同志們：
今天非常高興參加嘉陵道街20xx年黨建聯席會一次會議。首先，我謹代表區委組織部，向多年來給予南開區黨建工作大力支援的各級黨組織表示衷心的感謝，向長期工作在基層黨建工作第一線的黨務工作者表示誠摯的問候。
近年來，嘉陵道街街道、社群黨建工作一直走在全區前列，從先進性教育期間創新開展的“三崗”活動，到榮獲南開區特色工作獎的“社群黨課評比”，一系列具有嘉陵特色的黨建工作品牌專案得到廣泛開展。其中，黨建聯席會作為嘉陵道街黨建工作的一個主要平臺，在促進區域黨建工作整體發展方面起到了十分重要的作用。
今天的會議既是對十年來嘉陵道街黨建聯席會工作的一次總結，又是落實區委“全覆蓋”工程，推進街道、社群大黨建工作格局的又一項有力舉措。剛才，建濤書記、春燕主任分別談到了嘉陵道街黨建聯席會今後的工作設想，講得都很好，充分體現了街黨工委在抓黨建方面求真務實的工作精神和與時俱進的工作方法，成員單位代表的發言也使我深受感動，證明了黨建聯席會在“共建共贏”發展上的積極作用。在此，我就街道黨建聯席會如何更好的發揮作用，談三點意見和要求。
一、要在充分發揮共駐共建優勢、加強黨建聯席會長效機制建設方面下功夫、見成效
當前，在區域黨建工作一體化格局的影響下，加強黨建聯席會建設是實現區域內各級黨組織共駐共建、共贏共享的有效載體。嘉陵道街作為位於南開區西部的主要街道之一，無論是在共建單位的數量還是質量方面都具有一定的優勢。其中，大批民營企業聚集的南開區工業園、知名國有企業中環電子以及南開區功勳企業華豐汽車裝飾有限公司均坐落於此。轄區企業的多元性要求在黨建工作力量整合的過程中，黨建聯席會要秉承開放式、社會化、公開性的黨建新理念，認真分析當前街道呈現的資本聚集多元性、階層關係多維性、利益訴求多樣性的社會特徵，將如何保證聯席會旺盛持久的生命力，如何讓成員單位更好的行駛聯席會賦予的權利，如何解決共建單位面臨的實際難題，作為成立後的主要工作任務。街道黨工委作為黨建聯席會的牽頭部門，要採取符合街域實際的工作方法，加強統籌協調，善於將各成員單位的資源優勢打包整合，形成聚集效應。同時，還要不斷加強制度建設，依靠制度來保證聯席會的工作成果，切實使嘉陵道街黨建聯席會拿得出、叫得響、有特色、見實效。
二、要在服務區域各項事業、促進企業健康發展方面下功夫、見成效
街道黨建聯席會在推進黨建工作的同時，要始終圍繞“建設科技南開，實現科學發展”的主題和“把握一個定位，搶佔三個高地、打好五個攻堅戰”的工作要求。廣泛調動聯席會成員單位參與街域各項事業的積極性，在黨建工作聯抓的基礎上，實現文明建立聯動、公益事業聯辦、環境整治聯做、文化活動聯誼、社會治安聯防，形成以街道黨工委為核心，以社群黨總支為基礎，黨建聯席會成員共同參與的街域黨建新格局。
針對企業單位黨組織的特點，街道黨工委要按照中組部提出的“組織工作要出生產力”的要求，充分考慮聯席會活動的針對性和實效性，緊扣企業生產經營實際，充分發揮街道黨建聯席會所具有的政治優勢和組織優勢。要積極開展“解難題、促轉變、上水平”等服務企業發展的主題實踐活動，邀請工商、稅務、招商、勞動保障、安全生產等職能部門負責人定期參與黨建聯席會，主動幫助企業解決面臨的實際困難。同時，要善於發揮黨建聯席會對非公企業黨建工作的規範作用，將黨建工作資源向非公企業傾斜，做到非公黨建、生產經營相得益彰,從而贏得非公企業主的支援，確保非公黨建工作保持堅實的基礎和長久的活力。
三、要在圍繞黨員的個人發展需求，引導廣大黨員學習先進性、實踐先進性、展示先進性方面下功夫、見成效
在聯席會成員單位黨員給予街道、社群各項事業大力支援的同時，街道黨工委還應根據聯席會單位黨員的工作性質、年齡結構以及實際需求等特點，做好關心黨員、服務黨員的工作，反哺於成員單位。要從關注他們的政治需求、關心他們的事業發展入手，激勵並幫助黨員實現個人的價值追求。其中,要積極探索貼近實際、貼近黨員需求的活動方式，重點解決好技能提高、學習深造、業務培訓等在職黨員普遍關心的問題，組織工作性質相同的黨員開展技能比武、業務交流等活動，搭建優秀黨員人才互動平臺，營造爭先創優的工作氛圍。要在聯席會成員單位中廣泛開展“紅色亮相”活動，公開黨員身份，引導廣大黨員立足本崗學習先進性、實踐先進性、展示先進性，把企業效益和黨建效應有機結合起來，並對湧現出的先進黨組織、優秀黨員進行表彰。同時，要為有能力、有意願參與社群建設的在職黨員搭建奉獻平臺，引導更多的黨員參與到服務社群發展的各項事務中來，讓黨員在黨建聯席會的工作中受益。
同志們，加強街道黨建聯席會建設是實現黨組織和黨的工作橫向拓展、縱向延伸、全面覆蓋的有力保障，對於全面推進街域黨建工作水平的整體提升具有積極的作用，希望嘉陵道街能夠以此次黨建聯席會成立十週年為契機，在街道、社群黨建工作中再創佳績。
謝謝大家!
剛才，我們宣讀了《中共盧灣區委關於成立盧灣區區域化黨建工作聯席會議的通知》，祖亮同志通報了《盧灣區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》主要內容，張華同志通報了《關於開展“共謀科學發展、共建精品城區、共同創先爭優、共享發展成果”區域化黨建主題實踐活動的實施方案》，綠地集團、瑞金醫院、上海浦江控股有限公司、上海浦江橋隧運營管理有限公司四家單位黨組織負責人分別作了交流發言，對推進區域化黨建工作表現出了很高的積極性，也提出了很好的意見建議，讓我們深受啟發、備感鼓舞，對於我區下一步深化拓展區域化黨建很有幫助。下面，我代表中共盧灣區委就新形勢下深化拓展區域化黨建工作，談三點認識和體會，與大家作個交流。
一、深化拓展區域化黨建工作是貫徹落實中央精神和市委要求，進一步加強和改進新形勢下黨的建設的重要舉措
改革開放以來，隨著改革的不斷深入，我國經濟體制、社會結構、生產方式和組織形態發生了深刻變化，單位多元化、人員社會化、分工精細化日趨明顯，新經濟組織、新社會組織不斷湧現，居民群眾訴求日趨多元化，傳統的以“單位黨建”為主的黨建模式，難以適應新形勢下社會建設與管理的現實需要。面對這一新的發展變化，中央從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的高度，於20xx年首次提出了區域化黨建的概念，要求各級黨組織結合實際進行探索實踐。根據中辦發〔20xx〕25號文《中共中央辦公廳轉發<中共中央組織部關於進一步加強和改進街道社群黨的建設工作的意見>的通知》，社群黨建就是以街道黨工委為核心、社群居委會(居民區)黨支部為基礎、社群黨員為主體、社群內各機關、企業、事業單位等基層黨組織共同參與的區域化黨建。黨的xx大報告對新的歷史條件下基層黨組織建設，明確提出“優化組織設定，擴大組織覆蓋，創新活動方式”的要求。黨的xx屆四中全會通過的《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對新形勢下街道社群黨組織的作用作了具體闡述，“把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定”貫穿街道社群黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社群中的領導核心作用。xx屆四中全會召開後，中組部根據社會轉型、經濟結構調整、城市化程序加快的新形勢，對區域化黨建的內涵進行了豐富深化，明確提出區域化黨建是“以街道黨組織為核心、社群黨組織為基礎，駐區單位黨組織和全體黨員共同參與，優勢互補、資源共享、共駐共建的黨建工作新機制”。同志在20xx年底的全國組織部長會議上強調指出，要依託街道社群，積極探索區域化黨建模式，充分發揮轄區內各類黨組織的優勢，通過組織共建、人才互動、黨員聯管、活動互助等形式，整合利用區域黨建資源，提升基層黨建工作水平。
根據中央要求，上海市委從20xx年起，深化探索創新基層黨的建設，將全市街道黨工委調整為社群(街道)黨工委，按照行政組織、居民區、駐區單位“三條線”，形成了“1+3”的領導體制和工作機制。20xx年市第九次黨代會進一步提出要堅持“條塊結合、以塊為主”，探索和完善社群黨組織新的領導體制和執行機制，逐步形成單位黨建、區域黨建、行業黨建互聯、互補、互動的基層黨建工作新格局，為上海進一步推進區域化黨建工作指明瞭方向。九屆市委九次全會通過的市委《關於貫徹<中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的實施意見》中明確了區域化黨建工作內涵，就是要建立“以社群(街道)黨組織為核心、以居民區黨組織為基礎、以服務群眾為重點、駐區單位黨組織和社群內全體黨員共同參與的區域化大黨建體制和格局”。世博會期間，市委把服務保障世博會成功舉辦作為完善區域化黨建格局的重大契機，組織發動全市各級黨組織和廣大黨員全力以赴參與世博、服務世博、奉獻世博，為確保世博會成功舉辦提供了堅強組織保證。去年9月26日，同志視察了我區五里橋社群，對社群(街道)正在開展的創先爭優、世博先鋒行動給予了高度肯定，並對深化區域化黨建工作提出了明確的要求。世博會結束後，市委按照同志作出的要認真總結世博園區黨建聯建工作的好做法的批示精神，研究制定了《關於進一步推進區域化黨建工作的若干意見》，對當前和今後一段時期推進區域化黨建工作提出了明確的任務和要求。市委《若干意見》要求不僅要繼續做實社群(街道)層面區域化黨建工作，而且要將區域化黨建向區層面延伸，在區的層面上把不同單位黨組織組織起來。2月15日，俞正聲書記在全市深入開展創先爭優活動動員大會上指出，要把創先爭優活動與深化區域化黨建、推動基層社會建設緊密結合起來，進一步發揮基層黨組織的作用，進一步探索黨員發揮作用的有效途徑，將駐區單位黨組織和黨員到社群聯絡報到、服務社群作為創先爭優活動的重要內容，進一步鞏固和傳承世博黨建聯建成果，整合利用區域黨建資源，推進單位黨建、行業黨建和區域黨建的互聯互補互動，提高基層社會管理水平。今天，我們召開盧灣區區域化黨建聯席會議，就是貫徹落實中央和市委要求的重要舉措，也是鞏固世博黨建成果、深化拓展我區區域化黨建的重要探索。
二、區域化黨建在服務保障世博中發揮了重要作用，為深化拓展盧灣區域化黨建奠定了重要基礎
剛剛過去的20xx年，是中國上海世博會的舉辦之年，也是區域化黨建取得重大成果的一年。在這一年裡，市委按照提出的“六個確保”的要求，把成功舉辦世博會作為壓倒一切的首要任務，明確提出“辦好世博，關鍵在黨”，組織全市各級黨組織和廣大黨員深入開展以世博先鋒行動為主題、以黨建聯建為特徵的創先爭優活動，並全面啟動了駐區單位黨組織到社群(街道)報到服務制度，這為發揮區委和社群(街道)黨工委在地區服務保障世博中的領導核心作用和統籌協調作用奠定了基礎，為完善區域化黨建格局、在全區形成“萬眾一心辦世博、黨員先行當先鋒”局面起到了重要的促進作用。駐區單位在為區域經濟發展作出重要貢獻的同時，主動融入服務保障世博各項工作之中，以創先爭優為動力，以黨建聯建為載體，對接保障世博平安、對接服務世博園區、對接參與社群建設，主動承擔公益專案、志願服務、社會面防控等任務，為服務保障世博會成功舉辦、確保城區和諧穩定發揮了重要作用，作出了突出貢獻。
一是在確保世博平安中發揮了重要作用。世博會執行期間，根據市委《關於建立本市單位黨組織主動聯絡所在社群(街道)和鄉鎮黨組織制度的通知》精神，盧灣區域內395家央屬、市屬和區屬單位黨組織、11647名黨員主動聯絡社群(街道)，積極參與公交站點、地鐵站口和重要公共部位等平安值守工作，累計值守達13萬小時。從整個值守過程來看，世博期間一級安保有21天，公交站點值守時間從早上6:30到晚上23:30，每天值守17個小時，不僅持續時間長，而且期間遇到了持續高溫、颱風梅雨等惡劣天氣，雖然非常辛苦，但大家善始善終堅守崗位，確保了世博會期間全區整個社會面和諧穩定。比如，上實集團是第一家到淮海中路社群(街道)報到的市級單位黨組織，並主動承擔一個公交站點的全部值守任務，共投入1500人次，總值守約1萬小時。俞正聲書記來我區調研時，我們向俞書記彙報了這一情況，解放日報也登載了有關情況。
二是在保障城市執行中發揮了重要作用。在各方的大力支援和配合下，我區全面完成了“市容市貌改觀、市民生活改善、管理水平提升、盧灣特色專案”四大工程36個大項84個子項建設任務，按時完成了7條世博配套道路、4個配套停車場和馬當路出入口拓展用地建設;嚴格落實世博期間城市執行服務和應急保障方案，確保了城區環境優美、市政設施完好、交通通訊網路順暢和水、電、油、氣等正常供應，確保了城區安全有序執行，全區未發生交通、火災、消防、食品、醫療衛生等重大安全事故。比如，中海發展(上海)有限公司把閒置基地臨時借給我們作為馬當路地鐵出入口的集散廣場，為應對“大客流”起到了重要的保障作用。
三是在服務世博園區中發揮了重要作用。我區進入世博園區參與服務的19個工作團隊建立了9個臨時黨支部、黨小組，280多名黨員主動到所在片區臨時黨組織聯絡報到，積極參與世博先鋒一線行動，共同承諾和踐行“十個帶頭”。比如，世博浦西園區特別是企業館所在區域，包括浦西出入口，物業管理都是由浦江控股公司負責的，他們做得非常出色，得到了市裡肯定。還有新聯緯訊科技公司，“客流眼”在出入口、園區場館等得到非常廣泛應用，他們榮獲市“服務世博、奉獻世博”立功競賽活動第一批優秀集體榮譽稱號，廣州亞運會也採用了這套技術。還有進入園區的江南造船集團、淮海集團、新思南公司、申傑保潔公司、信業科技公司、東廣物業公司、避風塘餐飲公司等單位在服務世博園區中也都作出了重要貢獻。
四是在參與社群建設中發揮了重要作用。服務保障世博期間，各駐區單位黨組織深入開展以“世博先鋒行動”為主題的創先爭優活動，深化落實崗位行動、家園行動、志願行動，積極當好世博宣傳員、民情氣象員、群眾服務員、文明示範員、矛盾調解員、治安聯防員，黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用得到有效發揮，形成了“黨員先行當先鋒、萬眾一心辦世博”的生動局面。同時，各駐區單位注重發揮各自資源優勢，主動走進基層、服務群眾，開展“助學、助老、助醫、助殘、助崗、助優撫物件”等服務基層、服務社會活動，積極滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的需求，共同參與服務民生工作，讓人民群眾共享世博帶來的成果。比如，央屬企業神華煤炭運銷有限公司、部屬單位中國疾病預防控制中心寄生蟲病預防控制所等，積極參與盧灣社群建設，分別與復三、建德等居民區結對共建，定期開展活動。還有電力設計院、交通港航業務受理中心等單位，除積極參與打浦橋地區安保值守工作外，還把更多的精力投入到社群建設中，主動參與社群精神文明建設、志願者服務等。
我們深深感到，通過去年世博會期間區域化黨建工作實踐，區域內各行業、各領域、各單位資源和力量整合機制得到了不斷完善，市區對接、條塊對接問題得到了妥善解決，各黨組織之間密切配合、相互支援、跨前補位意識得到了進一步加強，這些都為我們進一步推進區域化黨建工作奠定了堅實基礎。用我們四個社群(街道)黨工委書記的話來說，“駐區單位黨組織和我們的心從來沒有像現在貼得這麼緊”。去年底，在市委召開的“創先爭優、世博先鋒理論研討會”上，我代表盧灣區作了題為“完善區域化黨建工作格局，主動服務保障世博盛會”的交流發言，介紹了我區通過建立完善組織動員、黨建聯建、服務承諾、聯絡服務群眾、激勵考評等五項機制，充分發揮區域化黨建統攬協調作用的有關做法。
三、積極探索以“五個共建”為抓手，深化拓展區域化黨建工作
去年世博會勝利閉幕後，我們一直在思考一個問題，就是如何把服務保障世博中好的黨建經驗做法堅持下去，進一步深化拓展我區區域化黨建工作。圍繞貫徹落實市委《關於進一步推進區域化黨建工作的若干意見》精神，區委組織了多次調研，去年11月底，區委召開深化區域化黨建工作座談會，從不同領域、不同角度商討了區域化黨建工作。前段時間，區委又先後召開專題會、黨建工作領導小組會議、區委會,研究制定了《關於進一步推進區域化黨建工作的實施意見》。對於下一步區域化黨建工作，我們總的想法是圍繞共建目標、共建機制、共建載體、共建資源、共建網路等五個方面來抓好探索、深化和提高。
1、積極探索用共同的共建目標來引領。服務保障世博的實踐使我們感到，以共同的價值目標來引領是最好的動員機制和最有效的黨建方式，只有確立了共同的目標，區域化黨建才有堅實的思想和組織基礎，這也是上海世博黨建最大經驗成果。去年，大家圍繞確保世博會“成功、精彩、難忘”這樣一個共同目標，積極響應市委號召，通過區域化黨建的載體走到了一起，不同單位黨組織和共產黨員，共同為服務保障世博傾情奉獻。今天，我們深化拓展區域化黨建工作，仍然需要用共同的目標來引領。我們提出開展“共謀科學發展、共建精品城區、共同創先爭優、共享發展成果”的主題實踐活動，就是想把建設精品城區作為我們的共同目標，發動包括駐區單位在內的所有單位黨組織和黨員，凝心聚力、共同打拼，在共建共享中凝聚人心、形成合力、推動發展、促進和諧，努力實現盧灣“”建設目標，即把盧灣建設成為上海國際金融中心、國際貿易中心的重要功能區，傳承歷史文脈、彰顯城市魅力的文化特色區，人民安居樂業、社會和諧文明的現代居住區。
2、積極探索用長效的共建機制來保障。完善區域化黨建的共建機制，核心就是要在“兩個主動聯絡”制度的基礎上，建立區域化黨建的聯建共建工作執行機制。
一是建立經常性聯絡溝通機制。從區和街道兩個層面，成立區域化黨建工作聯席會議，溝通協商確定開展聯建共建的具體目標，推動區域黨組織聯建共建工作從臨時性、隨機性轉變為經常性、長效性。如，瑞金街道於20xx年11月30日第一個成立聯席會議“瑞金社群黨建工作協調委員會”，首批簽約包括轄區內上海社會科學院、上海市科協、上海交通大學醫學院附屬瑞金醫院、上海商報傳媒有限公司等41家成員單位，並根據成員單位的不同特點和優勢，41家單位分成了社群服務組、社群安全組、社群文化組和文化廣場主題實踐區組等四個功能組，立足功能定位開展工作。
二是建立完善雙向服務工作機制。根據市委《關於做好本市單位黨組織主動聯絡所在社群(街道)和鄉鎮黨組織後續工作的指導意見》的要求，我們將繼續堅持世博期間做法，從基本任務、選擇性任務和特殊任務三個方面，請各駐區單位共同參與區域內社會性、群眾性、公益性工作。社群黨組織要堅持服務為先，積極迴應駐區單位黨組織對社群服務的需求，主動幫助駐區單位排憂解難、化解矛盾，積極為駐區單位黨組織開展黨建工作提供區域性黨建資源。今年1月11日，五里街道在成立社群黨建聯席會議的同時，開展了服務專案簽約儀式，9家駐區單位正式與街道簽約，認領了9個公益專案，如上海建設機場道路工程公司提出的“春暖五里”，為盧灣戶籍居民、特別是生活困難家庭的應屆畢業生提供正規就業/見習崗位，還有中船江南重工股份有限公司的“我為老人添道菜”、上海市建築材料工業設計研究學院的“愛滿五里”、上海浦江橋隧運營公司的“陪老踏青”、上海達新染織總廠的“安全五里”等;社群為駐區單位提供8項服務，如黨員輪訓和入黨積極分子培訓、文明單位評選協助、社群事務受理服務、社群文體團隊演出、醫療衛生初診服務、提供修理服務、提供場地資源、化解矛盾促和諧等。
3、積極探索用實在的共建載體來推動。區域化黨建工作要堅持圍繞中心、服務大局，服務群眾、凝聚人心，優化管理、促進和諧，在區域經濟聯動發展、民生工作聯動服務、區域文化聯動促進、安全穩定聯動維護、區域人才聯動培養、學習型組織聯動建立、創先爭優聯動開展、資訊網路聯動建設等八個方面，搭建更多的工作載體，推動聯建共建。比如，盧灣是中國共產黨誕生地，我們可以充分利用這一得天獨厚的優勢，圍繞紀念建黨90週年，與中共“一大”會址紀念館合作，廣泛開展形式多樣的紀念宣傳活動;在舊區改造方面，可以通過深化黨建聯建、條塊聯動，進一步推動舊區改造工作;在平安建設方面，通過進一步鞏固世博期間單位安保單位負責、社群安保街道負責、公共部位安全各方聯手的做法，不斷完善平安建設各方聯動機制。還比如，今年我們探索的“瑞金-盧灣醫療聯合體”試點工作，引起了各方廣泛關注，要做好這件事，我們要在醫療體制改革方面積極探索，希望區衛生黨工委與瑞金醫院通過黨建聯建進行深度合作，共同解決在探索中碰到的問題。
4、積極探索用有效的共建資源來支撐。隨著社群黨建工作覆蓋面的不斷擴大，工作內容的不斷拓展，需要有一個強大的工作平臺去整合、去支撐，通過整合包括社群黨員服務中心、社群行政事務受理中心、社群文化活動中心和社群衛生服務中心等在內的各類公共平臺資源，充分發揮駐區單位黨組織的各自資源優勢，為區域內的單位黨組織和黨員開展黨建工作提供資源支撐。目前，我區五里和打浦兩街道依託黨員服務中心，通過與區委黨校聯建的方式成立了社群黨校，起到了優勢互補、資源共享的作用，為駐區單位和社群黨員開展黨員教育培訓提供了新的平臺。同時，我們駐區單位也積極主動為社群服務。如，“11?15”特大火災事故發生以後，作為區域成員單位，市科協主動為瑞金社群編印了一份圖文並茂的科學自救逃生畫冊，受到了社群群眾的歡迎。春節前，由瑞金街道社群黨建工作協調委員會出面，在瑞金醫院黨委書記嚴肅同志牽頭組織下，駐區單位開展了“走進社群，服務群眾”暨區域單位黨組織“送健康、送知識、送平安、送溫暖、送崗位”大型公益服務活動，得到了社群居民的廣泛稱讚和好評。
5、積極探索用互聯的共建網路來覆蓋。我們將繼續積極運用資訊網路技術，不斷拓展黨組織工作領域和範圍，利用黨建網路資源，搭建黨建資訊資源平臺，運用資訊化手段推進黨建聯建、共建共享。去年7月1日我區開通了區委入口網站，由1個主站網頁和區紀委、區委組織部等10個子網站構成，採用技術先進、成本集約的網站群形式構建，統一開發，統一標準，統一管理，實現了主網站和子網站資訊資源的整合共享。截止去年底，區委入口網站共釋出資訊8000餘條，網站瀏覽量達22萬人次。市委黨建工作領導小組為盧灣區黨建資訊化做法刊登了專報，俞書記專門作了批示。今年，我們將進一步利用區委入口網站、4個社群(街道)的黨建網路以及各駐區單位自身黨建網路資源，建立雙向聯絡，搭建黨建資訊資源平臺，運用資訊化手段編織起更為便捷、迅速、有效的聯絡、溝通、服務的網路平臺。這個月，瑞金街道已經依託瑞金醫院的資源，建起了一個瑞金區域化黨建網站，覆蓋到所有41家區域單位，並準備連結入區委入口網站，其他三個街道也要積極推進這項工作。
同志們，我們共同生活、工作在盧灣，經濟相融、文化相通、人緣相親。深化拓展盧灣區域化黨建工作，提高黨的建設科學化水平，推動盧灣現代化精品城區建設，是我們共同使命和任務。20xx年8月28日，時任上海市委書記同志到盧灣視察，當時他語重心長對盧灣提了兩點要求：一是盧灣是世博會場館所在地，你們一定要搶抓機遇，推動盧灣經濟社會又好又快發展;二是盧灣是中國共產黨誕生地，你們一定要不辱門楣，加強黨的建設，在基層黨建特別是社群黨建上要努力走在全市前列。我們牢記同志的諄諄囑託，緊緊抓住世博機遇，深入實施“北部率先、中部崛起、南部開發”的發展戰略，推動北中南全面協調發展，特別是推動南部濱江地區發生了翻天覆地的變化;我們以服務保障世博為契機，深入推進區域化黨建工作，不斷提高盧灣黨的建設科學化水平。讓我們在市委的正確領導下，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎的高度，以深入開展主題實踐活動為抓手，努力在探索“共建目標、共建機制、共建載體、共建資源、共建網路”上狠下功夫，以深化拓展區域化黨建工作的實際成效，迎接中國共產黨成立90週年!
同志們：
現在開會。
今天是校車安全管理部際聯席會議辦公室第二次主任辦公會。今天會議的主要任務是學習貫徹黨的精神，總結第一次部際聯席會議以來各部門、各地工作開展情況，研究分析校車安全管理工作面臨的困難問題並提出應對措施，為部際聯席會議第二次會議做好準備。
會議有三項議程：一是通報貫徹落實《條例》專項督查情況;二是就聯席會議第二次會議方案和有關討論材料作說明;三是請各位同志就會議方案和討論材料提出意見。
下面進行第一項議程，首先請聯席會議辦公室常務副主任、教育部基礎教育一司司長王定華同志通報貫徹落實《條例》專項督查情況。
下面進行第二項議程，請聯席會議辦公室副主任、教育部基礎教育一司副巡視員杜柯偉同志就聯席會議第二次會議建議方案和有關討論材料作說明。
下面進行第三項議程，請各位同志就聯席會議第二次會議方案和有關材料進行討論，並就如何向各地通報本次督查情況和釋出督查報告提出意見和建議。
剛才，大家都發表了很好的意見。會後請聯席會議辦公室根據大家的意見，對有關材料作進一步完善。我提議，聯席會議第二次會議方案和有關討論材料今天先原則通過。下面我講幾點意見。
一、校車安全管理工作取得明顯成效。
一是各成員單位按照職責分工，結合本部門實際，做了大量工作。聯席會議第一次會議和辦公室第一次主任辦公會以後，聯席會議辦公室充分發揮了綜合協調作用。各成員單位立足本部門實際，積極開展了宣傳培訓、健全制度、完善標準、專項督查、准入管理、研究政策等方面的工作。特別是9月中旬至10月底，在工作這麼繁忙的情況下，各成員單位共派出了60餘名成員，分別趕赴14個省市開展了專項督查。聯席會議辦公室已對各部門工作開展具體情況進行了彙總，擬向部際聯席會議報告。
二是各地按照部際聯席會議部署，行動迅速有力，校車安全管理工作取得積極進展。根據11月底資訊上報情況統計，本次調研涉及到的3080個縣區中已經制定校車服務方案的縣區數量是1086個，比6月份上升了27.76%;已經建立校車使用許可制度的縣區數量是1219個，比6月份上升了52.38%;條例實施以後獲得校車使用許可的校車數量為86738輛，比6月份增加了66.22%;條例實施以後獲得校車駕駛資格的校車駕駛員數量為51102人，比6月份增加了30.43%。根據各地上報事故情況統計，截至20xx年11月30日，中小學生幼兒交通事故起數、死亡人數、受傷人數分別比去年同期下降了23.81%、50%和47.69%。
通過大家的努力，校車安全管理工作總體進展順利，學生上下學交通總體安全，未發生重大交通事故，為黨的勝利召開營造了良好的社會環境。在這裡我代表聯席會議，向同志們所付出的辛勤努力表示衷心的感謝，大家辛苦了!
二、校車安全管理工作任務還十分艱鉅。
剛才定華同志向大家通報了通過督查發現的十一個方面的問題，這些問題既有認識上的問題，也有態度上的問題;既有一些客觀原因，也有主觀原因;既有經過努力在較短時期內可以得到解決的問題，也有需要長期努力才能解決的問題。總體來看，校車安全管理工作形勢依然嚴峻，不容樂觀。歸結起來有以下幾個方面：
一是思想認識和工作要求還沒有完全統一到《條例》的規定上來。一方面，一些地方對校車安全管理工作的極端重要性還認識不足，思想上不重視，行動上不積極，互相推諉扯皮。工作上強調客觀原因，畏難情緒嚴重，管理上還存在僥倖心理。另一方面，一些地方對國家關於加強校車安全管理的一系列方針政策，特別是《條例》的要求沒有進行認真的領會和思考，還存在理解上的誤區和認識上的偏差，致使在貫徹中出現一些落實不力甚至錯誤的做法。具體表現在：不能準確理解和全面把握《條例》精神實質，工作進展緩慢、工作機制不能迅速建立，相關制度不能健全、有關要求得不到有效落實，不能科學設立過渡期、“等靠要”思想嚴重等等。此外，還有一些地方之前在校車安全管理方面做了一些工作，認為已經很好了，對《條例》的貫徹落實重視不夠，導致在校車管理中繼續沿用原來的做法，新的制度還沒有建立起來。
二是交通運輸能力還不能滿足農村學生上下學交通需求。由於部分學生家校距離較遠，造成學生上下學交通乘車的剛性需求較大，但由於公共交通發展滯後，校車總量不足，不能滿足學生需要，黑校車依然大量存在。當前與6月份統計資料比較，儘管需乘坐校車上學人數下降了7.18%，但仍有約20xx萬農村義務教育階段學生有乘坐校車需求。由於校車數量不足，導致非法運營的“黑校車”依然大量存在，學生乘坐無證運營車、拼裝車、超載車現象仍然時有發生，隨時可能發生嚴重的交通安全事故。另外，在督查中還發現，部分用於接送學生上下學的公交車輛在上下學時段也存在嚴重超載現象。特別是一些民辦幼兒園，問題尤為突出。
三是校車可持續的運營模式和服務機制還沒完全形成。一方面，全國各地差異性大，提供校車服務模式還處於摸索階段，形成符合當地實際，保證可持續發展的模式需要進一步探索和實驗。另一方面，提供校車服務的相關優惠和扶持政策還不明朗，購買和運營校車成本居高不下。一些地方財政特別是縣級財政困難，不同程度地存在買不起，或買得起用不起的問題，難以保證其可持續發展。另外，校車駕駛人要求偏高而工資待遇偏低，導致合格的校車駕駛人比較缺乏，駕駛人隊伍不穩定。
四是一些地區保證校車安全執行的基本條件還不具備。一方面是一些農村地區的道路通行條件差，即使配備了符合新國標的專用校車仍然難以保障安全。一些貧困山區現有的公路技術條件還無法通行專用校車。而恰恰這些地方的學生乘坐校車的需求十分強烈，現實與需求矛盾突出。另一方面，一些地方交通參與者素質偏低，不能文明出行，也沒有形成禮讓校車的觀念，保證不了校車優先通行權，良好社會氛圍還未完全形成。
剛才柯偉同志對部際聯席會議20xx年工作計劃及任務分工已作了介紹，同志們對此也進行了熱烈討論。這些工作安排，是聯席會議辦公室與各成員單位溝通後，針對校車安全管理中存在的困難和問題提出的，應該說針對性、操作性都很強，對於指導和幫助各地深入貫徹落實《條例》具有十分重要的推動作用。該計劃待聯席會議第二次會議討論通過後將正式印發各成員單位，請大家抓好落實。
三、把校車安全管理工作提高到一個新的水平。
黨的對加強社會建設作出了全面部署，對保障和改善民生提出了新的更高的要求。統籌解決學生上下學交通需求，加強校車安全管理，保障學生上下學交通安全，就是最大的民生問題之一，也是社會和諧穩定的重要保證。同志們務必要認識到加強校車安全管理工作的極端重要性，警鐘長鳴決不鬆懈，主動工作決不推諉，強化管理決不麻痺，狠抓落實決不敷衍。在這裡我想特別強調五點：
一要進一步密切配合。聯席會議成立以來，總體配合情況良好。比如針對各地在校車管理中出現的問題，教育部、公安部和國家質檢總局立即溝通協商，迅速瞭解情況、加強指導，幫助解決地方遇到的實際問題。在下一步工作中，聯席會議辦公室要進一步發揮好綜合協調作用。各成員單位要理解聯席會議辦公室人員少、工作量大的實際困難，儘量把校車安全管理有關工作作為特事來特辦，不因個別部門工作滯後而影響整體工作的推進，切實形成資訊互通、分工協作、高效高質的工作合力，也為各地的工作作出表率。
二要進一步改革創新。應該說，我國的國情、發展階段以及人民群眾的期待決定了校車問題的複雜性和工作任務的艱鉅性，許多問題必須通過改革的思路、創新的辦法來攻艱克難。通過改革來創新我們的工作機制，要認真總結部際聯席會議成立以來的有關工作，把一些臨時性的好做法常態化，把一些常態化的工作制度化，使我們的工作更加具有前瞻性、科學性、針對性和指導性。通過創新來推動各地對建立校車可持續發展模式的探索，各成員單位單獨或多個部門可以聯合開展試點或研究工作，在此基礎上提出切實可行的保障校車可持續發展的意見建議，比如財政部研究制定了《財政支援校車服務的基本思路和政策建議》就非常好。另外，在資料採集、資訊互換、材料報送和應急處置等方面要充分利用資訊化手段，減輕地方工作負擔，提高工作效率。
三要進一步完善政策。校車安全的政策、標準問題必須從國家層面加以解決。在這方面聯席會議有關單位已開展了大量工作。如工信部、國家標準委及時修訂頒佈了《專用校車安全技術條件》和《專用校車學生座椅系統及其車輛固定件的強度》，公安部修訂了《機動車登記規定》和《機動車駕駛證申領和使用規定》，工信部出臺了《專用校車生產企業及產品准入管理規則》，為各地貫徹落實《條例》、保障校車安全發揮了重要作用。但從目前的情況來看，需要國家層面制訂的校車政策和標準還不完善。我很高興地看到，有關成員單位已將這些工作列入了明年的工作計劃，希望各單位抓好落實。
四要進一步強化督查。今年以來校車未發生重大交通事故，很大程度上是由於我們強化了校車安全管理，特別是加大了督促檢查的力度。如公安部門專門部署開展了清理排查在用學生接送車輛，交通運輸部門全面開展提供校車服務的客運企業排查並加強了監管等等。毋庸置疑，目前社會上還有大量的非法車輛或三超車輛在接送學生上下學，不出事則已，一出事就是群死群傷的大事。我們必須強化督查，繼續保持高壓狀態，加大檢查執法力度，及時消除安全隱患，讓所有非法車輛無處可遁。
五要進一步加強宣傳。總的來看，今年社會各界對校車安全管理工作的總體反應是好的，這與各成員單位特別是中宣部、廣電總局等部門注重正面宣傳和引導的努力分不開，比如針對媒體報道個別地方購買車輛後上牌難的問題，教育部、公安部迅速以聯席會議辦公室負責人的名義以“讓學生坐安全車上下學不能等”為主題，及時迴應了社會關切。工信部對校車標準的爭議也及時進行了迴應。特別是在這次督查過程中，有的組還特別邀請了中央電視臺記者進行全過程的報道。這些做法都非常好。在下一步工作中，我們還要繼續發揮媒體的力量，正面宣傳、客觀報道校車安全管理工作取得的成效、存在的困難和問題。特別要加大對《條例》的宣傳普及工作，努力使《條例》家喻戶曉、深入人心，在全社會營造良好氛圍。
同志們，第二次部際聯席會議將對下一步工作進行全面部署，我們要在黨的精神指引下，以更加務實的工作作風，更加昂揚的精神面貌，同心同德，改革創新，紮實工作，持續強化校車安全管理，努力把校車安全管理工作提高到一個新的水平。
謝謝大家!
本次會議到此結束。
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