同志們：
今天，我們在這裡召開全市標準化工作會議，傳達全省標準化工作會議精神，總結“”以來我市標準化工作取得的成效和經驗，安排部署“”期間標準化工作的方向和重點。這次會議得到了省質監局的高度重視，雷動楚副局長親臨指導。在此，我謹代表中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府，向長期以來關心、支援和幫助攀枝花建設發展的省質監局，表示衷心的感謝!下面，我就搞好全市標準化工作再講幾點意見：
一、統一思想認識，增強做好標準化工作的緊迫感和責任感
標準化工作是支撐和引領經濟社會發展的重要技術基礎，也是提升一個國家和地區自主創新能力的必由之路。“”期間，我市標準化工作緊緊圍繞支柱產業、優勢產業和特色產業，積極搶佔技術標準制高點，為提升全市產品質量和產業綜合競爭力、促進經濟結構優化調整發揮了重要作用。已經到來的“”，是創新驅動的重要時期，更是標準化競爭的關鍵時期。攀枝花作為典型的資源型城市，要順利實現“四個翻番”目標，在全省率先建成全面小康社會，就必須堅定不移地加快標準化工作，為經濟社會發展提供有力的內在支撐。
(一)堅定不移地加快標準化工作，是我市實現經濟社會跨越發展的重要基礎。無數事實反覆證明，地區與地區經濟競爭力的較量，歸根結底是區域整體質量的較量，技術標準是對產品質量、規格和檢驗方法等所作的技術規定，已成為當今國際經濟競爭的重要手段。誰擁有科學先進的技術標準，誰就有可靠強大的質量競爭力;誰擁有佔據市場競爭制高點的技術標準，誰就有市場經濟的“話語權”。我市的經濟發展方式要實現從低質量低效益的“以量取勝”向高質量高效益的“以質取勝”轉變，就必須牢牢把握技術標準這個關鍵環節，加快建立與我市經濟社會發展水平相適應的標準體系。
(二)堅定不移地加快標準化工作，是我市提升產業競爭實力的重要舉措。標準化是科技成果轉化為生產力的橋樑，標準是市場競爭的遊戲規則，誰掌握了標準的制訂權，誰的技術就成為標準，誰就能控制產業鏈的高階，進而控制產業的發展總體方向，獲得最大效益和生存空間。當前，我市資源綜合利用水平還不高，產業層次比較低，特色優勢資源的經濟價值和社會效益尚未得到充分發揮，究其緣由，標準化水平不高是重要原因之一。因此，要加快發展“6+2”特色產業，做強做大優勢產業，就必須苦練內功，加大研發力度，用標準的創新和突破，促進產業競爭力的提升和增強。
(三)堅定不移地加快標準化工作，是維護人民群眾生命財產安全的重要保障。標準是加強產品質量監管的重要依據。近期引發社會廣泛關注的“毒奶粉”、“化學火鍋”、“雙匯瘦肉精”等食品安全事件，無一不是因為標準不高、標準缺失或標準執行不嚴格造成的。標準還涉及百姓生活的方方面面，大至房屋汽車，小到柴米油鹽，無一不需要標準的約束和規範。只有切切實實的搞好標準化工作，才能為全市人民營造安全放心的消費環境，才能使全市人民真正享受到改革發展的成果。
二、把握工作重點，推動標準化工作再上新臺階
當前和今後一個時期，全市標準化工作的重點是，緊緊圍繞“四個傾力打造”戰略重點，有計劃、有步驟地加快推進三次產業的標準化工作。
(一)圍繞工業強市目標，突出釩鈦資源綜合利用，做強工業。我市擁有得天獨厚的釩鈦資源，在釩鈦產業標準方面已經獲得了一定的話語權。要繼續圍繞釩鈦資源綜合開發利用，大力開展釩鈦製品標準化工作，積極參加國家有關釩鈦製品標準制定活動，爭取建立全國釩鈦製品專業標準化委員會、分技術委員會或工作組，爭取將先進的企業技術標準轉化為國家、行業釩鈦製品標準。要充分利用含釩鈦合金的耐磨、耐高溫、高強度特性，積極發展機械加工產業，努力將含釩鈦合金技術特點轉化為技術標準，擴大含釩鈦合金機械產品市場佔有率。要把培育和發展戰略性新興產業作為今後一個時期標準化工作的重中之重，加快生物、太陽能產業標準化工作，並以此推動高新技術產業健康發展，帶動傳統產業轉型升級，為強化我市“6+2”產業格局提供技術支撐。
(二)充分利用光熱資源優勢，加強農業標準化工作，做精農業。農業現代化是推進“三化”統籌的重點，沒有農業的標準化，就沒有農業的現代化。不實行農業標準化，就會影響農產品質量安全，削弱農產品市場競爭力，制約農業增效、農民增收和農村發展。要大力推進農業標準化，突出產品質量安全和環境質量安全，最大限度地提高農業經濟安全執行質量，推進農業發展方式轉變。要從農產品的選種、種植、病蟲害防治、灌溉等方面開展農業標準化工作，推進無公害農產品、綠色食品、有機食品的認定認證工作，提升優勢農產品市場競爭能力，打造攀枝花農產品品牌。要採取“公司+基地+標準+農戶”的模式，發揮龍頭企業的示範帶動作用，促進農產品的集約化和規模化生產，提高我市農業產業化水平。
(三)依託次級交通樞紐，加強服務業標準化工作，做大三產。在全省標準化工作會議上，巨峰省長對我市的政務服務中心標準化工作給予了充分肯定。全市上下一定要以建設四川省政務服務標準化試點城市為契機，構建與現代服務業發展相適應的生活型、生產型服務業標準體系。要抓住次級交通樞紐建設的機遇，重點加強現代物流、旅遊、會展、文化和商貿流通業等領域服務標準的修訂工作，增強我市現代服務業對周邊地區的輻射力和影響力，進一步確立區域性中心城市地位。要引導服務企業建立誠信體系，實施標準化管理，規範服務行為，用質量創造服務品牌，以品牌提升企業實力。要緊貼民生需求，積極推進社群、村鎮服務和居家養老服務等民生標準化工作，為百姓安居樂業提供標準化服務。要針對百姓關注的重點、熱點問題，加強涉及人身健康安全等方面的強制性標準檢查，確保廣大人民群眾吃得放心、用得安心、生活得開心。
三、抓住關鍵環節，確保標準化工作取得實效
標準化工作任務重、要求高、涉及面廣，必須抓住組織宣傳、企業主體、體系建設和技術服務四個關鍵環節，系統推進，確保各項工作落到實處。
(一)加強組織宣傳工作。組織宣傳是做好標準化工作的重要保障。市政府對標準化工作高度重視，已經下發了加快推進標準化工作的意見，成立了市標準化工作領導小組，並將標準化工作納入縣(區)政府、市級相關部門年度考核。目標管理部門要按要求加強督促考核，落實目標責任，確保標準化工作順利開展。質監部門要發揮綜合牽頭作用，切實做好標準化工作的組織、協調、指導和監督實施;其它各部門、各企業、各行業要從全域性出發，抓好相關任務的落實。要充分利用報刊、電視、網路等媒體，多層面、多視角宣傳標準化工作，提高標準化在生產經營者和消費者中的認知度和普及率，進一步強化全社會學標準、講標準、用標準的意識，共同推進我市標準化事業的持續健康發展。
(二)發揮企業主體作用。企業是做好標準化工作的主體力量。要引導企業高度重視標準化工作，積極採用國際標準和國內先進標準組織生產，改進生產工藝，提高標準落實到位率，提高推行科學管理、參與國際競爭的能力。要鼓勵企業加強應用技術研究，提高科研能力，加大技術標準創新，推動科技成果儘快轉化為技術標準、轉化為生產能力，推動產業升級。支援企業積極參與行業標準、國家標準乃至國際標準的制(修)訂工作，建立健全標準化管理體系，提升企業標準化水平。
(三)加快建設標準體系。標準體系是做好標準化工作的技術支撐。要從全市經濟社會發展大局出發，按照面向市場、突出重點的要求，以“6+2”特色產業、農業、現代服務業、節能減排等標準體系為重點，加強標準體系規劃建設，擴大標準體系覆蓋面。要圍繞各重點產業發展需要，以查漏補缺、完善體系為重點，有針對性地開展標準的制(修)訂工作，分階段、分層次建立健全標準體系。要以創新型城市建設為契機，依託大專院校、科研院所、企業技術中心等技術創新平臺，加大標準制訂與技術創新的結合力度，使更多的科技創新成果儘快轉化為標準，提高標準的技術水平。
(四)提升技術服務能力。技術服務是做好標準化工作的必要條件。要鼓勵企業、科研院所、大專院校，積極申報組建全國標準化技術組織，爭取相關領域行業標準、國家標準制(修)訂的“話語權”和主動權。要廣泛收集與我市經濟社會發展關聯度較高的各類標準，建立和完善標準化資訊交流服務平臺，為全市各行業提供權威、高效的標準化資訊服務。
同志們，做好新形勢下的標準化工作，意義重大，任重道遠。全市上下一定要按照今天會議的要求，認真落實雷動楚副局長的講話精神，以對群眾高度負責的態度，以為發展添磚加瓦的熱情，突出重點，整體推進，努力開創標準化工作的新局面，為全市經濟社會大發展、新跨越做出積極的貢獻!
同志們：
在全國深入學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，廣泛宣傳第四十屆世界標準日主題活動之際，我們在這裡召開x年民政標準化工作會議，具有重要的意義。這次會議的主要任務是深入貫徹落實全國民政科學技術和技能人才大會精神，全面總結近五年來民政標準化工作，認真分析形勢，明確今後發展思路，研究部署下步工作。剛才，國家標準化管理委員會方向副主任作了熱情洋溢的講話，深刻闡述了當前國家標準化工作形勢和任務，提出了進一步做好標準化工作的要求，我們要認真學習，抓好落實。建春同志宣讀了民政部標準化工作領導小組和標準化專家委員會成員調整名單，柳拯同志介紹了民政標準化“”規劃研究方案，民間組織管理局、地名標委會等單位代表分別作了發言，介紹了他們推進標準化工作的主要做法和經驗。下面，我講三點意見。
一、認真總結民政標準化工作成績和經驗
“”期間是民政標準化工作全面推開，取得重大突破的時期。近五年來，民政標準化工作積極貫徹國家標準化發展戰略和方針政策，認真落實《全國民政標準—x年發展規劃》，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、統籌推進的原則，在標準體系建設、標準基礎研究、標準制修訂、標準宣貫實施、標準專業機構和人才隊伍建設等方面取得了重要進展，積累了許多寶貴經驗，較好地發揮了標準對民政事業發展的支撐作用。
一是標準體系框架基本建立。標準體系建設是標準化工作的基礎。從x年開始，部裡組織了40多家單位、140多位專家，在“民間組織管理與服務”、“優撫安置”、“減災救災”、“社會福利服務”等19個民政業務領域開展了標準體系課題研究，形成了《民政領域標準體系課題研究成果報告》，與國家標準化管理委員會共同制定下發了《全國民政標準—x年發展規劃》，全面總結了國內外民政領域標準化工作發展現狀，深入分析了民政系統標準化工作存在問題和麵臨形勢，研究提出了“”時期民政標準化工作發展的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，初步建立了民政標準體系框架，率先在我國相關公共服務領域推行了標準化體系建設。
二是基礎標準研究成果豐碩。民政領域標準大部分屬於社會管理和公共服務範圍。在這個領域研究制定標準剛剛起步，基礎研究任務繁重。近年來，部裡在標準基礎研究方面重點推進了兩方面工作。一是積極爭取科技部、國家標準化管理委員會支援，組織開展“中國殘疾人標準發展戰略研究和體系”、“殘疾人輔助器具名詞術語標準”、“殯葬行業標準體系”、“亞洲巨災調查分析技術及巨災劃分標準研究”、“海底地名、南極地名和月球地名標準研究”等國家重大科研課題研究。二是積極爭取民政標準化建設財政專案，有計劃、有步驟地對列入《全國民政標準—x年發展規劃》的標準專案展開研究。x年以來，部裡共支援了190多項標準基礎研究專案。目前，這些研究成果大部分已經或正在向標準轉化。通過開展基礎標準研究，進一步提高了對標準工作的認識，明確了標準工作中的重點、難點問題，進一步增強了推進標準化工作的自覺性、前瞻性。
三是標準制修訂工作成績顯著。標準制修訂是標準化工作的關鍵。x年來，民政部門共完成制修訂國家和行業標準70多項;已立項國家標準52項，行業標準20項，還有10項即將列入國家標準計劃，50多項標準準備申請國家或行業立項。在部直屬機關加大標準制修訂工作的同時，一些省市在民政領域也出臺了許多地方標準。北京市先後出臺了《養老服務機構服務質量標準》、《養老服務機構服務質量星級劃分與評定》等10多項標準。上海市制定實施了《社群居家養老服務》地方標準。浙江嘉興市針對福利機構消防安全問題，專門制定了《社會福利機構消防安全建設和管理標準》。南京市先後制定了《社群服務：通用要求》、《社群服務：家政中介服務規範》、《社群服務：養老服務規範》和《和諧社群建設標準》。遼寧省先後組織實施了《婚姻登記機關規範化管理標準》和《婚姻登記規範化建設實施標準》。一些民政企事業單位還制定了內部標準。中國福利彩票發行管理中心先後釋出了《中國福利彩票獎券印製加工標準》、《中國福利彩票生產用紙技術標準》、《刮開式中國福利彩票覆蓋區檢驗標準》、《中國福利彩票包裝標準》。廣州市老人院、青島市兒童福利院等許多社會福利機構根據國家和地方政策要求和標準規範，圍繞內部管理、服務、安全、衛生等各個環節制定了一系列科學配套的標準，形成了機構管理標準體系。近五年來，民政領域釋出和立項的標準數量多、範圍廣、型別全。制修訂的標準已基本涵蓋社會組織、優撫安置、防災減災、社會福利、社會救助、社群建設、康復輔具、地名、殯葬等民政各個業務領域，既包括基礎標準也包括應用標準，既包括管理標準也包括服務標準，既包括產品標準也包括建設標準。“”時期成為民政歷史上標準制修訂數量最多、質量最好的時期，成為標準涵蓋業務最廣的時期，也是標準型別最全的時期。民政領域標準制定與實施對提高相關領域產品和服務質量、提升管理水平、推動民政事業的規範化和現代化建設發揮了重要作用。
四是國際採標工作進展良好。採標工作是標準化工作的重要內容，是促進我國與國際接軌的重要手段。為加快推進民政領域標準與國際接軌步伐，提高民政領域產品、服務的科技含量和專業化水平，我們在國際採標方面採取了兩方面措施，一是走出去，積極推動部屬專業標委會和有關研究機構主動與國際上相應的標準工作機構建立聯絡，加強交流和溝通;二是引進來，通過講課、研討會、專案交流、課題合作等方式邀請外國專家介紹國際上先進標準化工作經驗。同時，要求各標委會和標準起草單位加大國家採標政策規定執行力度，在研究、制定標準過程中摸清國際情況，儘可能採用國際標準。殘疾人領域是民政領域國際採標工作的重點領域。x年來，殘疾人標委會積極推動殘疾人標準與國際標準接軌，加大了與ISO/TC168“假肢和矯形器標準化技術委員會”和ISO/TC173“康復輔具器具標準化技術委員會”兩個國際標準化機構的交流溝通，著力提高了我國假肢矯形器和康復輔具標準的質量和水平。中國福利彩票發行管理中心在世界彩票協會安全標準化委員會支援下，在全國大部分省市福利彩票發行中心開展了ISO9000質量管理體系認證，進一步提高了福利彩票工作的標準化、規範化程度。國際採標工作的迅速進步，進一步提升了民政領域標準的科學化和國際化水平。
五是標準宣貫實施成效明顯。標準宣貫實施是標準化工作的重要環節，是實現標準經濟社會效益的重要途徑。“”期間，民政部在加大標準制修訂力度的同時，採取切實措施加大了標準宣傳與實施力度。部裡先後開展了《民政業務資料元交換與共享》、《地名標誌》、《救災物資儲備庫建設標準》等重大標準和強制性標準的專項宣傳貫徹活動。最近，又針對養老機構規範化建設不到位問題，組織開展了“兩規範一標準”落實情況專項檢查活動，要求全行業養老機構認真執行《老年人建築設計規範》、《老年人社會福利機構基本規範》和《養老護理員國家職業標準》。同時，切實貫徹國家標準委釋出的《關於推進服務標準化試點工作的意見》精神，支援、鼓勵民政系統企事業單位、城鄉社群開展標準化試點活動。大連市民政局在全國民政系統首開先河，率先在局機關和直屬事業單位匯入ISO9000質量管理體系，著力解決行政崗位主體不明確、管理層次不清晰、運作流程不順暢等問題，逐步建立起管理科學、行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的質量管理機制，造就了一支紀律嚴明、服務熱情、辦事公道、講求效率的工作隊伍，為全市現代民政事業發展提供了更加完善的制度支撐和管理保障。山東沂水縣沂水鎮借鑑企業管理體系做法，在村務公開民主管理中引入質量管理標準體系新理念，進一步提高了村務民主管理的程式化、規範化和系統化程度。青島市認真組織實施《和諧社群建設標準》，開展標準試點示範建設。北京、上海、廣州、大連等地民政部門也積極鼓勵有條件的社會福利機構通過標準化活動提升管理與服務水平。通過標準宣傳與實施工作的有力推進，切實發揮了標準對民政事業發展的提升促進作用。
六是標準工作體系初步形成。完善的工作體系是做好標準化工作的重要保障。x年來，民政部在加強“全國殘疾人康復和專用裝置標準化技術委員會”和“全國地名標準化技術委員會”建設基礎上，積極爭取國家標準委支援，先後成立了“全國減災救災標準化技術委員會”、“全國社會福利標準化技術委員會”、“全國城市臨時性社會救助標準化技術委員會”、“全國殯葬標準化技術委員會”、“全國婚慶婚介標準化技術委員會”，成立了民政部標準化工作領導小組和民政部標準化專家委員會。目前，正在籌備成立“全國民政資訊化標準化技術委員會”、“全國社會工作標準化技術委員會”和“全國社群建設標準化技術委員會”。國家康復輔具研究中心、資訊中心、國家減災中心、地名研究所、一零一研究所等單位還成立專門機構、安排精幹力量專職負責標準化工作。經過多年努力，初步形成了在部標準化工作領導小組領導下，以人事司組織管理、有關業務司局積極配合、民政行業主動參與、部標準化專家委員會技術指導，以專業標準化技術委員會和科研機構為主要載體的民政標準化工作體系。
七是專業隊伍建設逐步加強。培養造就一支結構合理、素質優良的標準化專業隊伍，是做好民政標準化工作的有力支撐。x年來，部裡採取多措並舉，不斷加大民政標準化專業人才培養力度。一是通過專門培訓培養人才，先後組織開展10多期標準知識培訓班，共培訓了500多人次，培養了一批民政標準化人才。二是通過標準化工作造就人才，通過200多個標準研究和制修訂專案，凝聚了一批民政標準化人才。三是通過委託培養方式，每年支援部屬標委會對技術委員會委員進行專業培訓，逐步提高標委會成員的標準制修訂能力。通過多層次、多形式的培養，民政標準化隊伍建設取得了一定成效，初步形成了一支既精通民政業務又熟悉標準化知識的複合型標準化工作隊伍。
經過五年來的艱苦努力，民政標準化工作取得了許多重要突破，民政系統幹部職工標準化意識不斷增強，標準化工作領域不斷拓寬，標準研究和制定成果不斷豐富，標準化工作基礎不斷夯實，標準化制度建設不斷健全，標準化建設已經成為事關民政事業發展的支撐性、基礎性工作。這些成績的取得，是全國民政系統標準化工作者攻堅克難、辛勤耕耘的結果，是國家標準化管理委員會、財政部、科技部等國家有關部門大力支援的結果，也是社會各界標準化專家學者關心厚愛和積極推動的結果。藉此機會，我代表民政部向關心、支援民政標準化工作的部門與單位和各位專家學者表示衷心的感謝!向默默無聞、辛勤奮鬥在民政標準化工作領域的同志們表示崇高的敬意!
五年來，民政標準化工作堅持科學發展、改革創新，探索出了一條具有民政特色的標準化工作新路子，形成了符合民政實際的工作模式，積累了一些好的做法和經驗。歸納起來，主要有以下四點：
一是做好標準化工作必須把握髮展機遇。機遇好比發展的金鑰匙，抓住了機遇，就搶到了發展先機，就能加速事物發展、加快目標實現。五年來，我們緊緊把握國家標準化管理委員會實施國家標準清理評價的契機，積極向財政部爭取了民政標準體系建設專案經費，在民政各個業務領域開展標準體系研究，初步建立了民政標準體系框架，形成了“”民政標準發展規劃，民政標準化工作納入了國家標準化工作重點，得到了國家有關部門前所未有的重視和支援;我們牢牢抓住國家大力支援標準制修訂工作和標準化專業機構建設之機，積極申請立項了一批國家標準，加大了國際採標工作力度，新成立或正在籌備成立8個標準化技術委員會，組建了部標準化工作領導小組，進一步完善了標準化工作體系，夯實了工作基礎，開啟了民政標準化工作全面發展的新時期。
二是做好標準化工作必須發揮專業作用。標準化工作是一項專業性工作，離不開專業力量的支撐。五年來，我們始終高度重視培養和引進標準化專業人才，通過標準化專家委員會和技術委員會凝聚了一批標準化專家隊伍，充分發揮他們在標準化工作中的決策諮詢功能，發揮他們在標準基礎研究以及標準起草、技術審定、宣貫實施、知識培訓等方面的專業作用。正是由於有專業力量的支撐，民政標準化工作的質量和效益才得到了有效保證。
三是做好標準化工作必須堅持研究先行。科學研究是制定標準的前提和基礎。標準是科技成果轉化為現實生產力的橋樑和平臺。五年來，我們始終堅持研究先行，對標準領域的任何一項重要決策和申請立項的任何一項國家或行業標準，事先進行深入研究、反覆論證，決策和標準出臺後還要進行效果評估和持續改進，確保了決策和標準的科學性、有效性;我們始終堅持科學研究與標準制定有機結合，要求科研單位和科研人員設計科研專案要兼顧標準研究，及時將成熟的研究成果轉化為標準，通過標準的廣泛實施釋放科研成果的經濟社會效益。
四是做好標準化工作必須創新體制機制。五年來，我們始終堅持用改革創新的辦法解決標準化建設中的矛盾和問題，根據形勢發展變化，主動調整發展思路，不斷推進管理體制和工作機制創新，逐步形成了“政府主導、社會參與、專業支撐”的標準化工作格局，創新了從標準基礎研究到標準立項、從標準制定到標準執行的一體化工作機制，為民政標準化工作更好更快發展提供了有力保障。
二、深入分析民政標準化工作形勢
當前，民政標準化工作正處於發展的關鍵時期，面臨著許多有利條件和難得發展機遇。
首先，中央對標準化工作的高度重視，為民政標準化工作提供了強大動力。隨著全球化程序的不斷深入，標準競爭已成為繼產品競爭、品牌競爭之後的一種層次更深、水平更高、影響更大的競爭方式。一些發達國家先後提出了“技術專利化、專利標準化、標準全球化”的標準發展對策。黨中央國務院對標準化工作十分重視，適時提出了國家標準化發展戰略，將標準化工作納入《國家科技發展中長期規劃綱要》進行重點部署，強調要將標準化工作從農業、工業、資訊、能源等傳統領域向社會管理和公共服務領域延伸，切實抓好民生領域標準化建設;強調要通過標準化工作的跨越式發展，為應對當前國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟增長方式、提高自主創新能力、促進和諧社會建設、深化改革開放提供強有力的技術支撐和基礎保障作用。民政標準化工作是國家標準化發展戰略的重要組成部分，是民生領域標準化建設不可或缺的重要內容，也得到了國家有關部門的高度重視和支援。國家標準委牽頭研究制定的《國家標準化戰略綱要》、《國家標準化體系建設工程》和《全國服務標準—20xx年發展規劃》，已將社會組織、社會福利、社會救助、社群服務、地名服務、防災減災、婚姻服務、康復輔具、殯葬等領域標準列入了重點支援和研究範圍。科技部、財政部對民政領域重大技術標準研究專案也給予了有力支援。中央對民生標準化建設的高度重視，為民政標準化工作的進一步發展提供了有力保證。
其次，民政事業的快速發展，對標準化建設提出了強烈需求。加強標準化建設是民政部門履行好“解決民生、落實民權、維護民利”核心職責的迫切需要。民政工作面向全體社會成員，著重保障包括城鄉貧困戶、農村五保戶、流浪乞討人員、受災群眾等在內的困難群體，包括老年人、孤兒、殘疾人等在內的特殊群體，包括退役士兵、軍休幹部、傷殘軍人等在內的優撫群體。保障這些群體的基本權益，除了必須依靠完善的法律法規和政策措施外，還需要適應人民群眾的新期待和民政事業發展的新要求，研究制定相應技術標準，共同發揮法律法規和技術標準在維護民政服務物件權益方面的作用。加強標準化建設是增強民政公共服務質量效益、提高民政管理水平和效率的迫切需要。民政公共服務既包括社會福利服務、社會救助服務、優撫保障服務、減災救災服務、社會工作服務、社群服務和慈善志願服務，也包括地名公共服務、兒童收養服務、康復輔具服務、婚姻登記和婚慶婚介服務、殯葬服務等。這些服務屬於基本公共服務範疇，與人民群眾利益息息相關，黨和政府高度重視，社會各界廣泛關注。隨著我國經濟社會的不斷髮展和人們生活水平的顯著提高，人們對這些基本公共服務的需求將越來越多，對服務質量的要求將越來越高。國際經驗表明，在公共服務領域引入標準化管理的理念和方式，對於擴大公共服務產品提供規模、提高公共服務產品質量、增強公共服務效益、提高公共服務管理水平，具有非常重要的作用。很多國家和地區在公共服務領域制定了大量標準，建立了較為完善的標準化工作體系。在我國，目前這些領域的標準數量還不多，標準化研究還相當薄弱，標準化水平還較低。這種狀況與民政公共管理和服務的發展需求還不相適應。加強這些領域的標準化建設，研究制定有關服務管理標準、服務質量評價標準、設施建設標準、人員資質標準，逐步建立起系統完整、協調配套、門類齊全、科學合理的服務標準體系，建立健全標準宣貫實施保障體系，已經成為提高民政公共管理與服務水平的重要任務。加強標準化建設是提高民政特色行業產品質量、增強國際競爭力的迫切需要。民政特色行業產品主要包括康復輔助器具、減災救災用品、地名標誌用品、殯葬用品等。這些產品質量和效能的好壞，直接關係人民群眾尤其是廣大殘障人士、緊急救援人員和災民以及廣大喪葬使用者的切身利益。當前，我國的康復輔助器具、減災救災用品、殯葬用品雖然有了較快、較好的發展，但無論是產品質量和種類、還是產品的安全環保效能要求，無論是產品的市場佔有率、還是產品的市場競爭力，與發達國家的同類產品相比還有很大差距。要縮短這種差距，提高產品的質量和競爭能力，必須統一技術標準，加大自主智慧財產權標準研究制定力度。
第三，民政標準化自身建設不斷加強，為進一步推進民政標準化工作奠定了良好基礎。五年來，民政標準化自身建設取得了重要突破。一是標準化意識普遍增強。通過五年來的努力，無論是部機關司局、直屬單位和部管社團，還是各級地方民政部門，都日益認識到標準在規範服務行為、提高管理效率、提升產品質量方面的重要作用，學習標準、研究標準、應用標準的氛圍日益濃厚。二是標準職能進一步明確。在x年部裡新的“三定”規定中，“研究制定標準”第一次寫入了許多業務司局和直屬單位的職能之中，為進一步加強這項工作提供了政策保障。三是標準化工作基礎進一步夯實。通過多年努力，已經搭建了民政標準體系基本框架，研究制定了100多項國家或行業標準，積累了豐富的標準化工作經驗，建立了一批標準化專業機構，培養和凝聚了一批標準化專業隊伍，形成了標準化工作政策制度，為進一步推進標準化建設奠定了良好基礎。四是民政標準化工作第一次納入了民政科技發展規劃。今年7月初召開的全國民政科學技術和技能人才大會和隨後釋出的《全國民政科技發展中長期規劃綱要》和《民政部關於進一步加強科技工作的決定》，對當前和今後一個時期民政標準化工作做出了專門論述，進行了專門部署，提出了明確要求，指明瞭發展方向，為實現科技工作與標準化工作之間的良性互動提供了有力保證。
在明確形勢、發現機遇的同時，我們也要清醒地看到民政標準化工作還存在一些問題：一是重視不夠問題。雖然部裡對標準化工作越來越重視，但有些地方民政部門對標準化工作的認識和重視程度還不夠，地方標準化建設急需進一步加強。二是標準老化問題。許多標準制定週期過長，現行標準的數量和質量難於適應民政事業快速發展的需要，必須抓緊修訂。三是標準實施問題。在標準化工作中常常出現重製定、輕落實的問題。由於缺乏有力的保障措施，很多標準難以得到貫徹實施，標準作用難以得到充分發揮，難以取得標準實施效果。四是標準化人才問題。雖然這些年部裡高度重視標準化工作人才隊伍建設，但標準化人才總量還不足，尤其是社會福利、社會救助、優撫安置、社群建設、社會工作等新興標準化領域的專業人才更為緊缺。這些問題與不足，制約了民政標準化工作的進一步發展，需要認真研究、明確對策，依託社會力量，加強在崗人員培訓，加快解決步伐。
三、站在新起點上開創民政標準化工作新局面
今後一個時期，民政標準化工作的總體思路是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國家標準化工作部署、民政業務工作和民政物件需求，建立健全民政標準體系，完善標準管理制度，健全標準化工作領導體制和工作機制，加快推進標準專業機構和隊伍建設，不斷夯實標準化工作基礎，切實提高標準化工作水平，進一步增強標準對民政事業發展的支撐能力。為此，下一步要重點抓好三項工作：
一是要科學制定“”民政標準化發展規劃。研究制定規劃是一項打基礎、謀長遠的工作。要結合實施國家標準化體系建設工程，做好“”民政標準化發展規劃研究。今年6月份，國家標準化管理委員會作出了實施國家標準化體系建設工程的決策部署，提出從今年起到x年底，用3年時間建設起符合我國國情的標準體系、標準化技術組織體系、國際標準化工作推進體系和標準化保障體系，研製一批調整和振興“十大重點產業”以及質量安全的關鍵技術標準，建設國家技術標準資源服務平臺的目標任務;同時要求各有關部門實施好本行業、本領域標準化體系建設工程。要嚴格按照國家標準化體系建設工程的總體要求，認真組織實施民政領域標準化體系建設工程，科學制定“”民政標準化發展規劃。要認真按照國家標準化管理委員會要求，做好民政領域行業標準清理評價工作，切實明確現有行業標準的有效性和在國家標準化體系中的定位，避免行業標準和國家標準的交叉重複。要緊密圍繞“”期間民政業務工作和民政物件的需求，分專題研究民政各業務領域標準化發展戰略，明確重點領域關鍵標準制修訂思路和工作進度。要科學研判經濟社會發展形勢和標準化發展趨勢，加強當前民政事業發展急需標準建設;著眼民政事業長遠發展，超前部署一批標準基礎研究課題。要深入研究加大標準宣貫力度，完善標準化管理的執行機制，提出加強標準實施監督體系建設、人才培養體系建設、國際標準推進機制建設和專業標準化技術委員會建設思路和保障措施。要通過標準化體系建設和發展規劃的研究制定，進一步明確“”民政標準化工作指導思想、發展目標、指導原則、主要任務和保障措施，提高民政標準化工作的前瞻性、協調性、系統性和科學性。
二是要加快標準研究和制定步伐。當前，民政領域標準研究和制定任務非常繁重。要按照國家和部裡有關要求，抓緊完成已立項標準研究專案和國家或行業標準計劃專案的研究和制定任務。要加快現有標準研究成果向國家或行業標準的轉化，真正發揮研究成果的經濟社會效益。要按照《全國民政標準—x年發展規劃》要求，加大民政急需、社會急用的重大民生標準和關鍵技術標準的研究制定力度。要適應民政公共管理和服務專業化、規範化、現代化發展的需要，加快社會組織評估、社會福利服務、社會救助服務、婚姻登記服務、婚慶婚介服務、收養服務、社群服務、社會工作、福利彩票等方面標準研究制定步伐。要圍繞我國防災減災建設需要，不斷加強災情調查與統計、災害風險評估、災害損失評估、災害應急技術、災民救助、災區恢復重建、救災物資生產和倉儲、救災捐贈物資管理等方面標準的研究制定。要圍繞地名公共服務工程建設的需要，不斷加強地名譯寫、地名文化遺產保護、海底地名、南極地名、月球地名、地名資料庫建設、地名資訊服務、地名資訊管理等方面標準的研究制定。要適應康復輔具產品市場化需要，不斷加強康復輔具產品生產、配置、檢測、技術服務等方面標準研究。要適應文明殯葬、生態殯葬建設需要，不斷加強殯葬設施、裝置、用品和殯儀服務標準以及環境監測與控制標準研究。要根據民政領域機構設施建設不斷擴大的需要，不斷加快社群減災基礎設施、減災科普教育基地、殯儀館、公墓、軍供站、軍休所、優撫醫院、烈士紀念建築物、社群服務中心等基礎設施建設標準研究制定步伐。要加大民政資訊化標準建設力度。
三是要著力推進民政標準實施體系建設。要建立健全標準實施的政策制度，加大標準在全行業、全系統推廣和實施工作力度，廣泛開展標準化知識普及教育，繼續增強系統幹部職工和民政服務物件標準化意識，積極倡導以標準為依據的生產、服務和管理行為。要加強認證認可和檢測機構建設，繼續建好做強國家康復輔具產品檢測中心、殯葬行業環境監測中心、地名標牌檢測中心，儘快成立國家緊急救援行業管理體系認證機構，研究探索在社會福利、婚慶婚介、社群服務等領域建立認證組織，充分發揮認證和檢測機構在標準實施中的作用。要積極鼓勵民政所轄行業單位大膽引入質量管理體系，運用標準化理念和方法提升民政管理與服務的現代化、規範化水平。要抓緊啟動民政標準化試點示範活動，認真落實國家標準化管理委員會關於推進服務標準化試點工作的意見，加快制定民政標準化試點示範活動政策，積極引導有條件的地方在社群服務、社會福利服務、殯儀服務、婚慶婚介服務等領域率先開展標準試點示範。通過試點示範的輻射和引領作用，在更大範圍、更廣領域、更深層次用更強力度推進標準化工作。要建立強制性標準實施監督制度，對民政領域涉及國家安全、生命安全、健康衛生、環境保護等方面的強制性標準，要採取切實措施加強宣傳、貫徹和執行，定期對其執行效果進行監督評估，加大對違反強制性標準行為的處罰力度。
完成好這些民政標準化工作任務，迫切需要我們從貫徹落實科學發展觀、建設現代民政和維護服務物件權益的高度出發，切實加強組織領導，健全體制機制，強化能力建設，抓好工作落實。
首先，要高度重視，加強領導。標準化建設是關係民政事業發展的基礎性、戰略性工程。加強標準化工作，對提煉和推廣民政工作經驗，加大民政科研成果轉化，完善民政領域政策法規，提高民政管理和服務的規範化水平，提升民政特殊行業產品質量，維護民政服務物件權益，促進現代民政建設具有重要意義。我們一定要高度重視，將標準化工作列入重要議事日程，與民政業務工作一起研究、一起部署、一起實施、一起檢查。各級民政部門和各司局、各單位要建立健全民政標準化工作領導機構，切實加強對標準化工作的組織領導。各單位負責同志要主動了解民政標準化工作情況，幫助解決民政標準化工作的實際困難，為標準化工作又好又快發展提供有力指導、創造良好條件。
其次，要明確職責，搞好配合。標準化工作業務面廣、涉及環節多、專業性強、工作難度大，需要有關各方共同努力，做好協調、配合工作。人事司要切實承擔起標準化工作的歸口管理職責，認真落實國家標準化決策部署，指導民政系統標準化工作，為各級民政部門和各單位、各標準化技術委員會開展工作提供好服務。規劃財務司要積極爭取民政標準化建設財政經費，加強標準專案經費使用評估和監督。政策法規司要做好民政領域政策法規、部門規章與標準銜接的稽核，確保標準的科學性和有效性。各業務司局要切實承擔起本領域、本行業標準研究、制修訂和宣傳實施工作。各研究機構要發揮科研優勢，做好有關領域標準基礎研究和科研成果向標準的轉化。各行業協會和有關社團要發揮其聯絡廣泛的優勢，調動本行業、本領域各方面力量參與和支援標準化工作。各標委會要負責好由其技術歸口的標準專案研究和制修訂工作。地方民政部門要立足本地實際，做好標準化試點示範工作，確保國家或行業標準得到有效實施，並加強地方標準的研究制定和實施工作。要充分發揮部標準化專家委員會在標準研究、決策、規劃、立項、制定、管理、驗收等環節中的專業諮詢作用。要通過多方面努力，逐步形成分工合作、上下配合、齊抓共管、共同推進民政標準化建設的工作新格局。
第三，要抓好落實，務求實效。抓好標準化工作落實，要著重在三個方面下功夫。一是要在加強研究上下功夫。要及時總結國內外民政領域標準化發展現狀，認真分析發展形勢，研究探索、總結提煉民政領域社會管理、公共服務標準化工作特點和規律。要建立健全科研與標準良性互動機制，促進科研與標準研製、科研成果推廣與標準釋出、管理服務提升與標準更新換代有機結合，推動更多擁有智慧財產權的技術融入標準，提高民政領域標準水平，加速科研成果社會化、產業化程序。要積極爭取將民政領域重大標準研究專案納入國家公益性行業科研專項，加大民政標準研究力度。二是要在專業機構和隊伍建設上下功夫。要抓緊籌備成立“民政資訊化標準化技術委員會”、“社會工作標準化技術委員會”和“和諧社群建設標準化技術委員會”。要按照《全國專業標準化技術委員會章程》和《全國專業標準化技術委員會管理辦法》要求，加強已成立標委會內部制度建設，不斷完善技術委員會章程和祕書處工作細則，建立民主公開、運轉高效的工作機制，健全公平公正、科學規範的委員考核評價制度。要切實加強標委會委員隊伍建設，抓緊開展委員培訓，儘快讓委員們熟悉標準化業務知識，提高標委會的工作能力和水平。要採取脫產培訓、進修深造等多種形式，進一步加強民政標準化專業人才隊伍建設。三是要在加大投入上下功夫。要積極爭取各級財政對民政標準化建設的投入。要充分利用市場籌資機制，引導鼓勵企事業單位、社會團體、基金會投資民政標準的制修訂工作，逐步形成政府、企事業單位、社會組織共同關心、支援、投入民政標準化建設的良好局面。
同志們，民政標準化建設關係重大，任重道遠。我們要深入貫徹落實科學發展觀，以科學求實的態度、改革創新的勇氣、真抓實幹的作風，採取更加有力措施，進一步推進民政標準化工作，為建設現代民政、促進社會和諧、實現科學發展做出新的更大貢獻!
同志們：
國家標準委在這裡召開全國標準化工作會議，這是一次十分重要的會議。國務院有關部門對這次會議十分重視，特別是對《國家標準化發展綱要》(草案)的起草工作給予了大力支援，現正在由國家發展和改革委、科技部、財政部、教育部和國家質檢總局五個部委會籤之中。國家發改委副主任張曉強、科技部副部長李學勇在百忙之中出席我們的標準化工作會議，對我們的工作給予指導，我代表國家質檢總局對各位領導多年來對質檢事業、對標準化事業的關心和支援表示衷心的感謝!平均同志將要對“十五”的標準化工作進行總結，對今年和今後一個時期的工作進行部署。下面我講幾個問題。
一、標準化工作取得了明顯成績
標準化是科技、經濟和社會各個方面發展的基礎。在黨中央、國務院的高度重視和關懷下，在國家標準委的積極推動下，在各有關部門的大力支援下，近年來我國標準化工作取得了明顯成績,為國民經濟和社會發展做出了應有貢獻，標準化事業也步入了新的發展階段,為標準化事業的長遠發展奠定了良好基礎。概括起來有以下8個方面。
一是組織全面清理國家標準。領經過大家的艱苦努力，歷時一年多的時間，組織國務院70多個部門、行業協會和各專業標準化技術委員會，對2萬多項國家標準進行了全面清理。通過廢止、修訂以及合併標準，國家標準的數量減少了25%，初步解決了部分標準老化、適應性差的問題以及國家標準之間、行業標準與國家標準之間的交叉、重複和矛盾，提高了國家標準的市場適用性。
二是大力推動採用國際標準和國外先進標準。按照“市場引導、企業為主、政府推動、分類指導、國際接軌”的工作方針，把加快採用國際標準作為工作重點，積極籌備召開了全國採用國際標準工作會議，對我國採用國際標準和國外先進標準起到了積極的推動作用。
三是大力推動農業標準化工作。農業標準化工作是促進農業增產、農民增收的重要措施。經過各有關部門的積極協調，策劃和籌備召開了全國農業標準化工作會議,農業標準化示範區建設得到加強，研製了一批農業標準，培育了一大批農產品名牌產品，為農業增產、提高農產品質量、擴大農副產品出口和農民增收發揮了顯著的作用。
四是組織開展技術標準體系的研究。標準委成立以來，高度重視標準化體系研究工作，組織中國標準化研究院等各方面的專家出色地完成了國家“十五”兩個重大標準技術專項課題的研究，完成了中國標準技術發展戰略研究和國家技術標準體系建設的研究,兩項研究均已通過驗收，得到專家組的一致好評。還組織開展了農業標準、食品安全標準、機械裝備標準、現代物流標準等標準體系課題的研究，開展了節能、節水和節材的標準體系的研究，提出了相應的標準制修訂計劃，加快了標準制修訂速度。
五是加強標準化管理的資訊化建設。實現了國家標準計劃立項的網上申報，運用資訊手段加強了國家標準制修訂的管理。實現了國家強制性標準的網上閱讀和國家標準的網上銷售，提高了標準化的資訊服務水平。
六是增強標準化工作的有效性。在抗擊非典的鬥爭中，及時釋出了有關產品標準，為確保抗擊非典物資的產品質量提供了技術保障;在禽流感阻擊戰中，及時釋出了8項國家標準，受到社會各界的好評。
七是提高標準制修訂的透明度。加入世貿組織以來，標準委向WTO通報了149項新制修訂的與國際貿易有關的國家強制性標準。同時，允許外商在中國註冊的合資企業和獨資企業參加我國召開的標準化論壇、新聞釋出會等活動，允許外資企業參加我國標準制修訂過程，這些工作得到了前世貿組織總幹事穆爾的讚揚。
八是推動參與國際標準的制定工作。通過承擔國際標準化組織和國際電工委員會工作、承辦技術委員會會議等途，為企業提供參加國際標準有關活動的機會，鼓勵有相對優勢的企業參與國際標準的制定，逐步加強了實質性參與國際標準的制定工作，並取得了一定成效。
近年來，標準化工作在促進經濟和社會發展中發揮了重要作用，得到了政府的肯定，企業的認同，社會的讚譽。這些成績的取得，得益於黨中央、國務院的正確領導和高度重視，離不開各有關方面的大力支援，也是標準化系統全體同志艱苦努力的結果。在此，我代表國家質檢總局，向全國的標準化工作者和一貫支援標準化工作的社會各界，致以衷心的感謝!
二、認真貫徹黨的xx屆五中全會精神，紮實做好標準化工作
剛剛結束的第十屆全國人民代表大會第四次會議審查批准了國務院提出的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》，規劃綱要全面貫徹了黨的xx屆五中全會精神，提出了“”時期經濟社會發展的奮鬥目標和主要任務，符合我國國情，集中了全國各族人民的共同意願，反映了時代發展的客觀要求，經過努力是完全可以實現的。我們要堅定不移地把思想和行動統一到中央的決策上來，統一到貫徹落實科學發展觀上來，用科學發展觀統領標準化工作全域性，努力提高標準化工作對經濟社會發展的有效性，為實現第十一個五年規劃提出的目標添磚加瓦。如何抓好今後一個時期的標準化工作，概況起來就是：“唱響一個旋律、發揮支撐作用、突出八個重點、加大一個力度、深化機制改革、完善一個體系”。
第一，唱響一個旋律，就是要唱響標準化工作跨越式發展的主旋律。實現標準化工作的跨越式發展，就是要全面實施標準戰略，努力實現《國家標準化發展綱要》(草案)確定的戰略目標。“草案”提出了“”的奮鬥目標，即“經過‘’的努力，使我國的標準化工作達到中等發達國家的水平，相關聯的國際標準採標率80%;標準制修訂6000項/年;標準制定週期2年;標齡在5年以內”的目標。這個目標很具體，完成這個任務也很艱鉅。首先要動員全國各部門、各地方的力量，把標準化工作也列入本部門、本地方的發展規劃當中;千方百計地為實施標準戰略籌措經費。二是要千方百計地實施好標準戰略，努力發揮標準化在走新型工業化道路和建設節約型社會中的技術支撐作用，努力提高國家競爭力，全面提升標準化在提高產品質量水平、促進產業發展、增強技術創新能力和擴大國際貿易中的戰略地位，促進我國科技經濟健康快速發展。
完成這些任務，需要大家全力以赴，進一步做好工作。只有完成這些硬任務，才能進一步完善適應社會主義市場經濟要求、符合市場經濟規律和國際規則、科學有效的標準化管理體制和執行機制;才能進一步完善與標準化法相配套的法律法規體系;才能形成強制性國家標準、自願性標準和合格評定程式緊密結合的新型國家標準體系。只有這樣，才能使標準成為我國走新型工業化道路、建設節約型社會、提升國家核心競爭力和綜合國力的技術保障，成為全面建設小康社會目標堅實的技術基礎。只有通過大家的共同努力，才能進一步提高我國在國際標準化舞臺上的地位、作用和影響。
第二，發揮支撐作用，就是要為建設創新型國家提供技術支撐。自主創新是科技發展的靈魂，是一個民族發展的不竭動力，是支撐國家崛起的筋骨。在激烈的國際競爭中，沒有自主創新，就難以在國際上爭取平等的地位，獲得應有的國家尊嚴。《中共中央國務院關於實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》中明確提出未來20xx年，要全面落實科學發展觀，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針，努力建設創新型國家，把自主創新作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節。標準化工作作為國民經濟和社會發展的重要技術基礎，應當發揮好技術支撐作用。一是加強標準化工作與科研工作特別是國家重大科技專案研究的緊密結合，促進標準制定與科研、產業化和技術更新同步。二是建立自主創新技術標準制定綠色通道，加快標準制修訂速度，改變科技成果轉化滯後的狀況，積極利用標準化手段推進技術創新成果快速形成生產力，儘快實現產業化。三是認真研究技術專利化、專利標準化和標準全球化的發展趨勢，加快標準中涉及智慧財產權的相關問題研究，制定相關政策和措施，積極將我國自主創新的具有自主智慧財產權的技術制定為國家標準並推動制定為國際標準，以全面提升我國的技術創新能力和國際競爭能力。
第三，突出八個重點，就是要在8個領域貫徹科學發展觀有所作為。在中央經濟工作會議上錦濤提出，要把科學發展觀作為經濟社會發展的指導方針，貫穿社會主義現代化建設的全過程。科學發展觀在指導認證認可工作方面具有重要意義，科學發展觀就是要體現科學發展而不是盲目發展，科學發展而不是粗放發展，科學發展要是效益型發展、質量型發展、節約型發展。我們要按照這樣的要求來考慮標準化工作，突出抓好節能、節材、節水、節地、新能源與可再生能源、廢舊產品綜合利用、清潔生產、礦產資源綜合利用等8個領域標準專案的落實。我們要認真研究對高耗能、高耗資源的企業採取什麼措施，標準化工作要從圍繞科學發展觀考慮標準化工作有效性，在這些方面有突破性的進展。標準化工作放在整個國家經濟社會發展全域性下，就有位置，就有作為。
第四，加大一個力度，就是要加大農業標準化工作的推行力度。農業標準化的實施是農業產業化發展的重要基礎。農業標準只有通過有效示範和有效實施，才能發揮促進和規範農業生產、經營和管理的作用。我們一定要帶著對農民群眾的深厚感情，加快建立和完善統一、權威的農業標準體系。要突出重點，抓好農產品生產、加工、流通三個環節標準和農獸藥殘留限量等安全標準、農業生產良好操作規範和檢驗檢疫等標準的實施，實行標準化、規範化的生產模式和嚴格管理制度。切實抓好農產品質量、安全准入標準的實施，確保農產品質量安全。要加大標準化知識普及力度，提高農民自我發展的能力，用標準化手段健全農產品批發市場管理，做好農業標準化資訊服務，積極推進生產、加工、銷售一條龍標準化建設，積極培養農產品名牌，促進農產品的增值。
第五，深化機制改革，就是要進一步深化標準化工作執行機制改革。近幾年來，標準化工作執行機制改革取得了一定成效，但是，當前，標準制修訂速度跟不上市場變化和產業發展的需要，標準水平低、老化和滯後的問題還沒有得到徹底解決，改革步伐緩慢，尤其是標準化工作機制不活、動力不足、缺乏創新的問題普遍存在。因此，標準化工作必須進一步解放思想，開拓創新，徹底打破舊觀念、舊方式、舊方法，進一步深化執行機制改革。一要在提高標準的總體水平上下功夫。要加快標準制修訂速度，要遵循重點保障的原則，緊緊圍繞落實科學發展觀、建設節約型社會、轉變增長方式、構建和諧社會和全面建設小康社會的工作重點，徹底改變過去在一定程度上照顧多數、遷就落後的做法，不斷提高標準水平。二要在充分發揮市場機制作用上多下功夫。積極面向市場，不斷探索市場取向改革的路子，今年要拿出一些標準制修訂專案進行公開競爭，用類似招標的方式，積極鼓勵企業參與標準的制修訂工作，從單一依靠政府力量轉到充分調動政府、企業、社會各方面的積極性共同制定標準上來，逐步形成以企業為主、廣泛參與、公開透明的開放式工作模式。三要在提高標準化工作效率上下功夫。要在進一步完善標準制修訂網上管理系統、強制性標準網上免費閱覽和推薦性標準網上銷售系統的基礎上，加強對現有資訊資源的整合，進一步完善標準化資訊平臺，提高標準的時效性，為全社會提供及時、準確、高效、權威、便捷的標準資訊服務。四要在拓展標準化工作領域上下功夫。要加大對服務標準化工作的指導和推進力度，加大對實施標準情況的監督檢查力度，注重發展標準化中介服務，培育和規範標準化中介服務市場，引導各級、各類標準化組織依法開展標準化諮詢服務，擴大資訊諮詢覆蓋面，進一步向全方位、多層次、寬領域的管理和服務上延伸。
第六，完善一個體系，就是要積極工作，儘快形成一個結構合理、層次分明、重點突出、科學適用、國際接軌的標準體系。圍繞提高我國產品質量，增強產品競爭力，按照“五個統籌”的要求，突出抓好食品安全、消費品安全、公共安全、資訊化、資源節約、裝備製造、環境保護、服務標準、檢測技術標準等九大標準體系的建設。要充分發揮各級標準化研究機構、科研單位和標準化專業技術委員會的作用，重視與產品質量安全有關的科學技術的研究和開發，廣泛開展產品質量安全標準的前期研究工作，不斷提高科技成果的標準轉化率。形成以國家標準為主體，行業標準、地方標準相互協調配套，強制性標準與推薦性標準互有側重，結構科學合理、滿足迴圈經濟及產業鏈發展、滿足人與自然和諧發展需要的標準體系。
三、努力提高標準化工作隊伍的戰鬥力
事業發展，關鍵在人。完成好今年和“”期間標準化工作目標，必須依靠一支政治合格、思想過硬、技術精湛、作風紮實、清正廉潔的隊伍，必須加強隊伍建設，努力提高隊伍的創造力、凝聚力和戰鬥力。在保持共產黨員先進性教育活動活動中，我們探索和積累了許多行之有效的好做法、好經驗，很有必要鞏固下來、堅持下去，應用到隊伍建設的各個方面，進一步完善政治學習、理論教育、業務培訓、自身建設、反腐倡廉等各項制度，為加快標準化事業發展提供保證和支援。這些好的經驗和做法概括起來就是“強化5個意識，建好4支隊伍”。
第一，要強化學習意識，勤奮學習。我們已進入一個知識經濟時代，知識學科眾多且日新月異。標準化工作涉及領域廣，政策性、法規性、涉外性、前沿性強，涉及專業多，技術要求高，有大量的法律法規需要熟悉，有許多的專業知識需要弄懂。特別是在經濟全球化程序加快、國外技術性保護措施日趨嚴重的情況下，更需要我們努力學習，深入研究國際經貿動態和有效應對技術貿易壁壘的措施。責任督促我們學習，形勢逼迫我們學習，事業呼喚我們學習。我們常說，活到老，學到老。同志們都要自勉自勵，自我加壓，把學習作為一種政治任務、一種人生修養、一種精神追求，樹立時時學習、處處學習、終生學習的理念。只有好學、勤思、深慮、遠謀，才能與時俱進，提高層次，做到站得高;才能登高望遠，境界開闊，做到看得遠;才能辯證思維，審時度勢，做到想得深;才能切中要害，把握關鍵，做到抓得實;才能具備綜觀大局的眼界、把握大局的能力、服務大局的覺悟，善於從政治上判斷形勢、處理問題、做出決策，提高加快科學發展、建設和諧社會的本領。
第二，要強化責任意識，紮實工作。標準化工作部門肩負著促進經濟和社會發展的重任，我們必須強化責任意識，自覺發揚求真務實的精神，鋪下身子，真抓實幹，把心思用在“想幹事”上，把本領體現在“會幹事”上，把目標鎖定在“幹成事”上，真正做到改革有新思路，發展有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措。要說了算，定了幹，言必信，行必果;凡是看準的事情，部署的工作，都要以“咬定青山不放鬆”的韌勁，“不達目標不罷休”的幹勁，一項一項地抓，一個環節一個環節地推進，抓住不放，一抓到底。通過腳踏實地的努力，取得實實在在的成績，把標準化事業推向前進，把《標準化發展綱要》(草案)提出的任務落到實處。
第三，要強化憂患意識，奮發進取。我國正處於並將長期處於社會主義初級階段，生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡;粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出;解決“三農”問題的任務相當艱鉅;就業壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多，處理好社會利益關係的難度加大。工作在標準化工作戰線的每一位同志，都應當增強憂患意識，自覺為黨分憂，為民解難，努力提高標準化工作在促進經濟社會全面發展工作的有效性。這既是領導幹部黨性修養、政治覺悟、大局意識的表現，也是新形勢下自我加壓、與時俱進、發奮進取的內在動力。從實施標準化戰略的形勢來看，我們也會遇到許多新情況、新困難，這就要求我們必須增強憂患意識，立足本職，振奮精神，激勵鬥志，奮發有為，不斷克服前進道路上的困難，不斷奪取新的勝利。
第四，要強化以人為本的意識，為人民服好務。標準化工作與人民群眾的根本利益密切相關。在標準化工作中，要落實以人為本，就必須堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為開展標準化工作的出發點和落腳點，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益。當前，標準化工作要把關乎廣大人民群眾切身利益的具體問題作為突破口，按照國務院關於進一步加強食品安全工作的要求，加快建立和完善食品安全標準體系，認真做好食品安全、農產品安全、煤礦生產安全等一批保障人民生命健康安全標準的制定和實施工作，盡最大可能消除各種事故隱患，排除和減少各種突發事件對社會穩定和人民生活的影響;對關係人民群眾利益的標準要通過快速制定程式，隨時立項，及時審批、及時釋出。要加大對重要標準的宣貫與監督，繼續探索群眾喜聞樂見的宣傳方式，讓消費者學標準、懂標準、用標準，真正學會運用標準這個武器維護自身的合法權益，真正體現標準化工作以人為本的思想。
第五，要強化團結協作的意識，密切配合。團結協作，密切配合，是增強凝聚力、提高戰鬥力的重要前提。標準化工作是一項涉及面廣、專業性強、工作難度大、技術要求高的系統工程，光靠國家標準委的力量遠遠不夠，需要各行業部門和協會的大力配合協作。國家標準委作為統一管理全國標準化工作的職能部門，必須牽好頭，要在如何形成合力，形成核心，形成凝聚力上下功夫。我們的事業不可能一帆風順，會遇到很多困難。所有這些困難的解決，核心都在團結上。從事標準化工作的各個單位要分工不分家，該唱主角的時候要以我為主，該唱配角的時候不越位，搞好配合。希望大家都要有爭上游的意識和精神，做團結的表率，做協調、配合的表率，大家一起共同努力，做到思想同心，目標同向，行動同步，事業同幹，精誠團結，共創大業。
第六，要抓好標準化隊伍建設。強化5個意識是隊伍建設的基礎和前提，同時抓好4支隊伍的建設，也是提高我們標準化隊伍整體戰鬥力的關鍵一環。一是抓好科研隊伍建設。各級標準化機構要建立充滿生機與活力的人才工作機制，著力營造有利於科研人才健康成長的良好氛圍，形成鼓勵人才幹科研，支援和幫助人才幹好科研的工作環境。各級標準化技術機構一定要把好科研人員質量關，制定和實施學術技術骨幹的選拔培養方案，把那些願意幹科研且懂業務、素質高的人員配備到標準化科研隊伍中，加快標準化學科帶頭人和技術骨幹隊伍建設。二是抓好專家隊伍建設。要加快標準化工作專家資料庫建設，抓好重點領域和優勢領域標準化高階人才隊伍的業務培訓，在“”期間，培養1000名以上外語好、專業精、能力強的積極參與國際標準制修訂活動的專家隊伍，為實質性參與國際標準化活動奠定基礎。三是抓好企業標準化隊伍建設。要探索建立和實施標準化工程師職業資格制度，改善企業標準化工作人員隊伍的素質和結構，把好企業標準的質量關，強化企業的標準化工作。四是抓好公務員隊伍建設。各級標準化管理部門一定要把行業形象放在突出位置上來抓。有了公正、廉潔，在社會上就站得住;失去公正、廉潔，就會垮臺。公務員原則上不得擔任技術委員會委員、祕書長或主任委員的職務。對已經擔任技術委員會委員或其他職務的行政人員，相關技術委員會要在半年內進行更換。與技術委員會有工作關係，但沒有擔任技術委員會職務的標準化管理機構工作人員不得參加技術委員會組織的標準審定會等技術會議。同時，要鞏固和深化整治亂收費、亂辦班、亂髮證、亂評比、亂髮牌匾的成果，加大查處違規違紀問題的力度，採取有效措施，堅決糾正和克服亂作為的問題，規範標準化培訓工作，確保標準化宣貫培訓工作的質量和有效性，促進標準化事業健康發展。
同志們，朋友們：標準化工作涉及經濟和社會發展的各個方面，需要各行各業的廣泛參與，特別要發揮企業的主體作用。我們衷心希望社會各界積極參與標準化工作，積極提出批評意見和建議。我們相信，在黨中央、國務院的領導下，在各部門和各地的大力支援下，通過全社會的共同努力，標準化工作一定能夠邁上一個新臺階，為推動我國經濟和社會全面、協調和可持續發展做出積極貢獻。
謝謝大家!
今天這次全市重點工作推進會議，是經市委會研究決定的，主要目的是深入貫徹落實省委省政府近期召開的一系列重要會議精神，學習貫徹省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒在有關會議上重要講話精神，對去年在全市重點工作中表現突出、貢獻巨大的單位進行表彰嘉獎，對產業集聚區和服務業“兩區”建設進行點評總結，對當前經濟執行情況進行分析部署，動員全市上下進一步認清面臨的形勢，切實增強危機感、緊迫感和責任感，鼓足幹勁，狠抓落實，確保完成全年各專案標任務。
剛才，李公樂市長代表市委、市政府分別從工業經濟、產業集聚區建設、服務業“兩區”建設、經濟執行等四個方面講了非常好的意見，對下一步工作進行了具體安排部署，各縣區、各部門要認真學習領會，抓好貫徹落實。會議還對過去一年在經濟社會發展、四項重點工作、工業經濟發展等方面表現優異的單位進行了表彰，希望受到表彰的縣區和部門再接再厲，再創佳績。
藉此機會，我再強調三個方面的問題。
一、關於經濟工作
前段時間，我和李公樂、史根治、江文玉同志分別隨四個組參加了全省重點專案暨產業集聚區建設觀摩點評活動，在路上聆聽了省委、省政府主要領導的一些意見和看法。同時，在全省產業集聚區建設工作會議上，省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒分別發表重要講話，對產業集聚區和一季度的經濟工作進行了點評，對下步重點工作進行部署，這為我們做好當前和今後一個時期的工作，指明瞭方向，提供了遵循。會議結束後，我們通過與兄弟市建設情況的對比分析，共同的感受是：有欣喜、有感觸、有收穫。
所謂有欣喜，就是要看到自身的優勢，進一步堅定發展信心。優勢主要體現在：一是從一季度經濟執行情況看，我市主要經濟指標總體基本向好，同去年一季度相比略有提升，經濟執行比較平穩，沒有大起大落，相關指標也比較匹配。二是“三區”建設始終處於全省前列，我市連續7年獲黃淮四市片區第一名，3個產業集聚區獲得全省“十快”產業集聚區，9個產業集聚區被評為一星級產業集聚區，1個服務業“兩區”獲得全省“十強”服務業“兩區”，1個服務業“兩區”被評為二星級服務業“兩區”。三是產業集聚度比較高，各個產業集聚區主導產業非常鮮明，都形成了相對完整的產業鏈，產業集聚區工業增加值佔全市工業增加值的80%。取得這樣的成績，確實彌足珍貴。這充分說明，我們近年來選擇的發展思路路徑是正確的，採取的發展重點舉措是有效的，理解落實省委省政府的戰略部署是到位的，務必倍加珍惜，堅定不移往前推進。同時，這些優勢也奠定了商丘長遠發展的基礎。相信我們只要沿著這條正確的路子走下去，一張藍圖繪到底，商丘的發展大有前途。
所謂有感觸，就是要看清自己的差距和不足，進一步增強發展緊迫感。差距在哪?主要有以下幾點：一是我市沒有進入20_年度全省經濟社會發展目標考核先進省轄市行列，綜合指標位次在全省後移。二是我市主要經濟指標在黃淮四市排名後移，去年生產總值總量、增速在黃淮四市排名靠後。三是發展後勁不足，固定資產投資下降，特別是工業專案投資、產業集聚區工業專案投資下降。作為一個工業化程度不是很高的農業大市、人口大市，固定資產投資下降，對商丘的長遠發展是非常不利的，要引起我們足夠的重視。四是縣域經濟整體綜合實力還比較落後。近年來，我市縣域經濟發展勢頭很好，在全省創造新鮮經驗，但同先進地區、先進市相比，綜合實力還是不強，在全省位次比較靠後。這些都需要我們認真反思，清醒認識，加壓奮進，全力以赴，迎頭趕上。
所謂有收穫，就是要學習別人的長處和經驗，進一步明確努力方向。通過觀摩學習，確實學到了兄弟市產業集聚區發展的一些經驗和做法，找到了標杆，明確了方向。比如鄭州的高階服務業發展、洛陽的創新產業發展等，再比如在全省產業集聚區建設工作會議上發言單位的經驗做法，都非常值得我們學習借鑑。鄭州、洛陽的發展層次、發展水平，我們可能一時半會達不到，但要下定決心朝著這個方向、這個層次而努力。我們要深入學習，注重總結，查詢問題，研究對策，進一步把我們的工作做好做實。
關於經濟工作，公樂同志都講得很全面、很具體了。這裡，我再著重強調四點：
第一，要全力完成各專案標任務。從一季度的經濟執行情況看，生產總值增長8.3%，沒有完成年初制定的8.5%的預期目標，而且10縣區中有5個沒有達到全市平均水平，僅有4個縣區超過、1個縣區持平，實現上半年時間過半、任務完成過半目標任務的壓力很大。對此，我們必須時刻保持憂患意識，始終堅持把發展作為第一要務，把完成今年各專案標任務作為關係全域性的突出任務來抓，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為總引領，以招商引資、創新創業“雙輪驅動”為主要動力，堅定信心、保持定力，持續求進、好中求快，大幹第二季度，全力以赴做好工業經濟執行、現代服務業發展、要素保障、挖掘消費潛力、科學推進新型城鎮化等各項工作，確保實現上半年時間過半、任務完成過半的目標。
第二，要推動“三區”建設全面升級。“三區”特別是產業集聚區已成為全市發展的重要載體和新的經濟增長點。首先，要明確目標，就是要爭星晉位。明年產業集聚區要消滅空白點，全部進入星級行列，具備條件的力爭進入二星行列，做大做強產業集聚區，使之成為推動商丘經濟社會發展最有活力、最有競爭力、最有帶動力的平臺載體。這方面，民權縣、虞城縣、梁園區、夏邑縣產業集聚區條件逐步成熟，要找準薄弱點，合力攻堅，爭取早日進入二星級產業集聚區行列。同時，服務業“兩區”也要爭取更多進入一星級、二星級服務業“兩區”行列。其次，要下定決心二次創業，就是要轉型升級。當前，我市“三區”特別是產業集聚區已發展到一定的規模和層次，具備一定的優勢，正處於滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，努努力，往前衝一衝，就能破繭化蝶、實現蛻變;鬆一鬆、緩一緩，就可能“一蒿鬆勁退千尋”，被超越過去。因此，全市上下特別是各個縣區、產業集聚區、服務業“兩區”，必須樹立危機意識，以二次創業的精神狀態，尋求突破。那麼突破點在哪裡呢?陳潤兒省長在全省產業集聚區建設工作會議上明確提出，產業集聚一個是縱向產業鏈完整，一個是橫向供應鏈完整。在縱向產業鏈上，我們還有一些差距，怎麼把產業鏈做完整。比如，夏邑產業集聚區在這次觀摩中雖然獲得片區第一，也形成了從紡紗、織布到印染、成衣的完整產業鏈，但印染、成衣環節比較薄弱，如果把這個環節做大做強，那麼進入二星級產業集聚區也就指日可待。在橫向供應鏈上，就是要提供從研發到銷售整體的服務，在“微笑曲線”兩端發力。在這方面我們也有一定基礎，要進一步深化研究、延展提升。轉型升級還有一個問題，就是主導產業的拓展。比如民權產業集聚區，原來只是電冰箱、冰櫃生產，現在拓展到冷凍車、集裝箱等方面。還如，虞城縣產業集聚區，原來主要是鋼捲尺產業，現在往五金工具、廚具方面拓展，這本身就是一種突破。我們要在這方面下更大功夫，進一步聚鏈、延鏈、補鏈、強鏈，做大做強主導產業，推動產業轉型升級、拓展提升。第三，要提質增效，就是要在壯大規模的同時，追求更好效益、更好質量。和先進產業集聚區相比，和二星級產業集聚區的標準相比，我們的產業集聚區主要差距體現在稅收收入上。我們要按照新的發展理念的要求，進一步突出叢集集聚發展，優化要素配置，拉長產業鏈條，壯大主導產業，著力構建“三城五基地”現代工業產業體系，將速度優勢、規模優勢轉換為質量優勢、效益優勢，提升產業層次和核心競爭力，增強經濟發展的質量和效益，推動產業集聚區向更大規模、更高水平、更好質量發展。
同志們：
今天我們在這裡召開全市教育工作務虛會暨教育工作部署會，會議主題是：拉高標杆，加壓奮進，加快推進新時代教育現代化建設。主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全國教育大會和全省教育系統工作會議精神，總結工作、分析形勢，明確新方位新使命，謀劃新思路新舉措，奮力推進新時代教育現代化建設，進一步打響“學在”教育品牌。
剛剛過去的20xx年，全市教育系統緊緊圍繞“打造增長極、共建都市區、當好答卷人”的工作總要求，認真落實堅決打贏“九場硬仗”的工作部署，牢牢把握教育質量和教育公平兩大戰略任務，深化教育綜合改革，加快轉變教育方式，積極構建現代教育體系，為人民群眾提供更加豐富的優質教育資源，取得積極成效。
一是黨的領導進一步加強。
強化政治理論學習。全市各地、各單位有效落實黨委(黨組)中心組學習制度，開展十九大精神專題學習和新時代精神大討論，分級分類完成黨員領導幹部十九大精神輪訓404人次。組織完成《教育論述摘編》。紮實開展大調研。制定工作方案，紮實推進大調研，市教育局全年共組織走訪調研400餘人次，走訪基層單位(學校)60餘家，解決問題31件，完成專題報告15篇。組建27支市直教育系統黨員志願服務隊，積極助力全國文明城市建立。加強基層黨組織建設。召開全市中國小黨建工作現場會，積極探索研究中國小黨建工作規律、特點，以東陽職技校、義烏宗澤國小、艾青中學為試點，在全市推廣黨組織領導下校長負責制。繼續推進全面從嚴治黨。紮實推進“清廉教育”建設，部署開展“三清理一規範”“不擔當不作為”等專項整治行動，全面完成市委首輪巡察反饋問題整改，創新實施市直教育系統內部巡查機制。
二是教育工作質量進一步提升。
教育現代化建立穩中有進。20xx年，先後通過了省教育基本現代化評估認定，磐安縣初步認定達到省教育基本現代化縣要求，永康市接受省教育基本現代化市預評估。全市教育基本現代化縣(市、區)佔比達x%。立德樹人宗旨意識逐步樹立。
各地德育工作呈現“百花齊放”良好態勢。如：婺城區“雙堂雙進”德育實踐，通過深入挖掘農村文化禮堂中的德育資源，找到了一條中國小德育實踐的新渠道;武義縣大力開展優秀班集體建設實踐研究，極大地推進了學生綜合素養的全面發展。基礎教育質量穩步提升。全市學前教育三年入園率達到x%，等級幼兒園比例達x%，普惠園比例達x%，鄉鎮公辦中心園比例達x%;義務教育入學率、鞏固率均達100%;近三年初升高比率分別達到x%，初升高毛入學率居全省前列。空軍招飛人數實現全省“五連冠”。中職成人教育更加重視。順利完成中職與應用型本科一體化培養試點工作。成人繼續教育服務能力增強，20xx年xx市被中國成教協會認定“全國學習型城市聯盟成員單位”。
三是教育改革創新進一步突破。
教育資訊化取得階段性成效。智慧教育(一期)專案建設任務全面完成，浙江省之江匯教育廣場實現“省-市-縣-校”四級融通，活躍度居全省前三。義烏市、東陽市列入學習空間人人通規模化應用地方試點，我市作為全國唯一的區域代表在全國教育資訊化試點驗收案例成果推廣會上作典型發言，永康市教育局應邀在20xx年全省設區市教育局長暑期讀書會上作“基於資訊化技術的精準教學探索”主題發言。教育管辦評分離改革穩步推進。依託教育學院教育評估中心，推動第三方參與教育治理，對山旅遊經濟區5所中國小校第三輪(20xx年9月-20xx年8月)及磐安縣14所中國小(幼兒園)三年發展規劃評審，完成xx市教育局直屬學校(幼兒園)第三輪三年發展規劃20xx學年實施情況評價工作。
教師隊伍人事制度改革逐步推開。全市納入“縣管校聘”改革試點學校340所，試點全面鋪開。教師職稱評審制度改革繼續推進。20xx年市直屬單位(學校)全面推行一級教師、教管、實驗中級及以下職稱由單位(學校)自主評聘。確定一中為20xx年高階教師及以下教師職稱自主評聘改革試點學校。教師培訓取得新進展。爭取政策支援，在全市範圍首次組建兩個團組，共38名教師分赴芬蘭、加拿大開展教師專業培訓。
四是服務群眾能力進一步增強。
深化“最多跑一次”政務服務改革。完成教育政務服務23個事項標準化規範編印，推進“一窗受理”，取消無犯罪記錄、思想品德鑑定表等證明，實現教師資格證書補發、畢結業證明、學生繳費等事項網上全流程辦理。實施審批事項容缺受理，優化營商環境。積極迴應群眾關切。全年辦理“8890”“局長信箱”等各類網上平臺訴求x件，主動公開政務資訊x餘條。認真辦理20xx年“兩會”建議提案，全部72件人大建議、60件政協提案及時辦結。紮實做好民生實事。20xx年全市新(改、擴)建幼兒園x所，完成投資x億元;撤併薄弱幼兒園x所，完成整治城鎮住宅小區配套幼兒園x所。全市建設完成中國小x所，新增標準化學校x所，完成薄弱學校改造專案4個。全年資助中國小生x萬人次，資助金額達x億元。
在回顧肯定成績的同時，我們也要清醒意識到當前教育領域面臨著諸多問題。在教育理念上，新舊教育理念交替，理論上要求培養學生全面發展，反對學業負擔過重，實踐中廣大家長和部分教師緊盯升學率和學業成績，導致“教育焦慮症”愈演愈烈;在教育需求上，人民群眾對接受更多更好教育的強烈期盼與優質教育資源現實相對緊缺造成直接的衝突;在教師隊伍建設上，師德師風問題呼聲和教師合法權益保障訴求強烈。
同志們：
這次全縣黨群工作會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的xx屆三中全會和省、市委有關會議精神及縣委xx屆四次全會精神，總結20xx年全縣黨群工作，安排部署20xx年工作任務，進一步動員全縣各級黨群組織和廣大黨員幹部統一思想，凝心聚力，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作作風、更加高效的工作水平做好黨群工作，為建設現代中等城市提供堅強的政治保障。過去的一年，全縣黨群工作呈現很多亮點，比如在創先爭優上，爭得了市級以上榮譽70項;導德齊禮上，全市公民道德現場會在我縣召開，中央、省市高度關注;團縣委和婦聯開展的小額貸款，有效解決了廣大青年和婦女創業、再就業的資金問題;機關工委、縣總工會等部門組織了系列活動，豐富了機關幹部、企業職工的精神文化生活等等，縣委對大家的工作表示滿意。會上，我們印發了“創先爭優”和“導德齊禮”兩項工程的實施方案，以及其他黨群部門的《工作要點》，希望大家結合實際，認真抓好落實。下面，就做好今年的黨群工作，代表縣委講幾點意見，概括為“七個新”。
一、把握黨群工作的新要求
黨群工作是黨的工作重要組成部分，黨群部門的職責，是根據我們黨領導廣大幹部群眾，推進改革發展穩定等一系列重任的要求而設定的。比如，要加強自身建設，強化理論武裝，宣傳政治主張，聯絡廣大群眾，協調多種社會關係等等。所以，黨群工作是抓根本、抓長遠、抓微觀的工作，滲透到經濟發展、社會和諧穩定的各個方面，雖然不像經濟工作那樣見效明顯，但卻是意義重大，不可代替。只有我們每個黨群部門都充分發揮好自身職責，才能保證黨的領導體系成為一個有機整體，才能承擔起黨領導改革發展的歷史重任。指出，密切黨群、幹群關係，保持同人民群眾的血肉聯絡，始終是我們黨立於不敗之地的根基。從革命戰爭年代到和平建設時期，從改革開放到現代化建設的新階段，我們黨根據不同的形勢任務和工作要求，通過紮實有效的黨群工作，帶領廣大黨員幹部群眾取得了一次又一次勝利。所以說，做好黨群工作，對於內強素質、外樹形象，對於凝聚人心、團結力量，對於推動發展、維護穩定，有著十分重要的意義。特別當前，隨著經濟社會加快發展，人們的人生觀、價值觀和利益觀不斷髮生變化，改革本身也正處於攻堅期和深水區，人們在生存、發展及參與社會競爭中，面臨的矛盾、困難、壓力和挑戰層出不窮，日趨複雜。在這種形勢下，如果黨群工作跟不上，對於我們推進各項事業就會形成巨大障礙。因此，全縣黨群各部門必須深刻認識新形勢下做好黨群工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感，紮實做好各項工作，引導全縣廣大黨員幹部群眾把思想、精力都用到幹事創業上，心無旁騖地抓發展、惠民生、促和諧、保穩定，確保現代中等城市建設順利推進。
二、抓住黨群工作的新機遇
黨的xx屆三中全會強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全域性、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。這對於我們開展好新形勢下黨群工作提出了新的要求。儘管目前存在著一些困難和問題，但從內外環境來看，做好新階段黨群工作仍面臨著一系列新機遇。首先，隨著改革不斷深化，中央對於政績考核體系進行了科學調整，不再“唯GDP論英雄”，更加關注社會民生和生態保護。因此，在新的政績考核體系中，勢必涵蓋民生改善、社會進步、環境保護等各個方面，這其中就包括了我們黨群部門所承擔的工作任務，比如加強公民道德建設、改善群眾生活條件等等。從中央到省市也將出臺更多、更具體的政策和措施，為我們做好新形勢下黨群工作帶來了新機遇。其次，第二批群眾路線教育實踐活動已正式啟動，縣委已經確定了在教育實踐活動中，要同步開展以“傳薪火、解民憂、惠民生、暖民心”為主要內容的主題教育實踐活動，這為我們黨群部門和廣大黨員幹部創新黨群工作、密切聯絡群眾、更好服務群眾提供了新的載體，豐富了新的內容。第三，現代中等城市建設過程中，我們確定要實施的三大工程，這都跟我們黨群工作密切相關，特別是“導德齊禮”、“創先爭優”，更需要我們黨群部門牽頭組織、全力推進。目前，縣委已經研究確定了10項全縣重點工作，其中很多工比如推動道德實踐、對上爭取榮譽等，都需要我們黨群部門積極參與。這就為大家發揮作用、展示才華，搭建了更為廣闊的舞臺。所以，黨群部門以及廣大黨員幹部必須圍繞中心，立足本職，搶抓機遇，乘勢而上，以奮發有為的精神面貌、卓有成效的工作業績，把黨群工作引向深入。
三、明確黨群工作的新任務
全縣黨群部門要按照中央和省、市的戰略部署，圍繞縣委中心工作，找準定位，明確重點，以“服務群眾當標兵、紮根一線創佳績”的進取精神，紮實做好各項工作，更好地發揮在服務人民群眾、密切黨群關係中的戰鬥堡壘作用。組織部門要以培養好乾部、選拔好乾部為重點，樹立正確用人導向，創造良好用人環境。要結合實施“創先爭優”工程，完善激勵措施，激發廣大黨員幹部的積極性和創造性，為推動改革發展提供堅強的組織保障。紀檢監察部門要以整治“四風”問題為重點，在加強警示教育的同時，抓住帶有普遍性、群眾反映強烈的突出問題和現象，通過發揮震懾和警示作用，增強廣大幹部群眾對我們黨改進作風、戰勝腐敗的信心，全力打造“廉潔方正”。宣傳部門要牢牢把握輿論主動權，結合推進“導德齊禮”工程，大力宣傳中央和省、市、縣委的決策部署，宣傳黨和政府立黨為公、執政為民取得的經驗成果，包括在推動改革發展、踐行群眾路線中湧現出來的先進事蹟和人物，發揮正面引導作用，真正統一廣大黨員幹部群眾的思想和行動，匯聚推動改革發展的正能量。統戰部門要牢牢把握大團結、大聯合主題，積極做好增進了解、消除誤解、加深理解等工作，引導統戰成員正確對待全面深化改革中涉及自身的利益調整，深入開展專題調研，積極建言獻策，主動參與實踐，推動縣域經濟社會又好又快發展。機關工委要以打造高素質黨員幹部隊伍為重點，以建設學習型、服務型、創新型機關黨組織為目標，著力做好引領思想、建設隊伍、提升素質、服務發展等各項工作，強化基層組織功能，切實提高機關黨建的科學化水平。總工會、團縣委、婦聯、工商聯、僑聯、科協、信訪等群團部門要以解決群眾最關心的現實問題為重點，以服務群眾為出發點和落腳點，主動為群眾著想，真正把心思用在幹事創業上，把功夫下到察民情、聽民意、排民憂、出實招、辦實事、求實效上，藉助“職工之家”、“職工書屋”、“崗位練兵競賽”、“春風送崗位”、巾幗志願服務、“蒲公英”法律宣講、“三八”婦女維權周、“慈善助孤”、“春蕾助學”、“歸僑之家”、“科技大集”、“科普之冬”等載體，精心組織開展好系列主題實踐活動，以真心服務群眾的工作成效取信於民，贏得人民群眾的擁護和支援，為加快推進現代中等城市建設凝聚強大合力。
四、實施黨群工作的新舉措
創新是各項事業興旺發達的不竭動力。面對新形勢、新任務，全縣黨群部門要堅持在實踐中創新，在創新中發展，在發展中提高。一要加強學習，創新工作理念。說過，我們共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。對我們廣大黨員幹部，特別是黨群部門的幹部，更要注重學習，只有堅持學習，才能準確掌握上級政策、瞭解發展規律，也只有掌握更多的知識、資訊，才能活躍我們的思維，才能在推進工作中找到新途徑、新辦法。所以，我們要牢固樹立“活到老、學到老、改造到老”的思想，不斷加強自身學習，切實提升思想境界、道德修養和工作水平。同時，要敢於消除和打破陳舊的思想觀念和思維定式，敢於破除固守攤子、被動適應的舊習慣，善於創造性地運用新的思維、手段和方法，找準黨群工作與全域性工作的結合點、突破口，在現代中等城市建設中發揮應有作用。二要豐富載體，開展好各項活動。要圍繞縣委確定的重點工作來選載體、建載體、強載體。要針對黨群部門特點，廣泛調動社會各方力量，組織建立黨員、助殘幫困、生態環保、法制宣傳、城管執法和文明勸導等各具特色的志願者服務隊伍，深入開展各種社會實踐活動，進一步提升人們對志願服務的認識，讓更多人成為志願者，讓更多志願者成為社會正能量、好風尚的實踐者、傳播者、推動者。要結合開展群眾路線教育實踐活動，發揮黨群部門的橋樑和紐帶作用，深入研究內容豐富、實效性強的系列主題教育實踐活動，廣泛動員縣內企業、商家、僑屬僑眷等社會團體，切實為需要幫助的困難群眾送去溫暖、排憂解難，有效解決他們在生產生活中的困難和問題。三要與時俱進，健全完善制度機制。要以改革創新精神，改進工作的方式方法，建立健全符合我縣實際的各種制度機制，實現以制度管人管事，推進黨群工作科學有序開展。黨群部門之間要加強溝通協調，密切配合，形成工作合力。要健全完善社情民意調查、群眾意見徵集、群眾訴求反饋等各項制度，注重通過議案、提案等形式來反映各界群眾的訴求，並及時向黨委、政府提出有價值的對策建議。要加強與信訪、維穩等部門的溝通協作，嚴格落實信訪工作和矛盾糾紛排查調處機制，積極協助預防和化解群體性事件，為改革發展創造良好的社會環境。
五、打造黨群工作的新亮點
黨群工作貴在出亮點、出精品，貴在縣域發展中有所作為。大家要充分認識到，“富民強縣”，需要我們黨群部門去發揮優勢，助推經濟社會好發展、快發展、大發展;“導德齊禮”，需要我們黨群部門設計載體、開展活動，引領廣大群眾提升素質、規範行為;“創先爭優”，需要我們黨群部門深挖潛能、廣闢途徑、跨越趕超、勇爭排頭。可以說，黨群工作體現了“三大工程”的大部分內容，黨群工作做得好，亮點多、精品多，“三大工程”就能夠取得更多、更大的成績。尤其是在當前，包括現代科技園區建設、土地經營權確權試點工作以及導德齊禮工程在內，我縣經濟社會發展所取得的多項成績，得到了中央、省市以及社會各界的高度關注和支援。我們必須藉助這個有利機遇乘勢而上，創造性地開展好黨群工作。要在規範部門行為、提高人員素質、優化服務環境中做表率，在招商引資上專案、推進重點工作中見實效，在業務工作、常規工作晉位中有成績，在引導社會各界群眾支援全縣重點工作中出全力。要切實增強創先爭優意識，積極開展具有前沿性、代表性的工作，通過出精品、出典型，打造更多的亮點，提高各項工作的標準，提高方正的知名度和影響力，爭取獲得更多更大的關注和支援。
六、激發黨群工作的新活力
強化自身建設，是黨群部門適應新形勢、新任務，充分履職盡責的需要，也是以新的形象、新的作為和新的精神風貌，高標準、高質量完成各項工作的根本保證。一是強化隊伍建設。要堅持把黨群隊伍建設作為一項長期任務抓在手上，不斷提高黨群幹部隊伍綜合素質，使黨群幹部都成為抓黨群工作的專家和服務經濟社會發展、保證工作落實的骨幹力量。要進一步健全完善幹部流動機制，堅持正確的用人導向，真正把那些會幹事、能幹事、能幹成事的人充實到黨群幹部隊伍中來，以適應新形勢下黨群工作需要。同時，對黨群隊伍中思想品德端正、工作成績突出的同志，在幹部考核調整時，給予充分考慮，提拔重用，有效調動和激發他們工作的積極性、主動性和創造性。二是提供有力支援。黨群工作是各級黨委工作的重要內容。做好黨群工作，離不開各級黨委的重視和支援。各級黨委要通過搭建各種活動載體，鼓勵、引導和支援黨群部門發展專案，在活動經費、辦公條件等方面給予適當傾斜。同時，要關心支援黨群幹部的成長進步，落實黨群幹部的有關政治、生活待遇，為其開展工作創造必要條件。三是發揮表率作用。黨群部門是黨的視窗形象。作為黨群系統的各部門，要切實發揮好表率作用，帶頭維護縣委權威，在政治上、思想上和行動上自覺同縣委保持高度一致，堅決貫徹執行縣委的各項決策部署，把部門工作融入到全縣大局之中，正確處理區域性與整體、個人與集體的關係，做到不利於大局的話不講，不利於大局的事不做，確保縣委中心工作順利進行。同時，黨群部門的同志還要帶頭轉變作風，切實把工作精力向一線傾斜、工作重心向基層傾斜，積極探索做好黨群工作的有效辦法，以過硬的素質擔起重任，以負責的態度抓好工作，以優異的業績樹立形象，不斷開創黨群工作的新局面。
七、匯聚黨群工作的新能量
黨群工作是系統工程，需要全縣廣大黨員幹部群眾共同承擔、共同參與，需要在黨的正確領導下，凝聚全社會力量去推進實施。一是加強組織領導。全縣各級黨政組織要切實加強對黨群工作的領導，進一步增強責任意識，牢固樹立統籌協調的理念，嚴格落實黨群工作責任制，把黨群工作納入重要議事日程，與經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設統籌謀劃、統籌部署、統籌推進。要把黨群工作納入領導班子和領導幹部考核內容，與經濟社會發展考核一併進行，並將考核結果作為領導班子和成員工作實績評定的重要內容，作為幹部選拔任用的重要依據。二是形成工作合力。黨群工作涉及面廣、頭緒眾多、任務繁雜，需要全縣上下的共同努力、協調推進。因此，各級黨政組織要從全縣發展大局出發，在黨群工作推進過程中，立足自身工作職能，強化部門之間的溝通協調，確保黨群工作有序、有效開展。要積極整合各類資源，逐步在全縣建立起以黨群各部門為主、相關各部門為輔、社會各方面協調配合的黨群工作一體化工作格局，形成推動黨群工作的整體合力。三是凝聚發展力量。要通過紮實開展群眾路線教育實踐活動，進一步增強宗旨意識、公僕意識、團結意識、和諧意識，認真履行好為民職責，把權力變成促進發展的責任，變成服務人民的責任。要堅持深入基層，深入群眾開展調查研究，把解決好人民群眾關心的熱點難點問題作為密切黨和人民群眾血肉聯絡的重要措施，多做宣傳發動的工作，多做凝聚人心的工作，多做化解矛盾的工作，充分調動起人民群眾工作的積極性和主動性，共同推動方正經濟社會更好更快發展。
同志們，新的形勢催人奮進，新的目標鼓舞人心。縣委希望，全縣各級黨群組織和廣大黨員幹部要以更加飽滿的熱情，更加有力的措施，更加務實的作風，開拓奮進，真抓實幹，為推進現代中等城市建設登上新臺階做出新的更大貢獻。
同志們：
在實現經濟社會跨越發展的過程中，組織是基礎，宣傳是先鋒，紀律是保證，統戰是助推器。這幾塊工作都起著凝聚人心、彙集力量的作用。本著精減、高效、務實的原則，區委決定把紀檢、組織、宣傳、統戰等工作會議合併成綜合性的黨建工作會議，把在各個崗位從事黨務工作的同志集中起來，共同回顧總結x年黨的建設工作，研究部署x年的工作，很有必要。一是便於掌握大局，整體推進;二是便於統一部署，分線實施;三是便於相互溝通，形成合力。剛才，紀檢、組織、宣傳、統戰部門的負責同志分別就各自的工作作了很好的講話，我完全贊同。
發展要有一個好的形勢、好的氛圍、好的成效，這些工作都離不開黨的建設。一直以來，區委高度重視黨建工作，把它放在與經濟社會發展同等重要的位置統一安排部署，按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，不斷拓展黨建工作範圍，充實黨建工作內容，統籌推進黨的組織、宣傳、統戰和黨風廉政建設等工作，努力推進黨的建設新的偉大工程，全區黨建工作取得了較好的成績。從剛才幾位同志的講話中我們能深深地感受到，x年，我區黨建工作圍繞發展聚合力，宣傳典型和樹立形象工作有聲有色;創新工作求特色，組織和幹部工作卓有成效;從嚴治黨抓保障，黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進;團結力量促發展，統戰工作開創了新局面。全區各級黨組織和黨務工作者圍繞發展大局，認真履行職責，紮實做好工作。對此，區委是滿意的、是充分肯定的。
x年是**市成立50週年的喜慶之年，也是我區積極應對金融危機，保持經濟平穩較快發展的關鍵之年。歷史證明，在黨和人民事業發展的重要關頭，我們黨總是緊緊抓住黨的建設這個關鍵，總是首先動員和組織黨自身的力量，進而團結帶領人民群眾克服困難、奪取勝利。在當前新的形勢下，要在新的起點上推進跨越發展，在順應形勢中謀求更大作為，關鍵靠全區各級黨組織和領導班子理清發展思路，靠一大批德才兼備的優秀幹部創新工作舉措，靠廣大群眾的頑強拼搏進取。而這“三靠”，必須通過加強黨的建設來完成。只有加強黨的建設，才能永葆先進性，鞏固黨的執政地位，更好地承擔起跨越發展的組織領導責任;只有加強黨的建設，才能統一全區思想，振奮幹群精神，凝聚起跨越發展的強大精神動力;只有加強黨的建設，才能強化各級組織，提升幹部隊伍，築牢跨越發展的組織基礎;只有加強黨的建設，才能轉變工作作風，樹立清廉形象，創造有利於跨越發展的黨風政風環境。
區委二屆八次全會確定了“落實好一個重大任務、提升兩種能力、加強四項建設”的黨建工作思路，這是今年黨建工作的總綱、總抓手。全區各級黨組織和廣大黨員幹部要按照全會的工作部署，切實增強責任感和使命感，緊緊圍繞“保增長、調結構、惠民生”這個工作大局，聚焦重點，服務中心，奮力推進全區黨建工作再上新臺階。
一、鼓勁造勢，提升形象，為保增長、調結構、惠民生提供精神動力
思想是行動的先導，精神是前進的動力，氛圍是發展的保障。統一思想，振奮精神，形成合力，營造氛圍都離不開強有力的宣傳思想工作。宣傳思想戰線要緊緊圍繞經濟建設這個中心，服務發展大局，為經濟社會跨越發展提供堅實的思想基礎、積極的輿論氛圍、強大的精神動力、文明的道德風尚和良好的外部環境。
1、要加強理論武裝。只有深入掌握理論，工作才有前瞻性，特別是我們的各級領導幹部，深入掌握理論，就會變要我幹為我要幹，變我要幹為我知道怎麼幹，在懂規律的基礎上，大膽工作，而不是簡單的盲從。今後一階段的宣傳思想工作，就是要緊緊圍繞建設學習型黨組織這個重點，緊密結合我區跨越發展的實際，加強對“三個代表”重要思想、科學發展觀、xx屆三中、四中全會精神等理論的學習、宣傳和研究，拓展深化理論武裝工作。要突出重點，著力抓好各級領導幹部的理論武裝工作，通過加強中心組學習、組織領導幹部專題學習班等，不斷夯實各級領導幹部的理論功底;通過黨員冬訓、主題輪訓、理論骨幹培訓等多形式的教育培訓，帶動全區黨員幹部的理論學習;圍繞基層群眾需求，積極推動理論走進群眾、走進生活，紮實推進科學發展觀、和諧社會等黨的最新理論成果進教材、進課堂、進頭腦，不斷增強理論宣傳的說服力和影響力。當前的中央1號檔案宣傳工作，區委已經進行了安排部署。我想在今年的宣講工作中，必須要強調一個“實”字，要實實在在地宣講、要實實在在地幫助、實實在在地見成效。開展理論宣講活動，不僅僅是上幾堂課，讀一下1號檔案。當然，這些都是需要的，也是必要的，但1號檔案畢竟是指導全國的，比較巨集觀的，相對來說與普通老百姓要聯絡實際、落到實處有一個很大的跨度。因此，一定要結合實際，緊緊圍繞統籌城鄉這個主題，多講發展戰略和發展藍圖，多講土地流轉、產業富民、危房改造、村集體經濟、勞務輸出等內容，多講老百姓家門口的實事工程，讓廣大群眾明白，我們所做的工作，都是在打基礎、利長遠，都是在為**21萬父老鄉親謀福祉，都是在維護老百姓的切身利益，從而使廣大群眾理解支援並主動參與到危房改造、環境整治、村集體經濟發展上來，確保重點工作、重大專案順利推進。
2、要提高輿論引導水平。在當前複雜的環境中，正確有力的輿論引導，對於激勵全區人民堅定信心、克難求進，全力以赴保增長促發展，具有特殊的推
動作用。在這個問題上我們有著深刻的教訓，去年的農村危房改造工作，受到了自治區政府的表彰，而這一項德政工程、民心工程卻不能被群眾所理解，被記者的片面報道搞得我們一度陷入被動局面，對這項工作本身，對、乃至自治區的形象造成了較大的損害。因此，全區各級黨政組織和黨員幹部特別是領導幹部要不斷增強與新聞媒體打交道的能力，宣傳部門要提高輿論引導的能力，善於藉助新聞媒體推動工作。要始終堅持正確導向，唱響主旋律，打好主動戰，有效引導社會輿論，掌握輿論的話語權、主動權，贏得發展的主動權、穩定的主動權。要進一步完善公共突發事件、群體性事件新聞報道應急工作機制，做到在重大問題上不缺位，在關鍵時刻不失語，搶佔輿論制高點。當前，要緊扣區委、政府中心工作，找準結合點、切入點和著力點，尤其要結合中央1號檔案宣傳、無冬閒重點專案推進、城市管理攻堅年活動、扶貧濟困送溫暖活動等，大力加強內外宣傳和社會宣傳工作，形成積極健康向上的主流輿論。新聞媒體要堅持求真務實，按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的要求，把鏡頭、筆墨和視角更多對準基層，多報道經濟平穩較快發展的鮮活例子，多報道熱火朝天的重點專案推進現場，多報道群眾關心關注的民生工程建設，進一步鼓舞士氣、振奮精神、增強信心，把廣大黨員幹部和人民群眾的關注點引導到科學發展、強區富民的實踐上來。要深入挖掘，大力宣傳我區各行各業、各條戰線的先進典型，引導和鼓勵全區各界艱苦創業、奮發圖強。
3、深入開展文明建立活動。時代的前進需要昂揚的精神狀態引領，社會的發展需要強大的精神力量推動。今年是建市50週年，市上將開展“迎大慶、樹形象、比貢獻”主題實踐活動。按照市委、政府的安排部署，我區將在全區開展以“迎大慶、講文明、樹新風、促和諧”為主題的系列精神文明建立活動，各部門、各單位要以此為契機，結合本地、本部門、本單位、本行業的實際情況，開展文明單位、文明社群、文明行業等豐富多彩的群眾性精神文明和諧建立活動，在全區掀起精神文明建立活動的高潮，努力在全社會形成文明、健康、積極、向上的良好社會風氣。昨天，我們邀請了國內、區內著名的書法家免費送文化、送春聯到**區，把先進的文化帶給了群眾，帶到了基層，開展的很好，為今年的各項工作開了個好頭。今年如何開展，請文化、宣傳等部門早著手、早準備，為廣大群眾營造一個歡樂、祥和的節日氛圍。同時，區委、政府把今年確定為城市管理攻堅年，集中開展城市管理整治活動，前天我們已經召開了動員大會，可以說，這項工作是一項全域性性的工作，不是一蹴而就的，不是靠哪一個部門、單位一家就能夠完成的，需要各部門、各單位齊抓共管、形成合力，紮實開展好這項工作，這也是抓好文明建立的一項重要內容。各部門、各單位要以此為抓手，開展各類專項整治活動，改善市容市貌，提升城市品位，加快構建環境優美、秩序井然、安居樂業的良好環境。
二、強化組織、錘鍊隊伍，為保增長、調結構、惠民生築牢組織基礎
政治路線確定之後，幹部就是決定因素。我們要謀求跨越發展，打造陸港經濟區，歸根結底要靠各級黨組織來實施，要靠黨員幹部來推動，要靠優秀人才來支撐。因此，全區各級黨組織要高度重視領導班子建設、基層組織建設、幹部隊伍建設,為保增長、調結構、惠民生提供堅強的組織保證。
1、切實加強領導班子執政能力建設。一個地方發展快慢，一個部門工作好壞，關鍵在於領導班子的執政能力。各級黨組織和組織部門要以加強各級領導班子執政能力建設為重點，建設堅強有力的領導班子，提高戰鬥力。要努力提高領導科學發展的能力，切實抓好學習實踐活動的整改落實工作和後續完善工作，進一步鞏固擴大學習實踐活動成果，完善科學發展思路，轉變發展方式，聚合發展力量，解決重大問題，努力實現“黨員幹部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標。要努力提高服務人民群眾的能力。各級領導幹部要堅持執政為民的理念，繼續深入紮實地開展好調研懇談活動，帶頭深入基層、深入群眾、深入一線，問政於民、問需於民、問計於民，著力解決群眾反映強烈的突出問題，多為群眾辦實事、辦好事，提高做好新形勢下群眾工作的水平。要努力提高建設和諧社會的能力，進一步完善機制，運用經濟、法律、行政和思想政治工作的手段，依法依政策解決各種矛盾，及時妥善處置突發性公共事件、群體性事件和重大事故。要加強對領導班子和領導幹部的監督，按照中央《關於進一步從嚴管理幹部的意見》精神，從嚴要求、從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督幹部，切實把從嚴管理的要求落到實處。
2、切實加強基層組織服務能力建設。黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。越是改革發展穩定任務繁重，越是社會矛盾複雜，越要加強基層黨組織建設，發揮基層黨組織的作用。近年來，區委、政府在基層黨組織建設中下了很大的功夫，先後提高了村、社群基層幹部的待遇、加大了對基層陣地建設的投入力度、出臺了一系列保障性的措施、選派了百名幹部下基層掛職，取得了比較好的效果，得到了群眾的好評、得到了上級黨委的認可。一些工作在全市、自治區乃至全國也是叫得響、拿的出手的，我區也被自治區黨委評為基層組織建設先進區。但不可否認的是，在基層組織建設方面還存在著一些深層次的矛盾和問題，組織不健全的問題、戰鬥力和凝聚力不強的問題、個別基層黨組織軟弱渙散的問題、個別基層幹部不能嚴格要求自己的問題等等。因此，加強基層黨組織建設形勢不容樂觀，任務仍然艱鉅。要認真貫徹落實區委、政府《關於進一步加強街道社群工作的決定》、《關於強化農村基層黨組織功能的意見》，加強以村、社群黨組織為核心的基層組織建設。在這裡我重點強調一下農村基層黨組織建設工作。農村各項工作能否順利推進、社會能否和諧穩定，關鍵在村級組織的凝聚力和戰鬥力。陳建國書記指出，“凡是發展落後、村容村貌髒亂差、社會秩序不好，甚至鬧群體性事件的地方，一個重要的原因是黨的基層組織軟弱渙散、黨員沒能發揮先鋒模範作用”。一句話“沒有落後的群眾，只有落後的領導。”反思近幾年發生在我區的一些問題，比如禮和鄉選舉中踢票箱的事、燕子墩鄉水費的事、紅果子鎮宅基地的事，等等，出這樣的事情，暴露出了我們工作當中的一些薄弱環節和突出問題。今年將進行村“兩委”班子換屆選舉，這是我區基層組織建設工作的一件大事，務必紮實推進、圓滿完成。組織部門和各鄉鎮黨委要提前著手，周密部署，牢牢掌握領導權、把握主動權，旗幟鮮明、態度堅決、理直氣壯地抓好這項工作。要把加強黨的領導和充分發揚民主、嚴格依法辦事有機結合起來，堅決把那些“紅皮白心”(注：陳建國書記談加強基層組織建設的重要性時說，有的地方發生群體性事件，看不見黨員出來做工作，幹部也躲到後面，不敢出來見群眾、做工作，有的黨員幹部反而參與其中，甚至起著“挑頭”作用，導致事態發展、矛盾激化。這種幹部就屬於“紅皮白心”)的人清理出村幹部隊伍，把那些黨性強、作風正、品德好，能夠帶領群眾增收致富、發展壯大村集體經濟、保一方穩定平安的同志選出來，切實為群眾辦實事、辦好事。
3、切實加強幹部隊伍執行能力建設。當前，在我們的幹部隊伍中還存在著擔當意識和責任心不強、執行意識和執行能力不強、務實精神和落實能力不強等問題，一些幹部遇到問題繞道，遇到矛盾上交，遇到困難退縮，看準了的事不敢果斷決策，決定了的事不能強力推進，說到底，就是對事業沒有責任心、對沒有感情、對群眾沒有感情的問題。這樣的人和這樣問題的存在,對發展和人民利益的實現有百害而無一利，對幹部自身成長也是有百害而無一利。前天的城市管理攻堅年動員大會上，蔣區長在大會上直面差距、正視問題、敢於擔當，在大會上立下了“軍令狀”，六個街道和兩個鄉鎮的一把手也表了態，我在大會上也對91名衛生監督員做了承諾。要把這項工作作為檢驗幹部執行力的“試金石”，完成不好、完成不力、只說不幹的，區委要嚴肅追究責任。我們要旗幟鮮明地樹立正確的用人導向，始終堅持德才兼備、以德為先的用人標準，選好用好政治可靠、實績突出、激情幹事、敢於創新、執政為民、乾淨幹事的“六種幹部”，用正確的用人導向激勵凝聚人心、激發幹事創業的活力。在注重政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的同時，要考察幹部的執行力，是否勇於擔當、敢於負責，能否肩負起強區富民的重任。要進一步健全執行機制，強化督查、強化問責問廉問效問績，切實提高幹部隊伍執行能力。組織、紀檢、督查考核部門要把督查活動組織好，把督查結果運用好，努力做到督事與察人相結合，充分調動各責任單位的積極性，加大重點工作的推進力度。各級黨員幹部要珍惜職位、珍惜舞臺、珍惜機會，牢記肩上責任，勇於擔當，敢於負責，善於執行，工於落實。
三、從嚴管理、標本兼治，為保增長、調結構、惠民生強化紀律保障
推進黨風廉政建設和反腐敗工作，是加快發展、優化環境的根本保證。在打造陸港經濟區的程序中，必須堅持黨風廉政建設和促進發展的力度相統一，把反腐倡廉寓於改革發展的各項舉措之中，旗幟鮮明、態度堅決、紮實深入地開展這項工作。
一要抓防範。抓好防範主要有兩手，一手抓教育、一手抓制度。抓好教育，讓人不想腐敗;健全制度，讓人不會腐敗;加大懲處，讓人不敢腐敗。教育要“早”，儘可能做到早提醒、早打招呼，要認真開展政治紀律教育和理想信念教育，繼續抓好黨紀條規和法律法規教育，運用正反兩個方面的典型進行激勵和警示教育，使每個黨員幹部都能自覺做到廉潔從政。從去年到今年紀委查處的幾起違紀案件，比如教育口上的幾件事、農口上的事，都是一些人貪圖蠅頭小利，為了多吃幾口、多佔一點、多裝幾個，最終受到了黨紀的處罰，敗壞了黨和政府的形象，同時也毀了自己的前途。據報道，一個貪官在看守所以自己的親身經歷，警醒貪汙腐敗的幹部要算好“七筆賬”，她說，一算“政治賬”，自毀前程;二算“經濟賬”，傾家蕩產;三算“名譽賬”，身敗名裂;四算“家庭賬”，妻離子散;五算“親情賬”，眾叛親離;六算“自由賬”，身陷牢籠;七算“健康賬”，身心交瘁。這七筆賬，發人深思，催人警醒。值與不值，算賬即知;榮辱得失，一目瞭然。因此，黨員幹部尤其是領導幹部要帶頭加強黨性鍛鍊，嚴於律己，防微杜漸;要珍重自己的言行、人格和名譽，絕不能幹那些自輕自賤、與自己身份不相符的事情。要清醒地看到權力是一把雙刃劍，警示自己不濫用手中的權力，不斷增強對各種腐蝕和誘惑的免疫力。制度要“實”。近期，中共中央印發了《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，我區也將進一步修訂問責問廉問效問績暫行辦法、同時還將出臺從嚴管理幹部的辦法。這些制度，人人必須自覺遵守，堅決服從，任何人一旦觸及，不管你過去的功勞有多大，不管你將來的前途有多大，都要堅決處理，決不姑息。需要說明的是，我們的禁令，我們的制度絕不是為了想整誰、想治誰，而是為了教育幹部，轉化作風，從根本上說也是對幹部的一種保護。區紀檢監察機關要切實發揮好職能作用，堅決有力地抓好執行、督查，健全有利於防範腐敗的體制機制，切實提高制度的約束力、執行力。
二要抓監督。隨著經濟社會的發展，各級領導幹部手中掌握的資源會越來越多，越是在這個時候，越要高度重視領導幹部的廉潔自律問題，越要加強對領導幹部從政行為的監督檢查。要進一步完善制約和監督機制，嚴格執行黨內監督各項制度，著力構建全方位的監督網路，重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部、人財物管理使用和關鍵崗位的監督，積極推進黨務和政務、廠務、村務、校務公開以及各項公開辦事制度，讓監督覆蓋每一名黨員幹部，讓“紅燈”亮在越軌之前，讓權力在陽光下規範執行。去年查處的張保國案件，由於單位黨組織、審計、監察等部門不認真履行職責，導致三年多的時間權力失去監督控制，最終當事人越滑越深;還有恆力生態園的樹，由於部門和幹部責任缺失，造成了巨大的損失，也是權力失去監督的結果。因此，各級幹部特別是領導幹部要深刻理解和認識監督既是對幹部的嚴格要求，更是對幹部的關心愛護，切實增強監督意識，自覺接受監督，帶頭開展監督。各級領導幹部特別是各級班子主要負責人，要切實擔負起所在地方、所在單位黨內監督的領導責任，自覺接受各方面監督和抓好各項監督措施的落實，促進黨內監督工作的健康發展。要強化對政治紀律執行情況、區委政府重要工作責任制落實情況，包括重點工作包抓責任制、招商引資任務、重點民生專案落實情況等監督檢查，確保監督取得實效，尤其是對貫徹不力、影響大局、群眾反映強烈的問題，要進行效能監察，嚴肅行政問責，更好地推進各項工作落實。
三要抓查處。要從保護幹部、從改善環境、從支援發展的角度出發，始終保持高壓態勢，嚴厲查處違紀違法案件。要嚴肅查處發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪汙腐敗、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查處群體性事件和重大責任事故涉及的腐敗案件，嚴肅查處工程建設、房地產開發、土地管理、礦產資源開發等領域的案件。要堅持懲前毖後、治病救人方針，對腐敗分子發現一個，查處一個，決不姑息，決不手軟，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的制裁，尤其是對個別案件要進行舉一反三，形成反對和防止腐敗的巨大威懾力。同時我們要堅持懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績，紀檢部門除了要查案，更重要的是要預防犯罪，在源頭上、制度上進行預防;堅持查處問題是成績，糾正問題也是成績，既嚴明黨的紀律，堅決查處違紀違法案件，又支援改革創新，保護黨員幹部幹事創業的積極性，把加強對幹部的監督同信任幹部、保護幹部、激勵幹部統一起來。各級黨組織負責人要切實履行黨風廉政建設第一責任人的職責，堅持講黨性、講政治、講原則，旗幟鮮明地反對歪風邪氣。紀檢監察機關要堅持原則，敢於碰硬，依法辦事，不斷改進辦案方式和方法，不斷提高辦案能力和水平，加強與有關部門的協作配合，形成合力反腐的良好氛圍。
四、凝心聚力，團結共進，為保增長、調結構、惠民生凝聚強大合力
統一戰線是黨執政興國的重要法寶，是富民強區的重要力量。要開闊統戰工作思路，拓展統戰工作領域，發揮統一戰線的橋樑和紐帶作用，為保增長、調結構、惠民生提供廣泛的力量支援。
1、要在服務經濟發展上有更大作為。要充分發揮統戰工作優勢，加強同社會各界人士的廣泛聯絡，凝聚和團結各方力量，為經濟社會發展服務。要做好思想引導工作，採取多種形式，把全區廣大統一戰線成員的思想統一到區委對當前經濟形勢的分析判斷上來，統一到區委應對金融危機的決策部署上來。要支援廣大統一戰線圍繞“保增長、調結構、惠民生”中的重大問題，多搞實地調查，多做深入研究，多獻務實之策。要充分發揮統一戰線人才密集、智力集中、聯絡廣泛的優勢，引導黨外各界人士將注意力和著力點放在發展上來，以統戰工作的積極有為促進我區經濟社會又好又快發展。要廣交各方朋友，宣傳推介，開展對接合作，擴大招商引資，提升對外開放水平。要加強與我區在經濟發達地區成功人士的聯絡，強化協調服務，引導他們回鄉投資興業。要積極引導非公企業響應區委和政府號召，更多地承擔一些社會責任。
2、要在促進社會和諧上有更大作為。統一戰線是社會和諧穩定的“預警器”、“調節器”和“減壓器”，要發揮優勢，通達社情民意，溝通思想感情，化解社會矛盾，平息各種事態，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進和諧，促進團結。要深入開展民族團結進步活動，認真貫徹落實黨的民族政策，鞏固發展平等、團結、互助、和諧的民族關係，維護全區各族人民的大團結。要重視宗教工作，依法加強對宗教事務和宗教場所的管理，教育引導宗教界人士熱愛祖國、熱愛家鄉。要加強新的社會階層人士的統戰工作，拓寬區委、政府與新的社會階層人士的溝通渠道，關注他們的利益，維護他們的合法權益，激發他們的創業熱情。要組織和發動廣大統一戰線成員積極投身光彩事業，扶貧濟困，多送溫暖，多獻愛心，為區委、政府解憂、為社會解難、為群眾解困。
3、要在民主政治建設上有更大作為。要充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士在我區基層政權建設、公共事務管理、方針政策和法律法規執行中的重要作用，堅持重大問題協商於決策之前和決策執行之中，廣泛聽取和吸納各類意見建議。要加強政府有關部門與黨外人士的對口聯絡，探索民主黨派和無黨派人士參政議政的新途徑，探索黨委出題、黨派調研、政府採納、部門落實的調研製度，不斷拓寬參政議政渠道，為民主黨派知情出力發揮作用創造條件。
五、振奮精神，狠抓落實，為保增長、調結構、惠民生提供有力支撐
黨要管黨，從嚴治黨，是我們黨一貫堅持的重大原則。落實管黨責任，是各級黨組織班子尤其是“一把手”的重大職責。全區各級黨組織要切實加強對黨建工作的組織領導，積極探索做好新形勢下黨建工作的途徑和方法，創新思路，創新舉措，不斷開創我區黨建工作新局面。
一要與時俱進抓黨建。圍繞黨的中心任務抓黨建，是我們黨的優良傳統和重要歷史經驗。區委二屆八次全會和區二屆人大三次會議確定了要打造陸港經濟區的目標。這是當前和今後一個時期我區工作的總目標和總任務。因此，全區黨建工作要圍繞這一中心任務來展開。各級黨組織、黨務工作部門和黨務工作者要牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的意識，切實找準在陸港經濟區建設程序中的著力點和結合點，乘勢而上，順勢而為，多為保持經濟社會平穩較快發展出凝聚力、出向心力、出戰鬥力，多為跨越發展配班子、用幹部、選人才，多為科學發展塑清風、樹形象、造環境，堅定不移地做全面小康社會建設的支持者、服務者和推動者。
二要強化責任抓黨建。各級黨組織是抓好黨建工作的第一責任人。要不斷強化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，確保思想到位、力度到位、措施到位、工作到位。要抓牢基層基礎。黨建工作根在基層，各項工作都要服務於基層。要深入基層，瞭解真實情況，解決實際問題，從基層抓起，打好堅實基礎。要強化責任落實。黨建工作能不能收到良好的效果，關鍵在落實。經濟工作我們有比較完善的考核指標，黨建工作有的有考核指標，有的沒有考核指標，落實怎麼抓，就是要健全責任制，一級抓一級，一級向一級負責。有關部門和督查考核辦要發揮職能作用，強化落實的督查和指導，發現不作為、亂作為現象，要嚴肅查處。
三是建好隊伍抓黨建。抓發展的關鍵在人，抓黨建的關鍵也在人。要把加強黨務工作者隊伍建設作為黨建工作的重要環節來抓，不斷提高素質，努力增強本領，建設一支特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的黨務幹部隊伍。要把學習和實踐作為提升隊伍素質的兩個根本途徑，組織黨務幹部學好理論，學好業務，學好政治、經濟、科技、文化、法律等方面的知識，同時推動黨務幹部到實踐中鍛鍊才幹。黨務幹部要說實話、辦實事、求實效，樹立宗旨意識，增強群眾觀念，全心全意為人民服務。要大力支援黨務幹部開展工作，幫助他們解決實際問題，鼓勵他們更好地為加強和改進黨的建設貢獻聰明才智。每一位黨務工作者都要進一步增強責任感、使命感和光榮感，立足本職，不辱使命，努力走出一條機制創新、載體豐富、內涵寬廣、具有特色的黨建工作新路子。
現在離春節就剩兩週時間了，在這裡，我要重點強調幾項工作。一是安全生產工作。自治區“兩會”下週就要召開，春節即將來臨，各鄉鎮、街道要切實抓好各自管轄範圍內的安全生產工作，再加工作力度，再強工作紀律，確保節日期間生產安全;二是維護社會穩定工作。春節臨近，是農民工返鄉的高峰期，因此，各相關部門要高度重視農民工工資拖欠和工程欠款問題，使農民工能夠及時回家過年;三是節日商品市場的穩定工作。區衛生和人口計劃生育局、食品藥品監督管理局、工商分局等部門要在節日期間的商品清理整頓上下功夫，形成聲勢，形成合力，堅決打擊不法商品，切實維護市場穩定;四是重點工作的推進。各部門、各單位要切實抓緊抓好當前的“無冬閒”、重點專案推進及“三爭雙招”工作，為全力做好今年的各項工作開好頭、起好步。今年前2個月我們在抓工作部署，春節過後，三、四月份要開好頭、開始抓落實。各分管領導、各部門、各單位要切實抓好以上各項工作。
同志們，新形勢、新任務對黨建工作提出了新要求。我們要以黨的xx大和xx屆四中全會精神為指導，以新的站位謀求新的發展，以新的理念推進新的工作，以新的業績促進新的提升，全面做好今年黨建各項工作，為加快陸港經濟區建設步伐提供堅強的政治保證。
一、防汛抗旱形勢
種種跡象表明，今年我市防汛抗旱工作面臨著嚴峻的形勢。
(一)從天氣形勢看：根據省、市氣象部門預測，今年6～8月我市降水相對集中，暴雨、強對流等極端天氣時有發生，沿淮和山區可能發生階段性洪澇災害。由於今年我市入梅比常年偏早，且梅雨期較長，降水集中，颱風也較往年偏多，極易引起洪澇災害和突發性地質災害，防汛形勢不容樂觀。
(二)從災害趨勢看：受全球氣候變化、極端天氣事件等因素的影響，我市近年來水旱災害頻繁，突發性、反常性、不可預見性日益凸顯，特別是颱風帶來的強降雨引發的山洪災害和流域性洪水呈上升趨勢。如XX年臺風“格美”、XX年淮河流域性大洪水、XX年低溫雨雪冰凍災害、XX年臺風“莫拉克”、XX年淠河、史河突發降雨洪水等，均造成我市不同程度受災，給流域內人民群眾的生命財產帶來了威脅和損失。去年秋種以來，我市降雨持續偏少、氣溫偏高，旱情嚴重。俗話說，久旱必多雨，異常天氣“常態化”的趨勢將使我市汛情更加複雜。
(三)從抗災能力看：我市水利總體狀況是優勢與憂患並存。經過近幾年建設，綜合抗災能力有了明顯提升，但完整的防災抗災工程體系尚未形成，安全隱患和薄弱環節仍然存在。淮河干堤自除險加固以來，未經過大洪水的考驗，中小河流防洪能力較弱，窪地排澇及城鎮防洪標準低，仍有900多座小水庫帶病執行，山洪災害防禦難度大，抗旱基礎設施薄弱，小型灌排設施不配套，河道違章設障屢禁不止，這些問題都嚴重影響到防汛抗災能力的提升。
總之，我市最大的市情是水情、最大的隱患是水患。今年防汛抗旱形勢嚴峻，任務十分艱鉅。各級各有關部門必須保持清醒認識，切實增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感，“寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小”，以保障人民群眾生命財產安全為上，全面做好防汛抗旱各項工作。
二、防汛抗旱工作
(一)加強組織領導，落實防汛責任制。堅持把落實防汛抗旱責任制貫穿始終，做到責任落實全覆蓋。一是及時充實調整防汛指揮機構。市防指根據人事變動，調整充實了防汛抗旱指揮部成員，並印發了《關於XX年市領導防汛抗旱分工的通知》，明確了市領導的防汛分工。各縣區防指也要根據人事變動，調整充實防指成員，進一步完善防指成員單位聯絡制度、會商制度和工作協調、資訊共享機制，提高各成員單位協調能力。二是落實以行政首長負責製為核心的責任制。根據《防洪法》規定，防汛抗旱實行地方行政首長負責制，各責任人要切實履職盡責，進一步深入實際，深入基層，調查研究，儘快熟悉情況，防汛指揮長對所有重要的防洪工程和地形都要做到心中有數。三是嚴格落實督查檢查工作。對重點堤防、水庫、山洪災害易發區，均要明確相關行政首長和技術責任人，責任人名單要通過新聞媒體向社會公佈。大中小型水庫、行蓄洪區、淮河干堤、重點防洪城市、大中型泵站等重點工程的防汛責任人名單在上報市防指的同時，在市級新聞媒體公佈。市防指今天開始對縣鄉新任防汛抗旱指揮長進行業務培訓，提高防汛抗旱決策能力和防汛抗旱應急管理水平。
(二)加大督查力度，不留任何死角。今年3月，市防指下發了關於開展汛前檢查的通知，要求各縣區認真開展汛前檢查。各縣區接到通知後都能夠認真對待，積極開展自查，在檢查的基礎上認真填寫汛期檢查責任卡。4月下旬，市防指又成立八個工作組，對各縣區防汛準備工作進行抽查，進入汛期以來，市領導孫書記、張市長、羅書記、牛書記等先後深入一線檢查指導防汛工作。目前，全市有134處險工險段影響安全度汛。霍邱縣臨王段的洪臺、迎水寺、洪洲三段近800m未護坡堤段坡面沖刷嚴重，堤防斷面明顯削弱，縣防指要積極籌措資金進行護坡防護。壽縣大店崗橋施工影響河道行洪，要督促相關單位加快施工進度，清除施工阻水障礙物，確保河道行洪安全。各縣區要立即行動，根據市防指下發的整改通知單要求整改到位。要按照分級負責的原則，逐項落實處理措施，對暫時難以處理的險工隱患，必須研究應急度汛措施，加強監測預警，備足搶險物資，加強重點防備，落實搶險預案，確保安全度汛。
(三)修訂完善預案，提高針對性和操作性。各縣區圩口防洪預案要根據工程變化情況進一步完善，大中型涵閘、中小型水庫排程運用預案要及時修訂，於6月15日前完成上報審批。各縣區要在主汛期到來前完成中小河流、中小城鎮、重點山塘防洪抗旱預案編制或修編工作。霍山、金寨、舒城等山區縣對防禦颱風、山洪、泥石流預案要進一步細化，增加可行性和實用性。市防辦要在本週內完成對淠河、史河防禦特大洪水預案的審批辦理工作。預案編制採用“點對點”模式，根據不同的水雨情防汛工程度汛方案點對點，防汛通訊、資訊化點對點，防汛物資、隊伍等點對點，保證所有預案都能把重點工程與具體措施對接牢、生住根。
(四)加強隊伍建設，提高應急實戰能力。目前，全市已落實防汛民工14.13萬人，防汛搶險隊伍27支、1700人。要按照國務院、省政府關於加強應急隊伍建設的要求，進一步推進基層防汛抗旱應急搶險隊伍建設，形成統一領導、平戰結合、反應快速、能打硬仗的防汛抗旱應急隊伍體系。要加強同軍分割槽、人武部、武警消防部隊的聯絡，搞好軍民、警民聯防，發揮武警消防部隊抗洪搶險主力軍作用。各地要結合實際，因地制宜，組織開展防汛搶險隊伍培訓和演練，切實提高隊伍應急搶險實戰能力。
(五)保障經費投入，備足防汛搶險物資。各地要按照中央1號檔案和《防洪法》的要求，加大對防汛抗旱的資金投入，同時積極爭取上級特大防汛抗旱專項經費，並把經費管理好，用在刀刃上。各部門尤其是市防汛抗旱搶險物資儲備單位要認真清查現有庫存物資，摸清家底，要根據市防指通知要求，按質按量及早籌備和補充防汛物資，做到搶險物資貯備充足。各縣區要根據當地防汛搶險工作需要，在病險水庫、重點險工險段等薄弱部位做到就近、就地備料，保障應急搶險需要。各地在備足防汛物資的同時，還要落實好社會號料。
(六)堅持統籌兼顧，防汛抗旱兩手抓。在充分做好防汛安全保障措施的同時，積極做好抗旱工作。去年10月份秋種以來，我市範圍持續乾旱少雨，導致255萬畝在田農作物嚴重受旱，當前嚴重缺水98萬畝，省防指已於5月29日啟動抗旱預案三級響應，市防指決定於今日啟動市抗旱預案三級響應。各地在前階段抗旱工作的基礎上要進一步落實各項抗旱措施，牢固樹立抗大旱、抗久旱的思想準備，克服麻痺僥倖心理。因地制宜編制供水方案，強化水源統一管理和排程，採取引、蓄、提等措施，增加灌溉用水。灌區要加強同淠史杭總局的溝通，爭取多從灌區引水，解決抗旱水源。江淮分水嶺地區要擇機攔截地表徑流，充塘填庫，在確保工程安全的前提下儘可能多蓄水。高土旁地區要做好“水路不通走旱路”的準備。
(七)加強部門配合，確保步調一致。防指各成員單位要堅決服從防指統一指揮，認真履行防汛職責，決不允許各行其是、貽誤戰機。各級防辦要嚴格執行防汛24小時值班制度和領導帶班制度，全面及時準確地掌握雨情、水情、工情、災情，確保汛期水情、雨情、險情、災情以及防汛排程命令及時上傳下達，特別是對重大突發性險情和災情，必須在第一時間迅速上報，絕不能瞞報、遲報、漏報。氣象部門要及時釋出氣象預報和天氣趨勢分析，及時提供準確的雨情、水情預測預報資訊，為防汛抗災提供重要的決策依據。水利部門要加強水利工程排程管理，督促防洪工程的運用、維護、應急工程處理，切實做好服務工作。財政部門要負責防汛搶險及抗旱資金的籌集和排程。城管部門要對城區排澇溝渠、管道進行清淤疏通，對排澇機械裝置進行維修，保證能合閘出水，排澇暢通。電力部門要靈活排程電力，保證抗災用電，緊急情況下，泵站設施實行先開機，後結算。物資、石油、供銷部門要搞好防汛抗旱物資、油料的籌措、儲備和供應。交通部門要搞好搶險救災和抗旱物資的運輸，做好安全轉移所需車輛、船舶的調配。民政部門要做好救災準備工作，做好受旱嚴重地區群眾生活安排。郵電、通訊部門要確保防汛抗旱資訊傳遞暢通無阻，緊急情況下要架設臨時通訊設施，保證防汛救災工作需要。衛生部門要負責災區疾病的防治，防止疫病流行。公安部門要嚴厲打擊破壞水利工程設施的違法犯罪活動，維護社會治安秩序。新聞單位要加強防汛抗旱方面的宣傳，把握正確的輿論導向。總之，各成員單位都要按照各自的職責和分工，加強協作，相互支援，形成合力。
(八)推進防辦建設，提高參謀決策水平。各級防辦要認真貫徹落實中央和省委兩個1號檔案精神，根據工作需要配備得力幹部，充實專業技術人員。今年市、縣區兩級都將實行防汛抗旱督察專員制度，以切實加強防辦工作力量。要加快防汛抗旱指揮系統建設，儘快建成氣象、水文、旱情、工情綜合資訊平臺和防汛抗旱資料庫，切實提高我市防汛抗旱資訊化水平，更好地為防汛抗旱提供決策服務。
三、防汛工作重點
(一)淮河。近年來國家不斷加大對淮河的治理，我市境內建成了臨王段、上格堤、城西湖蓄洪堤、城東湖蓄洪堤、正南淮堤、壽西淮堤、牛尾崗堤、壽縣城牆和二里壩攔洪堤等淮幹堤防，淮河防洪能力得到不斷提高。但是這些工程大多沒有經過大洪水考驗，淮河防汛形勢依然嚴峻，各地決不能掉以輕心。
(二)內河。我市境內的淠河、史河、灃河、汲河、東淝河、杭埠河、豐樂河等7條內河，一直未進行過全面系統治理，河道淤積嚴重，防洪標準普遍較低。各地、各有關部門要像重視淮河防汛一樣重視內河防汛工作，切實保證內河度汛安全。
(三)水庫。水庫防汛一直是我市防汛工作的重點和難點。各地要嚴格按照5月4日召開的XX年全國水庫安全度汛異地視訊會議要求，落實各項度汛措施，切實做好水庫防汛工作。
(四)山洪。我市為地質災害多發地區。據國土部門統計，金寨燕子河、霍山大化坪、舒城曉天、裕安石婆店、金安毛坦廠等40多個鄉鎮都有地質災害安全隱患點。各地要不斷完善山洪災害非工程措施，進一步修訂完善應急預案，提高應急反應能力。要進一步加強預測、預報、預警，堅持以避為主，做到不死人、少傷人，堅決避免群死群傷事件發生。
(五)在建工程。各地要合理調配力量，在確保工程質量的前提下，加快在建工程進度，所有影響度汛安全的在建工程度汛方案都要報當地防汛抗旱指揮部審批、備案。各級防汛部門要跟蹤掌握在建工程進度，督促落實度汛方案和搶險物資、隊伍。
同志們：
從今年底到明年上半年，我省14個市、99個縣(市、區)和938個鄉鎮黨委將自下而上進行換屆。省委對這次換屆工作高度重視，先後召開兩次省委會，學習貫徹中組部有關檔案和會議精神，對做好我省換屆工作提出了明確要求。按照省委部署，前段時間省委組織部進行了專題調研，廣泛聽取各方面意見，形成了《中共遼寧省委關於認真做好市縣鄉三級黨委換屆工作的通知》，已經省委批准下發。今天召開的這次會議，主要任務是認真貫徹中組部和省委有關檔案和會議精神，研究部署我省市縣鄉黨委換屆工作。中組部對這次換屆工作高度重視，選派3個工作組到第一批換屆省的3個縣駐點指導，以中組部組織二局巡視員、副局長曾賢欽同志為組長的一行3名同志來到遼寧，並駐瀋陽市遼中縣全過程指導鄉鎮黨委換屆工作，這充分體現了中組部對遼寧工作的支援和關懷，必將有力地推動我省市縣鄉黨委換屆工作。下面，我就貫徹落實中組部和省委《通知》精神，做好這次這次換屆工作，講幾點意見。
一、充分認識市縣鄉黨委換屆的重要意義，切實增強做好這項工作的政治責任感和歷史使命感
這次換屆是在全面建設小康社會、加快實現遼寧全面振興的關鍵時期進行的，是黨的政治生活中的一件大事。通過換屆，進一步加強市縣鄉黨委領導班子建設，充分調動廣大黨員幹部和群眾貫徹落實科學發展觀的積極性、主動性和創造性，對於順利實施“”規劃、推進遼寧老工業基地全面振興，具有十分重要的意義。我們一定要從全域性和戰略的高度，充分認識這次換屆工作的重要性，切實把思想統一到中央部署和省委要求上來。
一是搞好換屆是堅持科學發展觀、推進全面振興的需要。前不久召開的省委十屆十一次全會，認真貫徹黨的xx屆五中全會精神，審議通過了全省經濟社會發展第十二個五年規劃建議，確定了科學發展、創新發展、和諧發展的主題，提出了基本實現老工業基地全面振興的奮鬥目標。完成這一歷史性任務，既有著難得的歷史機遇，也面臨著嚴峻挑戰。要把機遇變為現實優勢，把挑戰變為發展動力，關鍵在黨、關鍵在各級領導班子。市縣鄉黨委班子是本地區的領導核心，肩負著總攬全域性、協調各方的重要責任，是推動振興發展的指揮部和戰鬥部。通過換屆，把那些善於領導科學發展的優秀幹部選進黨委領導班子，有利於引導和促進各級領導班子和領導幹部更好地貫徹落實科學發展觀，推動科學發展、創新發展、和諧發展實現新突破;有利於引導和促進各級領導班子和領導幹部進一步轉變發展方式、提高發展質量，推動全省經濟社會更好更快發展;有利於引導和促進各級領導班子和領導幹部大力弘揚求真務實的作風，把精力集中到為民造福上，把心思放在謀劃發展上，把本領用在克難攻堅上，把功夫下在抓好工作落實上，創造經得起歷史和實踐檢驗、無愧於時代和人民的新業績。
二是搞好換屆是建設高素質領導班子的需要。黨的xx大以來，我省各級黨委緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面推進領導班子建設，市縣鄉領導班子整體素質不斷提高。但也必須看到，與新形勢新任務要求相比，也還存在著某些不相適應的問題。這次換屆，市縣鄉黨委領導班子成員退出和轉崗的比較多，是在幹部新老交替與合作中加強領導班子建設的有利時機。據測算，這次換屆全省市縣兩級黨委領導班子成員中，超過提名年齡界限和按規定需要交流的有125人，佔班子成員總數的16%;鄉鎮黨委領導班子成員中，超過提名年齡界限和按規定需要交流的有2160人，佔班子成員總數的25%。同時，一些班子結構性人選缺額較多，43歲以下特別是35歲左右幹部偏少。以這次換屆為契機，通盤考慮領導班子配備，改善黨委領導班子結構，必將進一步提高市縣鄉領導班子整體素質，增強班子的生機和活力。
三是搞好換屆是發揚民主、深化改革的需要。近年來，我省大力推進幹部人事制度改革，在規範幹部提名、改進幹部考察、完善競爭性選拔和加強幹部監督等方面取得了突破性進展。這次換屆，我們要充分運用比較成熟的改革成果，促進優秀人才脫穎而出。換屆中還會遇到新情況新問題，需要用改革創新的辦法加以解決。我們要把換屆作為發揚民主、深化改革的實踐平臺，深入研究和準確把握新形勢下組織工作規律，不斷推進組織工作改革創新，提高組織工作制度化、規範化、科學化水平。
總之，這次換屆意義重大、影響深遠。我們要把搞好這次換屆作為明年全省組織系統的中心任務，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實把這件關係遼寧振興發展全域性的大事抓緊抓好。
二、認真執行換屆政策，鞏固領導班子配備改革成果
省委《通知》提出的換屆政策，是在總結上次換屆以來領導班子配備改革經驗，根據中央精神和遼寧實際制定的，各地一定要嚴格執行。
第一，關於黨委領導班子職數。市委職數，按照中央和省委有關規定執行。縣(市、區)委職數一般為7至9人，鄉鎮黨委委員職數一般為7至9人。市縣鄉三級黨委除兼任政府正職的副書記外，一般設1名專職副書記。市紀委職數，瀋陽、大連兩市為9至11人，其他12個市一般為7至9人;縣(市、區)紀委職數一般為5人;鄉鎮紀委委員職數一般為3至5人。領導班子職數設定有一定幅度，規模大的地方職數可以多一些，規模小的地方則可少一些。上述規定，是在充分聽取各方面意見，經過通盤考慮、慎重研究作出的，既體現了中央要求，也考慮了各地的實際情況。目前，全省縣級黨委領導班子平均人數為10.1人，鄉鎮黨委班子平均人數為9.2人，縣鄉兩級黨委班子分別比規定職數高限超配1.1人和0.2人。這次換屆，縣鄉黨委班子成員由於年齡和需要交流等原因轉崗的幹部有一定數量，只要做好有關工作，就可以在規定職數限額內統籌安排好繼續提名和新提名的幹部。
第二，關於任職年齡和提名年齡界限。省委《通知》規定，市、縣(市、區)黨委領導班子成員、市紀委正副書記和縣(市、區)紀委書記任職年齡界限為60歲;縣(市、區)紀委副書記中，任職年齡界限男60歲、女55歲。根據中央有關規定，鄉鎮黨委領導班子成員中，任職年齡界限男60歲、女55歲。換屆時，市委領導班子成員和市紀委正副書記58歲以上的，一般不再繼續提名;縣(市、區)委領導班子和縣(市、區)紀委正副書記57歲以上(其中女紀委副書記52歲以上)的，一般不再繼續提名;新提拔進市縣領導班子的，原則上要能幹滿一屆。提名為鄉鎮黨委委員人選的，原則上要能幹滿一屆。
第三，關於黨政領導班子成員的交叉任職等問題。應當擴大黨政交叉任職，是地方領導班子配備改革的重要內容。目前，我省有12個市和45個縣(市、區)黨政交叉任職達到了3人。這次換屆，各地要認真貫徹落實中央和省委關於黨政交叉任職的要求，進一步解決好黨政領導班子分工重疊問題。交叉任職的人選，要根據工作需要和幹部的能力素質來確定，不搞論資排輩。要進一步明確專職副書記職責分工，充分發揮專職副書記作用。
三、堅持德才兼備、以德為先，著力選好配強領導班子
搞好黨委換屆，關鍵是選好乾部、配強班子。各地要按照省委《通知》要求，注重把握好以下三個問題。
第一，樹立正確用人導向。選準用好一個幹部，就是樹立一面旗幟。換屆能不能把黨組織放心、幹部群眾滿意的人選進領導班子，是對黨委政治形象的重大考驗。要全面貫徹黨的幹部路線，注重“德”的導向，大力選拔政治堅定、原則性強、道德高尚、情趣健康的幹部;注重科學發展的導向，大力選拔自覺貫徹落實科學發展觀、堅持又好又快發展的幹部;注重以人為本的導向，大力選拔心中想著群眾、充分相信群眾、一切依靠群眾、傾心服務群眾的幹部;注重求真務實的導向，大力選拔知實情、想實招、幹實事、務實效的幹部;注重改革創新的導向，大力選拔思想解放、銳意進取、善於開啟工作局面的幹部;注重面向基層的導向，大力選拔具有基層領導和工作經歷的優秀幹部，特別是選拔在條件艱苦、工作困難地方努力工作，求真務實，埋頭苦幹、默默奉獻、不事張揚、注重打基礎的幹部;注重清正廉潔的導向，大力選拔嚴格自律、克己奉公、一身正氣的幹部。通過換屆，營造風清氣正的選人用人環境，讓想幹事者有機會、幹成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。
第二，高質量選配好黨委書記。班子強不強，關鍵在“班子”。近年來，中央加大了重要崗位幹部重點管理的力度，先後下發了加強縣委書記、鄉鎮黨委書記隊伍建設的意見，正在研究制定加強市委書記隊伍建設的意見。省委在抓好市縣鄉黨委書記的選配、管理和培訓等方面也做了大量工作，收到了較好效果。這次換屆，要突出選好配強市縣鄉黨委書記這個重點，嚴格把握人選標準和條件，著力選拔政治上強、具有領導科學發展能力、能夠駕馭全域性、善於抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的幹部擔任市、縣、鄉黨委書記。市縣鄉處在改革發展穩定第一線，要特別注重人選的實際工作能力、地方基層領導工作經歷，尤其是下一級黨政正職經歷。市委書記人選，一般應經過縣級黨政正職或市黨政領導班子副職等多崗位鍛鍊;縣委書記人選，一般應具有基層領導工作經歷，注重從有縣級黨政領導班子工作經歷的幹部中選拔;鄉鎮黨委書記人選，一般應具有鄉鎮街道工作經歷，優先從具有鄉鎮、街道領導幹部任職經歷的人員中選拔。
第三，優化領導班子結構。這次換屆要著眼於領導班子長遠建設，進一步優化市縣鄉領導班子結構，增強班子整體功能。首先，要堅持領導班子年齡結構的合理配備。市委領導班子年齡結構，應在全省範圍內形成合理比例。換屆時，要形成以50歲左右幹部為主體的梯次配備，瀋陽、大連兩市按照中央有關規定選配年輕幹部，其他市至少應有1名43歲以下的幹部。市委書記中，45歲左右的幹部數量應有所增加。縣(市、區)委領導班子結構，應在全市範圍內形成合理比例。換屆時，要形成以45歲至50歲幹部為主體的梯次配備，注意保留一些50歲以上有經驗的骨幹，注重選拔40歲以下優秀幹部，其中要有35歲左右的幹部。縣(市)委書記中，45歲以下幹部的數量應有所增加。鄉鎮黨委領導班子年齡結構，也應在全縣範圍內形成合理比例，鄉鎮黨委書記要以35歲至50歲的幹部為主體，適當保留一部分富有經驗、工作得力的50歲以上的幹部，注意選拔35歲以下的優秀年輕幹部。其次，要進一步改善領導班子知識、專業和工作經歷結構。既要選拔熟悉黨務、意識形態、紀檢、政法等工作的幹部，也要適應轉變經濟發展方式、加強社會建設、做好群眾工作等實際需要，充實熟悉新興產業、金融、法律、社會管理、群眾工作的幹部。注重充實具有基層一線工作經歷的幹部，尤其要注意選拔實際工作經驗豐富、能夠應對突發事件、善於解決複雜矛盾的幹部。優化領導班子結構，最重要的是統籌選配好黨委和政府主要領導同志，使他們成為知識能力相長、經歷經驗相補、性格氣質相容的好搭檔。再次，要積極培養選拔女幹部和少數民族幹部。市縣黨委領導班子中至少要配備1名女幹部，注意選拔優秀女幹部進鄉鎮黨委班子。民族自治地區和少數民族聚居地區應注意培養選拔少數民族優秀幹部。
四、充分發揚民主，尊重黨員主體地位
在換屆中發揚黨內民主，既是推進社會主義民主政治建設的需要，也是確保換屆形成好報告、選出好班子的必然要求。
第一，推進黨內民主議事決策。在黨代表大會召開前，要廣泛徵求代表對黨委、紀委工作報告的意見。黨代表大會召開期間，要組織代表認真討論、審議報告。要認真做好代表提案的受理和答覆工作，這是擴大黨內民主的新要求。在黨代會期間，代表可就本地經濟社會發展和黨的建設重大問題，向大會提出提案，提案審查委員會受理和審查後，按規定程式辦理，並將辦理結果及時回覆有關代表。要充分發揮全委會對重大問題的決策作用，召開黨代表大會的決議和提交大會審議的黨委、紀委工作報告，下一屆黨委、紀委組成原則及大會組織中的重大問題，應由黨委全委會做出決定。要教育引導黨員和代表正確行使民主權利，自覺執行黨的決議、貫徹黨的主張，促進黨內民主健康有序發展。
第二，改進代表產生方式。按照黨代表大會代表任期制的要求，注重從具有較強議事能力和聯絡黨員群眾能力、帶頭創先爭優的黨員中產生代表。要改善代表結構，適當提高基層一線代表的比例，注意推薦工人、農民和專業技術人員中的先進模範人物，增強代表的先進性和廣泛性。擴大代表候選人推薦和考察過程中的民主，代表產生要充分聽取廣大黨員群眾、基層黨組織的意見和紀檢等有關部門的意見。代表候選人預備人選應在一定範圍內進行公示。代表選舉的差額比例，不低於上次黨代表大會比例。
第三，完善黨內選舉辦法。按照黨內有關規定，科學制定選舉辦法，新選舉產生的縣(市、區)黨的委員會第一次全體會議選舉時，除書記、副書記候選人外，黨委領導班子成員候選人按姓氏筆畫排序。各地都要選擇一定數量的鄉鎮，進行改進候選人介紹方式的試點，採取組織候選人與選舉人見面、書面述職、現場回答提問等方式，增進選舉人對候選人的瞭解。通過試點，為市縣黨委換屆選舉探索和積累經驗。要適當提高黨委委員、候補委員候選人的差額比例，市、縣(市、區)黨的委員會委員、候補委員候選人差額比例應高於10%，鄉鎮黨委委員差額比例應不低於20%。改進選舉程式，提倡鄉鎮一次選舉產生黨委委員，有條件的市縣也可一次選舉產生黨委委員、候補委員。已經開展公推直選試點的鄉鎮黨委，在堅持標準的前提上，可由黨員大會或黨員代表大會選舉產生黨委書記、副書記。
五、積極推進幹部人事制度改革，提高選人用人公信度
要抓住換屆的有利時機，認真落實《幹部任用條例》等已有制度，運用成熟的改革經驗，積極穩妥地推進幹部人事制度改革。
第一，完善換屆人選提名辦法。完善換屆人選提名推薦辦法，把好提名推薦關，對選好乾部至關重要。要對新一屆領導班子成員人選進行全額定向推薦提名，對現任領導班子成員進行民主測評、民主評議，對新提名人選進行差額提名、差額考察、差額醞釀。鄉鎮黨委領導班子成員，可採取黨員和群眾公開推薦與黨組織推薦相結合的辦法提名候選人。要合理確定參加民主推薦、民主測評、民主評議人員的範圍。科學分析和運用推薦測評結果，綜合考慮崗位需求和幹部近年考核評價情況、工作實績、發展潛力等因素，既尊重民意又不簡單一票取人。要推進幹部“能上能下”、“能進能出”，現班子成員在全額定向推薦中推薦票未過半數，或在民主測評中不稱職票超過三分之一，經組織考察確屬不宜繼續擔任原職務的，不再提名。注意借鑑運用行之有效的提名辦法，堅持在群眾公認、程式規範、權責對稱的基礎上產生提名人選。
第二，改進幹部考察工作。充分運用促進科學發展的幹部考核評價機制“一個意見、三個辦法”，並在換屆考察中不斷完善。要重視幹部“德”的考核，從政治品質和道德品行等方面完善幹部德的評價標準，從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察幹部的德。進一步完善差額考察、延伸考察、民意調查、實地考察等方式方法，增強考察的科學性、準確性。注重把經常性考察與換屆考察結合起來，綜合運用平時考核、年度考核以及專項考核結果，全面準確地評價幹部。
第三，積極推進幹部交流。著眼優化班子結構、培養鍛鍊幹部、激發幹部隊伍活力，重點做好主要領導幹部、關鍵崗位幹部、有培養前途的優秀年輕幹部的交流工作。市縣黨委領導班子成員在同一職位任職滿20xx年的必須交流;在同一職位任職5年以上的，要根據需要有計劃地進行交流。交流乾部原則上要幹滿一屆，擬交流擔任黨委主要領導的幹部一般應提前到位，以利於換屆選舉。要推進上下交流和地方之間的橫向交流，注意從國有骨幹企業、高等院校和科研院所選拔優秀領導人才充實地方黨委領導班子。要認真執行黨政領導幹部職務任期有關規定，注意保持班子尤其是黨政主要領導的相對穩定，保持本地幹部與交流乾部的適當比例。
第四，實行資訊公開。擴大幹部工作資訊公開，是深化幹部人事制度改革《規劃綱要》的重點突破專案之一。在換屆中，要適應發展黨內民主和人民民主的要求，做到換屆政策、領導職數、工作程式、考察預告、選舉結果等在適當範圍內公開，增強工作透明度，提高換屆工作的公信度。
六、嚴肅換屆紀律，營造風清氣正的社會環境
換屆風氣好不好，事關黨的威信和形象，影響黨風政風民風。要在換屆中打一場提高選人用人公信度的攻堅戰，切實把嚴肅紀律、加強監督貫穿市縣鄉三級黨委換屆全過程，貫穿提名推薦、組織考察、換屆選舉等各個環節，形成堅決懲治不正之風的高壓態勢，確保交出一份滿意答案。
第一，堅持換屆紀律宣傳教育在先。省委組織部會同省紀委已專門下發通知，對嚴肅換屆紀律提出了明確要求，各地要堅決貫徹執行。要切實做到“五個一律”，即對行賄買官、受賄賣官的，一律先予以停職或免職，再依紀依法處理;對在民主推薦和選舉中拉票賄選的，一律取消其考察人選或候選人資格;對跑官要官的，一律不得提拔重用，並記錄在案;對違反規定選拔任用幹部、突擊提拔調整幹部、超職數超規格配備幹部的，作出的幹部任免決定一律無效，並追究有關人員責任;對干擾換屆和選拔任用幹部中跑風漏氣的，一律嚴肅查處，是組織人事幹部的還要調離組織人事部門。堅持換屆紀律宣傳教育在先，要著力抓好四件事：一是要搞好學習。各級黨委和組織部門要通過多種有效方式，組織廣大黨員幹部認真學習中央和省委關於換屆的紀律要求，進一步增強紀律觀念，嚴守換屆紀律，堅決抵制不正之風。二是加強警示教育。對近年來查處的用人上不正之風的典型案例進行深入剖析，作為警示材料，與換屆工作有關紀律規定一併印發黨員幹部學習。三是要簽署承諾書。要組織參與推薦和有推薦資格的幹部簽署嚴守換屆紀律的承諾書，向組織作出決不在換屆中搞拉票或幫助他人拉票賄選等方面承諾，自覺接受黨組織監督。四是要召開新聞釋出會。近期，省委組織部將專門召開新聞釋出會，就換屆紀律和換屆專用舉報電話等有關事項向社會公佈，充分發揮廣大幹部群眾對換屆風氣的監督作用。這次市縣鄉換屆工作從鄉鎮開始，鄉鎮黨委換屆風氣如何，直接影響到全省整個換屆工作的風氣。因此，鄉鎮黨委換屆要把嚴肅紀律、加強監督作為重中之重，切實做到換屆紀律宣傳教育在先。對鄉鎮黨委換屆工作，要明確四條槓槓，即凡是換屆紀律知曉率不高的，不能正式啟動換屆工作;凡是簽署承諾書的幹部沒達到95%以上的，不能正式啟動換屆工作;凡是督察組沒到位的，不能正式啟動換屆工作。市縣兩級黨委換屆時，也應按照上述要求嚴格掌握，真正把教育在先、警示在先、預防在先的要求落到實處。
第二，採取綜合措施加強監督。加大督查力度，堅持點面結合、上下聯動，實行全程監督檢查。重點是採取五項措施：一是對換屆工作進行專項巡視。省委派出7個巡視組，每個組負責兩個市，採取專門召開會議、個別走訪和深入鄉鎮等方式，及時發現和核查違反換屆紀律的行為。二是選派督查組。市縣黨委要組建督查組，每個鄉鎮派1個，進行駐點督查指導。請各市委組織部於本月20日前將每個督查組人員名單、派駐鄉鎮及聯絡電話報省委組織部換屆辦備案。三是抽調幹部蹲點指導。省委組織部從部機關選派14名熟悉換屆工作的處級幹部，分別深入到各市先期換屆的14個鄉鎮，同駐點的市縣督查組一起全程參與指導鄉鎮黨委換屆工作。通過解剖麻雀，總結經驗，指導面上換屆工作。四是專門設立換屆舉報電話。要暢通舉報渠道，在繼續發揮“12380”舉報電話、舉報網站作用的同時，省市縣三級紀委和組織部門都要設立換屆專用舉報電話，在媒體公佈，方便幹部群眾監督舉報。五是進行換屆風氣測評。結合對現班子成員民主測評和新一屆班子成員的民主推薦，對換屆風氣同步進行民主測評，並把測評情況作為考核評價黨委領導班子工作的重要內容。
第三，堅決查處違紀違規行為。要嚴格執行黨政領導幹部選拔任用工作追究制度，堅持原則，敢抓敢管，很剎換屆中的歪風邪氣。對反映違反換屆紀律的問題，要實行專門登記，專項辦理，從快從嚴。對問題嚴重的由上級紀檢機關和組織部門實行立項督查，限期查辦。對查實的問題，要堅決查處、決不姑息。對查處的案件，要及時通報，以儆效尤。對換屆風氣不好、查處不力的，要嚴肅追究黨委和有關部門主要領導的責任。
七、加強組織領導，保證換屆工作順利進行
這次市縣鄉黨委換屆工作時間緊、任務重、要求高。各級黨委和組織部門要把換屆工作擺上重要日程，統籌安排，精心組織，確保換屆工作紮實、穩妥、有序進行。
第一，實行換屆工作責任制。各級黨委要認真學習貫徹中央和省委有關指示精神，逐級建立責任制，切實加強對換屆工作的領導。市縣鄉黨委要分別建立換屆工作領導小組及其辦事機構，黨委書記負總責，組織部門牽頭抓總，各有關部門密切配合。各地要認真貫徹省委《通知》精神，抓緊制定換屆工作方案，根據全省統一安排，做到鄉、縣、市壓茬進行、環環相扣，確保按時完成換屆任務。要認真組織好大會選舉，掌握思想動態，及時研究和解決問題。
第二，形成一個好的工作報告。這是換屆工作的一件大事。各市縣鄉黨委要認真貫徹落實中央精神和上級黨委部署，深入調查研究，廣泛徵求意見，黨委書記要親自主持起草報告，黨委一班人要認真討論。要實事求是地總結過去，清醒分析判斷形勢，科學規劃未來。要使起草和審議報告的過程，成為貫徹中央和省委精神、研究當地實際、明確科學發展思路的過程，成為解放思想、形成共識、凝聚力量的過程，把廣大黨員幹部和群眾的精力引導到搶抓機遇、共謀振興、幹事創業上來，推動當地經濟社會更好更快發展。
第三，認真做好思想政治工作。換屆必然涉及幹部的進退留轉，一些同志難免會產生思想波動。要充分發揮我們黨的思想政治工作優勢，教育幹部從大局出發，正確對待組織安排，正確對待個人的進退留轉，正確對待選舉結果，經受住換屆的考驗。對換屆時退下來的同志、轉換工作崗位的同志、差額考察物件沒有提名的同志和差額選舉中落選的同志，要關心愛護，妥善安排他們的工作。要統籌考慮黨委換屆與今年底和明年1月人大、政協“兩會”人事安排，對黨委換屆時由於年齡等原因不能繼續提名的幹部，可安排到人大、政協工作。
第四，統籌兼顧，確保換屆和日常工作“兩不誤兩促進”。要妥善處理好換屆與保持正常工作秩序的關係，通過換屆凝聚人心、振奮精神、促進發展。加強輿論引導，認真做好換屆期間的有關宣傳工作，營造良好氛圍。注意認真總結換屆中的好經驗、好做法，及時向省委組織部換屆辦反映，以便做好面上指導工作。
做好市縣鄉黨委換屆工作，責任重大，使命光榮。我們相信，在省委的正確領導下，經過全省上下共同努力，一定能夠圓滿完成市縣鄉換屆任務，為加快實現遼寧老工業基地全面振興提供更加有力的組織保證。
同志們：
今天，我們召開中共x縣第x屆紀委六次全會、全縣組織工作會議、全縣宣傳思想工作會議、全縣統戰工作會議、全縣黨管武裝和民兵整組工作會議，主要任務是傳達貫徹省、市相關會議精神，總結去年工作，部署今年任務，為促進經濟社會又好又快發展提供堅強的組織紀律保障和精神文化力量。剛才，亞東、永忠、水平 、巧蘭同志先後就各自分管的工作進行了具體部署，非常到位，希望同志們認真抓好落實。
一年來，我們緊緊圍繞發展改革穩定大局，始終堅持“廉潔從政、乾淨幹事”的價值取向，強化制度建設，創新工作機制，嚴格監督管理，黨風廉政建設得到了切實加強;始終堅持“以發展論英雄，憑實績用幹部”的用人導向，強化實踐錘鍊，優化隊伍結構，夯實基層組織，各級領導班子和廣大黨員幹部推進發展的能力明顯增強;始終堅持“團結、穩定、鼓勁”的輿論導向，宣傳思想工作富有成效，精神文明建立活動深入開展，全社會文明程度和居民素質顯著提升;始終堅持“凝心聚力、促進和諧”的工作導向，著力調動各方面的積極因素，統一戰線工作取得了長足進步;始終堅持“黨管武裝”的根本原則，全面抓建設、紮實打基礎、整體求發展，全縣黨管武裝工作和國防後備力量建設保持了良好勢頭。紀檢監察、組織人事、宣傳思想、統一戰線、黨管武裝等工作得到了省、市主管部門的高度肯定，獲評多項先進。對過去一年黨的建設和黨管武裝工作，縣委是滿意的。
在去年6月28日全國組織工作會議上提出，好乾部要做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的五條標準。其中很重要的一條就是要堅持原則，認真負責，敢於擔當。今天，我就圍繞“擔當”這個主題，結合黨的建設和黨管武裝工作談幾點體會與大家共勉。
(一)
什麼才是“擔當”?《現代漢語詞典》註解“擔當”就是“接受並負起責任”。古人有“鞠躬盡瘁，死而後已”、“先天下之憂而憂，後天下之樂而樂”、“苟利國家生死以，豈因禍福避趨之”的為國擔當情懷。“天下興亡，匹夫有責”。敢於擔當就是一種思想境界，就是一種政治責任，就是一種行為操守，就是一種赤膽忠誠，就是一種工作能力。之所以要突出“擔當”這個主題，是因為：
第一，勇於擔當是傳承美德之所繫。兒女在創造輝煌的歷史中，始終傳承著勇於擔當的傳統美德。看古代，偉大愛國詩人屈原在求索9年之久，他的憂國憂民，愛國情懷和擔當精神，閃耀光芒，指引世人。看近代，抗英名將鄭國鴻為抵禦外侮，血染疆場，壯烈殉國。向警予從小立志報國，為拯救中華民族於危難之中，33歲就壯烈犧牲，英勇就義。“忠貫日月，氣吞山河”的龍潭戰役，中國軍民同仇敵愾，將日寇南犯的鐵蹄斬斷在雪峰山腳、漵水河畔，成為抗日戰爭的決勝之戰。新中國成立後，深子湖水庫工地的全縣動員，湘黔鐵路會戰的全民參與，防洪大堤建設的眾人捐資，城鄉學校改造的民心接力等等，無不體現著兒女的擔當精神，成為凝聚全縣人民同心同德的巨大力量。時代在前進，事業有傳承。前賢先哲們的挺身而出，利居眾後，責在人先，勇於擔當，成為x人民的精神標杆，我們必須薪火相傳，生生不息。
第二，勇於擔當是踐行根本宗旨之所在。全心全意為人民服務是我們共產黨人的崇高追求和根本宗旨。在革命、建設和改革的歷史程序中，無數優秀共產黨員在不同的崗位上展現了敢於擔當的寶貴品格。在烽火連天的戰爭歲月，廣大共產黨員心懷崇高革命理想，用氣吞山河的英雄氣概譜寫了驚天動地的歷史篇章;在和平建設和改革開放時期，哪裡有困難，哪裡最危險，廣大共產黨員就出現在哪裡，就戰鬥在哪裡。擔當就是責任，擔當就是要把黨的事業放在第一位，把人民的利益放在第一位，敢於旗幟鮮明，敢於較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。全縣各級黨員幹部要自覺踐行黨的宗旨，全心全意為人民服務，把心思用在事業上，把精力用在為民上，讓人民生活得更加幸福。
第三，勇於擔當是成就發展事業之所需。《後漢書·虞詡傳》中說：“事不避難、勇於擔當、奮勇之前”。擔當體現忠誠，創造卓越，決定成功。在全國組織工作會議上強調，“堅持原則、敢於擔當是黨的幹部必須具備的基本素質”。做領導就要肯擔當，當幹部就要負責任。現在離全面建成小康社會只有6年多時間了，落實“兩個加快”三年行動的任務也十分艱鉅。時間不允許我們錯過，事業不允許我們耽誤，人民不允許我們懈怠。各級黨員幹部要切實擔當起推進“兩個加快”的歷史責任，不愧對先輩、不愧對人民、不愧對組織、不愧對崗位。唯有這樣，我們的各項工作才能快速推進，發展才有希望。
勇於擔當是推進改革創新之所要。黨的xx屆三中全會吹響了全面深化改革的衝鋒號。今年是全面推進改革的起跑之年，改革不可阻擋，不能迴避。隨著一系列改革的強力推進，必然會產生一些利益格局的調整，必然會出現一些矛盾和問題，必然會帶來各方面的阻力和壓力，甚至會出現一些不理解的“雜音”、“噪音”和非議。如果這次改革的機遇沒抓住，就會輸在新一輪起跑線上。各級幹部特別是領導幹部要有勇於擔當、敢於擔當的精神，面對矛盾問題不迴避，面對艱難險阻不退縮，面對壓力阻力不動搖。要敢於觸及複雜矛盾，敢於解決棘手問題，不怕遭非議，不怕受委屈。只要是對人民群眾有益，只要是對發展有益，就要下定決心，知難而進，堅定不移，敢於碰硬，哪怕就是冒著風險，頂著壓力，也要一抓到底，抓出成效。要以無畏的進取精神、思變的工作狀態、務實的工作作風，贏得改革的最大紅利。
第五，勇於擔當是幹部隊伍建設之所急。指出：“看一個幹部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。”我縣幹部隊伍總體是好的，但仍然有不少幹部存在不願擔當、不敢擔當的現象。有的在其位不謀其政，推諉扯皮、敷衍塞責，遇到矛盾問題繞道走;有的怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學，搞無原則的一團和氣;有的明哲保身，不求有功、但求無過，平平安安佔位子、庸庸碌碌混日子。這些現象雖然只發生在少數人身上，但是影響地方發展，耽誤人民事業，敗壞形象。當前，面對艱鉅的任務，我們正需要一大批能謀善斷、會抓會管、能征善戰、敢於擔當的精兵強將。
(二)
那麼怎樣才算是勇於擔當呢?指出，“黨的幹部必須堅持原則、認真負責、面對大是大非敢於亮劍，面對矛盾敢於迎難而上，面對危機敢於挺身而出，面對失誤敢於承擔責任，面對歪風邪氣敢於堅決鬥爭。”我們一定要把“擔當”二字牢記於心，以強烈的責任感，抓好黨的建設和黨管武裝工作落實，以務實的工作，創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績，贏得人民群眾的信賴和擁戴。
一要營造擔當的氛圍。思想是行動的先導，精神是前進的動力，氛圍是發展的保障。擔當起加快發展的歷史責任需要營造更加濃厚的輿論氛圍。宣傳思想部門要始終突出提神鼓勁的輿論導向，緊緊圍繞加快發展的中心任務，唱響主旋律，打好主動戰，為大局造勢，為幹事鼓勁。要積極營造勇於擔當的思想環境。“精神爽奮，則百廢俱興;肢體怠弛，則百興俱廢”。要深入廣泛地宣傳黨的和xx屆三中全會精神，用系列重要講話精神武裝頭腦，用“中國夢”激勵奮勇前行;要大張旗鼓地宣傳省委、省政府和市委、市政府的重大決策部署，為加快發展啟用內力，注入活力;要突出提神鼓勁的輿論導向，宣傳推進“兩個加快”三年行動的新思路、新舉措，讓廣大幹部群眾敢於突破思維慣性和路徑依賴，放寬眼界，鼓足幹勁，自我加壓，加快發展。要在全縣形成一種吃苦在前，衝鋒在前的精神追求;形成一種自強不息、銳意進取，昂揚向上、奮發有為的精神狀態。要大力營造勇於擔當的輿論環境。緊緊圍繞加快發展這一中心任務，精心組織、策劃和推出一系列專題宣傳活動，大力宣傳發展變化、面臨的大好機遇，增強全縣幹部勇於擔當的信心。要堅持重心下移，把鏡頭、筆頭和視角更多地對準基層、對準群眾、對準熱火朝天的一線，更多地報道一些敢於擔當、勇於擔當的先進事蹟、先進典型，充分展現x大建設、大發展的場景，引導全縣上下堅定必勝信念，保持昂揚鬥志，全力投身發展。對一些畏手畏腳、推卸責任、耽誤事業的，要敢於曝光和批評。要全面營造勇於擔當的社會環境。繼續深入開展文明行業、文明單位、文明村鎮等群眾性精神文明建立活動，加強公民道德建設，提升城鄉文明程度。要加強外宣工作，強化與主流媒體的聯絡與合作，密切關注輿情動態，牢牢掌握資訊化條件下輿論引導的主動權。要通過宣傳思想工作在全社會營造一種全力以赴抓發展、爭先恐後勇擔當的社會風氣;營造一種優點互相學習、經驗互相借鑑、問題互相提醒、意見互相溝通，思想上合心、工作上合力、行動上合拍的擔當合力;營造一種心往一處想、勁往一塊使，一切服從大局、一切服務大局的擔當氛圍。
二要樹立擔當的導向。全面建成小康，推進“兩個加快”三年行動，關鍵在於建設一支高素質的幹部隊伍。組織人事部門要以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實加強各級領導班子和基層組織建設，為推動發展提供堅強組織保障。要自覺爭做勇於擔當的好乾部。指出好乾部要做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”，清晰地描繪了新形勢下好乾部的總形象，明確提出了好乾部的總要求。我們一定要深刻領會，對照標準，自我提升，向標準看齊，爭做勇於擔當的好乾部。要大力培養勇於擔當的好乾部。幹部的成長一靠自身努力，二靠組織培養。要緊緊抓住黨性這個核心，切實加強各級幹部的培養。繼續通過選派年輕幹部赴省廳跟班學習或到發達地區掛職鍛鍊，開闊視野，學習經驗，增長見識，提升幹部勇於擔當的能力。要突出抓好黨員幹部對金融融資、城市經營、產業發展、招商引資等方面知識的學習，提高各級幹部推動發展的水平。要大力推行“一線工作法”，強化幹部實踐鍛鍊，堅持把基層最前沿、發展第一線、專案主戰場作為培養幹部的主陣地，引導全縣幹部在幹事創業中砥礪品質，錘鍊作風，增長才幹。要注重選拔勇於擔當的好乾部。堅持把勇於擔當的導向貫穿幹部選拔任用工作的全過程，真正把那些講大局、敢擔當、有本事、肯吃苦的好乾部發現出來;真正把那些忠誠可靠、視野開闊、一心為民、埋頭幹事的好乾部使用上來。要讓那些不務正業、東張西望，四面討好、蜚短流長，不守紀律、跑官要官的人失去市場。有了這樣的導向，就沒有克服不了的困難;有了這樣的標杆，才能凝聚加快發展的力量。要加大鄉鎮幹部選拔使用力度，適當提高鄉鎮幹部待遇，改善鄉鎮幹部的工作和生活條件，積極有序推進鄉鎮之間、鄉鎮和縣直機關之間幹部交流。要改進公務員非領導職務設定辦法，鄉鎮機關設定主任科員、副主任科員，職數不超過鄉科級領導職數的50%。要堅持褒獎勇於擔當的好乾部。注重在一線檢驗幹部的工作能力和水平，以發展論英雄，用實績評幹部。要進一步深化幹部選拔任用制度改革，探索積累民主推薦、民主測評制度的經驗，健全完善“四評”考核法，完善勇於擔當好乾部的考核機制，堅決糾正唯票取人、唯分取人的傾向。同時，要全面推進服務型基層黨組織建設，重點抓好觀音閣鎮建立服務型黨組織試點工作和12個統籌城鄉發展示範村建設。通過競賽推進，爭當標杆，以點帶面，推進整體發展。
三要凝聚擔當的力量。統一戰線是凝聚各方面力量，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、海內外同胞關係和諧，奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶。統一戰線的同志們要進一步認清所肩負的重大使命，自覺擔當起加快發展的責任，把發展作為第一要務，充分發揮智力密集、包容各界的優勢，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，把方方面面的智慧和力量凝聚到推進“兩個加快”的共同目標上來。要充分發揮統戰部門凝聚人心、匯聚力量的職能作用，加強與民主黨派、人民團體、社會各階層人士的交往與溝通，通過深入開展“同心助發展”、“同心諫諍言”、“同心助招商”和“同心促和諧”等活動，把社會各界的思想和行動真正統一到縣委、縣政府的決策部署上來，形成強大的發展合力。要積極組織民主黨派、工商聯和無黨派人士，圍繞加快發展的目標任務，深入調查研究，積極建言獻策。要發揮聯絡廣泛的優勢，多渠道、多形式地宣傳我縣深刻的發展變化、強勁的發展態勢、獨特的發展優勢和巨大的發展商機，吸引更多的投資主體特別是重大戰略投資者來投資興業。要積極促進非公有制經濟健康發展，引導非公有制企業搶抓發展機遇，在擴大投資、擴大就業方面發揮作用。要不斷拓寬黨外人士參政議政的渠道，保障黨外人士行使民主監督的職責。要切實做好民族宗教工作，嚴格執行黨的民族、宗教政策，鞏固民族團結，促進和諧穩定。
四要嚴明擔當的紀律。強調：“黨要管黨，才能管好黨;從嚴治黨，才能治好黨。”幹部清正，百姓才能信服;政府清廉，人民才會擁護;政治清明，社會才有正氣。我們一定要築牢防線、堅守底線，經受考驗、珍惜自由，健康從政、安全從政。紀檢監察機關要認真履職，大力加強反腐倡廉建設，為推進“兩個加快”三年行動、全面建成小康提供紀律保障。要嚴明政治紀律，確保政令暢通。各級黨組織要加強對黨員幹部遵守政治紀律的教育，把維護黨的政治紀律放在首位，確保在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要時刻牢記我們的第一身份是黨員，第一職責是為老百姓服務。要在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，切實增強黨性，正確對待組織，對黨忠誠老實。對組織的決定、組織的要求、組織的安排，要勇於擔當，敢於擔當，黨指向哪裡，就衝向哪裡，不講價錢，不打折扣，堅決執行，決不允許陽奉陰違、各行其是。要築牢思想防線，做到防微杜漸。經常開展警示教育活動，教育全縣幹部特別是領導幹部時刻保持清醒的頭腦，潔身自好，廉潔自律，築牢拒腐防變的思想道德防線。冰凍三尺非一日之寒，油肚三圈非一日之饞。一些幹部走上違法犯罪之路，非一朝一夕之事，很多小問題、小毛病沒人管，日積月累，最終不可救藥。提醒教育是對領導幹部最大的關心。我們對黨員幹部身上存在的苗頭性問題一定要敢於提醒，及時提醒，“瞪瞪眼睛”、“扯扯袖子”，早打“預防針”、經常做“體檢”，防止小問題拖成大問題。要堅持扶正祛邪，狠抓“四風”整治。認真貫徹落實中央八項規定、省委九項規定以及市委、縣委關於作風建設的相關規定，結合教育實踐活動的深入開展，認真進行“七查七看”： 一查理想信念，看對黨忠誠是真還是假;二查宗旨觀念，看服務意識是強還是弱;三查政治紀律，看執行政令是正還是偏;四查日常行為，看“四風”表現是多還是少;五查能力水平，看辦事效率是高還是低;六查擔當精神，看面對矛盾是衝還是退;七查自身形象，看群眾口碑是好還是差。要把“七查七看”引向深入，延伸到基層，落實到“神經末梢”，確保各級黨員幹部身上的“四風”問題得到系統治理。要完善制度體系，規範權力執行。圍繞規範人權、事權、財權，進一步健全和完善制度約束體系，加強對領導幹部涉及重點領域、參與重大專案和重要資金使用的監督，做到權力執行到哪裡，制度就約束到哪裡，監督就跟蹤到哪裡。要把黨內監督與人大監督、政協監督、司法監督、群眾監督和輿論監督有機結合起來，構建完善的監督網路，形成整體的監督合力，確保權力在陽光下執行。要重拳懲治腐敗，做到有案必查。貪似火，無制則燎原;欲如水，不遏必滔天。要堅持有案必查，有腐必懲，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。要以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，以猛藥去病、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，加大對腐敗案件的查處力度。不管是大案小案，不管有多大的背景和後臺，不管有多大的難度和壓力，對於腐敗問題堅決做到“零容忍”。要突出“三嚴三實”，帶頭改進作風。3月9日，在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時強調，“作風建設永遠在路上。各級領導幹部都要既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。”我們一定要對照提出的“三嚴三實”要求，帶頭改進作風，用務實的作風抓發展，用發展的成效惠民生。
五要鑄強擔當的後盾。國防和軍隊建設是國家安全的堅強後盾。沒有人民軍隊，中國人民就站不起來;沒有人民軍隊，中國人民就富不起來;沒有人民軍隊，中國人民就強不起來。各級黨委政府一定要站在戰略和全域性高度，進一步強化黨管武裝意識，落實黨管武裝和民兵整組工作責任，全面提高黨管武裝工作水平。要狠抓思想政治建設，築牢強軍之魂。時刻牢記提出的“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的要求，做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。要狠抓軍事戰備訓練，增強實戰能力。始終圍繞“應急應戰”這個主要任務，深入開展科技練兵、崗位練兵活動，從嚴訓練部隊，提高執行反恐維穩、搶險救災、應急處突等任務的能力。要按照“在參建中興武，在富民中強兵”的工作思路，組織和發動民兵預備役人員積極參與發展環境整治、城市建設管理、新農村建設等重點工作，尤其要在森林防火、抗洪搶險、防疫救災等急難險重任務中發揮積極作用。要狠抓全民國防教育，健全動員體系。通過各種形式的國防教育活動，增強全縣幹部群眾“抓經濟不忘國防，居平安不忘戰備”的意識。要建立健全與國防安全相適應，與經濟社會發展相協調，與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系，全面提高我縣國防動員和應急能力。要狠抓軍民“雙擁”共建，推動融合發展。深入推進軍民共建，進一步密切軍民魚水關係，鞏固雙擁共建成果。要全面落實擁軍優屬政策，努力解決各類優撫物件的生產生活困難問題。要在盡力做好城鎮退伍軍人安置工作的同時，紮實開展“雙帶雙促”活動，積極引導農村退伍義務兵帶頭創業、興辦實體。要妥善做好轉業複員軍人的穩定工作，及時調處各類涉軍矛盾糾紛，為推進經濟社會發展創造良好的社會環境。要狠抓基層基礎工作，提升整體水平。以基層後勤保障建設為重點，按照戰備落實、組織健全、軟硬體完善、編組科學、活動經常、作用明顯的標準，進一步完善配套基層武裝部、民兵營硬體設施。要通過辦點示範，以點帶面，全面推動，切實提升國防和後備力量建設整體水平。
(三)
黨的建設和黨管武裝工作是我們做好各項工作的重要前提和堅實保障。全縣各級各部門要切實加強對黨的建設和黨管武裝工作的組織領導，在擔當中探索，在擔當中實踐，在擔當中創造出更多的新經驗、新亮點，取得新成效。要強化工作責任。按照“黨要管黨”的要求，切實把黨的建設和黨管武裝工作放到發展大局中來謀劃，高度重視，精心部署，狠抓落實。黨委(黨組)書記作為第一責任人，要身體力行，以身作則，用足夠的精力抓好黨的建設和黨管武裝工作。分管領導必須全力投入，履職盡責，將“份內工作”抓實抓好。工作人員要腳踏實地，真抓實幹，紮實做好本職工作。要把黨的建設和黨管武裝工作情況納入領導班子和領導幹部績效考核內容，把考核結果作為領導班子工作實績評定的重要內容，作為領導幹部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。要凝聚工作合力。黨的建設和黨管武裝工作涉及到各個部門、各個方面。因此，要充分調動和有效發揮黨委各部門、社會各方面的作用，凝聚合力抓好工作開展。紀檢監察機關和組織人事、宣傳思想、統一戰線、人民武裝各工作部門要緊緊圍繞全縣中心工作和發展大局，選準突破口、打好主動仗，推動工作不斷上臺階、上水平。各級各部門要高度重視並全力落實黨的建設和黨管武裝工作任務，積極提供有效服務，幫助解決實際問題，為黨的建設和黨管武裝工作開展創造條件。要加強隊伍建設。各級黨委(黨組)要高度重視黨務工作者和專武幹部隊伍建設，按照“政治強、業務精、作風正”的要求，配齊配強工作班子和幹部隊伍，為黨的建設和黨管武裝工作紮實開展提供組織保障。廣大黨務工作者和專武幹部也要勤於學習，勇於實踐，敢於創新，精於實幹，樂於奉獻，嚴於律己，以過硬的素質擔起重任，以負責的態度抓好工作，以優秀的業績樹好形象。
同志們，當前我縣正處在推進“兩個加快”三年行動、全面建成小康社會的關鍵時期。x人民對美好生活的追求，就是我們肩負的責任。我們一定要牢記肩上的責任，夙夜在公、勵精圖治，以敢於擔當的精神，帶領全縣人民努力開創各項工作新局面!
各位領導、同志們：
今天，我們在這裡召開財政局黨員幹部冬訓工作會議，是深入學習貫徹黨的xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，以及省委十二屆八次全會精神。按照洪澤縣委【2105】1號檔案及縣機關工委《20xx-20xx年度洪澤縣機關冬訓工作計劃》的要求，對20xx-20xx年度全鎮黨員幹部冬訓工作進行動員部署。
冬訓可以說是老生常談，當前，我們一些基層黨組織和黨員領導幹部“輕視”冬訓工作，走過場、被冬訓，更有甚至建議取消冬訓。那我們為什麼還要堅持年年搞?這是因為黨員幹部冬訓是黨員幹部學習理論、更新知識、提高素質的有效渠道和載體，它對於統一思想、凝聚人心，提高基層黨組織的凝聚力、戰鬥力，推動經濟社會跨越發展起到了積極的作用。
下面結合我局實際，就做好今年的冬訓工作，我講三點意見。
一、 統一思想，充分認識冬訓工作的重要性。
1、 開展黨員冬訓活動，是將中央、省、市要求和習系列重要講話精神引向深入的需要。開展冬訓活動，就是要通過集中學習的形式，讓每一個黨員幹部領會上級精神，認清發展形勢，理清工作思路，激發工作熱情，提升工作實效，為加快推進“幸福洪澤”建設作保證。
2、 開展黨員冬訓活動，是提升依法治國水平，建設法治社會的需要。黨的xx屆四中全會通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我國曆史上第一個關於加強法治建設的專門決定，學習好、貫徹好xx屆四中全會精神是當前我們最大的任務，也是我們轉變發展思維和方式的需要。廣大黨員幹部要通過冬訓活動，增強法治理念，樹立法治信仰，爭做社會主義法治的模範踐行者，為加快推進“幸福洪澤”建設做出貢獻。
3、開展黨員冬訓活動，是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果的需要。今年以來，中央從黨要管黨從嚴治黨的高度，出臺了系列制度、監督制度，全面從嚴治黨已進入新常態。群眾路線學教活動收尾不收場，黨的作風建設永遠在路上。要通過開展冬訓活動，以集中培訓和自學為主抓手，進一步深化黨員幹部對黨的性質、宗旨以及黨的綱領和任務的認識，自覺用黨的先進理論武裝自己。
二、創新思路，為冬訓工作注入更多活力。
冬訓是否能夠常抓常新，始終保持生機和活力，被參訓黨組織認可、廣大黨員期盼，人民群眾歡迎，關鍵在於能夠順應時代發展要求和實踐需要，把準黨員幹部思想脈搏，不斷創新內容、方法、機制，走出了一條黨員幹部經常受教育的可持續發展路子。
1、提高冬訓活力，首先是內容上要把“增智”與“鑄魂”相結合。冬訓有別於一般意義的培訓，要堅持把黨性教育作為首要的、永恆的主題，高舉旗幟，鑄“黨魂”，得到各級黨組織的認可和重視;同時，冬訓要始終緊貼中心，鎖定發展實踐的大局，關注黨員幹部思想的困惑與訴求，議大事、明方向、強信心、鼓勁造勢、凝心聚力，讓黨員幹部感到及時、解渴、管用。今年冬訓，我們確定了四個重點專題，希望各支部根據冬訓重點組織開展好本單位的冬訓工作。要通過集中培訓，使全域性廣大黨員幹部進一步瞭解當前我局的目標任務，將思想與行動統一到中央和市、縣和我局的決策部署上來;使廣大黨員幹部精神面貌有新氣象，思想觀念有新轉變，政策水平有新提高，發展能力有新提升，工作業績有新作為;要通過開展冬訓，大力為民辦實事、辦好事，切實維護人民群眾的根本利益;要通過開展冬訓，不斷加強和改進基層黨組織建設，打造堅強的領導核心，推進全域性各項工作在新的起點實現新突破。
2、提高冬訓活力，還必須順應時代發展，方式方法上不斷融入現代元素，始終佔領宣傳教育陣地的制高點。除了原有的廣播、電視、報紙等傳統大眾傳媒平臺以及遠端教育網路外，還要用好雲媒體、微博微信、網路黨課等一批新技術，拓展冬訓覆蓋面，提高冬訓實效性。這次冬訓，我局擬開展黨員冬訓線上學習、答題活動，人事科將就這項工作做詳細佈置，目的只有一個;保質保量完成學習任務。
三、嚴格要求，多措並舉確保冬訓工作時實效性。
黨員幹部冬訓學習，既是深入學習黨的理論創新成果的重要平臺，又是建設學習型黨組織的一個重要載體。要抓住冬訓這一有利時機，廣泛開展各種形式的學習型黨組織建立活動。在學習方式上注重“三學”：向書本學習、向實踐學習、向群眾學習;在學習目的上做到“三寬”：眼界寬、思路寬、胸襟寬;在學習成果轉化上落實“三新”：破解難題上有新思路、推動發展上有新舉措、創先爭優上有新成效。
1、明確分工，營造氛圍。各支部負責人要主動承擔起冬訓第一責任人的職責，帶頭學，親自講。分管領導要具體負責，加強協調。各部門要在黨總支的統一領導下，明確分工，密切配合，形成合力。我局將利用廣播電視和政務網站、微博開設專題專欄，對冬訓工作的動態和新鮮經驗進行及時的報道，營造有利於冬訓工作開展的良好氛圍。各支部也要明確專人負責，及時向總支報送反映本單位的冬訓工作開展情況和行之有效的創新做法、新鮮經驗。
2、分類指導，分層施教。各支部要按照總支統一部署，緊密結合實際和黨員幹部的不同崗位、不同型別、不同層次、不同要求，有針對性地開展教育。針對機關黨員幹部，要把著力點放在轉變作風提高效能上;對會計局黨員幹部，要把著力點放在提升服務能力、開拓工作思路上來。對“兩新”組織黨員、退休退職和流動黨員，要把著力點放在創先爭優、當好和諧社會建設表率上。
同志們，當前各項工作任務繁重，加之時間緊、要求高，所有黨員幹部一定要以高度的政治責任感，集中精力，靜下心來，以飽滿的熱情參加此次活動，為加快推進“幸福洪澤”作出財政人應有的貢獻!謝謝大家。
同志們：
今天，市政府召開全市農機化工作會議，主要是傳達貫徹全省農機化工作會議精神，回顧總結農機化發展情況，研究部署今後一段時期農機化工作任務。同時，對農產品質量安全和當前農業生產工作進行部署。下面，我就做好今後一段時期農機化工作先講三點意見。
一、充分肯定近年來全市農機化工作取得的成績
近年來，各級各有關部門高度重視農機化工作，加強領導，加大投入，全市農機化特別是水稻種植機械化水平得到了較快提升。主要表現在：
(一)水稻種植機械化基本實現。這幾年，我市把實現水稻種植機械化作為建設社會主義新農村和發展現代農業的重要內容，列入農機化工作的重中之重，大力推動。去年，全市新增水稻種植機械1026臺，機插秧面積79.9萬畝，水稻種植機械化水平達到80.5%，比20xx年翻了近一番，是近年來發展速度最快的一年，進入了全省率先基本實現水稻生產機械化市的先進行列，張家港、常熟、吳江3個市先後獲得了“率先基本實現水稻生產機械化縣(市)”稱號，崑山市也基本實現了水稻種植機械化。
(二)特色農機加快發展。為適應高效規模農業發展要求，促進特色產業培育，各地積極推廣特色高效農業機械。去年，全市新增機動高效植保機械1472臺，植保防治基本實現機械化;新增水產養殖機械1171臺(套)、畜牧生產裝置31套、大棚管理機械148臺(座)、果蔬保鮮庫63座，有效提高了相關產業的機械化水平。到目前，全市農業生產綜合機械化水平達到86.5%，較20xx年提高了3.6個百分點。
(三)農機化投入穩步增長。全市各級認真貫徹國家農機具購置補貼政策，逐年加大農機化發展投入。去年，全市農機化總投入達1.78億元，較上年增長54.8%。市級財政安排了600萬元農機化發展專項資金，張家港、常熟市財政安排超過700萬元，其他市區也都有不同程度的增長。
(四)秸稈機械化還田水平不斷提高。近年來，特別是去年以來，各地以全面禁止秸稈露天焚燒為目標，以推進稻麥秸稈機械化全量還田為重點，積極推進秸稈機械化還田和綜合利用工作，取得了初步成效，全市秸稈機械化還田率達到35%，綜合利用率達到78%。張家港市和常熟市的虞山鎮、崑山市的張浦鎮分別被確定為20xx年全省秸稈機械化還田示範縣(市)和示範鄉(鎮)。張家港市去年稻麥秸稈機械化還田率達78.9%，走在了全市前列。
(五)農機社會化服務體系逐步完善。各地按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的要求，積極發展專業化、社會化農機服務組織，為農民提供育秧、插秧、植保等一條龍服務。去年，全市新建各類農機化專業服務組織30個，累計達到123個。張家港市對新建的合作社每個獎勵5000元至1萬元，吳江市對機插秧面積超過1000畝的合作社獎勵1臺步進式插秧機，全市安排50萬元專項補貼庫房建設。同時，各地深入開展農機安全生產服務，新建立“平安農機”示範縣1個、示範鎮7個和示範村38個,農機安全工作進一步加強。
在充分肯定成績的同時, 我們也要看到存在的差距，主要表現在：地區之間發展不平衡性較大，部分市、區的水稻種植機械化水平還較低;特色農機推廣應用還不夠，與建設現代農業的要求還不相適應;農作物秸稈機械化全量還田水平和綜合率還不高;農機社會化服務體系建設還需加強等等。這些問題，必須在今後的工作中下大力氣認真加以解決。
二、乘勢而上，全面提升農機化發展水平
發展農業機械化，是提高糧食綜合生產能力、促進農業增效、農民增收的重要手段，是提升農業產業化水平、實現農業現代化的重要標誌，也是統籌城鄉發展、率先基本實現現代化的內在要求。各級黨委、政府要進一步高度重視農機化發展工作，堅持以科學發展觀為指導, 以推進城鄉一體化發展和建設現代農業為目標, 進一步鞏固和提高水稻生產機械化水平，加快發展特色高效農業機械和其他先進實用農機具，加快構建新型農機社會化服務體系，全面提升農機化發展水平。
(一)加快提升農機化整體水平。要繼續大力推進水稻種植機械化。機插秧省工節本、增產增收的優勢已被廣泛認可。各地要把鞏固和提高水稻機插秧水平作為農機化工作的重中之重，採取切實有效措施，確保全市水稻種植機械化水平今年達到85%，各市、區都要基本實現水稻生產全程機械化。要積極發展特色現代農業裝備。按照發展高效農業和特色產業的要求，加快園藝、漁業、畜牧、設施農業以及農產品冷藏、保鮮、加工等農機化新技術、新機具的引進推廣，加大糧食低溫烘乾裝置、新型植保機動施藥機械、節能節肥機械、農業廢棄物綜合利用機械等推廣應用，整體提升農林牧副漁業機械化水平。
(二)大力推進農作物秸稈綜合利用。推進農作物秸稈機械化還田，是節約資源、培肥地力、改善生態環境、促進農業可持續發展的重要舉措。當前，我市正在積極建立全國生態市，再過幾天，世博會將在上海隆重開幕，對全面禁止秸稈露天焚燒，加強農作物秸稈綜合利用和機械化還田工作要求更高，必須予以高度重視。各地要根據國務院《關於加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》、省人大頒佈的《關於促進農作物秸稈綜合利用的決定》，以及前不久市政府剛剛印發的《關於加快推進農作物秸稈綜合利用嚴禁秸稈焚燒的實施意見》要求，認真做好各項工作，確保全市夏季麥秸稈機械化全量還田和秋季稻秸稈機械化還田率達50%以上，確保農作物秸稈綜合利用率達80%以上，確保不發生露天秸稈焚燒現象。
(三)積極推動工作創新。一要加快示範引領。各地要結合現代農業規模化示範區建設，率先在園區內推廣普及機械化生產，帶動面上發展。二是積極推進農機金融信貸。鼓勵信貸資金向農機大戶、農機合作組織、農機服務公司優惠傾斜，提高農戶購置大中型農機具的能力。三是積極探索農機專業保險。將先進適用、安全可靠、節能環保、服務到位的農機具納入政策性農業保險範圍，擴大覆蓋面，降低大中型農機具購置風險。四是積極培育新型社會化服務組織。鼓勵和扶持農機合作社、農機專業協會和專業服務公司的發展，努力實現從耕種、植保到收穫、加工全程機械化作業。
三、加強領導，切實落實農機化發展各項關鍵措施
堅持行政推動、政策扶持和市場化運作相結合，加強組織領導，創新工作思路，改進工作方式，強化公共服務，努力開創農機化工作新局面。
一要科學規劃。各地要研究制定好“”農業機械化的發展規劃。規劃要體現先進、科學、可操作性。
二要加大投入。要進一步加大財政投入力度，擴大補貼範圍。要充分發揮政府資金的激勵和導向功能, 努力形成多元化的農機化投入新機制。
三要加強部門配合。農機主管部門要充分發揮職能作用，制訂工作計劃，層層組織發動，及時督促檢查，全力做好工作。財政、科技等部門要加大對各種先進適用農機具的開發、研製、引進的扶持力度。水利、國土部門要支援農業基礎設施建設和農機庫房建設，改善農機作業條件。環保部門要加大秸稈綜合利用和禁燒工作力度。農機、工商、質監等相關部門要各司其職，密切配合, 加強對農機產品的質量和市場監督管理，創造農機放心消費環境。
下面，我就抓好農產品質量安全和當前農業生產工作再提幾點要求。
一、關於世博期間農產品質量安全監管工作
當前，上海世博會開幕在即，蘇州作為上海近鄰，是供滬農產品的重要基地。據各市(區)摸底調查，世博會期間我市供滬農產品企業基地有15家，其中蔬菜基地6家，動物及動物產品生產企業有9家。同時蘇州旅遊景點眾多，也是國內外遊客參觀考察的主要目的地之一。要保障世博會期間供滬農產品質量安全，並以此為契機，全面提升農產品質量管理水平，確保不發生重大農產品質量安全事件，把事關百姓健康、事關蘇州形象、事關國際影響的大事抓好。
(一)充分認識農產品質量安全監管工作的重要性。農產品生產環節多、產業鏈條長、監管涉及面廣，任何一個環節出問題都會對農產品質量安全產生影響。面對經營主體面廣量大，部分農業生產者質量安全意識淡薄，違規使用農藥、獸藥等投入品行為時有發生。最近一段時間，海南發現“問題豇豆”、青島發現“問題韭菜”，暴露出農產品質量建設和安全監管還存在不少問題。各級各部門必須充分認識加強農產品質量安全監管的艱鉅性和複雜性，進一步增強工作責任感、使命感和緊迫感，全面提升我市農產品質量安全水平。
(二)全力以赴做好世博會期間農產品質量安全監管工作。各地要圍繞服務世博會，樹立全市一盤棋的思想，以供滬農產品基地和企業為重點，突出重點領域和薄弱環節，紮實抓好農產品質量安全監管各項工作，努力做到“四個百分之百”。
一是做到生產過程監管面百分之百。切實規範基地生產行為，供滬農產品生產基地要達到“三有”要求。一是有記錄。按標準組織生產，督促建立農藥、獸藥、飼料和新增劑等農業投入品使用制度和生產記錄，按規定完善生產管理檔案。二是有檢測。生產基地需配備相應的檢測裝置開展自檢工作，或委託有關質檢機構定期進行檢測，並出具檢測報告。三是有標識。基地生產的產品須有包裝標誌，獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品等質量標誌使用權的農產品，須標註相應標誌和認證機構。
二是做到違禁農藥監管面百分之百。嚴厲打擊製售假冒偽劣農業投入品行為，嚴禁銷售國家明令禁用的高毒農藥、獸藥和化學物質，淨化農業投入品市場。對本地區農業投入品生產經營單位進行全面監管，開展20xx年全市農資打假專項治理行動。
三是做到農產品質量檢測覆蓋面百分之百。完善農產品例行監測和監督抽檢制度，尤其是以甲胺磷等禁用高毒農藥、“瘦肉精”等易引起急性中毒的違禁藥物為重點，對供滬農產品的監測實行全覆蓋。對檢測不合格的農產品依法進行處置，堅決杜絕不合格農產品流入市場，合格產品憑質量合格相關證明進入市場。
四是做到供滬農產品合格率百分之百。對供滬農產品執行嚴格的產地準出制度。對已獲得“三品一標”認證的產品，出基地時需攜帶“三品一標”證書影印件。對其他未獲得相關認證的產品，由縣級農業行政主管部門指定的機構、鎮政府、村委會根據有資質的縣級或縣級以上質檢機構檢測出具的檢測報告，核發產地證明後方可出基地。所有供滬產品須提供“三品一標”證書影印件或產地證明後，進入上海市指定的批發市場進行交易，堅決杜絕場外交易行為。
(三)切實加強對世博會期間農產品質量安全監管工作的組織領導。各級各部門要把做好世博會期間農產品質量安全監管工作作為一項重大政治任務，加強組織領導，加大監管力度，細化監管措施，落實監管責任，確保各項工作落實到位。
一要建立聯動機制。各地要儘快成立專門工作班子，落實供滬農產品的質量安全監管工作，各相關職能部門按照明確分工、各司其職、各負其責的要求，從嚴把關、不留死角，形成上下聯動、齊抓共管的監管格局。農業、公安、衛生、質監、工商等相關部門要加強協調與配合。近期，市農委要抓緊組織開展一次全市性農產品質量安全大檢查，各地也要增加監督檢查頻率，健全完善日常監管巡察制度，開展形式多樣的檢查活動，逐個基地、逐個產品地排查問題和隱患，確保各項監管措施落到實處。
二要落實監管責任。要嚴格落實“屬地管理，分級負責”責任制。世博會期間，正是各地機構改革的重要時期，各地要儘快做好新設機構和原有機構的銜接和過渡工作，明確具體監管部門和人員，確保各項監管工作不脫節、不缺位、不留死角。要層層簽訂監管工作責任書，制定嚴格的考核機制，加強對入滬備案企業的教育和管理，明確農產品生產經營者為質量安全第一責任人，要求入滬備案企業向縣級農業主管部門提交農產品質量安全承諾書，切實把農產品質量安全責任落實到企業和生產者，把監管責任落實到部門和責任人。
三要加大投入力度。為加強農產品質量安全監管工作，市財政增加了農產品質量建設專項資金，各地也應將監測、檢測、監管、執法、體系建設等工作經費列入政府財政預算，確保農產品質量監管必需的工作經費，保障監管工作順利推進。要加強培訓，針對農產品質量安全監管各個環節，突出重點，開展有針對性的培訓。
四要完善應急機制。各地要按照“應急與預防並重、常態與非常態相結合”的原則，進一步完善應急預案和應急機制，落實工作責任，健全應急體系。如發生農產品質量安全突發事件，各地應快速反應、正確處置。
二、關於當前農村綠化工作
去冬以來，全市認真貫徹落實中央和省、市林業工作會議精神，以打造環境優美的生態宜居城市為目標，緊緊圍繞年度目標任務，克服低溫、陰雨等各種不利天氣影響，科學規劃，及早部署，狠抓落實，全面推進造林綠化“八大工程”建設，截止目前，全市已完成植樹造林面積7.9萬畝，佔全年任務的66%。城際鐵路綠色廊道工程進展順利，已造林10039畝，完成總任務的96%。
當前，氣溫正在迅速回暖，正值綠化造林大好季節，全市上下要搶抓時機，加快農村綠化建設進度，再掀春季綠化新高潮。一要確保建設進度和任務完成。全市全年12萬畝綠化造林任務要落到實處。二要確保造林質量。以農村綠化重點工程為抓手，點、面結合，全力打造一批特色專案、亮點工程。要全面落實養護管理責任制，鞏固綠化造林成果。三要確保完成林權制度改革任務。防止走過場，力爭6月底前完成45.5萬畝林改任務。
三、關於動物疫病防控工作
春季是動物疫情的多發季節。今年春季的天氣反覆無常，氣溫驟暖驟寒，使動物疫病的發生和發展更加難於預料。全市動物疫病防控任務十分艱鉅。春季要重點抓好生豬口蹄疫、奶牛A型口蹄疫的防控工作。要按照“力爭不發生，確保不流行”的總體目標，從維護公共衛生安全的高度，切實落實“屬地管理、分級負責，政府保密度、部門保質量”的綜合防控措施，按照規範免疫、規範消毒、規範監測、規範管理、規範人員、規範實施等“六個規範”要求，在全市260家市級規模養豬場推行達標建設。要加強對轄區內世博會供應基地的動物養殖、屠宰加工企業進行登記，全面掌握企業生產規模數量、產品質量控制、追溯系統執行等安全工作，派專人實施一對一的駐場監管，跟蹤生產全過程，發現問題責令整改。對供應蘇州市區的三個生豬定點屠宰場和南環橋豬肉批發市場，要強化措施，重點監控，按照國家和省獸藥殘留監控計劃，對違禁藥物做到天天檢、批批檢，提高檢測比例，確保畜產品不發生重大安全事件。
四、關於夏熟作物管理
今年以來，我市先後連續四次遭遇歷史罕見的低溫冰凍雨雪災害天氣，前期又出現明顯倒春寒天氣，災害性天氣對農業生產造成了明顯影響。據農業部門分析，今年麥菜苗情素質普遍較差，發育程序明顯推遲，生長活力顯著下降，病蟲威脅不斷加重，全市夏熟農業生產表現為明災不重，暗傷不輕，農業增產、農民增收形勢不容樂觀。針對災害性天氣對農業生產造成的當前影響和潛在威脅，各級各部門要高度重視，切實抓好夏熟作物後期管理，力爭夏熟豐收。當前突出要抓好小麥赤黴病的防治。據預測，今年小麥赤黴病可能是一個大發生的年份，各級一定要做好宣傳發動和組織保障工作，立足用藥防治兩次的要求，控制病害危害。要廣泛動員農民抓緊清理田內溝、田外溝，確保排水暢通，防止小麥、油菜、蔬菜田間漬害。
五、關於落實永久性水稻保護面積
當前，正值春耕備耕的關鍵時期，各地要在穩定今年水稻種植面積的同時，抓緊做好永久性水稻面積的落實工作，積極開展水稻高產增效示範方建立工作。為了提高農民種糧積極性，今年還將適當提高糧食價外補貼。同時，各地要抓緊做好高標準農田建設的規劃編制工作，完成今年的建設任務。
最後特別要強調繼續積極鼓勵土地流轉，大力推行土地股份合作和各種專業合作，“讓更少的農民種更多的地，取得更多的收入，過上更加幸福的生活”，“促進更多的農民變市民”。
同志們，今天會議雖短，但內容很多，任務很重，希望各級各部門切實抓好貫徹落實，紮實推進各項工作，確保完成各專案標任務，為實現率先科學和諧發展、建設“三區三城”作出應有的貢獻。
青年志願者工作在全團工作格局中非常重要，今天來參加這次會議，一是想借這個機會看望大家，感謝大家為推動青年志願者工作所付出的巨大努力，二是在總結思考過去工作的基礎上，與大家再作進一步的探討。我講三個問題。
一、充分認識青年志願者事業的重要意義，高度重視青年志願者工作 20xx年5月4日，同志在北京奧運會、殘奧會志願者誓師大會上指出：“中國青年志願者事業，是我們黨領導的共青團在新的歷史條件下創新工作領域、服務社會需求的一大創舉。”這既是對共青團開展青年志願者工作的充分肯定，又深刻揭示了青年志願者事業的重要意義。作為一名團幹部，我們也都能深刻地感受到志願者工作在共青團事業發展歷程中所形成的極其重要的地位，在吸引凝聚青年、弘揚社會新風方面所發揮的不可替代的作用。具體來講，青年志願者事業的重要意義集中體現在三個方面。
第一，志願服務創造了一種新的有效的組織化動員與社會化動員相結合的機制和方式。我們黨始終堅持並善於運用組織化動員方式，這是黨在長期工作實踐中形成的重大法寶。儘管時代在變化，組織化動員的方式和能力依然不能丟，但在特定場合、特定重大事件出現的時候，我們也需要一些新的社會化動員方式。比如，在汶川特大地震、北京奧運會等重大事件中，以志願服務為主要表現形式的社會化動員方式發揮了重要作用。青年志願者工作依託完備的共青團組織體系進
行社會化動員，實現了組織化動員與社會化動員的有機結合，這種工作機制和動員方式將會隨著時代的發展越來越顯示出巨大的生命力。 第二，志願服務創造了一種新的經濟社會變革條件下精神文明建設的有效載體。這是當前青年志願工作的一個重大變化。在志願服務已經成為一種重要的社會行為的情況下，中央文明委在20xx年出臺了《關於深入開展志願服務活動的意見》，在全黨、全社會推動這項工作。這充分說明，志願者工作有深刻的思想深度，是新形勢下精神文明建設的有效載體。
第三，志願服務創造了一種為當代中國青年所喜愛和接受的新的精神時尚。精神力量是社會執行和進步的必要條件。當今世界正處於大變革大調整大發展時期，當代中國也正在發生廣泛而深刻的變革，特別是在市場經濟條件下，我們是要高度尊重物質財富創造對推動社會進步的巨大作用，但同時我們也必須看到，無論物質財富多麼豐富，終究不能完全替代人的精神。如何形成一代人或者整個民族的精神力量，這個問題不能迴避。志願者事業在本質上是精神現象，不要簡單地看成是一些工作或者活動。志願服務順應了青年自主意識顯著增強的特點，尊重參與者價值實現，被廣大青年高度認同，已經成為一種新的精神時尚。同樣一件事情，換一個形式去組織，就會遇到一些挑戰，但是用志願服務的方式來組織，在青年當中就可以得到共鳴。因此，共青團組織在志願服務工作中要深刻把握這一精神力量，有智慧地、有勇氣地舉起這面旗幟。
總之，青年志願者工作是共青團組織在近20xx年的奮鬥歷程中創造出的寶貴工作品牌和重要事業，是共青團的寶貴財富，也是共青團在特定歷史發展時期作出的重要社會貢獻。全團要充分藉助志願者這種工作方式來有效地推動共青團組織的整體性、全域性性工作。 藉此機會，我想再次強調對團內一些重大工作品牌的認識和要求。一是要格外珍惜，持久堅持。青年志願者、希望工程、青年文明號、青年崗位能手、保護母親河行動、“三下鄉”社會實踐活動等，都是共青團在特定的歷史發展階段，緊扣黨的要求和青年的需求所作出的重要社會貢獻。對於這些重要工作品牌，全團要格外珍惜，持續推進。二是要與時俱進地賦予新內涵，促進新發展。比如上海開展的“左行右立”等志願者工作，將過去簡單的公益活動發展為弘揚社會新風尚和倡導良好的行為習慣。再比如西部計劃，也是把志願服務從一般意義的公益、助人，發展為一種新的推進工作的載體。三是要善於圍繞黨政大局和團的中心任務開展工作。特別是要在圍繞黨政大局的前提下，緊緊結合團的中心任務來展開。青年志願者工作在圍繞全團中心工作方面做得是很好的。20xx年，為支援基層青年志願者體系建設，投入了20xx多萬元。20xx年，為支援團的基層組織建設和基層工作，實施了西部計劃青年工作專項志願者行動，派遣了2068名志願者到中西部2068個縣級團委開展服務。四是既要堅持繼承老品牌，也要發展新品牌。不能只靠老品牌包打天下，打不下來，要有新發展，還要善於將繼承與創新結合。
二、全團要把握好新格局下青年志願者工作的切入點
20xx年9月，中央文明委對深入開展志願服務活動作了總體部署。團中央書記處認為，黨中央把團的創造上升為黨的一項重要工作，是對我們共青團組織極大的肯定和褒揚。在共青團歷史上，由團組織創造倡導的重大工作直接轉化為黨的事業中的一部分和工作載體的情況不是很多，青年志願者工作就是我們的一項重要貢獻。同時，也要看到，當前的志願服務工作，在組織體系、專業結構、實施規模等方面都發生了新變化，形成了新格局。各級團組織要牢牢樹立大局觀念，重新審視和思考青年志願者工作，找到我們新的切入點，要善於在結合點當中有新創造，實現新發展。 第一，要堅持品牌的整體性、永續性。20xx年前全團推青年志願者行動就是推品牌。但形勢發生了深刻變化，當前再簡單推志願者行動就不充分了，而要在青年志願者的工作領域內樹立新的品牌，這是一個層層遞進的過程。現在，賽會、重大事件之外，青年志願者工作整體性、永續性的品牌並不鮮明。全團都要思考這個問題，怎麼樣善於形成整體性力量，又有永續性。一方面，要在各級黨委、政府和全社會高度關注、全力推動的工作中，找共青團組織的切入點，找青年志願者工作的切入點;另一方面，在找切入點時要注意集中力量，不能太分散。
第二，要強調工作的深度。我們的工作要在黨政中心工作當中贏得一席之地，就需要在社會中產生廣泛而深刻的影響。同時，還能夠感受到這件事情背後體現了一種什麼樣的方向，體現著什麼樣的工作深度，體現著什麼樣的工作成效。深度怎麼體現?就是要務實，要有本質的作用。因此，我們思考青年志願者工作新的切入點，既要注意影響力、參與面，還要特別注意這項工作涉及的深度，最好能結合起來。面上的事情要做，因為年輕人有很高的活動熱情，但是不夠，要做一些參與人比較多的面上工作，更要善於把握一些有深度的工作，兩者要結合起來，不要對立、不能割裂。
第三，要注意圍繞經濟社會發展程序中的重大問題找工作切入點。謀劃青年志願者工作，一方面要緊密結合全黨和全團中心工作中的重大問題，另一方面要注重傳播重要的文明風尚。從工作品牌的整體性、永續性和深度，我們提出，今後青年志願者工作要啟動、堅持和深化三項工作。
一是開展關愛農民工子女志願服務工作。伴隨著我國經濟社會的全面發展和工業化、城鎮化程序的加快，農民工問題已經成為重大的經濟、社會和政治問題，成為長期戰略性問題。同時，社會上弱勢群體有很多，關愛農民工子女，可以使工作彈性大一點、寬度大一點。在組織層級上可以適當集中在縣和鄉鎮的力量上，也可以到村;工作內容可以集中在幫助就業、教育輔助支援、健康輔助支援等等。城市團組織也有很大工作空間，可以靠團的組織網路解決城市和農村的整體性關愛。這項工作可以先在“點”上試，在總結、推廣“點”上經驗時，要判斷它的推廣價值和節奏。“點”上的經驗不是團省委甚至都不是團市委的經驗，是基層的經驗。團的領導機關要解決的是“點”上經驗的推廣問題。還要強調一點，關愛農民工子女工作要和全團的重大工作結合，比如農民工建團、非公企業建團等問題。 二是把西部計劃做深做透。這是在整個國家發展程序當中的重要工作品牌，也是圍繞全域性性中心工作的一個重要積累，實施7年來，收到了很好的成效。實踐證明，西部計劃做到了在社會主義市場經濟條件下精神力量支援人力資源流動、支援基層人才需要、支援國家均衡發展的“三個結合”，得到了黨政高度認可、基層的普遍歡迎和青年的積極響應。 三是繼續做好海外志願者工作。要從國際影響和大國戰略地位的角度考慮，按照中央要求強化管理，形成機制，抓好落實。
三、需要注意的幾個問題
第一，要注意集中力量。共青團組織配置資源能力有限，調動的資源也是有限的，必須集中力量幹工作，力求幹深、乾透、幹出影響、幹出吸引青年的成效。青年志願者工作和全團各項工作一樣，必須看到這項工作在整個社會資源體系當中的現狀。不管是推動全國品牌，還是推動地方特色品牌，都要集中力量。各級團組織要按照全團一盤棋的佈局整體性推進工作，但並不排斥各地積累的一些好經驗、好做法，不管是階段性的還是永續性的，我們必須堅持貫徹部署和自身創造的結合，特別要注意適當集中力量。
第二，要善於形成機制。特別要把志願者的精神、熱情、專長、服務時間有機結合，通過團組織的制度化安排轉化為長效服務的機制。首先強調精神，因為精神層面更高，熱情是短暫的、表現出來的。精神、熱情、專長要與服務時間有機結合，通過制度安排，轉化為長效機制。這是立足普遍性解決難題，推動青年志願者工作實現科學發展的根本問題。比如在社群，一個班的同學服務一個老人，大家輪流去，就容易形成能夠長期堅持的機制。
第三，要注意與全團重要工作緊密結合。青年志願者工作部門在與全團重要工作結合方面做得很好，要堅持。今年全團的重要工作已經做出了部署，要下大決心去碰難題，哪個省幹得好就表揚，做得不好的先內部批評，做得非常不好的，就全團批評。青年志願者工作品牌一旦形成總體認識，就要有全域性性，認識可以通過探討、交流、研究甚至是爭論逐步統一，但是重大的行動必須統一。
第四，要注重宣傳。實現團的工作和活動影響全體青年，就要靠有效的宣傳。青年志願者工作是一種社會化的工作方式，不靠現代傳媒根本不能實現社會化。我們要從精神引領的角度，從擴大影響的角度，多措並舉加強宣傳工作。青年志願者工作的宣傳要做實，注意與共青團工作的聯絡，從而通過對青年志願者工作的宣傳來擴大共青團的影響力。
最後我強調一下上海世博會和廣州亞運會的青年志願者工作。黨中央書記處高度重視，作出了明確指示和要求。上海團市委、廣州團市委要把這兩項賽會青年志願者工作作為當前全部的中心工作，精心組織，精心策劃，狠抓落實。全團要在合理有效的機制下，根據上海和廣州的實際需要，特別是組委會的要求，給予全力配合和支援。
同志們：
縣委、政府決定召開全縣農村低保工作會議。主要任務是：貫徹全省第十八次民政會議和全市農村低保工作會議精神，安排部署我縣全面建立和實施農村居民最低生活保障制度工作，進一步提高認識、統一思想、明確任務、狠抓落實，確保我縣農村居民最低生活保障制度穩步推進、順利實施。下面，我講三點意見：
一、統一思想，提高認識，切實增強做好農村低保工作的責任感和緊迫感
長期以來,全縣各級各部門始終把做好農村困難群眾的救助工作作為維護人民群眾根本利益和農村社會穩定的重要內容,不斷加大政策支援和資金投入力度,切實幫助農村困難群眾解決吃飯、穿衣、安居等問題，農村困難群眾的基本生活得到了有效保障。從20xx年開始，我縣加大了對農村困難群眾的救助力度，按照分級負擔的原則和月人均10元的補助標準，對全縣19240名農村特困群眾進行了救助，對1456名農村五保供養物件納入定期定量救助，月人均救助60元。但由於財力等因素影響，我縣農村困難群眾救助工作實施範圍窄、覆蓋面小、救助標準偏低，隨意性較大、相當部份困難群眾得不到及時有效的救助，難以滿足眾多困難群眾的實際生活需要。加之我縣貧困面大、貧困程度深、貧困人口點多面廣的特殊縣情，弱勢困難群體在全縣總人口中所佔比重仍然很高，嚴重製約著農村經濟社會的全面發展。全縣還有未穩定解決溫飽的絕對貧困人口43079人。這些貧困人口主要分佈在深山區、石山區、高寒山區、少數民族聚居區和交通不便、資訊不靈的地方。從貧困現象的深層次成因分析，有生產發展條件較差導致的條件型貧困，有經濟結構單一和增收渠道不暢導致的結構型貧困，有社會事業發展不足而導致的素質型貧困，有因災、因病致殘和喪失勞動能力而導致的災害性貧困，多種貧困相互交織，共同存在，使我縣全面推進新農村建設和建立完善農村社會救助體系任重而道遠。我們必須緊緊抓住黨中央、國務院全面推進新農村建設和建立實施農村低保制度的重大機遇，建立起一套切實保障農村困難群眾基本生活的長效機制，多手段、多舉措抓好弱勢困難群眾的扶貧救助工作，以建立和實施農村居民最低生活保障制度為契機，努力建立和完善我縣農村社會救助體系。
農村低保既是一項直接關係黨和政府形象、關係老百姓切身利益的政治性、政策性很強的工作，又是一項順民意、得民心的德政善舉工程。全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，是黨中央、國務院繼取消農業稅後出臺的又一重大惠民政策，是改善民生、促進社會和諧的重要任務，是從根本上保障農村困難群眾的基本生活需求，縮小收入差距、緩和社會矛盾的重大舉措。全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，是對傳統農村社會救濟制度的重大改革，是建立健全農村社會保障制度的重要基礎，必將極大地提高農村社會救濟工作的法制化和規範化水平，真正構築起貧困群眾生活保障的最後防線。特別是隨著計劃生育政策的深入實施和老齡化程序的加快，農村貧困群眾尤其是農村老年人的生活保障問題日益突出，更需要建立農村最低生活保障制度，給農村特困群眾基本生活以“兜底”的保障措施，解決他們的後顧之憂，促進農村經濟社會協調發展。全縣各級各部門要主動適應新形勢和新任務的要求，把全面建立和實施農村最低生活保障制度、解決好農村困難群眾的基本生活作為當前和今後的一項重要工作認真抓好抓實，讓農民群眾獲得實實在在的利益，切身感受到黨和政府的關懷和溫暖，不斷鞏固和發展黨同人民群眾的血肉聯絡，增強黨的執政基礎，提高黨的執政能力。各鄉鎮各有關部門一定要統一思想，提高認識，認真履職，切實增強做好農村低保工作的責任感和緊迫感，建立健全農村低保工作制度，把這項惠及貧困群眾的好事辦好、實事辦實。
二、明確任務，狠抓落實，推動農村低保工作全面開展
我縣全面建立和實施農村居民最低生活保障制度，點多面廣，工作量大，是一項十分複雜而艱鉅的系統工程。各鄉鎮各有關職能部門要按照省、市、縣關於農村低保工作的統一部署，抓緊建立和完善標準適度、資金落實、管理規範的農村低保制度，紮實做好各個環節的工作，穩步推動農村低保工作全面開展。
(一)準確核定保障物件，切實做到應保盡保
準確核定低保物件，是農村低保工作的核心，也是首先要做好的基礎工作。按照省委省政府的決定，將我省農村絕對貧困人口全部納入農村低保範圍。大家都知道，我縣是一個農業大縣和國家級的貧困縣，農業人口占全縣總人口的95.1%，農村現有絕對貧困人口占總人口的8.04%。市政府依據農村絕對貧困人口監測資料，綜合考慮20xx年底極端貧困人口數、絕對貧困殘疾人數、未納入供養新增加的五保人數、困難優撫物件和絕對貧困人口的分佈情況等因素，確定了我縣20xx年納入農村低保物件人數為41238人。各鄉鎮要根據縣政府下達的指標控制數準確核定轄區內農村低保人數，對共同生活的家庭成員年人均收入低於我縣農村居民最低生活保障標準的，根據不同的貧困狀況、貧困原因、貧困型別，按照下達的指標控制數以家庭人均純收入從低到高優先納入保障範圍。下達各鄉鎮保障指標人數既不能突破，也不能減少。
(二)科學確定保障標準，切實保障低保物件的基本生活
按照保障標準實施差額補助，是低保制度區別於傳統社會救助的重要標誌。科學合理地確定保障標準，是全面建立和實施農村最低生活保障制度的關鍵環節。按照農村低保標準不低於國家絕對貧困標準的要求，我縣今年農村最低標準定為年人均純收入不低於693元，凡達不到標準的農村居民，按家庭年人均實際收入實行動態管理、分類施保、差額補助，年人均補助標準不低於360元。為防止平均主義、懶漢思想的出現，要根據特困家庭主要經濟收入、家庭成員身體狀況和勞動能力等情況，將絕對貧困人口進一步細分，把低保物件分為A、B、C三種類別，針對貧困家庭不同貧困程度實行分類救助，對A類保障物件月人均補助40元，B類保障物件月人均補助30元，C類保障物件月人均補助20元。分類救助的目的主要是對重點保障物件實行重點救助，對一般保障物件實行一般救助，對特殊保障物件實行特殊救助，使有限的資金得到充分利用，切實保障各類特困群眾的基本生活。對有勞動能力的農村貧困群眾，要通過政府一定的救助支援，鼓勵其通過自身的努力來擺脫貧困、脫離保障範圍。
(三)統籌落實配套資金，加強資金監管,切實推動農村低保工作順利開展
積極足額籌措到位補助資金，加強資金使用的監督管理，是做好農村低保工作的重要保證。省里根據分級負擔的原則，綜合考慮各地農村低保人數、貧困現狀和經濟社會發展水平、財政狀況等情況，確定了各州市低保資金的補助比例和補助金額，昭通被確定為三類地區，月人均補助所需的30元資金中，由省補助22.5元，市補助1元，其餘6.5元由縣人民政府配套解決。我縣按市政府下達指標控制數41238人計算，省、市、縣每年共需籌集資金1484.59萬元，其中省級補助資金1113.43萬元，市級補助資金49.49萬元，縣級財政需籌資321.66萬元。儘管我縣財政十分困難，縣政府仍決定將農村低保資金縣級配套部分列入財政預算，並積極調整財政支出結構，多渠道籌集資金，確保補助資金全部及時到位，使我縣農村低保物件年人均補助水平不低於360元的底限。
為使農村低保金及時足額落到實處，縣財政局要在社會保障資金專戶下設立“農村居民最低生活保障資金專帳”，用於辦理資金彙集、核撥、發放等業務，實行專帳管理、專款專用，嚴禁擠佔、挪用。縣財政、審計、監察等部門要按照職責要求完善資金的管理和監督機制，切實解決重資金分配、輕資金監督管理的問題，經常開展專項檢查，發現問題，及時糾正，確保資金的安全和封閉執行。
(四)嚴格操作程式，切實保障貧困群眾的合法權益
堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照戶主申請、小組推薦、民主評議、張榜公示、鄉鎮政府稽核、縣民政局審批、縣財政局發放的工作程式，切實做好低保物件的確定工作。要立足於“保障最困難群眾”來定範圍;要立足於“解決溫飽”來定標準;要摸清底數，慎重定案，按規辦事;要加強管理，規範操作，穩步推進;要注意與農村五保、優撫、扶貧、災民救助、移民救助、臨時救助相互銜接;要充分考慮部份農村特困人口特別是少數民族人口文化水平低、居住偏僻分散、不願甚至不敢向政府講述自己困難的實際，搞好入戶調查，做到胸中有數，防止在戶主申請才解決的大原則下出現應保未保的現象;要把握好度和量的關係，確保將符合條件物件及時納入保障範圍，嚴禁弄虛作假、優親厚友、暗箱操作等情況出現。
(五)建立健全各項制度，切實提高低保工作水平
實施農村最低生活保障制度，是一項長期的工作，必須建立健全各項制度，推動農村低保工作制度化和規範化，適應農村低保工作不斷髮展的需要。要根據相關法律法規和政策規定，加強調查研究，結合實際，制定農村低保標準、家庭收入核實測算、申報審批、資金髮放，資金監督管理、低保物件動態管理等方面的辦法和制度，形成符合農村低保工作需要、適合我縣實際的低保管理辦法和規章制度，確保低保工作的各個方面都有法可依，有章可循;搞好農村低保制度與五保供養、災害救助、教育救助、醫療救助等制度的銜接，處理好相互之間的關係，逐步建立以農村低保和五保供養為主，以災害救助、醫療救助、臨時救濟等為輔的相互銜接、相互補充的農村社會救助體系，切實保障農村特困群眾的基本生活。各鄉鎮、各村委會和民政、財政等部門要按所承擔的職責分別建立完善農村低保工作檔案;要加快農村低保工作資訊化建設步伐，推進農村低保工作網路化管理，全面提高農村低保工作服務效率、管理質量和管理水平。
(六)加強宣傳教育，切實營造良好的社會氛圍
各鄉鎮要堅持正確的輿論導向，採取多種形式，廣泛宣傳建立和實施農村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對農村困難群眾的關心，宣傳農村低保制度的政策、規定，讓這一惠民工程進村入戶、家喻戶曉，要積極動員社會各界關注農村困難群體，支援農村低保工作。要把農村低保工作作為政務公開和村務公開的重要內容，定期公佈低保工作實施情況、公開保障標準、審批程式和補助金額，主動接受社會監督和群眾監督，為農村低保工作的順利開展創造良好的輿論氛圍和社會環境。
三、加強領導，精心組織，紮紮實實抓好落實
全面建立和實施農村最低生活保障制度，切實保障農村困難群眾的基本生活，事關人民群眾的切身利益，事關農村經濟發展和社會穩定，是各級各部門義不容辭的重要職責，要按照政府主導、民政主管、部門協同、基層落實的要求，周密計劃、精心組織、強化落實，確保全縣農村低保制度的如期建立和實施。
一是要加強組織領導。要把全面建立和實施農村最低生活保障制度作為一項重大的政治任務，納入經濟社會發展規劃，列入黨委、政府工作的重要議事日程，明確任務目標，制定工作措施，加大工作力度，層層抓好落實，做到領導重視、認識到位、措施具體、責任明確、資金落實、保障有力。各鄉鎮主要領導必須負總責、親自抓，要為全面建立和實施低保工作提供必要的工作經費和人力保障;分管領導要具體抓，經常聽取農村低保工作情況彙報，及時研究解決工作中的重大問題，為農村低保工作的順利開展提供堅強保障。要嚴格按照省、市和縣政府的統一安排部署，確保在7月底前將低保資金通過農村信用社“一折通”存摺轉發兌現到低保物件手中。
二是民政部門要全面履行職責。縣民政局要把全面建立和實施農村低保制度作為當前民政工作的首要任務，充分發揮低保工作主力軍作用，深入一線，深入村寨，深入群眾，搞好調查研究，全面瞭解和準確掌握詳實的基礎資料，切實當好黨委、政府的參謀助手;要牽頭做好農村低保的組織實施工作，全面履行好制定政策、統籌協調、督促指導等各方面的職責;要加強請示報告，要積極與相關部門聯絡溝通，為農村低保工作全面開展創造良好條件。
三是相關部門要密切配合。相關部門要樹立全域性觀念，強化責任意識，發揮部門優勢，積極配合民政部門全力推進農村低保工作。財政部門要及時足額落實好農村低保資金，加強對資金使用的監督管理，解決和落實好“一折通”發放農村低保金的各項準備工作;扶貧、統計部門要掌握農村絕對貧困人口數量和分佈情況，配合做好保障物件和家庭收入的核定工作;民宗、農業、教育、衛生、殘聯等部門要及時提供相關資料，支援做好農村低保工作;紀檢監察部門要對基層組織、有關部門及從事低保工作人員提出明確的紀律要求;審計部門要定期對低保資金進行審計;縣農村信用社要積極支援農村低保金社會化發放工作，確保如期使用“一折通”發放兌現農村低保金。此外，各有關部門要結合自身優勢和實際，研究制定針對農村困難群眾的配套優惠政策和救助措施，切實解決保障物件在就醫、就學、住房等方面的實際困難，同時堅持政府保障與社會幫扶相結合，鼓勵農村困難群眾生產自救，引導和幫助他們發展生產，脫貧致富，提高農村困難群眾的自我發展能力。
四是要切實加強基層管理能力。做好農村低保工作，關鍵在基層。當前，我縣基層工作任務繁重、人少事多，既要採取措施推進整體工作全面進展，又要突出重點，統籌安排，確保農村低保等重要工作落到實處。各鄉鎮要結合深化農村綜合改革工作，充分挖掘整合現有工作力量，實行一人多職、一職多崗等辦法，集中優勢人力來抓實抓好農村低保工作。加強對村兩委的監督和指導，增強低保工作人員特別是基層幹部做好工作的責任意識和業務素質，準確把握農村低保工作的政策要求，熟練掌握工作程式，提高做好低保工作的能力和水平，紮紮實實為農村低保物件服務，為推動新農村建設、和諧社會建設服務。
同志們，全面建立和實施農村最低生活保障制度，直接關係到廣大農村特困群眾的切身利益，搞好農村最低生活保障是全縣社會穩定和經濟發展的基礎和前提，是一項落實民利、改善民生的重大舉措，我們一定要深懷愛民之心，恪守為政之德，以高度的政治責任感和使命感，切實抓好我縣農村居民最低生活保障制度的建立和實施工作，把黨和政府對農村困難群眾的關心落到實處，為促進農村經濟發展、社會穩定和社會主義新農村建設作出新的貢獻!
尊敬的各位領導，各位老師，各位輔導員大家好：
很高興能有機會和大家一起分享我在工作中的一點一滴，為了貫徹落實好我院20xx年對新生學習、教育工作計劃，在院領導的領導下，在沈主任、黨主任以及各同事的指導幫助下，能夠嚴格要求自己，在工作中遇到問題主動向同事們請教。在大家的幫助下，比較圓滿的完成了上半學期的學生工作。
我是20xx年10月來到我院工作的，由於剛出校門，沒有工作經驗，對輔導員工作的性質、內容還很陌生，為儘快熟悉學生教育工作，早日進入角色。我主動上網學習有關輔導員工作性質，主動學習業務知識，瞭解掌握學生教育的工作內容;學習了有關輔導員工作條例和具體職責。在政治上，我積極學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，努力做到為人師表，做好模範帶頭作用。在工作上，我主動、認真地服從和配合學院、系部各級領導的工作安排，積極參加學院系部組織的各種會議。處理問題時能從全域性出發，正確處理各方面的關係，並把握好公正、公平。工作積極主動，嚴格要求自己。在管理學生工作方面，基本上是每個星期都深入到宿舍、教室，瞭解學生的生活、學習情況，對他們所提出的問題、困惑及時做出解答，讓他們對大學的生活和自己所學的專業有了基本的瞭解，引導他們養成良好的習慣，樹立愛讀書，讀好書的意識，並要求他們做一名優秀的大學生，經常性的溝通、接觸使得雙方互相瞭解，建立了深厚的感情，也讓我在學生心目中樹立了威信。能夠按時完成學院、系佈置的工作任務，主動思考學生工作中遇到的問題。在理論學習和實踐工作中探索新的途徑和方法。在對學生教育工作有了初步認識的同時，虛心向我的老師請教工作方法。以老教師的管理經驗為支柱，在工作中逐步摸索出了一套行之有效的管理方法。
我現在向大家介紹一下我的工作方法：
一、以榜樣的力量感染班級學生。
輔導員自身的素質對創設良好的班集體，全面提高學生素質，具有舉足輕重的作用。要規範學生的行為，首先要規範自己的行為;提高學生的素質，首先要提高自身的素質。作為一名大學輔導員，應該是具備高尚的人格，高度的社會責任感和嚴謹的治學態度，講求為人師表。雖然我還不是一名黨員，但是從一進校我就鄭重地向黨組織遞交了入黨申請書，每個月還定期向黨組織遞交思想彙報，我主動向系裡的黨員學習。在我帶的學生中還有一名是黨員，我總是在課餘找他聊天，發現他的優點查詢自己的不足，學生比老師進步對我來說壓力不小，這也是促進我自我提高的動力所在。在平時的工作中，也十分注重對個人素質的全面提高，積極參加學校組織的各項培訓學習和自我學習，爭取早日加入中國共產黨,給學生做一個好榜樣。
在此同時，我還積極做好學生的思想政治工作，平時的學習生活中，通過自己和對其他學生的不斷觀察，及時瞭解每位學生的情緒和思想狀況，發現學生有思想波動及時找他們談話，儘早解決他們的思想問題。在教育工作中，能真正做到為人師表，要求學生做到的，自己帶頭做到;要求學生講文明禮貌，自己首先做到尊重每一位學生人格;教育他們熱愛班級，搞好團結;在學習上，要求學生書寫認真工整，並加以督促。我時刻注意自己的一言一行，努力成為學生學習的榜樣，成為學生知心朋友。
二、重視與家長的聯絡，雙向管好學生。
學生的進步，集體的成長，離不開輔導員，也離不開家長。為了更好地全面瞭解學生情況，我通過打電話的形式與家長建立聯絡，通過交流更能瞭解學生，從而做好學生的思想工作。結合平時發現的問題在電話裡，對家長提出一定的建議和意見，爭取雙向管理學生，從而達到更好的效果。深入研究、準確把握大學生思想政治發展狀況和思想政治教育的客觀規律。當代大學生思想政治意識進入異常活躍的時期，他們的心理狀況、接受能力、欣賞水平發生了很大變化，他們接受資訊、學習知識、休閒娛樂的方式、方法、手段發生了很大變化，他們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強。一方面，總的看當代大學生的思想狀況是積極、健康、向上的;另一方面，在他們身上也存在值得注意的明顯的或潛在的傾向。切實改變不適應大學生實際的思想政治教育，切實解決大學生思想政治教育的薄弱環節，這就需要家長完全配合我們輔導員的工作，輔導員也要積極和學生家長溝通，這樣才能使學生更好的在學校學習，度過一個有美好回憶的大學生活。
三、建立完善的管理制度，在學習上做好學生的指導和服務工作
為使學生教育的管理工作紮實有效的開展起來，按照學生管理要求嚴格考勤制度，所以我在各班級實行了每天一張條的措施，也就是每天晚自習下課各班學習委員要到我辦公室，把當天出勤情況寫在一張條上給我，及時掌握學生的出勤情況，這樣就能早發現情況早想解決辦法。進入大學以後，很多學生一旦適應了新的環境和學習、生活方式，便放鬆了學習，為了不讓同學們掉隊，不論是平時還是考試前，我都嚴格要求，並讓學習委員採取各種形式多幫助成績差的同學。
雖然管理是學生工作中非常重要的一項內容，可是在我看來，僅僅做好管理是不夠的，服務學生同樣也是必不可少的。作為一名大學輔導員，除了管理好學生，還要服務好學生。在和學生的相處中，我也謹記這一點，這也使得我在處理學生問題時，排除總是單一以管為主，不論什麼事情我總是以引導學生為主，突出一種個性化、親情化的管理模式，在平時的工作中不僅指導他們學習，還指導他們的生活，“親其師，樂其友而信其道”，使我自己與學生之間建立起了是老師亦是朋友的關係，從而拉近了我和學生之間的距離。平時，只要學生給我反映的情況，無論事情大小我都把它們記下來，並想辦法幫助解決，很多時候都是站在他們的立場替他們著想，現在班上的學生中有很多同學都和我談過心裡話，甚至有些話是連與父母都不願意說的，我也特別尊重這些同學，能夠給予幫助的我盡力而為，讓他們從內心信任我，願意和我交流，在潛移默化中實現了教育的目的。
四、重視各項比賽，增強班級的凝聚力。
比賽最能檢驗一個班級的凝聚力情況。上學期我在各個班級之間舉行了幾次體育比賽，有羽毛球、籃球、乒乓球等比賽。在比賽準備時各班就積極、活躍，比賽中各班又爭先恐後，課上，我經常鼓勵學生只要認真投入，不管比賽成績如何都應該肯定的。比賽結果說明，努力是有收穫的。各班有各班的優點，各班有各班的劣勢。對於個人來說更是如此，每個學生都有自己的特點，根據不同的情況採取不同的管理方法。可見，如何掌握正確的管理方法是因物件而定的，沒有一成不變的方法，也沒有普遍適用的方法，只有根據它們的不同特點才能找到最合適的管理方法。特別是對學生的批評教育，一定要掌握一定的技巧，現在的大學生大多是獨生子女，不管家裡是窮還是富，都是家庭的中心和寵兒，而對於大多數學生來說又都是第一次離開家，突然要獨自一個人去面對周圍的一切，去處理髮生在自己身上的很多事情，大多數學生會覺得很茫然或是失落，就會變得更加多疑和敏感。不掌握一定的方式方法很容易在不經意間中傷到學生的自尊，結果必定是適得其反。我通過採取對學生檔案的瞭解以及課餘聊天的方式，基本掌握了班上同學的情況。方便以後的學生工作，比如催交學費問題，在瞭解了學生家庭情況之後，對真正有困難的學生加以援手，對惡意不交的學生，進行思想動員，說服教育，使之交上學費。等等。
五、重視班隊活動的開展，豐富學生的生活
班會活動課的開展，既可豐富學生的生活，又可鍛鍊學生的能力。結合學院學生工作安排，由我給予指導，班幹部具體執行。同時也鼓勵其他學生積極參與，鍛鍊自身的能力。本學期開展的活動內容豐富，有 “學雷鋒精神” 的主題班會、“學習《學生手冊》”的主題班會、“對學校和輔導員的意見和以後學習安排” 的主題班會、“責任感，光榮感” 主題班會、等活動讓學生在自娛自樂中得到觸動和教育。還開展了各個班級和宿舍的評比活動，讓學生們相互進行評比，並進行集體投票，有什麼意見可以直接提出，被提意見的同學要虛心接受，發揚優點，克服缺點。在這樣一次次的評比中我班的學生素質有了很大的提高。
一個學期的工作使我體會到：學生教育管理工作開展得如何，管理力度是重點;感情投入是支點;制度約束是難點。因為這些學生大多數是以不高的分數考進我院，或者以其他形式進入我院的，他們都有學習的懶散性，所以作為輔導員就應該幫助他們理順好思想與學習的關係，教導他們按時完成作業，按時上課，使輔導員工作真正落到實處。這樣與學生感情上拉近了距離，相互理解了、溝通了，開展各項工作也順利了。如果單一的去用規章制度約束他們，我想效果不大。不管輔導員的工作多麼的煩瑣，我都將盡量投入更多的時間和精力用於學生的學習和管理工作中去，為了學生，我將樂此不疲。
輔導員工作是多方面的，它既要求輔導員立足現實，努力搞好實際工作，又要求輔導員著眼長遠，不斷提高班級管理水平，使之得以長足發展。作為一名普通的輔導員，我深知作為學校年輕的血液，光榮與挑戰並存。學生管理工作是一項繁雜而艱鉅的工作，任重而道遠，我將在今後的工作中不斷學習，不斷總結，不斷探索，爭取把學生管理工作幹得更出色。讓我們在實踐中去探索總結行之有效的方法和經驗，使班級管理工作的水平不斷躍上新臺階。
同志們：
新春伊始，永珍更新。今天，我們在這裡隆重集會，既是20xx年度總結表彰會，也是20xx年工作的誓師大會。剛才，我們對20xx年度獲得各級先進的集體和個人進行了表彰，在此，我代表局黨委，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!下面，我講三點意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年，在市委、市政府的正確領導下，我局以“兩美溫嶺”建設為總目標，按照“抓隊伍、健機制、夯基礎、求突破”的思路，外樹形象，內練素質，努力實現市容市貌有新改善，執法水平有新提高，管理工作有新突破，隊伍精氣神有新轉換。通過全域性上下的共同努力，取得了前所未有的好成績。我局首次被評為台州城市管理行政執法系統考核優秀單位，首次在臺州市揚塵防治和城市環衛保潔考核強縣市板塊中獲得第一，首次在溫嶺市年度目標考核中進入優秀行列，並且在同組別中排名第一，三改一拆辦公室被評為台州市三改一拆考核優秀單位、溫嶺市“實幹論英雄”先進集體。這幾個榮譽分量足、含金量高，充分體現了上級領導和社會各界對我局工作的肯定，也為我們做好下一步工作，增添了巨大動力。
一年來，我們抓隊伍、樹形象，煥發隊伍活力
一是完善人事管理制度。制定了“雙向選擇實施方案”、“正式在編人員管理辦法”和“編制外人員管理暫行辦法”，對除中層幹部以外的在冊工作人員進行雙向選擇，無法落實崗位的2名編制外人員被定為待崗物件，在單位內部營造了爭先進位、比學趕超的氛圍。
二是充實一線力量。探索市容管理政府買服務新途徑，聘請16名保安人員充實到城市管理一線，加強市容重難點的管理;聘用8名退伍軍人，全部分配到中隊參與一線執法，將力量向一線傾斜、問題在一線解決的理念落實到位。
三是強化制度管理。調整年終評先評優分配方式，年終被評為先進集體的各單位主要負責人直接被評為“優秀”，不佔單位名額。同時，將考核結果與獎金、待崗機制結合起來，有效提高了工作效能和執行力。
一年來，我們健機制、嚴考核，提升工作效能
一是健全勤務機制。以前置管理、現場管控為重點，推行“馬路式辦公”， 強化“隊員要上街、上街要管事、管事要有效”的意識，街面“見管率”有效提升;建立錯時上班制度，菜場及農貿市場周邊實行早上、中午及傍晚時段重點管理;學校周邊實行上、下學時段重點管理;人流密集和商廈、超市等易發生亂設攤現象的地段實行巡查管理;城鄉結合部實行定點協同管理，市容執法時間從8小時內延伸至早上6：30—晚上9：30。
二是調整考核制度。結合執法部門、半軍事化管理的自身特點，突出紀律和執行力，將定量下降到40%，定性提高到60%;調整考核方式，月考核從明查向暗訪轉變，減少中隊精力牽制。
三是推進執法規範化建設。進一步落實重大案件集體商量制度、行政處罰案件主辦人制度、案件三級稽核制度、行政處罰公開制度，強化辦案人員責任，提高案件辦理質量，提高執法透明度。健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準。嚴格違法建設案件辦理流程，理順和規劃部門的關係，建立部門函告制度。加強了和供電、供水、銀監和市場監管等部門的聯絡，提高執法效率和規範化水平。
一年來，我們夯基礎、破難題，改善城市面貌
一是以專項整治推進市容頑症治理。組織開展了“城市美化”行動、“市容清爽行動”、戶外廣告專項整治、“殭屍車”清理、兩路兩側整治等全市性的市容環境大整治，通過每週全域性2次聯合行動，各中隊3次小整治，對佔道經營、流動攤點、校園周邊食品安全、禽流感防控、夜燒烤夜排擋等進行連續性、高強度管控。大力推進交通治堵，調整城區一二級咪表泊車的收費時間段，城區增設咪表泊位300個。咪表平均亮燈率保持在88%以上，平均日週轉率達5.8以上。藉助智慧城管平臺，建設“智慧停車誘導系統二期”，已對1177個停車位實行智慧管理。在臺州市局的季度市容考核中，從一、二季度的全市倒數第一躍升到全市第二，工作得到台州市局領導的充分肯定。“多城同創”工作開始後，在嚴寒天氣下，同志們保持“白+黑”“ 5+2”的連續作戰模式，高強度整治，個別人員工作時間全天長達15個小時，充分發揚了城管人特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻的品質。
二是以重點工作建設提升環衛保潔水平。強化垃圾終端處理，20xx年實現全市生活垃圾終端處置平穩、有序。東部垃圾處理中心於2月19日投入試執行，汙泥處理設施建設受到省裡表彰，可實現溫嶺市生活垃圾將實現100%焚燒發電，全市汙水處理廠產出汙泥實現100%無害化處理。市垃圾滲濾液處理廠改擴建二期工程如期完工，並投入試執行，設計日處理滲濾液400噸，排放標準從三級排放提升為一級排放。兩個專案的招商引資工作出色，爭取省級財政補助資金佔臺州同類專案的46%。投入1100萬元，對環衛設施進行升級改造，新增各類車輛17臺，提高機械化清掃保潔水平。環衛保潔實現網格化、常態化管理，市民滿意率明顯提高。生活垃圾無害化處理率達100%，徵收生活垃圾處理費950萬元，收費率、收費額居台州市首位。五水共治城區河道保潔工作成效明顯，城南汙水管網建設、太平環衛基地等環衛工程進展良好。環衛方面立案154件，結案率100%，逐步推行環衛依法治理，形成長效機制。
三是以建立無違建縣市推進“三改一拆”行動。全市共拆除各類違法建築738.98萬㎡，完成台州市下達300萬㎡拆違任務的246.3%，拆違總量全臺州第一;舊住宅區改造完成173.8萬平方米、完成率為316%，城中村改造完成158.6萬平方米、完成率為288.4%，舊廠區改造完成128.4萬平方米、完成率為284.4%;全市拆後利用已完成供地125宗、1193.2畝，其中今年完成供地89宗、735畝，完成台州市考核指標的122.5%;完成無違建鎮(街道)6個。在各鎮街道的拆違過程中，我局全程參與、全力配合，發揮了積極作用。全年，我局共辦結行政處罰案件38831件(其中一般程式案件825件，)，罰沒款金額達1129萬元，辦理行政許可957件，辦結滿意率達100%。
一年來，我們求突破、勇改革，推進工作創新
一是探索綜合行政執法改革。《溫嶺市綜合行政執法工作實施方案》已經市長辦公會議通過，初步制定了綜合行政執法基層中隊設定方案，按照“全額保障、梯次推進、穩紮穩打”的原則，分三批次設立基層中隊。目前，城北、橫峰的執法中隊已開始執行，鐵路新區已派遣執法人員，參照澤國合署辦公模式，開展城管執法工作。
二是重構內部執行機制。進一步理順規劃、市容、環衛各項工作的條塊關係，太平街道主城區規劃工作劃歸直屬中隊負責，城區三中隊的車輛抄告工作按區塊劃並至城區一、二中隊，人員、車輛等作相應調整，以此進一步充實城區市容、環衛管理力量，全力助推“多城同創”工作。
三是建立內部監管體系。完善智慧城管“一線一網一平臺”城市管理監督指揮平臺，通過智慧城管專業採集人員巡查、全球眼視訊監控、移動車載視訊監控、96310行政執法熱線、政務微博、公眾微信平臺等多渠道發現城市管理問題，受理群眾舉報投訴。推廣使用“微信工作法”，分別建立局規劃、市容、環衛、舉報投訴等微信工作群，推進考核督查工作。“智慧城管”建設繼續保持全省先進水平，智慧城管中心被省住建廳評為“20xx年度先進集體”，我局榮獲全省城管執法系統唯一一家的建設行業“20xx年省級校外示範性實習基地”。全年，共受理各類城市事、部件問題案件38204件，結案率99.85%，完成台州市考核任務的191%。工作得到省住建廳領導的高度評價。
四是深化建築垃圾處置管理。東部新區新規劃渣土消納點、泥漿消納點，啟用城南坦嶼塗建築泥漿泵送工程，全年共消納渣土85.3萬方，泥漿90.5萬方。擔嶼塗造田造地施工便道工程施工過半，預計今年4月可完工通行。修訂《溫嶺市建築渣土(泥漿)處置管理實施細則》，降低了預存款比例，運輸費價格從定價變為資訊價，允許渣土異地回填或堆放，積極響應房地產去庫存政策，為企業減輕負擔。新細則將於今年5月份組織實施。
五是破解歷史遺留問題。為妥善處置20xx年10月1日前個人建房和公建專案違法建設的歷史遺留問題，經過反覆討論、徵求專家意見，遵從“法不溯及既往”原則、“實體從舊、程式從新”原則，按辦理《建設工程規劃許可證》的時間節點，對違法建設的處罰範圍、幅度等進行了明確。
同志們，一年來我們取得的成績來之不易，這得益於市委市政府“實幹論英雄”的工作導向，得益於破難攻堅行動的強勁東風，更得益於全域性幹部職工的拼搏奉獻。在此，我代表局黨委，向過去一年來在城市管理行政執法戰線上辛勤工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
二、20xx年工作指導思想和工作要求
20xx年，是第十三個五年規劃實施的開局之年，也是綜合行政執法改革深入推進之年，“多城同創”工作正在如火如荼地開展。面對新形勢，今年城管執法工作確定了“一二三四”的指導思想，即全面貫徹落實黨的、xx屆五中全會精神和省、市決策部署，圍繞一個目標，做到兩個藉助，實施三項舉措，實現四大提升，全力助推溫嶺建設山海宜居美城。
一個目標，就是爭先保位。在全域性上下的共同努力下，20xx年，我局取得了建局以來年終考核的最好成績，不僅被評為優秀，更是同組中的第一名。同志們要意識到，考核成績的提升，不僅跟每個人的年終考核獎息息相關，更關係到本單位在領導和各部門中的地位，在社會上的形象。打江山難，守江山更難。每個單位的考核分數都非常接近，去年我們取得第一名最大是得益於東部垃圾焚燒發電專案爭取上級資金獲得的加分，其他考核內容沒有絕對的優勢。今年，要想保住“優秀”，必須緊盯考核目標不放鬆，堅定信心不氣餒。一是考核專案化分解。今年，我們要實行工作專案化管理制度，通過科學設定專案任務、嚴格實施定期考核、強化考核結果運用等措施，將每項任務細化解到每個人，每個專案都要明確責任單位、責任領導、責任人、工作進度及完成時限。二是專案目標化推進。在制定月工作重點的基礎上，各單位要“掛圖作戰”，每月彙報專案化工作進度。全年都要自加壓力、對標推動，每季分析各項工作在全市各單位、全臺州城管執法系統中的排名情況，爭取各項工作各階段都要進入前三位。同時，要發揮考核的導向作用，進一步完善考核流程、強化操作應用，考核指標按業務標準、難易程度、工作量大小等級科學設定分值，考評結果進一步公開化、公平化。三是目標責任化落實。要突出考核個人的工作努力程度，在組織中發揮的績效成績，考核成績與個人獎勵、職務晉升相掛鉤，通過完善考核指標、優化考核程式、強化結果運用，進一步彰顯“以實幹論英雄”。
兩個藉助，就是藉助“多城同創”，藉助聯合執法。對我局來說，“多城同創”工作是千載難逢的重大機遇，也是光榮而艱鉅的歷史使命，時代考卷已經擺在面前，如何把握、如何作為，關係著溫嶺在建立全國衛生城市、全國文明城市能否贏得主動，關係著城管執法工作能否就此開啟新局面，我們必須善於藉機、借勢、借力,不斷提高部門影響力，贏得社會美譽度。一是向“多城同創”借勢。目前，離4月20日國家衛生城市提名城市考核驗收只有50多天的時間，市委、市政府對我們寄予厚望，社會各界對我們高度關注，我們必須以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓落實。將“疏堵結合，以疏為主”的市容管理方式調整為“以堵開路，以疏為輔”的特殊時期整治辦法，堅持“老虎蒼蠅一起打”，對長期存在的市場、公園周邊佔道經營、越門經營行動給予嚴厲打擊，配合全天候市容管控體系，確保整治成果不反彈，逐步實現市容管理規範化、精細化、長效化。
二是向聯合執法借力。目前60人的聯合執法隊伍自1月份組建以來，在“多城同創”工作中取得了良好效果。我們要借鑑成功經驗，在市容整治上，要組建街道、公安、市場監管和行政執法聯合執法隊伍，以“秋風掃落葉”之勢持續推進環境衛生集中整治;在規劃執法上，要藉助“三改一拆”行動，繼續落實以拆為主的思路，全面拆除存量違法建築，以鎮街道的力量嚴控新增違建。同時，落實部門函告制度，保持多部門聯合打擊違法建築的高壓態勢。
三大舉措，就是針對城管執法工作中的棘手問題，以創新思維突破工作障礙，形成城市管理和行政執法工作新格局。一是以專項行動帶動面上工作推進。市級層面，要以開展“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”、“交通治堵”、“城市美化”等專項行動為抓手，重點解決城市管理中的難點、亂點問題。在局內部，也要開展佔道經營、戶外廣告、店招店牌、環衛設施、衛生死角、亂搭亂建等專項整治，一個階段確定一個主題，做到實施一項、鞏固一項。在做好專項行動的同時，要注重與日常監管相結合，與營造社會共管氛圍相結合，從而以點帶面,實現全面覆蓋。二是將“以管代罰”轉變為“管罰結合”。宣傳教育必須與“罰”同步進行並堅持始終，才能讓管理的效果最優化。目前，我們的管理行為有點矯枉過正，從被詬病的“以罰代管”變成了“以管代罰”，造成違法成本過低，增加了管理難度。今年，要將管理與處罰有機結合，有步驟、有計劃地開展相對集中行政處罰權工作，增強執法力度。對在公共場所隨地吐痰、亂扔垃圾、車窗拋物等違法行為，證據完整的，要適用簡易程式，現場給予處罰;對無照經營、佔用城市道路等行為，按照經營工具的型別、佔用城市道路的面積等規範自由裁量幅度後予以處罰，特別是菜場周邊屢教不改的經營戶，要儘快立案辦理，以違法成本的提高達到自覺糾正行為的效果。三是用群眾方式解決社會治理問題。城市管理工作必須依靠群眾，發動群眾，為了群眾。要搭建與市民群眾交流的平臺，發揮城管志願者隊伍作用，不定期開展城管志願者活動。尊重和依靠人民群眾的知情權、參與權、監督權，探索市民參與城市管理的新機制和新途徑，發放便民聯絡卡，通過微博、微信、論壇等手機應用強化“隨手拍”對城市管理的作用，以群眾的舉報投訴推動工作的開展，如在處置城區存量違法建築時，要引導群眾相互監督，達到自拆的目的，減輕我們的工作壓力。要建立群眾意見徵詢制度，定期深入徵詢意見建議，對群眾不滿意的事列表建檔、逐一排查解決，逐步營造群眾參與到位、公眾監督有力、社會共管共建的城市管理氛圍。
三、20xx年城市管理行政執法工作主要任務
20xx年，我們的工作任務主要為四大提升。
(一)加大市容管控力度，提升城區市容市貌
“多城同創”是今明兩年工作的主基調，要全力做好建立全國衛生城市、全國文明城市這篇文章，堅持以治促管、以控促管、以創促管，建立健全市容環境、戶外廣告等標準體系，大力整治城市環境和秩序。
1.有序管理治擁堵。持續開展以佔道經營、馬路市場、學校周邊、戶外廣告、城市“牛皮癬”、街景立面為重點的市容環境專項整治。聯合交警部門、建設規劃部門，狠抓人行道停車序化管理，規範主街道人行道停車秩序，進一步挖掘、整合人行道停車資源，完成咪表卡與市民卡對接工作，城區新增咪表位300個;鞏固、擴大地下停車空間歸位整治成果;大力整治無證經營、非法施工、亂搭建等佔道行為，減少城區擁堵點。
2.無縫管理保長效。把節假日、8小時外納入日常管理範疇，建立全天候、立體化市容管控體系，消除節假日、早中晚等薄弱環節。雙休日和夜間，整合城區一、二中隊人員力量，對轄區內市容管理重難點開展聯合執法。建立和落實區域交界處責任制度，杜絕中隊之間交界處等執法盲區，使街面市容秩序始終保持在較高水平。
3.網格管理強合力。建立科學規範的執法網格化日常管控模式，把服務網格建至村居、社群(單元)，強化“馬路式辦公”，落實街長制，實行定人、定崗、定時、定標、定責的“五定”管理和車輛巡查相結合的網格化管理機制，做到工作重心在一線、監督檢查在一線、服務基層在一線。
(二)強化環衛綜合管理，提升環衛保潔水平
環境衛生涉及千家萬戶，關係到城鄉居民的幸福指數，要加強垃圾清掃、收集、運輸、處置等各個環節的管理，不斷實現環衛管理規範化、精細化、專業化。
1.增強垃圾終端處置承載能力。東部垃圾處理中心投入試執行，生活垃圾無害化處理率達100%。城南垃圾焚燒發電廠運維管理進一步規範，啟動城南垃圾填埋場封場和環境整治工作，建設市糞便無害化處理中心。
2. 加強環衛基礎設施建設。努力推進城西市容服務站建設，完成城南專用道改造和城南垃圾填埋場規範化建設，及時完成44座公廁改造提升，加快推進東部垃圾專用道建設，新增一批環衛車輛，完成黃標環衛車輛更新換代，進一步提高道路機掃率、灑水率。
3.創新環衛管理模式。建設環衛資訊管理系統，開展垃圾分類試點工作。試行“垃圾不落地”執法工作，對重點區域亂扔垃圾行為進行處罰。改革環衛考核方式，實行環衛工人星級評比制度，推行規範化、精細化考核管理。生活垃圾處理費徵收達800萬元。
4.進一步規範建築渣土處置。完成擔嶼塗造田造地施工便道工程，籌建市容環衛服務公司，城南擔嶼塗建築渣土消納場投入使用;組織實施《溫嶺市建築渣土(泥漿)處置管理實施細則》;探索裝潢垃圾處置新途徑，規範建築垃圾長效管理。
(三)推進城鄉規劃執法，提升行政執法效能
依法行政、規範執法是城管執法工作的生命線。今年，我們在繼續深入推進“三改一拆”工作的同時，要著力提升管理執法質量，推進執法規範化建設。
1.“三改一拆”抓深化。大力推進“無違建”市建立工作,嚴格實行“一戶一檔”，摸清存量違建底數，進一步明確和細化存量違法建築處置辦法，完成拆違360萬平方米;加快推進拆後利用,拓寬拆后土地利用渠道, 完成專案供地1000畝，復耕1000畝，覆綠1000畝，鼓勵社會資本積極投資拆後大發展;合理佈置拆後利用專案的功能、規模、密度，提高拆後利用專案的利用率和產出率。
2.執法工作抓質量。進一步細化、完善行政處罰標準，有效壓縮自由裁量空間;完善違法建築分類處置辦法，既要嚴厲懲處、有力遏制違法建設行為，又要尊重歷史、區別對待，對符合補辦手續要求的要給予補辦，對需要拆除的，要動員一切力量堅決予以拆除;建立動態巡查制度，做到對違法建築早發現、早制止、早查處，將新增違法建築扼制在萌芽狀態。
3.執法隊伍抓規範。落實法制例會、案件評審會、法制課堂、案卷評比等法制培訓載體，提升執法隊員素質;落實法制員管理規定，強化以辦案質量、大要案數量為主要標的的考核導向，規範執法流程，逐步提升執法效率;推進基層中隊規範化建設，完善管理體制，加大硬體投入，統一管理標準，狠抓教育督查，整肅行政執法隊伍。
(四)加強自身內部建設，提升隊伍綜合能力
打鐵還需自身硬。加強隊伍自身建設，是做好城管執法工作的基礎。我們必須把握當前形勢，始終保持清醒，不斷增強隊伍的執行力、戰鬥力、凝聚力。
1.穩步推進綜合行政執法改革。按照“一次批覆、三年實施”的要求，結合“四張清單一張網”建設，分步、合理、平穩推進職權劃轉工作，明確劃分業務主管部門與綜合行政執法部門職責;進一步理順市鎮(街道)兩級政府行政執法職責關係，在加強主城區執法監管的基礎上，加大對各鎮街道、開發區的執法管理力度，設立基層執法中隊;按照執法力量配置重心在基層、執法任務執行在基層、執法保障重點在基層的要求，城鄉均等化配置執法力量，逐步建立城鄉一體化綜合行政執法管理體制。
2.全面推行即辦制。在前天的全市效能建設大會上，徐書記指出，今年我市要全面推行即辦制，簡單事立即辦、複雜事限時辦、特殊事緊急辦，堅決破除“工作不推不動，甚至推而不動”壞習慣，以虎口奪食、猛虎撲食的幹勁和狠勁抓好落實。我們要深入貫徹落實徐書記的講話精神，對我局的各類事項逐項進行梳理分類，明確即辦事項、限辦事項、急辦事項劃分及具體流程、辦事要件、辦理時限、責任人員等，列出所有事項的清單，形成各類事項辦事規範一覽表，向社會公開，接受群眾監督。要健全完善一次性告知制度、首問責任制、AB崗位工作制等行之有效的配套制度，為推行即辦制提供支撐。
3.實施工作專案化管理。結合我局中心工作，將上級年度目標考核內容、黨代會報告任務、政府工作報告完成情況等工作全部實行專案責任制，逐項明確目標任務、進度安排、完成時限、工作標準、具體措施、責任領導、責任單位，分解到每個單位，每個具體責任人，並列入各單位目標考核。建立各線領導聯絡工作制度，實施月檢查、季點評、年度總評的督導制度，實行分工包乾負責制，分管單位工作落實情況和各線領導實行全面掛鉤，同獎懲，同問責。
4.建設舉報投訴統一受理平臺。完善智慧城管綜合指揮平臺，整合來信來訪、12345市長熱線、96310舉報投訴熱線、網路投訴舉報等信訪受理渠道，由統一指揮平臺處置，明確舉報、投訴、信訪辦理機制，落實首問責任。加強問題採集的針對性和有效性，提升網格化管理的查、督、辦無縫對接效果;進一步提高單兵、車載等各類科技裝備的配備，建設戶外廣告監管系統、智慧視訊分析系統，不斷提升城市日常執行管理能力;建設面向市民的便民服務及互動平臺，為公眾諮詢、投訴、建議提供便捷渠道，實現城市管理服務便民化。
5.強化資訊宣傳和輿論引導工作。加強對外宣傳，繼續鞏固現有的報紙、電視、微信、微博、網路等宣傳陣地，並創出特色、創出影響。加強與各級各類媒體的聯絡溝通，做好宣傳的主題設計和整體策劃，持續傳播溫嶺城管執法“正能量”。積極開展輿情應對，加強網評員、網監員和新聞發言人隊伍建設，整合全域性網路資源，營造溫嶺城管執法清朗的網路環境。
6.加強黨風廉政建設。夯實思想政治基礎，增強幹部職工宗旨意識和責任意識，增強做好綜合執法工作的自信心。把“三嚴三實”的新要求,貫穿黨風廉政建設的全過程，推動隊伍廉潔自律、令行禁止、昂然向上。加強關鍵崗位、重點領域的監督檢查力度，重點加強隊伍執行力、機關作風效能、行政執法推進、重大專案、行政許可審批等環節的檢查督查力度，確保全年不發生一起違法違紀現象。
同志們，任務已經明確,號角已經吹響,現在我們需要的是以時不我待的緊迫感、捨我其誰的使命感，全力以赴抓推進、抓落實。在新的一年裡，讓我們始終保持昂揚向上的精神狀態、勇於擔當的工作態度、奮發有為的工作作風，戮力同心，開拓創新，為溫嶺建設山海宜居美城而不懈努力!
謝謝大家。
同志們：
經省委、省政府同意，今天召開大型國有企業黨建工作會議。會議的主要任務是深入學習貫徹黨的xx大和省第九次黨代會精神，傳達貫徹省紀委九屆三次全會精神，全省組織部長、宣傳部長和統戰部長會議精神，總結20xx年大型國有企業黨建工作，表彰先進，交流經驗，安排部署20xx年大型國有企業黨建工作。
這次會議有很重要的意義，是一次領導很重視的會議。省委、省政府領導對開好這次會議很重視，特別是春明同志，專題聽取彙報，要求我們把會議開好。最近，省委帶隊，深入基層調研黨的建設工作，對開好這次會議將起到推動和促進作用。是一次準備很充分的會議。根據春明副省長的要求，會前省國資委黨委組織5個專班，深入15家企業，進行了為期半個月的調查研究，總結了一批典型。這次會議印發了21家企業的經驗交流材料，希望大家認真學習借鑑。是一次要求很明確的會議。春明副省長要求我們以改革創新精神抓好黨的建設，通過加強和改進國有企業黨的建設，為國有企業加快發展，做大做強提供堅強的政治保證和組織保證。
我講四個問題。
一、取得的成績
20xx年，在省委、省政府的堅強領導下，在省直各部門的大力支援下，在企業各級黨組織和廣大黨員幹部的共同努力下，大型國有企業黨建工作取得了令人可喜的成績，主要表現在五個方面。
一是黨的基層組織建設紮實推進。目前，黨的日常工作歸口省國資委黨委管理的企業83家，這些企業共設立基層黨組織14076個，有黨員273449名。20xx年，我們著力推進黨的基層組織建設，做到哪裡有黨員，哪裡就有黨的組織，哪裡有黨的組織，哪裡就有上級，哪裡有黨的組織，哪裡就有黨的活動。中國葛洲壩集團公司、中國建築第三工程局、中交第二航務工程局有限公司、中鐵十一局集團有限公司等企業結合施工建築行業流動分散的實際，堅持“黨組織建立在專案上、黨員作用發揮在專案上”的原則，大力實施專案黨建工程，推進了黨的基層組織建設。湖北省電力公司充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，在今年年初抗雪救災工作中，有近100名搶險現場員工向黨組織遞交入黨申請書，8名黨員在抗雪救災的一線火線入黨。在搶修鹹夢線的戰鬥中，1000多名共產黨員、入黨積極分子集體宣誓：“黨組織需要我們到哪裡，我們就到哪裡。”哪裡有困難，哪裡就有黨員，黨員的先鋒模範作用在抗雪救災中得到充分體現。三環集團公司在企業改制重組中，堅持無論企業怎麼改，黨的基層組織建設不削弱。武漢汽標廠有475名黨員，企業面臨解散清算，這些黨員怎麼辦，是企業改制需要研究和處理好的第一件事。三環集團公司黨委積極和關山街工委協商，及時將這些黨員的組織關係轉往關山街工委落戶，保證了企業改革的順利推進，也使黨的基層組織建設得到了落實。
二是黨員隊伍建設有聲有色。去年很重要的一項工作就是深入學習黨的xx大精神，鞏固發展先進性教育活動成果，使黨員長期受教育，永葆先進性。省國資委黨委管理的83戶企業共投入20xx多萬元，舉辦各種型別培訓班5300多場次，把27萬黨員普遍輪訓了一次。xx屆中央候補委員、中國三江航天集團公司黨委書記劉石泉同志參加完xx大回漢後的第一件事，就是在國有企業領導人員座談會上作學習貫徹黨的xx大精神輔導報告，大家聽了後，感到收穫很大。武漢鋼鐵(集團)公司、武漢鐵路局、中鐵大橋局集團有限公司等企業開展“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等一系列的主題實踐活動，大力開展黨員扶貧幫困活動，黨員和困難職工結對子，提出了“三個不讓”的承諾，即“不讓一名職工看不起病，不讓一名職工子女上不起學，不讓一名職工生活在當地貧困線以下”，密切了黨群幹群關係。前面講到的湖北省電力公司，在抗雪救災中湧現了許多可歌可泣的先進事蹟，有一名老黨員，高燒39度還堅持到零下7度的地方去檢修線路。有些退休的黨員，連夜寫請戰書，堅持要上前線，有一名老黨員在恩施山區連續工作17天，餓了，吃方便麵，渴了，吃冰塊、吃雪塊。當地群眾說：“黨員就是不一樣啊，戰爭年代豁得出來，平常時期看得出來，危難時刻衝得出來。”
三是領導班子建設卓有成效。去年，我們主要抓了建立“四好”領導班子活動。建立“四好”領導班子活動被評為20xx年全省黨建十件大事之一。東風汽車公司20xx年開展了建立三星級領導班子活動，20xx年上升到四星級，今年將開展五星級領導班子建立活動，並且由集團建立延伸到子企業建立，逐步升級，依次迴圈，層層推進，層層提升，得到了國務院國資委黨委的充分肯定。由於領導班子建設抓得好，生產經營上了一個大臺階。去年銷售汽車113萬輛，實現利潤73億元，今年將向年產汽車120萬輛、實現利潤80億元奮鬥。50年一遇的雪災對企業領導班子是一個嚴峻的考驗。3月30日，省委、省政府召開全省抗雪救災總結表彰大會，有11戶企業被省委、省政府授予“全省抗雪救災先進集體”稱號，9名同志被授予“全省抗雪救災先進個人”稱號。武漢鐵路局、湖北省電力公司、湖北機場集團公司、湖北省煤炭投資開發有限公司等企業領導班子在抗雪救災工作中表現得非常優秀，衝鋒在前，靠前指揮，開拓進取，敢打硬戰。武漢鐵路局主要負責人前前後後一個月，現場指揮，加強排程，使全省電煤庫存由3天增加到13天，使最高峰時滯留車站旅客17萬人安全、及時回家過年。群眾評價他們是“鮮紅的黨旗，雪染的風采”。
四是精神文明建設蓬勃開展。加強企業宣傳思想政治工作，加強企業群團組織工作，發揚職工主人翁精神，加強企業精神文明建設，弘揚企業文化。去年，我們大張旗鼓地宣傳了湖北蒲紡集團公司黨委書記、董事長張斌的先進事蹟。112個企業被省委、省政府命名錶彰為省級(最佳)文明單位，武漢鐵路局、中國長江航運(集團)總公司、中鐵大橋局集團有限公司也是全國表彰的廠務公開先進單位，在全國都是很有影響的。中國長江航運(集團)總公司有130年的歷史，20xx年前長期虧損，當時是中央企業196家中的15家特困企業之一。這幾年通過抓精神文明建設，堅持以人為本，企業變化非常大，去年的資產規模達到了400億元，營業收入達到250億元，利潤達到11億元。
五是反腐倡廉建設力度加大。注重源頭治腐，強調廉潔從業，規範產權交易，治理商業賄賂，這些都是很有成效的。去年，全省產權交易達到582億元，增值率19.6%，交易量居全國第四，省出資企業產權交易進場率100%。實施效能監察1200個專案，減少投資、節約採購資金、收回應收款超過15個億。武漢鋼鐵(集團)公司構建懲防體系，“六抓六防”的經驗上了《中國監察》雜誌，受到國務院國資委紀委賈福興書記的充分肯定。江漢石油管理局堅持落實反腐倡廉責任制，分級負責，分工負責，分項負責，做到全覆蓋，紮紮實實推進反腐倡廉建設，職工對企業抓反腐倡廉工作的滿意率達到98%以上。
二、積累的經驗
值得總結的有三個方面的經驗。
一是圍繞中心抓黨建。堅持“兩手抓，兩手硬”，實現“兩結合、兩促進”，不搞兩張皮，不搞空對空，這是非常重要的。武漢鋼鐵(集團)公司創造了思想政治工作“三融入”的經驗，融入到經濟工作中，融入到行政工作中，融入到職工思想實際中，公司去年銷售收入達到801個億，利潤93個億。大冶有色金屬公司建立黨組織黨建工作責任制評價體系、黨員先進性量化評價體系，將這兩個評價體系納入到業績考核體系當中去。這次調研組到大冶有色金屬公司調查，大家覺得經驗非常好，企業20xx年的銷售收入只有100個億，20xx年達到163個億，利稅接近10個億。圍繞中心抓黨建，融入進去了，黨建就抓得好，促進了企業的經營管理，促進了企業又好又快地發展。
二是突出重點抓班子。黨建要抓好，班子是重點。班子興、企業興，班子強、企業強。去年有32家企業被授予“全省國有企業‘四好’領導班子建立活動先進集體”榮譽稱號。中南電力設計院在集團公司的6家電力設計院中，是唯一獲得這一殊榮的，得到集團公司很高的評價。領導班子具有凝聚力，才能產生戰鬥力，戰鬥力促進生產力，這樣才有競爭力。
三是創新方式抓典型。我們堅持用典型帶動一般，用典型推動工作，用典型創新方式。去年以來，我們總結推廣了一批典型，這些典型都很有代表性，東風汽車公司建立“四好”領導班子的典型，武漢鋼鐵(集團)公司“三融入”的典型，中國長江三峽工程開發總公司加強企業精神文明建設的典型，中國長江航運(集團)總公司加強企業文化建設的典型，武漢鐵路局發揮領導班子在抗雪救災中作用、服務地方經濟的典型，大冶有色金屬公司建立“兩個考評體系”的典型，江漢石油管理局落實責任、抓好反腐倡廉建設的典型，湖北省能源集團有限公司加快企業發展、增強企業責任感的典型，這些典型都很有說服力。去年，湖北省能源集團有限公司引進長江電力戰略投資31個億的資金後，發電量增加了30%，前年利潤只有6100萬元，去年的利潤達到5.32億元，增長7.72倍，去年投入近一個億，建設鄂州電廠脫硫裝置，節能減排。投入近3000萬用於清江的防洪抗災和安置庫區移民，企業的社會責任感大大增強。
三、存在的問題
有三個方面的問題應該引起我們的高度重視，需要下大力氣加以解決。
一是少數企業思想上有不重視的問題。思想上淡化、機構上弱化、工作上一般化。有一箇中等規模的企業，機關有30人，但是整個企業黨建工作只有2個人抓，兩個人的年齡加起來105歲，去年還有一個人住醫院半年，這談得上重視嗎?
二是工作上有不平衡的問題。中央企業好於省屬企業，規模大的企業好於規模小的企業，效益好的企業好於生產經營困難的企業。
三是少數同志方法上有不適應的問題。計劃經濟的色彩濃了一點，生搬硬套的東西重了一點，無的放矢的東西多了一點，空對空，兩張皮，習慣於老生常談，缺乏與時俱進，缺乏黨建工作方式上的生機與活力。
四、今年的要求
做好今年的國企黨建工作，要重點抓好以下四個方面。
第一，提高重視黨建的認識。黨要管黨，從嚴治黨。具體到國有企業黨建，要從四個方面提高認識。一是共產黨執政能力建設的重要基礎。黨有兩大建設，一個是執政能力的建設，一個是先進性的建設。把這兩個建設抓好了，我們黨就可以長期執政，可以永葆青春。黨的基層組織建設，機關一塊、農村一塊、社群一塊、學校一塊，國有企業也是很重要的一塊，是共產黨執政的重要基礎。基礎不牢，地動山搖。二是國有企業的一大優勢。辦企業，可能只有中國的企業才有黨的建設問題，這是我們的一大優勢。韓國三星公司在天津的一家企業，老闆用員工就首先挑中國共產黨黨員。他說：中國共產黨黨員有兩條，第一條忠誠，第二條能吃苦。外國老闆都尚且知道中國共產黨黨員有這種優勢，我們更要充分發揮黨員的先進性。三是搞好國有企業的政治保證。要搞好國有企業，黨的建設是政治保證。充分發揮黨委的政治核心作用、黨支部的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，企業做大做強就大有希望。四是推動科學發展的強大動力。我們國有企業要科學發展，要又好又快，要保值增值，靠什麼?靠加強黨的建設。
第二，明確落實黨建的任務。20xx年國有企業黨建任務很重，要突出重點，抓住關鍵。強調五個方面的重點。
一是以深入開展學習實踐科學發展觀活動為重點，推進黨員隊伍建設。開展學習實踐科學發展觀活動，中央正在搞試點，這是繼“三講”、先進性教育活動之後又一次黨內集中學習活動，是我們今後黨員教育的重中之重。我們要按照中央和省委的統一部署，深入開展學習實踐科學發展觀活動，把握科學發展觀的思想內涵、精神實質和根本要求，增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
二是以鞏固和發展先進性教育活動成果為重點，推進黨的基層組織建設。要建立長期受教育、永葆先進性的長效機制，具體來講就是要落實省委關於長效機制建設的四個配套檔案。今年省委將命名錶彰“企業黨建十面紅旗”，省國資委黨委將表彰100個先進基層黨組織、100名優秀共產黨員、100名優秀黨務工作者。企業黨組織要廣泛開展創先爭優活動，通過這個平臺，增強企業黨組織的影響力、凝聚力和戰鬥力。
三是以建立“四好”領導班子為重點，推進企業領導班子建設。去年建立“四好”領導班子活動卓有成效，今年要再接再厲，健全考評體系，完善考核辦法，深化建立活動。今年要強化作風建設，強化“雙向進入，交叉任職”，強化人才強企戰略。中交第二航務工程局有限公司“把黨員培養成優秀人才，把優秀人才培養成黨員”的經驗是建立活動中很好的方式方法。
四是以構建和諧企業為重點，推進企業精神文明建設。企業是社會的細胞，要以講文明、促和諧為主題，開展和諧企業、和諧廠區，和諧車間、和諧班子、和諧家庭建立活動。加強企業文化建設，發揮群團組織作用，加強對工會工作的領導，推進建立“青年安全生產示範文明崗”、青年文明號、青年志願者、青年突擊隊等青工品牌活動，開展“愛企業、獻良策、做貢獻”主題活動，發揮統戰成員作用，樹立報效國家、服務社會、回報股東、關愛職工的企業形象。
五是以嚴格執行“七不準”規定為重點，推進反腐倡廉建設。“七不準”規定是中紀委對國有企業領導人員提出的要求。要深入開展企業領導人員廉潔從業教育，督促企業領導人員自覺遵守“七不準”規定，使“七不準”的要求落到實處。前不久我們召開企業反腐倡廉工作會議，分析了國有企業發案特點，國有企業的發案率居高不下，儘管我們下了很大的工夫，形勢還是很嚴峻，表現在三個方面，第一，一把手違法犯罪比例很高，企業的一把手在全省經濟案件中的犯案率達到37.5%;第二，窩案、串案的現象比較普遍;第三，企業改制、產權交易、招標投標、專案建設、關聯交易、物資採購是發案的高發領域、多發部位。當前，國有企業反腐倡廉還出現了一些新的特點，有的不再直接表現為赤裸裸的金錢交易，出現了腐敗期權化、曲線賄賂、非物質利益賄賂的情況。我們國企領導人要想幹事、能幹事、幹成事，最後還要不出事，“安全才能回家”。要按照“七不準”的要求，規範企業領導人員的行為。只廉政不勤政，平淡一生;只勤政不廉政，後悔一生;既勤政又廉政，光輝一生。
第三，創新推進黨建的方法。要以改革創新精神抓好國有企業黨的建設。湖北多福木業集團發展有限責任公司總結的三句話很深刻：國企黨建要在貼近上想辦法，在服務上下功夫，在滲透上花精力。要貼近群眾，貼近員工，貼近思想實際;要服務生產，服務經營;要滲透到職工的思想中去、理念中去、觀念中去。要做到三個結合，一個是理性思考與實踐探索相結合，一個是抓先進典型和抓薄弱環節相結合，一個是發揮黨建政治保障作用和發揮市場配置資源的作用相結合。只有與時俱進，才能有血有肉。我們不僅要在生產經營上搞精品名牌，也要在黨建工作上搞精品名牌。中國葛洲壩集團公司有1.8萬多名黨員，他們把黨員分成骨幹類、在職類、無職類、困難類、流動類五種型別，根據不同型別進行有針對性的教育，效果非常好。黨員有所需，黨組織就有所為。過去是要求黨員做什麼，現在是黨員需要我們做什麼，研究得很深刻，黨建工作很有新意。要通過創新，形成理論成果、實踐成果和制度成果。繼續深入地開展黨員示範崗、黨員先鋒工程等活動，把黨員的示範崗融入到生產建設中去。針對當前的新形勢、新情況、新問題，要創新方式方法，這樣才能收到實際效果。
第四，完善加強黨建的機制。要抓好四個落實，一是工作責任落實。黨委書記要認真履行黨建第一責任人的責任，集中精力抓黨建。分管的黨委副書記要履行好直接責任人的責任。春明副省長為我們做出了榜樣，向他彙報黨建工作，請他講話，他說我要去提要求，我也要兩手抓，使我們很受鼓舞。中國建築第三工程局一公司把ISO9000質量管理體系引入到黨建工作中，抓得很有特色，實際上是一種責任的體現和落實。黨建工作並不是看不見、摸不著，虛無縹緲的東西，是看得見、摸得著的。二是工作機構落實，黨務工作機構要納入企業管理機構。這是東風汽車公司創造的經驗——“兩公開、兩納入”，黨的組織和機構公開掛牌、公開活動，黨務工作人員納入編制，黨務工作經費納入預算。我們也不片面要求企業黨群班子搞得那樣龐大，但是總得要有人做這個事，總要有個機構來抓這項工作。三是工作人員落實，黨務工作人員要納入企業管理人員管理編制，黨務幹部素質的提高要納入企業幹部隊伍建設規劃。我們實施“1315工程”，開展各種各樣的培訓，也有黨務幹部的學習和培訓，從事黨務工作的同志要有能力、有水平、有素質、有形象才行。四是工作經費落實，黨組織的活動經費要納入企業管理經費預算。武漢鐵路局規定每年黨組織的活動經費佔職工工資總額的0.5%，每年還拿60萬元給基層黨組織訂黨報黨刊，購買書籍，這就有保障。我們不說0.5%，0.3%做不做得到?總而言之，要保證有經費開展這項工作。
這次會議主要是學習貫徹黨的xx大精神、省委九屆二中全會精神，傳達貫徹省委相關部門的專項會議精神。我們要學習領會春明副省長的講話內容，在已經取得成績的基礎上，再接再厲，乘勝前進，把國有企業黨的建設抓得更好，為國有企業發展壯大提供堅強的政治保證和組織保證。
各位領導、同志們：
剛才，李家洋院長就院科技創新工程的實施發表了重要講話，就如何實施好創新工程提出了明確的要求。為貫徹落實李院長講話精神，組織實施好創新工程，下面，我就院科技創新工程的有關情況做一說明，並就近期工作進展和下一階段工作安排做一彙報。
一、關於院科技創新工程有關情況的說明
在年初院科技創新工程啟動會議上，根據院裡的安排，我就院科技創新工程的總體思路、主要任務、組織管理、進度安排等做了一個簡要的彙報。今天，就我院為什麼要搞創新工程、著力解決什麼問題、預期達到什麼成效等再做一說明。
(一)院科技創新工程是國家深化科技體制改革、加快農業科技創新的重要探索
農業是我國重要的基礎產業，在今後相當長的時期內，農業科技創新是確保國家食物安全、資源環境安全和農業農村經濟持續發展的主導因素。黨中央高度重視農業和農業科技問題，20xx年中央1號檔案明確了農業科技的公共性、基礎性、社會性，提出要實現農業持續穩定發展、根本出路在科技。20xx年全國科技創新大會明確要求，深化科技體制改革，充分發揮國家科研機構的骨幹和引領作用，到20xx年，原始創新能力明顯提高，關鍵領域科學研究實現原創性重大突破。黨的“”明確提出“實施創新驅動發展戰略”，把科技創新擺在國家發展全域性的核心位置，堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，加快建設國家創新體系。
我院科技創新工程，就是深入貫徹落實黨中央、國務院新時期加快農業科技創新、建設國家創新體系的重要行動;是深化科技體制改革，完善科技促進農業發展的機制，建立新型科技管理模式的重要探索;是繼中科院、社科院之後，國家批准的第三個創新工程，是國家探索完善現代科研院所建設的重要部署。因此我院科技創新工程的實施，意義重大、舉國關注，請同志們務必深刻理解、高度重視院科技創新工程的重要性。
(二)院科技創新工程以提高自主創新能力為核心著力解決我院發展面臨的突出問題
20xx年，在院所兩級的共同努力下，院科技創新工程工作組經過認真深入的調查與分析，系統梳理並提煉了我院建設與發展中的5大問題。這5大問題包括：
一是創新機制缺乏活力。尚未建立起真正符合農業科研規律的用人機制、薪酬激勵機制、績效評價機制。二是科研方向難以穩定。各研究所科研方向和科技活動隨競爭性專案搖擺，難以圍繞農科院的職能定位集中力量、持久攻關、形成研究積累和重大突破。三是學科領軍人才短缺。目前全院領軍人才僅198人，全院獲得“國家傑出青年基金”資助的科技人員僅14人，青年學科帶頭人後備力量明顯不足。四是綜合性試驗基地不足。綜合性試驗基地佔基地總數的比重僅2%，且不能體現學科、主產區和生態區結合的要求。共建共享的體制機制尚未真正形成。五是國際合作渠道偏窄。我院的國際合作主要集中在少數幾個發達國家，與發展中國家、尤其是農業遺傳資源豐富的國家沒有建立起持續穩定的合作交流關係。
院科技創新工程的實施，就是要著力破解上述5大問題，真正提高全院自主創新能力，使我院走向建設現代農業科研院所的健康、持續發展之路，充分發揮農業科研國家隊的引領帶動作用。
(三)院科技創新工程突出機制創新著力重構一個全新的中國農業科學院
院科技創新工程的主要任務之一是機制創新，通過優化資源配置和績效考評，使全院更具創新活力和創新效率，在國家農業科技創新中發揮更加重要的作用。創新工程的特點或亮點“創新點”主要體現在以下五個方面：
一是以學科體系為主線進行頂層設計。構建以“學科叢集—學科領域—研究方向”為基本構架的學科體系，更加突出研究重點，避免小而全、重複，指導研究所圍繞學科開展團隊、平臺等建設，推動任務、經費、團隊、平臺、機制等向學科集聚，培強優勢學科，培優重點學科，培植新興學科，大幅度提高自主創新能力，強有力支撐現代農業發展。
二是以中國農科院為單元實施整體績效考評試點。建立農業部、財政部對中國農科院，中國農科院對研究所，研究所對科研團隊及科技人員的績效考評體系。充分發揮績效考評對全院學科佈局調整、體制機制創新的引導作用，對院所發展的撬動作用和對創新資源優化配置的促進作用，提高院所自主創新活力、整體執行效率和財政資金投入產出率。
三是以定崗、定員、定酬為核心的人事分配製度。遵照“按需設崗、按崗聘人、崗位固定、人員流動”的原則，院創新工程崗位設定科研、技術支撐和管理三個序列，全院崗位設定比例原則上為8:1:1，創新崗位設定總數一般不超過正式在職職工人員數的60%。科研團隊中首席科學家、骨幹專家和研究助理的崗位比例原則上為1:7:8。骨幹專家崗位的80%、研究助理崗位的70%是固定創新崗位，其餘崗位為流動創新崗位。進入創新崗位的人員實行由基本工資、崗位津貼和崗位績效構成的“三元結構”薪酬制，建立與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯絡和鼓勵創新創造的分配激勵機制。
四是以定向穩定支援為核心的新型科研組織方式。按照“學科叢集—學科領域—研究方向”三級學科佈局，圍繞國家目標和重大需求以及國際農業科技前沿，確定每一個研究所的發展目標、學科領域及重點研究方向，每個研究所應凝練3-5個重點學科領域、每個重點學科領域確立3-4個重點研究方向、每個重點研究方向確立2-3個重點命題。著力解決目前研究所發展目標模糊、學科領域及研究方向散亂、研究力量分散等突出問題。創新工程確定的三級學科佈局，就是以研究方向為基礎，以穩定支援為手段，以研究所為實施主體，建立學科研究長期積累制度，集科技創新、學科團隊建設和創新平臺建設於一體，強化對全院科技創新工作的統籌部署，強化院所法人在科技管理中的作用，構建全院新型科研組織管理體系。
五是以協同攻關為特徵的開放辦院模式。建全完善協同創新機制。以中國農科院為主導，院內外科研機構、相關區域有關力量共同參與，聯合實施重大科技命題。各大學科叢集內部各類創新資源共建共享、學科叢集之間互相銜接支援，建立學科開放透明制度，營造有利於全院學科交叉、整合發展的學術環境。統籌全院國內外交流合作，建立與國內外有關科技力量協同創新的機制。
(四)通過創新工程的實施要真正實現並充分發揮好中國農科院國家隊的作用
根據農業部、財政部批覆的院科技創新工程實施方案，院科技創新工程按“3+5+5年”梯次推進，20xx-20xx年為試點探索期，20xx-20xx年為調整推進期，20xx-20xx年為全面發展期。各個時期工作重心各有側重。
從長期來看，通過實施“院科技創新工程”，要凝聚一批世界知名的農業科學家，建立完善一批世界領先的創新平臺，建立完善遍佈全球的科技合作網路，建立起健全完善、國際領先的農業科研組織方式，創新能力全面提升，整體進入世界一流農業科研院所行列，成為國家農業科技新思想、新理論、新技術和重大科技命題的策源地，成為國家農業高層次科研人才的培養基地和創新創業基地，成為國家“三農”問題和農業科技發展戰略研究的學術重鎮。要凸顯中國農業科學院在我國農業科技發展中的引領與主導作用，在解決我國農業發展全域性性、戰略性、關鍵性技術問題上的核心作用，在國際學術界的骨幹與引領作用。
從具體發展指標考慮，通過“院科技創新工程”逐步實施和深入推進，全院學科體系佈局要更加適應農業科技發展，管理體制和執行機制要更加適應農業科技創新要求，創新人才和學科隊伍結構要更加合理，科技平臺和試驗基地體系要更趨完善，科研協作與對外競爭能力要顯著增強，現代院所制度和創新文化建設要更加配套，重大科技成果要不斷湧現。尤其是重大科技成果，要取得一批事關農業現代化全域性的戰略高技術成果、一批事關農業和農村經濟全面協調可持續發展的關鍵技術成果，在農業重要基礎研究領域取得一批重大原始創新成果，真正實現“頂天立地”。
(五)準確把握創新工程的實質和處理好幾方面的關係
創新工程導向很明確：就是探索穩定支援科研的新模式，轉變機制，激發院所科技創新的活力，是支援和激勵創新。目的是要扶持研究所建立創新“高地”，優秀的團隊和優秀的人才才能進入創新工程。如何激勵和支援是關鍵，真正做到激發活力、激勵創新要靠研究所自身去設計制度。研究所要盤活現有資源去設計制度，去建設有利於科研團隊和科研人員潛心科研、鼓勵創新的環境 。
創新工程經費目前還不能真正改變“無錢養兵”的狀況，經費實際上還是主要用於支援創新團隊穩定持續開展科技攻關。研究所在制定試點工作方案和實施創新工程的過程中，要正確處理好幾個方面的關係：研究所的角色與團隊首席的關係、研究室與科研團隊的關係、進創新崗與不進創新崗的關係、穩定支援與穩定崗位的關係、利益主體間的關係等。
二、院科技創新工程啟動以來的工作進展
今年1月21日，我院科技創新工程正式啟動實施。院裡多次召開院黨組會、院常務會研究部署院科技創新工程重大事項。近兩個月來開展的工作主要有：
(一)籌備成立了院科技創新工程組織管理機構
根據農業部、財政部批覆的《院科技創新工程實施方案》，我院科技創新工程需要建立院為統領、所為基礎、共建共管、分級負責的管理新機制。院科技創新工程的組織管理機構包括諮詢機構、決策機構、執行機構和科研團隊四個組成部分。其中研究所是創新工程各項任務的執行機構，科研團隊實行首席科學家負責制。院成立了由中農辦、財政部、科技部、農業部等部領導組成的“院科技創新工程戰略諮詢委員會”;同時也成立了“院科技創新工程管理中心”及管理中心辦公室。
根據《院科技創新工程實施方案》，院科技創新工程戰略諮詢委員會的主要職責是：對科技創新方向、重大科研任務、體制機制創新等提出指導意見，對創新工程重大事項等提出決策建議，協調重要科技資源使用。
院科技創新工程管理中心主任由院長擔任，主要職責是：負責學科任務審定、人才招聘引進、統籌條件平臺建設和國際合作等重大事項的審議，擬定創新工程目標任務書，開展績效考評工作。中心下設辦公室，負責日常工作。
(二)加快制定院科技創新工程實施管理辦法
根據組織實施院科技創新工程的需要，按照先急後緩的原則，院裡篩選確定了首批需要釋出執行的創新工程管理辦法。這些辦法包括兩大類：一類是管長遠的，如院科技創新工程《綜合管理辦法》、《崗位管理辦法》、《薪酬管理辦法》等，這類辦法對創新工程的試點探索期、調整推進期和全面發展期均適用;另一類是針對試點探索期及今年的工作制定的辦法，如《試點研究所遴選辦法》、《試點工作方案申報書》、《試點期績效考評辦法》等。關於試點遴選、崗位管理、經費管理辦法等在今天上午下一段會議將由相關部門做專題介紹。
根據工作部署，院辦公室、科技局、人事局、財務局、國際合作局、成果轉化局等單位及有關工作人員承擔了相關管理辦法的起草制定工作。2月份，在多次討論的基礎上，明確了首批需要起草制定的管理辦法。3月4日，院科技創新工程工作組召開會議，認真討論各管理辦法的撰寫要點，落實了任務分工。3月7日，院科技創新工程工作組進一步討論修改了各管理辦法。3月13日，召開了京區所長座談會，聽取了各位所長對各項辦法的修改意見。3月17日，院常務會議專題研究了各項管理辦法。根據院常務會的意見，工作組進一步修改完善了各有關管理辦法。今天請各位領導審議修改。
三、下一階段工作安排
今年是院科技創新工程的啟動年。做好今年的工作，對創新工程今後的建設與發展具有重要意義。從現在開始至20xx年年底，重點完成以下幾項任務。
(一)成立組織管理機構，釋出相關管理辦法
根據全院部署，成立院科技創新工程戰略諮詢委員會、管理中心及其辦公室。根據本次會議精神和各位代表意見，進一步修改完善各項管理辦法，於4月初發布實施。
(二) 6月中旬前完成20xx年試點研究所的遴選
本次會議結束後，各研究所根據本次會議上提交討論的各項管理辦法及試點研究所申報要求，廣泛動員，把這次會議的精神及要求傳達到每一位職工;根據全院創新工程的總體部署和機制創新的要求，從學科佈局、崗位設定、團隊建設、平臺建設、國際合作、薪酬管理、支撐保障等各個方面，積極組織力量，組織編寫《試點工作方案申請書》。
根據全院統一部署，4月份和5月份，是各研究所申報創新工程試點的準備期，5月31日各研究所截止上報《試點工作方案申請書》。6月上旬院創新中心將組織遴選進入試點的研究所， 6月中下旬進入試點的研究所將與院創新中心簽訂《科技創新工程目標任務書》。
(三) 9月底前完成220xx年各相關任務前期預研工作
根據院科技創新工程20xx年總體工作部署，完成基地平臺、未啟動重點研究方向、重大科技命題等各項任務前期預研工作，為20xx年和1020xx年試點工作的開展奠進良好的基礎。
(四)20xx 年底前完成20xx年試點研究所的遴選
總結第一批試點研究所的經驗，修訂完善各有關管理辦法。11月底完成20xx年試點研究所的申報工作。12月完成20xx年試點研究所目標任務書的簽訂，同時完成20xx年試點研究所年度監測工作。
科技創新工程不僅是引領我院實現各項事業跨越發展的重大系統工程，也是實施國家創新驅動戰略的重要實踐，需要集全院力量，全力以赴實施好創新工程，加快實現我院“建設世界一流農業科研院所”的目標。
謝謝大家!
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