同志們：
這次會議的主要任務是：貫徹落實區經濟工作會議精神，總結20xx年的經濟工作，安排部署20xx年的工作任務，組織動員全體幹部群眾乘勢而上，真抓實幹，奮力開創各項工作的新局面。一會，楊書記還要做重要講話，希望大家認真貫徹，抓好落實。下面，我簡要回顧一下20xx年的工作，並對20xx年的工作做以安排。
一、20xx年工作回顧
20xx年我們在區委、區政府的正確領導下，拓寬思路、紮實工作、團結一致、兢兢業業，取得了令人滿意的可喜成績。
農業基礎設施和配套服務進一步完善，農業生產穩步發展。農村經濟總收入7628.07萬元，增長率為7%，農村人均收入8296.33元，增長率為8%。新增10餘戶“農家樂”、“家庭旅館”，總數已達60餘戶，創收突破900餘萬元;打深井4眼，埋設管道1200米，修建防洪堤260米;建設了育苗基地;組織開展了4期500餘人參加的技能培訓，引導各村積極與駐村企業、商務局協調合作，拓展農民外出務工的範圍，已安排200餘人就業，7人出國務工;野生皁角嫁接專案完成了2300畝，並影響帶動了全省其他地區。
社會管理不斷完善，社會安全得到有效保障。我們積極應對、及時化解發展中遇到的各種矛盾和問題，保障了各專案的順利進行。民生方面，大力改善農村飲水條件;完成農村危房改造任務;計劃生育各項任務指標圓滿完成，低保和新型養老保險順利、公平發放，救災救濟工作力度加大，老年人日間照料中心資金有保障，有的還增加了休閒娛樂設施。安全方面，我們積極配合國土、公安等部門，及時搗毀非法採選礦點，對南山的私挖亂採現象進行了有效扼制。為了杜絕消防、防汛、公共衛生安全隱患，我辦多次對轄區單位進行逐一排查，把隱患消滅在萌芽中;加強了轄區內飯店和農家樂、一條龍服務隊、集體聚餐的食品安全教育和監督，確保了全年安全生產無事故。
文化活動豐富多彩，人居環境大有改善。以社會主義核心價值體系宣傳教育和傳承德孝文化為中心，充實文化圖書室硬體設施;共舉辦了7次社群的德孝大講堂講座，舉辦了30多場極具特色的“德孝文化進社群”文化活動，城區志願者服務隊伍不斷擴大，進一步推動了我辦的精神文明建設。積極開展“四城聯創”和城鄉愛國衛生清潔運動，使的環境衛生狀況大有改善。
一年來，我們靠黨建領航，帶出了一支富有朝氣和活力、充滿理想和幹勁的農村、社群幹部隊伍，廣大黨員幹部在工作中發揮了聰明智慧，付出了辛勤的汗水，以服務為宗旨，發揚民主、惠及民生，維護社會穩定和發展進步的大局;以幹事創業為突破，興辦了一批富民利民的專案工程，全辦繼續保持著蓬勃發展的良好勢頭。
二、20xx年工作安排
20xx年，是“十三五”規劃的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的第一年，做好今年的各項工作至關重要。區十三五規劃的報告中，給的定位是發展生態文化旅遊經濟，打造城市後花園，我們要繼續鼓足幹勁，圍繞區委、區政府的中心工作，充分發揮的資源和區位優勢，以專案為依託，以旅遊服務業為龍頭，加大力度建設特色旅遊服務村、廟溝景區、環湖路休閒觀光、荒山綠化等專案工程;堅持開展各種技能培訓，依託城市經濟的平臺多渠道解決失地農民的再就業問題;充分發揮關公文化的輻射效應，深入發掘鹽文化的精神內涵，促進文化旅遊、生態旅遊、民俗旅遊的有機融合，發展富有特色的旅遊經濟，努力實現環境優美、社會進步、生活改善的美好願景，完成建設幸福的總目標。
(一)抓專案建設，增強經濟發展動力
通過向上級爭取專案資金以及“一事一議”獎補資金，藉助各方面的發展契機，著力完善農村基礎設施，今年主要有以下7項工作：
一是與集團旅遊公司合作，打造河東唐人街專案。專案的建成，必將在很大程度上提升村及周邊旅遊服務品質，增加村民收入。
二是積極與區政府、交通局溝通聯絡打造解楊路拓寬改造工程。
三是積極與有關部門聯絡協商，爭取修建好通往山莊的道路。
四是與水利局對接，雨季前完成村山口水道的改造工程。
五是完成村南北兩側棗刺清除，苗木補植補栽工作。
六是做好村北通村路兩側環境衛生徹底整治工作。
七是各村要解放思想，積極尋找發展壯大村級集體經濟的思路和方向。
(二)抓就業培訓，注入經濟發展活力
多方引導富餘勞動力靈活就業，一方面要大力組織豐富、實用的農村勞動力培訓，動員廣大村民積極踴躍參加，提高勞動力素質和競爭力，使廣大失地農民從傳統的以耕種、開礦等技能為主轉化為以電焊、修車、物業、園藝、餐飲、計算機、刺繡、布藝等技能為主，使農民擁有一技之長，打工時帶著“資格證”。另一方面要提供優質的用工資訊，通過積極與駐地企業聯絡協商，促成企業優先僱傭失地農民，並付給可觀薪金，提高用工比率;各村可以成立外出務工中介或勞務公司，向需要用工的企業提供經過培訓的勞動力，組織勞務有效輸出。
要積極引導失地農民自主創業，尋找新的致富途徑，如發展旅遊服務業，開辦農家樂，開發特色農副產品、旅遊紀念品等，以爭取更多的致富機會。對於不適合或沒有能力外出就業的農民，要引導其走上特種養殖業的發展道路，幫助農民引進先進的養殖技術，通過建立農業合作社提高產量和收入。
(三)抓生態環境，助推經濟持續發展
把生態建設擺在突出位置，要“像保護自己的眼睛一樣保護生態”，一是加強土地衛片執法，嚴肅查處佔用、圈佔耕地、變更土地用途的違法行為，保護土地資源，確保耕地紅線不動搖。
二是要著力解決好損害群眾身體健康、影響群眾生產生活的環境問題，抓好生態環境保護。繼續實行集中規模養殖，加強對牲畜養殖汙染的管理與治理;加快對不合格鍋爐的淘汰改造工作;各村成立巡查隊，加強對“戶外三燒”的查處力度，杜絕火災隱患。
三是要進一步推進城鄉愛國衛生清潔運動工作，組織農村“兩委”幹部走出去參觀學習，開闊眼界，開啟新局面。要加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍。鞏固好前期整治成果，狠抓長效機制的落實，重點加強交、邊界等處的環境整治與管理，特別是迴圈路線以外各巷道的徹底清理整治。
(四)抓社群建立，打造文明宜居家園
進一步推進以文明城市建立為中心的“四城聯創”工作。今年是文明城市建立的提質達標年，一是要加大宣傳力度，圍繞社群幹部文藝巡演、文明市民公約入戶、長效機制落實這三條措施，做好各項建立工作，重點是要對幹部包片和管理員的工作，進行全面督查落實，確保各項工作落到實處。
二是要以建設制度完備、功能齊全、網格優化、文化活躍、和諧穩定的成熟社群為目標開展標準化社群建設工作。今年要著力打造聖惠嘉園社群的標準化建設。
三是要以社群活動陣地為龍頭，豐富社群文化活動、關心老年人物質和精神生活，做好日間照料中心的維修保障工作。
四是要優化網格化管理，完成安全穩定目標任務。
(五)抓社會管理，促進民生和諧穩定
要在全力化解調處矛盾糾紛上下功夫。按照抓源頭、抓苗頭的思路，關口前移，重心下移，努力把問題消除在萌芽。堅持定期排查、集中排查、隨時排查制度相結合，特別在重大節慶日、重要活動和敏感時期，把重點人員、可能引發集體上訪的熱點問題、可能導致群體性事件的突出矛盾納入視線範圍，開展全方位、拉網式排查。對於掌握的矛盾糾紛動態，及時解決苗頭性、傾向性、群體性問題，確保做到矛盾化解在村裡、問題解決在基層。
要強化、細化安全生產監管措施，全力抓好安全隱患排查工作，保障人民生命財產安全。要做好防火、防洪工作，嚴防火種進山，杜絕社群火災隱患。制定防汛預案，及時觀測汛情。加強巡邏和查處力度，杜絕私挖亂採的死灰復燃。要加強食品安全教育和監督，對於飯店要定期進行食品安全檢查，規範一條龍服務，加強集體聚餐監管，確保“餐桌上的安全”。
要嚴格把關，做好農村危房改造工作。抓好義務教育，尤其是農村“兩免一補”的落實情況，確保適齡兒童入學率。配合市政府、區政府完善醫療衛生服務體系，以公正、公平、公開為原則，認真做好轄區低保家庭、殘疾人家庭、困難家庭等弱勢群體的認定核實、補助救濟和關愛慰問工作，實行動態管理，做到應保盡保，不斷提升社會服務質量。完善基層人口與計生網格化常態管理服務機制，加強資訊化建設，全面兌現計生家庭獎勵待遇。積極開展商會工作，解決轄區企業實際困難。做好新農合、養老保險的徵繳等工作。
(六)抓文化建設，提升精神文明建設水平
要以社會主義核心價值觀建設為核心，以德孝文化建設為主線，繼續努力搭建群眾性文化活動平臺，充分利用農家書屋、遠端教育課程資源等，大力開展以弘揚中華傳統文化為主的道德教育、學習活動;利用各種節日、紀念日、主題日組織一些群眾喜聞樂見的文化、體育、教育、科普、衛生活動，切實滿足不同年齡、不同層次群眾動態的學習和文化需求。
要繼續加強對社群、居民小區等單位文明建設工作的幫助和指導。要進一步健全社群和居民區兩級與區域單位的文明共建工作機制，激發共建熱情，整合共建資源，完善共建機制，紮紮實實做好精神文明建設工作。
(七)抓作風轉變，強化經濟發展保障
說一千道一萬，不如腳踏實地幹一幹。在新的一年裡，我們要有危機意識，不斷提高搶抓機遇的能力，必須以時不我待、只爭朝夕的精神狀態推動發展，只要是切合發展實際、符合群眾願望的事，就要克難而上，一以貫之抓落實，不斷提升群眾滿意度。要圍繞“嚴紀律、轉作風、抓效能、促發展”，切實改進工作作風。要堅持把紀律挺在前面，切實加強黨風廉政建設，嚴格執行中央“八項規定”，堅決抵制奢侈浪費現象，把“三公”經費的開支壓到最低限度。要牢固樹立“過緊日子”的思想，加大對社群、農村，特別是農村居民小組的財務監管力度，嚴格按照相關財務規章制度執行，並不定期進行檢查、審計，確保把每一分錢都花在刀刃上，把有限的資源和財力更好地用在發展經濟、改善民生上。
要以“兩學一做”為主題，以明查、暗訪、問責為手段，從嚴查處不作為、亂作為、慢作為等各類違法違紀行為，努力實現幹部作風的持續好轉、工作效能的持續提升、發展環境的持續優化。要用各項工作任務的實際完成情況，來評價和檢驗各部門單位、各村(社群)的工作，來評價和檢驗幹部特別是領導幹部的能力和水平。“今日事，今日畢”，各項工作都要制定出明確的計劃和進度，做到日清月結，我們將以實績論英雄，讓能幹事的人有舞臺、幹成事的人受尊重、不幹事的人讓位置、不幹事還搗蛋的人受懲戒，讓的軟環境有大幅度地提高。
同志們，新常態賦予新使命，新使命激發新作為，20xx年，讓我們在區委、區政府和街道黨工委的堅強領導下，在全辦人民的鼎力支援下，以更加昂揚奮發的鬥志，更加勤勉敬業的作風，為建設最適宜投資、最適宜創業、最適宜生活的幸福做出新的更大的貢獻!
謝謝大家!
同志們：
經街道黨委、辦事處研究，今天召開20xx年經濟工作會議，主要是貫徹落實全市經濟工作會議和“兩會”精神，回顧總結20xx年街道經濟社會發展情況，隆重表彰一批在20xx年度街道經濟社會發展中做出突出貢獻的先進單位和個人，分析當前面臨的新形勢，安排部署20xx年的工作任務，動員街道上下進一步解放思想，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，推動經濟社會又好又快發展。下面，我根據黨委、辦事處研究的意見，講五個方面的問題。
一、20xx年工作回顧
20xx年，是街道經濟社會發展歷程中很不平凡的一年，也是取得成果最為豐碩的一年。盤點一年來的發展成果，有三個顯著特點讓我們倍感振奮。
一是總體實力更強。全年實現生產總值46.9億元，同比增長11%，實現地方財政收入2.79億元，同比增長5.31%。數字見證發展，第一更顯實力。20xx年，街道連續三年榮獲全市差異化目標考核一等獎，另外，完成固定資產投資及增幅、完成專案建設投資及增幅、市級以上過億元重點專案、新增註冊外資額、新增“三上”企業、實際利用市外資金及佔年度目標比等多達13項指標也在全市位居第一。特別是全年服務業增加值達到30億元，增幅達到23%，佔gdp比重達到63%，對財政貢獻率達到81%，在滕州乃至XX市鎮街中以絕對優勢遙遙領先。
二是發展質量更優。衡量一個區域的經濟發展質量，不僅要看生產總值的大小和財政收入的多少，更重要的是分析這個區域財政收入的來源和構成。20xx年，街道財政收入佔gdp比重達到6%;稅收收入2.58億元，佔財政收入比重達到92.55%，比上年增加7.8個百分點;“四稅”收入7537萬元，佔稅收比重達到29.21%，比上年增加了1.41個百分點，這三項比值不僅全市領先，而且漲勢明顯，充分顯現出了街道經濟執行的優質和穩健，凸顯了發展的質量和成效。
三是工作亮點更多。20xx年是我們獲得榮譽最多，工作亮點最集中的一年，街道先後榮獲“中國最具經濟活力鎮街”、“中國生態文明示範鎮街”、“中國美麗鄉村建設示範鎮街”和“中國專業市場叢集示範區”4項國家級榮譽，被國家減災委、民政部評為“全國綜合減災示範社群”，被省婦聯評為“山東省幸福進家活動先進鎮街”，被省人社廳評為“山東省首批創業型街道”，被XX市委、市政府評為“政務服務工作先進集體”、“信訪工作先進集體”、 “平安棗莊建設先進集體”、“計劃生育工作先進單位”、“建立國家森林城市工作先進集體”、“三夏秸稈綜合利用和禁燒工作先進集體”、“三秋秸稈綜合利用和禁燒工作先進集體”、“生態文明鄉村建設示範街道”、“體育工作先進集體”，被XX市政府評為“招商引資工作先進單位”，被XX市委政研室、XX市人社局評為“調研工作先進集體”，被XX市委宣傳部評為“新聞報道工作先進集體”，被棗莊機關黨工委評為“機關黨建工作先進單位”，被XX市體育局評為“全民健身活動先進單位 ”，累計榮獲國家、省、XX市級獎項17項，以及“全市城鄉建設先進單位”、“武裝工作先進集體”、“環境衛生工作先進單位”等XX市級獎項29項。在昨天召開的20xx年度全市綜合表彰大會上，街道再次榮獲全市目標考核一等獎，並同時獲得“創新創優獎”、“宣傳思想暨精神文明建設先進集體”、“重點專案建設優質服務先進集體”、“招商引資先進集體”、“小微企業發展先進集體”、“旅遊和服務業工作先進集體”、“資訊化工作先進集體”、“國土資源工作先進集體”、“武裝工作先進集體”等9項榮譽。黨政辦公室、經管站榮獲先進集體稱號，人社所被評為“第六屆十佳文明服務視窗”，司法所、北辛街道衛生院被評為文明單位。在近期召開的全市農業農村工作會議上，街道被評為“全市村級公路‘網化’工程建設先進鎮街”、“機收秸稈粉碎還田先進鎮街”。在全市全域城鎮化工作會議上，街道被市委、市政府評為“全市城鄉建設先進單位”、“全市城鄉道路及環境綜合整治先進單位”、“全市城市亮化工程先進單位”、“全市居民小區物業管理工作先進單位”、“老舊小區綜合整治先進單位”。在全市宣傳工作會議上，街道被評為“全市‘四德’工程建設示範鎮街”、“全市網路新聞宣傳工作先進鎮街”、“全市鄉村文明行動先進鎮街”。在全市環衛工作會議和全市安全生產工作會議上，街道均被評為先進集體。
街道各級各部門在過去的一年中，大力發揚“敢為人先、爭創一流”的拼搏精神，提升標杆，積極作為，也在各自業務領域內取得了顯著成績，街道團工委被評為“棗莊五四紅旗團委”，人社所被評為“XX市人力資源和社會保障系統為民服務創先爭優‘示範視窗單位’”，地稅所、杏花村工商所被XX市委、市政府評為“精神文明建設先進集體”，計生辦被XX市委、市政府評為“關心下一代工作先進集體”，便民服務中心被XX市總工會授予“五一勞動獎狀”，北辛慈善分會、滕北社群、大同社群、於崗社群被市慈善總會評為“全市慈善工作突出貢獻單位”，馬王社群、文壇社群、教委辦被評為“全市慈善工作先進單位”，服務業協調辦公室、善文社群、滕北社群、大同社群、北關村居委會等5個單位被XX市人社局、旅服局評為“全市旅遊和服務業工作先進集體”。
作為工作亮點的體現，街道先後承辦“中國就業促進會年會”、“淮海經濟區、蘇魯豫皖城市管理經驗交流會”、“山東省科學發展專案觀摩會”、“山東省農業食品質量安全現場會”、“山東省美麗鄉村文明行動現場會”、“XX市科學發展專案觀摩會”、“XX市‘123農廉工程’建設現場會”、“XX市農村產權交易中心觀摩會”、“XX市“四德工程”建設現場會”、“棗莊團市委青年創業現場會”、“XX市城鄉環衛一體化建設現場推進會”等國家、省、棗市級現場會11次，承辦XX市各類現場會16次。這些現場會充分反映出我們的許多工作走在了全市各鎮街前面，反映出我們在創新創優中探索凝鍊了許多典型經驗，得到了各級的廣泛認可。
回顧20xx年的工作，我們主要把握了以下幾個方面：
一是堅持科學謀劃，把握髮展定位，產業優勢得到充分發揮。始終把服務業作為戰略性主導產業來培植。圍繞構建“大市場”，已建成杏花村，嘉譽，倫達百貨等專業市場7個，入市經營戶120xx戶，年交易額達到530億元，帶動就業20萬人。其中，杏花村、嘉譽兩大市場年交易額均突破200億元。同時，總投資11.5億元的國家級食品安全檢測中心及專供市場、總投資16億元的山東三聖酒店家居用品市場等5個專業市場正在加緊建設，12大市場框架已初具規模。圍繞構建“大物流”，引進實施了總投資3.8億元的沃爾瑪物流配送中心、總投資12.5億元的怡之航滕州國際物流園等專案，物流產業趨於集聚。圍繞構建“大商貿”，實施了40億元的德意君瑞國際廣場、8億元的紅星美凱龍商城、12億元的沃爾瑪商業廣場等過億元商業廣場專案9個，北辛路“商務大道”建設初見成效。始終把民營經濟作為加快發展的主體力量來培育。20xx年，新發展民營企業320家，總數達到2809家;新發展個體工商戶1030家，總數達到22166家;工業主營業務收入完成55.62億元,同比增長17%;新增規模以上工業企業2家，總數達到23家。鼓勵企業積極開展技術研發，以科技創新帶動產業發展，共實施技術改造9項，納入省級技術創新專案3個，獲得國家專利9項，建成省級工程技術研發中心1個，省級“一企一技術”研發中心1個;完成技改投資5.76億元，佔全年任務的176%;完成高新技術產業產值14.74億元，佔規模以上工業總產值的比重達到25.92%。始終把現代農業作為經濟社會基礎產業來推進，緊緊圍繞農業增效、農民增收中心任務，大力發展現代農業，推進農業產業化經營，發展培育侯王銀杏、後鋪土豆等特色經濟專業村3個，年產值500萬元以上的特色產業2個，土地規模經營佔耕地面積的比重達到45.5%;積極培育山東世茂公司等規模以上龍頭企業，帶動了“公司+基地+合作社+農戶”的經營模式，進一步提升了農業生產效益，推動了農民收入持續增長。
二是突出理性發展，強化專案抓手，投資拉動作用持續增強。始終把專案建設作為實現發展的基本手段，圍繞質量發展，大力實施品牌引進戰略，以品牌專案打造品牌地域，引進了沃爾瑪商業廣場、喜來登大酒店、北京全聚德烤鴨、紅星美凱龍商城、深圳華測等世界五百強或國內外知名品牌專案9個，並開創了極具影響力的幾個第一。沃爾瑪、紅星美凱龍、北京全聚德第一次在全國縣級市設立連鎖店，喜來登成為第一個入駐縣級城市的國際五星級大酒店，深圳華測領銜建設的國家級食品檢測中心及專供市場創造了由檢測服務帶動生產基地和專業市場建設的服務業發展新模式，並帶動了冷鏈物流的行業巨頭怡之航入駐北辛，品牌集聚效應下的發展優勢在北辛已充分顯現。20xx年，共實施重點專案42個，其中過億元專案33個，過千萬元專案9個，列入全市100個重點專案15個,是市級重點專案數量最多的鎮街，列入XX市100個重點專案3個，省級重點專案1個，完成專案建設投資46.6億元，同比增長 63%，專案建設投資和增幅連續三年位居全市第一。
三是倡導主動作為，推動城鄉建設，城市品質實現顯著提升。始終把城市作為承載發展的平臺來建設，著力提升城市品質，為專案建設創設條件，為產業發展開拓空間。注重“產城互動”，實施了德意君瑞、堅邦國際2個城市綜合體專案，並在文化傳承、城市建設、經濟發展三者有機融合方面進行了探索創新，實施了總投資12億元的接官巷歷史文化街區建設。注重“民生城建”，實施周樓區域、沈莊嶽莊區域等棚戶區改造工程5個，並對華棉宿舍等2個老舊小區、新華前街西段等6個背街小巷進行了徹底改造。投入1500餘萬元，推進美麗鄉村建設, 新增戶戶通硬化道路20公里，安裝太陽能路燈400盞。積極爭取上級扶持資金，改造提升北部社群基礎設施，其中北郊社群在街道財政、水利、供電等部門的大力支援下，累計爭取到戶戶通硬化路、庫區移民、農田水利改造、電網改造等扶持資金近千萬元，使周莊、前鋪、後鋪等較偏遠村居面貌發生了巨大變化。注重“生態城建”，先後開展了森林城市建設、主幹道升級改造、荊泉水源地森林公園建設、綠化示範村建立、小清河水系治理、京臺高速綠化帶補植、綠色通道建設、荊泉水源地保護等生態工程，推動了城市與自然的高度融合。投資1600萬元，在全市率先實現城鄉環衛一體化全覆蓋，9個示範居、16個標準居通過XX市驗收，成為棗莊、滕州兩級市重大典型。俞寨、後荊溝、西七、侯王、周莊5個居被評為“XX市城鄉環衛一體化示範居”，餘寨居同時被評為“山東省衛生先進單位”。切實強化環境保護工作，實施了企事業汙染源治理和再提高工程，取締不合格鍋爐5臺，關閉於樓塑料市場水洗工藝廠，於崗小塑料廠等“小土”企業3家，切實維護了轄區環境質量。
四是注重改善民生，堅持實幹創新，民生福祉得到充分保障。始終把保障和改善民生作為核心任務來推動，不斷創新保障機制，努力讓人民享受到更多的發展成果。“十大民生工程”推進更加有力，經過認真梳理，實施了教育基礎設施建設工程、農村衛生基礎設施提升工程、老舊小區背街小巷整治工程、棚戶區改造工程、勞動力創業就業促進工程、居級基礎設施配套工程、社會管理“網格化”工程、生態文明建設工程、城鄉醫療養老保險工程、便民小吃城建設工程等社會影響大，群眾受益廣的10項民生工程，總投資達到了4.44億元，其中財政投入資金6600萬元。“居級雙向承諾”開展更加紮實，全街道共提報居級民生承諾211項，實際辦理236項，群眾生產生活水平得到明顯改善。創業就業工程成果更加顯著，建立了全市鎮街中首個ybc創業服務站，為創業者提供了完整高效的創業服務體系;建立了大學生創業孵化基地，孵化大學生創業企業60餘家，實現就業創業500餘人，該基地被確定為“山東省首批大學生創業孵化示範基地”、“山東省電子商務示範基地”。建立了嘉德社群失地農民就業創業孵化基地，為14個居失地農民提供了就業創業服務。社會保障覆蓋面更加廣泛，全年辦理農村低保924戶、2033人，發放農村低保金322萬元;辦理城市低保1002戶、2265人，發放城市低保金558萬元，發放金額居全市第一;免費為4600餘名城鄉低保戶辦理了城鎮醫保和農村新型合作醫療。積極開展慈善救助活動，全年募集慈善資金130萬元，救助各類困難群體1358人次，發放救助金110萬元，切實為群眾送去了溫暖，為社會增加了和諧。文化體育事業更加繁榮，投資20餘萬元，購置大型健身器材26件，排練廳器材6件，進一步完善了街道綜合文化站設施配備;建設了杏西、侯王、文廟3個社群文化中心，完成了農家書屋全覆蓋;趙王河、後荊溝2個居體育健身場地通過市體育局驗收，居級體育健身場所達到52處，實現了體育健身場所全覆蓋。
五是注重創新創優，強化社會治理，社會執行更加和諧有序。把創新社會管理作為群眾安居樂業、社會穩定和諧的基礎性工程來抓，堅持一流標準，形成一流經驗，實現一流業績。教育事業創優力度不減，發展水平更高。立足於打造全市教育設施最先進、教學環境最優美的教育高地，投資130萬元，新建高標準塑膠操場2處、餐廳2 個;投資300多萬元，淨化、美化校園環境;投資近400萬元，推進音體美衛器材配備“四項工程” 及功能室改造升級，為所有中國小配備了“班班通”多媒體和多媒體教室，音體美儀器室達到山東省一類標準。著眼於打造教學水平最高、社會評價最好的教育高地，不斷強化學校內部管理，積極推進素質教育，20xx年，教委辦及各學校獲得各級各類榮譽達99項。服務群眾創新力度不減，服務水平更高。建成了全市標準最高、功能最全、規模最大的便民服務中心，切實解決了群眾反映突出的門難進、臉難看、事難辦等問題。建設了4個社群黨群服務中心，以老幹部、流動黨員、失地農民、老舊小區居民四類重點服務物件，分別對4個城市社群的服務功能進行了合理定位。以服務老舊小區居民為重點的文壇社群黨群服務中心，為居民提供一站式、全方位、多元化的公共服務和社會化服務，徹底改善了趙王河小區環境差、服務缺位的問題，在滕州、棗莊兩級市產生很大反響，贏得居民一致好評。加大了居級服務陣地建設，對60個居社群服務陣地進行了改造和規範，侯王居、東七居社群服務中心建設達到XX市級標準。創新了城區計劃生育服務模式，設立了“流動人口便民維權服務中心”，圍繞流動人口的需求，實行“統一受理、分類辦結”。大力推進流動人口計劃生育協會自治，對流動人口計生工作實行協議管理，帶動了計劃生育工作的健康發展。設立了群眾工作站，以便民服務中心為主陣地，積極推進群眾工作網路化，實現了資源、資訊共享。成立了流動人口協會，為流動人口提供優質計生服務、就業培訓、勞務安置、子女入學入托、辦理營業執照等關懷幫助。維護社會穩定力度不減，規範治理水平更高。進一步提升社會治安防控水平，實施了“天網”工程建設，建成了“高清電子視訊監控平臺”， 實現了60個居的電子監控全覆蓋。深入開展了警務制度改革，實現了警力設定調配合理，警務執行靈敏高效，有效扼制了各類刑事案件的發生。進一步完善社群建設，強化了“四位一體”、“社群十進”載體建設，使社群服務、管理、治安防控、司法調處更加規範和有效。進一步規範居級管理，實施了“123農廉工程”建設，積極推進居級事務陽光操作、規範化運作，從源頭上減少了矛盾的發生，並建設了全市首個農村產權交易中心，成為全市農廉工作的顯著亮點。進一步強化安全生產監管，加強了安全生產4d工程建設，開展了20次安全生產集中活動和6次專家查隱患活動，創造了良好的安全生產環境。
六是強化作風建設，提升工作效能，發展環境不斷優化提升。以黨建為引領，突出黨建創新，注重黨建服務，切實有效地開展了“雙聯”活動，實施了薄弱居班子整治，充分發揮“第一書記”引領協調作用，基層組織建設得到進一步加強。把幹部隊伍建設作為提升執行力的關鍵，加強思想政治建設，建立了讀書會、週一例會、專題講座、黨課等常態化學習機制，並舉辦培訓班4期，培訓幹部700餘人次。強化機制體制建設，在領導幹部中實施了分線作戰機制，成立九條工作線，定期排程工作線工作;在機關幹部中開展了“百名機關幹部大調研活動”;在各級黨組織和廣大黨員中大力開展“四結對四幫扶”和“五個一”評選活動;在居級建立和完善了“千分制考核”制度，切實提升了執行能力，轉變了工作作風，提高了工作效率。加強黨風廉政建設，嚴格遵守中央“八項規定”，市委、市政府“十項規定”，堅持黨務政務公開，規範程式，實行陽光競標，有效避免了以權謀私等違法違紀現象。樹立正確的用人導向，選拔幹部打破常規，注重德才兼備、以德為先，真正將一批敢於擔當、德才兼備、年輕有為的幹部選拔到了重要崗位，發揮了很好的作用，得到了廣泛認可。
除以上提到的相關單位、部門外，其他單位、部門也都圍繞街道發展大局，上下一心，團結合作，為街道發展付出了很多的努力，做出了很大的貢獻。如綜合統計辦牽頭抓好了全國第三次經濟普查工作，審計所積極配合抓好了居級規範化建設，國土所抓好了土地收儲徵用，保證了街道專案建設用地，金融機構為街道企業提供了融資貸款等方面的有力支援，供電、水利、交管等部門為街道基礎設施配套作出了突出貢獻，還有法庭、工會、武裝部、政協工作室等部門，圍繞強化社會治理、推進社會和諧也作出了不懈努力。因此，20xx年我們所取得的一切成績，都得益於市委、市政府的正確領導，得益於街道各級各部門的銳意進取、紮實苦幹，得益於街道廣大幹群的齊心協力、奮力拼搏，得益於廣大客商、企業家和社會各界人士的傾力支援、積極參與。在此，我謹代表街道黨委、辦事處向所有為北辛發展做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些經驗和做法，既是對過去工作的提煉，也是對未來發展的啟示。對此，我們一定要倍加珍惜，在今後的工作中繼續堅持和發揚，一如既往地保持銳意進取的拼搏勁頭和永不滿足、永不懈怠、永不停步的奮鬥精神，不斷開創街道科學發展、跨越發展的新局面。
二、20xx年經濟工作的指導思想和目標任務
根據市委、市政府部署要求，結合北辛實際，20xx年街道經濟工作的指導思想是：全面貫徹黨的xx屆三中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，圍繞建設“區域性中心城市”總體目標，以提升經濟發展質量為中心，以培植壯大服務業為主導，以建設精品城市、美麗鄉村為重點，大力實施專業市場叢集、重點專案帶動、高階品牌集聚、民生事業優先、黨建創新引領五大戰略，不斷強化社會建設、文化建設、生態建設、平安建設、幹部隊伍建設五項保障，努力建成城市品質卓越的中心城區、生態環境優美的宜居家園、高階品牌集聚的商貿中心、專業市場繁榮的物流樞紐、現代要素活躍的創業基地、文化資源富足的活力名城，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，全面加快繁榮富強和諧文明的幸福北辛建設步伐。主要奮鬥目標是：地方生產總值增長10%;地方財政收入增長12%;固定資產投資增長22%;實際利用市外資金增長30%;農民人均純收入增長13%;城鎮居民人均可支配收入增長11%;人口自然增長率控制在6‰以內;科技教育、文化衛生、人民武裝等各項事業快速協調發展。
三、關於發展的共識問題
20xx年是北辛轉型崛起、實現跨越發展的攻堅之年。做好今年的工作，實現我們科學發展、跨越發展的預期目標，就必須科學分析形勢，凝聚發展共識，在搶抓發展機遇中，牢牢把握工作的主動權。
一要充分認識當前面臨的各種挑戰。當前，圍繞著加快發展，各地都在拼速度、拼幹勁、拼資源、拼智慧，區域競爭、產業競爭、市場競爭、社會綜合要素的競爭愈加激烈。各種競爭疊加在我們身上，使我們的發展面臨著巨大的挑戰。首先是國內外經濟形勢的挑戰，目前國內外經濟形勢仍然處於回暖期，尤其表現為產能過剩的問題和資源環境收緊的問題，這就使我們的專案落地需要解決的土地問題尤為難辦。第二是服務業資源分散，市場搶奪的挑戰，從我市城市經濟發展來看，XX區的建設、XX區的提升給我們帶來了不小的壓力，東有高鐵新區，西有義烏商城，這就使我們面臨東西夾擊，搶奪市場的嚴峻局面。第三是鎮街競爭的挑戰，我們連續三年目標考核全市第一，處在高位就是大家共同瞄準的目標，每個鎮街都在憋足勁要趕超，競爭將會更加激烈。第四是自身發展困難和不足的挑戰。在整體發展上，我們實力還不夠強，人均佔有依然偏低;在主導產業培植上，傳統服務業比重過大、企業檔次偏低的狀況沒有根本改變，骨幹性、帶動性的龍頭服務業企業，還沒有發揮出真正效益;在城市建設上，城市內涵、品味還需要進一步提升，尤其是北部社群基礎設施建設還有很多欠賬;在民生的改善上，公共服務水平、民生改善力度與群眾期待仍有一定差距;在幹部思想作風上，發展環境還不夠優化，特別是基層幹部工作的規範性、程式化不嚴格，影響社會和諧穩定的客觀因素還依然存在。
二要充分認識當前面臨的各種機遇。在看到困難和挑戰的同時，我們也應該充分認識到，我們正面臨著加快發展的重大機遇，擁有率先發展的顯著優勢。首先是“區域性中心城市”建設給我們帶來重大機遇。今年，市委、市政府明確提出建設“區域性中心城市”的發展目標，城市建設的力度措施都將進一步加大，作為其中的重要方面，城市“北拓”戰略也將付諸實施。城市向北拓展，打造城市後花園，這正是我們擴充套件空間、提升品質的難得機遇，城市“北拓”所帶來的人氣、商氣，消費、經營，都將成為經濟發展的強勁拉動力。第二是全市服務業專業化戰略給我們帶來重大機遇。當前，從中央到地方，各級都在加速轉方式、調結構，而發展服務業則是轉調的主渠道。從我市情況來看，推進服務業專業化已經成為市委、市政府堅定不移的基本戰略，對服務業培植力度愈來愈大，今年又提出了服務業重點專案總投資超過1000億、專業市場群年交易額超過1000億的“雙千億”工程，提出了打造以北辛路為發展軸的區域性商貿中心。北辛是推進服務業專業化的主戰場，是全市專業市場最集中的區域，這些無疑將為我們進一步積聚服務業產業優勢，做大做強服務業主導產業，提供了極為有利的外部條件。第三是寬鬆優越的發展環境給我們帶來重大機遇。當前，社會各界普遍看好北辛，各級領導的悉心關注，社會各界對城市建設和發展服務業的高度認同，來自方方面面的政策、資訊支援以及各地客商的廣泛看好，積極投資，使我們的發展環境更加優越。除以上發展機遇外，我們還要充分認識到自身擁有的獨特優勢。一是市委、市政府及各大機關都處在北辛轄區的政治優勢。二專業市場群高度發展、服務業在滕州乃至棗莊絕對領先的產業優勢。三是道路網健全完善，物流通暢便利的交通優勢。四是商貿業繁榮帶來的金融機構相繼入駐的金融優勢。五是擁有滕州一中等知名學校，以及文化傳媒大廈、科技館、會展中心等大量現代文化設施的文化教育優勢。以上這些，為我們加快發展提供了難得機遇，使北辛進入了自身優勢釋放和政策機遇疊加的黃金髮展時期。
三要準確把握當前工作指導的重大轉變。xx屆三中全會明確提出“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向。加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。”，簡而言之，就是要破除唯gdp論，把工作著力點轉變到更加註重發展的質量和效益上。在這一思想指導下，全國各地都在轉變思路，強抓發展質量。因此，我們必須立足北辛實際，下決心在四個方面實現工作指導轉變。一是在發展理念上實現新轉變。要把推動發展的立足點切實轉變到以提高經濟發展質量和效益為中心上來，轉變到促進經濟結構不斷優化、內生動力不斷增強上來。二是在發展定位上實現新轉變。要堅持全面協調可持續發展，從過去過於看重經濟總量、專案數量體量，轉變到統籌發展、全面評價上來。要更加註重改善民生，更加註重生態環境保護，更加註重城鄉環衛一體化、美麗鄉村建設等與群眾生產生活密切相關的基礎設施建設。三是在發展動力上實現新轉變。要依靠改革創新激發內生動力，爭先進，出經驗，當典型，並貫穿到經濟社會發展各個領域和全過程。四是在考核導向上實現新轉變。要改進和完善考核體系和幹部評價體系，看基礎、看質量、看潛績、看實績，加大群眾滿意度在考核中的權重，用科學的政績考核“指揮棒”推動科學發展。
總之，我們既要清醒地看到前進道路上的困難，又要找出發展的機遇和優勢，堅定信心，冷靜應對，理性謀劃，紮實推進。要始終把發展作為第一要務，作為北辛最大的政治，堅持“以經濟建設為中心”不動搖，真抓實幹不懈怠，撲下身子抓落實，努力在作風、服務、效能上奮力趕超，用超常規的付出換取超常規的發展。
四、關於發展的措施和路徑問題
(一)發展的支撐，如何培植壯大產業。產業是發展的基礎。要立足街道實際，進一步推動結構調整、產業升級，努力構建以服務業為主導產業，工業、農業協調發展的產業格局，切實在提高發展質量和效益的前提下，加快跨越發展程序。
一要以打造品牌為核心，進一步做大做強服務業主導產業。品牌體現的是規模，代表的是層次，擁有的是影響力。做大做強服務業主導產業，就要堅持走專業化、規模化、品牌化發展路子，不斷推進服務業產業集聚，構建“大市場”、“大物流”、“大商貿”，打造與城市發展相適應的現代服務業高地。20xx年，要新增限上服務業企業10家，服務業增加值實現38億元，佔gdp比重達到65%，服務業佔財政稅收比例達到83%。要突出服務業品牌引進。大力實施服務業高階品牌引進戰略，不斷強化服務業品牌集聚效應。在已有的沃爾瑪、紅星美凱龍、北京全聚德、喜來登、華測檢測、怡之航等9個高階品牌的基礎上，20xx年，再引進國際、國內高階服務業品牌不少於3個，推動服務業向高階化、品牌化方向發展。要突出專業市場群建設。圍繞構建“大市場”，加快推進總投資11.5億元的國家級食品安全檢測中心及專供市場、總投資16億元的山東三聖酒店家居用品市場、總投資6億元的水產糧油市場等5個在建市場建設，促其儘快投產運營;推動杏花村四期，嘉譽三期，倫達百貨、服裝、五金市場等7個建成市場經營戶入戶經營，實現市場的活躍和繁榮，確保年交易額不低於600億元，力爭突破700億元，爭取在2—3年時間內實現1000億元，形成帶動周邊、輻射全國、影響世界的千億市場群。要加大物流產業培育。圍繞構建“大物流”，加快實施總投資12.5億元的怡之航滕州國際冷鏈物流產業園、總投資3.8億元的沃爾瑪物流配送中心等專案，繼續招引新型物流企業，發展專業配送、第三方物流、採購、代理經營等現代物流業，構建輻射周邊、連線全國的區域性物流樞紐。要推進城市核心商圈建設。圍繞構建“大商貿”，加快推進總投資40億元的德意君瑞國際廣場、總投資8億元的紅星美凱龍愛琴海購物中心、總投資6億元的星尚城商業廣場、總投資12億元的沃爾瑪商業廣場等過億元商業廣場建設，打造以北辛路為發展軸的高階商務大道。要做大文化旅遊產業。加快推進總投資12億元的接官巷歷史文化街區建設，實施好北辛便民小吃城、巴厘島咖啡西餐廳、新村休閒部落等專案建設，打造一批時尚購物街、美食街、酒吧街、土特產街等商業街區;加快推進總投資6.6億元的喜來登大酒店，總投資3.8億元的XX市遊客服務中心建設，啟動總投資4.6億元的星海萬豪大酒店，建成一批高檔酒店、商務酒店、快捷連鎖酒店，進一步提升轄區酒店檔次和旅遊接待水平。要切實發展現代服務業。大力發展電子商務，以大學生創業孵化基地為依託，進一步提升電子示範基地規模和檔次;加快推進杏花村、嘉譽等專業市場電子商務平臺建設,推廣“實體店鋪+電子商鋪”模式，力爭引進若干家國內知名電子商務企業在北辛設立區域性總部，實現電子商務產業飛速發展。積極發展節會經濟，舉辦國際幹雜海貨調味品博覽會、年貨精品博覽會等節會活動，打造具有北辛特色的節會品牌。
二要以民營經濟為帶動，進一步提升工業產業規模檔次。發展靠民力，活力在民營。推動民營經濟蓬勃發展是壯大工業的首要途徑，因此，我們要放開眼界，提速加力，推動民營經濟走上蓬勃發展的快車道，帶動工業經濟的發展壯大。要在膨脹民營企業總量上求突破。要大力加強基地建設，促進全民創業,充分調動各類創業主體尤其是大學生創業的熱情，形成全民創業的濃厚氛圍。20xx年，力爭新發展民營企業120家、個體工商戶1000戶。要在培育發展骨幹企業上求突破。加大規模以上企業扶持力度，對現有20家規模以上工業企業繼續採取扶持政策，靠上服務，幫助解決企業發展過程中遇到的實際難題;藉助全市“千企升級”行動，推動小微企業向規模以上企業發展，確保新增規模工企業不少於1家。要在科技創新上求突破。鼓勵企業建立各級技術研發中心，爭創省級“一企一技術”，力爭新增XX市級以上技術研發中心1家，專利申請量同比增長10%以上。引導企業技術創新，重點抓好總投資7000萬元的天旋旋轉接頭研發檢測中心及自動生產線、總投資3000萬元的喜力機床資料研發及加工中心、總投資3000萬元的騰達機電金屬材料研發及加工中心等3項技改專案，高新技術產值比重達到28%。要加強外經外貿上求突破。在繼續鞏固山東世茂、山東亞太、瑞祥紡織等企業對外出口的同時，積極培育和擴大出口增長點，努力提高出口產品的質量與技術含量，拓展國際市場。重點扶持喜力機床、山東世茂和山東亞太等有自營進出口權企業，幫助飛旋旋轉接頭、宇進汽車內飾、武田旋轉接頭、等美資、韓資、日資、港資企業轉型升級、扶優扶強，確保進出口總額達到1500萬美元，實現出口1200萬美元，進一步鞏固街道外經外貿在全市的領軍地位。
三要以農業產業化為手段，穩步推進農業現代化。快農業經營方式轉變，以後鋪居馬鈴薯種植標準化基地為帶動，擴大馬鈴薯種植面積，發展綠色無公害蔬菜，年內新增標準化基地1處。大力發展農業特色經濟，以侯王居銀杏、速生楊種植為示範，推動特色種植業發展，力爭特色種植面積突破1000畝，並建設特色經濟專業居1—2個。不斷提升農業產業化水平，推廣現軍蔬菜銷售合作社經驗，培植示範合作社2-3家，推動蔬菜、特色種植產、銷一體化;發揮山東世茂等農副產品深加工龍頭企業的帶動作用，引導農戶走訂單生產、規模經營、產供銷一體化新型農業化道路，建立“公司+基地+合作社+農戶”的經營運作模式，促進農業增效、農民增收。
(二)發展的抓手，如何推動重點專案建設。專案決定發展，專案決定實力。現在新一輪區域競爭的焦點集中體現在專案上，只有持續不斷地實施一批大專案、好專案，增長才有後勁，發展才有依託。因此，不管形勢怎樣變化，不管困難多麼艱鉅，我們都必須專心致志、心無旁騖、堅定不移地抓專案、抓投入、抓建設，努力在專案數量、質量和推進效率上實現新的突破。
一要在招引專案上體現大氣魄。注重招商選資，突出招強引大，鎖定行業巨頭，緊盯領軍企業，著力引進一批投資規模大、輻射帶動力強的專案，以品牌專案打造品牌地域。全年力爭新引進總投資過億元專案10個，過五千萬元專案8個;力爭實際利用境內資金13億元，實際利用境外資金500萬美元。
二要在推進專案上追求高效率。要切實抓好今年實施的52個重點專案，確保完成投資56億元，同比增長25%。對32個新建重點專案，要切實解決好開工建設的前期準備，重點抓好怡之航滕州國際物流產業園、山東三聖酒店用品市場、嘉譽商貿城三期b區擴建等15個過億元新建專案，推動其按投資計劃開工建設。對20個續建重點專案，要全力以赴幫扶、協調解決好專案建設中遇到的困難和問題，促其儘快投產運營。
三要在保障專案上完善新機制。要深入推進專案保障機制的探索和創新，建立重點專案領導幫包制，實行“一個專案，一個政策，一套班子，一抓到底”，做到責任主體明確，任務目標明晰;要繼續完善“發展專案化、專案數字化、數字臺帳化、臺帳圖表化”的專案推進模式，全面推行時間倒逼任務、目標倒逼程式、督查倒逼落實的倒逼機制，全面營造快捷高效的專案建設推進勢頭。
(三)發展的平臺，如何推動城鄉建設。建設宜居城市不僅是推進全域城鎮化的重要內容，更是群眾所盼，發展所需。北辛街道作為中心城區，要切實擔當起全域城鎮化的龍頭，緊抓城市“北拓”機遇，堅持擴容與提質並重，外延擴張與內涵提升並舉，以大而強、靚而美的全新城市形象，為科學發展築牢平臺，贏得先機。20xx年，要突出抓好37個重點城建專案，完成年度投資206億元。
一要突出民生城建。推進城市建設要牢固樹立“民生城建意識”，堅持城市建設與民計民生緊密結合，切實體現城為民所建。要加快推進棚戶區改造工程，切實抓好周樓區域、沈莊嶽莊區域、水產糧油市場改造區域、文廟市場區域、麵粉廠區域等5個棚戶區改造工程，穩妥做好房屋徵收工作，突出回遷安置房建設，切實讓群眾拆遷順心，回遷順利。要加大基礎設施建設力度，按照“六化”要求，實施好文教小區、手帕廠宿舍等老舊小區改造，打造成群眾滿意民心工程;提升工作標準，實施好城區南線高溫熱水集中供熱工程，完成幸福北區、幸福XX區等4個小區930餘戶居民的集中供熱，打造群眾安心的暖春工程;細化工作目標，切實抓好清河北路、新華前街、新華后街和接官巷4條背街小巷整治，切實改善城市“微迴圈”。要大力實施交通道路建設。要想富、先修路，交通道路對改善群眾生活，拉動經濟發展起到至關重要的作用。20xx年是我們交通道路建設最集中的一年，這為我們開創一個新的發展階段提供了難得契機。因此，我們要全力以赴配合好、實施好善國北路南段升級改造、科聖北路向北延伸、通盛路向東西延伸、大同中路北段道路建設、落鳳山大道新建、滕州城鄉客運換乘中心等交通道路建設專案，切實建設好北辛跨越發展的康莊大道。要切實強化城市精細化管理，抓好環境衛生、市容市貌、戶外廣告、佔道經營等專項整治活動;鞏固住宅小區物業管理整治工作成果，探索建立物業小區管理長效機制;推進路域環境綜合整治工作，強化環境衛生區域責任制，徹底改善城鄉衛生面貌，不斷提高城市管理水平。
二要突出產城互動。把城市建設與產業發展緊密結合，大力推進德意君瑞商業廣場和堅邦國際·財富中心兩大城市綜合體建設，構建具有現代城市品位的商貿業發展格局，把城市建設、產業發展與文化傳承緊密結合，實施好接官巷歷史文化街區二期工程，讓接官巷成為城市建設最大亮點。要藉助棚戶區改造，實施好水產糧油、文廟農貿市場升級改造，沃爾瑪商業廣場等產業專案，確保拆遷居民不失利、不失業、不失權，努力走出一條農民變市民、舊貌換新顏、產業促致富的城市改造道路。
三要突出生態城建。要大力推進“森林城市”建設，重點抓好總投資3000萬元、總面積30萬平方米的北辛植物園建設，在京臺高速出入口東側、紅荷大道北側，打造植物豐富多彩、景觀生態立體的綜合性植物園;積極實施村莊綠化工程，培育發展綠化示範居2個。要大力實施城市綠化美化工程，切實抓好總投資500萬元的小清河西段景觀亮化、總投資20xx萬元的北辛路景觀綠化升級改造工程，新增、改造綠化面積25萬平方米。要全面推進節能降耗，大力倡導綠色、低碳生產方式和消費模式，堅持資源開發和節約並重，因地制宜發展農村新能源。要大力加強耕地保護，嚴厲整治亂佔耕地、亂劃宅基地等現象。要加強環境保護監督管理，重點解決環境突出問題，嚴格控制“三廢”排放，維護淨美的生活環境。
四要突出城鄉一體發展。要不斷推進城鄉環衛一體化實施水平，繼續抓好29個農業居城鄉環衛一體化長效管理工作，加強督導排程和環衛保潔人員培訓，不斷改善環衛基礎設施，確保20xx年示範居達到50%以上。要建立健全覆蓋全域的衛生保潔機制，對北辛路以南城區所有背街小巷、老舊小區，實施無縫隙、全覆蓋的市場化保潔，確保一次性通過國家級衛生城市驗收。要大力推進美麗鄉村建設，加快道路、綠地、休閒場地、供熱、供氣、給水、排水、電子治安監控系統等城市基礎設施向北部農業社群延伸，加快居容居貌提升步伐，開展美麗鄉村文明行動，20xx年完成李王、興隆莊、後鋪、曹王等13個居的美麗鄉村建設任務，實現美麗鄉村建設全覆蓋。
(四)發展的目的，如何改善民生和推進社會事業。讓人民過上更加幸福美好的生活，既是我們的執政理念，也是我們發展經濟的最終目的。今年我們把“民生事業優先”作為一項基本戰略寫入了工作指導思想，就是為了更好地提升服務水平，改善民生質量，促進公平正義，讓人民群眾充分享受有尊嚴、有體面、高質量的幸福生活。
一要深入推進“十大民生工程”和“居級雙向承諾”機制。繼續堅持“十大民生工程”和“居級雙向承諾”機制，進一步健全以民生工程為主體，以居級民生實事為補充的民生工作體系。通過認真梳理，今年我們將實施勞動力創業就業促進工程，教育基礎設施建設工程，衛生基礎設施建設工程，老舊小區、背街小巷綜合整治工程，城鄉道路暢通工程，城鄉環衛一體化工程，社會治理“網格化”工程，“夕陽紅”居家養老工程，社群服務中心建設工程以及城鄉居民“菜籃子”工程。這些工程以及居級承諾的實事，事關群眾福祉，事關黨和政府形象，各級各有關部門要切實明確責任，全力以赴推進，不折不扣落實，讓群眾充分享受到街道發展帶來的美好成果。
二要大力促進社會就業。就業是民生根本，促進就業是保障和改善民生的頭等大事。要完善就業服務平臺建設，以黨建為龍頭，依託街道、社群、居及非公企業“雙向三級一平臺”的網路體系，發揮轄區內中小微企業較多、服務業發達的優勢，打造完善的三級創業和就業服務平臺。要加大創業孵化基地建設，加快大學生創業孵化基地二期工程建設，實施嘉譽大學生電子商務示範基地建設，幫助更多大學生實現創業夢想。要加強創業就業技能培訓，發揮政府主導作用，加強技術培養和指導，著力解決下崗失業人員、城市新增勞動力、農村轉移勞動力、城市零就業家庭、軍隊退役人員等重點群體就業問題，力爭全年完成各類技能培訓3500人次，新增就業人員4600人，實現農村勞動力轉移600人。
三要大力推進文化體育事業。加強城鄉基礎文化設施建設，全面實施社群文化中心、居文化大院新建、改造或提升工程，構建覆蓋全街道的公共文化服務體系。大力實施文化惠民工程，積極開展社群文化節、送文化下鄉等群眾性、公益性文化活動，讓群眾享有廣泛的文化服務。完善城鄉公共體育設施，鼓勵各居建設體育廣場，力爭實現體育廣場建設全覆蓋，推動全民健身運動深入開展。壯大文化產業，積極培植文化企業，提升文化產業綜合競爭力，推動文化產業成為北辛的又一新興產業。
四要統籌推進各項社會事業。要堅持優先發展教育事業，大力實施中國小校舍標準化建設工程，進一步改善學校辦學條件，重點抓好中心國小西教學樓、南教學樓新建，馬王國小餐廳擴建、荊泉國小餐廳新建，滕龍路國小、荊泉國小的旱廁改建工程。加快推進義務教育均衡發展，推行強校帶弱校、強校帶新校機制，緩解個別學校的班額大和擇校熱問題，切實打造社會評價最好的教育高地。要切實抓好計劃生育工作，以“穩定低生育水平”為核心，推行“全貌劃片數字化、戶況顯示動態化、分類管理精細化、聯合服務經常化”的城市計劃生育無縫覆蓋新機制，深化計劃生育居民自治措施，強化計劃生育利益導向機制，抓好三次集中服務活動，提升計劃生育整體工作水平。要不斷完善社會保障體系，抓好城鄉居民醫療保險、城鄉居民基本養老保全覆蓋工作，進一步擴大參保範圍。實施好總投資1500萬元的北辛社群衛生服務中心建設，推進衛生服務進社群，構建街道、社群、居三級衛生服務網路。實施好總投資5300萬元的北辛天樂老年服務中心、總投資2700萬元的北辛街道養護服務中心建設，不斷健全社會化養老服務體系。健全城鄉居民最低生活保障制度，完善城市低保、規範農村低保、探索開發式低保，確保應保盡保。紮實開展“慈善一日捐”、“慈善一元捐”、“幫扶送溫暖”、“金秋助學”等扶貧濟困行動，形成全民參與、攜手慈善的社會氛圍。要大力支援工會、共青團、婦聯、科協、關工委等人民團體參與社會管理和公共服務，統籌發展宣傳、統計、審計、檔案、老齡、統一戰線、人民武裝、民兵預備役、殘疾人等事業，促進社會全面進步。
(五)發展的環境，如何提升社會治理效果。要健全完善社會治安防控機制，推進社會治理“網格化”，整合電子監控及街道一體化管理平臺，按網格建立群眾工作站，設立群眾工作聯絡員、治安巡查員，構建群眾工作、信訪穩定、治安防控有機整合的社會管理網路。要健全完善社群服務機制，發揮黨建引領作用，加強黨企共建，建立以黨員引領為主體，以服務企業、市場、生產和服務群眾為兩翼的聯合型社群服務黨組織。要健全完善特殊居民管理機制，充分發揮便民服務中心、流動人口協會作用，為新居民、流動人口及特殊人群提供政策諮詢、勞動就業、計生服務、法律維權、子女入學入托等多方面的服務，切實提升綜合服務水平。要健全完善信訪維穩工作機制，嚴格落實“領導維穩責任制”、“領導帶案下訪”等工作制度，按照“圍繞中心，關口前移，多措並舉，堵疏結合，確保穩定”的二十字工作方針，熱心接訪，用心排查，耐心教育，真心解決問題，及時將信訪矛盾化解在基層。要健全完善安全生產監管機制，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強安全生產4d工程建設，加大安全監管和打非力度，嚴防各類事故發生，營造和諧穩定的發展環境。
五、關於發展的保障問題
天下大事必作於細，古今事業須成於實。做好今年的經濟工作，關鍵在幹部，根本在落實。各級各部門、廣大黨員幹部一定要振奮精神，加壓奮進，優化環境，狠抓落實，努力推進科學發展再上新水平。
一要進一步強化作風保障。加強幹部作風建設,全面提升幹部素質，是實現經濟社會跨越發展的關鍵所在。要堅持以解放思想為先導，深入開展思想解放大討論活動，完善學習制度，豐富學習內容，創新學習方法，不斷提高廣大黨員幹部的業務技能。要不斷強化創新意識，堅持把創新驅動作為核心戰略貫穿到各項工作的全過程，抓住影響全域性、關係長遠、引領發展、惠及民生的問題進行深入開展創新課題研究，不斷開啟工作新局面。要堅決執行中央八項規定和省市各項規定，開展群眾路線教育實踐活動，實現幹部聯絡服務群眾的直接化、常態化，切實治理“慵懶散奢疏”等5個方面30種行為。要深入開展群眾滿意度調查工作，進一步暢通群眾與政府的溝通聯絡渠道，積極迴應人民群眾的呼聲與建議，不斷提高群眾滿意度。要大力發揚迎難而上、敢於負責的擔當精神，忠誠履責，盡心盡責，切實以擔當精神創造一流業績。
二要進一步強化環境保障。環境是生產力、競爭力，是加快發展的必要前提、幹事創業的基本條件。要強化服務意識，減少辦事程式，提高辦事效率，努力打造一個“成本最低、效率最高、服務最優、信譽最好”的發展環境，讓北辛成為投資創業的熱土。要提高政府公信力，堅持依法行政、誠信行政，認真落實優化經濟發展環境的各項政策措施，做到“言必信、行必果”。要加強黨風廉政建設，認真落實“一崗雙責”制度，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，做到幹部清正、政府清廉、政治清明，切實以反腐倡廉的實際成效促進工作、推動發展、贏得人心。 要推進居級事務規範化，切實抓好居“兩委”換屆選舉工作，選優配強基層班子。進一步規範村居資產、資源交易行為，不斷完善綜合產權交易中心建設，確保居集體資產、資源保值增值，推進居集體經濟健康發展。
三要進一步強化機制保障。要持正確的選人用人導向，按照“德才兼備、以德為先”原則，堅持以發展論英雄、憑實績用幹部，大力選拔長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的幹部，不圖虛名、踏實幹事的幹部，埋頭苦幹、注重為長遠發展打基礎的幹部。要深化社情民意大調研活動，切實增強學習調研的針對性和實效性，形成凝聚幹群合力，投身當前工作，推動科學發展的強大動力。要繼續完善重點工作“分線作戰”推進機制，細化分解目標，明確時間節點、推進措施、工作標準，構建人人擔責、人人盡責、全方位無縫隙抓落實的工作格局。要加大督查排程力度，建立健全月通報、季排程、半年檢查、年終總評的工作機制;對重點專案、重點工程進展情況實行現場拍照、網上督查、節點督查，激勵先進，鞭策後進。要切實改進考核方法，圍繞中心工作來考核，重視在服務發展大局，服務專案建設中發揮的作用;圍繞社會進步來考核，既看重經濟發展，更重視民生的改善;圍繞城市建設來考核，既看重經濟指標，更看重城鄉基礎設施建設的投入和效果;圍繞約束性指標考核，突出信訪穩定、安全生產、計劃生育、環境保護等工作;圍繞群眾滿意度考核，開展群眾滿意度調查，加大群眾滿意度在考核中的分量，進一步樹立知民情、重民意、謀民利的導向。
同志們，回顧過去,令人鼓舞;展望未來,催人奮進;欣逢盛世，當有作為。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，團結和帶領全街道人民，以時不我待的心態，求真務實的姿態，奮發有為的狀態，銳意進取，紮實工作，為全面建設繁榮富強、文明和諧的幸福北辛而努力奮鬥!
創新投入產出機制。如何保證必要的資金投入，是加快城鄉建設步伐必須破解的一個關鍵性難題。傳統的由政府包攬城市建設和管理、單純依賴財政投入的方式，既不能滿足城鄉建設發展的需要，也不符合市場經濟規律，必須改革，必須創新，拓寬資金來源，提高投資效益。要牢牢樹立經營城市的理念，我們在這方面僅僅開了個頭，有很多東西還沒有破題，要堅定不移地走下去，越走越寬，否則，城市建設就會越走越窄。在這方面潛力很大，今年市上嘉陵江河道採砂權和城市計程車經營權公開拍賣，成效明顯。這項工作我們還要深入推進下去，堅持市場化配置資源不動搖，堅決破除體制性障礙，將經營理念貫穿於城市規劃、建設、管理的各個環節，加快建立有利於城市要素資源優化配置和效益提升的新機制。要充分發揮土地經營的核心作用，對經營性用地必須百分之百地招標、拍賣、掛牌出讓，並且以拍賣為主，房地產用地必須百分之百拍賣。要加快市場化配置和盤活城市各類有形和無形資產，特別是在市政公用設施、城市廣告發布權、路橋、廣場冠名權等經營方面要邁出更大的步伐，最大限度地發揮城市資源的價值，提高資源利用的效益和效率，逐步形成以城建城、以城養城的良性迴圈。要大力推進城市投融資體制改革，放寬准入限制，引入、等市場經濟中常用的投融資方式，加快推進擴大開放、招商引資的步伐，積極鼓勵社會資金、民間資金、外來資金參與城市建設、經營和管理。要實現投入產出和投融資的良性迴圈，要堅持建精品，但建精品不等於高成本，要低成本建精品。招投標不僅僅是公開、公平的一個保證，也是降低成本的一個重要手段。低成本建精品，這裡有很多可以動腦筋的東西，比如使用材料，九寨天堂五星級賓館室內裝修用的是地方材料、鄉土材料，包括外牆使用的都是鄉土材料，但酒店爆滿，高檔裝飾不一定都使用很貴的材料。又比如種樹，廣元有很多很好的鄉土樹種，要堅持用鄉土樹種，選一些能夠快速長高長大的樹種，成本會大大降低，深圳的綠化理念就是這個理念，用鄉土樹，用迅速長大長高的樹。蒼溪的大葉榕，廣元的香樟、榿木樹、青岡樹、楓香樹都是很有利用價值的。另外設計上也是可以降低成本的。
創新工作合力機制。城鄉建設是一項十分複雜的系統工程，需要方方面面的協作配合、共同努力，發揮最大的整體效能。各級各部門要強化大局觀念，從城鄉建設的全域性出發，思想統一，步調一致，既各司其職、各負其責，又加強協調，相互配合，努力形成上下一心、條塊結合、各方參與、齊抓共管的合力攻堅機制。對涉及城鄉建設的重大問題，各相關部門要以高度的政治責任感、對人民群眾的深厚感情和特事特辦的效率，積極協調解決，為加快城鄉建設創造條件。
創新城市管理機制。要大力推進城市管理體制改革，建立和完善政府總攬全域性、相關部門分工協作、分級負責的城鎮管理網路。要重心下移，強化屬地管理，增強街道、社群、居委會的責任，形成全方位、多層次、多系統齊抓共管的局面。要健全城市管理目標責任制，完善城市管理法規體系建設，構建城市管理長效機制。要通過宣傳教育，提高市民的認識，引導市民自覺參與城市管理，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。
同志們：
今天，非常高興能夠參加咱們自來水公司的這次工會換屆選舉大會。剛才，按照組織原則和程式，經過同志們的民主選舉，自來水公司第五屆工會成功換屆，新一屆工會委員順利當選。首先，我代表市總工會向剛當選的新一屆工會委員會委員表示熱烈的祝賀，對上一屆工會在城市供水工作發展和建設中做出的貢獻表示衷心的感謝，同時向為這次工會換屆付出辛勤勞動的同志們表示親切的慰問!下面，我講三點意見。
一、對上一屆工會工作的簡要評價
近幾年來，自來水公司工會在市總工會的正確領導下，能夠切實圍繞城市供水中心工作，以服務供水、服務職工、服務社會為重點，堅持不懈的搞好政治理論業務知識學習，不斷提高廣大幹部職工的思想道德素質、技術業務素質和科學文化素質，主動維護幹部職工的合法權益，切實關心幹部職工的生活狀況，積極開展豐富多采的文體活動，不斷加強自身建設，做了大量有益的工作，增強了自來水公司的凝聚力、向心力和戰鬥力，調動和發揮了廣大會員的積極性、主動性和創造性，為加快城市供水事業又好又快發展作出了積極貢獻。市總工會對自來水公司工會的工作是滿意的。
二、對新一屆工會工作的殷切期望
20xx年，是全面貫徹落實戰略部署的第一年，是我市加快建設三省交界區域中心城市和美麗林州的關鍵之年，也是咱們自來水公司進一步解放思想、搶抓機遇、加快發展的重要一年。新形勢、新任務對城市供水工作提出了更高的要求，對工會工作也提出了新的更高的要求，工會工作大有可為、大有作為，希望新一屆工會委員會牢記工會組織的宗旨，從工會工作的性質、特點出發，結合自來水公司發展的實際，全面履行工會的各項職能，突出工會聯絡廣泛的特點，通過各種途徑和形式，切實實現好、維護好、發展好廣大工會會員的合法權益，調動好、發揮好、保護好廣大會員和員工的積極性和創造性。具體要增強一個意識，處理好兩個關係，狠抓三項工作，提高四種能力。 首先，要密切聯絡實際，增強服務意識。要認真聽取職工的意見和要求，關心職工的學習、工作和生活，竭盡全力、千方百計為職工辦好事、辦實事，幫助職工解難事，積極化解職工中的矛盾，做好職工穩定工作，全心全意為職工服務。
第二，要處理好工會與黨支部、工會與職工間的關係。要按照黨支部對自來水公司工作的整體要求，充分調動廣大職工的積極性、創造性，最大限度的發揮廣大職工的力量，努力完成生產任務和工作任務。
第三，狠抓三項工作。一是抓好工會自身建設。要深入開展學習型工會建立活動，加大工會幹部教育培訓力度，提高幹部素質;要切實關心困難職工，認真開展幫困扶貧工作，增強工會組織凝聚力;要及時總結工會工作經驗，建立工會工作長效機制。二是抓好職工隊伍建設。工會是以人為本的組織，工會工作是以人為本的工作，以人為本是工會的生命線。在具體工作中，要以社會主義榮辱觀教育為重點，加強職工的思想道德、組織紀律教育和文化知識教育;要以崗位練兵為主要載體，深入開展學習型企業建設，協助黨支部建設一支高素質的職工隊伍;要結合事業單位改革實際，繼續加強職工思想政治工作，維護職工隊伍穩定。三是加強文化建設。要依靠廣大職工，以構建和諧企業為目標，藉助比賽、節日慶典和主題活動，積極組織開展豐富多彩、形式多樣、具有意義的工會活動，加快推進具有城市供水特色的文化陣地建設。
第四，提高四種能力。一是不斷提高組織職工、動員職工、依靠職工的能力。結合城市供水實際，努力激發職工工作激情和奮鬥精神，為城市供水發展凝聚團結統一的整體力量。二是提高依法表達和維護職工合法權益的能力。要大力營造關愛職工、服務職工、“群眾利益無小事”的人際環境，維護穩定的勞動關係，凝聚同心同德的群眾力量。三是提高構建和諧勞動關係的能力。要大力營造尊重勞動，尊重創造的輿論環境，努力創造良好的工作和生活秩序。四是提高自身創新發展的能力。工會要做到與時俱進，不斷創新工作新方法，主動適應城市供水工作的發展需要。
各位代表、同志們，工會工作任重而道遠，時代的不斷前進對工會工作也不斷提出了新的更高的要求。我相信，在市總工會的正確領導下，在自來水公司新一屆工會領導班子領導下，在廣大工會幹部和職工的團結努力下，自來水公司工會組織一定能實現工會工作在高起點上的新突破，一定能團結和動員廣大職工，在城市供水發展領域中，再創佳績。
謝謝大家!
同志們:
今天的會議，是根據縣委的統一部署，針對全鎮“兩委”換屆後出現的新形勢、新情況、新任務，重點研究部署加強基層組織建設的有關問題，切實提高全鎮農村班子的執政能力，不斷加強村級班子的凝聚力、戰鬥力和號召力。下面，我就新形勢下切實加強農村基層組織建設講幾點意見：
一、高度重視加強基層組織建設的重要性
黨的基層組織，是黨聯絡群眾、執行政策的橋樑和紐帶，是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是黨在基層工作的堅固堡壘，離開了基層組織，黨就成了無本之木，無源之水。因此說，加強黨的基層組織建設，是加強黨的執政能力建設的基礎，也是黨具備執政能力的組織保證。近年來，我鎮按照上級黨委的統一部署，以“三級聯創”活動為總抓手，以機制創新為著力點，始終將農村基層組織建設擺在重要位置，努力推進村級管理的制度化、規範化和科學化程序，成功完成了保持共產黨員先進性教育試點活動的任務，紮實搞好了農村“百千萬”活動，高質量做好了村“兩委”班子換屆選舉工作，農村基層組織基礎工作不斷加強，推動了稻莊經濟社會全面、協調、可持續發展。但面對新的形勢，工作中還存在一些新的矛盾和問題：村級運轉難、村幹部選人難、農村黨員管理難“三難”現象還比較突出;部分新當選的村幹部素質不高，不能適應農村工作要求;少數幹部思想認識不到位，不注重村班子經常性建設，缺乏系統地認識問題、分析問題、解決問題的能力，直接影響了農村三個文明建設的程序。
農村基層組織建設是事關全域性、事關長遠的大事，任何時候都要高度重視，不能放鬆。當前我鎮經濟正處於深化改革、加快發展的關鍵時期，加強農村基層組織建設至關重要。第一，加強農村基層組織建設，是加強黨的執政能力建設的重要方面。黨的基層組織是黨執政能力建設的組織基礎，加強黨的基層組織建設是加強黨的執政能力建設的必然選擇，如果基層組織建設抓不好，那麼整個黨的執政基礎就不牢固。第二，加強農村基層組織建設，是構建和諧社會的重要基礎。構建和諧社會，重點在農村，難點在農民。實踐證明，哪裡的農村基層組織建設抓得好，哪裡的經濟發展就快，哪裡的社會就穩定，哪裡就會民富、村美、風正。要實現農村社會的和諧穩定，就要不斷提高農村基層黨組織的戰鬥力、創造力和凝聚力，真正發揮農村基層黨組織在發展經濟、促進公平、維護安定、實現人與自然和諧相處等方面的領導核心作用。第三，加強農村班子執政能力建設，是實現“再建一個新稻莊”巨集偉目標的有力保障。只有把農村基層組織建設好、作用發揮好，才能把廣大黨員幹部和人民群眾的力量凝聚到實現經濟社會跨越發展上來，才能加快發展、促進發展，否則就會抑制發展，甚至喪失發展的大好機遇。從某種意義上講，能否完成“再建一個新稻莊”的巨集偉目標，能否維護農村穩定、推進全面建設小康社會的總任務，能否提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎，關鍵要靠堅強有力的基層組織作基礎和保障。因此，各級黨組織務必要從改革發展穩定的大局出發，充分認識加強農村基層組織建設的重要意義，進一步統一思想、強化措施、紮實工作，努力把農村基層組織建設好、鞏固好、發展好。
二、抓好三項工作，著力增強農村基層組織建設
不斷加強農村基層組織建設，是歷史的啟示、時代的要求、人民的願望。要圍繞深入貫徹黨的xx屆四中全會精神，以建設高素質的幹部隊伍為關鍵，突出深化改革、促進發展和維護穩定三大重點，切實將黨的基層組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。重點要抓好三個方面的工作。
(一)堅持以人為本，切實加強村班子建設和農村黨員幹部隊伍建設。要結合農村幹部執政能力集中教育活動，認真抓好新一屆村“兩委”班子教育培訓工作，重點解決好“為什麼當官、當官幹什麼、怎樣當好官”的問題，樹立正確的價值觀、權力觀和政績觀，增強班子團結，做到立黨為公、執政為民，切實提高自身駕馭社會主義市場經濟的能力，發展社會主義先進文化的能力，發展社會主義民主政治的能力，構建社會主義和諧社會的能力，解決群眾生產、生活問題的能力。要突出加強農村幹部隊伍建設，深入探索基層組織建設的有效辦法，強化基層黨員幹部的思想教育，確保黨員幹部思想政治建設得到進一步加強，存在的問題得以解決，真正保持先進性和純潔性。要全面實施農村黨員遞進培養工作，對政治素質較高、年紀輕、有文化的青年農民、退伍軍人、鄉村企業負責人以及致富能手中的優秀分子重點培養，切實解決村級後備幹部乏人的問題。要重視、關心、愛護農村黨員幹部，不斷完善村級幹部和農村黨員的教育管理、激勵、約束和保障機制，充分調動基層黨員幹部的積極性、創造性。
(二)立足加快發展，努力構建和諧社會。發展是黨執政興國的第一要務，駕馭社會主義市場經濟能力是黨的建設的首要內容。農村基層組織建設最終要落腳在加快經濟發展、促進社會進步、維護社會穩定上來。當前，如何在激烈的市場競爭中把經濟發展好，使農民收入有較大提高，這是對基層幹部執政能力的重要考驗。首先，要從壯大集體經濟入手，不斷加快經濟發展。要按照統籌城鄉發展的要求，牢固樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，充分發揮主觀能動性，集思廣益，積極探索切合本地實際、符合市場經濟規律的發展思路，大力發展各種形式的村集體經濟，不斷增強村級組織開展工作、發揮作用的物質基礎，提高村級組織服務群眾的能力，認真解決稅費改革帶來的影響，發揮班子的主導作用，努力加快經濟發展，切實增加群眾收入。其次，要從改善環境入手，推進社會進步。要結合小康文明村建立和村容村貌治理活動，加大基礎設施投入，集中展開環境整治，共建美好家園，促進農村生產環境與群眾的精神面貌同步改善。再次，要從辦實事、解難事入手，維護好農村社會穩定。要想百姓所想，急百姓所急，真心實意為百姓解難事、做好事。要加強大局意識、服務意識、創新意識，廉政勤政，實現好，維護好，發展好群眾的利益。要積極探索基層組織和黨員服務群眾的機制和辦法，適應群眾利益多元化、多層次的發展趨向，創新服務手段，拓寬服務領域，提高服務水平，密切聯絡群眾，真正做到全心全意為人民服務，實現農村社會的和諧穩定。
三、求真務實，勇挑重擔，切實加強組織領導
(一)嚴格落實工作責任制。抓農村基層組織建設，關鍵是抓責任制落實。鎮機關領導幹部要帶頭落實聯絡企業、聯絡村制度，增強工作的主動性，力爭把聯絡村建成示範點，抓點連線成面，推動工作整體進步。各農村工作辦事處、各村要把農村黨建工作擺上重要議事日程，明確責任，嚴格落實。黨政班子成員要將幫扶工作作為一項重要內容來抓，分析情況，有針對性的加強聯絡、指導和幫扶。要創新思路，多措並舉，努力將各聯絡點建設成社會和諧、文化繁榮、生活殷實的現代化新農村，達到班子建設有新加強，黨員幹部隊伍素質有新提高，解決熱點難點問題有新突破，農村經濟有新發展，精神文明建設有新成果，村容村貌有新變化的“六新”目標。
(二)大膽創新，勇於實踐。加強基層組織建設，要做到體現時代性、把握規律性、富於創造性。要深入探討村“兩委”換屆後，新班子、新隊伍、新結構的教育引導，積極適應村財鄉管制度，研究建立農業稅費改革後，村級工作正常運轉的體系，不斷提高農村基層幹部的執政能力和帶頭致富的能力，堅持不懈地做好社會轉型時期穩定工作。要根據時代的變化和社會的進步來認識問題、研究問題、制定對策，把握規律，揭示本質，擬定對策，以新的思路、新的舉措，取得新的突破，開創農村新的局面。
(三)轉變作風，規範管理，務求實效。農村基層組織建設無小事。各單位一把手要親自抓，單位具體責任人要靠上抓，認真發揚“說了算，定了幹，幹就幹好”的工作作風，經常進村入戶，做到了解上情、吃透下情、摸清底子、掌握動態，發現苗頭性問題及時解決，牢牢把握工作主動權。要突出重點，不斷加強村級規範化建設，促進村級管理科學化、規範化、制度化。要相信群眾、依靠群眾，帶著濃厚的感情做好群眾工作，善於運用法律的、思想教育的和行為的手段解決工作中遇到的問題，誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。
同志們，深入開展基層組織建設是新形勢下加強黨的建設，提高黨的執政能力的重要舉措。我們要利用這次有利時機，把基層組織集中建設活動作為一項事關全域性的政治任務抓緊、抓好、抓實。希望廣大黨員幹部要增強責任感、使命感，積極參與，以強烈的政治責任感，以更加飽滿的工作熱情，以昂揚向上的精神風貌和求真務實的作風，不斷探索加強黨的建設的新途徑，夯實執政基礎，為振興稻莊提供更加堅強有力的組織保證。
女士們、先生們：
首先，我謹代表中國殘聯向出席此次無障礙分論壇的各位來賓表示熱烈的歡迎!相信本次論壇對增進各個國家和地區在無障礙建設方面的交流與瞭解，共享成功經驗，促進各國、各地區的無障礙建設發展定會產生積極的影響。下面，我向各位介紹中國無障礙建設的新進展。
近年來，伴隨著中國經濟社會的迅速發展，中國政府有關部門從促進經濟社會協調發展、提高城鄉現代化水平、保障民生、尊重殘疾人、老年人的權利、推動社會文明進步的角度，對無障礙建設予以推進。各級政府以及住房和城鄉建設、鐵道、交通運輸、工業和資訊化、旅遊、殘聯等部門加大了對無障礙建設的資源投入，社會各界也對無障礙建設給予了有力支援，使中國無障礙建設得到快速發展，取得了新的積極進展。無障礙建設的範圍更加廣泛，無障礙建設水平顯著提高，無障礙的理念和意識更加被公眾理解認同，關注、支援無障礙建設的社會氛圍進一步形成。在切實保障殘疾人、老年人等充分參與社會生活權利的同時，提高了城鄉建設和管理水平，方便了全社會成員，對促進國家經濟社會發展和社會文明進步發揮了積極作用。
一、中國無障礙建設進展情況
(一)無障礙建設法律法規進一步完善。
20xx年6月，中國人大常委會批准中國加入《殘疾人權利公約》。為殘疾人提供無障礙環境是《殘疾人權利公約》的重要原則規定，加入公約標誌著我國接受公約的理念和精神，承諾履行公約規定的義務，通過法律、法規、政策及其他途徑推動無障礙建設達到更高水平。
20xx年4月，中國第十一屆人大常委會第二次會議審議通過了修訂後的《中華人民共和國殘疾人保障法》。修訂後的殘疾人保障法將無障礙建設原規定的一條擴充套件為一章，豐富和強化了有關無障礙建設的內容。此外，包括《防震減災法》、《道路交通安全法》等在內的一些法律法規也包含了涉及無障礙建設的內容。
20xx年3月，中國國務院釋出了《關於促進殘疾人事業發展的意見》，其中提出“制定、完善並嚴格執行有關無障礙建設的法律法規、設計規範和行業標準。新建改建道路、建築物等必須建設規範的無障礙設施，已經建成的要加快無障礙改造。積極推進資訊和交流無障礙”。
從20xx年開始，在借鑑有關國家和地區無障礙建設立法成果的基礎上，結合中國多年來無障礙建設的實踐經驗，中國殘聯配合中國政府有關部門起草完成了《無障礙環境建設條例》(草案)，目前已進入審批階段。條例在新建設施嚴格執行無障礙標準、實施鼓勵措施加快舊有設施改造、資訊交流無障礙、無障礙社群服務、法律責任等多方面取得了突破，對於保障殘疾人無障礙權益，促進中國城鄉無障礙環境建設具有重要意義。
國家連續將無障礙建設納入國家經濟社會發展規劃，並制定無障礙建設配套實施方案，有計劃、有步驟地推進無障礙建設。
全國各省、市也相繼制定了關於無障礙建設的地方性法規、規章。
這些法律、法規、規章使無障礙建設的法律法規體系進一步完善，為科學、規範、系統推進中國無障礙建設提供了法律保障。
(二)建立了無障礙建設技術標準體系。
20xx年開始，中國政府有關部門結合近年來無障礙建設、特別是奧運會、殘奧會無障礙建設經驗，參考借鑑國際最新理念，制訂了《殘疾人航空運輸辦法》、《無障礙設施裝置維護管理規範》、《無障礙圖形符號》及銀行業金融機構加強殘疾人無障礙金融服務等標準規範，修訂了《城市道路和建築物無障礙設計規範》、《民用機場旅客航站區無障礙設施裝置配置標準》、《網站無障礙》等標準規範，加上已有的《特殊教育學校建築設計規範》、《鐵路旅客車站無障礙設計規範》，以及相關部門制定實施的標準規範中涉及無障礙的條款或內容，使無障礙建設技術標準體系進一步完善，為科學、規範開展無障礙建設提供了技術支援。
(三)無障礙建設廣泛開展，形成了城市無障礙化的基本格局。
從20xx年起，中國政府有關部門在全國100個城市開展了建立全國無障礙建設城市工作。經過5年的努力，這些城市道路、公共建築、公共交通設施、居住區、殘疾人、老年人服務設施、殘疾人家庭、資訊交流無障礙、無障礙管理、宣傳等取得顯著進展，同時帶動了其他城市無障礙建設的開展，初步形成中國城市無障礙化的基本格局，一些地區還對農村無障礙建設做了有益的探索。這些都為今後一個時期在更高的起點上推進無障礙建設奠定了良好的基礎。
需要特別指出的是，鐵路系統無障礙建設近年來取得了突出進展。鐵道部採取措施，加快推進鐵路旅客車站無障礙改造，同時制定了列車無障礙改造工作計劃：對沒有無障礙設施的列車車組，每個車組各改造一個無障礙坐席車廂和一個無障礙臥鋪車廂。預計3年將改造完畢。中國殘聯還積極與鐵道部研究列車設定殘疾人專座的具體辦法，聯合出臺了自20xx年1月1日起在旅客列車上設定殘障人士專座，所有旅客列車均安排一定數量的殘疾人旅客專用車票的政策，切實為殘疾人出行提供了便利。
(四)中國舉辦奧運會、殘奧會、世博會、亞運會、亞殘運會促進了無障礙建設發展。
近幾年，北京、青島、秦皇島、上海、廣州等城市以舉辦奧運會、殘奧會、特奧會、世博會、亞運會、亞殘運會等大型國際交流活動為契機，促進無障礙建設和改造，完善無障礙服務。20xx年奧運期間北京市實施了1.4萬多項無障礙改造專案，無障礙設施建設總量相當於申奧前20xx年的總和。20xx年亞殘運會期間，廣州市全市進行了系統的無障礙建設和改造。這些城市的無障礙建設成果，不僅大大提升了本市的無障礙化水平，保障了國家重大活動的成功舉辦，還為其他城市的無障礙建設提供了經驗。
(五)無障礙建設得到社會各界的廣泛認同。
通過無障礙建設以及媒體的關注宣傳，公眾的無障礙意識不斷提高，關心、支援無障礙建設的社會輿論氛圍更加濃厚。近年來，每年都有全國人大代表、全國政協委員就無障礙建設提出建議和提案，公眾也從他們關心的方面提出意見和建議，無障礙建設得到社會各界的普遍認同，為進一步促進無障礙建設發展創造了良好的社會環境。
二、中國推進無障礙建設的經驗
(一)以政府為主導，全社會參與。
中國採取在政府統一領導、協調下，相關部門各司其職、分工合作，社會公眾參與的方式，進行無障礙建設。
(二)強化法規標準建設，建立有效的技術保障體系。
國家和地方強調依法進行無障礙建設和管理。通過不斷完善相關技術標準規範，為無障礙建設提供詳細、具體的技術指導。
(三)強化監督檢查，規範有序進行建設。
注重無障礙建設和管理的監督檢查工作，嚴格執行無障礙建設的相關標準規範，同時通過行政手段、社會輿論監督等多種途徑加強對無障礙設施的規範建設和管理，保證無障礙設施切實發揮作用。
(四)加強宣傳，形成良好無障礙社會環境。
通過媒體加強無障礙知識的普及和宣傳，增進公眾對無障礙建設的瞭解，促進社會無障礙意識的提高。
同時也應該看到，中國無障礙建設還面臨許多亟待解決的問題。從整體上看，大、中城市相對系統地開展了無障礙建設，西部地區及小城市、農村尚未系統開展，公共交通、資訊交流無障礙還較為薄弱。
三、中國無障礙建設展望
中國有8500萬殘疾人，佔總人口的6.34%;目前60歲以上的老年人口已達1.7億，未來二十年還將以年均超過總人口3%的速度遞增。此外還有大量的傷病人、婦女、兒童和其他有特殊需求的群體。公眾對無障礙環境有著日益增長的迫切需求。未來一個時期，將是中國城鎮化建設和農村建設快速發展的重要時期，中國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要提出：推進大中小城市基礎設施一體化建設和網路化發展，積極推進城鎮化，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，並明確提出：“推進無障礙建設”。近日，國務院頒佈的《國家基本公共服務體系“”規劃》，將殘疾人基本公共服務專列一章，無障礙成為基本公共服務均等化的重要內容。中國無障礙建設面臨新的發展機遇，將繼續把無障礙建設融入國家經濟社會發展規劃，在新的歷史階段取得新的進展。
(一)切實貫徹實施《無障礙環境建設條例》
“”無障礙建設的重點就是加強條例的貫徹實施。中國政府有關部門將加強條例的宣傳，營造條例實施良好社會氛圍，同時加強條例實施的監督檢查，各地依據條例精神，加快制定、修訂並實施地方無障礙建設法規、規章。總之將切實加強新建無障礙設施把關，加強對現有無障礙設施的維護和管理,努力加大已建設施無障礙改造工作的力度，繼續鞏固建立全國無障礙建設城市工作的成果，深入開展建立全國無障礙建設市、縣工作，用法律法規指導和規範無障礙建設和管理，切實推進無障礙建設上一個新水平。
(二)加強公共交通設施無障礙建設，提高公共交通無障礙服務水平。
繼續推動民用機場、鐵路旅客車站、長途汽車站、客運碼頭、公交車站、城市軌道交通車站無障礙建設和改造。加快民用航空器、鐵路旅客列車、城市軌道交通車輛、客渡船、公共汽車、電車等公共交通工具無障礙升級改造。逐步發展無障礙計程車。加強對公共交通服務人員的無障礙意識和技能培訓，不斷提高個性化、人文化的服務質量和水平。
(三)推進農村、小城鎮無障礙建設。
因地制宜地推動農村、小城鎮無障礙建設，做到區域、城鄉無障礙建設協調發展。
(四)對殘疾人家庭進行無障礙改造。
國家和地方政府安排資金投入，為殘疾人家庭無障礙改造提供補貼，改善殘疾人家庭無障礙環境，提高殘疾人生活質量。
(五)加強資訊交流無障礙建設。
實施資訊交流無障礙相關標準，各級政府和有關部門採取無障礙方式釋出政務資訊。在市級以上電視臺電視節目中加配字幕或開辦手語節目。在重點公共服務行業、場所及交通工具建立電子資訊系統。推行網際網路網站無障礙設計。為聽力、言語、視力等殘疾人提供相關資訊交流無障礙服務。鼓勵和支援研發推廣資訊交流無障礙技術、產品、服務。
朋友們，隨著社會的發展，無障礙建設的重要性為越來越多的人們所認識，無障礙建設不僅是完善現代化城市功能的需要，更是維護殘疾人、老年人等群體權益的重要保障，它體現了社會文明，使我們每一個人都從中受益。加強無障礙建設是社會進步的一個重要標誌。讓我們攜起手來，共同為創造一個更加方便、美好、和諧的無障礙環境而不懈努力。
同志們：
全省住房和城鄉建設工作會議的主要任務是，貫徹落實黨的xx屆五中全會精神、全國住房城鄉建設工作會議、全省新型城鎮化工作會議、省委工作會議暨全省經濟工作會議精神，全面回顧“”期間全省建設系統取得的成績，總結20xx年全省住房和城鄉建設工作，交流經驗，分析形勢，展望謀劃“”發展目標和任務，安排部署20xx年住房和城鄉建設工作。張通副省長和盛國玉副祕書長在百忙中親臨會議，各市、州、林區政府分管領導同志出席會議，我們深受鼓舞。張通副省長將在會議上作重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、關於“”及 20xx年工作回顧
“”時期，是全省住建系統在複雜局面下努力拼搏、克難奮進的五年。系統上下從容應對國際金融危機，貫徹落實中央“三保”方針，化“危”為“機”，轉變發展方式，推動了住房和城鄉建設事業的大發展;在新一輪政府機構改革中，面對新機構、新職能，主動迎接挑戰，創新思路，工作提升到了一個新水平;在應對百年不遇的雨雪冰凍災害、千里馳援四川地震災區、對口支援西藏新疆、支援民族地區發展“616”工程等工作中，全系統幹部職工顧全大局，迎難而上，圓滿完成了上級賦予的光榮使命，許多工作受到了省委省政府和住房城鄉建設部的充分肯定。
“”是全省城鄉基礎設施投入最多、城鎮居民住房保障力度最大、市政基礎設施水平提高最快、城鄉面貌變化最顯著的時期。全系統幹部職工適應新形勢、搶抓新機遇，基本完成了“”的目標任務。全省城鎮化水平穩步提高，20xx年城鎮化率預計達到47%;城鄉規劃管理水平明顯提升，小城鎮規劃覆蓋率達到100%，村莊規劃覆蓋率達到80.9%;人居環境逐步改善，8個城市獲國家級園林城市稱號，21個城市(縣城)獲省級園林城市稱號，8個城市、20個縣市、40個小城鎮獲得“楚天杯”獎;市政公用設施建設全面提速，供水普及率、燃氣普及率、汙水處理率、垃圾無害化處理率均超額完成目標任務;城鎮住房保障水平不斷提升，全省廉租住房保障達到42.69萬戶，經濟適用住房解決了16.74萬戶中低收入家庭住房問題，啟動棚戶區改造17.02萬戶，完成公共租賃住房1.08萬套，完成了19.39萬戶農村危房改造;新增住房公積金歸集額687億元，總額達到1004億元，歸集餘額646億元，為25萬戶職工發放個人住房貸款387億元，增值收益上交廉租住房建設補充資金9.1億元;“百鎮千村”示範效應逐步顯現，重點鎮已成為縣域經濟發展的重要增長極;村莊環境整治成效明顯，先後有5300餘個建制村基本完成村莊環境整治;建築節能進一步加強，實現節能480萬噸標煤，新型牆材應用量累計達744億標磚，散裝水泥供應量達1.42億噸;重點產業加速發展，建築業年均增幅35%，房地產開發投資保持了20%以上的年均增長幅度，勘察設計業在全國保持領先地位。
剛剛過去的20xx年，是“”規劃收官之年。一年來，全省各級住建部門按照年初部署和要求，堅持“四個優先”的發展理念，奮力實施“七大工程”，圓滿完成了各項工作任務，為“”規劃目標的實現提供了堅實的保障。
(一)新型城鎮化工作勢頭良好
出臺政策措施，召開高規格會議。省委省政府堅持把推進新型城鎮化作為調整結構、轉變發展方式的戰略舉措，進行了系統研究部署。年初，省委省政府主要領導深入住建廳專題調研，明確思路，提出要求。11月組織召開全省新型城鎮化工作會議，制定出臺了《關於加快推進新型城鎮化的意見》，明確了 “”期間我省城鎮化發展的主要目標、基本措施和政策保障，為我省今後一段時期推進新型城鎮化工作指明瞭方向。張通副省長就推進全省新型城鎮化工作親自做客省政府門戶網線上訪談，解讀省委省政府相關政策措施，在全省上下產生了深刻反響。
科學編制規劃，廣泛形成共識。按照省政府主要領導提出的“編制一流的規劃”的要求，全力做好《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃》編制工作。邀請四家國內一流的規劃研究機構開展湖北城鎮化發展戰略研究，形成了豐富的成果。邀請國內外專家舉辦“城鎮化與城鎮發展戰略”系列講座和“推進湖北城鎮化高峰論壇”，增強了各級各部門特別是領導幹部對城鎮化的理解，形成了加快推進新型城鎮化的共識。通過各種渠道廣泛徵集省內各級各部門和廣大人民群眾對城鎮化發展的建議，提高了規劃研究與編制的公眾參與度，《規劃》編制各項工作進展順利。
各地行動迅速，發展態勢很好。各地認真貫徹落實工作會議和《意見》精神，及時釐清發展思路，研究推進措施，把新型城鎮化納入“”規劃。武漢、宜昌、襄陽圍繞“一主兩副”總體佈局，進一步深化城市規劃;鄂州、宜都等地及早謀劃，因地制宜，完成了城鄉建設規劃;不少地方啟動城鄉統籌試點，保持了較好的發展勢頭。
(二)住房保障力度進一步加大
全面完成了保障性安居工程任務。新增廉租住房4.42萬套，新增發放租賃住房補貼10.9萬戶，新建經濟適用住房3.52萬套，新建公共租賃住房1.08萬套，城市棚戶區改造7.34萬套，國有工礦棚戶區改造完成5.88萬戶，農村危房改造完成6.07萬戶(其中住建部門完成4.07萬戶)，全面超額完成年度目標任務，基本實現了城鎮低收入家庭住房應保盡保。襄陽市廉租住房建設實現了三年目標兩年完成的承諾;黃石市推進公租房試點的做法，受到住房城鄉建設部和省委省政府領導的充分肯定。
房地產市場平穩發展。認真貫徹落實國家一系列房地產市場巨集觀調控政策，報請省政府辦公廳印發了《關於進一步加強房地產市場調控防止房價過快上漲的通知》，嚴格執行差別化信貸和稅收政策，完善商品住房預售制度。嚴厲查處房地產市場各類違法違規行為，全面清理在建在售商品住房專案，維護正常的市場秩序。做好拆遷矛盾糾紛排查化解工作，積極推進城鎮房屋拆遷社會穩定風險評估機制建設。進一步推進既有住宅小區的物業管理，強化對物業服務市場的監管。積極推進房地產市場資訊系統建設工作，加強房地產市場形勢監測分析，房地產市場健康有序。
住房公積金監管工作不斷加強。全省新增住房公積金繳存帳戶 8.4 萬戶，新增歸集額177 億元，新增貸款 110 億元，從公積金增值收益中上交廉租住房補充資金3億元。繼續深化專項治理，著力解決歷史遺留問題。武漢市利用住房公積金貸款支援保障性住房建設試點順利進行。組織開展“讓理想在住房公積金事業中閃光”的主題演講活動，促進了住房公積金管理系統文明建立和隊伍建設。
(三)城鄉人居環境顯著改善
城鎮基礎設施建設力度加大。深化“楚天杯”建立，加大市政基礎設施建設，城鎮功能逐步完善，人居環境得到改善。全省共完成城建基礎設施投資608億元，新(改、擴)建排水管道530公里、供水管道315公里、燃氣管道330公里、城市道路640公里。以建立園林城市為抓手，城市園林綠化質量和水平顯著提高。全省新增城市綠地723公頃，城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到32.85%、38.01%和9.64平方米。鄂州市、神農架林區 2個專案榮獲中國人居環境範例獎。武漢、宜昌、襄陽、黃石建立全國無障礙示範城市通過國家驗收，武漢、咸寧等7個城市抗震防災規劃編制完成。
宜居村鎮建設有了新發展。中心鎮、特色鎮建設示範作用更加凸顯。創新小城鎮發展理念，提出了按小城市規模建設重點中心鎮的新思路，並率先在仙洪試驗區峰口、張溝、白螺三個鎮開展試點。小城鎮建設投融資體制創新取得積極進展，三個試點中心鎮基礎設施建設專案得到省開發銀行大力支援。探索出了適合小城鎮實際的汙水處理工藝和執行模式，試驗區5個鄉鎮小城鎮汙水處理試點專案全部建成。以宜居村莊建設為目標，以改善農民居住環境為主要內容的村莊環境整治向縱深發展。全省1.9萬個村編制了村莊規劃，2096個村完成了村莊整治任務，“一江兩山”沿線特色民居改造取得顯著成效。仙洪試驗區試點中心鎮建設進一步加快，鄂州城鄉一體化農村新社群建設不斷深入，脫貧奔小康試點縣市村莊環境整治整體推進效果明顯，新農村試點鄉鎮率先探索宜居村莊建設模式，整縣整鎮推進村莊環境整治試點圓滿完成三年試點任務。
(四)城市執法管理逐步規範
城管工作體制機制逐步理順。認真貫徹落實省政府辦公廳《關於加強和改進城市管理執法工作的意見》，切實加強城管機構和隊伍建設，開展了以“牢記執法宗旨，樹立良好形象”為主題的文明執法宣傳教育活動，進一步強化了城管執法隊伍“為民執法”的理念，提高了執法水平，城管隊伍的公眾形象有所改善。
城市精細化管理水平得到提升。各地積極探索城市管理新思路、新方法，大力推行城市網格化管理，不斷完善“六定”責任制、“六進網格” 等方式，城市綜合管理格局初步形成，逐步實現了城市管理的精細化、社會化、動態化。
(五)建設領域節能減排成效明顯
汙水、垃圾處理設施建設強力推進。全省新建成汙水處理廠35座，基本實現“全省縣縣建成汙水處理廠”目標，城市(縣城)汙水處理率達到70%，其中設市城市達78%。新建成市縣生活垃圾無害化處理場20個，城市生活垃圾無害化處理能力提升到607萬噸/年，無害化處理率達到66.4%，其中設市城市達到73.8%。同時，從建立考核評價體系和資訊報送系統入手，加強督辦，強化監管，提升了汙水、垃圾處理設施執行效率。
建築節能快速發展。建築節能的全過程閉合管理進一步完善，城鎮新建建築設計階段節能標準執行率達100%，竣工驗收階段執行率達96.5%。可再生能源建築應用面不斷擴大， 20xx年列入國家示範的4個市縣，已開工120個示範專案，總建築面積650萬平方米;去年新增4個國家級示範市縣。武漢市頒佈了綠色建築管理辦法，確定首批綠色建築示範專案30個，啟動了王家墩中央商務區、武漢漢陽新區、花山生態新城等3個綠色建築集中示範區建設。嚴格“禁實”，促進新型牆材發展，全省縣以上城區已全部實現“禁實”目標，新型牆材產能達358億標磚，新型牆材應用率達82%。散裝水泥供應率達到46%，市州城區已實現預拌混凝土供應全覆蓋。
(六)工程建設行業穩定發展
建築業和勘察設計諮詢業加快發展。全年建築業總產值達到4200億元以上，實現增加值950億元，創利稅260億元左右，建築業在全省經濟社會中的地位日益突出。建築企業積極開拓省外、境外市場，承建的工程專案遍及全球60多個國家和地區。全省勘察設計行業實現年營業收入445億元，9家企業入選全國勘察設計企業百強，企業叢集發展勢頭良好。武漢打造“工程設計之都”穩步推進，產業聯盟和產業園區建設已經啟動。
工程質量穩步提升。積極開展創優活動，共有140項工程獲省建築優質工程(楚天杯)，2項工程獲“魯班獎”;62項工程獲省優質建築裝飾工程，9項工程獲全國建築工程裝飾獎。安全生產形勢總體平穩，省政府下達的安全生產責任目標順利實現。
建築市場秩序進一步好轉。積極爭取省人大修訂通過了《湖北省建築市場管理條例》，省政府辦公廳出臺了《關於進一步加強建設工程管理工作的若干意見》。全面開展工程建設領域突出問題專項治理，加強省外進鄂企業備案管理，嚴格落實施工許可現場踏勘辦法，強化建築工程標後履約監管，建立企業資質資格動態核查機制，加強對招標代理機構的管理，著力推進誠信體系建設，加大了對不良行為的記錄、曝光和處罰力度，促使一批建築企業形成了重質量、守誠信、講文明的風氣。
(七)住房城鄉建設隊伍素質不斷提高
全系統高度重視自身建設，幹部職工隊伍素質明顯提高。大力推進政務公開和依法行政，認真組織領導幹部和專業技術人員培訓。做好綜治維穩、信訪接待、對外宣傳、檔案管理和老幹部服務工作，發揮產業工會組織作用，全行業保持了團結和諧的良好局面。廳機關開展“創先爭優”活動經驗在省直機關交流，廳機關被省委評為黨建工作先進單位。“民主評議政風行風”工作取得實效，咸寧、潛江、神農架等地評議工作在當地獲得綜合評比第一名。不斷加強黨風廉政建設，紮實開展文明建立。住房公積金和園林系統被列為全國建設系統文明建立行業，公積金行業文明建立經驗在全省交流，9個單位獲省“青年文明號”、6名同志獲“青年崗位能手”稱號，行業形象明顯提升。
此外，我們還編制了全省住房和城鄉建設“”規劃綱要，明確了今後五年跨越式發展的主要目標、任務和措施。
同志們，20xx年及過去的五年，我們比較圓滿地完成了各項工作任務，住房和城鄉建設事業健康快速發展，為全省經濟社會發展作出了積極的貢獻，這些成績來之不易，是省委、省政府堅強領導、正確決策的結果，是各級黨委政府高度重視、各有關部門大力支援的結果，也是全系統廣大幹部職工團結拼搏、紮實工作的結果。在此，我代表省住房和城鄉建設廳一併表示衷心的感謝!
同時，我們也要清醒地看到，全省住房和城鄉建設工作還面臨一些不容忽視的困難和問題。一是城鎮化率增長不快，城鎮發展質量不高，城鎮佈局不盡合理，城鄉協調發展難度較大。二是實現“住有所居”目標仍然需要艱苦努力，保障性安居工程任務壓力很大，遏制一些地方過高房價的任務艱鉅。三是市政基礎設施尚不適應新型城鎮化發展要求，綜合承載能力亟待提高。四是建築市場管理需要進一步加強。五是各類城市亟待提升精細化管理水平。對這些困難和問題，我們必須正確面對，採取有效措施加以解決。
二、關於“”時期的總體要求和發展思路
“”時期，是我省全面實施“兩圈一帶”戰略，協調推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，促進湖北經濟社會跨越式發展的關鍵時期。“”時期全省住房和城鄉建設工作總的指導思想和要求是：堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，牢固樹立發展優先、民生優先、服務優先、效率優先的理念，以改革創新為動力，以推進新型城鎮化為抓手，著力抓好保障性安居工程建設、宜居城鄉建設、建設領域節能減排，奮力實現全省住房和城鄉建設事業的新跨越。
(一)城鄉統籌，實現城鎮化水平的新跨越
要圍繞一半以上的人口在城鎮居住的目標，加快推進新型城鎮化，轉變城鎮發展方式，促進全省城鎮化向注重提升內涵轉變，向注重經濟社會協調發展轉變，向注重城鄉統籌發展轉變。到20xx年，全省城鎮化率達到52%以上，五年新增300萬以上農村人口進入城鎮。
(二)提質擴容，實現城鄉建設協調發展的新跨越
深化城鎮空間佈局，努力構建大中小城市、小城鎮、新農村建設協調發展的新型城鎮化發展格局。堅持 “一主兩副”、“大小多少”、“三個層次”的城鎮化發展思路，把武漢城市圈和“宜荊荊”、“襄十隨”城市群做大做強，把具有一定規模的中小城市(縣城)、中心鎮做多，逐步歸併和減少村鎮數量，縮小城鄉人均住宅佔地規模，提高城鎮集約發展節約發展的水平。到20xx年，特大城市和大城市增至15個左右，中小城市增至50個左右，建成區人口3萬人以上的建制鎮增至100個左右。集中精力建設100個重點中心鎮、100個特色鎮，打造1000個宜居村莊。
(三)注重民生，實現保障性安居工程建設的新跨越
牢固樹立民生優先理念，切實做好住房保障，逐步建立和完善以公共租賃住房為重點，廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造多路保障的住房保障體系。基本解決中等偏下收入家庭住房困難，使住房保障覆蓋面達到城鎮人口的15%以上。完成全省農村危房改造任務。五年新建和籌集保障性住房及各類棚戶區改造住房100萬套(間)，實施農村危房改造40萬戶。新增公積金歸集900億元，發放個人住房貸款500億元。加強巨集觀調控，引導房地產市場健康發展，保障商品房合理供給，促進商品住房與保障性住房協調發展。
(四)加大投入，實現市政公用設施建設的新跨越
加強城市基礎設施建設，走城市空間立體綜合開發和統籌建設發展的新路子。著力強化道路交通體系、供水、汙水處理、供氣等市政公用設施建設，完善城市功能，增強綜合承載能力。全省城市市政公用設施投資比“”淨增1000億元;城市人均道路面積達到15平方米，城市軌道交通開通里程較“”期末翻三番;完成100座水廠和20xx公里管網新改建任務，城鎮供水普及率達到98%;新增燃氣管道3000公里，燃氣普及率達到90%，其中大中城市達到95%以上。設市城市汙水處理率達到90%、城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率達到85%。
(五)標本兼治，實現改善人居環境的新跨越
堅持以宜居城鎮建設為目標，努力改善人居環境。積極推進建設領域節能減排，實現節能520萬噸標煤目標。城鎮新建建築嚴格執行節能50%的標準，武漢城市圈各城市新建居住建築積極實施節能65%的低能耗節能標準。加快發展綠色建築，推進可再生能源建築應用，發展綠色建築1000萬平方米，可再生能源建築應用面積2500萬平方米。大力推廣新型牆材，市縣城區應用率達到90%。水泥散裝率達到50%，擴大預拌混凝土和預拌砂漿的應用，推進重點中心鎮“禁實”。加強城市生態園林建設，積極建立生態園林城市，城鎮綠化覆蓋率達到35%，設市城市達到40%。強力治堵、治亂、治髒，提升城市形象。
(六)扶優壯強，實現支柱產業發展的新跨越
堅持壯大發展建築業，實現由建築大省向建築強省的跨越。發揮建築業在保發展、保增長中的重要作用，確保建築業產值年均增長15%、增加值佔全省GDP的比重保持在6%以上。支援發展一批龍頭骨幹企業，打造全國一流建築業品牌。進一步鞏固湖北勘察設計業在全國的領先地位，武漢市成為名副其實的“工程設計之都”，培育一批以綠色交通、低碳建築、迴圈經濟、水環境等為核心的工程設計產業叢集，20xx年實現行業營業收入800億元。
(七)創新體制，實現城鄉建設管理的新跨越
全方位開展體制機制創新，為住房城鄉建設事業快速發展提供持久的動力。建立以《湖北省實施<中華人民共和國城鄉規劃法>辦法》為主要內容的規劃管理法規體系，完善規劃委員會、規劃公示、規劃管理責任追究等制度，使城鄉規劃的實施管理更加科學化、法治化、民主化，嚴格實施用地紅線、水體藍線、綠地綠線、歷史文化保護紫線、市政公用設施黃線、公共服務設施橙線等“六線”管理制度。完善政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資體制。完善政府監管、社會監理、企業負責、群眾監督的建設工程質量安全管理體系。加快工程專案建設組織方式改革，逐步實行城鄉一體的工程建設管理體制。創新城市管理體制機制，推進管理重心下移、“城管進社群”，積極探索市場化、社會化管理模式。創新管理手段，推進資訊化、數字化、網格化管理。以行政審批制度改革為切入點，深化行政管理體制改革，優化環境，提高管理效能。
(八)苦練內功，實現隊伍素質能力的新跨越
以建一流隊伍、創一流業績為目標，全面加強幹部職工隊伍建設，建立一支專家學者型的業務管理隊伍，武裝一批專業技術骨幹隊伍，提高全行業整體業務能力和水平，形成敬業、創新、奉獻的行業風氣。堅持依法行政，全面推行政務公開，完善責任目標管理，建立激勵約束機制。認真落實黨風廉政建設責任制，落實各級關於黨風廉政建設有關制度和規定，加強隊伍拒腐防變能力建設。讓所有幹部職工在思想和實際行動中築牢防線，守住底線，經受住各種複雜環境的考驗。
三、關於今年工作的主要任務和措施
20xx年是“”規劃的開局之年，是建黨九十週年，做好全年工作意義十分重大。我們要明確工作重點，細化責任分工，強化工作措施，紮紮實實抓好各項工作，為促進全省經濟社會跨越式發展做出新的貢獻，為實現“”規劃目標打下堅實的基礎。
(一)加快推進新型城鎮化
推進新型城鎮化，是今年全省經濟社會發展中的一項中心工作，是一項系統工程。要圍繞城鎮化水平增長1%以上、轉移農村人口60萬人以上的目標，全力推進，務求實效。
加強規劃編制。樹立城鄉統籌、區域協調理念，積極提升規劃編制和實施質量，努力促進城鎮發展方式的轉變。高標準高質量完成《湖北省城鎮化與城鎮發展戰略規劃》編制，繼續深化《武漢城市圈空間規劃》，做好黃石市城市總體規劃修改和襄陽市城市總體規劃報國務院報批工作;加大對宜昌城市總體規劃修改的指導力度;完成十堰、恩施、咸寧、鬆滋、枝江、赤壁、老河口等城市總體規劃審查審批;進一步擴大城鄉統籌規劃試點範圍，在較發達市(縣)開展城鄉總體規劃工作，結合地方經濟社會“”規劃，編制城市近期建設規劃，推進城市規劃年度實施計劃的制定，貫徹《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》，力爭儘快實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋，為城市規劃實施管理提供科學依據。依法依規把好規劃建設關、科學決策關、規劃條件關、規劃公眾關、規劃核實關，適時組織對城鄉規劃實施情況檢查，促進城鄉規劃工作健康、持續發展。加快縣域村鎮體系規劃編制，有省級區域性試點示範任務的縣市，要率先完成村鎮體系規劃、縣域垃圾布點規劃的編制。各縣市區要合理確定村莊規劃編制區域，籌集經費、組織力量，保質保量完成任務。鎮級市試點、重點中心鎮和武漢城市圈城際鐵路設站城鎮要科學確定發展定位，按小城市規模和標準，修改完善總體規劃。特色鎮要充分挖掘建築風貌、歷史人文、生態景觀等要素資源，提高規劃編制水平。
抓好試點示範。一是堅定不移的做大做強城市圈、城市群。支援武漢市建設省域和中國中部地區中心城市，增強武漢城市圈的競爭力、帶動力、影響力。努力做大宜荊荊、襄十隨城市群，發揮其在區域經濟社會發展中的輻射作用。二是啟動重點中心鎮、特色鎮建立工作。完善縣域“一主一副一特”城鎮發展推進體系，各縣市在抓好主城區建設的同時，集中力量建設1-3個特色明顯的重點中心鎮或特色鎮，使其成為吸納轉移農村人口的重要節點。各地要認真研究制定重點中心鎮擴權強鎮、按小城市規模和標準建設的具體辦法和政策措施。在此基礎上，選擇鎮區戶籍人口在5萬人以上、財政一般預算收入在1億元以上的重點中心鎮，作為鎮級市試點，賦予縣級管理許可權，擴大土地使用權、財政支配權、行政審批權和事務管理權，建立城鎮管理綜合執法隊伍、行政審批服務中心、土地儲備中心和招投標中心，完善城鎮功能。加強武漢城市圈城際鐵路設站小城鎮建設，促進其依託交通優勢加快發展。三是同步推進新農村建設，促進城鎮化和新農村建設協調發展。按照省委省政府部署，抓好城鄉一體化試點、仙洪新農村試驗區等方面的工作。紮實開展宜居村莊建設，把農房改造同環境整治、清潔能源利用等結合起來，使更多的村莊實現“設施齊全、居住舒適、村容整潔、生態良好、管理科學、群眾滿意”的目標。今年啟動400個宜居村莊建設，年底驗收命名200個左右。
搞好協調服務。切實增強使命感和責任感，克服畏難情緒，主動履行省委省政府交給 我們的新型城鎮化的組織協調職責，搭建良好的工作平臺。及時掌握土地管理、戶籍改革、社會保障、專案建設等方面的情況，認真做好情況彙總、統計分析和宣傳工作，為當地黨委政府當好參謀，為部門搞好服務。建立工作推進機制，明確推進新型城鎮化工作領導小組各成員單位工作職責，制定考核辦法。統籌協調相關部門，落實建制鎮恢復徵收基礎設施配套費、開徵汙水處理費、城鎮建設用地增加“三掛鉤”、重點中心鎮和特色鎮建設用地計劃指標單列優先安排、土地利用年度計劃指標向3萬人以上規模城鎮傾斜等相關政策。各地應依據《城鄉規劃法》的規定和省委25號檔案精神，學習借鑑恩施、黃岡、仙桃等地做法，明確縣、鄉鎮的村鎮規劃建設管理職責，提高管理效能，防止執法管理缺位。各地要認真培育和發現新型城鎮化工作中的先進典型，及時總結推廣經驗，加強宣傳、培訓、交流，組織專班定期開展督查。
(二)強力推進住房保障工作
千方百計完成保障性住房建設任務。按照國家更大規模的推進保障性安居工程建設的總體要求，力爭今年解決30萬戶以上城鎮中低收入家庭的住房困難，完成農村危房改造6萬戶以上。在保障性安居工程建設中，新開工廉租住房3.5萬套，新建和籌集公共租賃住房房源9萬套(間)，新建經濟適用房3.5萬套、限價商品房1萬套，各類棚戶區改造完成13萬戶以上。要將公共租賃住房作為保障性住房建設的主要形式，切實解決城鎮低收入和中等偏下收入群體、新就業職工和外來務工人員的住房困難問題。堅持“政府組織、社會參與、統籌規劃、分步實施”，引導各類資金和企業參與公共租賃住房建設和運營，探索市場化運作方式。以滿足基本需求、緊湊實用為原則，重點建設30至40平方米的小戶型公共租賃房。多渠道籌集建設資金，積極申請金融機構發放公共租賃住房中長期貸款，支援符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金;參照兄弟省市做法，將土地出讓淨收益按10%以上用於廉租住房和公共租賃住房;住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金統籌用於廉租住房和公共租賃住房建設;經同級財政部門批准，可以將廉租住房專項補助資金結餘部分用於購買、新建、改建、租賃公共租賃住房。在舊城改造、棚戶區改造、商品房建設中，按建設規模3-5%的比例配建保障性住房。各地要結合實際，認真研究，落實好保障性住房建設資金、建設用地、稅費優惠等政策措施，開闢綠色通道。強化保障性住房建設工程質量安全監管，堅持分戶驗收，確保群眾住上放心房。加強配售管理，促進公開公平公正。加強後續跟蹤動態管理，建立正常的保障進入和退出機制。高度重視保障性住房物業服務，研究解決好費用籌集、管理責任落實等具體問題。
切實加強房地產市場監管。堅定不移地貫徹落實房地產市場巨集觀調控政策，著力解決市場發展中存在的突出問題，實現供求基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定，努力促進房地產業與經濟社會發展相協調。嚴格實施差別化住房信貸政策，在重點城市出臺實施住房限購措施，抑制投資、投機性住房需求。繼續調整住房供應結構，增加普通商品住房特別是中心城區普通商品住房的建設規模。研究出臺促進縣城房地產市場健康發展的指導意見，更好地適應大多數群眾自住性住房需求。制定《湖北省房地產市場監管辦法》，完善商品住房預售資金監管制度，組織開展房產中介市場執法檢查，加大對房地產開發建設、銷售、中介、物業等各個環節違法違規行為的查處力度，主動做好拆遷矛盾糾紛排查化解工作，規範房地產秩序。抓緊制訂和公佈各地住房建設規劃和年度計劃，積極推進房地產市場資訊系統建設，基本實現省級個人住房資訊系統與市州個人住房資訊系統資料聯網，完善13個重點城市城區住房交易資訊週報工作，加強房地產市場動態監測，引導市場合理預期。進一步規範物業服務，積極推進物業管理社會化。總結武漢市推進老舊小區物業管理的經驗，研究改進住房維修基金使用管理辦法。
最大限度發揮公積金使用效益。進一步擴大住房公積金覆蓋面，積極推進非公有制企業、新經濟組織建立公積金制度，實現當年新增歸集180 億元。提高公積金使用效率，積極支援職工改善個人住房條件，全年發放幹部職工住房貸款120億元。認真做好武漢市利用公積金支援保障性住房建設的試點工作，爭取擴大試點範圍。完善公積金繳存、提取、使用、管理、監督制度，加強執行監管資訊系統建設，切實防範和化解風險。
(三)統籌推進城鄉建設管理
以“楚天杯”建立為總抓手，以宜居城鄉建設為目標，抓建設強管理，促進各類城鎮有明顯變化。
進一步加快城市基礎設施建設步伐。抓住國家擴大內需、積極推進城鎮化發展機遇，加大投入力度，加強市政基礎設施建設，全年完成城市基礎設施投資600億元以上，新改擴建城市排水管道500公里、供水管道300公里，燃氣管道300公里、城市道路600公里。全省設市城市汙水處理率達到81%，城市(含縣城)生活垃圾無害化處理率達到72%，其中設市城市達到78%。新增城市綠地720公頃。一是以城市綜合交通體系規劃的編制和實施為重點，完善城市路網結構，加強城市道路、交通和停車設施建設，提升綜合承載能力。完成武漢、襄陽、宜昌三個城市綜合交通體系規劃編制，啟動其他各大城市綜合交通體系專題研究。加快城市主骨架路網建設，著力提高中心城區次幹道和支線路網密度，加快連線線建設，優化路網結構，完善路網功能。積極推進武漢軌道交通建設，續建和新建線路里程100公里，完成投資120億元。配套推進供排水、燃氣管道建設和城市道路及景觀照明節能改造，加快推進公共停車設施規劃建設，加強城市排水設施清淤、完善改造，提升防洪排澇能力。二是以貫徹落實《城市園林綠化評價標準》為抓手，大力推進園林綠化。啟動實施園林城市建設五年行動計劃，積極推進“公園綠地工程”、“老城區添蔭工程”、“林蔭道工程”、“林蔭停車場工程”建設。加大各類公園建設力度，提高人均公園綠地水平。加強街頭小遊園、小綠地建設和老城區垂直綠化、屋頂綠化。加強城區道路綠化改造提升，大力推行林蔭停車場建設。支援一批城市(縣城)建立國家園林城市和省級園林城市。加強風景名勝區管理，積極推進規範化、法治化、數字化建設，提升管理水平。三是以達標、安全執行為核心，加強城市公用設施建設和監管。深化汙水處理工作，進一步加大配套管網建設，擴大覆蓋面，提高汙水收集率和進水濃度，實現城市建成區主管網、老城區支網全覆蓋。加強汙水處理廠監管，完善考核評價，確保規範達標執行。啟動汙泥處理處置工作，加強技術指導、設施建設，提高處置效果。著力推進26個在建生活垃圾處理專案、28個擬建專案早日建成投運，提高垃圾處理設施的無害化處理能力和執行管理水平。加強水質監測能力建設，保證供水安全，力爭年內大部分水廠供水水質達到106項指標要求。提高燃氣管理水平和服務質量，消除安全隱患。建立和完善城市橋樑檢測、養護長效管理機制和檢測評估、資訊管理等制度。完善橋樑管理資料庫，適時開展安全隱患排查，嚴防重大垮塌事故發生，確保城市道路橋樑等重大基礎設施安全執行。四是以美化、淨化、亮化為目標，深入開展城鎮環境綜合整治。著力整治設施不配套、功能環境差的舊城區舊居民小區。抓好背街小巷、市場、破損道路、泥巴路、斷頭路整治，完善照明、排水等設施，方便群眾生活。按照集約、規範、美觀、入地的要求，集中抓好空中管線整治。
進一步提高城市管理水平。一是著力提高城管執法隊伍規範化建設水平。按照機構設定科學化、人員編制標準化、執法保障規範化的要求，規範全省城管執法機構設定和系統化建設。深入開展文明執法教育，編制城管執法培訓教程，加強隊伍培訓，提升執法隊伍整體水平。開展城管執法效能檢查活動，嚴肅執法紀律，嚴管執法隊伍，努力樹立城管執法的良好形象。二是著力在城市環衛和垃圾處理上見實效。加強垃圾清掃、收集、轉運、處理能力建設，規範設施執行管理，總結推廣武漢、黃石、潛江三市城鎮生活垃圾處理收費方式改革試點經驗。高度重視非無害化垃圾填埋場的生態恢復和垃圾焚燒處理廠的執行監管，指導武漢等大中城市逐步建立餐廚垃圾分類、收運、處理體系，提高垃圾資源化利用率。編制完成《湖北省城市環境衛生“”規劃》和《湖北省城市環境衛生工作費用定額標準》，進一步規範環衛工作。紮實開展市容環境綜合整治活動，突出做好“拆違治亂、城區治髒、匾牌治雜、街景治醜、道路治堵”，改善城市環境，提升城市形象。三是著力提高管理效能。針對城市管理中存在的條塊分割、管理粗放、效率低下等問題，創新理念，推進體制、機制創新。在認真執行“兩級政府、三級管理、四級網路”的原則基礎上，充分利用現代資訊科技和手段，率先在宜昌、襄陽、黃石和有條件的縣市進行試點，建設數字化城市管理平臺，努力構建政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與，有關方面各司其職、各盡其能、相互配合的“大城管”格局。廣泛推廣宜昌經驗，督促各地成立城市綜合管理委員會，建立層級指導關係，健全基層管理體系，促使城市管理體制由小城管模式向大城管體制轉變，城市管理格局由管理城區向指導縣(市)區延伸，管理方式由分業管理向綜合管理集中。繼續推進城市網格化管理模式，研究制定網格化管理檢查驗收標準，提高城市精細化管理水平;探索社群物業化管理模式，提高基層自我管理能力;堅持管養分離，變以錢養人為以錢養事，大力推進環衛作業、市政養護、戶外廣告市場化改革，提高城市管理效率。創新、規範城建檔案管理。按照行業標準要求，積極推行電子檔案與電子檔案管理系統，加強建設工程地下管線檔案管理，規範城建檔案基礎業務。
進一步夯實村鎮建設基礎。以全面提升公共服務和居住功能為目標，積極推進村鎮基礎設施建設和環境改善。加強道路、供水、排水、燃氣等基礎設施建設，適應農村人口轉移和產業集聚的基本承載需要。以汙水處理、區域性垃圾處理和園林綠化設施建設為重點，強化小城鎮宜居功能。在3萬人以上的集鎮啟動汙水處理設施建設，力爭5萬人以上的鎮在年內建成執行，重點中心鎮汙水處理率、生活垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率三個指標比上年增長5%以上。指導小城鎮按照國家有關政策建立城鎮建設投融資平臺，引導社會資金參與小城鎮基礎設施建設。鼓勵和支援房地產企業參與小城鎮綜合開發，提升小城鎮居住服務功能。充分整合利用土地整理、建材下鄉、農村環境整治和連片整治、農村危房改造等政策，以中心村、農村新社群為抓手，引導農民集中建房，配套建設道路、沼氣、供電、供水、廣電通訊設施，促進土地節約和基礎設施共建共享。實現集中供水、生活垃圾定期清運、汙水集中收集處理、家禽家畜圈養、雨水明渠排放、汙水暗溝排放;建設文體活動設施和綠化小遊園，保護山體、清潔水系、美化環境。完成1400個村莊環境整治和重點地區的特色民居改造。
進一步創新“楚天杯”考評機制。今年是我省第五屆城鎮規劃建設管理 “楚天杯”建立工作考評表彰年，也是綜合檢驗近三年建立工作成效至關重要的一年。各地要對照《考核辦法》和《考核標準》的要求，對各項指標的完成情況進行認真梳理，對照標準找差距。堅持缺什麼補什麼，有針對性的抓好查漏補缺和整改完善，確保各項指標任務落到實處。重點突出民生事項的落實，突出管理工作的加強，突出城鎮面貌的改善，以“楚天杯”建立促進城鎮建設管理上水平上臺階。在此基礎上認真組織開展好第五屆“楚天杯”申報、考評、表彰工作，力爭使本屆楚天杯建立的質量有一個大的提高。
(四)積極推進行業發展方式轉變
紮實推進建築節能和科技創新。繼續鞏固市州城區建築節能成果，重點提高縣(市)城區新建建築節能標準的執行率。強化新建建築的規劃、設計、施工、監理、竣工驗收、房屋銷售的全過程閉合式監管，消除節能監管漏洞，嚴格節能設計變更管理和節能材料進場複檢、分部分項工程驗收管理，確保節能工程質量。積極促進可再生能源建築規模化應用，加快國家示範市縣和示範專案建設，提高應用技術水平，全年可再生能源建築應用面積達到500萬平方米以上。大力發展綠色建築，開展綠色建築星級標識，全年發展綠色建築150萬平方米。優化新型牆材產品結構，提高應用率，縣以上城區新型牆材應用率達85%以上。全年散裝水泥供應量達4300萬噸，商品混凝土3000萬方，新增節能能力100萬噸標煤。研究制定建築節能關鍵成套技術體系和節能材料、產品應用導則，基本形成具有湖北特色，滿足節能發展要求的蒸壓加氣塊為主的牆體自保溫體系、建築節能關鍵技術和配套產品、太陽能熱水應用和地源熱泵建築應用實施指南、綠色建築主導技術和材料等技術支撐體系，實現可實施可複製，提高建築節能技術水平。
科學引導支柱產業做大做強。進一步發揮建築業在全省保發展、保增長中的重要作用，全年完成建築業總產值4800億元以上。堅持扶優扶強，做好全省133家骨幹建築企業的跟蹤服務，繼續開展建築企業綜合實力20強、裝飾裝修10強評選活動。鼓勵本地企業“走出去”，開拓省外、海外市場。提高企業創新能力，開展省級工法評審和國家級工法推薦工作，支援建築業企業參與國家標準、行業標準的修訂，提高我省建築企業的知名度和影響力。支援勘察設計行業加速發展，進一步鞏固在全國的優勢地位，全年實現行業營業收入500億元以上。繼續支援武漢市完善打造“工程設計之都”的各項措施，建立工程設計產業園和產業聯盟，培育具有核心競爭力的優勢產業叢集，提升在國內外的影響力和知名度。
嚴格建築市場監管。認真開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴格基本建設程式，落實施工許可現場踏勘辦法。推進政府投資工程代建制，研究實行政府投資工程投標單位名錄制度。認真履行行業部門在招投標工作中的監督管理職責，加大建築市場執法檢查力度，嚴厲打擊圍標串標和違法轉包分包行為。完善市場準入清出制度。推進建築市場綜合監管資訊系統、誠信資訊平臺和網路建設工作，完善建築市場資訊公開制度。建立行業統計分析制度，進一步規範建築勞務市場管理，著力提高農民工技能水平。
高度重視質量安全管理。深入開展“住宅工程質量通病再治理”活動，全面推行住宅質量分戶驗收。狠抓工程質量精品建立，堅持實行優質優價。規範工程質量檢測行為，建立秩序良好、遵紀守法的檢測市場。繼續實施安全生產目標責任管理，提高安全監管工作效能。加大安全隱患排查和監督執法力度，促進隱患排查治理工作常態化。確保全年減少和控制一般安全事故，遏制較大安全事故，杜絕重大安全事故。深入推進安全質量標準化，促進全省建築施工安全生產水平上升。建立安全生產預防體系，提高突發事故的應急搶險救援能力。
(五)全方位推進自身建設
以創先爭優活動為契機，加強作風建設。進一步深化創先爭優活動，把“敬業、創新、奉獻”作為全行業行風建設的統一標準和要求，貫穿到隊伍建設的各個方面。通過創先爭優活動，進一步凝聚人心、鼓舞士氣，使系統幹部職工保持奮發有為的精神狀態;進一步增強黨性觀念，強化宗旨意識，提高服務質量和水平;進一步強化爭先進位意識，要善於創造性的開展工作，堅持過得硬、有特色，努力創造一批工作品牌，總結評選一批先進單位和模範人物。
以完善政策法規為重點，加強依法行政能力建設。要積極加強行業政策法規研究制定，為依法行政提供製度保障。提請省人大出臺《湖北省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》，力爭出臺《湖北省風景名勝區條例》，做好城市管理監察、散裝水泥應用管理、房地產市場監管、拆遷補償安置等方面立法的準備工作。認真做好“六五”普法，推進依法治理。深化行政審批制度改革，做好廳機關行政審批“三集中”改革試點工作。加強行政執法監督、稽查執法力度，完善案件稽查、專項檢查(巡查)、投訴舉報受理、集體研判等工作制度，理順稽查執法與行政監管工作的關係。認真做好行政複議，健全完善協同配合工作制度，促進稽查執法與行政監管工作有效銜接。
以教育培訓為突破口，加強業務能力建設。針對住房和城鄉建設事業發展面臨的新形勢和新要求，加強幹部教育培訓。圍繞推進新型城鎮化，有針對性的對縣市以上系統領導幹部進行城市規劃、建設、管理等方面的教育培訓，提高駕馭住房城鄉建設工作的能力和水平。加強業務技術人員培訓，提高系統整體業務能力和水平。
以系統文明建立為載體，加強行業形象建設。積極開展文明單位、文明機關、文明視窗、青年文明號、工人先鋒號等系列文明建立，樹立良好的行業形象。充分發揮離退休老同志在住房城鄉建設事業發展和社會主義精神文明建設中的積極作用。
以隊伍安全為核心，加強黨風廉政建設。加強經常性教育管理，增強黨員幹部廉潔自律意識。加大廉政準則落實力度，圍繞8個禁止和52個不準，規範黨員幹部尤其是黨員領導幹部行為。深入開展建設工程領域專項治理工作，堅決糾正處理違紀違規行為。結合行業特點，查詢風險點，完善各種規章制度，建立完整系統的預警防控體系，確保資金專案安全執行，使廣大幹部真正能夠做到能幹事、會幹事、幹成事、不出事。
同志們，今年的住房城鄉建設工作任務繁重，使命光榮。我們要全面貫徹落實科學發展觀，以更加振奮的精神，更加開闊的視野，更加務實的作風，做好各項工作，為推進全省住房城鄉建設事業又好又快發展做出新的貢獻，以優異的成績向建黨九十週年獻禮!
同志們：
在全市上下深入貫徹落實市委十屆十一次全委(擴大)會議和市十二屆人代會精神，全面啟動20xx年各項工作之際，市城市管理行政執法局在這裡召開哈爾濱市城市管理行政執法工作會議，值此，我代表市政府向給予我市綜合執法工作極大關注和支援的省政府法制辦、省建設廳領導表示衷心地感謝!向在綜合執法一線奮力拼搏的全體執法人員致以親切地問候!向在執法工作中取得突出成績，受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈地祝賀!在城市管理領域實施相對集中行政處罰權制度，開展綜合執法，是國家深化行政體制改革的重大舉措，是推進依法治國方略的實際步驟。實施這項改革，對使城市管理工作逐步走上法制化、規範化軌道，促進經濟和社會全面發展具有重要的意義。為順應國家行政體制改革的發展方向，20xx年，市委、市政府作出了深化城市管理體制改革，實行城市管理綜合執法的重大決策。綜合執法隊伍成立以來，認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，充分發揮職能作用，卓有成效地開展了城市環境秩序整治執法工作，依法推進城市管理，在查處無證商販等各類佔道經營，整治已撤銷市場攤區“回潮”、拆除私搭濫建、查處濫砍濫伐樹木、治理拉運殘土沿街撒落、打擊各種亂貼亂畫、整治噪聲及燒烤汙染等許多方面都取得了明顯成效，城市管理難點和違法違章“頑症”初步得到了治理，為改善我市城市環境面貌做出了積極貢獻。特別是集中打擊制販假證團伙，保綠護綠，解放大樹，集中整治校園周邊環境等執法工作，在社會上產生了很大影響，贏得了各級領導和社會各界的廣泛認可。在這裡，我代表市政府向在執法工作中埋頭苦幹、紮實工作，付出很大辛勞的廣大執法人員表示衷心地感謝和崇高的敬意!
今年，是深入貫徹xx大精神，全面建設小康社會的第一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年，市委、市政府確定了全面實施生態型園林城市建設，打造世界冰雪旅遊名城的戰略目標，明確提出要樹立“環境興市”的理念，堅持依法管理城市，全面開展城市管理相對集中行政處罰權工作。市委、市政府對綜合執法工作提出了更高、更嚴格的要求，你們肩負的任務很重。我希望全體執法人員不辜負市委、市政府的信任和全市人民的期望，腳踏實地，積極進取，不斷提高城市管理綜合執法工作水平，全面完成市委、市政府賦予的各項任務。剛才，柏成同志在工作報告中對今年執法工作進行了全面部署，我完全贊同。下面，我再提幾點要求。
一是要進一步加強思想建設和作風建設，確保綜合執法隊伍沿著正確的軌道健康發展。城市管理綜合執法隊伍是代表政府履行職責的行政執法主體，自身建設得好壞，不僅影響城市管理相對集中行政處罰權工作的成效，而且直接關係到政府的形象和威信。實事求是地講，我們這支隊伍在這方面還確實需要下一番功夫，少數人還存在野蠻執法等不文明執法、不依法行政現象，這就要以“三個代表”重要思想為指導，切實加強隊伍的思想建設、作風建設、紀律建設和業務建設，著力抓好為人民服務宗旨教育、法制教育、職業道德教育和廉政教育，增強執法人員的大局意識、責任意識和廉政意識，培養愛崗敬業的良好作風。今天是毛澤東同志向全國人民發出“向雷鋒同志學習”號召的紀念日，我們要牢記毛澤東主席的號召，全心全意為人民服務。一定要把隊伍建設抓實、抓好，建設成一流隊伍，標杆隊伍，保證國家和市裡確立的相對集中行政處罰權制度落到實處。
二是要嚴格做到依法行政、文明執法，樹立隊伍的良好形象。作為執法隊伍，嚴格依法辦事是對你們的根本要求，既要做到嚴格執法、依法行政，又要文明執法、廉潔執法。要建立規範化管理體系和激勵約束機制，從嚴管理隊伍，對執法工作中表現突出、成績顯著的，要及時給予表彰獎勵;對執法違法、越權執法和不文明執法的，要嚴肅查處，直至清出執法隊伍。市執法局下發的“七條禁令”很好，希望廣大執法人員按照“七條禁令”嚴格要求自己，約束自己，同時也希望執法局對違反“七條禁令”的人員要嚴肅處理，通過對個別害群之馬的查處，來嚴肅我們隊伍的紀律，同時更重要的是來樹立我們這支隊伍在廣大市民中的形象。要建立嚴格的內部監督機制，自覺接受社會各方面的監督，把執法工作置於廣大人民群眾的監督之下，促進城市管理綜合執法水平不斷提高。
三是要加強執法業務培訓，不斷提高依法行政能力。綜合執法隊伍相對集中七個方面的行政處罰權，職責範圍很廣，適用的法律、法規非常多，對執法人員業務水平要求相當高。雖然在幾年的執法工作中，綜合執法隊伍始終堅持開展法律、法規知識培訓，執法人員的業務能力不斷增強，但隨著執法工作不斷深入，對執法人員的執法水平要求也會越來越高。必須不斷加強業務培訓，廣泛開展崗位練兵，進一步提高執法人員業務素質，保證法律、法規的正確實施。
四是要繼續加大執法力度，創造良好城市環境秩序。幾年來，綜合執法隊伍在城市環境整治中付出了很大努力，也吃了很多辛苦，執法工作取得了很大成效，但城市管理任務仍然相當艱鉅。廣大執法人員要樹立長期作戰的思想，繼續發揚不怕吃苦、甘於奉獻的工作精神，以解決制約城市發展和影響人民群眾生活的突出問題為重點，嚴格查處城市管理中的各種違法、違章行為，使城市環境質量進一步提檔升級。同時，要按照確定的職責範圍，全面履行職能，把行政執法工作抓好、抓實、抓出成效，把各項執法工作任務切實落到實處，不能出現管理上的空檔和漏洞。要做到職責履行到位，任務落實到位，責任明確到位，不斷鞏固和提高城市建設與環境整治成果。
前不久，國務院作出了《關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，把實施相對集中行政處罰權制度作為行政體制改革的重要內容大力推進。我市作為國家批准的首批開展城市管理相對集中行政處罰權工作的試點城市，切實搞好這項工作，不僅是城市管理綜合執法隊伍的責任，更是我們各級政府及有關職能部門要合力抓好的一件大事。希望各區政府要繼續加強對相對集中行政處罰權工作的領導，及時研究和解決工作中遇到的各種困難和問題。政府各部門要積極支援、密切配合城市管理綜合執法工作，共同搞好城市管理，確保相對集中行政處罰權工作健康發展。
同志們，今年城市管理任務已經明確，綜合執法隊伍肩負的工作十分艱鉅。希望城市管理綜合執法隊伍按照市政府的要求，積極探索、勇於實踐，頑強拼搏、埋頭苦幹，全面推進相對集中行政處罰權工作，為改善城市面貌，建設生態型園林城市，促進我市經濟和社會發展做出更大的貢獻。
同志們：
經省委、省政府同意，今天召開大型國有企業黨建工作會議。會議的主要任務是深入學習貫徹黨的xx大和省第九次黨代會精神，傳達貫徹省紀委九屆三次全會精神，全省組織部長、宣傳部長和統戰部長會議精神，總結20xx年大型國有企業黨建工作，表彰先進，交流經驗，安排部署20xx年大型國有企業黨建工作。
這次會議有很重要的意義，是一次領導很重視的會議。省委、省政府領導對開好這次會議很重視，特別是春明同志，專題聽取彙報，要求我們把會議開好。最近，省委帶隊，深入基層調研黨的建設工作，對開好這次會議將起到推動和促進作用。是一次準備很充分的會議。根據春明副省長的要求，會前省國資委黨委組織5個專班，深入15家企業，進行了為期半個月的調查研究，總結了一批典型。這次會議印發了21家企業的經驗交流材料，希望大家認真學習借鑑。是一次要求很明確的會議。春明副省長要求我們以改革創新精神抓好黨的建設，通過加強和改進國有企業黨的建設，為國有企業加快發展，做大做強提供堅強的政治保證和組織保證。
我講四個問題。
一、取得的成績
20xx年，在省委、省政府的堅強領導下，在省直各部門的大力支援下，在企業各級黨組織和廣大黨員幹部的共同努力下，大型國有企業黨建工作取得了令人可喜的成績，主要表現在五個方面。
一是黨的基層組織建設紮實推進。目前，黨的日常工作歸口省國資委黨委管理的企業83家，這些企業共設立基層黨組織14076個，有黨員273449名。20xx年，我們著力推進黨的基層組織建設，做到哪裡有黨員，哪裡就有黨的組織，哪裡有黨的組織，哪裡就有上級，哪裡有黨的組織，哪裡就有黨的活動。中國葛洲壩集團公司、中國建築第三工程局、中交第二航務工程局有限公司、中鐵十一局集團有限公司等企業結合施工建築行業流動分散的實際，堅持“黨組織建立在專案上、黨員作用發揮在專案上”的原則，大力實施專案黨建工程，推進了黨的基層組織建設。湖北省電力公司充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，在今年年初抗雪救災工作中，有近100名搶險現場員工向黨組織遞交入黨申請書，8名黨員在抗雪救災的一線火線入黨。在搶修鹹夢線的戰鬥中，1000多名共產黨員、入黨積極分子集體宣誓：“黨組織需要我們到哪裡，我們就到哪裡。”哪裡有困難，哪裡就有黨員，黨員的先鋒模範作用在抗雪救災中得到充分體現。三環集團公司在企業改制重組中，堅持無論企業怎麼改，黨的基層組織建設不削弱。武漢汽標廠有475名黨員，企業面臨解散清算，這些黨員怎麼辦，是企業改制需要研究和處理好的第一件事。三環集團公司黨委積極和關山街工委協商，及時將這些黨員的組織關係轉往關山街工委落戶，保證了企業改革的順利推進，也使黨的基層組織建設得到了落實。
二是黨員隊伍建設有聲有色。去年很重要的一項工作就是深入學習黨的xx大精神，鞏固發展先進性教育活動成果，使黨員長期受教育，永葆先進性。省國資委黨委管理的83戶企業共投入20xx多萬元，舉辦各種型別培訓班5300多場次，把27萬黨員普遍輪訓了一次。xx屆中央候補委員、中國三江航天集團公司黨委書記劉石泉同志參加完xx大回漢後的第一件事，就是在國有企業領導人員座談會上作學習貫徹黨的xx大精神輔導報告，大家聽了後，感到收穫很大。武漢鋼鐵(集團)公司、武漢鐵路局、中鐵大橋局集團有限公司等企業開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等一系列的主題實踐活動，大力開展黨員扶貧幫困活動，黨員和困難職工結對子，提出了“三個不讓”的承諾，即“不讓一名職工看不起病，不讓一名職工子女上不起學，不讓一名職工生活在當地貧困線以下”，密切了黨群幹群關係。前面講到的湖北省電力公司，在抗雪救災中湧現了許多可歌可泣的先進事蹟，有一名老黨員，高燒39度還堅持到零下7度的地方去檢修線路。有些退休的黨員，連夜寫請戰書，堅持要上前線，有一名老黨員在恩施山區連續工作17天，餓了，吃方便麵，渴了，吃冰塊、吃雪塊。當地群眾說：“黨員就是不一樣啊，戰爭年代豁得出來，平常時期看得出來，危難時刻衝得出來。”
三是領導班子建設卓有成效。去年，我們主要抓了建立“四好”領導班子活動。建立“四好”領導班子活動被評為20xx年全省黨建十件大事之一。東風汽車公司20xx年開展了建立三星級領導班子活動，20xx年上升到四星級，今年將開展五星級領導班子建立活動，並且由集團建立延伸到子企業建立，逐步升級，依次迴圈，層層推進，層層提升，得到了國務院國資委黨委的充分肯定。由於領導班子建設抓得好，生產經營上了一個大臺階。去年銷售汽車113萬輛，實現利潤73億元，今年將向年產汽車120萬輛、實現利潤80億元奮鬥。50年一遇的雪災對企業領導班子是一個嚴峻的考驗。3月30日，省委、省政府召開全省抗雪救災總結表彰大會，有11戶企業被省委、省政府授予“全省抗雪救災先進集體”稱號，9名同志被授予“全省抗雪救災先進個人”稱號。武漢鐵路局、湖北省電力公司、湖北機場集團公司、湖北省煤炭投資開發有限公司等企業領導班子在抗雪救災工作中表現得非常優秀，衝鋒在前，靠前指揮，開拓進取，敢打硬戰。武漢鐵路局主要負責人前前後後一個月，現場指揮，加強排程，使全省電煤庫存由3天增加到13天，使最高峰時滯留車站旅客17萬人安全、及時回家過年。群眾評價他們是“鮮紅的黨旗，雪染的風采”。
四是精神文明建設蓬勃開展。加強企業宣傳思想政治工作，加強企業群團組織工作，發揚職工主人翁精神，加強企業精神文明建設，弘揚企業文化。去年，我們大張旗鼓地宣傳了湖北蒲紡集團公司黨委書記、董事長張斌的先進事蹟。112個企業被省委、省政府命名錶彰為省級(最佳)文明單位，武漢鐵路局、中國長江航運(集團)總公司、中鐵大橋局集團有限公司也是全國表彰的廠務公開先進單位，在全國都是很有影響的。中國長江航運(集團)總公司有130年的歷史，20xx年前長期虧損，當時是中央企業196家中的15家特困企業之一。這幾年通過抓精神文明建設，堅持以人為本，企業變化非常大，去年的資產規模達到了400億元，營業收入達到250億元，利潤達到11億元。
五是反腐倡廉建設力度加大。注重源頭治腐，強調廉潔從業，規範產權交易，治理商業賄賂，這些都是很有成效的。去年，全省產權交易達到582億元，增值率19.6%，交易量居全國第四，省出資企業產權交易進場率100%。實施效能監察1200個專案，減少投資、節約採購資金、收回應收款超過15個億。武漢鋼鐵(集團)公司構建懲防體系，“六抓六防”的經驗上了《中國監察》雜誌，受到國務院國資委紀委賈福興書記的充分肯定。江漢石油管理局堅持落實反腐倡廉責任制，分級負責，分工負責，分項負責，做到全覆蓋，紮紮實實推進反腐倡廉建設，職工對企業抓反腐倡廉工作的滿意率達到98%以上。
二、積累的經驗
值得總結的有三個方面的經驗。
一是圍繞中心抓黨建。堅持“兩手抓，兩手硬”，實現“兩結合、兩促進”，不搞兩張皮，不搞空對空，這是非常重要的。武漢鋼鐵(集團)公司創造了思想政治工作“三融入”的經驗，融入到經濟工作中，融入到行政工作中，融入到職工思想實際中，公司去年銷售收入達到801個億，利潤93個億。大冶有色金屬公司建立黨組織黨建工作責任制評價體系、黨員先進性量化評價體系，將這兩個評價體系納入到業績考核體系當中去。這次調研組到大冶有色金屬公司調查，大家覺得經驗非常好，企業20xx年的銷售收入只有100個億，20xx年達到163個億，利稅接近10個億。圍繞中心抓黨建，融入進去了，黨建就抓得好，促進了企業的經營管理，促進了企業又好又快地發展。
二是突出重點抓班子。黨建要抓好，班子是重點。班子興、企業興，班子強、企業強。去年有32家企業被授予“全省國有企業‘四好’領導班子建立活動先進集體”榮譽稱號。中南電力設計院在集團公司的6家電力設計院中，是唯一獲得這一殊榮的，得到集團公司很高的評價。領導班子具有凝聚力，才能產生戰鬥力，戰鬥力促進生產力，這樣才有競爭力。
三是創新方式抓典型。我們堅持用典型帶動一般，用典型推動工作，用典型創新方式。去年以來，我們總結推廣了一批典型，這些典型都很有代表性，東風汽車公司建立“四好”領導班子的典型，武漢鋼鐵(集團)公司“三融入”的典型，中國長江三峽工程開發總公司加強企業精神文明建設的典型，中國長江航運(集團)總公司加強企業文化建設的典型，武漢鐵路局發揮領導班子在抗雪救災中作用、服務地方經濟的典型，大冶有色金屬公司建立“兩個考評體系”的典型，江漢石油管理局落實責任、抓好反腐倡廉建設的典型，湖北省能源集團有限公司加快企業發展、增強企業責任感的典型，這些典型都很有說服力。去年，湖北省能源集團有限公司引進長江電力戰略投資31個億的資金後，發電量增加了30%，前年利潤只有6100萬元，去年的利潤達到5.32億元，增長7.72倍，去年投入近一個億，建設鄂州電廠脫硫裝置，節能減排。投入近3000萬用於清江的防洪抗災和安置庫區移民，企業的社會責任感大大增強。
三、存在的問題
有三個方面的問題應該引起我們的高度重視，需要下大力氣加以解決。
一是少數企業思想上有不重視的問題。思想上淡化、機構上弱化、工作上一般化。有一箇中等規模的企業，機關有30人，但是整個企業黨建工作只有2個人抓，兩個人的年齡加起來105歲，去年還有一個人住醫院半年，這談得上重視嗎?
二是工作上有不平衡的問題。中央企業好於省屬企業，規模大的企業好於規模小的企業，效益好的企業好於生產經營困難的企業。
三是少數同志方法上有不適應的問題。計劃經濟的色彩濃了一點，生搬硬套的東西重了一點，無的放矢的東西多了一點，空對空，兩張皮，習慣於老生常談，缺乏與時俱進，缺乏黨建工作方式上的生機與活力。
四、今年的要求
做好今年的國企黨建工作，要重點抓好以下四個方面。
第一，提高重視黨建的認識。黨要管黨，從嚴治黨。具體到國有企業黨建，要從四個方面提高認識。一是共產黨執政能力建設的重要基礎。黨有兩大建設，一個是執政能力的建設，一個是先進性的建設。把這兩個建設抓好了，我們黨就可以長期執政，可以永葆青春。黨的基層組織建設，機關一塊、農村一塊、社群一塊、學校一塊，國有企業也是很重要的一塊，是共產黨執政的重要基礎。基礎不牢，地動山搖。二是國有企業的一大優勢。辦企業，可能只有中國的企業才有黨的建設問題，這是我們的一大優勢。韓國三星公司在天津的一家企業，老闆用員工就首先挑中國共產黨黨員。他說：中國共產黨黨員有兩條，第一條忠誠，第二條能吃苦。外國老闆都尚且知道中國共產黨黨員有這種優勢，我們更要充分發揮黨員的先進性。三是搞好國有企業的政治保證。要搞好國有企業，黨的建設是政治保證。充分發揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，企業做大做強就大有希望。四是推動科學發展的強大動力。我們國有企業要科學發展，要又好又快，要保值增值，靠什麼?靠加強黨的建設。
第二，明確落實黨建的任務。20xx年國有企業黨建任務很重，要突出重點，抓住關鍵。強調五個方面的重點。
一是以深入開展學習實踐科學發展觀活動為重點，推進黨員隊伍建設。開展學習實踐科學發展觀活動，中央正在搞試點，這是繼“三講”、先進性教育活動之後又一次黨內集中學習活動，是我們今後黨員教育的重中之重。我們要按照中央和省委的統一部署，深入開展學習實踐科學發展觀活動，把握科學發展觀的思想內涵、精神實質和根本要求，增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
二是以鞏固和發展先進性教育活動成果為重點，推進黨的基層組織建設。要建立長期受教育、永葆先進性的長效機制，具體來講就是要落實省委關於長效機制建設的四個配套檔案。今年省委將命名錶彰“企業黨建十面紅旗”，省國資委黨委將表彰100個先進基層黨組織、100名優秀共產黨員、100名優秀黨務工作者。企業黨組織要廣泛開展創先爭優活動，通過這個平臺，增強企業黨組織的影響力、凝聚力和戰鬥力。
三是以建立“四好”領導班子為重點，推進企業領導班子建設。去年建立“四好”領導班子活動卓有成效，今年要再接再厲，健全考評體系，完善考核辦法，深化建立活動。今年要強化作風建設，強化“雙向進入，交叉任職”，強化人才強企戰略。中交第二航務工程局有限公司“把黨員培養成優秀人才，把優秀人才培養成黨員”的經驗是建立活動中很好的方式方法。
四是以構建和諧企業為重點，推進企業精神文明建設。企業是社會的細胞，要以講文明、促和諧為主題，開展和諧企業、和諧廠區，和諧車間、和諧班子、和諧家庭建立活動。加強企業文化建設，發揮群團組織作用，加強對工會工作的領導，推進建立“青年安全生產示範文明崗”、青年文明號、青年志願者、青年突擊隊等青工品牌活動，開展“愛企業、獻良策、做貢獻”主題活動，發揮統戰成員作用，樹立報效國家、服務社會、回報股東、關愛職工的企業形象。
五是以嚴格執行“七不準”規定為重點，推進反腐倡廉建設。“七不準”規定是中紀委對國有企業領導人員提出的要求。要深入開展企業領導人員廉潔從業教育，督促企業領導人員自覺遵守“七不準”規定，使“七不準”的要求落到實處。前不久我們召開企業反腐倡廉工作會議，分析了國有企業發案特點，國有企業的發案率居高不下，儘管我們下了很大的工夫，形勢還是很嚴峻，表現在三個方面，第一，一把手違法犯罪比例很高，企業的一把手在全省經濟案件中的犯案率達到37.5%;第二，窩案、串案的現象比較普遍;第三，企業改制、產權交易、招標投標、專案建設、關聯交易、物資採購是發案的高發領域、多發部位。當前，國有企業反腐倡廉還出現了一些新的特點，有的不再直接表現為赤裸裸的金錢交易，出現了腐敗期權化、曲線賄賂、非物質利益賄賂的情況。我們國企領導人要想幹事、能幹事、幹成事，最後還要不出事，“安全才能回家”。要按照“七不準”的要求，規範企業領導人員的行為。只廉政不勤政，平淡一生;只勤政不廉政，後悔一生;既勤政又廉政，光輝一生。
第三，創新推進黨建的方法。要以改革創新精神抓好國有企業黨的建設。湖北多福木業集團發展有限責任公司總結的三句話很深刻：國企黨建要在貼近上想辦法，在服務上下功夫，在滲透上花精力。要貼近群眾，貼近員工，貼近思想實際;要服務生產，服務經營;要滲透到職工的思想中去、理念中去、觀念中去。要做到三個結合，一個是理性思考與實踐探索相結合，一個是抓先進典型和抓薄弱環節相結合，一個是發揮黨建政治保障作用和發揮市場配置資源的作用相結合。只有與時俱進，才能有血有肉。我們不僅要在生產經營上搞精品名牌，也要在黨建工作上搞精品名牌。中國葛洲壩集團公司有1.8萬多名黨員，他們把黨員分成骨幹類、在職類、無職類、困難類、流動類五種型別，根據不同型別進行有針對性的教育，效果非常好。黨員有所需，黨組織就有所為。過去是要求黨員做什麼，現在是黨員需要我們做什麼，研究得很深刻，黨建工作很有新意。要通過創新，形成理論成果、實踐成果和制度成果。繼續深入地開展黨員示範崗、黨員先鋒工程等活動，把黨員的示範崗融入到生產建設中去。針對當前的新形勢、新情況、新問題，要創新方式方法，這樣才能收到實際效果。
第四，完善加強黨建的機制。要抓好四個落實，一是工作責任落實。黨委書記要認真履行黨建第一責任人的責任，集中精力抓黨建。分管的黨委副書記要履行好直接責任人的責任。春明副省長為我們做出了榜樣，向他彙報黨建工作，請他講話，他說我要去提要求，我也要兩手抓，使我們很受鼓舞。中國建築第三工程局一公司把ISO9000質量管理體系引入到黨建工作中，抓得很有特色，實際上是一種責任的體現和落實。黨建工作並不是看不見、摸不著，虛無縹緲的東西，是看得見、摸得著的。二是工作機構落實，黨務工作機構要納入企業管理機構。這是東風汽車公司創造的經驗——“兩公開、兩納入”，黨的組織和機構公開掛牌、公開活動，黨務工作人員納入編制，黨務工作經費納入預算。我們也不片面要求企業黨群班子搞得那樣龐大，但是總得要有人做這個事，總要有個機構來抓這項工作。三是工作人員落實，黨務工作人員要納入企業管理人員管理編制，黨務幹部素質的提高要納入企業幹部隊伍建設規劃。我們實施“1315工程”，開展各種各樣的培訓，也有黨務幹部的學習和培訓，從事黨務工作的同志要有能力、有水平、有素質、有形象才行。四是工作經費落實，黨組織的活動經費要納入企業管理經費預算。武漢鐵路局規定每年黨組織的活動經費佔職工工資總額的0.5%，每年還拿60萬元給基層黨組織訂黨報黨刊，購買書籍，這就有保障。我們不說0.5%，0.3%做不做得到?總而言之，要保證有經費開展這項工作。
這次會議主要是學習貫徹黨的xx大精神、省委九屆二中全會精神，傳達貫徹省委相關部門的專項會議精神。我們要學習領會春明副省長的講話內容，在已經取得成績的基礎上，再接再厲，乘勝前進，把國有企業黨的建設抓得更好，為國有企業發展壯大提供堅強的政治保證和組織保證。
同志們：
在全縣重點工作會議上，我們提出了以完善績效考核，來推動全縣新一輪大發展的新思路、新要求、新目標。為進一步推進全縣重點工作的落實，全面做好當前及今後一個時期的城市建設工作，經研究我們決定召開這次高規格、大規模、專題性的工作會議，就是要組織和動員全縣上下進一步解放思想，開拓創新，紮實苦幹，克難攻堅，全力推進嘉蔭城市建設工作，為“打造北方邊陲名城、建設和諧嘉蔭”提供強大動力和有力支撐。剛才，會議傳達了省住房和城鄉建設工作會議精神和全省小城鎮建設現場工作會議精神，宣讀了《關於進一步規範城市基本建設專案審批及竣工驗收事項和明確專案建設參建各方主體責任的意見》，城市建設相關部門及社群代表做了表態發言。希望大家按照會議要求，結合自身實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何抓好當前及今後一個時期的城市建設工作，講幾點意見。
一、肯定成績，審視不足，切實增強推進城市建設的責任感和緊迫感
回顧過去的一年，是我縣經濟和社會各項事業快速健康發展，並取得顯著成效的一年，也是城市建設頻顯亮點，城市品位顯著提升的一年。全縣建設戰線的廣大幹部職工在縣委、縣政府的正確領導下，緊緊圍繞打造邊陲名城這一目標，投入資金16122.3萬元，突出抓好城市基本建設、市政、園林、環衛等重點專案建設，全面完成了各項工作任務，保持了城市建設快速發展的良好態勢。一是城市規劃實現了新突破。加大城市詳細規劃和專項規劃編制工作力度，修編了《嘉蔭縣朝陽鎮總體規劃》，編制了《嘉蔭縣朝陽鎮城區三期50公頃控制性詳細規劃》、《嘉蔭縣朝陽鎮城區100公頃修建性詳細規劃》、《嘉蔭縣朝陽鎮城市色彩規劃》、《嘉蔭縣三供兩治建設規劃》，製作了《嘉蔭縣20xx年規劃模型圖》(比例：1:1000，採取沙盤形式)，城市控制性詳細規劃覆蓋率達到42%，為科學推進城市建設的發展奠定了基礎。二是城市建設開創了新局面。突出重點專案建設，全面提高市政公用基礎設施水平，提升城市品位和檔次。投資7323萬元，完成基本建設15項，面積9.2萬平方米。其中，完成住宅建設6.2萬平方米，城鎮人均住房面積達到23.6平方米。供水、供熱、道路、路燈等市政基礎建設不斷完善，投資5510.6萬元，完成道路升級改造7條、鋪裝彩板及理石路面6454平方米，安裝路燈及各類造型彩燈528盞，改造供熱管網6000延長米，開工建設了日處理能力0.6萬噸的汙水處理廠建設，完成了朝陽鎮萬噸淨水廠工程，鋪設排水管線1136延長米，極大地改善了群眾的生活環境。三是園林綠化建設邁上了新臺階。進一步加快城市綠化建設，調整城市綠化結構和佈局，投資252.9萬元，完成了江畔公園、俄羅斯風情園、街道兩側及路口等重點區域、重點部位的園林綠化和景觀雕塑建設，城市建成區綠地率、綠化覆蓋率和人均公共綠地面積大幅增長，有效地提升了城市建設水平。全縣新增綠化面積20.5萬平方米，綠化覆蓋面積增加到164.5萬平方米，綠化覆蓋率達到45.95%，人均公共綠地面積達到27平方米。四是市容環境有了新改善。加大環衛設施投入力度，投入資金53.2萬元，購置了裝載車輛、垃圾箱，提高了垃圾清運能力。鞏固國家衛生縣城建立成果，不斷加強城市環境綜合整治，對公共場所、臨街道路兩側綠化帶、居民小區、巷道等區域的垃圾集中進行清理，重點地區和主要街道實現了全天候巡迴保潔，清掃保潔面積達到132萬平方米，縣城範圍內的垃圾做到了日產日清。五是城市管理取得了新成效。堅持管理、服務、監督並重的原則，正確處理城市規劃、建設、管理之間的關係，傾力打造“親民城管”的良好氛圍，努力做到嚴格執法、文明執法，城市管理行政執法水平得到不斷提高。
這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是城市建設各單位、各部門密切配合、通力協作、共同努力的結果，更是全縣城市建設戰線廣大幹部職工開拓創新、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣城市建設戰線上的廣大幹部職工表示衷心的感謝，並致以親切的慰問!
在肯定成績的同時，我們還應清醒的看到，城市建設工作中還存在一些問題和不足：主要表現在“四個差距”，一是城鄉規劃工作與建設發展的要求存在一定差距，規劃的綜合調控作用尚未得到充分發揮，規劃拉動作用不明顯，約束作用不強;二是城市基本建設與打造邊陲名城的要求還存在一定差距，專案建設的質量和結構還有待進一步提高和優化;三是城市配套設施與城市發展客觀需要還存在一定差距，一步規劃到位、分步進行實施的建設格局還沒有完全形成;四是當前城市管理水平與建立國家文明城市要求存在較大差距，還沒有達到城市管理需要，執法管理常規招數多、創新招數少，缺少行之有效的手段，城市管理工作執法水平亟待提高;五是城市建設各相關部門協調配合力度與推進城市建設需要還存在一定差距，工作互補、協作意識還有待進一步提高。這些問題必須引起我們的高度重視，在今後的工作中要採取更加有效的措施、更加創新的理念，認真加以解決。
二、統一思想，提高認識，進一步凝聚加快城市建設的共識
推進城市建設，不斷提升城市品位，是加快嘉蔭經濟發展的有效途徑，是提高群眾生活質量的重要保障，是營造優良投資環境的必然選擇，是實現“北方邊陲名城、和諧文明城市”建設目標的有力措施。近年來，我縣在全市率先進行城鎮總體規劃修編，城市框架全面拉開，城市功能不斷完善，城市形象發生了巨大變化。但是與發展的要求、群眾的期盼以及沿江縣市咄咄逼人的發展態勢相比，我們的城市建設力度還需要進一步加大，品位需要進一步提升，大量的城市基礎設施還需要進一步完善。重抓城市建設仍然是當前和今後一段時期全縣重點推進的工作。對此，我們要從以下三個方面進一步統一思想，提高認識，凝聚加強城市建設的共識：
第一，重抓城市建設，是推動嘉蔭現代化建設的需要。城市建設事關經濟社會發展大局，事關人民群眾切身利益。對照縣委全會確立的打造“富庶之縣、實力之縣、宜居之縣、和諧之縣”的目標，在加快全縣城鄉一體化的程序中，必須充分發揮城市的龍頭帶動作用，以城市化帶動現代化，以城市發展帶動全縣發展，以城市文明引領全縣文明，以城區品位提升嘉蔭形象。
第二，重抓城市建設，是造福人民群眾的需要。不斷加快城市建設步伐，全面打造文明高雅、環境和諧、安全舒適的美好家園，符合全縣人民的根本利益，也是提高群眾幸福指數的核心任務。加強城市建設，直接關係到老百姓的安居之盼，只有讓群眾住得安逸，才能有幸福可言;加強城市建設，直接關係到老百姓的樂業之需，推進城市化程序，可以拉動內需，吸引投資，創造出更多的就業崗位，進而增加群眾收入;加強城市建設，直接關係到老百姓的舒適之願，只有不斷優化和改善人居環境，才能使群眾的生活更舒適、更方便;加強城市建設，還直接關係到老百姓的自豪之情，通過城市建設，改善城市形象，規範城市秩序，提高城市品位，能讓群眾更有歸屬感和自豪感，增強加快發展、和諧發展和科學發展的信心。
第三，重抓城市建設，是加快嘉蔭發展的需要。近幾年來，我們沿江縣份的發展特別是城市建設可以說是百花齊放、異彩紛呈：東寧縣注重依山傍水的獨特優勢，做足山、水文章，著力打造具有現代品位、人文內涵、山水特色、邊陲知名的旅遊生態城市，整個縣城的建設力度、建設品位令人耳目一新。漠河縣緊緊圍繞“人在綠中，樓在花中，城在林中”的目標定位，積極開展最佳人居環境的生態城市建立活動，全面加快現代化城市建設步伐，城區基礎設施配套功能日益完善。蘿北縣按照建設“宜居城市”和邊陲明星縣的目標定位，全民動員，全員參與，城市建設大有起色。周邊縣市蓬勃開展的城市建設，還有我們沒有說到的南方發達縣市的成功模式，既給我們發展城市經濟帶來了有益的啟示，更給我們提出了更大的挑戰。面對沿江縣份城市建設你追我趕、爭先恐後的發展態勢，我們必須進一步堅定信心，加快趕超，充分借鑑這些地區城市建設方面的成功經驗，揚長避短，奮力向經濟發達、環境優美、秩序井然的邊陲名城、文明型縣城邁進。
三、突出重點，明確任務，全力推進城市建設實現新突破
按照“科學規劃、彰顯特色、強化功能、提升形象”的總體要求和今年著力推進的具體目標、任務(“三投入、三推進”：投入2.7億元，推進13項城市基本建設，新增建築面積22.3萬平方米;投入6588萬元，推進道路升級鋪裝、城市亮化、供熱、汙水處理、環衛五方面設施建設;投入197萬元，推進公園綠地、道路香化、生產苗圃綠地、單位庭院綠化、景觀雕塑等五項園林建設)，今後我們城市建設工作要在四個方面謀求新的突破。
(一)牢固堅持規劃引領，大氣魄繪就城市發展藍圖，努力把嘉蔭建設成為特色鮮明的水綠城市。城市規劃是城市建設的龍頭，是城市發展的首要條件，是城市建設的綱領性目標。幾年來，我縣堅持高起點、高定位、高目標，在全市率先完成了城市總體規劃修編，得到了上級規劃部門的充分認可。我們要不斷加大工作力度，把一幅幅藍圖變成美好的現實。
第一，準確把握城市未來定位。按照“4.59平方公里、4.5萬人口”的小城市規模定位，“北方邊陲名城、邊境口岸城市、濱水城市、和諧文明縣城”的城市性質定位，“歐風花海、江城特色、品位高雅、功能完善”的發展特色定位，住宅區、商服區、行政辦公區、工業區、江畔公園、南河公園“四區兩園”的規劃佈局定位，進一步填充內容，強化功能，打造特色，塑造品牌。要凸顯江城特色。臨江是嘉蔭城市的特色所在。要加快臨江區域風光帶建設，提升濱水城市景觀特色。以江畔公園、南河公園建設為綠核，加快生態型觀光帶建設;以朝陽堤防工程為主線，不斷拓展濱水綠色空間。要突出文化內涵。文化是城市建設的“魂”，城市只有融入了文化才有生命力，才有內涵與品位。嘉蔭城市建設必須以文化為支撐，注重歷史文脈的延續，散發城市的魅力。在城市建設中，要按照彰顯“恐龍之鄉”特色的文化定位，對能夠反映嘉蔭恐龍文化及界江文化、中俄地域文化的建築和景觀，要進行深入挖掘，拓展內涵，延伸歷史，將歷史文脈和地域文化的繼承與發揚涵蓋於城市的景觀設計和實體建築中，使傳統文化、特色文化與現代氣息相交融，形成風格鮮明、獨具魅力的嘉蔭城市品牌。
第二，進一步優化城市空間形象。一要加快推進城市控制性詳細規劃和修建性規劃修編。規劃建設部門要根據城市發展的新要求，不斷加快各類專項規劃編制進度，逐步形成以縣域城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃為主要內容的法定規劃體系，確保規劃的科學性和可操作性。今年，我們要儘快完成《嘉蔭縣朝陽鎮城區四期50公頃控制性詳細規劃》、《嘉蔭縣朝陽鎮中心區50公頃修建性詳細規劃》和《嘉蔭縣濱水城市建設發展規劃》等編制。二要更加註重整體協調。在具體城市規劃建設過程中，城市的每個組團、每條街道、每幢建築，都必須注重與總體規劃的統一，與自然生態環境的統一，注重建築造型、色彩、風格的協調一致，多做精品，少留遺憾。三要積極拓展城市空間。按照“五橫七縱、環網相連、節點暢通”的道路框架，以江山路為軸，以友誼大街為線，穩步推進城區道路改造，加快實施江山路、朝陽路、繁榮街等道路升級改造工程，推進西外環、東外環、南外環道路建設，拉大城市框架。積極服務湯嘉鐵路建設，做好鐵路線走向和站點佈局等工作，力爭用最短的時間把我縣建設成一個道路縱橫、功能完善、品位高雅、環境整潔的美麗城市。
第三，注重規劃全過程管理。要維護城市規劃的嚴肅性和權威性，不符合城市規劃的專案不得批准立項，未編制控制性規劃的地塊不得出讓、轉讓和開發建設，任何專案不得突破紅線和綠線。要積極推行規劃方案公示和聽證制度，使規劃管理與服務更加公開透明，爭取社會各界的理解和支援。在具體實施中，要把好 “四關”：一是論證關，對城市建設的總體風格、色調、每條街的街景、重大建設專案，都要邀請權威專家進行規劃、設計，減少隨意性;二是決策關，重大專案，要集體研究，集體討論，集體決策，避免失誤;三是審批關，嚴格執行審批制度，對暫不具備條件的建設專案，寧可空缺，也不勉強啟動，以免留下歷史的遺憾;四是建設關，所有建設專案，都必須符合城市景觀設計和街景設計的要求，時刻彰顯嘉蔭“邊陲江城”的特色。
另外，按照全省小城鎮建設現場會議的要求，立足我縣小城鎮建設實際，我們在搞好朝陽鎮規劃和建設的同時，還要將其他中心城鎮納入今後小城鎮規劃建設工作的重要日程中來，通過朝陽鎮建設的成功經驗，引導其他中心城鎮建設的發展，通過中心城鎮建設的發展帶動周邊鄉直駐地及大型行政村的進步。重點推進基礎及規模比較成型的烏雲鎮和保興鄉兩個中心鄉鎮建設的提檔升級，努力建設具有邊城特色、獨具魅力的新型城鎮。一方面，要大手筆、高標準搞好規劃。將其社會、經濟、文化、環境的協調發展和突出特色作為規劃的核心內容，明確今後的建設定位和發展方向，科學確定人口和用地規模;對基礎設施和公共設施進行規劃佈局、優化配置，合理確定生活區、商業區、文教區、工業區和各類市場等功能用地。規劃部門要儘快組織介入，聘請省內外高資質的規劃設計單位進行規劃編制，達到一張藍圖繪到底，力爭二十年不落後、三十年可操作;同時，要加快供熱、供水、排水、道路、綠化等專項規劃的編制，明確今後各類配套功能建設的方向，爭取一次規劃，全面建設，一勞永逸。另一方面，要大力度、高質量搞好建設。按照規劃成果，建設各行政主管單位要儘快出臺較朝陽鎮建設更加優惠的扶持政策，支援、鼓勵中心鄉鎮開展小城鎮建設;同時，各中心鄉鎮要充分發揮主體作用，在各單位大力支援與配合下，全面開展城鎮基本建設和道路、供水、供熱、排水等市政設施建設，不斷改善城鎮居民生產生活質量，加快推進小城鎮建設提檔升級。其三，要完善制度，高效能管理和鞏固好建設成果。各中心鄉鎮要在搞好規劃和建設的基礎上，積極借鑑成功的管理經驗，不斷完善適合本鄉鎮的小城鎮建設管理辦法，探索完善鄉鎮城管中隊的管理職能，努力實現小城鎮管理制度化、規範化。
(二)切實加快專案推進，大手筆建設城市精品工程，努力把嘉蔭建設成為功能完善的魅力城市。在城市建設中，必須充分發揮和利用重點專案、重大工程的支撐和帶動作用，不斷加快和推進城市建設專案的實施。目前，我們今年實施的城市建設以已全面拉開帷幕，呈現出良好的建設態勢。在具體的實施過程中，我們一定要做到統籌兼顧，密切配合，全力抓好這些專案的實施與推進：
一方面，我們要全力抓好能夠發揮城市聚集效應的城市基本建設專案的實施與推進。今年，我們按照城市建設風格更加體現“江城特色”，建築式樣更加凸顯“歐式風格”的總體目標，確立了康居家園、龍江華府、龍翔嘉園、學府上城等24項基本建設工程，主要目的是高標準、高質量地建設一批獨具特色的精品工程，進一步改善城市發展的硬環境，全面提高城市的品位和檔次。目前，這些工程正有序建設中，各單位、各部門一定要進一步明確要求，以務實創新的舉措、紮實而富有成效的工作，抓好這些基本建設工程。總結起來，現正在重點實施推進的建設專案有四類。第一是行政辦公樓專案，主要有行政辦公區區域內的縣法院辦公樓和邊檢站營房樓工程，這兩項工程為我縣的東出口，位臨口岸要道，設計風格為歐式現代風格，建設單位要嚴格按照設計施工，要在9月底完工;第二是文教衛生綜合樓專案，包括縣醫院綜合辦公樓、縣二中綜合實驗樓和縣三中綜合實驗樓三項工程，這三項工程進入地基建設階段，建成後將全面改善我縣的就醫和就學條件。其中，醫院綜合樓要在9月末完成，學校綜合實驗樓要力爭在暑假開學(8月20日)前竣工並投入使用，各建設單位和施工單位在時間上要充分考慮，施工上要統籌安排，確保工程施工工期;第三是商貿服務專案有一項，也是我縣近年來實施的唯一超億元的商服專案--嘉龍國際大酒店，此工程的實施將打造成我縣乃是全市標準最高、規模最大的酒店餐飲標誌性建築，對提高我縣接待能力，提升城市的形象和品位將啟動積極的推動作用，此項工程建設必須在下半年全面拉開;第四是住宅小區建設專案，主要是完成以康居家園、龍江華府、學府上城、嘉禾新園等為主的小區建設，不斷改善居民生活居住條件。這就要求各小區開發建築企業，在抓好建築的同時，同步規劃好、設計好各小區的綠化、硬化等配套實施建設，同步安排好投入使用後的物業管理事宜，規劃和建設部門要搞好監督，爭取建成一批精品示範小區。
對於這些工程專案的實施與推進，各有關單位、各部門要切實增強工作的主動性和責意識，搶抓當前有利時機，嚴格按照規劃標準，加快工程建設進度，確保如期完成所有在建和結轉專案，要重點要把好“三關”，認真履行建設行政主管部門及參建各方的主體責任與義務。第一，要嚴把工程質量關。堅持把質量做為專案建設的頭等任務來抓，貫穿於工程施工的各個環節，貫穿於專案建設的始終。建設單位要督促施工單位精心施工，確保建設工程不但按設計要求保質量，而且具體到、細化到每個細節，做到經得起歷史的驗證、經得起時代的檢驗。如：建設單位在委託設計單位時，要明確工程設計製作的要求，包括建築工程材料的使用標準，如：水泥、窗、門、樓梯扶手等;規劃和建設行政主管部門要嚴把工程設計關、質量監督關;施工單位要嚴格按照工程圖紙設計和合同約定內容進行施工;建設單位要派駐業務水平高、經驗豐富的技術人員到施工現場開展質量監督檢查，嚴格工程施工標準，對施工過程中出現的降低標準建設，堅決予以返工，避免出現工程建後因建材質量不達標造成的牆皮脫落、門窗關閉不嚴、樓梯扶手不牢固等問題發生，確保工程質量合格率達到100%。第二，要嚴把安全生產關。要本著一手抓建設，一手抓安全的方針，切實將安全生產工作放在更加突出的位置，做到安全生產教育常抓不懈，貫穿始終，施工現場要有專人負責安全監管工作，確保施工過程不發生事故。第三，要嚴把檢查驗收關。工程竣工後，有關部門和人員要嚴格按照建築行業相關標準，認真抓好檢查驗收工作，堅決杜絕出現“豆腐渣”工程和群眾不滿意工程。
另一方面，我們要全力抓好能夠增強城市發展後勁的市政工程的實施與推進。要按照城市建設與市政建設綜合配套、同步推進的原則，不斷完善與群眾生產生活息息相關的各項市政設施，進一步擴大公益設施的覆蓋面，提升城市的綜合功能。要加快道路升級改造工程的實施，全力抓好江山路、朝陽路和臨江街2.2萬平方米道路升級改造工程，保證在旅遊高峰期到來之前全面完成施工任務，在切實改善群眾出行的同時，積極打造“形象路”和“景觀街”;要加快汙水處理廠施工進度，實施好二期工程，為明年順利竣工和投入使用奠定基礎，切實增強城市的汙水處理能力;要加強生物質電廠建設，完善燃生物質鍋爐等配套設施，不斷提高城市供熱保障水平;要繼續加強城市環衛能力建設，合理佈局垃圾中轉站，完善機械裝置，配齊保潔人員，完善長效工作機制，確保城市環境的整潔。
(三)全面推進綠化亮化，大幅度提升城市整體品位，努力把嘉蔭建設成為環境優美的宜居城市。要充分利用綠化的有利時節，精心組織，加快實施，全面落實好園林綠化各項工作任務。一是抓好好道路綠化香化建設和管理。大力實施沿街道路綠化工程，進一步把綠化作為提升品位、彰顯特色的重中之重，高層次建設綠帶、綠地、綠景，重點實施好、管理好友誼街、繁榮街、臨江街、江山路、朝陽路等城區主幹道綠化，努力實現主次幹道一路一景、一街一品綠化景觀。二是抓好休閒廣場、遊園綠化和管理。把廣場遊園綠化作為工程專案來規劃建設，不斷提升江畔公園、俄羅斯風情園、中心公園、知青園等大型景觀綠地的檔次和品位。特別是要抓好沿江風光帶綠化建設，要認真組織實施，打造城市亮點，展示嘉蔭縣邊陲江城的獨特魅力。三是抓好小區庭院綠化和管理。在建、新建小區要嚴格按照規定進行綠化，由規劃、綠化部門進行統一驗收，達不到綠化標準的，必須整改到位，否則不得投入使用。四是抓好展現城市形象的西出口綠化景觀工程。繼續推行西出口恐龍草雕和“嘉蔭歡迎您”草雕字形建設，對恐龍草雕鋼骨架造型及草雕圖案進行整形，使恐龍景觀更加形象逼真。同時，要增設適合的景觀燈，增加景觀燈照度，提高景觀效果，目前這些工程已完成，今後要在搞好管理工作的基礎上，逐年完善，凸顯出口景觀效果。五是抓好景觀雕塑建設，在縣城出入口及在重點部位，適時增設反映龍江文化、恐龍文化的小品雕塑，建設具有標誌性的園林精品，提升城市綠化的整體品味和檔次。
(四)全面整治城市面貌，大力度改善城市人居環境，努力把嘉蔭建設成為秩序井然的文明城市。環境是城市的第一形象，是一個地方經濟發展、文明程度、管理水平的直接體現。城市環境三分靠建，七分靠管。要突出重點，強勢突破，治髒、整亂、除陋、拆違，以高效務實、集中統一的行動，做優城市環境，做靚嘉蔭形象。
一是全民參與整治衛生。首先整治責任區域。鞏固國家衛生縣城建立成果，全面整治城市環境，提升人居質量。要繼續推行實行縣四大班子包片制，將分割槽任務落實到每個單位和每個黨員幹部，做到每個戰區、每個分割槽、每條街道、每個小區都有專人負責、專人管理，層層落實責任;要將城市新建成區、背街小巷特別是城鄉結合部的綠化帶和路邊溝納入整治範圍，徹底解決個別地段“垃圾靠風颳、汙水靠蒸發”的問題。建設局和執法局要充分發揮職能作用，理順管理體制，加大對各建築工地的管理力度，各建築工地要通過圍擋等屏障與主次幹道隔離，減少磚瓦沙石對市容市貌的影響。建設部門也可以適時召集建築業主開展一次建築工地管理互訪活動，相互評比，相互學習，促進工程的規範化管理。其次是整治住宅小區。要下大力氣抓好小區物業管理，要在宣傳上下功夫，打好基礎，社群要把這項工作抓在手上，各小區要及時成立物業管理委員會，建立健全物業管理規章制度，明確責任;各物業服務公司要進一步完善服務流程，細化服務環節，規範服務行為，提升物業管理服務品質和服務水準，逐步實現小區物管全覆蓋。
二是突出重點治理環境。首先，全面整治戶外廣告。要按照“減量提檔、拆舊換新、規範統一”的要求，拆除清理擅自設定、陳舊破損和不規範的屋頂廣告、牆面廣告和店面招牌等戶外廣告。店招和商業廣告的釋出，要從規劃設計、內容審查、質量安全等環節層層把關，力爭使店招和戶外廣告成為一道亮麗的城市風景線。其次，整治佔道經營行為。突擊整治店鋪、攤點佔道經營問題，特別是江山路、朝陽路和繁榮街，有關單位要實行路段包乾、責任到人、加強巡查、持續清理，嚴管重罰，堅決取締馬路市場，杜絕店外經營和佔道經營行為。再次，要大力整頓交通秩序。重點查處各種機動車輛亂行駛、亂停放、亂調頭等行為，要規範主次幹道兩側商業門店的商業促銷活動，特別是江山路和朝陽路竣工後，主道兩側不允許停車，臨時停靠必須在輔道上，交警部門要進一步加強管理、加大力度，營建“車不越線，人不斜穿，路無障礙，各行其道”的交通秩序，努力為廣大群眾營造規範有序的交通環境。
三是部門聯動整改陋習。要把提高市民素質、告別傳統陋習作為改善城市秩序、提升城市品位、加強城市管理的重要手段和首要任務，緊抓不放，務求實效。文明辦、教育局、工會、共青團、婦聯等部門，要廣泛開展“樹文明新風，做文明市民”的主題活動，努力達到“三管好”的要求(管好自己的手，不亂扔亂倒垃圾，不做不文明的事;管好自己的口，不隨地吐痰，不說不文明的話;管好自己的腿，不違反交通規則，不踐踏花草樹木)，全民動手，齊心協力，真正形成崇尚文明、講究禮儀的社會風氣。
四是強力推進拆遷工作。對城區重點工程範圍內的拆遷工作，要遵循依法拆遷、文明拆遷、和諧拆遷的原則，做到政策法規宣傳到位、組織協調服務到位、安置補償保障到位。同時，對待那些不顧大局、無理取鬧、漫天要價、置法律法規於不顧的“釘子戶”，要堅決進入司法程式，以維護法律法規尊嚴和社會公平正義，有效破解城市建設的第一難題，確保城市重點建設工程的順利實施。
四、強化措施，形成合力，不斷開創全縣城市建設新局面
今年仍是全縣城市建設的高峰年、關鍵年、突破年。我們必須舉全縣之力，集全民之智，聚八方之財，同心同德，群策群力，全面推進新一輪城市建設。
一要堅持部門聯動，構建堅強有力的工作機構。今年的城市建設工作任務重、要求高、難度大、牽涉面廣。為了保障城市建設工作的順利推進，城市建設已根據實際工作的需要，確立了牽頭領導、牽頭單位和成員單位。各專案組也制定了詳細的工作方案和措施。規劃、建設、公用事業、園林、城管、拆遷等部門，要進一步發揮城市建設主力軍作用，牢固樹立全縣一盤棋意識，心往一處想，勁往一塊使，不畏艱難，勇挑重擔，確保各項工程順利推進。
二要堅持市場化運作，打造優質高效的融資平臺。牢固樹立經營城市的理念，以優化資源配置為切入點，全新的方式運作資源，加快建立政府引導、部門參與、內外聯動、市場運作、多元投入的投融資機制，努力破解城市建設資金瓶頸。要科學運作土地資源。充分發揮土地整理儲備中心的職能作用，用足用活全縣土地資源，對縣城改造區域土地，合理調配，集中管理，精心包裝，大力爭取市場資金和社會資金。要強勢推進城建招商。要充分宣傳嘉蔭縣的城市建設優惠政策，鼓勵縣外資本、民間資本等參與城市建設，採取各種合作方式，推進城市基礎設施的商業化運作，促進舊城區地塊的改造和開發。
三要規範工作程式，確保重點工程的順利實施。隨著嘉蔭經濟社會的快速發展，各類重點工程建設進入高速發展期。整頓建築市場秩序和規範專案建設施工程式，進一步強化建築市場管理，已成為確保工程質量安全的一件刻不容緩的大事。經過研究，我們將逐步出臺一些規範性檔案。剛才，會議印發並宣讀的《關於進一步規範城市基本建設專案審批及竣工驗收程式和明確參建各方主體責任的意見》就是其中的一部分，目的就是要有效解決在加快城市建設過程中責任不夠明晰、程式不夠規範的問題，就要進一步規範建設業主和參建各方主體行為和責任，進一步捋順專案建設的各項程式。如，公建專案建設單位在建設過程中要認真履行責任與義務的同時，要與財政、建設主管部門對工程建設標準，包括主體與裝修工藝材料等所有相關事項予以明確並簽訂相關協議。普通磚混結構工程嚴格執行一口價，經財政、建設主管部門稽核提出意見後，報縣政府主要領導批准後確定。框架及特殊結構嚴格執行預決算，由施工單位提出預算，經財政、建設主管部門稽核提出意見後、報縣政府主要領導批准後確定。施工過程需要改變建設和工程造價時，必須經財政、建設部門稽核提出意見後，報縣政府主要領導審批確定，沒有履行以上審批程式，不予撥付工程款。房地產開發專案，開發單位在建前辦理各項審批手續的同時，必須將小區內部規劃、景觀設計與工程施工圖紙一併呈報規劃局、建設局、公用事業局、園林局等相關單位部門予以審批，包括小區硬化、綠化、供熱、供水、通訊等配套設施等，並在施工過程予以認真執行和實施，否則不予驗收和發放產權證;同時，在開發過程中要嚴格執行預售許可制度，履行審批程式，堅決控制超前銷售行為發生，建設行業主管部門要嚴格予以監督。另外，各專案建設單位必須在建前足額交納農民工欠薪保障金，竣工後足額扣取工程質量保障金等等，這些都要在今後的城市建設中予以進一步規範。各部門、建設各單位及開發企業，要嚴格按照意見要求，認真貫徹執行，確保城市建設各項重點工程高效推進和順利實施。
四要堅持嚴格督查，實施動真碰硬的績效考核。現在，我縣城市建設的工作機構已經逐步完善，工作重點已經明確，部分專案已開工建設，各工程的序時進度已經排定，關鍵在落實，關鍵在行動。工作目標要更細化。各責任單位要結合目前專案實施情況，進一步細化推進任務，明確推進工期，自上而下落實工作責任和時間節點，確保城市建設各項工程推進到位。督促檢查要更嚴格。要定期對城建重點工程進行督促檢查，實行全過程監控督查制度。每半月對工程推進情況進行一次全面督查;每個月對工程推進中遇到的問題進行一次專題會辦，及時掌握工程推進情況，確保各項工作抓實、抓出成效。
同志們，加快建設美麗繁榮、文明和諧的新嘉蔭，是全縣人民的共同追求。推進新一輪城市大建設、大發展的重任已經落在我們身上。讓我們在縣委的堅強領導下，萬眾一心，眾志成城，只爭朝夕，奮力苦幹，努力奪取全縣城市建設工作的全面勝利，為建設“邊陲名城、和諧嘉蔭”作出新的更大的貢獻!
同志們：
市委、市政府今天召開20x年度建立工作推進會，主要任務是，對鞏固國家衛生城市、建立中國宜居城市、國家環保模範城市、國家節水型城市和國家園林城市等“一鞏固四建立”工作進行全面動員部署。一會兒，尉市長還要作重要講話。下面，我先就去年的工作和今年的安排講幾點意見。
一、肯定成績，正視不足，堅定實現建立工作目標的信心和決心
20x年，在市委、市政府的正確領導下，通過廣大幹部職工和人民群眾的共同努力，全市建立工作取得了階段性成效，20x年成功建立國家衛生城市，20x年1月被正式命名為省級生態園林城市，同時，國家園林城市、國家環保模範城市、國家節水型城市、中國宜居城市建立穩步有序推進，縣城建立工作也取得了豐碩成果。回顧20x年的建立工作，主要有以下幾個特點：一是建立工作機制進一步健全完善。市級四大領導班子高度重視建立工作，制定了年度目標任務及考核辦法等一系列檔案，深化完善了市級領導和部門單位包抓建立重點、網格機制，繼續將建立工作納入全市目標責任考核體系，嚴格督查督辦，嚴格考核問責，形成了“市委統籌、人大監督、政府落實、政協助力、紀檢問責、全民參與”的“六位一體”工作格局，為建立工作持續深入開展提供了有力保障。二是市政公共設施等硬體建設取得新突破。中心城區建設繼續保持了快速推進的良好態勢，開工建設人民路西延、榆佳路改造等8個專案;完成了西沙垃圾壓縮站和有機廢棄物綜合處理中心的選址、立項、施工圖設計等工作，截至目前，生活垃圾無害化處理率已達到93%;建成大型停車場23個，停車位15000個，建成區節水器具達到50萬個，節水器具普及率為92.4%;實施了一大批市政道路橋樑、公用環衛設施專案，城鎮基礎設施進一步完善，城鎮載體功能日益增強。三是城市管理水平明顯提高。啟動實施了建立網格化管理和“數字城管”專案建設工作，組織開展了市容環境、戶外廣告、交通秩序、違法建設、渣土運輸等一系列集中整治活動，基本上實現了“零違建”目標。全面加強了市政道路的清掃保潔，清掃面積達到820萬平方米，機械化清掃率達到31%，城市環境面貌得到顯著改善。各縣也都深入開展了城鄉環境綜合整治，進一步加強公用基礎設施、市容市貌、環境衛生和園林綠化管理，促進了城市管理精細化、規範化、法制化發展。四是城市環境質量持續改善。中心城區建成區綠地率達到32.4%，綠化覆蓋率達到37.7%，人均公園綠地面積16.7平方米，“三綠”指標均達到省級生態園林城市標準。全市主要汙染物減排任務全面完成，中心城區汙水處理率達94.5%，二級以上天數達到286天。五是公共衛生管理進一步加強。紮實開展了健康教育進學校、進醫院、進單位、進社群活動，有效提高了市民的健康知識知曉率和健康行為形成率;集中實施了春季愛國衛生月大清理、病媒生物集中消殺等16項整治工作。以“小餐飲”達標整治為突破口，統一標準，政府獎補，開展500平方米以下餐飲業油煙治理，進一步規範了“六小”行業的經營行為;加強醫療廢棄物的安全管理，全市縣城以上醫療廢棄物實現了全部由市醫療廢棄物處理中心集中處理，有效防止了醫療廢棄物流失、洩漏、擴散。
在肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，當前與建立工作的標準要求相比，與全市經濟社會的發展相比，與人民群眾改善人居環境的強烈願望相比，還存在一些問題和差距。一是建立工作的一些重點任務有待進一步落實;二是建立工作的長效機制有待進一步建立完善;三是建立宣傳教育工作有待進一步深化。對於這些問題，我們必須引起高度重視，在今後工作中採取有效措施予以解決。
二、明確任務，突出重點，強力推進建立工作取得新突破
20x年，我市中心城區各項建立目標由省級層面全部轉入國家級層面，標準更高、要求更嚴、任務更重，縣區建立目標也相應地提高，年度工作任務已經印發給大家，各部門、各單位要按照要求，講大局、抓實事、攻難點，統籌兼顧，紮實推進。
(一)關於中國宜居城市建立工作。建立中國宜居城市，是市委、市政府的重大決策，對於推動榆林經濟社會健康持續發展、提升榆林的戰略地位具有重要而深遠的意義。對此，我們必須著眼長遠、立足當前，統籌謀劃、分類推進。
1.明確建立目標。我市建立宜居城市的總體目標是：圍繞國家宜居城市“經濟富裕度、社會文明度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度”六大評價標準，按照分類推進、分步實施的辦法，以經濟發展型、功能完善型、環境優美型、資源節約型和管理創優型等單項類宜居城市建立活動為階段性目標，力爭用5年左右的時間，把榆林建成生活舒適、環境優美、功能完善、繁榮和諧的宜居城市，確保到20x年，達到中國宜居城市目標。
2.統籌謀劃推進。20x年度中國宜居城市工作任務已經印發給各單位，總體目標、進度安排和責任主體都已明確，我在這裡強調幾項重點工作。一是以建立宜居城市為契機，編制《中國宜居城市宣傳知識手冊》，營造建立氛圍，擴大建立宜居城市影響，真正使全體市民參與宜居城市建立。二是完善“宜居社群(小區)”標準，對我市社群、小區和村組進行掛星考核，建立第一批“宜居社群(小區)”。三是督促各創宜任務部門和單位將創宜專案申報立項，並納入“十三五”工作規劃。四是牽頭安排開展“北京林—首都人民支援榆林市治理荒漠化建立中國宜居城市”公益旅遊活動。
3.堅持以創促建。各責任單位要將建立與業務工作緊密結合起來。一是在保障改善民生上下功夫。堅持把民生問題放在首位，提高社會保障覆蓋率和就業率，提升社群服務水平，努力縮小貧富差距。二是在提高發展質量上下功夫。推進汙水垃圾處理、人均可用淡水資源、工業用水重複率等達標，著力x發展中不可持續的問題。三是在平安榆林建設上下功夫。加強社會綜合治理防範，依法打擊各類違法犯罪行為，嚴控刑事案件發案率、提高破案率。四是在完善城市功能上下功夫。加快公共停車場、自行車、中國小、幼兒園、醫院等社會事業專案建設，全力推進公園廣場、景觀綠地建設，不斷提高居住區人均綠地面積，補齊短板，提質擴容。
(二)關於國家環保模範城市建立工作。創模26項指標涵蓋了經濟社會、環境管理、環境建設、環境質量四大類，它既是實施可持續發展戰略，實現經濟、社會、環境良性迴圈的重要條件，也是我市實現十三五發展目標不可忽缺的關鍵支撐。
1.重點突破，全面推進。20x年，我們繼續將創模工作作為改善城鄉環境品質、建設美麗榆林的重要載體，在省模的基礎上，按照“鞏固提高、查漏補缺、拓展創新”的思路，整改薄弱環節，鞏固現有成果，健全長效機制，不斷推動創模工作向縱深發展。一是進一步提高和改善環境質量。加強水環境質量和大氣環境質量的持續改善，認真做好主要水源地保護、汙染物減排、工業汙染防治、榆陽河和榆溪河綜合治理、建築工地揚塵汙染整治、清潔生產稽核、推廣使用清潔能源等重點工作。二是完善環保基礎設施建設。繼續開展城區內燃煤鍋爐改造，啟動機動車尾氣路檢專案建設，大力推進城區內汙水處理廠中水回用設施建設，全面落實全市中國小環境教育教材，推行餐飲業油煙汙染綜合整治，加快第二醫廢處置中心建設，積極開展重點工業企業環境綜合整治和重金屬汙染防治工作，加強對危險廢物和工業固體廢物的管理和綜合利用。三是強化創模日常管理。建立嚴格的長效管理制度，對工業汙染源、飲用水源、建設專案實行規範化、精細化管理，建立齊全、規範、有效的創模檔案資料，特別是企業要認真落實“一企一檔”，做好日常管理工作，建立詳細資料臺賬，完善相應的支援材料和證明材料。
2.加大投入，健全機制。要進一步加大對環境保護能力建設的投入，提高新增財力政府預算中的環保投入比重，建立環境保護投資穩定增長機制。要加強市、縣區環保部門監測網路建設，完善環保專業人才隊伍，加快提高全市環境監察、監測預警以及處置突發環境事件的能力。要加大對汙染防治、生態保護和環境基礎設施建設等重點環保專案的投入力度，建立健全“政府資金引導、社會資金支援、企業積極投入”的多渠道投入機制，整合各類社會資源，壯大環保投融資平臺，提升全市汙染防治能力和水平。
3.落實責任，嚴格獎懲。要創新和完善督查機制。市建立辦要以精細化的理念標準，做精做細創模檔案資料的收集、歸納和整理。要善於梳理、善於提煉，突出亮點、彰顯特色，總結出西部地區建立環保模範城市的新經驗、新做法。各區縣、各部門要圍繞創模工作目標，制定符合實際的獎懲機制，夯實責任，抓好落實。
同志們：
昨天下午到今天上午，我們用了一天的時間召開20xx年全省中國小教師隊伍建設工作會。會議開的很好，很成功。
一是時機恰當。省政府剛剛召開了貫徹全省教育工作會議精神推進會，朱靜芝副省長出席會議，並就貫徹落實全教會精神，推動我省教育事業科學發展發表了重要講話。我們現在召開全省中國小教師隊伍建設工作會，正是貫徹推進會精神的最好時機。
二是高度重視。昨天下午，希文廳長親自出席會議並做了講話，這充分說明了省委教育工委、省教育廳對全省中國小教師隊伍建設的高度重視。希文廳長在講話中，充分肯定了“”期間全省中國小教師隊伍建設取得的成績，並就全省“”期間教師隊伍建設的戰略目標和重點工作做了部署。各市教育局、各有關院校和單位的負責同志親自到會，並做了很有價值的經驗介紹，也充分展示了各方面對中國小教師隊伍建設工作的高度重視。
三是內容豐富，形式創新。各市教育局的發言各有側重，都有好的經驗和做法可資相互學習借鑑;國培、省培的承擔機構和縣級進校經驗交流層次分明。既有領導講話，又有總結交流，還有實地參觀學習。可以說是理論與實踐相結合。
四是進一步明確了目標任務。這次會議，既是全省中國小教師隊伍建設20xx年度的工作總結會和20xx年度的工作部署會，更是全省“”中國小教師隊伍建設工作總結會，也是“”教師隊伍建設的工作部署和動員會。這次會議的召開，進一步明確了我省“”教師隊伍建設的目標任務，為當前和今後一個時間全省中國小教師隊伍建設指明瞭方向。
下面，我就落實全省中國小教師隊伍建設“”戰略規劃和目標任務，重點強調七個方面的問題。
一、落實好“”教師隊伍建設的規劃制定
凡事預則立，不預則廢。要做好中國小教師隊伍工作，首先必須有一個好的規劃。因此，我先就如何規劃好中國小教師隊伍建設談三點意見。
第一，著眼全域性、整體部署。各市、各縣在規劃“”中國小教師隊伍建設時，一定要站在整個區域經濟社會發展的戰略高度，站在全市、全縣教育事業改革與發展的全域性高度，對教師隊伍建設進行整體規劃和統籌安排。省政府《關於加強中國小教師隊伍建設的意見》是指導全省“”中國小教師隊伍建設的綱領性檔案，是我們當前和今後五年做好教師隊伍建設的總藍圖。各地要緊緊把握省政府《意見》的精神實質，結合區域實際，對“”中國小教師隊伍建設規劃進行整體設計和通盤部署。教師隊伍建設是個系統工程，不僅僅是培訓，涉及教師編制、工資待遇、職稱評審、崗位聘任、交流輪崗、經費保障等諸多問題，因此，要積極會同本級編制、人事、財政等有關部門，通力協作，形成合力。
第二，圍繞目標、突出重點。省政府《關於加強中國小教師隊伍建設的意見》明確提出，我省中國小教師隊伍建設的目標是，“用五到十年時間，努力建設一支師德高尚、素質優良、結構合理、充滿生機與活力的中國小教師隊伍”。這裡，目標非常明確，重點也非常突出。規劃好本市、本縣的“”教師隊伍建設，必須緊緊圍繞這個目標，在突出重點上下功夫。什麼是重點?師德、素質、結構、活力就是我們的建設重點。一是要進一步強化師德建設，切實提高廣大教師教書育人的責任感和使命感;二是加強培養培訓，全面提高教師隊伍的綜合素質和業務水平;三是採取有力措施，從城鄉結構、區域結構、學歷結構、職稱結構、學科結構等方面不斷優化隊伍結構;四是加強制度建設和機制創新，通過骨幹體系建設、補充優質力量、合理調配流動、完善退出機制等有效途徑，切實提高隊伍的生機與活力。
以綜合素質提升為例。我們不提倡唯學歷論，但學歷水平的確是衡量隊伍水平非常重要的標誌。儘管我們在“”期間取得了一定的成績，學歷達標任務基本完成，但對照省政府提出“”目標，我們在學歷水平提升方面的任務還很重。按照省上《實施意見》的要求，到20xx年，我省幼兒園和國小教師大學專科學歷的比例要達到85%，國中教師本科學歷的比例要達到75%，高中教師研究生要達到10%(目前分別為77%、58%和3.6%)。我們都知道，學歷提升需要一個過程，是慢功夫。那麼，如何調動並激勵廣大教師的積極性，如何為他們的學歷提高創造條件，就是擺在我們面前一個很現實的問題。
第三，找準問題、突破難點。昨天上午，希文廳長在總結全省中國小教師隊伍建設“”成績的同時，也深刻地指出了目前還存在的主要問題。如優質資源配置不均衡的問題，教師隊伍整體素質和業務水平不高的問題，教師培訓體系不完善，培訓能力不高的問題，政策引領不夠有力的問題，管理體制不完善、執行機制不順暢、和經費投入保障不夠有力的問題，等等。其中有些問題還比較嚴重。研製規劃就是要瞄準重點和難點問題，尋求突破。要著力破解制度改革、機制創新、培養培訓、資金保障和督導考核等五年方面的制約和障礙。各地在規劃“”教師隊伍建設時，一定要根據省政府《意見》精神，結合本地實際情況，找準問題、抓準難點，突出規劃的針對性、實效性和可操作性。
二、確保落實人人360學時的培訓任務
《規劃綱要》明確提出，“完善教師培訓制度，對教師實行每五年一個週期的全員培訓”。教育部《關於大力加強中國小教師培訓工作的意見》明確規定，每位教師每五年必須完成360學時的培訓任務。360學時是硬指標，是覆蓋全員的硬任務和剛性要求，必須做到“一個都不能少”。如何落實360學時，重點應當做好以下幾項工作：
(一)以實施中國小教師素質提升工程為契機，規劃好全員培訓載體。“陝西省中國小教師素質提升工程”是省委、省政府在《貫徹規劃綱要的實施意見》中確立的十大重點工程之一。20xx年是“”規劃的啟始年，也是實施20xx—20xx新一週期中國小教師全員培訓的第一年。各市、縣級教育行政部門，要根據“統籌規劃、改革創新、按需施訓、注重實效”的原則，對新一週期全員培訓進行統籌規劃，研究制訂科學可行的培訓規劃和實施載體，確保每一位教師在5年之內都能夠接受不少於360學時的培訓。要象做工程規劃那樣，精確設計，要使每一位教師都進入培訓載體，不能大呼隆，不能玩數學遊戲。要有真措施，要見真成效。
(二)要建立科學有效的360學時考核制度。通過修訂《陝西省中國小教師繼續教育規定》，進一步加強培訓制度建設。建立並完善中國小教師培訓證書制度，建立教師培訓管理檔案，逐步實現教師培訓檔案管理的制度化和資訊化。建立嚴格的教師培訓成績考核辦法和學分管理制度，規範教師培訓的成績考核和學分(學時)管理。將教師完成培訓學分(學時)和培訓考核情況作為教師資格定期註冊、教師考核、職稱評定、崗位聘任的必備條件和重要依據，從制度上引導、激勵教師參加培訓的積極性。
(三)建立培訓質量跟蹤評價制度。一是建立培訓機構資質認定與准入制度。省教育廳將制定教師培訓機構資質的認證標準和認定辦法，組織實施教師培訓機構資質認證。經省級教育廳認定具有資質的培訓機構實施的培訓專案，方可記入教師培訓的學分管理檔案。二是逐步實行教師培訓專案的招投標制度，擇優遴選師資力量強、培訓條件好的機構承擔培訓專案。三是建立教師培訓質量評估機制。完善教師培訓質量評估指標體系，加強對培訓專案的過程評價和績效考評。
(四)創新培訓模式，構建立體互動式培訓體系。完成360學時，僅靠脫產集中學習肯定是不夠的，“陽光師訓”送培下鄉的形式、遠端網路培訓的形式、影子培訓的形式、校本研修的形式都必須堅持。去年，我們在“國培計劃”中第一次嘗試了3—5個月的“置換脫產研修”形式，將集中脫產與影子培訓相結合;同時還嘗試了將“集中培訓”、“陽光師訓”與遠端網路跟進相結合的形式，都取得了良好的效果。在實踐過程中，要結合國家和省上確定的試點改革專案——“義務教育階段全員培訓模式改革”專案的實施，積極探索多種渠道、多種形式的有效結合，不斷創新培訓模式，構建立體互動式的培訓體系，最大限度地滿足老師們參加高質量培訓的願望和需求。
三、建立教師隊伍骨幹體系，打造我省名師品牌
省委、省政府在《貫徹規劃綱要的實施意見》明確提出，設立“三秦名師”、“三秦名校長”榮譽稱號，“造就一批教育家、教學名師和學科領軍人才”。年前，省教育廳已經印發了通知，決定從今年起在全省實施“陝西省中國小名師成長計劃”和“陝西省中國小骨幹教師培養計劃”，利用5年時間，逐步建立我省中國小三級骨幹教師培養體系，努力造就一批中國小教學名師和學術領軍人才。關於名師和骨幹體系建設，需要落實的重點有三個方面，一是設定的層次與序列;二是物件選拔和培養策略;三是明確職責與發揮作用。
關於設定的層次與序列。剛才，侃淳同志對我省中國小教師骨幹體系做了初步的界定。初步看來，應當是“三級三列”：即省、市、縣三個層次;名師、骨幹教師、教學能手三個序列。這個界定是否科學合理，還需要進一步研究和論證。西安、寶雞、漢中等市在這方面已經做了初步嘗試，也可以進一步積累經驗。各市在這方面也要抓緊研究並落實。
關於物件選拔和培養策略。選拔好物件是做好培養的基礎。各市、縣在做這項工作時，一定要嚴格條件，逐級稽核，層層把關，寧缺勿濫。要通過賽教、答辯等有效方式，真正把思想素質好、業務能力強、有培養前途、有責任心的好苗子選上來。在培訓策略上，可以利用國內外、省內外最好的優質資源和優勢條件，採取更開放、更靈活的方式。在培養過程中，要嚴格考核辦法，實行動態管理。堅持年度考核與期滿考核相結合。年度考核不合格者，取消培養資格;年度考核合格者，方可進入下一階段培養。培養期滿經綜合考評合格者，方可正式授予名師或骨幹教師榮譽稱號。
關於明確職責與發揮作用。名師和骨幹，既是榮譽，更是責任。作為榮譽，可以為廣大教師提供更大的進步空間和更高的追求目標，形成良性的激勵機制。作為責任，就是必須充分發揮示範引領和輻射帶動的作用，進而促進整個區域的教師隊伍建設工作，帶動教師隊伍整體素質和水平的提升。各市、縣在做這項工作時，必須有明確認識，制訂名師和骨幹教師管理制度和考核辦法。既要建設好這支隊伍，更要明確職責，管理好這支隊伍。要有制度、有措施，確保這支隊伍作用的發揮。
這些年，我省雖然湧現出了幾位在全國有一定影響的優秀教師，但還是缺乏像霍懋徵、魏書生那樣有威望和號召力的名師和學術領軍人才。不是我們沒有這樣的好老師，而是挖掘不夠，培養不力。因此，我們一定要高度重視這方面的工作，力爭在全國範圍內推出我們的領軍人才，打造陝西的名師品牌。
四、全面推進校本研修，切實發揮主渠道作用
全省中國小現有專任教師35萬人，除網路學習外，靠脫產學習或送培下鄉等方式，很難做到全員化。做實校本研修是解決教師全員化的基本途徑和可行性載體。針對性強，方便靈活，低成本高效益。全面開展校本研修，是省上著力推進的一個戰略抓手。去年12月，省教育廳向全省印發了《關於全面推進中國小教師校本研修的意見》，對校本研修做了頂層設計。關於這個問題，我著重強調以下幾點：
第一，各級教育行政部門必須加強對校本研修工作的領導和指導，統籌規劃，統一部署，整體推進。按照“面向全員、整體推進，區域協作、資源共享，以校為本、突出特色，聚焦課堂、注重實效”的原則，建立健全校本研修制度，採取有力措施，加強領導，強化管理，全力推進校本研修的開展。
第二，校本研修的推進工作，在各級教育行政部門統一領導下，由各級教研部門牽頭負責實施。省上在省教科所設立全省中國小教師校本研修專案執行辦公室，統籌規劃和指導全省的校本研修工作。各級教研部門要明確目標任務和要求，加強對校本研修工作的業務指導，要根據本區域實施情況，制訂區域推進計劃和實施方案，由市到縣、由縣到片、由片到點，級級落實，層層推進。
第三，校長是本校校本研修的第一責任人，要切實做到校長負責，人人落實。要立足本校實際，制訂科學可行的校本研修規劃、年度計劃和實施方案。要將校本研修與學校發展、學校文化建設相結合。每位教師要根據自己的發展目標，制訂個人專業發展規劃和年度研修計劃。
第四，設立校本研修實驗區。省、市、縣教育行政部門都要設立本級校本研修實驗區和示範基地。省教育廳將在陝南、陝北和關中地區各選擇1-2個縣(校)作為省級實驗區和示範校，開展校本研修創新試點，為大面積推進校本研修積累經驗、樹立典型。各市、縣(區)也要創造性地開展試點工作，發現典型，總結經驗，由點到面，及時推廣。
第五，培育並建立一支校本研修推進與指導的業務骨幹力量。省教育廳從今年起，設立全省中國小教師校本研修引領者專業培訓。各市、縣也要採取相應措施，開展校本研修業務骨幹的專項研修活動，精心打造一支業務骨幹隊伍。
總之，關於推進校本研修，各級教育行政部門、教科研機構和中國小校長一定要切實負起責任，逐步建立和形成行政推動、教研主抓、校長負責、實驗推廣、全面推進的工作格局。
五、統籌和調動優質資源，紮實推進高等師範類院校服務地方中國小教師隊伍建設
為充分發揮我省高等師範類院校的資源優勢，進一步強化師範類院校服務基礎教育的意識和功能，積極構建開放靈活的教師終身學習支援服務體系，今年三月，省教育廳印發了《關於推進師範類院校服務地方中國小教師隊伍建設工作的意見》。昨天下午，會議特別邀請陝西教育學院楊成軍書記就學校黨委和行政高度重視、做強做好培訓工作做了經驗介紹。今天上午，會議又組織各位代表赴陝西師範大學實地參觀學習，聽取了趙彬校長的經驗介紹。這樣安排的用意就是讓全省的師範類院校能夠學習借鑑這兩所學校的經驗，切實增強服務意識，做好中國小教師培訓工作。
第一，培訓也是師範類院校的重要職責。人才培養、科學研究、社會服務是高校的三大職能。師範類院校除了人才培養之外，科學研究，研究什麼?社會服務，服務什麼?核心當然是研究基礎教育、服務基礎教育。重點是研究中國小教師隊伍建設、服務中國小教師隊伍建設。培訓作為中國小教師隊伍建設的最重要的內容之一，更值得我們去研究，去實踐。做好教師培訓工作，積極構建職前培養與職後培訓一體化的辦學模式，不僅是我們師範類院校的辦學方向，更是我們服務社會的基本要求。
第二，積極參與中國小教師培訓工作。去年，我們在“國培計劃”中，通過招標邀標的方式，第一次把全省的師範類院校動員起來，投入到實施“國培計劃”的隊伍中。今年，這一做法還要在省級培訓專案中實施。各師範類院校應當主動申報並積極承辦各級教師培訓專案。
第三，地方教育行政部門應當全力支援師範類院校的服務。一方面，師範類院校應主動與地方教育行政部門聯絡，爭取各市、縣教育行政部門的支援，尤其是各市教育行政部門的支援。服務應當是主動的、積極的，不要等人家求上門來。另一方面，地方教育行政部門也應當積極、主動地尋求支援，在培訓基地建設方面，在專家隊伍建設方面，在培訓專案的實施方面，充分發揮師範類院校的資源優勢，尤其是駐地院校的作用。這方面，陝範大和省教院已經為全省高校做出了表率和示範，在全省教師培訓體系中，充分發揮了龍頭和引領作用。各校要向它們學習，不斷加強自身建設，提高服務與培訓能力。只要院校和地方雙方共同努力，一定能夠形成攜手共建，合作共贏的好局面。
第四，引領並支援中國小教師校本研修。這一點正是師範類院校的強項，是發揮優勢的地方。各師範類院校應按照省教育廳“一個師範院校幫扶一個縣”的要求，建立支援幫扶機制，採取“校地共建”的模式，協助市、縣級教育行政部門加強校本研修示範區建設，充分發揮師範類院校在教師培訓方面的主體作用，為全面推進校本研修提供學術引領和專業支援。
六、加大資金投入，強化教師隊伍建設的經費保障
省政府在《意見》中明確規定：“教師隊伍建設經費以政府投入為主，列入財政預算”。在經費投入方面，國家和省級財政已經都有了明確的做法。國家從去年開始，已經拿出5.5億實施“國培計劃”，重點用於支援中西部地區教師培訓。去年通過轉移支付的方式，撥付我省2900萬元支援開展“國培計劃”。教育部表示，今年這一標準還有望進一步提高。省級財政從20xx年起，每年拿出專項資金4500萬元，用於中國小教師和校長培訓。這不只是一個簡單的資金問題，更表明了中省切實加強教師隊伍建設的決心。
各市、縣級財政要認真落實省政府《意見》精神，按照省政府的要求，“足額落實本級應承擔的公用經費資金，不斷加大對教師培訓的投入”，落實本級教師隊伍建設和教師培訓專項資金。“要按照財政部、教育部有關規定，將中國小校年度公用經費預算總額的5%用於教師培訓”。
要建立健全經費管理制度，規範經費使用範圍和辦法，加強專項經費使用的效益評價和監督審計，提高經費使用的規範性、安全性和有效性。省上將出臺專項經費管理辦法。今後在在中國小教師培訓資金分配方面，也將參照財政部和教育部的做法，將各地教師隊伍建設工作和經費投入情況作為省級經費分配的主要參考條件，形成良性的經費投入激勵機制。
七、加強組織領導，強化督查評估，深入推進中國小教師隊伍建設工作
一是進一步加強組織領導。各級教育行政部門要站在“科教興陝、興才強省”的戰略高度，進一步加強對中國小教師培訓工作的領導。建立教師隊伍建設目標責任制，完善分級管理、分級負責的教師隊伍建設和教師培訓管理體制。健全一把手重視、分管領導負責、主管部門牽頭、有關部門積極參與的工作機制。
二是加強專項督導檢查。省政府《意見》明確規定，“將中國小教師隊伍建設作為全省各級政府年度目標責任考核的重要內容。政府教育督導機構要在政策落實、編制管理、培養培訓、經費保障、教師待遇等方面定期進行專項督導檢查。”各級政府教育督導機構，要認真落實《意見》精神，進一步完善教育督導評估體系，堅持督政、督學、督部門並重，監督、檢查、評估、指導並舉，綜合督導、專項督導、隨機督導並行，努力促進教師隊伍建設長效機制的形成。
三是完善考核激勵機制。省教育廳將建立和完善中國小教師隊伍建設和教師培訓的評估制度和評價體系，加強過程管理、效果評估與質量監控。今年，省上將開展專項表彰獎勵，對在全省教師隊伍建設和教師培訓工作做出突出成績的先進單位和先進個人，進行表彰，以充分調動並激勵各方面的積極性，切實推動中國小教師隊伍建設工作取得實效。
同志們，教育事業改革與發展的新形勢，給我們的教師隊伍建設工作不僅確立了新的目標，帶來了新的發展機遇，也帶來了新的責任和新的挑戰。建設目標已經明確，關鍵在於抓好落實。各級教育行政部門、各院校和相關單位，要認真貫徹本次會議精神，努力做到在思想認識上有新高度、在工作思路上有新拓展、在破解難題上有新舉措、在促進教育改革發展上取得新成效，為實現“”的戰略目標，開好頭，起好步，為推進我省中國小教師隊伍建設做出更大的貢獻!
(一)工業經濟工作
成績:一是發展速度和效益明顯提升。全年新增規上企業戶數和規上企業增加值增幅全市第一,工業投資增幅和工業增加值增幅考核組內第一,工業經濟比重在三次產業結構中增長了4.3個百分點,我縣工業發展得到奇帆市長的肯定性批示。二是主導產業初具規模。“4+1”產業叢集中,機械製造產業完成總產值15.16億元、電子資訊完成12.94億元、精細化工完成17.1億元、清潔能源完成5.42億元、消費品工業完成50.12億元,共完成工業總產值100.74億元,佔全縣規模企業總產值的86%。三是園區基礎設施進一步完善。在專案建設資金匱乏的情況下,多方籌資融資,汙水處理廠、道路管網、標準廠房建設等工作有序推進,為企業建設和生產經營創造了良好環境。四是發展後勁不斷增強。民豐化工維生素K3等13個專案竣工投產,為工業經濟發展注入了新的活力;天然氣發電專案達成戰略合作協議,愚吉機械等30個專案有序推進,一批新的經濟增長點正在形成。
問題:一是發展基礎差。缺乏支柱性產業和行業龍頭企業,工業“少、小、散、弱”等特徵明顯。二是招商引資力度小。成效極不明顯,包括思路辦法、體制機制都有問題,對新階段新形勢下招商工作思路不清,辦法不多,形式比較單一,體制機制有待進一步完善。三是產業專案建設進度慢。專案從入駐到投產週期普遍太長,在審批環節的服務上有問題,工業企業專案一站式辦公沒有落到實處,行政審批大廳集中式辦公還未實現,沒有解決具體問題,發展環境還需極大的改善;相關部門監督履責沒有到位,有的企業找客觀原因將工期一拖再拖,導致部分專案不能序時推進。四是要素保障能力弱。服務工業發展的生產生活配套差,電壓不穩、供水不足、用氣緊張、用工緊缺、標準廠房和道路設施不配套等問題比較突出,工業園區企業員工吃、住、行、娛樂保障困難。五是服務工業經濟發展的氛圍不濃。行政審批效率低,企業建設中的問題解決難,工業用地保障難,吃拿卡要等現象仍然存在。
(二)城鄉建設管理工作
成績:一是功能要件進一步完善。濱江路二期建成通車、濱江溼地公園竣工開放,為老百姓提供了休閒的好去處。二是城市品質得以提升。加快推進柏樹坪等片區改造,依法拆除違法建設3.4萬平方米,市級衛生縣城通過複查驗收,特別是濱江水體開工建設,新歐鵬、隆鑫等知名地產集團入駐,城市景觀、開發品質、商氣人氣得到提升。三是鎮村面貌不斷改善。大力推進中心鎮和特色鎮建設,雙江鎮、崇龕鎮入圍中國特色鎮發展創新典型案例,崇龕鎮成為全市特色景觀旅遊名鎮,柏梓鎮、田家鎮、上和鎮申報全國重點鎮。
問題:一是城市發展空間不足。22平方公里城市總體規劃的建設用地已全部用完,亟需爭取新的用地規模。二是城市精細化管理有差距。老城交通擁堵問題沒有得到根本解決,城鄉結合部、背街小巷、老舊小區環境問題突出,佔道經營、亂停亂放、隨意開挖等屢禁不止。三是城鎮化水平較低。雖然去年城鎮化率提高了1.41個百分點,增幅排全市第二,但43.41%的城鎮化率與城市發展新區其他區縣(銅梁46.7%,榮昌46.2%)相比還有較大差距,遠低於全市57%的平均水平。四是鎮場鎮管理參差不齊。“髒亂差”現象嚴重,有的汙水橫流,有的垃圾遍地,群眾意見很大。
(三)交通工作
成績:一是重大專案實現突破。南瀘高速公路完成選線,北安高速公路納入市裡規劃,東安大橋開工建設,這些專案的規劃建設,將成為我縣交通內接外聯的重要紐帶和經濟發展的重要助推。二是道路路網日益完善。繞城路加快建設,韋罐路順利推進,行政村通暢率實現100%,極大改善了縣內道路交通條件。三是運輸服務保障有力。投放40輛出租汽車,有效緩解了“打車難”問題。新開通6路公交線路,新增農村客運線路5條,切實方便了群眾出行。全縣客運量和貨運量均實現兩位數增長,運輸保障能力進一步增強。
問題:一是交通基礎設施還有差距。全縣路網不完善、密度低、結構不優的問題仍然比較突出,對外通道偏少,等級公路比重偏低。據測算,全縣每萬人擁有高速公路0.31千米、省道2.03千米、鄉道4.37千米、農村道路17.24 千米,路網密度遠低於全市平均水平。二是道路養護力度不夠。“重建設,輕管理”的觀念沒有根本扭轉,農村公路“缺管失養”的現象比較突出,通暢程度難以保證。三是人民群眾出行保障水平有待提高。綜合運輸體系不完善,城鄉客運一體化推進較慢,城市公交線路不夠優化,農村客運覆蓋面還偏低,“出行難”的問題未能有效解決。
(四)國土房管工作成績:一是徵地拆遷安置工作穩步推進。全年徵收集體土地3088畝、儲備土地4500畝,基本保障了重點專案用地。加快失地農民和拆遷群眾安置工作,啟動建設安置房3048套、廉租房1833套,建成安置房1592套、廉租房942套,有效解決了遺留多年的歷史問題。二是始終堅守耕地保護紅線。嚴格落實耕地保護責任制,全縣實有耕地面積、基本農田保護面積均超出目標任務。大力實施土地整治、高標準基本農田建設、農村建設用地復墾等專案,實現了全縣耕地佔補平衡。加大土地執法工作力度,查處土地違法案件28件,順利通過20xx年度土地礦產衛片執法檢查驗收。三是土地出讓穩中有升。全年出讓土地3400餘畝、合同價款18.75億元,為歷年之最,為財稅增收作出了重要貢獻。
今天，我們在這裡召開的工作會議，是十分必要的，這對於9月份以及今後的工作開展，具有十分重要的指導意義。對於剛才劉院長的講話，我認為非常深刻，各部門的同志，要認真領會，深刻理解。回去後，希望大家能將各方面的工作細化，繼續創新工作思路和工作模式，並認真落實、真抓實幹，推動各項工作的順利開展。
對於當前及下一階段工作，我講以下幾點：
一、認真開展檢驗質量安全風險排查整治活動。 對於質量安全風險排查整治活動，根據省院安排，分全面排查、集中整治、鞏固提高三個階段進行。按照省院的工作要求，在9月15日要完成排查工作和20xx年度內審工作，9月16日開始集中整治。所以，仍要將風險排查整治作為9月份的工作重點。之前，我們已經成立了活動領導小組，確立組長、副組長、小組成員，我相信在思想認識方面已經高度重視，但實際落實到“做”上又可能會出現各種“變化”。所以，我在這裡對下一階段的落實工作提幾點要求：
1、各部門要進一步加強內部管理，建立健全檢驗人員自律機制、定期考核評價機制、檢驗風險預警機制、檢驗過程監督機制、檢驗獎懲機制，充分調動工作的積極性與主動性，將安全排查整治滲透到日常的檢驗工作 1
中去，努力做到服務到位，把關到位。
2、將內審工作作為本次排查的手段之一。內部稽核嚴不嚴格、到不到位，直接關係到安全隱患的發生。所以，內審中要注重五“要”：檢驗程式要合法;檢驗依據要有效;檢驗人員資質要註冊;檢驗用儀器要校準;客戶回訪的申訴、投訴要處理。如果在內審中發現問題，要及時整改落實到位，確保通過內審減少隱患的出現。
3、排查檢驗工作中的安全防護和現場防護。要嚴格按照安全技術規範的要求，校驗檢驗工作中的安全保護裝置，必要時，可以進行現場防護，如做好現場照明，登高防護，提供防有害氣體用具，為檢驗搭設腳手架等，便於檢驗和檢測工作。
4、對於排查中發現的問題，要按要求填寫問題記錄表，並按照質量控制計劃要求及時上報。針對排查出的問題，要認真分析原因，制定整改措施，及時消除風險隱患。
“隱患險於明火，防範勝於救災，責任重於泰山”，這語重心長的話語我們必須銘記在心。對安全風險排查必須深挖細掘，決不能敷衍了事。望各部門能夠充分領會安全風險排查整治工作的重要性和必要性，提高認識，並結合以往經驗，通力配合，齊抓共管，從深度和廣度上更加推進特檢工作。
二、全力抓好檢驗檢測工作，確保“兩節”安全。 中秋、國慶兩節臨近，為使廣大人民群眾渡過一個平安、祥和的節日，我們應高度重視兩節期間特種裝置安全保障工作，採取多項措施，全力以赴保證“兩節”安全。
1、配合安全監察機構做好特種裝置的日常監管。我們要加大對特種裝置使用單位相關人員培訓教育的力度，對作業人員進行嚴格的考核，對特種裝置的使用環節進行嚴格的監督監控，確保特種裝置的使用安全。
2、做好公共聚集場所的特種裝置的安全檢查工作。對旅遊景區、賓館飯店、商場、車站等核心區使用的鍋爐、電梯、壓力容器、壓力管道等特種裝置進行全面檢查，對檢查中發現的存在安全隱患的裝置，及時督促使用單位整改。
3、做好節日期間的值班應急工作。中秋，國慶兩節期間，要安排專人值班，確保資訊通暢，保證一旦發生緊急情況，立即報告值班領導並組織相關人員趕赴現場應急處置。 三、鞏固提高，穩步推進“三項制度”的順利貫徹和實施。
為深入貫徹落實《省政府辦公廳關於全面推行服務承諾制首問負責制限時辦結制的實施意見》，市委市政
府辦公室印發了《宿遷市深入推進服務承諾制首問責任制限時辦結制實施方案》檔案，我院自接到檔案以來高度重視，對貫徹實施“三項制度”的相關準備工作及時進行研究，目前已較好地完成了制訂與宣傳階段的任務。一是“三項制度”工作領導機構初步建立，明確了各部門主要負責人為第一責任人。二是宣傳工作全面啟動，我們已按照市政府檔案的要求在全院範圍內組織職工學習培訓，廣泛進行思想發動，大力宣傳了“三項制度”的目的與意義，提高了全體幹部職工參與的自覺性。三是實施方案初步完善，方案結合實際，明確了具體內容、責任分解、實施步驟、時間要求等。時至九月，本月將落實“三項制度”的實施並接受市軟建辦的檢查考評。為穩步推進“三項制度”的實施，要突出抓好以下重點工作：
1、抓好服務承諾工作。向社會公開提供服務的事項、時限與標準，公開政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程式、收費標準和依據、辦理結果和監督投訴方式等，全面推行崗位責任制、門牌公示制、掛牌上崗制、“ab角”工作制。
2、全面推行服務告知制度。對於首問責任人職責範圍內的事項，能辦的立辦立結，不能立即辦理的出具政務服務告知書，推動首問負責制和限時辦結制深入落實。
3、切實抓好自我督查落實工作。九月中下旬，有關部門要對“三項制度”的落實情況進行考核驗收。在此之前，我們一定要對各項制度的落實推進進行自我督促檢查，杜絕濫用職權、辦事拖拉、推諉扯皮、作風粗暴等問題的發生，對違反“三項制度”的行為要嚴加追究。 推進“三項制度”是一項長期而艱鉅的工程，萬事開頭難，我們一定要毫不動搖、毫不鬆勁、毫不放鬆地繼續全面深入推進三項制度的要求，把實施工作擺上重要位置，強化領導，狠抓落實。
四、加強黨建工作，迎接xx大的召開。
1、落實“三會一課”制度，加強組織建設。要堅持上黨課，開黨會，組織學習政策方針、時事政治，不斷提高黨員的政治覺悟和工作水平，為保持黨的先進性夯實基礎。
2、培養髮展新黨員，為支部注入新鮮血液。發展黨員也是黨建工作的一項重要的任務，我們要多宣傳，鼓勵入黨，對入黨積極分子進行培養、教育和考察，提升綜合素質，不斷壯大黨員隊伍。
3、加強黨風廉政建設。黨員同志要自覺做好榜樣，心中不僅要有法律、他律，還要有自律。嚴禁吃、拿、卡、要和收受禮金、禮物等，杜絕坐收坐支，杜絕亂罰款、亂收費現象。
驕陽似火的八月已經過去，我們已迎來秋高氣爽的九月，九月份各項工作能否順利完成，開局乃守鍵。希望大家能夠強化發展意識、團結意識、自律意識，為提高辦事效率和服務質量大幹、苦幹，確保下一階段各項工作順利開展。在這裡，我對大家的工作紀律提幾點要求：
一、按時上下班，不遲到、不早退。
二、工作時間舉止文明，衣冠整潔，儀表大方，禮貌待人，不會私客，不辦私事，不串崗聊天。
三、遵守作息時間，實行上班簽到考勤制，保證準時簽到。
四、不無故請假、不擅離工作崗位。如有特殊情況，須經部門負責人批准同意。 五、不得在上班時間看與工作無關的雜誌書籍，不得玩電腦遊戲、在網上淘寶購物。
六、嚴禁對職責範圍內的事項推諉扯皮、對應當辦理的事項不予辦理，或未在規定時限或承諾時限內辦結。
七、嚴格履行崗位職責，堅持“科學、客觀、公正”的原則，嚴格按照標準、規程和技術規範進行檢驗、檢定、檢測，提供真實、準確的資料和合法有效的報告、證書;嚴禁出具虛假報告、證書。
八、堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦的現象發生，在工作中講實話、辦實事、求實效，樹立求真務實的工作作風。
各部門要爭取主動，立足一個“早”字，緊緊把握工作主動權，求真務實、明確重點，抓好落實。全體員工要提高執行能力，增強政治意識、大局意識、憂患意識、責任意識，充分發揮積極性和創造性，同心同德，齊心協力，確保9月份各項工作任務的完成。
今天這次全區城市建設管理工作暨重大專案會戰攻堅動員大會，是節後召開的第一個全區性會議。這次會議的主要目的是：按照全市城市建設工作會議、區委七屆八次全會和區“兩會”的部署要求，認真總結20xx年城市建設管理工作，進一步分析形勢、統一思想，趁勢而上、再接再厲，著眼發展、全面推進，加強我區城市建設管理各項工作，全力推動現代化新中心城區建設取得新突破。等會兒暨書記還要作重要講話。下面，我根據區委、區政府討論的意見，先講三個方面意見：
一、20xx年來江東城市建設管理工作回顧
20xx年是極不平凡，富有成效的一年。作為“中提升”戰略的核心區、重點區，我們面對國際金融危機衝擊和自身轉型發展的雙重考驗，搶抓大開發、大建設、大提升、大發展的難得機遇，在徵地拆遷、基礎設施建設、功能區塊培育、城區環境提升等方面取得了明顯成效，為江東今後轉型發展打下了良好基礎。主要體現在“四個新”：
(一)突出難點，徵地拆遷實現新突破。舉全區之力推進徵地拆遷工作，紮實開展會戰攻堅活動，全年累計拆遷58.5萬平方米，榮獲全省杭甬客專征地拆遷年度一等獎。東部新城總體拆遷任務完成99.7%，其中集體土地非住宅拆遷全面完成，戎家、驚駕等地塊拆遷進入掃尾階段。全力確保專案推進節點要求，在較短的時間內完成了軌道交通1號線拆遷交地和施工保障工作，並實現全面開工。提前完成東客整所和火車東站拆遷任務，新啟動7815工廠、軌道交通江廈橋東站配套工程地塊拆遷。拆遷工作的全面推進，為“中提升”、“服務強區”戰略的實施、重點區塊的開發建設起到了至關重要的作用。
(二)狠抓重點，區塊建設取得新成效。圍繞全面建設“服務強區”，堅持大專案帶動戰略，以東部新城為龍頭的“1+5+1”服務業集聚區塊進入了全面建設的新階段。曙光綜合樓等9個新建專案開工建設，國際金融中心南區等7個專案提前開工，開工專案數超額完成年初計劃。和豐創意廣場、濱江國際廣場等續建專案進展順利，國際航運服務中心一期、世紀東方商業廣場等12個專案竣工或投用，東部新城門戶區等14個專案完成土地掛牌。基本建設專案全年完成投資70億元，完成年度計劃113%。一是東部新城形象逐步顯現，新開工專案和續建專案突破30個，總投資330億元，“四橫三縱”22公里骨架道路、10公里地下共同管溝等基礎設施逐步完善。二是江東核心濱水區建設不斷加快，香格里拉大酒店正式建成營業，豫源街、大戴街等配套道路竣工投用，全面完成了一期地塊拆遷工作，中央公園及以南地塊正在辦理土地掛牌出讓手續。三是東外灘文化走廊專案建設加快推進，寧波書城、東外灘花園主體結頂，和豐創意廣場正抓緊施工，寧波財富中心、曙光綜合樓開工建設，慶豐I#地塊完成土地掛牌出讓。四是世紀東方商業廣場建成投用，銀泰百貨、上影集團等大專案正式入駐，這個作為我區目前最大的城市綜合體已於去年開業。北側地塊已進場啟動拆遷。五是寧豐區塊開發建設有序推進，濱江國際廣場一期主體結頂，寧豐安臵房部分已建至地上7層，江東福利中心正在準備施工招投標，拆遷掃尾取得明顯進展。這一系列重大區塊專案的先後開工和陸續建成投用，對於加快現代化新中心城區建設，全面提升城市集聚、輻射和服務功能，具有重大意義和深遠影響。
(三)關注熱點，民生改善有了新進展。20xx年是我區改善民生投入最多的一年，也是民生專案實施最多的一年，全年新增財力的71.8%用於社會事業和改善民生，全面完成了10項政府實事工程。為解決出行難，全區共完成城市基礎設施投資近10億元，建成主次幹道2條，城市支路7條，卡口改造3個，道路總長7.6公里，建成投用全市首條公交車專用道。為緩解停車難，通過實施綠地、空地改造，劃線停車等方式“見縫插針”，增設分時段免費公共停車位800多個。為緩解住房難，逐步構建起以廉租住房、經濟適用住房、經濟租賃住房、限價房為主要內容的多層次城鎮住房保障體系，包括老小區整治在內，累計共有超過4萬戶城鎮居民通過住房保障改善了居住條件，廉租住房保障實現“應保盡保”。同時，城中村改造深入推進，全區27個行政村中已有25個村進行了不同程度的改造，戎家、驚駕、福明家園三期等安臵房全部完成主體結頂，進入裝修裝飾階段。
(四)打造亮點，管理水平得到新提升。圍繞生態區建設發展期的各項任務，強化環境保護和節能減排，城市管理水平不斷提升，生態環境持續改善。紮實推進內河整治工程，後西河一期等3條內河完成綜合整治，南餘河等6條內河完成區域性整治，並全面完成了河道設施交接和內河禁養工作，基本實現了“一年有變化”的目標。高度重視老小區管理，全面完成錦苑社群等56.5萬平方米老小區綜合整治，調整完善了老小區物業管理和服務的組織體制與政策體系。綠化建設取得新進展，完成30個區塊綠地升級改造，公共綠地認養認管面積達到24.8萬平方米，為寧波市順利通過國家園林城市複查作出了積極貢獻。市容環境衛生持續改善，全區生活垃圾日清運量突破400噸，無害化處理率達到100%，渣土消納難題逐步緩解，餐廚垃圾收運工作走在全市前列。城市管理手段不斷創新，在全市率先建立社群城管聯絡站，“江東城管〃快樂義工”影響力逐步擴大。
回顧一年來的工作，我們不僅取得了來之不易的成績，更重要的是積累了事業發展的寶貴經驗。
——團結鑄合力。團結是制勝的法寶。團結出成果、出幹部，團結體現水平，彰顯素質。在攻難克難、合力發展的關鍵時期，多一份團結就多一分力量，多一份合力就多一份勝算。全區上下精誠團結，和衷共濟，在最為困難的20xx年，開創了政通人和的局面。這種局面來之不易，必須努力維護，倍加珍惜。
——實幹創實績。幹事創業，首先在幹，否則再好的思路也是空想，再美的藍圖也是廢紙。對認準了的事，就要一錘定音;對部署了的事，就要一抓到底。去年，我們完成了一項又一項工程，推進了一項又一項工作，無不是撲下身子幹、沉心靜氣幹、鍥而不捨乾的結果。
——環境聚財富。環境創造的是價值，集聚的是財富，帶來的是效益。我們把加強城市建設作為加快發展、推動工作的總抓手，城市品位明顯提升，宜居環境日益顯現，窪地效益顯著增強，大批投資者看好江東、登陸江東，老百姓對城市的歸屬感、自豪感、幸福感明顯增強。實踐啟示我們，只要持之以恆抓建設、強管理、打基礎、謀長遠，就能不斷聚人氣、旺財氣、提士氣、添生氣，推動江東經濟社會平穩較快發展。
——嚴管出效益。細節決定成敗，成功源於管理。管理嚴格出精品，管理混亂出廢品。只有紮紮實實在科學管理上下真功，在機制創新上求實效，真正把導向變成制度，將制度變成機制，使機制變成文化，一個單位的工作才能上水平，一個地方的發展才能上臺階。
——廉潔樹形象。城建系統歷來都是倍受關注的領域，是廉政建設的前沿，我們只有自身過得硬，廉潔上過得關，事業才能靠得住。在過去的20xx年，全區城建系統以構建懲防腐敗體系為重點，深入開展廉政教育，不斷完善反腐倡廉制度建設，有效的遏制了工作中的不正之風，反腐倡廉的總體形勢是好的。
成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些做法和經驗，是科學發展觀在全區城市建設管理工作中的生動實踐，是寶貴的精神財富，我們要十分珍惜，始終堅持，不斷完善。我們深切體會到，成績的取得，是區委、區政府正確領導的結果，是區人大、區政協關心支援的結果，是城建系統各單位通力協作的結果，飽含了大家的智慧心血，凝聚了大家的辛勤汗水。在此，我代表區委、區政府向全區廣大幹部群眾，向奮戰在城市建設管理系統的同志們，尤其是衝在城市建設徵地、拆遷、安臵第一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的致意!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，用科學發展觀和區委、區政府的要求審視城市建設管理工作，還存在一些差距和問題，主要表現有：一是統籌發展的機制尚不健全。工作的系統性有待提高，大城管格局尚需進一步強化，各種管理資源整合力度亟待加大，城市基礎設施管理和市容環境管理的長效機制有待進一步健全。二是部分專案建設未能達到時序進度要求。我們連續三年開展了“重大專案建設年”活動，但仍有部分專案至今還沒有啟動，專案建設的合力推進機制尚未真正形成，距區委、區政府的要求和全區人民的願望還有一定差距。三是徵地拆遷難度日益增大。徵地拆遷工作在體制、機制等方面尚需進一步加強研究並予以破解。同時，違法用地、違法建築蔓延的勢頭還沒有得到有效遏制，依法行政的權威沒有體現出來，在社會上造成了不良的影響。這些都有待我們在今後的工作中高度重視、認真加以改進。
二、20xx年城市建設管理工作目標和要求
城市的優先發展、加快發展是一個規律。其意義不僅僅在於城市本身的發展，而且是帶動整個區域經濟社會發展的重要基礎。20xx年是全面學習貫徹落實黨的xx大、xx屆四中全會精神的重要時期，也是實現城市建設由點上突破向全面推進、由前期打基礎向下步展示形象的重大轉折時期。作為寧波“中提升”戰略的核心區、重點區，我們面臨著十分繁重的城市開發建設任務，肩負著十分艱鉅的保障推進責任，也面臨著十分難得的發展機遇。
縱觀形勢，世界經濟有望恢復性增長，我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，總體經濟發展環境將好於去年。我們要充分看到挑戰雖有，機遇更多;困難雖在，希望更大。首先，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，省、市黨委政府高度重視城建工作，為擴大投資、加快建設提供了良好的發展機遇。其次，經過幾年的大拆遷、大建設，江東作為“中提升”和“東擴”戰略核心區、重點區的特殊地理位臵日益顯現，特別是作為江東最重要增加極的東部新城，徵地拆遷基本結束，專案建設全面鋪開，已經進入了集聚產業、培育功能和出形象、出效益的嶄新階段。江東即將進入大提升、大發展的黃金時期。再次，多年來我們在工作實踐中積累的寶貴經驗、建立的良好機制、形成的有效做法，都為推動城市建設管理工作發展奠定了堅實基礎。
但同時我們必須清醒地看到，20xx年全球經濟復甦緩慢曲折，國內巨集觀政策穩中趨緊，外部經濟環境不確定、不穩定因素很多，我區的城市建設管理工作仍然面臨的嚴峻挑戰。一方面是巨集觀環境造成的影響和衝擊不可避免。近期，中央連續5次出臺房地產調控政策，房地產市場趨勢不明朗，造成部分專案開發主體在推進過程中存在信心不足，出現開工延期、進度放緩等現象。此外，保持世博會期間的社會穩定，是目前和今後一段時間的一項重大政治任務，如何在確保社會穩定的同時推進“大拆遷”，將是對我們的一大考驗。另一方面是統籌協調、要素保障的難度更大。由於市區城建體制等原因，如何充分發揮市區兩級和各部門職能作用，形成大建設的合力，需要我們進一步做好相關工作，特別在事關集體經濟長遠發展的10%留用地落地問題上。同時，隨著城市化的深入推進以及“以區為主”管理體制的調整，對江東這個土地資源已極為稀缺、可排程財力本來就不大的城區而言，如何有效拓展融資渠道，落實建設資金，加快基礎設施建設和城中村改造，是對我們統籌協調能力的一大挑戰和考驗。對此，我們必須保持清醒頭腦，準確把握髮展形勢和階段變化，進一步增強科學發展的緊迫感和責任感，堅定加快城市建設的信心和決心，全力以赴變壓力為動力，化挑戰為機遇，推動城市建設管理工作在發展的快車道上加速前進。
今年城市建設管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照區委七屆八次全會的部署和要求，牢牢把握科學發展主題，堅持“以人為本”，以規劃為龍頭，圍繞“迎世博、講文明、樹新風”工作，加快基礎設施建設，提高城市管理水平，不斷提升城市的承載能力、發展能力、創新能力、帶動能力，使城市成為經濟轉型升級和服務民生髮展的重要載體、全面建設服務強區的發動機，進一步鞏固江東在“中提升”戰略中核心區、重點區地位，努力在新的起點上開創江東城市建設管理新局面。
按照區九屆人大四次會議審議通過的經濟社會發展預期目標和任務，綜合考慮各種因素，今年全區城市建設管理工作的主要預期目標為：全社會固定資產投資增長15%，完成房屋拆遷60萬平方米，開工建設專案16個、竣工投用專案13個，掛牌出讓地塊10個，住房保障戶數力爭增長20%，完成老小區整治62萬平方米，建成道路10公里。
在具體推進過程中必須做到“四個堅持”：
——必須堅持實施服務強區主戰略不動搖。準確把握現代化新中心城區建設進入新階段的新特點，堅定不移地把全面建設服務強區作為推進轉型升級、提升城市功能的戰略舉措，以加速推進服務業發展為前提，突出平臺建設，堅持功能開發和形態開發並重，千方百計增強城市的產業支撐力，促進城市發展和加強產業支撐走上良性迴圈的軌道，切實增強城區可持續發展能力。
——必須堅持以培育城市服務功能為主線。以城市功能提升為中心，牢固樹立“抓城市建設就是抓發展、抓轉型、抓民生”的理念，通過新一輪城市建設，不斷提升城市的承載能力、發展能力、創新能力、帶動能力。進一步強化高階引領，加快打造服務業發展的高階平臺，加快培育生產服務功能和生活服務功能，切實提升城市綜合服務功能，不斷增強城區核心競爭力和集聚輻射力。
——必須堅持以區塊開發建設為重點。要結合江東片區分割槽規劃修編工作，在空間、資源、要素上體現傾斜，全力保障重大平臺和產業區塊建設。要繼續狠抓以東部新城中央商務區為龍頭，五大服務業集聚區和長豐濱江休閒居住區江東片為重點的功能區塊建設，不斷提升現有功能區塊開發建設水平。要堅持高標準定位、高起點開發，深入實施大專案帶動戰略，繼續打造一批有特色、有影響的產業基地和城市綜合體，提高土地節約集約利用水平，加快推動塊狀經濟向產業叢集轉型提升。
——必須堅持以改善民生為出發點和落腳點。城市化的過程從根本上說就是讓更多的人享受城市現代文明的過程。城建專案要充分考慮社會效益，要進一步加大公共財政惠民支出，通過強化住房保障和升級改造城區環境，促進公共服務更加完善。在關係到群眾日常生活的專案建設上，一定要捨得花成本、下力氣，儘早安排專案，快速有序推進，多辦利民惠民實事，努力解決群眾反映的突出問題，實現人民生活品質的持續改善。
三、20xx年城市建設管理的重點任務
要以更高的標準、更高的質量、更高的效率，在全區範圍展開新一輪城市建設改造，強化城市管理，不斷探索新辦法、新思路，多出經驗、多出精品。今年的城市建設管理工作重點要抓好“五項任務”：
(一)強勢抓拆遷，進一步夯實城市建設基礎。拆遷作為提升城市整體功能的直通道，被譽為城市建設的“先鋒”，直接關係到城市建設專案能否順利進行，城市總體規劃能否順利實施。下步，考慮到世博期間安保要求對拆遷工作帶來的影響，我們必須增強加快拆遷進度的緊迫感，繼續集中時間、集中精力、集中力量，打好拆遷攻堅戰，20xx年初步安排拆遷專案10個，總拆遷戶數2300戶(家)，拆遷面積60萬平方米。一是強勢推進，抓緊完成拆遷掃尾工作。各相關街道和部門要進一步認識做好拆遷掃尾工作的重要意義，繼續發揚連續作戰精神，一鼓作氣，再接再厲，以更加紮實的措施全面做好拆遷掃尾工作。重點要做好東部新城江東區域剩餘17戶村民住宅和8戶國有非住宅拆遷、戎家地塊4戶村民住宅拆遷、驚駕地塊4戶村民住宅拆遷、寧豐安臵房紅線外4戶村民住宅和福利中心12戶村民住宅拆遷掃尾工作。二是咬定目標，加快推進節點工程拆遷。按照保供地出讓、保專案開工、保安臵房建設的要求，不斷創新服務拆遷的方法和措施，進一步加快節點工程拆遷速度。全力推進軌道交通江廈橋東站配套專案、旅遊集散中心、7815工廠等地塊拆遷，著力推進驚駕出讓地塊、寧豐出讓地塊及濱江國際二期地塊、餘隘安臵房等節點工程拆遷，促進早掛牌出讓、早開工建設。三是加強領導，注重做好拆遷前期工作。加強對拆遷工作的領導、協調和支援力度，不斷健全徵地拆遷體制，深化分級負責、分片包乾、條塊結合、各方聯動機制。在選配拆遷人員時，通過組織考量，將思想過硬、品行優秀、工作紮實的人員選配到合適的拆遷崗位之上。同時，注重對拆遷人員進行再教育，強化學習培訓，尤其是拆遷補償安臵辦法、安臵標準、操作流程等，把好政策關，強化依法拆遷理念，促進和諧拆遷，形成群眾真正得益和拆遷順利推進“互贏共勝”的局面。
(二)全力抓建設，紮實推進功能區塊開發建設。要緊緊抓住“中提升”戰略機遇，深入實施大專案帶動戰略，全面推進功能區塊建設，用大專案保增長、用好專案帶發展、用新專案促調整，紮實推進產業基地和功能平臺建設。一要全力推動東部新城形成功能。強化專案建設會戰攻堅，促進國際金融服務中心一期等專案建成投用，加快寧波文化廣場、門戶區等專案建設進度。強化產業集聚和機構引進，進一步完善聯合招商機制，全力以赴抓好“二次招商”，以“三大中心”為平臺，大力引進總部型企業和功能性機構。加快完善配套服務功能，推進驚駕東路延伸段等道路建設，儘早啟動運營地下共同管溝，積極銜接學校、醫院和水電氣等配套設施建設，啟動建設東部新城垃圾中轉站。加強與東部新城指揮部、專案建設單位定期協調機制，開通綠色服務通道，優化經濟服務，努力建設成為全市綜合服務功能最優區域。二是要紮實推進服務業集聚區開發建設。在現有基礎上，抓住重點，突破難點，全面推進。世紀東方商業廣場、上東國際商務區、甬東現代物流城等即將建成的區塊，要根據規劃定位和各自特色，加強功能培育，加快形成現代高階服務業的品牌和特色。東外灘文化走廊、江東核心濱水區、長豐濱江休閒區江東片等在建區塊，要加快進度，全力推進，爭取早出形象，早見成效。三是要深入謀劃新建一批功能區塊。根據城市空間佈局、功能定位和開發條件，科學制定功能區塊開發建設三年計劃，謀劃啟動仇畢甬東現代物流城區塊、七塔寺文化旅遊休閒區塊、史魏家旅遊商貿區塊、軌道交通配套地塊、寧穿路地塊等功能開發前期工作，深化規劃設計，細化功能定位，合力推進開發程序，促進城市滾動開發和可持續發展，進一步形成各具特色、錯位發展的現代服務業功能區塊和產業基地。
(三)圍繞迎世博，全面提升城市管理水平。今天離上海世博會開幕只有不到70天的時間，我區作為“資訊化與城市發展”主題論壇承辦的主城區，城市管理任務首當其衝，工作更直接，責任更重大。我們要緊緊抓住上海世博會首個大型主題論壇在我區舉辦的契機，以“安全、整潔、有序、靚麗”為目標，堅持“資源整合、重點突出、長短兼顧”的原則，進一步展示江東城區形象，全面提升城市管理水平，切實改善群眾生活環境。一是要全力以赴，做好世博會期間城區市容市貌整治提升工作。將世博會期間市容環境整治提升與年度工作安排、文明城市建立有機結合，加強市、區聯動，集中優勢資源，重點對“一店(香格里拉大酒店)、兩塊(中山東路塊、百丈路塊)、三橋(江廈橋、靈橋、琴橋)、五路(江東南路、江東北路、彩虹北路、中山東路、百丈路)”等重要場所、主要道路、城區出入口進行靚化美化，展現整潔、有序、靚麗的市容環境面貌。二是要狠抓突破，著力解決城市管理中的熱點難點問題。今年城市管理工作要力爭在內河整治、建築渣土治理、違章搭建查處、城區綠化等方面取得突破。通過在不同階段有重點地解決重點民生難題，促進城市經常性、長效性管理制度的確立和鞏固。三是要突出完善，不斷提升城市管理綜合執法水平。經過幾年來的實踐，我們既探索出了城市管理綜合執法的許多行之有效的經驗和做法，也在實施中發現了一些問題。下步，要以完善標準化城市管理為載體，充分發揮“數字城管”作用，形成綜合執法、專業執法和群眾監督相結合的城市管理執法新體系。要大力推進城市管理品牌化建設，充分發揮“江東城管〃快樂義工”影響力，進一步健全群眾參與機制，最大限度地發揮城市管理的社會效益、經濟效益和生態效益。
(四)合力抓招商，加快推動產業基地打造和城市功能培育。堅定不移實施招商引資“生命線”工程，更加註重產出貢獻，不斷提高招商工作成效。一是加強投用專案招商。圍繞世紀東方商業廣場、中信泰富等已建成或在建的平臺專案，加強對營運公司、物業管理公司等管理機構的招商，強化產業鏈的打造和功能引領，促進專案早建成、企業早入駐、效應早產生，發揮示範帶動效應。同時，積極幫助入駐企業解決消防、交通、設施配套等問題，加快形成良好的商務商貿環境。二是著力做好機構引進。突出和豐創意廣場、寧波書城等一批城市綜合體和重點樓宇，強化產業導向，著力引進大企業、大集團、地區性總部、行業龍頭企業和省內企業總部。創新招商模式，豐富招商手段，拓展招商渠道，瞄準香港等重點區域，藉助“寧波周”等重大活動載體，強化“走出去”招商。三是統籌優化招商資源。始終堅持區塊統籌的理念，切實加強舊城改造、舊村改造、村級發展留用地等三類出讓地塊的統籌，推動單一專案開發向大型城市綜合體專案開發的轉變。加強留用地專案的開發管理，整合留用地資源，堅持合作開發、聯合開發，連片開發。按照功能引領出讓、拆遷服務出讓、效益檢驗出讓的原則，堅持成熟一塊、出讓一塊、開發一塊，合理安排出讓地塊的開發時序。
(五)著力抓改善，進一步打造宜居宜業城區環境。一是加快基礎配套設施建設。圍繞緩解核心區域出行難，大力實施支路卡口改造工程，完成4條支路和6個卡口專案建設,不斷完善路網功能。強化城區道路橋樑建設管理，建成徐戎路延伸段等道路11公里，加快曙光北路、福明路等主次幹道的建設進度，推進永達路南側、福明家園東側等專案配套道路建設，繼續開展城區背街小巷和人行道改造，推進無障礙公共設施建設,提高道路通行舒適度和管網通暢度。全面加強軌道交通、寧波客運東站、東客整所等重大線性工程建設，積極做好拆遷、建設、管理等各項工作。加快區域高壓配電網建設，建成投用徐戎變電站，完成東柳變電站規劃前期工作。推進環衛基礎設施建設，啟動改建“環衛之家”。二是要加大住房保障實施力度，提高住房保障範圍和水平。加快安臵房建設進度，確保驚家、戎家、福明家園三期等3個安臵房竣工投用，東部新城二期安臵房基本建成，實現寧豐安臵房主體結頂，啟動桑家、餘隘、戚隘橋、福明家園二期西區等4個安臵房建設，開工面積50萬平方米。理順全區住房保障工作機制，進一步健全多層次住房保障體系，加快陸家經濟適用房和陳婆渡保障性住房專案建設，繼續建設一批經濟適用房和經濟租賃房，開展廉租住房擴面工作，做到應保盡保，並適度提高實物配租比例。進一步加快城中村改造步伐，全面實施南餘、餘隘、桑家、史魏家城中村改造，紮實推進仇畢城中村改造的各項前期工作。深入實施老小區整治工程，不斷拓寬整治標準，完成62.7萬平方米的整治任務。重視抓好小區物業管理和服務工作，著力加強老小區物業管理，在理順管理體制、完善政策體系的基礎上，堅持政府扶持、市場運作、業主自治，全面推進準物業管理擴面工程，努力構建以物業管理為主導、準物業管理為特色、社群和業主自我管理為補充的小區物業管理和服務體系。三是要注重生態建設，保護好生態環境。生態環境保護是關係到子孫後代的大事，搞城市建設不能急功近利，目光短淺，以破壞生態環境為代價。紮實推進內河整治工程，按照“三年大變化、五年根本性變化”的要求，以改善水質為重點，健全內河日常養管體制，努力實現“河暢、水清”目標。著力推進園林綠化升級改造，實施城市形象增香添色改造，大力推行閒臵地塊臨時綠化，形成以道路綠化為骨架、公共綠地為依託、單位庭院和居住小區綠化為補充的城區園林綠化格局。強化重點領域環境汙染整治，深入推進餐飲企業油水分離擴面、老小區雨汙分流改造等減排重點工程，全面實施企業清潔生產工作，完善固定汙染源排查和汙染企業長效監管機制，進一步推進我區噪聲汙染規範化管理，確保噪聲達標區覆蓋率達到100%。
同志們，做好今年城市建設管理工作事關江東科學發展、轉型升級大局，事關江東民生改善、百姓福祉。我們一定要在區委、區政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞既定目標，立足已有基礎，迎難而上、會戰攻堅、創新服務、狠抓落實，全力以赴推進城市建設管理工作，努力在新的起點上開創江東城市建設管理新局面!
同志們：
今年以來，我縣農信社緊密圍繞銀監部門和省聯社案防工作安排部署，堅持以科學發展觀總攬全域性，人防、物防、技防並舉，崗位、條線、內審聯動，時刻保持勤查勤處高壓態勢，科學謀劃、統籌安排、積極應對、妥善處置，紮實做好案件防控工作，促進了改革和業務發展。今天參加營業部的案防分析會議，我講幾點意見：
(一)加強領導，構建齊抓共管良好局面。按照監管部門和省、市聯社案防量化考核有關要求，縣聯社高度重視，迅速響應，成立了案防工作領導小組，制定了方案，加強了領導責任、條線責任、崗位責任的貫徹落實，把案件防控責任逐級分解到各部門、各網點。網點要將案防工作任務分解到崗位和人員，明確各崗位、人員的案防工作職責，構建橫向到邊、縱向到底的工作網路。
(二)加強檢查，落實整改。從銀監部門和上級聯社通報的案件情況看，多數案件發生在基層。從聯社近期開展的常規檢查、專項檢查和離任審計等情況來看，營業網點制度執行不到位的情況仍然比較突出，一些習慣性違規問題屢查屢犯，未得到有效遏制。譬如櫃面操作不規範、貸款資料收集不齊全、形成不良貸款、失訴訟時效貸款、貸後跟蹤檢查不到位、七級分類不準確等問題均不同程度存在，這裡面既有員工規則意識不強的問題，也有內控管理上的問題，說明基層社案防工作依然不夠深入，主任和運營主管要把內控檢查作為每季度的重要工作，加強業務的檢查和指導，對檢查存在問題要問責到人，並落實專人跟蹤整改。
(三)積極應對，把握當前案防嚴峻形勢。目前，我聯社正處於農商行改制時期，業務領域不斷拓寬、存貸規模逐步擴大、市場份額競爭加劇，經營環境也越來越複雜，監控難度越來越大，潛在風險點越來越多，對我縣農信社內控的適應性、操作的合規性形成了嚴峻考驗。案件風險常常具有滯後性和潛伏性，隨著案件防控治理工作的不斷深入，改革期間成為我們案件防控的壓力突出期。因此，要求我們每一位幹部員工要時刻繃緊案件防控這根弦，要處安思危，嚴防嚴控，辦好每一筆業務，把好每一道關卡，防好每一個環節。
(四)落實案防考核機制，提高案防意識。聯社合規部於今年4月制定下發了《**縣農村信用合作聯社案件防控考核辦法(試行)》，明確了考核指標，對案防工作組織、案防工作質量、案防工作執行力等方面進行量化考核。各崗位人員要認真學習，確保每項指標執行落實到位，避免由於個人的違規操作影響全體人員的績效考核。
網點要建立案防學習長效機制，通過不間斷的教育培訓，引導廣大幹部員工強化對案防工作的認識：一是重要性，案防是“一把手”工程，是“帽子”工程。出了案件，對單位，是資金損失、形象聲譽損失，影響改革發展;對個人，輕則賠償、受處分，重則丟位置、丟工作、承擔刑事責任，不能有絲毫的含糊;二是緊迫性，當前國際國內形勢更趨複雜，外部金融危機仍未見底，內部社會矛盾積聚，對案防工作帶來新的壓力;三是複雜性，銀行業是案件高發領域，受巨集觀調控、銀行信貸規模控制、社會資金面偏緊等因素影響，內外部各種不利因素疊加;四是反覆性，一些屢查屢犯的問題、案件呈窩狀、鏈式、片狀發生;五是廣泛性，發案領域和環節呈現多樣化特點，在資產、負債、中間業務中均有發生，涉及銀行賬戶開戶、重要憑證管理、銀企對賬、質押物管理、票據業務等環節;六是多樣性，涉及網點負責人、一線員工、授權管理人員等多個層面人員;七是艱鉅性，案件難以根治，特別是員工的道德風險;八是長期性，由於體制、機制和內部管理等方面的深層次問題還沒有徹底解決，案防工作是一項長期艱鉅的任務，對案防成績不可沾沾自喜，對案件的爆發不可心存僥倖，對案件防控工作的形勢，務必保持清醒認識。
(五)做好員工行為排查。在當前的新形勢下，部分員工放鬆了政治理論學習和思想道德修養，在複雜的社會環境和金錢誘惑面前，世界觀、人生觀和價值觀發生嚴重扭曲，“向錢看”傾向嚴重，被拉攏腐蝕可能逐漸增大。各位員工要經得住各種誘惑，樹立正確的人生觀和價值觀，珍惜工作崗位，使“合規創造價值，合規人人有責，合規才能保護自己”的理念真正深入人心，併成為從業人員的行為準則和道德規範。社主任要按要求做好員工家訪，深入瞭解員工訴求，解決員工實際問題。把案防工作放在首位，堅持從嚴治社為第一方略、以防控風險為第一任務的要求，堅持改革發展與防案控險的統一，把風險防控放在心上、抓在手上、落實到行動上，避免重業務輕內控、重人情輕制度、重佈置輕落實、重檢查輕整改的現象。同志們這要引起我們的重視，業務發展既要有量的突破，更要有質的保證，案防無小事，發案壞大事。
同志們，案防責任重於泰山，我們一定要恪盡職守，認真履職盡責，為農信社的改革發展保好駕護好航，作出應有的貢獻。
過去的一年，在區委、區政府的正確領導和市檔案局的監督指導下，全區廣大檔案工作者，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導;以紮實的業務工作為基礎，以創新為動力，以執法和現代化建設為手段，以高效的服務為目標,求實、求新、求高,使檔案的整體工作實現了歷史性的跨躍。在全市檔案系統“雙優”檢查評比中，區檔案局被評為優秀檔案局;區檔案館從原來的市二級館一躍晉升為市級優秀檔案館，實現了檔案工作者多年的夙願。主要工作成果體現在以下幾個方面：
(一)檔案館基礎設施和基礎業務建設得到全面加強。區檔案館順利晉升為市級優秀檔案館。區檔案館1995年晉升為北京市二級檔案館，由於各種原因，此後一直沒有實現晉升為市級優秀檔案館的目標。對此，檔案局一班人，本著有條件要上，沒有條件創造條件也要上的精神，多次召開專題會議進行認真的研究和部署，橫下一條心一定要把檔案館建設搞上去，以徹底改變檔案館的落後面貌。在市檔案局的指導下，區檔案局精心組織，周密安排，經過兩年多的辛勤努力，在組織管理、建築與裝置、人員和科研、基礎業務建設、檔案的開發與利用等各方面都開展了卓有成效的工作，並抓住重點和難點問題進行攻堅。一是多方籌集資金，積極協調有關部門，完成了檔案館擴建工程。總面積由原來的1610平方米擴大到4200平方米。對原辦公樓房進行了全面的裝修改造，並按照市級優秀館的標準進行了裝置設施的全面配置，購置了伺服器、防火牆、磁碟陣列、交換機等裝置，局館網路設施基本配套。網路接收、宣傳、服務等項工作全面展開。據統計，近兩年來裝置設施投入達953551元。二是按照《區縣檔案館認定標準》，積極開展檔案的接收、徵集及館藏檔案的整理、保管、編目、統計、開放與利用等基礎性工作。制發了《重大活動檔案管理暫行辦法》，對20xx-20xx年間開展的農民藝術節、桃花煙花節、撤縣設區、抗擊“非典”等重大活動中形成的檔案進行管理，接收案卷、檔案級目錄進館。進一步完善了《本地區電子檔案接收辦法》，開展了電子目錄的網上接收和報刊、資料及珍貴歷史檔案的徵集工作，全年進館報刊、資料累計達1877冊，珍貴歷史資料46件。整理、完善案卷40198卷，編制各種機檢目錄7066條，著錄電子條目達460750條，將309742條檔案級目錄全部在因特網上進行公佈。接待查檔1183人次，查閱檔案3038卷(件)，形成各種統計、分析報告、工作小結近百餘件，為以後工作的開展積累了寶貴的經驗。檢查驗收小組的領導和同志們一致稱讚道：平谷區檔案局館的工作人員精神振奮，局館面貌煥然一新,這種同心協力，積極進取的精神令人感動。
(二)基層檔案基礎業務工作穩步推進，現代化建設成效顯著。一是歸檔不全問題得到較好解決，僅夏各莊鎮、山東莊鎮、大華山鎮、馬昌營鎮、建委、交通局等六個單位收集的有價值檔案就達萬餘份，時間跨度近40年。特別是夏各莊鎮黨委，他們針對檔案材料收集困難、積存檔案多，且有相當一部分案卷整理不規範、檔案製成材料不符合要求的情況，決心下大力量徹底解決這些問題，黨委副書記親自掛帥，黨辦主任具體負責，共收集到自1969年以來的有價值的檔案材料20xx餘份，整理案卷總數達5000餘卷，複製不規範筆記檔案104卷427件共計1765頁，有效地維護了檔案的完整與安全。二是大部分單位完成了不規範、褪變檔案的搶救、複製工作。三是部分單位按照銷燬制度規定，對到期檔案進行銷燬。四是基層檔案綜合管理再上新水平：其中有夏各莊鎮、山東莊鎮、大華山鎮、馬昌營鎮、民政局、水資源局、勞動局等8個單位晉升為市一級，區果辦晉升為科技事業單位市一級。世紀廣場管理處晉升為市二級，至此，區市政委下屬的四個單位檔案管理全部達到市二級先進水平。五是村級檔案管理得到加強，在充分調研的基礎上，制發了《平谷區村級檔案管理辦法》，修訂了《村級檔案歸檔範圍和保管期限表》，結合村級檔案工作實際，在劉店、鎮羅營等部分鄉鎮試行了“存檔託管”制度。六是檔案工作在社群、居委會展開，3個居委會完成建檔工作。七是現代化裝備水平顯著提高，大部分單位配備了計算機、掃描器、數碼相機、檔案管理專用軟體等現代化管理軟硬體，檔案級電子目錄著錄工作基本完成，共計著錄檔案級條目達30餘萬條，基本實現了計算機目錄檢索。
(三)加強檔案法制建設，促進了檔案工作整體水平的提高。區檔案局被評為市優秀檔案局。一是加大執法隊伍建設。對檔案執法員、執法聯絡員進行了不同形式的培訓，提高了執法水平。二是檔案執法機制不斷完善，在繼續貫徹落實《檔案行政執法責任制》等制度的基礎上，又制定了《平谷區檔案局行政審批責任追究辦法》、《平谷區檔案局關於行政審批程式的規定》，進一步規範了檔案法制工作。三是加大了執法檢查力度。檢查中做到認真細緻，嚴格按照檢查程式進行，及時將檢查結果反饋給被查單位，對問題較大單位首次制發了限期整改通知書。通過執法檢查，極大地促進了檔案各項業務工作向正規化、科學化發展，檔案工作整體水平有了明顯提高。區檔案局通過了市局檢查組的驗收，被評為市優秀檔案局。
(四)檔案宣傳工作持續開展，效果明顯。20xx年的檔案法制宣傳工作以普遍提高現代化的檔案意識和檔案責任意識為重點，充分利用現代化手段，把著眼點放在解決實際問題上，使社會的檔案法制意識在解決實際問題中得到提高。首先，積極引導基層各立檔單位開展了形式多樣的檔案宣傳、研討活動，積極查詢問題，研究解決問題。通過積極有效的宣傳活動，以下五個方面問題得到了較大程度的解決：一是人員交接過程中檔案資料的流失問題。二是因領導幹部認識上的差距，落實“三件”、“一步走”的要求做得不夠的問題。三是檔案隊伍穩定性差的問題。四是現代化意識不強的問題。五是檔案館接收檔案難的問題。其次，與民政局、司法局、興谷街道辦事處、濱河街道辦事處、建西居委會、金鄉西居委會、新星居委會等單位合作開展了“檔案服務進社群”的大型宣傳活動，堅持了檔案“服務大局、服務基層、服務百姓”的宗旨，增強了社群居民的檔案意識。第三，充分發揮青少年教育基地功能，積極與各中國小合作，將《偉大的平谷人民》、《難忘的平谷第一》兩部專題片進行巡展，參展人數達1萬餘人，激發了廣大學生熱愛家鄉、建設家鄉的熱情。 (五)堅持“科教興檔”和“可持續發展”戰略，檔案隊伍建設穩步加強。一是抓基層檔案人員培訓，全區共舉辦培訓班20餘期，培訓人員達1000餘人次，培訓範圍擴大到機關科室兼職檔案員、村級檔案員、三級立檔單位檔案員及私營企業檔案員。二是廣泛開展了內外交流和繼續教育工作。參加市、區舉辦的各種培訓班、參觀考察活動30餘次、150人次。三是抓科研和調研，帶動人員素質的提高。成立了科技小組和科研課題組，負責檔案現代化管理中出現的一些具體問題和前瞻性問題的研究。科研課題《區縣檔案館編研成果的實用性研究》被市檔案局立項，現已結題。通過科研和調研活動的開展，促進了業務工作的提高。
(六)整合檔案資源，檔案的開發利用工作全面出新。一是完成了《珍藏曆史，服務現實，著眼未來——館藏檔案利用展》製作、展出工作。並已將展覽做成網頁形式，在平谷資訊網上展出。二是完成了《平谷綠色經濟展》、《平谷文化名人展》、《王友誼、陳克永個人書畫展》的所有準備工作。三是編研服務工作取得了新成果。為進一步宣傳平谷，展現新時期平谷名人的風采，區檔案局將平谷區文學、書法、繪畫、攝影、收藏、奇石等領域的18位名人資料，彙編成《平谷區文化名人集萃》，以便進行廣泛宣傳。另外對《檔案利用例項》、《大事記》、《組織機構沿革》等編研材料進行了續編，保持了編史修志工作的連續性。四是整合綠色經濟檔案資源，進一步服務中心工作。圍繞平谷區綠色農業的發展，將最能體現平谷綠色經濟特點的檔案1200餘件進行收集複製，並對複製件進行系統整理，形成了一整套綠色經濟資料，為系統瞭解平谷農業發展史提供了參考依據，並在大華山、北寺嶺等村初步建立了農業科技檔案，為農民增產增收提供幫助。
20xx年，我區檔案工作取得的成績是令人矚目的。但從全區檔案工作來講，仍存在許多問題和不足，主要體現四個方面：一是個別單位的領導對檔案工作重要性的認識不夠，檔案裝置設施還不能滿足工作需求。二是部分檔案人員素質偏低，不能適應現代化檔案工作的需要。三是檔案、資料的收集、移交環節不順暢，存在人員變動、交接過程中檔案資料流失、歸檔不全、接收檔案困難、館藏檔案單一等現象。四是檔案資源的開發利用工作需要進一步加強。這些問題有待於在今後的工作中認真加以解決。
二、20xx年檔案工作思路和主要任務
20xx年全區檔案工作的指導思想和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹xx大和區第二次黨代會及區二屆一次人代會會議精神，鞏固已有工作成果，突出重點，服務大局，緊緊抓住基礎業務規範化和檔案工作現代化建設不放。以創新為動力，以法制建設和隊伍建設為保證，拓展工作領域，辦好十件實事，為構建我區“二三一”產業格局，實施“工業強區，旅遊富民”的發展戰略提供優質的服務，推動檔案工作再上新臺階。
(一)深入學習xx大和區第二次黨代會及二屆一次人代會的會議精神，圍繞中心工作，積極提供高質量的檔案服務。檔案中儲存著科學和成功的經驗，蘊藏著極大的生產力。它是前人智慧的結晶，也是現行工作的工具，同時檔案涉及到的政策制度等又是規範我們工作的依據。今年是我區順利完成“十五”計劃，啟動“”計劃關鍵的一年，各檔案部門一定要緊緊圍繞全區的中心工作，找準各自的切入點，主動出擊，高標準作好檔案服務工作。檔案局要繼續抓好《檔案工作服務中心工作有關意見》的落實，不斷總結經驗，抓住典型，利用網路等各種形式及載體搞好宣傳，以典型引路的形式帶動全區各單位檔案服務中心工作的高效開展。
檔案服務要注重創新，克服坐等查詢、單一查證、簡單提供檔案資料等傳統服務方式，要實現向服務的主動性、提供利用的全方位擴充套件性、資訊資源的靈活性的轉變。檔案人員要主動研究本單位的中心工作對檔案資料的需求，主動爭取領導的支援和認可，找準工作切入點，加強與其他部門的協作，切實作好檔案的高效服務工作。
(二)搞好檔案基礎業務建設，全面落實各項制度，大力推進檔案規範化和現代化管理。實現檔案規範化、現代化管理，是擺在我們面前的重要課題，如不很好地加以研究解決，不僅會影響和制約我區檔案事業的健康發展，而且也必將影響到全區經濟建設和社會發展的各個方面。針對檔案規範化、現代化問題，前不久，區政府召開了鄉鎮局級主管領導專門會議，並就檔案現代化建設問題、歸檔不全問題以及檔案的接收、徵集等工作提出了具體要求;區委辦、區政府辦也就解決歸檔不全問題和加強現代化、規範化建設下發了通知，各級領導和檔案人員要認真抓好落實。
首先，要將檔案工作各項制度的落實情況納入到工作考核中。檔案局要制定出切實可行的“基層檔案工作年度考核細則”，將年度各項重點工作納入考核細則中;各基層單位要將檔案工作作為整體工作的重要內容來抓，納入工作計劃和崗位責任制，實現檔案工作的層層考核評比，切實解決存在的實際問題。今年，區政府將繼續執行檔案工作評比表彰制度，年終將對檔案工作成績突出的單位及個人進行表彰。
其次，要進一步完善檔案管理機制。堅持檔案工作分級管理的原則，切實作好所屬單位檔案工作的組織、協調、管理工作，使之形成管理網路。
第三，加大執法力度，推進依法治檔程序。不斷完善《平谷區檔案局行政執法崗位責任制》等各項制度，嚴格履行執法程式，認真解決好“集中執法與執法員人力不足”及“指導與執法同時進行”的執法規範問題，制定執法檢查工作標準。建立健全執法隊伍，加強對檔案執法員、執法聯絡員的任用和管理，要將工作能力強、有責任心的人員選聘為執法聯絡員。加強對執法員和執法聯絡員的培訓，全年不少於2次，進一步提高執法水平。
檔案執法檢查工作，要分階段、抓重點，要與監督、指導工作密切配合，做到檢查中有指導，指導中有檢查，將執法檢查工作貫穿到各項工作當中。要認真作好違法案件的查處工作，努力做到有法必依，執法必嚴，違法必究;要嚴格履行案件查處程式，對違法案件決不姑息、決不手軟，以維護檔案法律、法規的尊嚴。
(三)加強檔案隊伍建設，全面提高檔案人員素質。以人為本，全面提高檔案人員素質，是作好檔案工作的保證。各單位要認真落實《關於穩定檔案隊伍的通知》精神，選派政治、業務素質較高的人員管理檔案，以適應當前檔案工作的需要。要加強培訓工作，培訓內容應包括檔案法律法規知識、檔案業務知識以及其他相關知識，培訓要講究質量，要取得上崗證書，確保工作順利完成。
(四)紮紮實實作好十件實事。
1、加強檔案現代化建設，力爭實現計算機管理。隨著社會資訊化及電子政務的實施，檔案必將實現現代化管理，這也是實施“數字平谷”戰略的重要內容。市檔案局對檔案現代化建設提出了統一要求：到20xx年，要打造出北京檔案資訊的“航空母艦”。就是要把以前形成的和今後將要形成的全部檔案的檔案級目錄和相當比例的檔案內容電子化，實現檔案資訊資源的共享。因此，我區要全力以赴，高標準、高質量完成任務。各部門、各單位必須配備檔案管理專用計算機和檔案管理專用軟體。凡是沒有配備計算機的單位，今年必須配齊，各單位要認真抓好落實工作。檔案局要摸清底數，積極爭取各級領導的重視和支援。此外，要作好檔案專用軟體使用的培訓，加強檔案數字化工作的指導，力爭年內實現基層檔案室存檔案檔案級目錄全部電子化。
2、貫徹落實國家檔案局關於《電子公文歸檔管理暫行辦法》的精神，為實現文件一體化作好準備。一是公文格式和行文程式要標準規範。按《國家行政機關公文格式》的要求，只有經過簽發的檔案才是有效的檔案，沒簽發等於無效。各單位要提高檔案格式和執行程式方面的法規意識，嚴格按《中國共產黨機關公文處理條例》和《國家行政公文處理辦法》的格式、標準執行。這些標準，檔案局每年培訓都講，檔案員都懂，就是落實不夠。原因是檔案員和公文辦理人員缺乏聯絡與溝通，相互脫節。要想徹底解決這個問題，各單位領導就必須對此事給予關心和支援。檔案局要會同有關部門拿出能解決這個問題的辦法，比如各單位對文祕人員、檔案人員統一進行公文格式和行文程式方面的培訓。《中國共產黨機關公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》雖早已下發了，但要真正弄懂並不容易，所以有關同志必須先弄懂，然後再抓落實。各單位要研究此事，抓緊落實。二是工作過程中形成的檔案、材料一定要實行“雙軌制”，即：電子檔案和紙質檔案都要分別儲存一份。檔案部門已將歸檔過程中發現的若干這方面不規範的問題，進行總結、歸納。並拿出解決問題的方法和建議，提供給有關領導。區委辦、區政府辦現已印發了《關於加強檔案規範化、現代化建設的通知》，各單位領導要注意認真作好公文辦理和公文處理過程中有關問題的組織與協調工作，加強對相關人員的培訓，使文祕和檔案人員都明確知曉公文的格式和處理程式。三是在配備了相應的現代化裝置的基礎上，各單位要按照檔案局的要求，統一使用相應的管理軟體，以保證“文件一體化”目標的實現。
3、著力解決檔案材料歸檔不全問題。從目前區檔案館儲存的檔案資料來看，歸檔不全的問題依然存在。20xx—20xx年，檔案局在有關單位的大力配合下，狠抓瞭解決歸檔不全問題的試點工作，今年試點經驗要在全區推開，各單位對此問題要予以高度重視，一要明確本單位檔案材料的歸檔範圍，按法規要求及時歸檔;二要珍惜檔案資源，找出歸檔不全的原因，加以解決，抓好落實。
4、認真作好檔案徵集工作。目前我區有一大批珍貴的反映重大歷史活動和歷史面貌的檔案資料，如：革命歷史時期的各種獎章、證書、手稿、照片等仍散存在民間個人手中，其中有些珍貴資料的保管條件極其惡劣，如不及時徵集進館，這些資料將在短期內散失、損毀，給檔案事業造成無法彌補的損失。區政府已向全區制發了關於開展檔案資料徵集工作的《通告》，決定在全區範圍內廣泛開展檔案資料的徵集活動。對此，區檔案局要認真作好組織、發動工作，全區各部門、各單位要予以高度重視，認真作好以下工作：一是在機關全體幹部會議上和轄區範圍內要廣泛宣傳政府《通告》，讓大家瞭解此次徵集工作的範圍和方式。二是責成專人或檔案人員，對所屬科、站、所、村、隊及企業進行調查摸底，瞭解和掌握有關情況，及時作好資訊反饋工作，積極配合區檔案局履行捐贈、爭購和寄存手續。檔案局對此要組織開展評比活動，對在活動中確有成果的單位和做出突出貢獻的個人要給予適當獎勵。
5、認真作好檔案的移交進館工作。20xx年是我區檔案的接收年，根據《中華人民共和國檔案法》、《北京市實施<中華人民共和國檔案法>辦法》的有關規定，區檔案館決定：從20xx年7月開始陸續接收區內103家單位的部分檔案進館，為使這項工作更加規範化、科學化，檔案局已舉辦了檔案接收工作培訓班。凡有移交任務的單位都要組織有關人員，認真落實區檔案局20xx年6號檔案精神，結合本單位檔案員參加培訓學習的情況，責成辦公室負責人和相關人員按著檔案局辦班提出的要求，對即將進館的檔案進行自查整改，認真接受檔案局的檢查，嚴格按檔案局制定的接收計劃按時按質移交進館。
6、認真作好檔案服務“三農”工作。“三農”問題是全區工作的重中之重，要圍繞“三農”問題，切實搞好檔案服務工作。首先，認真作好已歸檔檔案材料的開發利用工作，如，利用土地承包合同檔案、宅基地審批檔案、祖業產權檔案等，切實保護好農民的切身利益;其次，重點抓好旅遊資源開發、農業精品開發等專業、科技檔案的蒐集、整理、建檔、開發利用工作，繼續開展“檔案入鄉村、服務到農家”的檔案下鄉活動，要送科技、專業檔案下鄉，建科技專業檔案落村、戶，為農民增產增收致富提供幫助。
7、堅持服務創新，搞好檔案的產業化服務。創新編研方式，採取合編或網路編研的快捷手段進行編研。通過網路版，將所有報刊上釋出的關於平谷的資訊進行彙集，並製成網頁形式，上平谷資訊網或區域網;繼續深挖館藏，將館藏的四清運動材料進行彙編，形成《四清概覽》;完成《平谷綠色經濟展》、《平谷文化成果展》、《平谷名人書畫展》、《世紀閱報館》的製作、布展工作，並作好參展接待工作，爭取將青少年愛國主義教育基地建設活動，納入今年桃花煙花節系列活動之中，將基地作為區委、區政府對外宣傳的重要視窗之一;將《平谷政務服務指南》公開出版，向社會發行;將其內容分批上網，並隨時收集新出臺的招商引資政策進行更新，為社會提供有效的服務。
8、拓展檔案工作新領域，切實加強社群居委會的建檔工作。力爭在今年8月底前，實現
23個居委會全部建檔，從而為社群建設提供更優質的服務。
9、完成檔案局館附屬設施的建設工程，配齊現代化辦公裝置。
10、加強檔案學會工作。儘快成立平谷區檔案學會組織，在原檔案分會工作的基礎上，廣納學會會員，壯大學會組織，充分發揮學會作用。學會工作要圍繞檔案科技及管理，積極開展各項活動。主要抓好檔案的科學技術、理論研究和調查研究工作，開展對會員的繼續教育和培訓工作，組織好檔案學術交流活動
同志們：
這次全市宣傳部長會議是在兩個五年規劃交替，文化宿遷建設邁入新階段的轉換時期召開的。會議的主要任務是，認真貫徹全國宣傳部長會議和市委三屆六次、七次全體(擴大)會議精神，回顧總結20xx年的工作，部署安排當前及今後一段時期文化宿遷建設任務，組織動員全市宣傳文化系統進一步振奮精神，理清思路，乘勢而上，朝著文化強市的目標不斷邁進。
過去的一年，全市宣傳文化工作緊扣科學發展、跨越發展主題，著眼全面建成文化大市、加速邁向文化強市，以建設創業文化、傳播先進文化、培育和諧文化為重點，堅持創新與發展並舉、事業與產業並重，在全面活躍中不斷進步，在整體推進中重點突破，各項工作呈現出蓬勃向上、繁榮發展的良好態勢。
一是緊扣主題謀發展。圍繞推動宿遷發展實現更大突破、衝刺“雙千”目標、創先爭優、抗澇救災等主題，組織了一系列宣傳活動，凝聚了人心，鼓舞了士氣。加強各級黨委中心組學習制度化、規範化建設，組織市委中心組集中學習10次。建立完善新聞發言人通報和網路輿情處置制度，及時妥善地處置了130餘起突發事件的新聞報道。拓展對外宣傳渠道，不斷擴大宿遷影響力，全年在省以上主流媒體發表各類新聞稿件3400多篇，在央視用稿55篇，其中8篇被《新聞聯播》採用。深入開展創業文化“進鄉村、進社群、進企業、進校園”活動，鼓勵推動網路創業，培育宿城區耿車鎮、沭陽縣新河鎮等網路創業特色鄉鎮10個。進一步加大創業扶持，全年累計發放創業發展資金1900多萬元，落實創業小額貸款4.9億元，有效地推動了全民創業實踐，我市成功當選“中國創業之城”。
二是重抓載體強基礎。按照“一站、一校、一會、一館、一舞臺”的要求，積極拓展鄉鎮綜合文化站功能。鼓勵引導農民群眾發展文化大院，建設文化小戲臺。截至目前，共發展文化大院142個，小戲臺近百個。著眼於地方文化特色的挖掘和培育，建成了宿遷文化名人館、吳印鹹藝術陳列館、淮北抗日民主根據地紀念館等文化場館。未成年人社會實踐基地即將投入使用，運河文化城、中國水城等一批重點文化產業專案有序推進，泗洪縣新星劇院3D影廳、沭陽三匹馬國際影城等文化綜合體投入運營，較好地滿足了群眾對文化生活的新需求。大力推進有線電視“進村入戶”工程，發展農村使用者12.38萬戶，豐富了農村文化生活。
三是創新文化促提升。加大文化傳承和創新，積極拓展文化內容和形式，使宿遷的文化內涵更加豐富、文化活動更加多樣、文化服務更加便捷。以文化“三樂”、“三送”為主抓手，進一步創新機制、優化載體，全年共舉辦各類文藝演出活動560餘場。第二屆西楚文化節、第五屆宿遷創業文化節、泗陽楊樹節、泗洪螃蟹節、七彩的夏日等影響力不斷擴大。組建了虞美人女子樂坊，成立了孝慈少兒京劇藝術團，成功舉辦江蘇省首屆少兒京劇大賽，完成首部以大學生村官成長和生活經歷為題材的電影《青春路上》的拍攝和首映。成立了江蘇省項羽文化研究會，並召開了首屆國際研討會，紀錄片《西楚霸王》在央視播出。組織第二屆文藝作品楚風獎和宿遷地方文化傳揚貢獻獎評選，進一步激發了文藝創作的熱情。
四是完善體制增活力。率先在全省完成新一輪文化體制改革任務，形成了嶄新的文化管理體制。組建了宿遷報業傳媒集團和宿遷市廣播電視集團，努力打造富有影響力和競爭力的綜合性媒體產業。理順文化產業發展管理體制，設立了文化產業辦公室，實施文化發展績效考核評價制度，將文化產業發展納入縣(區)目標考核，有力推動了文化產業的快速發展，預計20xx年全市文化產業增加值16.15億元，同比增長32.5%，佔GDP比重1.61%。文明建立工作取得新成果，創成省級文明先進單位152家，“六小”建立活動獲省創新案例獎，建成市、縣兩級文明簡訊群發平臺。
20xx年是“”的起始之年，全市經濟社會發展踏上了新的征程，在文化建設方面，也將由文化大市朝著文化強市的目標邁進。宣傳文化工作既面臨著難得的發展機遇，更擔負著重大的歷史責任。我們一定要勇於擔當，主動作為，再創佳績。
一、立足“三個轉換”，自覺擔當發展使命
在文化宿遷建設的道路上，我們歷經四年努力，已如期完成了文化大市的建設任務。當前，我們要全面把握形勢，不斷深化對宣傳文化工作規律的認識，提升目標定位，推動各項工作步入全新發展平臺。
1、“”向“”轉換，對文化宿遷建設提出了新要求。市委提出了在“”期間實現“兩大任務”和“兩步走”的工作部署，明確把發展文化產業作為促進經濟發展方式轉變、帶動產業結構優化升級的戰略重點。根據國家“”規劃，20xx年，我國文化產業增加值預期佔GDP的比重將達3.1%左右。到20xx年超過全國經濟發展平均水平，我市文化產業增加值的年均增速要達到32%以上，超過GDP增速17個百分點，任務十分艱鉅。如何搶抓“”黃金機遇期，加快推動文化產業發展，使其逐步成為國民經濟的重要產業。如何在文化體制機制、設施載體、內容形式、產品作品等方面不斷進行積累和完善，為如期實現全面小康目標夯實文化基礎。這些都要求我們必須以更加有力的舉措，全力推動文化事業和產業齊頭並進，加快發展。
2、興市階段向強市階段轉換，給文化宿遷建設帶來了新機遇。今後五年，我市將步入“興市階段”的後半程，這是建成全面小康、實現更大突破的關鍵期。省委、省政府支援宿遷發展實現更大突破一系列扶持政策的實施，必將推動我市經濟社會更好更快的發展，也為文化事業和文化產業發展提供了難得機遇。我們一定要順應發展階段和要求的新變化，牢牢把握省委、省政府支援宿遷發展實現更大突破的機遇，搶佔發展先機，繁榮文化事業和文化產業，使文化宿遷建設始終與發展同步、與民生契合。
3、文化大市向文化強市轉換，為文化宿遷建設確立了新標杆。在建成文化大市的基礎上，推進文化強市建設必須確立起新的目標和追求。一是文化事業強。要加快建成城鄉全覆蓋、功能更完善、服務上水平的公共文化服務體系，公共文化產品的生產供給能力顯著增強，人民群眾基本文化權益得到有效保障。二是文化產業強。以文化產品和文化服務為抓手，以文化企業、文化場所和文化作品為重點，努力提高文化產業的總體規模和發展水平。三是文化人才隊伍強。完善文化人才引進、培養、儲備、激勵的長效機制，儘快擁有一批文化專業技術人才、產業經營管理人才，建設一支結構合理、素質優良、富有創造活力的文化工作者隊伍。我們一定要迎難而上，積極進取，儘快實現“三強”的目標。
二、圍繞“文化宿遷”，統籌推進各項工作
今年是文化強市建設的第一年，全市宣傳文化工作一定要站在全新的發展平臺上，進一步理清思路，統籌推進，努力使創業文化鑄就品牌、先進文化引領發展、和諧文化歡樂百姓。
1、創業文化要鑄就品牌。當前和今後一段時期，創業文化建設仍然是宣傳文化工作服務地方經濟社會發展的最佳切入點和結合點，我們要堅定不移地把創業文化建設作為宣傳文化工作的主抓手，持之以恆，紮實推進，務求實效。
一要明確新定位。去年，我市獲評“中國創業之城”，標誌著創業文化建設提升了新水平。下一步，要立足宿遷豐厚的創業文化土壤，積極爭創國家級創業型城市，使創業文化建設再上新臺階。要按照創業型城市建立標準，建立健全組織領導、政策支援、創業培訓、創業服務和工作考核體系，實現年均創業培訓1.5萬人、1萬人創業成功、帶動5萬人就業的目標，力爭早日創成國家級創業型城市。
二要拓展新領域。按照“挖掘典型、宣傳推介、示範帶動、由點及面”的工作思路，花大力氣推進網路創業，培育耿車鎮、洋河鎮、雙溝鎮等網路創業特色鄉鎮，引導本地青年創業者運用網路平臺，發揮本地資源優勢，在手工藝品、服裝鞋帽、名優農副產品等方面加大網路銷售力度。結合網路創業示範村、示範街建立，實施網路創業“雙千”工程，採取補助一年寬頻網路安裝費和資費方式，支援1000戶實體店兼營網店，支援1000名創業青年新開網店，努力形成“淘寶宿遷板塊”，開創網路創業新局面。
三要務求新成效。抓好全民創業培訓月、創業指導服務周和第六屆宿遷創業文化節三大活動，深化創業文化“四進”活動，力爭在內容、形式、效果和影響上有新的提升，促進創業文化紮根宿遷大地。優化創業基地、創業學校和創業指導服務中心等創業載體功能，落實好創業政策，用好全民創業發展資金、創業小額貸款擔保基金，提升初始創業成功率和創業穩固率，增強創業實效。整合青年創業、婦女創業、大學生村官創業、科技創業等資源，聚合各方力量，形成全社會鼓勵創業、支援創業、服務創業的濃厚氛圍。
2、先進文化要引領發展。堅持用先進文化武裝頭腦、推動工作、指導發展，把科學發展、跨越發展貫穿先進文化傳播的全過程，在全社會營造昂揚向上的精神狀態和發展氛圍。
一要推進學習型黨組織建設的全員化、常態化、持久化。堅持學習主體全員化。在領導幹部中，圍繞加快轉變發展方式、推動產業集聚等重大理論與現實問題，開展專題學習;在機關單位，採取舉辦集中講座、開列自學書目、組織調研等形式，組織黨員幹部為宿遷發展實現更大突破建言獻策;在普通黨員中，組織集中宣講，解讀理論、講解政策。堅持學習過程常態化。發揮黨委中心組等學習陣地的作用，利用各類“講壇”、“論壇”等平臺和載體，以多種方式推進常態化學習，努力提升學習效果。堅持學習制度持久化。出臺《關於推進學習型黨組織建設的實施意見》，建立健全學習檔案、學習通報等各項制度，真正把學習“軟任務”變成“硬約束”。
二要增強新聞宣傳工作的敏銳性、生動性、權威性。緊緊抓住科學發展、跨越發展這條主線，著力在凝聚人心、鼓舞士氣上下功夫。大力宣傳各地“奮戰、勇攀新高峰”的新舉措、新成效，引領推動全市經濟社會發展。開展好“推動科學發展、謀求更大突破”、“創新發展方式、加速產業集聚”等主題宣傳活動，組織媒體進行深入採訪和深度報道，激發全市上下“我能、我行、我成功”的激情和豪氣。精心組織慶祝建黨90週年和建市15週年紀念活動，圍繞愛黨、愛國、愛家鄉主題，通過舉辦成果展、編播專題片、組織文藝演出等活動，進一步凝聚人心，鼓舞士氣，加快發展。
三要強化對外宣傳的影響力、輻射力、控制力。進一步完善外宣工作機制，壯大外宣工作隊伍，爭取更多的文章和節目上大報大臺、頭版頭條，為宿遷發展營造良好的外部環境。更加註重網路宣傳，發揮網上宿遷、宿遷新聞網、西楚網、創業文化網等市內網站的陣地作用。加強網路新聞監管，落實突發公共事件新聞報道應急工作機制，採取預警、疏導、引導、穩控等手段，關口前移，妥善處置，淨化輿論氛圍，最大程度地避免、減少和消除負面報道影響。建立健全網路新聞發言人制度，增強輿論引導能力。
3、和諧文化要歡樂百姓。建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，是保障和實現人民群眾基本文化權益的必然要求。要採取“送、種、建、產”等多種形式，大力實施文化惠民工程，努力歡樂城鄉百姓。
一要創新機制“送”文化。以文化“三樂”、“三送”為主抓手，進一步創新機制、拓展範圍、豐富內涵。大力發展社群文化、鄉村文化、家庭文化等基層群眾文化活動。組織開展千臺文藝節目進社群(村鎮)活動，實行文化資源共享，發揮文化資源的最大效益，豐富群眾文化生活，努力使地方文化在普及中提高、活動中繁榮、創新中出彩。
二要培育土壤“種”文化。積極探索政府主導、市場運作、全民參與的多元城鄉文化發展之路，努力在城鄉搭建文化活動平臺。扶持鼓勵農民自辦文化，激發群眾參與文化活動的積極性，使廣大群眾從文化的旁觀者變為參與者。發揮文化名人和文藝骨幹的作用，通過獎補政策，鼓勵組建文藝團體，建立一批特色文化村、特色文化團體。注重發揮鄉鎮綜合文化站在“種”文化上不可替代的作用，積極探索鄉鎮綜合文化站執行、管理和活動開展的新機制，開展特色文化站和農家書屋示範點建立。深入開展精神文明建立活動，進一步紮實推進農村“六小”、“五榜”建設和“誠信新農戶”創評。
三要構築載體“建”文化。堅持把載體建設作為宣傳文化工作的關鍵，統籌謀劃，同步推進基本載體、特色載體和新型載體建設，使宣傳文化工作既有聲有色，又有形有體。基本載體方面，在實現“縣有三館(圖書館、文化館、博物館)、鎮(鄉)有一站(綜合文化站)、村有一屋(農家書屋)”目標的基礎上，對已經建成的文化設施，重點在完善功能、強化管理、提升使用效益上下功夫。特色載體方面，圍繞地方文化特色的挖掘和培育，重點建設一批富有特色的博物館、紀念館和展覽館。新型載體方面，重點推進網路、動漫園、文化城、圖書城、影視城等文化設施建設，促進文化服務多元化、社會化。
四要打造精品“產”文化。遵循藝術創作“三貼近”原則，注重從優秀傳統文化中推陳出新，從時代精神風貌中汲取力量，從人民群眾火熱生活中採擷養分，通過加強資源整合、實施專案管理、加大獎勵激勵等方式，大力推進精品創作生產。依託宿遷豐富的歷史人文資源，每年制定一次文藝創作計劃，對本土題材作品進行重點謀劃。組織專業力量加強對精品文藝創作和生產的選題論證，集中推出一批展現時代性、富有宿遷特色的精品力作。當前重點要做好電影《青春路上》的公映，完成動漫影片《烏騅馬》製作，籌拍以農村留守婦女為題材的影片《守望》，力爭在文化作品的創作數量上有大提升
三、瞄準“文化強市”，重點突破文化產業
圍繞到20xx年全市文化產業增加值佔GDP比重達3.2%以上，今年總量突破20億，佔比提高0.2個百分點的目標，重點實施“8210”工程，建設駱馬湖文化產業帶，提高宿遷的文化產業集約化、特色化水平。
1、精心編制發展規劃。當前，要以國家、省文化產業發展目標和市“”規劃為依據，制訂好三項規劃。一是重點文化產業專案規劃。依託現有存量資產、特色文化資源和龍頭企業、文化產業園區，編排出一批重點文化產業專案進行培育和建設，為未來五年文化產業的快速發展奠定基礎。二是制定文化設施布點規劃。堅持文化建設與城市建設同步規劃，按照城區居民15分鐘文化圈的目標要求，對市(縣)中心城區各類文化設施進行全面梳理，結合城市控規，編制文化設施布點規劃。三是制定特色文化培育規劃。立足區域特色，以生態旅遊、民俗傳統、民間工藝和重點節慶等為內容，編制特色文化產業發展規劃，力爭到20xx年，在全市形成一批富有影響力的特色文化產業專案、文化產品和文化活動。
2、著力抓好重點專案。實施“文化產業帶動文化事業、重點專案帶動文化產業”戰略，下大力氣建設一批具有示範效應和帶動作用的重點文化產業專案。精心抓好博覽場館、休閒旅遊、運河文化城、創意產業園、影視基地、網路遊戲、報刊出版和文藝演出等重點專案。制訂重點文化產業專案五年推進計劃，建立上下聯動格局，合力建設，同步實施，力爭到“”末全市年產值超億元文化企業達到30個以上，形成文化產業叢集。立足現有文化旅遊資源，編制《文化產業重點招商專案手冊》，組織招商會及時釋出文化產業投資指南，招引一批起點高、規模大、帶動力強的文化專案落戶宿遷。抓住省委、省政府支援宿遷發展實現更大突破和“”文化產業規劃編制的機遇，主動對接與我市有關聯的文化產業專案，包裝一批園區、特色產業專案，力爭進入省盤子。
3、大力實施“8210”工程。今年是市委、市政府確定的“文化產業發展年”。要著力實施文化產業發展的“8210”工程，即重點建設“兩園”，軟體與服務外包產業園和澤達文化創意產業園;“兩城”，以水文化、婚慶文化和休閒旅遊文化為內容的中國水城，以世界運河文化為主題，集影視、創意、遊樂為一體的運河文化城;“兩館”，洋河酒博物館和市新圖書館(新華書城);“兩網”，西楚網和宿遷新聞網;“兩團”，虞美人女子樂坊和孝慈少兒京劇藝術團;“兩媒”，開辦電視臺第三頻道和蘇酒報;“兩片”，以西楚霸王項羽為題材的動漫影片《烏騅馬》和以農村留守婦女為題材的影片《守望》;“兩賽”，中國象棋大賽和街舞大賽;同時，培育十個文化領頭企業。
四、壯大文化隊伍，著力提高整體素質
事業要發展，人才是根本。宣傳文化隊伍是先進文化的生產者、傳播者，也是文化強市建設的骨幹力量。只有在隊伍建設上形成人才優勢，才能在文化事業和產業上形成發展優勢。
一要確立三個意識。做好宣傳文化工作的關鍵是宣傳文化隊伍思想觀念的不斷更新和創新。邁入文化強市階段，全市宣傳文化工作者要積極適應發展階段的變化，著力提升發展意識、現代意識和責任意識，以思想觀念的大提升推動宣傳文化工作的大跨越。宣傳文化系統特別是各級領導幹部，要堅持以發展的眼光把握宣傳文化工作的內在規律、發展趨勢，在更高層次上思考、更廣範圍內求索，使各項工作、各類活動富有深刻的文化內涵、鮮明的思想導向。要以實現人的現代化為目的，以現代意識重新審視宣傳文化工作的觀念、內容、方法和機制。要樹立正確的業績觀，以積極負責的態度和精神，多做打基礎、利長遠的事，把各項工作落到實處，把事業發展抓到實處。
二要增強三種本領。要主動適應宣傳文化工作物件、環境的新變化，著力增強創新、經營和統籌三種本領。所謂創新本領，就是要順應時代發展潮流，推進宣傳文化的思想觀念、體制機制、內容形式和方法手段的創新，探索順應大局、貼近群眾、符合市場的新途徑、新辦法、新載體和新專案，使我們的工作始終與發展同頻共振。所謂經營本領，就是要在大力發展文化產業的新形勢下，研究市場規律，捕捉市場機遇，增強經營意識，掌握經營本領，搞好經營性文化產業的發展，使宣傳文化工作不斷增強影響力，提高競爭力。所謂統籌本領，就是要善於把文化事業和文化產業統一籌劃，傳統工作和創新工作整體安排，調動政府力量、社會力量和市場力量一起發展文化事業，壯大文化產業，增強宣傳文化工作的整體實力。
三要完善三項機制。要重點在“培養、引進、激勵”機制上下功夫，激發文化人才的創造力，努力形成人才輩出、人盡其才的局面。要完善文化人才培養機制。建立健全在職人員業務培訓和繼續教育制度，每年定期組織縣(區)、鄉鎮兩級宣傳文化幹部普訓班、重點村居(社群)文化骨幹研討班。拓展文化人才培養渠道，從高等院校、國內外知名文化企業、文化方面的專家學者中聘請“客座教授”。鼓勵在市屬院校、職業學校設定相關文化專業，重點培養文化創意人才、專業技術人才和經營管理人才等應用型、技能型人才。建立多元化的外引機制。重點引進我市文化領域較為匱乏的原創性文化人才和複合型文化經營管理人才。鼓勵採取靈活方式返聘退休文化人才，發揮他們的特殊作用。發展人才中介機構，發揮其在活躍文化市場、加快文化產業發展中的重要作用。完善評價激勵機制。建立文化產業人才評價體系，重獎做出突出貢獻的傑出人才。組織開展“十佳文化產業領軍人物”、 “十佳文化名人”、“十佳基層文化站長”等評選活動。
五、健全工作機制，努力增強發展動力
在全新的發展平臺上推進文化強市建設，必須從政策環境、組織體系和目標管理等方面入手，加強領導，強化責任。
一要優化政策環境。發揮政策引導發展、促進前行的作用。市裡在已出臺加快文化產業發展的意見基礎上，又設立了文化產業發展引導資金，重點在財稅政策、融資服務、人才引進、獎勵措施等方面，對新辦文化企業、重點文化專案、文化園區等給予扶持和獎勵。下一步，將通過實施政府引導、風險投資機構和中介機構等聯合推進的方式，逐步建立政府投入與社會投入相結合，多渠道、多元化的投入機制。各縣(區)也要根據自身發展實際，制定文化發展政策。同時，要對政策落實效果加強跟蹤檢查，建立有效的監督機制。
二要健全組織體系。市裡在成立文化產業辦公室的同時，建立了文化產業發展聯席會議制度，以加強對文化產業發展的統籌指導和資源整合，調動各方力量，形成“大文化”發展格局。各縣(區)也要相應成立文化產業辦公室，以保障文化產業發展的各項工作落到實處。要建立和完善全市文化產業統計網路和統計制度，切實做到心中有數、腳踏實地。
三要加強目標管理。將文化建設任務落到實處，既要有戰略性、前瞻性和指導性的科學規劃，也要靠具體化、專案化和目標化的推進辦法。要建立健全抓落實的工作機制，對各項任務實行目標化管理、專案化推進和責任化考核。對每項工作都要明確責任主體，明確時間節點，做到不達目的不罷休。
同志們，站在兩個五年規劃的交匯點上，朝著文化強市的發展方向，新目標催人奮進，新使命任重道遠。我們一定要昂揚向上，銳意進取，努力譜寫出文化宿遷建設的新篇章。
朋友們：
你們好!
今天，能與來自全國各地脊髓損傷的兄弟姐妹、專家學者和殘疾人工作者匯聚上海，共同探討脊髓損傷社群康復工作，我感到非常高興。首先，我謹代表中國殘聯，向為“中途之家”建設而辛勤工作的專家、教授表示衷心的感謝!向來自日本和中國香港、中國臺灣地區的來賓表示熱烈的歡迎!向給予我們工作支援的上海市人民政府表示衷心的感謝!同時，也向全國各地的脊髓損傷兄弟姐妹們，表示親切的問候!
根據最新統計，我國殘疾人總數到20xx年末已達8500萬，應該說，這個數字越大，我們的責任就越大。在8500萬殘疾人中，肢體殘疾者有2472萬人，其中很多人都是脊髓損傷者。在生活中這些人的痛苦最大，需要解決的問題最多。比如，一些傷者截癱位置高，生活不能自理，還有併發症。他們除了身體的痛苦，還有心理痛苦。所以，我們要全心全意幫助他們。但是，怎樣才能有效地，長期地幫助他們走出困境呢?目前，各級政府關心支援殘疾人事業發展，正在加快推進殘疾人社會保障和服務體系建設。同時，我們也要發揮社會組織的作用，積極幫助殘疾人克服困難，鼓勵他們樂觀生活。
怎樣幫助殘疾人是一個大課題，需要我們不斷開拓可行的道路。中國肢殘人協會在這方面做了有益的探索。20xx年開始，中國肢殘人協會與上海市、浙江省、河南省和廣西壯族自治區殘聯密切合作，面向社群創辦了“中途之家”服務模式，針對脊髓損傷者開展一系列服務活動。通過社群康復服務的平臺，為有需求的脊髓損傷者提供康復訓練諮詢和指導，加強生活技能和勞動技能的訓練，為脊髓損傷者提供了很好的服務，取得了明顯的效果。上海市是最早開展脊髓損傷者“中途之家”服務模式探索的城市，充分運用了社會化工作方法，通過購買服務為殘疾人提供優質服務，“中途之家”建設工作在全市已得到全面推廣，並且在實踐中積累了豐富的經驗，受到了脊髓損傷者及其家庭的讚譽。
近年來，我們看到，全國很多地方的脊髓損傷者殘疾人都積極參與社會生活,大家克服重重困難,開展了許多豐富多彩的活動,組織輪椅黃山行、開設SCI大講堂、設立了“站起來”網站和殘疾人家園論壇，編印《傷友生活月刊》，進行網上創業等等，充分展現了脊髓傷友自強不息、頑強拼博的精神。
“中途之家”是一種新的康復模式，不僅能夠滿足脊髓損傷者的康復需要，而且可以幫助殘疾人改善功能，提高生活自理能力，迴歸社會。“中途之家”服務模式是推進殘疾人兩個服務體系建設的成功探索，是“”期間殘疾人社群康復服務的重要內容之一，希望在此基礎上不斷完善，逐步推廣。
脊髓損傷者的康復和護養是一項長期要堅持的工作，我們要開拓中國式的康復之路，也要學習其他國家的先進經驗。比如，歐洲的英國和法國，都建立了比較健全的居家護理制度。法國要求地方政府對自理能力較差的自閉症、精神、智力和行動不便的肢體殘疾人發放居家護理補償費，並免費提供護士支援、居所改造、特殊工程等支援。英國則通過建立殘疾人居家護理津貼制度，讓他們過上有保障的生活。我們在康復和護養工作上，要多做調查研究，深入瞭解殘疾人的特性和需求，為建立更好的福利制度提供可靠資訊。同時，也要增進國際間的交流，借鑑國外好經驗、好做法，讓脊髓損傷者擁有更廣闊的世界。
各省市要認真學習、借鑑先進省市和國外的經驗，結合本地實際，創造條件，開展脊髓損傷社群康復工作，切實為廣大脊髓損傷者提供貼心服務。希望專家學者和專業康復機構，積極探索脊髓損傷新的治療和康復方法，爭取新的突破，讓更多的殘疾人獲得新生活。我們更希望殘疾人兄弟姐妹樹立生活信心，以頑強的毅力，鑄造堅韌的精神品格，積極開展互助康復活動，努力提高生活質量，最終迴歸社會，並且奉獻社會。
親愛的同志們，殘疾人兄弟姐妹們，讓我們一起努力吧，相信我們的“中途之家”一定會越辦越好;相信通過社會各界的共同努力，脊髓損傷社群康復工作也一定會取得新成績。
最後，我衷心祝願大家春天快樂!
謝謝!
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