地確權登記檔案工作緊密結合起來，達到相互促進、共同推進的目的。三是檔案保管安全的常態化。時期，我市在國家支援下，已建成11個縣級檔案館，十三五還將建設3個縣級檔案館，市級檔案館與市方誌館、市城市規劃方案館統一規劃建設，納入政府交鑰匙工程，這些專案的建成將極大改善我市檔案保管環境。但基礎條件的改善不意味著檔案管理的絕對安全。一方面，有專案的地方要迅速組織和開展專案的各項驗收，落實同級政府的投入經費，認真解決裝置的配備問題，使已建成的檔案館儘快投入使用;另一方面要切實解決好檔案館館藏檔案保護費、館藏檔案資訊化建設、重點檔案保護開發的經費投入問題，使檔案部門有經費、有能力開展館藏檔案資訊化加工、不規範檔案整理、重點檔案保護與開發、展廳建設等工作，提升檔案館基礎業務建設水平。已建成新館的各縣(市、區)及檔案部門要向務川縣、匯川區學習，紮實有效地開展機關、鄉鎮積存檔案材料的整理歸檔和資訊化加工，到期檔案的接收進館等工作，儘快還清歷史欠賬，發揮好新館功能，確保檔案的絕對安全。四是檔案管理的資訊化。此項工作是十三五時期檔案工作的重點任務，是我市適應貴州大資料產業建設的重大舉措，同時也是我市檔案工作的短板。各縣(市、區)要積極支援檔案部門紮實有效地開展檔案資訊化建設工作。要將檔案資訊化建設納入同級政府大資料產業建設規劃，同安排、同部署、同落實，為檔案資訊化建設構築起政策支援體系。組織制定好同級檔案事業發展十三五規劃，並將檔案資訊化建設作為重點任務納入規劃，制訂實施年度計劃，一步一個腳印地抓好落實。做好國家重點檔案保護與開發、檔案資訊化建設專案的編制、申報工作，認真解決本級政府的投入問題，爭取在國家、省的支援下，推進我市館藏檔案的規範整理、保護開發和資訊化加工工作。紮實推進機關、企事業單位檔案資訊化建設，按照增量電子化的要求，開展好機關電子檔案的歸檔工作，在移交紙質檔案的同時要移交電子檔案，防止把新增包袱背進檔案館。
(二)要著力提升檔案工作內涵，努力實現三轉。當前的經濟社會發展也要求檔案工作的理念和方式要發生變化。
一是檔案工作觀念要轉。檔案工作要主動融入全市中心大局之中，全體檔案工作者要對從事這項工作充滿自豪感和使命感，要有秀檔案的意識、晒檔案的大氣，唱檔案的聲音，讓檔案工作走出深閨大院，走進千家萬戶，使檔案工作在民生服務一線方面永葆生機和活力。
二是檔案工作的角度方式要轉。要找準定位，在服務發展中發揮獨特作用。十三五時期我市將按照四個全面戰略佈局，堅定不移實施主基調主戰略和兩大戰略行動，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險、補短板，以彎道取直、後發趕超為主題，以脫貧攻堅、全面小康為主線，推動紅色聖地醉美遵義新跨越，打造西部內陸開放新高地，譜寫遵義經濟社會發展新篇章。我們檔案工作者肩上的責任重大。檔案管理工作要為四個全面戰略佈局提供決策借鑑。要切實加強對檔案資源的深度開發，通過科學整合、加工、編研，篩選出有借鑑意義和參考價值的資訊，使檔案服務由簡單彙總向專題研究提升，更好地為經濟社會發展提供決策依據和參謀服務。檔案宣傳工作要為堅持紅色傳承凝聚正能量。要充分發揮檔案的社會教育功能和檔案部門的公共服務功能，深入挖掘、提煉檔案中的歷史人文素材和紅色文化基因，大力弘揚社會主義核心價值觀，堅持紅色傳承和弘揚遵道行義、自強不息的城市精神，要通過舉辦愛國主義教育基地展覽、經濟社會發展建設等專題展覽，展示遵義改革發展成就，讓全市各族人民都積極關心、支援、參與社會建設，奮力實現遵義人民的中國夢。檔案工作服務要延伸到經濟社會發展的全程全域。要積極適應新常態下，工作面臨的新形勢和新任務，不斷拓展工作內容，創新服務方式，做到中心工作觸及哪裡，檔案資源就徵集到哪裡，檔案工作就覆蓋到哪裡，為全市建立門類齊全、內容豐富的檔案資料，為人民留下寶貴的人文財富。
三是檔案工作的方式要轉。要不斷開拓創新，滿足人民群眾對檔案的利用之需。隨著經濟社會的多元發展，檔案的產生主體、利用群體、外部環境都發生了深刻變化，對檔案工作的內容、方式、手段等方面都提出了新的挑戰，各級檔案部門要順應時代發展，拓寬服務領域、在檔案的徵集、管理、服務方面探索新路徑、新方式、新舉措，在扶貧攻堅、新區建設、新農村建設、民生工程建設、重大專案建設、民營企業發展和重大活動等方面做到檔案工作提前介入、隨時跟進、完備歸檔、規範管理、方便利用，努力使檔案這種公共資訊資源更好的惠及人民群眾。
三、適應新常態，強化新保障，營造檔案工作良好氛圍
檔案工作是一項功在當代、利在千秋的事業。搞好檔案工作，對打造我市的文化軟實力、提升我市城市的品味、推動各項經濟建設、促進社會和諧都具有重要的意義。
(一)強化組織領導。各地要將檔案工作列入重要議事日程，定期聽取工作彙報，促進檔案事業與其他各項經濟社會事業協調發展。分管同志每年至少要到檔案部門實地進行調研一次，幫助解決具體問題和實際困難，為檔案工作的發展提供組織保障。
(二)強化投入建設。檔案事業經費不足依然是制約檔案事業發展的因素之一，各級檔案部門要主動出擊，爭取上力、藉助外力，搶抓機遇、利用各方資源，爭取各種政策支援，加大對檔案事業的投入。市、區縣財政要加大對檔案管庫建設、資訊化建設、新農村建設檔案工作的投入，提供必要的保障，為檔案事業發展提供經濟支撐。
(三)強化隊伍建設。檔案事業發展，關鍵在人。一是要重視檔案部門領導班子的建設，注重培養和使用德才兼備、踏實幹事、作風過硬、實績突出的檔案幹部，選拔一批具有較高學歷、基層檔案工作經驗豐富的幹部進入檔案部門，不斷優化檔案幹部隊伍的年齡結構和知識結構。二是各區縣、各部門、各單位要從全域性和戰略的高度，重視和加強檔案幹部人才隊伍建設，加強檔案幹部在職培訓、繼續教育，普及檔案業務知識，提升檔案服務技能。三是積極關心檔案幹部的工作和生活，解決他們的困難，增強檔案幹部的主動性和創造性。
同志們，做好新時期檔案工作，使命光榮，責任重大。我們要以對歷史和未來負責、對黨和人民負責的態度，堅守理想信念，努力盡心盡責，推進我市檔案事業各項工作提質增效、轉型發展，上臺階、上水平，奮力開創全市檔案工作新局面，為我市爭先鋒、打頭陣，率先在全省實現全面小康的奮鬥目標作出新的更大的貢獻!
同志們：
省委、省政府對建設工作高度重視，韓寓群省長親自為這次會議致信，這對建設工作是極大的鼓勵和有力的推動。剛才，會議傳達了韓省長的致信，表彰了在20xx年建設工作中做出突出成績的先進單位和個人。在此，我代表省政府，向大家表示熱烈的祝賀!
過去的一年，全省建設系統按照省委、省政府的決策部署，認真貫徹省委工作會議、6·22省委擴大會議和煙臺加快發展現場會議精神，認真學習貫徹張高麗書記、韓寓群省長關於加強城市規劃建設管理的一系列講話和重要指示，創造性地開展工作，取得了突出成績，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。一是山東半島城市群發展戰略研究取得重要成果，順利通過省部聯合論證，為加速半島城市群崛起提供了理論支撐和戰略思路，為推進今年的工作打下了基礎。二是建設事業改革快速推進，省政府出臺了《關於加快市政公用事業改革的意見》，建設領域招商引資完成150億元，其中實際利用外資超過6億美元，在創新體制機制、提高市場化水平上邁出了重要一步。三是城市環境綜合整治取得突破性進展，髒亂差現象得到遏制，綠化美化成效顯著，城市面貌明顯改善，威海榮獲“聯合國人居獎”，青島獲得“中國人居環境獎”，煙臺通過“中國人居環境獎”考評，還有一批城市受到省政府表彰。四是規劃設計水平明顯提升，城市建設重點專案進展順利，形成了一批展示發展成就和城市形象的新亮點。五是各項建設投資大幅度增加，房地產市場持續健康發展，城市基礎設施、住宅建設、村鎮建設投資分別遞增47%、46%、15%，合計達到1251億元，佔全社會固定資產投資的23.5%，初步測算，為全省經濟增長貢獻了1.3個百分點。六是清理拖欠工程款和農民工工資工作首戰告捷，房屋拆遷工作措施得力，省政府提出的春節前100%的兌現20xx年度拖欠農民工工資的目標基本實現，受到國家建設部的充分肯定，贏得了人民群眾的好評。建設廳貫徹執行省委、省政府的部署，跟的是緊的，抓的是有力的，省委、省政府對全省建設工作是滿意的。我代表省政府，向全省建設系統廣大幹部職工表示親切的慰問和衷心的感謝!
今年，建設工作面臨新的形勢，我們必須認真分析和把握。從國家巨集觀形勢看，我國經濟已經進入了一個新的快速發展週期，國家的巨集觀經濟政策將保持相對穩定，經濟快速增長的總體勢頭不會改變。從我省形勢看，全省上下貫徹落實省委工作會議精神取得顯著成效，去年GDP達到12430億元，地方財政收入達到712.8億元，GDP增長13.7%，增速創六年來新高，解放思想、幹事創業、加快發展的總體要求已深入人心，為各項事業的發展奠定了更加雄厚的思想和物質基礎。最近一個時期，省委、省政府主要領導同志對今年的建設工作提出了明確要求。1月2日，張高麗書記在濟南城市規劃建設管理現場會上指出，做好今年的工作，總的就是要堅持以“三個代表”為指導，一手抓經濟社會發展，一手抓城市規劃建設管理，做到“兩手抓”、“兩不誤”、“兩促進”。張書記還要求，一定要抓住機遇，再接再厲，加快建設，幹出水平。韓寓群省長在省十屆人大二次會議上要求，認真貫徹落實省委的重大決策部署，珍惜來之不易的好形勢，努力保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，用發展的辦法解決前進中的問題。面對新的形勢，今年的建設工作必須放在一個更高的起點上抓緊抓好。要繼續加大城市基礎設施、房地產和村鎮建設的投資，投資力度不能減，增長幅度不能降，發展速度不能緩，確保城鄉面貌有明顯變化。這是今年建設工作的主基調，也是我們這次會議的主基調。另一方面，我們也必須看到，國家針對經濟社會發展中出現的一些問題，正在對巨集觀政策作適度調整，土地管理體制和政策發生了重大變化，建設用地供需矛盾將更加突出，國家對部分專案貸款控制更加嚴格，城建資金緊張的狀況難以緩解，這對建設工作會產生一定影響。但總的來說，還是機遇大於挑戰，加快發展的有利條件很多。我們要進一步統一思想，凝聚意志，再鼓幹勁，牢牢把握加快發展的大方向，堅持加快發展的信心和決心不動搖，保持建設事業持續快速協調健康發展的好勢頭。
關於今年的工作，煥彩同志還要做具體部署，大家要認真抓好落實。下面，按照省委、省政府的要求，結合建設工作實際，再強調幾個問題：
一、統一思想，把握全域性，樹立和強化科學的發展觀
在xx屆三中全會和中央經濟工作會議上，深刻闡述了以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，意義重大而深遠。這不僅是經濟工作必須堅持的重要指導思想，是解決當前諸多社會矛盾應當遵循的基本原則，也是建設工作的根本指標。去年12月16日，曾培炎副總理在西安主持召開了全國城市建設與土地管理工作座談會並作重要講話，提出了新時期城市建設的指導思想，具體是“五個堅持”：堅持以人為本，提供好的公共產品，維護城鄉居民合法權益，提高人民生活水平;堅持全面發展，統籌城市經濟、社會發展，政府正確履行公共管理服務監督職能;堅持協調發展，加強城鄉統籌，促進城鄉互動，切實保護耕地;堅持可持續發展，注意節約水、土地、能源和資金，實現人與自然的和諧發展;堅持統籌兼顧，合理配置資源，搞好城市基礎設施建設。
貫徹中央領導的指示精神，樹立和強化科學的發展觀，堅持“五個統籌”，有著很強的現實意義。這些年來，我省建設工作發展速度很快，城鄉面貌特別是城市面貌變化很大，對經濟社會發展做出了很大貢獻。但是，在工作快速推進中，也出現了一些不全面、不協調的問題。比如，在城市規劃建設管理中還存在著規劃設計水平不高、低水平重複建設、管理體制落後、環境髒亂差等突出問題，在方式方法上還存在急於求成、方法簡單，甚至侵害群眾利益的問題。這些問題，必須認真研究解決。
貫徹落實科學的發展觀，建設工作必須做到“四個堅持”、“四個克服”：一是堅持城鄉協調發展，把促進城鄉一體化、農村城市化放在更加突出的位置，全力推進城市化程序，促進農村富餘勞動力向城鎮轉移，注意克服抓城市多、抓鄉村少的問題，在村鎮規劃建設管理上進一步加大政策和資金的扶持力度，努力實現城鄉發展的良性互動。二是堅持區域協調發展，充分發揮城鎮體系規劃的作用，編制和實施好山東半島城市群和三個都市圈規劃，在規劃編制和建設投資上適度向欠發達地區傾斜，注意克服就城市論城市、各個城市各自為戰的問題，站在區域經濟發展的全域性，從更大的範圍入手，協調好城市定位、規模和佈局，實現設施共建、資源共享、生態共保、產業共興、城市共榮。三是堅持以人為本，把建設工作的著力點放在為民服務上，努力營造良好的投資環境、人居環境和人文環境，提高對社會事業發展的貢獻率，注意克服重視發展速度而忽視群眾利益、重專案而輕環境、重建設而輕管理的問題，多為群眾辦實事、辦好事、解難題，努力把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。四是堅持生態優先，保護好各種資源，促進人與自然的和諧發展，在搞好各類專案規劃建設的同時，一定要把環境保護、生態建設和歷史文脈延續放在戰略的、全域性的位置，堅決保護和利用好土地資源、水資源、風景名勝區、歷史文化遺蹟等，注意克服在規劃建設中破壞生態、浪費資源的各種問題，絕不能以犧牲資源和環境為代價來換取城市一時的快速擴張，走可持續發展之路。全面、協調、可持續的發展觀是建設工作的靈魂，如果我們真正落實好了科學的發展觀，把它體現到建設工作的各個領域、各個方面，建設事業的發展就一定能上一個大的臺階。
二、統籌兼顧，科學指導，推進大中小城市和小城鎮協調發展
當前，我省經濟社會發展已進入了一個關鍵時期，發展的動力和壓力進一步增大。工業化和城市化是現代化不可逾越的階段。與江蘇、浙江和廣東相比，從近年特別是去年看，我省工業經濟的發展速度不低於他們，但城市化的發展速度尚有較大差距。最近我看到一個資料，江蘇的城市化水平20xx年就達到了42.9%，據分管省長講，去年又提高了2個百分點，發展速度明顯高於我們。在這種形勢下，我們要縮小與他們的差距，就必須大力推進城市化程序，使城市化的發展速度與工業化的發展速度相協調。根據我省經濟社會發展的內在要求，今年全省的城市化水平要提高1.5至2個百分點。為此，我們必須加快構建分工和佈局合理、功能和承載力強勁的城鎮體系，為推進城市化程序提供良好的載體和支撐。
(一)堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針。黨的xx大提出，“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”，這是我們推進城市化堅定不移的方針。大中小城市和小城鎮協調發展，是經濟發展和社會進步的客觀要求。城鎮的佈局在地域上要協調，各類城鎮的規模、比例與經濟發展的水平和內在要求也要協調。與南方先進省份相比，我省城市發展的主要差距在於中心城市輻射帶動能力不強，不適應現階段我省經濟社會發展的要求。所以去年我們提出，“大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發展中小城市，擇優培育重點中心鎮，發展城市群，凸現城市帶”，這是我們結合山東實際落實xx大精神的具體思路，符合中央提出的堅持大中小城市和小城鎮協調發展的總體要求。今年之所以再次強調這個問題，目的就在於讓大家把握全域性，堅定信心，用這個總體思路來統領和指導我們的城市建設。要按照宜大則大、宜小則小、龍頭帶動、完善體系、輻射集聚、服務經濟的原則，進一步完善我省城鎮體系，加快推進城市化程序。東部城市要發揮優勢，率先發展，在全面建設小康社會的程序中起好示範帶動作用;中部城市要加速崛起，承東啟西;西部地區要積極發展區域中心城市，增強實力，跨越式趕上。小城鎮的發展要突出重點，優先發展縣城和中心鎮，不能遍地開花。
(二)全面啟動新一輪城市總體規劃修編。我省從1993年開始進行到20xx年的城市總體規劃修編，在全國率先完成了編制和審批工作。但是，近年全省經濟社會發展和城市化程序之快，大大超出了我們原來的預測，現行的總體規劃已明顯不適應實際發展的需要。城市在飛速發展，規劃必須適應城市發展的需要，只有從規劃上提升，才能有效指導和調控城市發展。另外，當前土地管理體制和政策發生了重大變化，國家將對原土地利用總體規劃全面進行調整修編。新一輪城市總體規劃的修編工作抓得好不好，對全省今後五到十年的城市建設和經濟發展至關重要。如果城市總體規劃的調整修編不能走在前面，就無法與土地利用總體規劃修編相銜接，就會對全省經濟社會發展產生重大制約。張高麗書記提出“三高”要求後，不少城市開展了發展戰略研究，為修編總體規劃奠定了良好基礎。城市總體規劃修編，是各級政府的一件大事，是我們建設工作的重點。這件事關係重大，省建設廳正在考慮意見，近期將提交省政府常務會議研究。待省政府研究同意後，省裡將專門召開會議進行部署。大家回去後不要等，從現在就要積極做好準備，抓緊往前趕，越早越主動。具體工作中，要按法定程式審查報批，請名家、聘高手，嚴把規劃質量關，確保一流的編制單位、一流的編制人員、編制出一流的規劃成果;要貫徹合理用地、節約用地、合法用地的原則，搞好與土地利用總體規劃的銜接。
(三)大力增強中心城市的集聚和輻射帶動能力。中心城市是經濟發展的重要載體，是提高我省綜合實力和競爭力的主要陣地。當前要著重抓好三個方面：第一，認真實施好山東半島城市群發展戰略。《山東半島城市群發展戰略研究》去年底已經通過省部聯合論證，專家公認是一個高水平的研究成果。今年，實施這個發展戰略，必須要有突破性措施，取得實質性進展。半島地區各城市一定要高度重視，加強協調，認真實施，千萬不能束之高閣。省建設廳和有關部門、有關城市，要高水平、高質量地編制好山東半島城市群總體規劃和山東沿海海岸帶規劃，上半年完成編制和評審，下半年實施。要統籌安排半島城市群區域性的重大基礎設施，特別要搞好半島城市群綜合交通體系規劃，防止和避免重複建設。第二，要編制好濟南都市圈和濟寧都市圈規劃。編制這兩個規劃，對於帶動我省中西部地區的發展具有重要作用。濟寧都市圈規劃編制已經啟動，要確保上半年完成。濟南與周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州6個設區城市，都可以在1個小時左右通達，這樣的條件在全國的省會城市中也是不多見的。要做好有關準備工作，下半年啟動濟南都市圈規劃的編制。第三，繼續加大城市基礎設施投入。去年全省城市建設投資達到300億元，今年的增長幅度不能低於30%，要力爭達到400億元。要把投資重點放在能夠增強城市功能、改善投資環境、提高人民生活水平、促進可持續發展的重大專案上，特別要著重抓好城市道路交通設施、汙水和垃圾處理設施建設。各地的汙水處理設施建設一定要加快進度，南水北調沿線的要確保20xx年底前全部完成，所有已經建成的汙水處理廠都要確保正常執行。要認真落實好省裡出臺的收費政策，加快理順汙水和垃圾處理價格，上半年要確保到位。
(四)積極推進小城鎮建設。小城鎮一頭連著農村，一頭連著城市，是解決“三農”問題的重要突破口，是我們統籌城鄉發展的重要抓手。要站在落實“三個代表”、加強城鄉統籌、促進農民增收的高度，積極推進小城鎮建設，發揮好小城鎮在農村經濟發展中的集聚和帶動作用。最近，省政協的同志提出了加快農村城鎮化建設、培育縣域經濟增長點的建議。韓省長看後，做了重要批示，要我們深入研究，抓好實施。首先，要統一規劃，合理佈局。中心鎮總體規劃修編已經完成，要按照三年完成小城鎮總體規劃編制的目標，全面開展鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃的調整修編。規劃期要到20xx年，與xx大確定的全面建設小康社會的目標一致起來。30個強縣今年要完成70%，其他縣市要完成30%。市、縣兩級要對村鎮規劃編制安排專項扶持和補助資金，鄉鎮所有建設專案必須符合小城鎮規劃。其次，要大力加強村鎮基礎設施建設。去年小城鎮建設投資達到194億元，今年國家將增加對農村的投資，我們要抓住機遇，確保增長16%，力爭20%。為此，要加快建立和完善小城鎮建設的多元化投融資機制，以供水、汙水和垃圾處理設施為重點，加快建設和改造村鎮基礎設施。要狠抓現行支援小城鎮發展各項政策的落實，積極探索集體土地流轉、農村勞動力培訓、小城鎮社會保障等有利於促進農村人口轉移的新政策、新做法。各地要加強小城鎮建設調研，抓好試點，典型示範，分類指導。
(五)進一步加大城市建設市場化改革力度。今年，各級政府要把貫徹省政府74號檔案，深化城市市政公用事業改革，作為一件大事來抓。這項改革的目標和政策已經明確，關鍵在於抓好落實。煙臺、濰坊、濟寧三個試點城市要加快推進，年內改革要基本到位，發揮好示範帶動作用。其他城市3月底以前必須拿出具體的改革實施方案，生產性、經營性單位年內要全部完成改制，管理性、作業性單位也要積極推進，為兩年完成改革打好基礎。要通過改革促進行業自身發展，提倡產業資本介入，提倡增量資本進入，提倡與能夠長期投入、具有技術和經營管理優勢的投資者合資合作，不要搞單純的股權轉讓、資產變現，更不能一賣了之。要保持穩定，改革過程中要確保產品和服務正常供應，確保原有的財政投入和補貼不減少，確保人員分流安置穩妥進行。這項改革涉及許多難點熱點問題，城市政府的主要領導必須親自抓。同時，要整體配套推進建設領域各項改革，把建築業、房地產業、勘察設計行業的改革向前大大推進一步。要積極借鑑南方先進城市的好經驗，加快推進城建投融資的市場化、社會化，按照市場規則搞好城建專案的運作，充分利用社會資金加快城市基礎設施建設。
三、以人為本，關注民生，千方百計為群眾辦實事、解難題
群眾利益無小事。建設工作與廣大人民群眾的切身利益息息相關，我們做建設工作的同志一定要牢固樹立群眾觀點，堅定不移地把以人為本、關注民生作為貫穿建設工作始終的一條主線，把群眾關注的熱點和難點作為我們改進工作的重點，把群眾的要求和呼聲作為我們努力的方向，切實做到心裡裝著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。
(一)切實加大工作力度，解決好拖欠工程款和農民工工資問題。按照省政府確定的三年“清欠”目標，今年的工作任務還相當繁重，要紮紮實實落實好省政府制定的十條意見，春節前形成的工作機制不能變，工作力度不能減。今年要做到“四個確保”：確保農民工工資不產生新的拖欠、工程款不出現大的拖欠，確保所有拖欠單位全部制定還款計劃並報建設主管部門備案，確保清償拖欠工程款總數的50%，確保建立起從源頭上預防拖欠的長效機制。為此，要制定詳細的清欠計劃，按月份、按季度排出清欠進度。要改革建築勞務使用辦法，積極發展成建制的建築勞務企業，嚴格執行勞動合同制，禁止包工頭承接或分包工程，杜絕零星分散用工，實行工程總承包企業農民工工資支付連帶責任制，建立建築工程勞務工資保證金制度，從根本上解決拖欠農民工工資問題。要加快建立業主工程款支付擔保和承包商分包工程付款擔保等制度，推行建築施工保險制度，從根本上解決拖欠工程款等問題。對頂風而上，造成新的拖欠和長期惡意拖欠的，要堅決曝光一批、查處一批、清出一批。
(二)加強城鎮房屋拆遷監管，保護好被拆遷群眾合法權益。隨著拆遷量的不斷加大，因補償不到位、工作簡單粗暴引發的矛盾時有發生，群眾上訪居高不下，在少數地方已成為社會不穩定因素，成為上下關注的一大熱點。做好這項工作，最關鍵的是要堅持依法辦事，認真貫徹國家和省《城市房屋拆遷管理條例》，嚴格執行建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，合理制定拆遷補償安置標準，定期公佈供拆遷評估使用的區位價和各類房屋重置價。做實做細拆遷管理工作，切實做到拆遷專案合法、拆遷主體合法、拆遷程式合法、補償標準合法、拆遷補償資金到位。要進一步完善拆遷政策，依照國家和省《條例》，調整完善各城市的實施細則。對拆遷戶中的“雙困戶”，要給予適當照顧，進行妥善安置。同時要加快處理歷史遺留問題，最大限度地化解潛在的矛盾，為拆遷工作掃除障礙。要建立和完善拆遷信訪責任制和惡性事件快速反應機制，確保不發生惡性事件，確保不發生大規模集體越級上訪。
(三)加大投入和扶持力度，大力實施“安康居住”工程。當前，我省房地產市場形勢總體是健康的，但是住房供應的結構性矛盾仍然存在，主要表現在高檔商品房偏多，面向城市中低收入家庭特別是弱勢群體的住房偏少。韓省長在人代會上提出，“實施安康居住工程，增加普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供應，逐步解決中低收入家庭的住房問題。”從現實需要出發，我省的住房供應體系應根據收入差別區別對待，建立五個層次的住房供應體系：一是對極少數失去工作能力、沒有收入來源的特殊困難人員，由政府無償提供救濟房;二是對最低收入的家庭，政府保障其租住廉租住房;三是中等偏下收入家庭購買經濟適用房，政府對建設標準和購房人資格要嚴格規範;四是中等收入家庭購買或承租普通商品房，政府要採取相關政策，增加供應，降低建設成本，使住房價格與大多數居民家庭的住房支付能力相適應;五是高收入家庭購買高檔商品房，政府要根據市場狀況進行合理調控。總的原則，就是控制高檔商品房，增加普通商品房，規範經濟適用房，保障廉租房，提供救濟房。實施“安康居住”工程，就是把除高檔房以外的各類住房捆在一起，擴大供應，規範發展，改善城市絕大多數居民的住房條件。去年全省完成住宅建設投資584億元，今年的投資增幅要確保20%以上，力爭達到30%，其中經濟適用房建設面積要達到600萬平方米。“安康居住”工程的各項指標要分解到各市，年底省政府要對落實情況進行檢查。當前，迫切需要政府關注和解決的，是城市失業下崗人員、破產倒閉企業職工、享受“低保”人員等弱勢群體的住房問題，主要是廉租房和救濟房。要抓緊摸清底數，劃定住房解困範圍，制定解困計劃並儘快實施。各地可通過收購房改房、二手房、空置商品房等途徑，採取實物配租或無償提供的方式，讓部分住房特困戶住上廉租住房或救濟房。同時，要結合舊城改造和城市土地資產經營，加快棚戶區和危舊房改造步伐。
(四)進一步搞好城市環境綜合整治，為人民群眾營造良好的生產生活環境。今年是環境整治三年攻堅戰的關鍵一年，要繼續以“治髒、治亂、治破、治暗”為著力點，基本消除面上的髒亂差現象。在鞏固城市主要地段整治成果、繼續打造亮點的同時，要突出以人為本、關注民生的主題，把整治小街小巷、老城區、舊居民區作為重點，使整治活動更加貼近普通群眾，努力為廣大人民群眾創造整潔有序的生活環境。今年省裡要把這一條作為重要指標進行重點考評，各城市要結合實際抓緊制定方案，加快實施。同時，要加大體制機制創新力度，年內要構建起城市管理長效機制框架，明年進一步調整完善。通過三年努力，確保實現基本消除髒亂差、基本建立城市管理長效機制兩個目標。
(五)健全監管機制，確保工程質量和安全。質量和安全是建設工作永恆的主題，必須緊緊抓在手上，一刻也不能放鬆，確保不出現重大質量事故和惡性安全事故。要進一步完善和落實好質量安全責任制，嚴肅追究質量安全事故相關責任人的責任。要改革政府對工程質量安全的監管方式，引導企業建立健全質量安全保證體系。要深入落實好《山東省燃氣管理條例》，確保燃氣安全。要繼續組織開展好建築市場綜合檢查，進一步規範市場主體行為和主管部門行政行為，加大處罰力度，形成更強的威懾力。
同志們，今年建設工作的任務光榮而艱鉅。省委、省政府主要領導一再強調，今年是工作落實年。大家要繼續保持奮發有為、積極進取的良好精神狀態，像張高麗書記所要求的那樣，“想幹、會幹、幹好”，埋頭苦幹，狠抓落實，確保全年目標的實現，為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東做出新的貢獻。
同志們：
今天市委、市政府在這裡召開中心城區城市管理綜合行政執法工作動員大會，目的就是要對中心城區城市管理綜合行政執法工作進行再動員，大力推進綜合執法、聯創聯建和市民自治“三位一體”的城市建立工作，以實現創“國家生態園林城“的總目標。為開好這個動員大會，會前，楊市長主持召開了城市管理綜合執法專題辦公會，研究解決有關問題，並對啟動綜合執法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執法工作，要示強力推進此項工作，這足以說明此項工作的重要性，也表明市委、市政府的態度是堅決的。今天的會，既是動員會，也是誓師會。剛才，定明常務副市長宣讀了《宜春市中心城區城市管理綜合行政執法工作實施方案》，胡琳副市長就我市開展“啟動綜合執法、優化社群環境、迎新春佳節”活動及今年春季綠化工作兩個戰役作了工作部署，希望大家認真落實。袁州區政府、市城管局、市局、市文化局等和位同志作了表態性發言，都講得不錯。希望會後大家能夠迅速形成合力，大力支援城管綜合執法，共同建立文明社群的新局面，按照楊市長專題研究綜合執法的會議精神，我在這裡談幾點意見。
一、把握時局，統一思想，充分認識開展城管綜合行政執法工作的重要性必然性
目前，在全國許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執法。顧名思義，城市管理綜合執法就是將與城市管理密切相關的市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政公用事業、房地產、環境保護、交通、文化市場、衛生、交通運輸、民政等方面的法律規章定的全部或部分行政處罰權，相對集中，實行統一執法。
我市實行城市管理綜合執法，主要取決於以下幾個方面：
首先，實行城市管理綜合執法是農運會後鞏固提高創“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農運會，我們開展了迎農運、創“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們取得了省級文明城市、衛生城市和園林城市的稱號，宜春城區的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農運會期間得到全國各地朋友交口稱讚。那麼，宜春城的面貌如休鞏固提升?這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對於這個問題，宋書記、楊市長在農運會之前就在思考，要求有關部門研究這個問題，並組織有關部門到全國其他城市進行了考察。那麼，對外學習考察得出的答案是什麼呢?一是加大城市執法的力度;二是提升市民自治的水平。根據全國其他城市的經驗，從我市實際出發，市委、市政府及時提出了5年要努力爭取實現“國家生態園林城”這個更市制建立目標。要實現這個目標，必須先要達到建立國家級的文明、衛生、園林城市這些標準，顯然不能維持原有的建立機制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機制，也就是說，要形成“內外結合、法德並舉、三位一體、四級聯創”這麼一個齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確保“國家生態園林城”這個總體目標的順利實現。其中，聯創聯建是動力，市民自治是基礎，綜合執法是保證。沒有綜合執法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實現建立“國家生態園林城”的奮鬥目標。因此，搞好城市管理綜合執法，是我們如何鞏固提升創“三城”成果一個必然要求。
第二、實行城市管理綜合執法是城市發展的必然要求。城市是經濟、社會發展的基本載體。一個城市的管理水平體現了這個城市的經濟發展、社會進步和文明的程度。城市要發展，就必須加快推進城市化程序。在加快城市化的程序中，我們必須加大城市建設力度，尤其要加強城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發展也將會落空。城市的發展首先要表現為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這裡，怎麼能成為城市?因此，必須要創造一個讓人民得以安居樂業的良好生活、居住環境。另外，城市的發展必須依託於經濟的發展，必須要推進工業化。沒有一個良好的投資、生產環境，招商引資時就沒有人願意光顧。農運會之後，我們招商引資的形勢更好，主要還是因為宜春的城市環境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪裡。現在問起新餘在哪裡?人家會說在宜春旁邊。通過農運會的強勢宣傳，宜春知名度確實提高了，但只有我們投資環境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發展。要營造一個良好的投資環境，要形成一個良好的人居環境，要構築一個和諧的社會，靠什麼?靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規範化、法制化路子。如何走向規範化、法制化?推行城市綜合執法，就是一種有效舉措，也是城市發展的必然要求。
第三，實行城市管理綜合執法是城市管理機制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執法的部門也多，但往往由於部門多，反而容易造成執法效率低的現象。各相關部門有利的爭著辦、無利的都不幹，“三個和尚沒水喝”。同時也容易出現重複執法、交叉執法和擾民執法，執法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對這些弊端，國務院已經下發檔案，要求相對集中行政處罰權。目前全國已有23個省79個市3個直轄市推進了綜合執法，實施了相對集中執法權的試點工作。我們正是順應這種改革大潮，走上了推行綜合執法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利於加大依法治市、依法行政的力度，也有利於建立一個“精簡、統一、高效”的城市管理機制，更有利於維護群眾的利益，真正體現“三個代表”重要思想，這是一項城市管理的改革，也是國務院要求地方大膽創試的一項工作，更是城市管理規範化的必然選擇。
正是基於以上原因，市委、市政府高度重視這項工作，並進行了充分研究和論證。楊市長也特別關注這項改革，作出了深入思考。今天，他在百忙中特意趕到會上來，這也說明了他對綜合執法這項工作寄予很高的期望。因為它是一項實踐性工作，也是一個新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項工作，同時要有強烈的緊迫感與責任感，切實把這項工作做好抓實。
二、明確職責，相互配合，共同推進城市管理綜合執法工作
首先，要更新觀念，樹立大局意識。城市管理綜合執法是一個系統工程，尤其是一個新生事物，正處於改革試點過程之中，可以說是一種並不很成熟、很完善的城市管理機制。從全國來看，行政執法權相對集中的範圍各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多種模式。而我們推行的“17+1”模式，範圍更廣，也更科學，實施管理不夠，紮根基層，貼進現實，這在全國也是首創。當然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關心支援，市委、市政府也應高度重視。楊市長明確指出城管綜合執法支隊成立後，在工作經費上財政必須給予絕對保證，嚴格執行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過去執法一直強調“收支兩條線”，但是在全國相當多的地方沒有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來越少。但是，這次綜合執法要嚴格按照“收支兩條線”的規定，經費上由財政保證，這樣才有利於客觀、公正執法。當前，市委、市政府正在醞釀推進事業單位改革，而綜合執法支隊已經確定為今年重點保障單位，每年都要千多萬元經費支援，這在財力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財力方面都給予了傾斜支援，我們就更應該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國的典型。所以說我們各部門單位要從講政治大局的高度來認識綜合執法問題，支援關心綜合執法工作，無條件地服從綜合執法行為。被剝離綜合執法權的部門更要理解並主動地配合好這項工作，推行綜合執法之後，從職能部門轉移出來的只是執法權，分離出去只是執行工作，決不是不再讓你們管這個事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來，努力把行政執法工作做得更好。做為袁州區政府和街道更應該要有主人翁的責任感，因為推行綜合執法，本身就是在幫袁州區和街道做工作。綜合執法的平臺在街道，對街道做發各項工作都是有利的，所以街道更應該為綜合執法支隊解決困難，多做落實工作，確保這支隊伍真正發揮作用。宣傳、新聞單位也應該加大綜合執法、聯創聯建的宣傳力度，營造一個濃厚的氣氛。楊市長提出要開展一個專題宣傳月活動，儘量把聲勢造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們在做什麼，為什麼要這麼做，目的就是讓全體市民都參與這項工作，先自己做好，然後監督有關部門與其他人。城市管理就是市民為主體，社會參與，所以宣傳部門一定要及時跟進，努力把宣傳工作推上去，主動報道，積極組織。總而言之，要樹立大局觀念，全力以赴地支援好、配合好、服從好綜合執法這項工作的開展。
第一、要明確各自的職責許可權。一是理順好市、區兩級的關係，從轉變政府職能入手，實行管理重心下移，完善兩級政府、三級管理，明確區和街道的職責，實行統一領導，分級管理。袁州區要將城市管理綜合執法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關城市管理綜合執法的工作任務。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執法的工作上，放在建立文明社群和引導市民自治上，理順條與塊的關係，做到以塊為主，條塊結合，立足社群，強化城區。
撤地設市才短短5年時間，我們的工作重心還沒有完
全轉移到以城市為主上面來，但市委、市政府的思路很清晰，宋書記、楊市長多次強調要把市本級這個“心”做強做大，要求市直各部門務必把工作精力放在市本級，只對縣市工作起指導作用，堅決把“心”搞起來。除了市本級，袁州區政府和各街道要明確自己在“心”裡的位置。外因是條件，內因是變化的依據，真正推動城市管理進步的力量還是在袁州區和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場上主動做好這個工作。目前市委、市政府、城管委、城市建立領導小組給區裡提供了很多的便利條件，給予很大的外力支援，你們要很好藉助這些外力，設法把內部因素提高增強。
第二，各個部門要理順職責，尤其是被剝離了全部或部分行政執法權的部門，必肌全力配合綜合執法工作。各部門不得重複行使已由城管綜合執法機關集中行使的行政處罰權，重複作出的行政處罰決定一律無效。對於造成重大影響和嚴重後果的，還要追究有關領導的責任，決不姑息手軟。
第三，要理順綜合執法與職能部門的關係，健全執行機制，做好工作銜接。首先，開展城管綜合行政執法後，有關職能部門的行政執法權全部或部分被調整給了城管綜合執法部門，這樣就可以促使職能部門有更多的精力和時間來研究如何加強管理的問題，龐大的綜合執法機構就是維護職能部門行政執法權的生力軍。原來幾個人、幾十個人，現在增至幾百人，行政執法只會搞得更好，在省裡也肯定會有位置。原來沒辦法執的事，現在可以執行到位，其他地市還是分散執法，有些行政法規是無法執行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執了法，後腳又來了。因此，推行城市管理綜合執法，不僅不會削弱職能部門的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來思考和提出如何強化管理的策略。其次，要以“三個代表”重要思想為指導，內強素質、外塑形象，樹立執法為民、執法利民的思想，加強隊伍建設，提高隊伍素質。執法隊員不僅要有較高的綜合素質，具備良好的法律、業務知識，還要有紮實的工作作風，同時要注重執法隊伍形象，要敢於得罪人。從我們糾風工作調查來看，往往執法任務多的單位，測評的時候排位就會往後靠，原因就在於管理的事多，得罪的人肯定也多。當然，不能排除在執法過程中，確實有少數同志沒能做到公正、公平執法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會以偏概全，測評的時候就打叉。其實老黃牛似的無私奉獻的執法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊伍一開始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務必進一步強化文明執法與嚴格執法相結合意識，既要嚴管重罰，不為利益所驅，不為權勢所動，不為困難所卻，還要規範執法程式，從小事抓起，從平時抓起，打牢基礎，養成習慣，做到文明執法，徹底克服和消除各種不文明執法行為。對損害隊伍形象的行為，造成嚴重後果的，要嚴肅處理。同時，要抓好監督機制建設，把廉潔、文明執法當成綜合執法隊伍的生命線，不斷完善各項制度和監督機制，規範執法行為，使執法隊伍始終保持隊伍旺盛的生命力、較強的戰鬥力，最終把隊伍建設成為一支“政治可靠、思想合格、業務精通、作風優良、紀律嚴明、形象良好”的城市管理綜合執法隊伍。
三、全民動員、齊抓共管，切實把綜合執法、聯創聯建和市民自治有機結合起來
實行城市管理綜合執法，開展聯創聯建文明社群，實施市民自治，是城市建立工作的一個有機整體。20xx年啟動的“迎農運、創三城”，歷時一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項組、四片一區、路段單位的組織框架及“三級負責、三級監管”的執行機制得到了充分發揮，“政府組織，社會參與，市民為主”的建立原則也得到了較好體現。農運會結束了，我們推出的城市管理綜合執法、聯創聯建文明社群和市民自治“三位一體”城市建立工作執行機制，是一種承前啟後的強化城市管理的有效舉措，也是一個全新的運作機制，可以概括為“內外結合、德法並重、三位一體、四級聯創”十六個字。四級聯創具有兩層意思，市、區、鄉(鎮)、居委會四級聯創共建是一層意思，幫助、指導、督促、抓落實四項職能齊抓並行是另一層意思，幫助、指導、督促、抓落實四項職能齊抓並行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內力奮鬥，又依靠外力幫助;既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無隙化”管理城市，做大做強中心城區。今天我們在些召開城市管理綜合執法動員大會，正式啟動城市管理綜合執法的同時，還要以此為契機，動員全市上下共同努力，掀起社群聯創聯建和市民自治的新高潮，將城市管理與建立工作抓緊抓好抓出實效。
一是要把綜合執法與聯創聯建緊密結合起來。綜合執法、聯創聯建的平臺都是在街道和社群，工作的範圍與物件是相同的，內容也基本相同，所以綜合執法和聯創聯建應當有機結合起來，聯創聯建要依靠綜合執法的強制力，綜合執法要藉助聯創聯建思想政治工作、組織協調的配合力。凡是要推到社群的戰役，都要由城管委辦與建立辦共同來抓，努力推向社群，真正把社群居民組織起來，動員起來，實現無隙化管理，上綜合執法順利推進，讓宜春城由內至外煥發出生機與活力，讓老百姓真正得到實惠。
二是要把綜合執法與市民自治緊密結合起來。城市綜合執法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強一個地方的管理，切實提高管理水平，必須堅持他律和自律有效結合，缺一不可，光有他律，沒有自律，你管不過來;光有自律，沒有他律，自律不會做好。城市管理就是自律和他律的結合。加強城市綜合執法的過程中，各個街道社群要抓好自治工作的建設，這也是個新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經推出一些新的作法，並提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自願、義務的情況下，自學組織起來參加巡邏隊，這對督促、檢查城市環境衛生，維護社會治安都起到了較大的促進作用，是我們綜合執法的有力補充和延伸。這種群眾自律性管理的形式還應該多樣化、活躍化，社群建設就是要靠群眾自律來支撐。應該看到，在三者關係中，市民自治是基礎，聯創聯建是動力，綜合執法是保證。綜合執法只有與市民自治真正結合起來，才能取得實效。
四、精心組織，狠抓落實，打好春節前後兩大戰役
剛才胡琳副市長就活動的有關工作進行了了具體部署，按照市委、市政府的要求，為了給廣大市民營造一個優美、整潔、安全、祥和的節日環境，市委、市政府決定開展“啟動綜合執法、優化社群環境、喜迎新春佳節”活動和今年春季綠化工作兩大戰役。各部門、各單位尤其是7個牽頭片區，要按照胡琳副市長具體佈置和要求，認真抓好落實。城管綜合執法支隊年前要對違章違規行為進行整頓，各職能部門必須和城管綜合執法支隊一起對違章違規清理整頓，站好最後班崗，把工作做好，該作處理的要處理好，不能把遺留問題移交到執法支隊。
同志們，經過農運會籌辦的磨鍊，鍛造了宜春人民“堅忍不拔、不畏艱難、事在人為、負重奮進、眾志成城、敢創一流”的宜春精神，這是一種敢於勝利的紅土地精神，是一種善於協作的大團隊精神，是一種忠於職守的鏍絲釘精神，是一種甘於奉獻的老黃牛精神。在實施城市管理綜合行政執法工作中，我們要繼續保持和發揚這種精神，打好生態牌、維護好宜春的形象、建設管理好我們的家園，乘勢而上，進一步提高素質和城市品位，完善城市管理體制，全力以赴向建立“國家生態園林城”的目標衝刺，把各項事業不斷推向前進，再創宜春新的輝煌。
同志們：
今天我們集中召開全市紀檢組織宣傳統戰工作會議。會議的主要任務是，貫徹全國全省紀檢組織宣傳統戰工作會議精神，對今年紀檢組織宣傳統戰工作進行安排部署，動員各級黨組織和廣大黨員圍繞中心，服務大局，與時俱進，創新實幹，以黨建工作的整體成效為實現仙桃跨越發展作出新的貢獻。
過去的一年，既是全市經濟社會發展逆勢趕超、提質加速的一年，也是黨建工作開拓創新、再創佳績的一年。在中央、省委的正確領導下，全市人民沉著應對複雜多變的巨集觀經濟形勢和多年未遇的嚴重自然災害，造勢而為，克難奮進，經濟社會發展繼續保持了速度加快、實力增強、結構優化、民生改善的良好態勢。主要經濟指標實現高位增長，特別是財政總收入和地方一般預算收入創近五年來最高增幅。對外開放取得豐碩成果，成功引進中國臺灣健鼎電子、富士和機械、聯茂電子、康舒科技、武漢普天、深圳捷佳創等一批重量級專案。城鄉面貌發生深刻變化，城鄉一體化試點快速起步，南城新區骨架全面拉開，仙洪新農村試驗區建設穩步推進。重大基礎設施建設取得突破性進展。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結果，同時也離不開紀檢組織宣傳統戰部門的積極作為和辛勤努力。去年，組織部門建立健全“書記抓、抓書記”的管黨責任體系，強力推進“五個基本”、“七個體系”建設，指導基層黨組織和黨員廣泛開展創先爭優活動，堅持開展“部長談心周”活動，在蘇州、青島開辦專題研修班，與宜昌聯合開辦青年幹部培訓班，採取競爭性方式培訓選拔幹部，堅持不懈深化自身建設，各項工作都取得了新進展。紀檢部門以反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作為重點，深入開展中央擴內需保增長政策落實情況監督檢查、工程建設領域突出問題專項治理、腐敗風險預警防控、“三公一金”治理，開展優化經濟發展環境“百日整治”、農村“三資”清理、黨務公開試點，加大腐敗案件查處力度和糾風治亂工作力度，成功承辦了全省基層黨務公開工作現場會，被評為20xx年度中央黨務公開聯絡點先進單位和全省紀檢監察工作“創新獎”，市紀委監察局被評為全省縣(市、區)紀檢監察組織建設示範單位。宣傳部門精心組織黨委中心組理論學習，組織“全力以赴防汛抗災”、“推進城鄉一體化”、“回顧、展望”等一系列重大宣傳活動，推出“貼心局長”馮海濤等一批先進典型，精心組織第二屆道德模範評選，深入推進文明城市建立，深化社會主義核心價值體系學習教育，加強未成年人思想道德建設，大力加強公共文化服務體系建設，鞏固了安定團結的大好局面。統戰部門堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，民主政治建設穩步發展，新成立了民主同盟、農工民主黨仙桃市委，新的社會階層和非公有制代表人士發揮的社會作用進一步加大，特別是發揮自身優勢參與對臺招商引資成為統一戰線工作的新亮點。這些成績充分說明，紀檢組織宣傳統戰工作隊伍，是一支政治堅定、戰鬥力強、能打硬仗的隊伍，是一支勇於創新、無私奉獻、作風優良的隊伍。在此，我代表市委向你們並通過你們向全市廣大黨務工作者，致以親切的問候和衷心的感謝!
今年是中國共產黨成立90週年，是實施“”規劃的開局之年，也是推進仙桃科學發展、跨越發展、和諧發展的關鍵之年。關於今年的紀檢組織宣傳統戰工作，中央省委都先後召開了相應的工作會議，進行了全面安排和部署，下午四條戰線還要分別召開各自工作會議，傳達貫徹中央省委的會議精神，研究部署具體工作。這裡，我先講幾點意見，供同志們參考。
一、堅持圍繞中心，服務大局，切實找準紀檢組織宣傳統戰工作的著力點和突破口
圍繞經濟建設中心，服務黨委工作大局，是做好新形勢下黨建工作的基本要求。如何在服務中心、促進發展中發揮作用、體現價值、樹好形象，是檢驗黨建工作成效的重要標準。紀檢組織宣傳統戰工作作為黨建工作的重要組成部分，必須始終圍繞服務發展第一要務，圍繞服務市委工作大局來思考、來謀劃、來推動。
當前，我市正面臨著國家促進中部崛起戰略加快實施、沿海產業加速向內地轉移兩大機遇疊加，正處於武漢城市圈“兩型社會”建設、仙洪新農村試驗區建設和全省城鄉一體化建設試點三大優勢交匯的重要戰略機遇期。能不能搶抓機遇、跨越發展，對我們各項工作都提出了新的要求和新的挑戰。春節前，我們相繼召開了市委全會、黨代會，描繪了“”期間建設“四型城市”、力爭“四個率先”、加快“四化”程序的巨集偉藍圖，提出了今年科學發展、跨越發展、和諧發展的奮鬥目標。實現這些目標，一靠全市各級黨組織和領導班子理清發展思路，二靠大批德才兼備的優秀領導幹部創新工作舉措，三靠廣大幹部群眾頑強拼搏進取。這“三靠”，歸根到底是靠加強黨的建設來完成。紀檢組織宣傳統戰部門作為黨建工作的主力軍，必須準確把握面臨的新任務和新要求，進一步增強工作的緊迫感、責任感和使命感，以更加開放的視野審視黨建，以更加科學的理念謀劃黨建，以更加創新的舉措抓好黨建。紀檢部門要著力營造風清氣正的發展環境，組織部門要著力為發展提供堅強的組織保證和人才支撐，宣傳部門要著力為發展提供強大的思想保證、輿論支援和精神動力，統戰部門要著力為發展凝聚人心、匯聚力量。各級黨組織和廣大黨員幹部都要為跨越發展服務、與跨越發展合拍、向跨越發展給力。
二、堅持選賢任能，創先爭優，為實現跨越發展提供強有力的組織保障
推進跨越發展，核心在黨，關鍵在人。新的一年，組織工作要圍繞建強推進跨越發展的主體，樹立引領跨越發展的導向，提升服務跨越發展的水平，進一步選幹部配班子、建隊伍聚人才、抓基層打基礎。
1、以集中換屆為契機，選好配強領導班子。今年市鎮村三級領導班子將集中進行換屆，換屆後的任期恰好與“”時期相吻合。能不能將“”時期這一重要戰略機遇期變成我市實現跨越發展的黃金期，是擺在我們面前一項重大而嚴肅的政治任務。要切實加強對換屆工作的組織領導。各鎮辦園場黨委書記對本地換屆負總責，是第一責任人，要把這次換屆作為黨的建設第一位的工作來抓，嚴格執行中央省委市委關於領導班子職數、結構、產生辦法和工作程式的明確規定，及時研究解決換屆過程中的重大問題，適時抓好工作指導。要注重系統謀劃，把工作做得慎之又慎、細而又細、嚴而又嚴，確保萬無一失。要在換屆中樹立正確的用人導向。同志強調，做好這次換屆工作，最重要的是按照德才兼備、以德為先的用人標準，選好乾部、配強班子。李鴻忠書記特別對“德”和“才”的內涵進行了強調，指出堅強的黨性是“德”的根本靈魂，堅持科學發展的堅定性和自覺性是“德”的時代要求，對人民群眾的深厚感情是共產黨人的立“德”之基，要把領導和推動科學發展、善於轉變發展方式、做好群眾工作的能力作為考察幹部“才”的重要標準。我們一定要認真貫徹中央和省委關於德才兼備、以德為先的用人標準，真正把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的幹部選拔上來，防止憑感情用人、憑好惡用人、憑印象用人問題發生。要通過換屆選優配強領導班子。重點選優配強黨政正職，擇優配強黨政領導班子成員，完善班子結構，增強整體功能。統籌把握班子主體的年齡、經歷、專長和性別結構，做到優勢互補、增強合力。加大從發展快的地方、工作一流的單位，向發展慢、工作被動單位交流乾部的力度，讓幹得好的地方和單位出幹部，幹得差的地方和單位騰位子。加大競爭性選拔幹部力度，今年再公開選拔一批幹部，真正使競爭性選用幹部成為常態化手段，使全市各級領導班子都能強起來。要在換屆期間加強對黨員幹部的思想政治教育。教育黨員幹部特別是領導幹部講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人的進退留轉、正確對待選舉結果、正確對待組織安排、正確行使民主權力。特別是對原班子中退出、調整和落選的同志要及時談心談話，引導他們自覺服從組織安排，坦然接受黨和人民的選擇，共同維護換屆大局。
2、以能力建設為主線，積極推進新一輪大規模培訓幹部工作。按照中央“大規模培訓幹部、大幅度提高幹部素質”的要求，大力推進幹部教育培訓改革創新，全面提高各級黨員幹部的能力素質和工作水平。要進一步突出教育培訓的物件和主題。繼續加大對重點物件、關鍵崗位幹部的培訓力度，適度擴大黨政機關幹部調訓比例，進一步創新青年幹部競爭性培訓方式。認真抓好xx屆五中全會精神、“”規劃內容和轉變經濟發展方式等專題理論培訓，精心組織好地方黨委換屆等專項業務培訓。要進一步增強教育培訓的針對性和實效性。按照提出的“聯絡實際創新路，加強培訓求實效”的要求，繼續實施“走出去、請進來”的幹部教育培訓戰略，堅持以用為導向，幹什麼學什麼，缺什麼訓什麼，把幹部的教育培訓與加強履行崗位職責所需要的專業知識和相關領域知識的學習結合起來，把加強幹部培訓和建設學習型黨組織、學習型領導班子結合起來，進一步提高教育培訓的質量和水平。要進一步加強教育培訓工作的整體規劃和巨集觀管理。研究制定幹部教育培訓時制管理辦法、幹部教育培訓班次教學質量評價辦法，完善幹部教育培訓考核評估機制，強化幹部教育培訓結果運用，探索建立訓用結合的連結機制，不斷提高培訓質量和效益。
3、以機制創新為突破，加快實施人才強市戰略。強化人才資源是第一資源的觀念，把人才優先發展的要求具體化、政策化、專案化，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才資本優先積累、人才投入優先保證。要研究制定新的人才政策。在深入調研基礎上，制定全市中長期人才發展規劃和全面實施人才強市戰略的有關意見，研究出臺更加優惠的人才引進、激勵、保障政策，推動人才理念由“以有為重”向“以用為本”轉變。要統籌抓好“六支人才隊伍”建設。黨政人才隊伍建設要抓緊實施年輕幹部成長工程，在全國範圍內再引進一批碩士研究生以上的高學歷、高層次人才。企業經營管理人才隊伍建設要著力營造“尊重企業家、尊重創造者”的良好環境，重點引進和培養一批優秀企業家和職業經理人。專業技術人才隊伍建設要積極落實國家和省級各項重大人才培養計劃，加快實施“名家培養”工程。高技能人才隊伍建設要積極整合現有各類職業教育資源，大力開展職業技術教育培訓、農村勞動力轉移培訓、崗位技術比武練兵等活動。農村實用人才隊伍建設要繼續實施“一村一名大學生”計劃，多渠道、多途徑開展農民技能培訓，組織實施農村實用人才創業培訓工程。社會工作人才隊伍建設要建立健全教育培訓、註冊登記、職業薪酬等制度，推進社會工作人才隊伍職業化。要切實完善黨管人才領導機制。建立人才工作目標責任制，加大人才工作投入，開展“學科技術帶頭人”、“十大傑出人才”、市管專業技術拔尖人才、科技進步獎等評選活動，營造實施人才強市戰略的濃厚氛圍。
4、以強基固本為重點，深化基層組織“五個基本”、“七個體系”建設。黨的基層組織是黨的戰鬥力的基石，必須始終堅持重視基層、加強基層、服務基層的工作導向。要堅定不移地把基層組織建到位、用起來。“五個基本”、“七個體系”建設中“建”是基礎，“用”是關鍵。必須堅持長遠目標與當前工作相結合、整體推進與重點突破相結合，真正把基層組織建設規劃落到實處。當前，要加快社群服務中心建設，出臺支援社群發展的綜合性措施，打造一批社群建設示範點。在抓好基層組織活動場所建設的基礎上，圍繞開展“強化黨務、規範村(居)務、優化服務、拓展商務、協調事務”的活動，把各個領域基層黨組織黨員群眾服務中心作為政治中心、經濟中心、服務中心、文化中心、體育中心、商務中心和醫務中心來建設，作為黨員和群眾之家來建設，作為新農村建設和示範社群的樣板來建設，作為社會管理的平臺來建設，使基層組織運轉起來、作用發揮出來，讓群眾在基層組織建設中看到變化、得到實惠。要著力解決制約基層組織“活起來”、“強起來”的突出問題。抓好基層幹部隊伍特別是基層黨組織帶頭人隊伍建設，把思想政治素質好、發展經濟有經驗、帶頭致富有本領的“能人”吸納到組織中來，為村級組織注入新的生機和活力。加快發展壯大村級集體經濟，重點引導無資源、無區位優勢的薄弱村創新發展思路和模式，探索各具特色的村級集體經濟發展途徑，力爭實現3—5年內全市90%以上的村集體經濟年收入達到5萬元以上的目標。要紮實推動基層組織創先爭優、比學趕超。把創先爭優與已有的基層黨組織爭先進、創優秀活動銜接起來，與慶祝建黨90週年活動結合起來，大張旗鼓表彰宣傳一批先進典型，發揮先進典型的示範作用，以黨組織創先進帶動本單位創先進，以黨員爭優秀帶動身邊群眾爭優秀，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動基層各項工作的強大力量。
三、堅持整風肅紀，治庸問責，為實現跨越發展提供強有力的紀律保證
黨風廉政建設，事關黨的事業成敗，事關黨員幹部的榮辱進退。要始終保持利劍高懸，以風清氣正的環境促進經濟社會可持續發展、保護黨員幹部健康成長。
1、嚴明黨的紀律，確保黨委政府重大決策部署貫徹落實。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務根本保證。要維護黨的政治紀律。遵守政治紀律是遵守黨的全部紀律的前提。中央明確要求“深入開展政治紀律教育”，省委明確指出“加強黨風廉政建設必須堅持把維護黨的政治紀律擺在首位”。要按照中央和省委要求，教育引導廣大黨員幹部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，在政治上、思想上和行動上自覺與中央、省委和市委保持高度一致，嚴格執行黨的方針、政策和決策部署，保證政令暢通。對違反黨的政治紀律的黨組織和黨員幹部，依紀依法予以查處，堅決維護黨的集中統一。要嚴肅換屆工作紀律。嚴格按照中紀委、中組部提出的“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，堅持教育在先、警示在先、預防在先，把嚴格監督貫穿於幹部提名推薦、考察公示和換屆選舉等各個環節，杜絕買官賣官、跑官要官、拉票賄選和違規用人不良風氣。對反映的違反換屆紀律的人和事，發現一起、查處一起、通報一起，決不讓投機鑽營者有機可乘，決不讓鋌而走險者僥倖得逞，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處，以鐵的紀律保證換屆工作順利進行。要切實履行抓黨風廉政建設的政治責任。各級領導幹部特別是各級黨委政府的“一把手”要按照黨中央、國務院新修訂的《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，切實履行 “一崗雙責”的政治責任，既要善其身，又要善其職，嚴於律己，管好班子，帶好隊伍，使幹部不犯錯誤或少犯錯誤，推動各項事業的健康快速發展。
2、規範黨員幹部從政行為，努力營造風清氣正的執政環境。始終不渝地教育黨員幹部倍加珍惜黨和人民提供的工作機會，倍加珍惜來之不易的奮鬥成果，始終以敬畏之心對待權力，以淡泊之心對待名利，以警惕之心對待誘惑。要以構建精神家園為導向，加強黨員幹部廉政教育。李鴻忠書記強調，健康的慾望和精神家園，利於修身，利於工作，利於家庭，利於社會。要積極開展第十二個黨風廉政建設宣傳教育月活動，一方面堅持正面教育，對黨委政府有關反腐倡廉決策部署、工作成效及勤政廉政典型大力宣傳，鼓舞鬥志、弘揚正氣，另一方面增強教育的衝擊力，開展典型案例警示教育活動，開展參觀一次洪山監獄、進行一次廉政談話、籤一份廉政承諾書、組織一次法紀知識測試、撰寫一篇體會文章等“五個一”宣教活動，使反腐倡廉教育真正觸及靈魂、入腦入心。要以貫徹落實《廉政準則》為抓手，全面加強對黨員領導幹部廉潔自律情況的監督檢查。把貫徹實施《廉政準則》的情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核的範圍，建立黨員領導幹部執行《廉政準則》的考核評價體系，對領導幹部執行“8個禁止、52個不準”情況開展專項督察，對責任不落實、措施不得力、不抓不管、敷衍應付的部門和單位，嚴肅追究主要領導責任。要以監督“一把手”為重點，規範權力執行。各級“一把手”在黨風廉政建設中起著重要的導向作用。“一把手”守規矩、講紀律，所管轄的地方和單位風氣就正，反之就可能帶壞隊伍、敗壞風氣。各級“一把手”要深刻認識到權力是公權、公器，是做事的平臺而不是謀取私利的工具，自覺養成在監督下工作和生活的習慣。要認真落實《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》，主動如實報告個人應報告有關情況;認真執行民主集中制，嚴格落實領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢等黨內監督制度;認真貫徹黨政主要領導幹部經濟責任審計規定;深入推進黨務、政務、村務、廠務和公用事業單位辦事公開，真正做到公器公用、公器公管、公器公則、公器公有。
3、堅持“力度統一”、標本兼治，切實為經濟社會發展保駕護航。改革發展與反腐倡廉就像汽車的兩個輪子，必須大小一樣、力度一致，這樣才能跑得更穩更快。我們要始終堅持反腐倡廉與改革發展“力度統一論”，做到改革發展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大，改革發展延伸到哪裡，反腐倡廉就跟進到哪裡;始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的戰略方針，做到懲治和預防兩手抓、兩手硬。要加大查辦案件工作力度，保持懲治腐敗高壓態勢。腐敗現象敗壞黨和政府的形象，損害人民利益，腐蝕黨的肌體，要始終堅持利劍高懸，不給腐敗者絲毫的機會和餘地。當前，要嚴肅查處工程建設、國土資源、房地產開發等重點領域和管理人、財、物等關鍵崗位發生的腐敗案件;嚴肅查處侵佔各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產資源、侵吞集體收益的案件;嚴肅查處“小官大貪”，發生在群眾身邊的腐敗案件。要深化源頭治腐，進一步拓展“十個全覆蓋”廣度深度。按照省委“十個全覆蓋”三年“三步走”工作要求，繼續在覆蓋的全面性上做文章，切實做到縱向到底、橫向到邊，繼續在健全管理制度上做文章，不斷提高“十個全覆蓋”制度化、規範化水平，建成完善的源頭治腐體系、便民服務體系和監督檢查體系。要加強政風行風建設，優化經濟發展環境。抓政風行風建設就是抓投資環境，就是抓經濟發展。要加大對吃拿卡要、巧立名目亂收費、幹部不作為、慢作為、亂作為等現象的查處問責力度，加大對部門的政風行風評議和行政效能監察工作力度，進一步營造保護企業家、愛護投資者、尊重納稅人的良好氛圍。
4、牢固樹立以人為本、執政為民理念，切實解決群眾反映強烈的突出問題。以人為本、執政為民是在中央紀委六次全會上對黨員幹部重申的根本要求。李鴻忠書記也反覆強調，反腐倡廉要牢記“六民要旨”，即民評民說是標準，民心民力是依靠，民意民聲是依據，民願民盼是方向，民惠民富是目標，民苦民痛是失職。我們要自覺把以人為本、執政為民貫徹到反腐倡廉的全過程，把人民群眾反映強烈突出的問題作為黨風廉政建設和反腐敗工作的重中之重，以實實在在的成效取信於民。要加大剎風止禁力度，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。繼續深入治理公款大吃大喝、公款國(境)外旅遊、公車私用和收送禮金等“三公一金”頑症。著力解決領導幹部利用職權和職務影響謀取不正當利益、私自從事營利性活動、違規干預和插手市場經濟活動、為親屬和身邊工作人員謀取利益等突出問題。嚴厲禁止領導幹部抹牌賭博、大操大辦、接受管理和服務物件消費娛樂健身活動。深入開展機關作風治理活動，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣。按照省委關於“萬名幹部進萬村”實踐活動的要求，組織全市幹部開展“下基層、訪民情、辦實事、促發展”活動。要緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加大監督檢查力度。堅決查處和糾正加重農民負擔、教育亂收費、有償家教、挪用套取醫保資金等損害人民群眾利益的問題。堅決制止對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權謀私的行為。
四、堅持提神鼓勁，聚力造勢，為跨越發展提供思想保證、輿論支援、精神動力和文化條件
宣傳思想文化工作是黨的重要輿論陣地，要善於把黨的路線方針政策變成群眾的普遍共識和自覺行動，為市委市政府重大決策部署的推進和落實唱響主旋律、打好主動仗。
1、加強理論武裝，鞏固全市人民團結奮鬥的思想基礎。理論武裝的基本任務是堅持不懈用黨的理論創新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要以建黨90週年為契機，推進中國特色社會主義理論的宣傳普及。今年是中國共產黨成立90週年，是我黨建設發展史上的一個重要里程碑，全國全省都將開展各種形式的紀念活動。我們要抓住這個機會，組織黨員群眾學習黨的歷史，回顧黨的成就，總結黨的經驗，唱響共產黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民好的時代主旋律，推動中國特色社會主義理論深入人心，堅定人民群眾走中國特色社會主義道路的信心和決心。要以建設學習型黨組織為目標，提高領導幹部推動科學發展的能力。建設學習型政黨是我們黨加強執政能力建設的緊迫戰略任務。去年以來，我們大力加強黨委中心組理論學習，全市學習型黨組織建設呈現出制度化、規範化、常態化的良好態勢。今年，要按照中央“以領導班子和領導幹部為重點”的要求，廣泛開展“帶學幫學促學”活動，開展集中調研座談活動，進一步提高全市領導幹部理論水平和政策水平，提高戰略思維能力和辯證思維能力，完善推動科學發展、促進社會和諧的工作思路、措施和辦法，不斷提高解決實際問題的能力。要以引領新一輪開放開發為重點，進一步促進全市上下解放思想、搶抓機遇。加強理論武裝根本目的是為了保持清醒頭腦、堅持與時俱進。宣傳思想文化工作要緊跟中央關於我國發展仍處於戰略機遇期的科學判斷，進一步引導全市上下增強開放意識、市場意識、機遇意識、創新意識、求實意識，進一步推動解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，推動解決影響經濟社會發展的突出問題，為仙桃新一輪開放開發開拓更大更遠的發展空間。
2、壯大主流聲音，營造加快發展的良好氛圍。良好的輿論環境也是生產力，抓輿論環境建設就是抓生產力。宣傳輿論工作要充分發揮黨的思想政治優勢，著眼於鼓勁和加油，以思想輿論的力量提振信心、凝聚人心、激發幹勁、推進發展。要圍繞市委市政府中心工作組織重大主題宣傳活動。以促進科學發展、跨越發展、和諧發展為主線，圍繞市委市政府的重大決策、重要部署、重點工作，精心組織一批主題宣傳活動，展示我市經濟社會發展的美好前景，把全市人民的思想和行動聚焦到關心、支援和投身“”建設上來。要不斷提高新形勢下輿論引導水平。輿論引導正確，利黨利國利民;輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民。要始終堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，把體現黨的主張與反映人民心聲統一起來，把堅持正確導向與通達社情民意統一起來，把正面宣傳為主與加強和改進輿論監督統一起來，用正面的聲音壓倒各種雜音噪音。要進一步加強和改進重大突發事件的宣傳報道，堅持“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的方針，第一時間釋出權威資訊，最大限度擠壓各種謠言和負面資訊的傳播空間。要準確把握社會心理、社會思潮的發展變化，認真回答幹部群眾關心的重大理論和現實問題，最大限度地凝聚社會共識。要切實加強和改進輿論監督，推動解決黨委政府高度重視、人民群眾普遍關心、經過努力能夠解決的實際問題，增強人民群眾對黨和政府的信任。要積極推動領導幹部學習網際網路、用好網際網路、管好網際網路，利用網路監測平臺做好網上輿情的收集、整理、研判和引導工作。
3、深化文明建立活動，提高城鄉文明程度。以建立全國文明城市為總抓手，進一步增強文明建立內容的時代性、形式的多樣性和物件的廣泛性，切實提高城市文明水平。要掀起建立全國文明城市工作的新高潮。今年是第三批全國文明城市總評年，我們要按照全國文明城市測評體系要求，將指標細化分解到各行業各部門，進一步營造建立氛圍，進一步改善軟硬環境，進一步提升市民素質，以嶄新的城市風貌迎接全國全省檢查，確保實現“兩爭一保”目標。要深入開展社會主義核心價值體系學習教育。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，必須把社會主義核心價值體系建設作為長期戰略任務，堅持不懈用共同理想凝聚力量，用時代精神鼓舞鬥志，用社會主義榮辱觀引領風尚。以推動社會主義核心價值體系進學校、進機關、進企業、進團體為重點，強化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的教育，推進社會主義核心價值體系宣傳普及。要加強未成年人思想道德建設。完善學校家庭社會“三位一體”的教育網路，深入開展“紅歌傳唱、童心頌黨”、“孝雅教育”等系列主題實踐活動，繼續推進社會文化環境淨化工程，保持對網咖、出版物市場和校園周邊環境治理的高壓態勢，為未成年人提供健康的成長環境。廣泛開展“講文明、樹新風”活動，倡導文明言行、改善城鄉環境、推進移風易俗。切實加強道德模範的學習宣傳，放大效益，擴大影響。
4、創新體制機制，推進文化事業改革與發展。區域之間的競爭，不僅需要強大的經濟力量，而且需要強大的文化力量。要把文化體制改革作為文化發展的動力之源。落實好中央關於文化體制改革的總要求，以壯士斷腕的勇氣抓好公益性文化單位的分配製度改革、人事制度改革，加快推動市沔陽劇場、市花鼓劇團和市歌舞團等經營性文化單位建立起以市場為導向的運作機制。要堅持把提供公共文化服務作為民生之責。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，繼續實施好廣播電視村村通、文化資訊資源共享、鄉鎮綜合文化站、農家書屋、農村電影放映等重點文化惠民工程，加快完善公共文化服務網路。要抓好《沙湖沔陽州》、《血荷》、《特色仙桃》等一批文藝精品創作生產，進一步繁榮地方文藝。繼續開展城鄉聯動的廣場文化活動，開展“三下鄉”、“四進社群”等群眾性文化活動，充分保障人民群眾基本文化權益，讓全市人民共享文化改革發展的成果。要堅持把文化產業發展作為戰略之要。推動文化資源向文化產品、文化資產向文化資本、文化製造向文化創造轉變，加快推進市博物館、市民眾文化娛樂中心建設、廣電網路數字化雙向化改造、排湖旅遊開發、玉沙大道文化美食街、花果山農樂園等重大文化專案的建設，培育更多更大的文化市場主體。
五、堅持凝聚人心，匯聚力量，為實現跨越發展提供強有力的團結保證
統戰工作具有凝聚力量、凝聚人心、凝聚人才、凝聚智慧的重大作用。新的一年，統戰部門要團結引導各界人士把智慧和力量統一到為完成市委市政府提出的各專案標任務、為實現“”良好開局爭取更大作為的軌道上來。
1、發揮聯絡廣泛、人才薈萃的資源優勢，在服務經濟社會發展上爭取更大作為。統戰部門素有“智囊團、人才庫”的美譽，集聚了大量黨外專家學者和中高階知識分子，是推進我市經濟社會發展不可或缺的重要力量。要積極組織力量為經濟社會發展建言獻策。動員他們圍繞“兩型社會”建設、轉變經濟發展方式、加快推進城鄉一體化建設等縣域經濟問題，多建睿智之言、多獻務實之策。要積極為全市招商引資和專案建設牽線搭橋。號召仙桃籍在外人士為家鄉引資引智引專案，組織民營經濟人士以商引商、以專案引專案，特別是發揮工商聯、臺辦等組織的橋樑紐帶作用，深化與中國PCB行業協會、武漢臺協的戰略合作關係，加強與國內外知名商會協會的溝通聯絡，吸引更多的臺資企業和重量級客商來我市投資興業。要大力營造培育和吸引企業家成長的社會氛圍。牢固樹立“產業第一、企業家老大”的思想觀念，大膽與企業家交朋友，關心愛護企業家生產生活，不僅讓仙桃的民營企業家安心辦企業，還要吸引更多的市外、國內外優秀企業家到仙桃紮根發展，推動仙桃全民創業氛圍的形成。
2、發揮參政議政、民主監督的政治優勢，在鞏固和發展多黨合作的政治格局上爭取更大作為。要繼續發揮統一戰線在堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度中的重要作用，擴大各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士有序的政治參與，支援他們依法參與管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務。要借慶祝建黨90週年、辛亥革命100週年之機，組織開展一系列調研座談活動，進一步增強統一戰線廣大成員接受中國共產黨領導、走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。要健全監督制度，完善監督機制，自覺接受民主黨派和無黨派人士的民主監督，鼓勵他們暢所欲言，敢於堅持正確意見，使他們真正成為我們黨的朋友。
3、發揮凝心聚力、促進團結的統戰優勢，在加強黨外代表人士隊伍建設上爭取有更大作為。我市黨外代表人士人數眾多，結構層次多樣，具有廣泛的代表性和較強的影響力。要積極配合市人大、市政府、市政協換屆工作，嚴格執行中央關於結構、比例、職數的規定，為政治堅定、能力卓著、年富力強的黨外代表人士做好相應政治安排。要加強對各民主黨派、工商聯換屆的指導和協調，支援各民主黨派、工商聯組織加強領導班子建設，為促進全市民主政治力量的新陳代謝和新老交替，促進統一戰線內部的長期穩定團結，打好基礎，提供保障。要加強對黨外人才隊伍的政治教育培訓工作，創新和拓展發現培養黨外人才的渠道，進一步豐富中國共產黨團結和凝聚黨外代表人士的形式和方法，不斷增強黨外代表人士的政治把握能力、合作共事能力、參政議政能力。
4、發揮協調關係、化解矛盾的功能優勢，在推動仙桃和諧社會建設上爭取更大作為。統一戰線作為“同”和“異”的矛盾統一體，其性質任務、功能作用、內部構成和工作原則等，與構建社會主義和諧社會的要求是一致的。要充分發揮協調關係、化解矛盾、溝通思想、理順情緒的功能，促進政黨關係、民族關係、宗教關係和社會各階層關係的和諧，使不同社會成員能夠和諧相處、共謀發展。要把實現各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展作為貫穿始終的主線，大力支援沔城回族鎮加快發展步伐，加大少數民族幹部培養選拔力度，切實保障少數民族群眾平等地享有改革發展成果。要把以非公有制經濟人士和自由擇業知識分子為主組成的新的社會階層作為統戰工作新的著力點，關注他們的利益訴求，維護他們的合法權益，激發他們的創業熱情，表彰他們中的先進典型，協助黨委政府及時消除影響社會穩定的因素。
六、堅持強化責任，真抓實幹，切實把紀檢組織宣傳統戰各項工作落到實處
今年的紀檢組織宣傳統戰工作目標任務已經明確，關鍵是落到實處、抓出水平。各級黨組織要充分履行職能，主動作為、創新實幹，高質量完成各項任務。
1、要以嚴格明確的責任抓落實。責任傳導壓力、催生動力。紀檢組織宣傳統戰工作作為黨建工作的重 要組成部分，必須要堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、分管部門組織協調、其他部門各負其責、依靠群眾的參與和支援，形成良好的工作機制和強大合力。各級黨委(黨組)要強化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，切實把紀檢組織宣傳統戰工作擺在突出位置，與經濟建設、重點工作統籌謀劃、統籌部署、統籌推進、統籌考核。黨組織主要領導要切實履行第一責任人的職責，對紀檢組織宣傳統戰工作要親自抓，負總責，在組織、人員、經費等方面給予大力支援。分管領導要切實負起責任，抓好具體落實，做到層層有人抓，級級有人管。紀檢組織宣傳統戰部門自身要強化主體意識，想在前、謀在前、幹在前，定期檢查、定期督辦。
2、要以改革創新的精神抓落實。創新是黨建工作的生機和活力之源。紀檢組織宣傳統戰工作經過多年的經驗積累和總結，已經形成了一套成熟的運作模式，要善於打破慣性思維定勢，不斷尋求觀念上的更新、尋求方法上的創新、尋求工作上的突破。組織部門要按照李鴻忠書記“用好乾部，推動發展”的要求，繼續探索差額推薦、差額考察、差額票決等形式，不斷擴大公開選拔和競爭上崗的範圍，逐步提高競爭性選拔幹部的比率。紀檢部門要繼續深入開展“改革創新年”活動 ，不斷深化重點領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。宣傳部門要努力克服思想輿論工作一般化的傾向，進一步貼近實際、貼近群眾、貼近生活，增強宣傳工作的“磁性”、“彈性”和“柔性”。統戰工作要進一步拓寬視野，強化包容觀念、協商觀念、合作觀念，找準定位、發揮作用、擴大影響。通過不斷創新，推動紀檢組織宣傳統戰工作躍上一個新的臺階。
3、以堅強有力的隊伍抓落實。紀檢組織宣傳統戰工作者代表黨的形象，既要真心支援、真情關懷，又要嚴格教育、嚴格管理。紀檢組織宣傳統戰部門的同志工作很辛苦，各地各部門領導要從政治上關懷、生活上關心、工作上鍛鍊，真正讓他們在愛崗敬業中感受愉悅，在為民盡責中實現價值，在默默耕耘中彰顯才華，在忠誠履職中大有作為。全體紀檢組織宣傳統戰工作者都要帶頭講黨性、重品行、做表率，都要帶頭講大局、講付出、講實幹，都要帶頭髮揚親民為民、求真務實、艱苦奮鬥的優良作風，以過硬的本領擔當重任，以負責的態度抓好工作，以優異的業績樹好形象，進一步提高在群眾中的感召力、公信力。
同志們，做好今年的紀檢組織宣傳統戰工作事關長遠、任務艱鉅、責任重大。讓我們以更加飽滿的精神，更加務實的作風，迎難而上，奮發進取，為實現仙桃跨越發展做出新的更大的貢獻!
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