日前，一張72家市級單位黨委(黨組)黨風廉政建設“兩個責任”落實情況測評表擺在了舟山市紀委相關負責人的案頭。與往年各單位分數“難分高下”不同，今年得分最高的單位與最低的單位相差25分。為什麼會這樣?原來，今年以來，舟山市紀委全面推行黨風廉政建設“兩個責任”線上管理平臺，改“年終一查”為日常記錄，既不增加各單位負擔，又反映出真實情況。
舟山市紀檢監察機關充分藉助大資料，依託稅務部門發票管理系統、公安綜合資訊管理系統和審計部門專項審計等，讓監督執紀“耳聰目明”，更添新動能。今年以來，舟山通過資料分析發現問題28個，處分幹部29人。
記者在舟山市黨風廉政建設“兩個責任”線上管理平臺看到，全市72家縣(區)、功能區、市(新區)直屬單位黨委(黨組)和32家派駐機構已全部納入該系統，並按黨委(黨組)、第一責任人、班子成員和紀檢監察組織劃分職責，進一步明確了“什麼物件幹什麼”。主體責任單位和監督責任單位全年及當前各項任務的完成情況在線上一目瞭然。“此次測評分數較低的，我們將對相關負責人進行約談，督促整改落實。”舟山市紀委相關負責人說。
“這輛車外出維修具體原因是什麼?”“這幾輛車為什麼每月洗車次數這麼多?”前段時間，普陀區紀委重點對區機關事務管理局公車服務中心公車使用情況進行了檢查，發現個別公車短時間內多次清洗、定點單位車輛清洗記錄不規範等問題。在普陀區，一系列圍繞大資料進行的正風肅紀新探索在開展：整合黨員、行政機關工作人員、事業單位工作人員資訊庫，公務車輛維修、加油資訊庫等，通過查詢比對發現有關問題。
在開展扶貧領域監督執紀中，資料篩查使得發現問題更為精準。“根據群眾舉報，個別船主不符合漁業成品油價格補助條件，卻領取了油價補助資金，請鄉鎮紀委嚴查……”這是今年第三季度，嵊泗縣紀委進行執紀監督的一幕。岱山縣紀委開展了住房及相關情況資料核查，發現個別住房保障物件家庭已購置住房、車輛，按規定取消了其保障資格。
大資料也運用到了漁農村小微權力監管。目前，定海區紀委將全區142個漁農村經濟合作社納入“三資”網上管理資料庫，重點實時監控村級大額支付、工程專案結算等內容，今年以來共遏制亂開支行為近40起，減少不合理開支30餘萬元。
“俺村原來賣梨大部分只能拉到省城賣，現在加入平臺後，今年梨子多賣了1000多斤!”提起智慧黨建平臺，河南商丘市寧陵縣石橋鎮劉花橋村劉建樹樂不可支。
今年以來，商丘市委組織部升級改造“網際網路+智慧黨建”融平臺。該平臺具備全媒體特點，能夠實現市、縣、鄉、村多層級同步視訊會議，還能為黨員群眾提供線上學習、醫療服務等。有的貧困群眾通過黨建平臺，找到了增收致富新渠道。
“我們將逐步打造一款集黨建管理、宣傳教育、便民服務、網路辦公‘四位一體’的綜合服務新平臺，讓智慧黨建真正成為群眾脫貧致富的百寶箱。”商丘市委常委、組織部部長羅軍說。
‘雙報到雙服務’實行市、區、街道、社群四級黨組織統籌聯動，推動資源和力量下沉，濮陽城市基層黨建的‘真空地帶’正在逐漸消除。
“希望社群能為老年人舉辦書畫培訓班”“社群自行車、電動車亂放現象需整治”……12月22日，濮陽市華龍區濱河社群服務中心內，社群黨支部書記尚鳳才正把居民的“微心願”整理分類。
“過去很少讓居民集中提意見，社群力量畢竟有限。”尚鳳才說，社群黨支部一度面臨人員少、不穩定、聯絡鬆散的窘境，“現在不同了，5個市直單位黨組織和260多名黨員到我們社群報到，大家一起為居民辦實事、做好事、解難事。”
20xx年6月以來，濮陽啟動以“機關企事業單位黨組織和在職黨員統一到社群報到，服務社群建設、服務居民群眾”為主要內容的“雙報到雙服務”建設幸福社群活動。38名市級領導帶頭聯絡社群、到社群報到，搞調研、講黨課、解難題;614個機關黨組織及時到社群報到，籤協議、定計劃、謀發展;市、區(縣)兩級23500餘名黨員走進99個社群，亮身份、作承諾、領專案，構建起基層黨建引領基層社會治理新格局。
各社群相繼建立由社群黨組織、共建單位黨組織、駐區單位黨組織、非公企業黨組織和街道黨工委等共同參與的聯席會議制度，努力推進黨建共商、活動共辦、資源共享、事務共管，社群“大黨委”進入實體化執行軌道。
除“微心願”外，各社群和共建單位還通過“致居民的一封信”、上門走訪、會議座談、微信平臺等渠道廣泛徵求居民需求，製作服務清單。
“一老一小一文化”三件民生實事是服務社群居民的“重頭戲”，相關職能部門牽頭、縣區負責、街道配合、活動辦督導，切實推進社群養老康復、四點半課堂、社群“草根”文藝團體建設。“現在社群組織的活動很多，早上參加太極拳學習，上午跟老師練習書法，下午可以在社群閱覽室看看書，休閒生活一下子豐富多彩了。”瑞景社群居民謝紅霞高興地說。
“‘雙報到雙服務’實行市、區、街道、社群四級黨組織統籌聯動，推動資源和力量下沉，濮陽城市基層黨建的‘真空地帶’正在逐漸消除。”濮陽市委組織部有關負責人表示。
去年10月，濮陽第一家物業企業黨組織在綠城社群成立。“物業助力社群發展，物業企業成為黨的政策的宣傳隊、聯絡群眾的服務隊、維護穩定的工作隊。”綠城社群黨支部書記王鳳梅深有感觸。
依據單獨建、聯合建或選派黨建指導員等形式，濮陽共有202家物業企業、222個住宅物業服務專案建立黨組織，黨建工作被納入物業企業考評體系，成為物業企業信用評級、物業專案招投標的重要依據。
社群居民說：“黨員就在身邊，我們生活得格外舒心和放心。”黨徽在黨員的胸前閃亮，幸福在群眾的心頭盪漾。
嶽麓山上鬱蔥數度不變，嶽麓山下榜樣層出不窮。
有人付出畢生心血敬養老人，有人堅守崗位不忘初衷，有人以身作則為人師表，有人日復一日志願守護家園……在湖南省長沙市嶽麓區，走入街巷，善德之事俯拾皆是;推開門窗，總有好人比鄰而居。近年來，嶽麓區先後有20多人被授予“全國道德模範”“中國好人”等光榮稱號。
一個楷模就是一面旗幟。先後將5名無親無故的殘疾、孤寡老人接到家中贍養的全國道德模範廖月娥，行醫治病、扶危濟困的全國最美志願者劉習明，挨家挨戶尋找、救下煤氣中毒夫婦的中國好人李良義，二十幾年來日夜悉心照顧老母親的十大孝星特別獎獲得者徐國斌夫婦……一個又一個好人，匯聚成一個又一個榜樣群。他們如同擊入池塘的卵石，擴散出圈圈波瀾，在人們的精神世界激盪出振奮人心的旋律。
一方引導就是一顆種子。價值觀“看不見、摸不著”，怎樣才能深植人心?在嶽麓區，政府充當道德“引導員”，匯聚八方之愛。
引導，首先從“真金白銀”的機制創新入手。《嶽麓區獎勵和保護見義勇為人員條例》《嶽麓區幫扶道德模範實施辦法》……一份份檔案的出臺，給予道德模範及家屬就業、就學、就醫、創業等方面諸多禮遇，在制度層面保證讓好人有好報、讓好人受尊敬，促進形成見賢思齊、崇德向善的社會風尚。資料顯示，近年來，嶽麓區相關幫扶資助達20xx多萬元。
除了機制建設之外，嶽麓區注重打造鮮活的載體，弘揚好人好事。嶽麓區開設“道德講堂”示範點，創造道德模範雕塑，成立“廖月娥敬老院”“段江華工作室”“徐正清五老工作室”“範志明五老工作室”等平臺，不僅向需要幫助的人伸出援手，還引導群眾加入到道德模範隊伍中。
今天，做好人、行好事在嶽麓區成為一種文明風尚，滋養著嶽麓風景。
老義工範志明，身兼數職從事志願服務20xx年;張運和三十四年如一日義務守護湘江母親河，累計志願服務超過6萬小時;周平用愛心溫暖弱勢群體，從自發到組織再到平臺化運營公益專案，8年吸引20xx多志願者加入;李秀芳發起成立唐氏綜合徵家長互助中心“唐果之家”，幫助400多個家庭和唐氏孩子獲得新生……
志願者的愛心服務，在嶽麓區全面覆蓋。大學聯考期間，有雷鋒車隊耐心等待;大型活動中，有志願者微笑引路;在貧困山村，有義工與青少年歡聲笑語;大街小巷裡，有黨團員志願服務隊清掃衛生、維持秩序。好人滿城，嶽麓怎會不美?
強化政治功能，夯實基層基礎。以基層組織規範化建設為支撐，強化機關黨員黨性鍛鍊，打牢政治建設的組織基礎。抓好按期換屆。把推進機關黨組織按期換屆的過程作為增強黨員政治觀念的過程，通過建立臺賬、屆前提醒、跟蹤督導、協調溝通、約談等措施強力督導，實現按期換屆率100%，達到規範組織建設和強化政治意識的效果。規範黨支部建設。把黨支部建設作為加強政治建設的基礎工作，持續開展“黨支部規範化建設年”活動，制定《關於加強和規範省直機關黨支部建設的實施意見(試行)》，通過規範組織設定、落實組織制度等，強化支部教育管理監督和服務黨員的政治功能。廣泛開展“五好紅旗黨支部”建立活動，評選表彰“兩優一先”先進典型，持續啟用基層黨組織的凝聚力戰鬥力。嚴格組織生活。注重發揮組織生活“熔爐”作用，制定《關於嚴格省直機關黨的組織生活的若干規定》，督導基層黨組織認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，開展形式多樣的主題黨日活動，以嚴格的組織生活，促進黨內政治生活的全面加強和規範。打造黨內活動陣地，推動省直部門建立標準化黨員活動室160多個。強化組織生活管理，修改完善《黨支部工作手冊》，實現支部生活全程留痕，使黨的組織生活更加貼近黨員、貼近實際，更有針對性和實效性。
同志們、各位代表：
一年之計在於春，在這春意盎然的日子裡，我們成功召開了集團公司首屆員工代表大會。會議氣氛團結、熱烈，代表們圍繞總經理的工作報告展開了熱烈的討論。討論中，大家普遍感到：報告對公司過去20xx年的回顧客觀、深刻，引人反思;對20xx年的成績與不足評價中肯，實事求是;對當前面臨的形勢分析深入、透徹，對20xx年的工作思路把握準確、高瞻遠矚，既催人振奮、增添信心，又讓人倍感任務艱鉅，責任重大。能不能全面完成20xx年的各項生產經營任務，打好改制後的生存發展第一仗，成為了本次大會最熱門的話題。總之，一天半的大會隆重而簡樸，開出了新意，開出了新的精神面貌。我相信，有這麼一種好的精神狀態，我們就一定能夠克難制勝，贏得20xx年的全面勝利。
由於時間關係，在總經理對20xx年的工作進行全面部署的基礎上，我對全體幹部員工就在新的形勢下如何進一步適應轉變，更新觀念，全力打造企業發展新動力簡要地談幾點意見。
一、適應集團體制的根本性轉變，正確處理好“新三會”與“老三會”的關係。
去年，集團進行了改制，實現了完全的公司制改造，並按《公司法》的規定，建立了股東會、董事會和監事會三權制衡的法人治理結構，這是歷史性的，也是根本性的，但同時也帶來了一個需要很好思考和處理的問題，具體說就是“新三會”(即股東會、董事會、監事會)與“老三會”(即黨委會、職代會、工會)的關係問題，實際上則涉及到社會主義市場經濟既是市場經濟、又是社會主義屬性這個關係怎麼處理的問題。因此，我們在處理其關係時要有一個正確的認識，要有一個總的指導思想：就是既要借鑑資本主義國家搞市場經濟的有益經驗，用股東會、董事會、監事會這一套辦法來實施對企業的管理，又要堅持社會主義性質，堅持黨的政治領導，堅持落實員工的參政議政權、民主管理權和民主監督權，這是建立有中國特色的現代企業制度中企業組織制度建設的重要任務之一，任何時候我們都要有清醒認識，都要正確把握。
具體地講，“新三會”的職能在《公司法》和《公司章程》中都有了準確的描述，時間關係在這裡不再說明，主要我想談談“老三會”在新企業中的定位問題。
(一)關於黨組織。一是企業黨組織的機構設定和人員配備，總的原則要精幹、高效、兼職化和扁平化，即集團公司級要設定黨建、紀檢、宣傳、精神文明、企業文化、品牌傳播等一體化的綜合性部門，使黨的專業機構與經營管理職能有機結合，充分發揮優勢，實現資源共享;子公司分公司級必須建立健全黨的基層支部，支部書記兼職化，既要努力確保基層黨建工作不鬆懈，又要直接參與生產經營管理，將黨的要求落實到具體的經營管理工作中，為企業生產經營保駕護航。二是黨組織的主要任務是：(1)保證黨和國家的方針政策在企業內貫徹執行;(2)抓好企業黨的建設和精神文明建設;(3)調動企業黨員和員工的生產積極性，協調企業內部各方面的關係;(4)在一定程度上對企業的經營決策和生產管理進行監督。
(二)關於工會組織。工會組織作為員工利益的代表團體，受《中華人民共和國工會法》的保護，無論企業體制如何改變，都必須落實《工會法》中的有關規定，本著精幹、高效的原則，保證人、財、物三落實，支援工會組織獨立自主地開展工作。
(三)關於員工代表大會。員工代表大會是企業加強民主管理的基本形式，是社會主義民主政治的具體體現，也是員工參政、議政，落實員工民主權利，維護員工合法權益的組織保證。在公司制企業裡，股東會是最高權力機構，企業裡的重大決策和重要規章制度由股東會通過和決定，員工代表大會不再行使決策權。但是，兩者並不是相對立的，他們的目標是一致的，都是使企業發展壯大，只是員工代表大會更側重員工的權益，而股東會則側重於股東利益最大化而已。同時，在中國辦企業，我們還必須堅持社會主義的性質。堅持社會主義性質，就必須堅持貫徹全心全意依靠工人階級的方針。這個方針不是一句簡單的口號。正如黃總對集團新班子的工作定位一樣：“我們是在為全體員工打工”，為廣大員工打工，就要依靠員工辦企業，就必須讓員工在企業裡有更多的發言權，就要實行民主決策、民主管理、民主監督，這個原則，無論企業怎麼改都不能改變。因此，我認為員工代表大會在公司制企業裡的作用至少有三個方面：
一是對生產經營的促進作用。二是職工利益的維護作用。三是完善管理作用。具體的，員工代表大會應具有三大職權：
1、討論建議權。在公司制企業裡，股東大會是最高權力機構，董事會是企業的決策機構。企業裡的重大決策和重要規章制度應由股東大會和董事會通過和決定。員工代表大會是民主管理機構，對企業重大經營決策主要通過討論和建議等形式進行參與。但員工代表大會可以組織員工代表聽取公司總經理的工作報告和重大經營決策的方案，並組織員工代表認真進行討論，提出意見和建議，使經營決策和重大規章制度更完善合理，更符合企業的實際。
2、審議決定權。股東大會是代表股東利益的，員工代表大會是代表企業員工利益的。在公司制企業裡，凡涉及員工切身利益的工資分配方案、員工獎懲辦法、勞動保護、員工生活福利等方面的重大事項，都應由員工代表大會審議和決定，因為受代表利益的侷限，股東大會往往不能正確決定員工切身利益方面的問題，員工代表大會才能反映員工的意願和要求，更能代表員工的合法權益。
3、評議推薦權。員工代表大會通過員工代表身份的董事和監事來反映員工代表大會和員工的意願和建議，使企業的決策更加科學和民主。對於董事會和監事會中不稱職的員工代表，員工代表大會有權取消其代表資格，並選舉產生新的員工代表推薦給董事會和監事會。
根據員工代表大會與“新三會”各自的性質和職權，要處理好它們之間的關係，應堅持三條原則：
為了使企業重大的經營決策正確、科學，首先應當召開員工代表大會，組織員工代表討論決策方案，聽取他們的意見和建議，並積極採納合理部分，對方案進行修改完善，然後再召開股東大會。
在員工利益問題上，應先召開員工代表大會，再召開董事會。對於涉及員工切身利益方面的工資分配、勞動保護、福利待遇等方面的方案，應先交員工代表大會討論，徵求員工代表或員工代表大會專門委員會成員的意見，並對方案修改完善後，再提交董事會通過。如遇到員工代表大會通不過的方案，公司董事會應慎重考慮員工代表大會的意見，不要強行通過。
此外，員工代表大會也需要適應新的形勢發展，不斷調整和充實新的內容，處理好與“新三會”的關係，以便更好地發揮應有的作用。
二、適應集團管理創新的要求，正確處理好繼承與擯棄的關係。
昨天，總經理在工作報告中回顧了集團20xx年的創業歷程，風風雨雨，幾經沉浮，這其中既有許多寶貴經驗，也有不少沉痛教訓，非常值得我們認真繼承和吸取。回顧歷史是為了更好地面向未來。我認為這20xx年中，尤其是近三年的經營實踐中得出的並應繼續的基本經驗有：
1、經營理念。“人才是企業生存發展的基石”、“團結就有力量”、“資源就是財富”、“關係就是生產力”以及“以效益論英雄”等經營理念是XX人經營智慧的結晶，是集團成功的內在根據。
2、品牌培育。在資源配置上向重點行業、重點企業、重點品牌傾斜，打造出“”、“”等知名品牌，形成一定的無形資產。
3、社會資源整合能力。在具有中國特色的社會主義市場經濟環境中，在經濟體制轉軌和地方經濟發展巨集觀背景下，充分利用各種資源並有效整合，駕馭多種矛盾關係，敏銳抓住市場機會，使企業獲得生存發展。
4、不良資產退出機制。內部資產的調整和重組，產業結構調整和資產結構調整的有機結合，是集團生存發展的重要手段。尤其是對不良資產的清理，為保證企業肌體的健康和集團經濟總體質量的提高奠定了基礎。
5、文化力量。在艱苦創業的實踐中，孕育產生了充滿創造力和活力的企業文化，拼搏意識，變革勇氣，創新精神，是集團之魂。
這些基本經驗是公司成功的基石，繼承和發揚這些歷久彌新的好經驗好傳統，有利於集團固本強基，有利於企業超越自我、後發先至。但同時，我們也必須十分警惕：舊的慣性思維、落後的思想觀念，甚至封建的小農習氣仍然存在於我們的隊伍中，尤其是存在於我們的兩級骨幹隊伍中，這是十分有害的，如果任其漫延下去，必將損害企業的機體，最終摧毀我們共同的事業。因此，我們務必給予高度重視，努力消除這種思想、觀念、理念上的陋習。這個問題，我想談三方面內容：
(一)關於企業文化。企業文化反映了一個企業的精神風貌，決定著企業內在凝聚力的大小。在現代企業管理中，文化力的作用已越來越為人們所認識，正是企業文化這一非經濟的、非技術的因素導致了許多傑出企業的成功。xx集團CEO曾在廣交會上接受記者採訪時指出，一個企業要在國際上站住腳，就必須做強做大，而使企業強大的核心問題之一是企業文化，這應該是一種價值觀正確、全體員工都認同的粘合劑，是企業進行管理的一種內在基礎。日本政府在總結明治維新時期經濟能得到迅速發展的經驗時發表過一份白皮書，其中有這樣一段話：日本的經濟發展有三個要素，第一是文化，第二是法規，第三是資本。這三個要素的比重是，文化佔50%，法規佔40%，資本佔10%。這說明，資本不是最關鍵的因素，文化要素才是最重要的。因此，高度重視企業文化的建設與創新，要成為集團當前求生存謀發展的必修課。事實上，在集團成長的20xx年曆程中，受多方面因素的相互影響，公司也自覺不自覺地形成了自己一系列的文化氛圍。其中正如前面所總結到的“拼搏意織、變革勇氣、創新精神”，是集團的寶貴精神財富，必須持之以恆和發揚光大。但是，另外一些文化糟柏，如“照顧哲學”、“裙帶關係”、“面子政策”、“依賴思想”、“投機之道”等至今仍有市場，這些小農習氣、封建思想仍不同程度地汙染著企業的精神家園，離散著企業的凝聚力，化解著企業的士氣。這是十分可怕的現實，對此我們必須有足夠清醒的認識。那麼如何創新企業文化，讓其洗去糟柏、彰顯時代氣息和生命力呢?黃總為企業的文化定位做了很好的闡述：“我們一切工作的出發點和落腳點都必須圍繞三個有利於(有利於企業的生存、有利於企業的發展、有利於企業員工的切身利益)，各級領導要明確責任，擺正位置，清醒意識到自己是在為企業員工打工”。這就是公司文化定位的基本原則：“為員工打工”，“有利於員工切身利益”。有了這樣的定位原則和判斷標準，我們就能十分清楚哪些東西我們應該繼承，哪些東西我們應摒棄，哪些東西必須與時俱進和不斷創新發展，只有這樣，精神才能屹立不倒、長盛不衰，XX集團生存發展才有希望。
(二)關於效益觀和分配觀。辦企業的首要目的就是追求經濟效益，企業沒有效益，一切都是空談。近三年，集團以改革的精神，旗幟鮮明地提出“以效益論英雄”的經營理念，徹底改變了過去“沒有功勞也有苦勞”的平均主義和吃大鍋飯的落後思想觀念，人的積極性和創造性被空前地繳發，極大地推動了集團連續三年扭虧為盈目標的實現。實踐證明“以效益論英雄”是企業經營的取勝之道，我們必須堅持下去。但同時，我們又必須認識到追求經濟效益並不是企業生產活動的全部，企業還肩負著培養員工、造福社會等其他使命，因此，我們必須實事求是，根據企業的具體狀況，正確處理好效益觀與分配觀的關係。我認為“以效益論英雄”是效益觀，而分配觀應該是“效率優先、兼顧公平”，在實踐中我們不應將效益觀等同於分配觀，不應將“以效益定薪酬”做為分配規則的標準。黃總在對企業的效益結構進行分析時指出：“企業的利潤主要來自於兩大塊：一是資源利潤，二是資本利潤，誰佔有資源多誰就該多創效益，誰佔有的資本多誰就該多創效益，這是天經地義的事情”。總經理在多個場合也提出了“誰用的人越多也應該多創效益”的觀點。這些觀點都充分說明了效益的多少不是決定薪酬多少的唯一指標，我們應該全面衡量各單位、各部門在企業整個盤子中，對資源的佔用率、對資本的佔用率和對人力的佔用率。佔用多的，理應貢獻大一些，佔用少的，就應該要求低一些，同時對各單位輔以其他指標的考核，如：安全、環保、企業文化建設、社會貢獻率等，將綜合的績效反映在分配製度上，只有這樣才能真正營造一個公正、公平的內部人文環境，才不會挫傷佔用資源或資本少的單位、部門的積極性，廣大員工才能真正心情舒暢、同心同德，把企業的事業當作自己的事業，與企業榮辱與共、共謀發展。
(三)關於團隊建設。總經理在20xx年工作的指導思想中明確提出的“三個打造”之一就是打造企業團隊。那麼什麼是“團隊”?現代管理理論對團隊的定義為：團隊是一種為了實現某一目標而由相互協作的個體所組織的正式群體。我直觀地描述為：團隊就是一支團結的隊伍。應該說，集團20xx年的奮鬥歷程尤其是近三年艱苦創業的實踐，營造了形成團隊的條件，造就了這樣一支隊伍。如果沒有這樣一支團結的隊伍，我們根本無法想象會有今天的成果。因此，我們務必加倍珍惜這來之不易的團結局面，加倍珍惜這種相互尊重、相互信任的、同志式的團結協作關係，堅決制止破壞這種團結氣氛的事情發生。那麼我們當前的團隊狀況是否已經完善了呢?有哪些地方還需進一步改進和提高呢?我認為在團隊建設中我們必須高度重視以下三種危險訊號：
一是精神離職。其特徵為：工作不在狀態，對本職工作不夠深入，在團隊內部不願意協作，個人能力在工作中發揮不到30%，行動較為遲緩，工作期間無所事事，基本上在無工作狀態下結束一天的工作;但是也有積極一面，就是上下班非常準時，幾乎沒有遲到、早退、事假、病假等現象的發生，團隊領導指派的任務通常能夠迅速而有效地完成。
二是超級隊員。團隊需要的是整體的行動力、目標完成率等等。逐個的分解就是要求團隊的個體之間技能必須具有互補性，個體能力較大。正是因為個體差導致了超級隊員的出現，其表現特徵為：個人能力強，能獨當一面，在團隊中常常以優異的業績領先於團隊其它成員，但是由於自我感覺良好或因為某種優勢的緣故，造成組織紀律散漫，好大喜功，目空一切，自身又經常定位於團隊功臣之列。
三是非正式組織。團隊是全體成員認可的正式組織，而非正式組織往往是管理者為強化自身管理職能的需要，培養個別成員，以增強管理能力，客觀上形成了非正式組織。雖然表面上能夠很好進行日常動作，容易調合人際關係，實施假想的人性化管理，但長期以往，則會造成公私不分，降低管理的有效性，導致工作效率低下，優秀團隊成員流失。
這三種情況在團隊建設中都十分有害，都會嚴重破壞團隊的組織文化，破壞團隊精神，離散團隊凝聚力，最終造成團隊土崩瓦解、團隊建設前功盡棄。因此，建設怎樣的團隊，怎樣建設團隊，怎樣建設一個優秀的團隊是擺在我們每個管理者面前的一道重要而嚴肅的課題。
三、適應集團可持續發展的需要，正確處理好眼前利益和長遠利益的關係。
眾所周知，集團是從勞動力密集型的勞服企業起家的，先天不足造成了當前技術裝備總體水平不高、盈利能力低等的被動局面，雖然近幾年公司大力推進了經營創新、管理創新和技術創新，加大了技術改造和升級換代的力度，加大投入新上了一批“短、平、快”專案，但由於受資金匱乏、高階經營管理和技術人才短缺等因素的影響，企業未能形成核心競爭力，企業的競爭實力未得到根本性提高，在激烈的市場競爭中往往處於劣勢。因此，近幾年我們把主要精力放在了追求短期利潤最大化、實現企業的生存上面，事實證明：我們的決策是完全正確的。但是，在當今全面開放的市場經濟大環境中，我們僅靠幾十萬、幾百萬的利潤來維繫生存是不可想象的，我們必須用發展來解決生存的問題，用發展去推進企業發展。這就要求我們在制訂企業戰略的過程中，在體制、機制創新的過程中，務必將發展問題擺在首位，尤其要追求可持續的發展，換句話說：也就是要正確處理好眼前利益和長遠利益的關係。就這個問題，我想談四方面內容：
(一)企業發展觀的要轉變。指出，要堅持經濟與社會、資源、環境“協調發展、全面發展、可持續發展”的新型發展觀。這些話是對全域性、全社會講的，當然對企業也適用。因此，作為一個想實現可持續發展的企業在努力追求利潤的同時，不應再將追求利潤最大化作為奮鬥目標，而應將追求整體價值最大化作為戰略性目標。因為追求短期利潤最大化往往會使企業透支資源、設施、人力、財力甚至企業信譽，變成“拔苗助長”、“殺雞取卵”，最終縮短企業的生命週期，使企業得不償失。而追求整體價值最大化則要求企業不僅承認資本和勞動力創造的價值，還要承認知識和智力資本的價值;不僅考慮企業創造的價值，還要考慮因社會、環境及後代受到影響的而產生的價值損耗;不僅考慮顧客得到的價值，還要考慮企業的利益相關人員和團體(比如員工、投資者、供應商、銷售商、媒體等)所應占有的價值。只有樹立追求整體價值最大化的全面的價值觀，企業才能在未來的競爭中立於不敗之地，才能實現真正的可持續發展。
(二)企業管理中激勵方式要轉變。應從短期激勵轉向長期激勵，從物質推動型激勵轉變為情感滿足型激勵，並最終形成精神歸屬激勵。傳統的激勵方式大部分集中在對人力資源的短期效應的激發上。但隨著社會經濟的發展，人們由物質的需求逐漸轉向於對精神情感滿足的追求，並最終尋求一種人生自我價值的實現時，激勵的方式就要適應這種轉變，努力通過文化、環境、制度等因素為員工提供能實現精神情感滿足的契機，提供能實現人生價值的平臺，從而實現激勵的有效性和永續性，創造出可持續發展的、充滿活力和凝聚力的企業生態化境，企業的長遠利益才有了堅實的落腳點。
(三)企業組織結構要轉變。應從金字塔式的權力型組織結構轉向扁平化組織結構、團隊式的管理運作模式。傳統的金字塔式的權力型組織結構是適應硬性管理重點以及監控型管理方式而形成的。制度型、監控型的管理方式要求領導階層必須具有一種絕對的權力，一種可以有效發揮其監督功能的組織體系，因此，傳統的金字塔式的軍事化管理組織結構便順應了時代的發展，充分發揮了其獨特的管理功效。然而，隨著軟性管理、授權型管理模式的發展，員工的積極性的發揮將更多地取決於其被授予的權力的大小，或者說是其自由決策權力的大小，以及接受多少人的監督等。被授予的權力越大，決策的自由度越高，接受的監督越少，員工的積極性就越高，管理的效率也就越好。因此，具有更少的管理梯度、更大的管理幅度的扁平化的、團隊式的組織結構便也應運而生。許多企業的實踐證明：這種管理模式能更為有效地激發員工的工作積極性和忠誠度，發揮其更大的工作潛能，從而長久地服務於企業，為企業創造更大的價值。
(四)企業管理機制要轉變。應由嚴格、完備的規章制度管理轉向以共同的願望和文化環境來集聚企業的向心力、戰鬥力。因為在傳統的企業中，企業與人之間更多的是一種純粹的物質經濟利益關係。所以，在這種前提條件下，人的積極性、主動性很難得到有效的發揮，企業必須依靠嚴格的、完備的規章制度來對人進行約束，使其行為符合企業執行的目的。然而，伴隨生產力的提高，人力資本的形成，企業繁多的、嚴格的規章制度卻成為了其在現實資本價值增值目標程序中的障礙。因此，企業的管理機制要進行一次變革，取而代之以共同的理想、追求和信念，共同的文化取向，以此獲得員工的信賴與忠誠，激發其無窮的創造力。
除了這四方面的問題外，追求集團的可持續發展，我們還有許許多多問題要研究、要探索，這些都將是我們馬上就要著手辦的事情。
總之，正如我們前面所說，20xx年的任務十分艱鉅，我們在座的每個同志都肩負著使命、責任重大。希望同志們攜起手來，振奮精神，以飽滿的革命熱情投身火熱的創業實踐中，創造出企業騰飛的新奇蹟。
近年來，河北高度重視非公企業和社會組織黨組織書記、黨建工作指導員和黨員隊伍培訓工作，注重頂層設計，統籌資源推進，以高質量培訓提升非公企業和社會組織“三支隊伍”素質能力。
制定全省非公企業和社會組織黨組織書記、黨建工作指導員和黨員隊伍培訓規劃，就培訓內容、培訓方式、組織保障等方面做出具體規定。明確提出從20xx年到20xx年，每年對全省非公企業和社會組織“三支隊伍”全員輪訓一遍，努力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行、能勝任非公企業和社會組織黨務工作的黨組織書記隊伍;建設一支對黨忠誠、經驗豐富、熟悉政策、責任心強、深受非公企業和社會組織歡迎的黨建工作指導員隊伍;建設一支政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格的黨員隊伍。
高標準教學，因人施教，側重崗位需求。一是堅持需求導向。根據培訓物件崗位需要和自身特點，緊扣非公企業和社會組織黨建重點工作，對“三支隊伍”分別安排政治理論、黨性黨風、黨建業務等方面培訓。二是突出現場教學。把課堂搬到非公企業和社會組織，讓學員聽實事、觀實地、學實招。三是靈活方式方法。堅持集中授課、現場觀摩、案例分析、實踐體驗相結合，開展集中培訓;堅持滿足多樣化需求和新成立黨組織實際需要，開展上門培訓;堅持抓好網路終端在每個非公企業和社會組織全覆蓋，開展網路培訓。
高效能組織，抓要素、促規範，形成執行有力的培訓體系。一是建設培訓基地。省、市、縣三級聯動，建設省級培訓基地5個，市、縣培訓基地96個，配合培訓基地建設現場教學觀摩點430餘個。二是建強師資隊伍。在省、市兩級建立培訓師資儲備庫，從省內外高等院校、各級機關業務骨幹、優秀黨員領導幹部中，遴選師資，省級儲備庫入選師資50名，各市儲備庫入選師資160名。三是嚴格督導考核。把非公企業和社會組織“三支隊伍”培訓工作列入各級書記抓基層黨建工作述職評議考核內容;省委組織部、省委非公經濟和社會組織工委採取臺賬督辦，通過調閱學員名單、課程安排以及入企(社)實地訪談等方式，對培訓工作進行督導檢查。對弄虛作假的，發現一起通報一起;對措施不力、責任不落實的，直接約談市委組織部和縣(市、區)委主要負責人，並通報至縣委書記和組織部長。
雲南省昆明市嵩明縣龍保社群的日子讓人羨慕：一年有幾百萬元的集體收入;集體開支在公示欄附有原始票據;社群幹部輪流開電瓶車在村裡巡邏;60歲以上的老人每月有200元生活費補助……可在3年前，龍保還是一片亂糟糟：居委會和村民打了30多場官司，大門經常被群眾堵。社群黨總支書記趙志願回憶：“那時候整天吵架，大家的精力和時間都耽誤了，更別說考慮發展門路了!”
轉機發生在20xx年，龍保社群“三委”換屆，新班子從群眾反映強烈的問題入手解決。此前由關係戶承包園區道路清掃工作，引發了群眾不滿，新班子決定收回承包權併成立保潔公司。“我們有專門的五級聯動訴求收集機制，訴求不解決，‘上頭’不答應。”趙志願說。他說的“上頭”，指的是雲南省紀委、監委建立的省市縣鄉村“五級聯動”監督平臺，通過該平臺，基層群眾訴求可以“直達”市級乃至省級。通過解決群眾訴求，倒逼基層治理規範化，還讓“五級聯動”在精準扶貧監督領域大顯身手。
據云南紀檢監察機關統計，群眾訴求七成集中在民生領域，而且，大部分集中在社群鄉村。龍保社群監督委主任王東偉介紹，自己就是社群群眾訴求點的資訊員。去年8月，有群眾通過聯動平臺反映第六居民小組田間道路泥濘，大棚蔬菜運輸不便，一週之內就得到了解決。截至目前，龍保社群的109件群眾訴求件件辦結，群眾很滿意。
“基層幹部怕麻煩不給錄入怎麼辦?”面對記者提問，趙志願答道：“如果問題反映到鄉鎮，社群責任人是要被處理的。群眾訴求辦理有責任劃分，社群解決不了的錄入平臺，反而能推動上級解決問題，因為還有更高一級的監管!”
昆明市委常委、市紀委書記楊正曉介紹，“五級聯動”就像是“群眾出題、紀委答題”，強化了民生領域監督和精準執紀，對於管好“微權力”、懲治“微腐敗”意義很大。
以嵩明縣為例，自20xx年9月“五級聯動”監督平臺開通以來，縣裡共受理群眾訴求6447件(其中脫貧攻堅平臺受理1235件)，百分百辦結。經過大資料梳理髮現，群眾反映的問題集中在村幹部執行規定不嚴、以權謀私和村務不公開等方面。嵩明縣為此印發了《村級權力清單規範執行制度彙編》，有了“硬槓槓”約束，“微權力”不再任性。
20xx年8月起，昆明市把“五級聯動”推廣到精準扶貧領域，發揮了意想不到的作用。截至目前，昆明市共錄入扶貧領域群眾訴求舉報2.5萬多件，辦結率在99%以上;20xx年以來，昆明市紀委還約談扶貧領域主體責任和監督責任落實不到位的共35人。
廣東興寧市突出“四個注重”，堅持以選好用好為根本，以加強培育為基礎，以從嚴管理為保障，積極構建選、育、管、用相結合的培養選拔工作機制，優化幹部成長路徑，努力打造一支講政治、敢擔當、有本領、肯吃苦的年輕幹部隊伍，不斷提升年輕幹部的整體素養。
注重創新選拔，拓寬用人視野。創新選拔模式。通過“兩推兩選”方式公開選拔35名科級後備幹部，其中正科級10名、副科級25名。“兩推”即個人自薦和單位推薦;“兩選”即民主測評篩選、面試票決優選。面試實行“大評委制”，由市黨政領導班子成員、市委委員和鄉鎮(街道)黨(工)委書記擔任評委，通過評委與考生一問一答的方式考察考生綜合分析、組織協調的能力。
注重培育鍛鍊，強化教育實踐。加強集中系統培訓，每年制訂年輕幹部教育培訓計劃，通過黨校集中培訓、專題講座、外出學習等形式，全面提高年輕幹部適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。形式多樣鍛鍊培養。採取下派、交流輪崗和掛職鍛鍊等形式，定期選送一定數量的優秀年輕幹部到基層一線、發達地區或上級黨政機關進行學習鍛鍊。本著“缺什麼補什麼”的原則，把缺乏基層工作經驗的市直機關幹部安排到基層鍛鍊，把長期紮根基層的幹部置換到上級機關學習培養，使他們能夠各取所需，不斷開拓視野，為年輕幹部提供更有利的成長平臺。近年來，選送11批次48名年輕幹部分別到廣州、梅州和農村基層掛職鍛鍊。
注重從嚴管理，完善考核管理。建立後備幹部資訊庫，把科級後備幹部列為重點培養、教育、管理和使用物件。完善定期跟蹤考察機制，在科級後備幹部實踐鍛鍊期間，每半年召開一次座談會，聽取後備幹部的工作彙報，收取工作總結，重點考察工作實績、能力表現及群眾滿意度等方面。在科級後備幹部提拔使用時，著重聽取重點專案相關單位的意見和評價。在平時工作中建立談心談話制度，及時瞭解年輕幹部的所思、所想、所盼，給他們精神上的關懷、鼓舞，發現不好苗頭，及時指出並督促整改。
市審計局深入落實全面從嚴治黨要求，推進全面從嚴治黨向審計一線延伸，通過“黨建+廉政”模式，推進反腐倡廉制度建設，將廉政風險防控融入審計業務工作和管理流程中，實現機關黨建、廉政建設、審計業務深度融合，嚴守審計質量生命線，防範審計風險，為審計權力執行設定“防護欄”。
局黨組與派駐紀檢組聯合開展“落實兩個責任努力擔當作為”活動，把全面從嚴治黨工作與業務工作緊密結合，營造風清氣正的政治生態，著力打造“陽光廉政審計”。結合審計工作特點，強化審計組廉潔從審責任書、執行審計紀律情況自查表和反饋表、審計廉政回訪登記表的“一書三表”制度，加強事前、事中、事後監督檢查，做到審計過程全監控、全記錄、全報告。
加強紀律教育，開展廉潔從審專題教育、黨規黨紀專題宣講，抓好黨風廉政建設理論學習，嚴明黨的組織紀律，嚴格監督執紀。對提拔為副處級以上的幹部人選實行“凡提必查”，對科級人選開展廉政談話。
每年簽訂責任書 每月紀律抽查
今年6月，市審計局黨組在全市審計系統，密集高效推出紀律作風專項整治月活動，開展“七個一”工作，確保活動覆蓋審計管理各方面和審計工作全過程。
實施“平時考核、季度彙報、年度考核”三級考評機制，加強對審計人員的督促檢查、評比、問責。開展“三晒三比”活動，每月召開處室工作彙報會，各處室逐個晒工作時間比審計效率、晒發現問題比審計成效、晒工作量比審計擔當，加大工作透明度，層層傳導壓力、激發動力。及時修訂局機關“馬上就辦”事項清單，明確5大類別27個事項的責任處室、辦理時限、辦理流程，促進審計人員轉作風、提效能、創佳績。
從嚴管理，每年簽訂黨風廉政建設責任書，每月開展工作紀律抽查。局黨組積極支援紀檢組開展工作，充分發揮紀檢組的監督作用。局領導帶隊、機關黨委牽頭、派駐紀檢組參與，不定期到審計一線開展突擊檢查。
嚴格監督執紀，定期走訪被審計單位，對審計組貫徹落實中央八項規定精神進行測評。聘請特約審計員，召開工作座談和專題評議會議，加強外部監督。每個黨支部設立1名紀檢委員，把全面從嚴治黨要求真正落實到每一位黨員。
甘肅省定西市渭源縣堅持分層分類、抓實抓細，多維度高質量推進農村黨支部標準化工作。
堅持責任分解、壓力傳導抓推進。樹立全縣“一盤棋”思想，成立全縣黨支部建設標準化工作領導小組和全縣基層黨建工作領導小組，落實縣、鄉、村三級黨組織責任，制定工作責任清單、時間表和任務圖，紮實有序推進農村示範點及黨支部標準化建設。健全完善縣鄉黨委專題研究黨支部建設標準化工作會議、鄉鎮黨委書記抓黨建述職、黨建工作目標管理、基層黨建指導員等工作制度,採取“承辦明責、督辦加壓、反饋問效”的管理辦法,把縣委組織部門、鄉鎮黨委書記、黨建辦主任、黨建指導員和農村黨支部第一書記、黨支部書記的工作職責緊密聯絡在一起,做到權責明確、凝聚合力。
堅持培訓尋標、引領對標抓推進。縣委、縣政府安排財政列支專項經費，用於開展農村黨支部建設標準化工作。縣委組織部按照市委安排部署，對全縣217個行政村黨支部書記、第一書記進行集中培訓，並考試測評，對分數較低的村支部書記進行培訓，並確保培訓效果。開展示範引領，明確要求每個鄉鎮至少建立3個示範點，年內建成45個農村示範點。縣委組織部制定農村黨支部建設標準化工作記錄表冊，分類制定明細，幫助農村黨支部規範標準記錄活動開展情況和工作落實情況。
堅持從嚴督導、從嚴整改抓推進。縣委組織部設立黨支部建設標準化工作督查辦公室，負責督查工作。採取臨時抽調、指定人員的方式，從全縣各鄉鎮優秀黨務工作者中選拔確定16名黨建督查員，隨機組建4個督查組，開展督查工作。在督查過程中，及時調整不適宜成員，補充新鮮血液，有效解決了組織部門力量不足的問題。制定《農村黨支部標準化建設工作常態化督導辦法》，明確督查目標、督查內容、督查方法等12個專案。加強督查問題整改，對督查反饋問題整改不力的，給予相關責任人提醒、約談、誡勉、調離崗位、降職等處理。
脫貧攻堅，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在基層。
如何增強基層決戰脫貧攻堅的能力?貴州畢節市積極充實農村脫貧“領頭羊”隊伍，強化基層黨組織建設，有效提升基層脫貧的內生動力。20xx年以來，畢節從政治待遇、經濟待遇、創業支援等方面建立激勵機制，採取“回請”一批外出務工經商成功人士、“回聘”一批機關事業單位退休幹部、“回引”一批本地大學(中職)畢業生、“下派”一批縣鄉機關事業單位優秀年輕幹部到村任職的方式，不斷充實優化村級幹部隊伍，提升村級幹部隊伍整體素質，為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康增添強勁動能。
“回請”成功人士，增強帶富能力
畢節市從各鄉鎮外出務工、經商成功人士及其他能人中回請一批能人到村任職，充分利用能人有資金、懂市場的優勢，帶動群眾發展經濟、增加收入。對回請成功人士自帶專案、資金、技術回鄉創業或領辦創辦農業專業合作社、入股“村社一體”合作社的，給予土地審批、小額信貸、扶貧資金和專案等政策支援。目前，該市已走訪外出務工、經商成功人士及其他能人18490人，在有意願回村工作的2372人中成功回請132人擔任村黨組織書記、407人擔任村“兩委”其他職務、320人列為村後備幹部培養物件。回請的成功人士發揮敢闖敢幹、帶動能力強的優勢，把群眾組織起來發展產業、共同致富。
在外經商成功的大學畢業生張凌，被大方縣貓場鎮黨委回請到家鄉的深度貧困村箐口村工作，並被選舉擔任村委會主任一職。張凌牽頭成立了村級集體公司，管理8個村民組的8個合作社，成立工程隊、運輸隊、營銷團隊。通過“黨支部+公司+合作社+農戶”模式，張凌個人投資220萬元，帶動215戶農戶(貧困戶49戶)種植獼猴桃、李子、櫻桃等經果林3900餘畝，初產期實現總收入300萬元，戶均增收2800元;養蜂650箱，覆蓋67戶貧困戶，戶均增收800元。今年年底可實現村集體收入12萬元以上，預計20xx年實現村集體收入32萬元以上。
金沙縣沙土鎮黨委回請外出經商的張斌擔任該鎮官田社群黨總支部書記，帶動該社群建立了村級股份合作社，以農戶入股集體經濟合作社的模式種植辣椒320畝、香蔥206畝，預計今年分紅能幫助40名貧困群眾摘掉“貧困帽子”。
“回聘”退休人員，發揮經驗優勢助脫貧
為充分發揮退休人員熟悉農村、經驗豐富、人脈廣泛的優勢，畢節從機關事業單位退休人員中回聘一批有經驗的老同志到村任職。目前，通過走訪摸底統計，該市在有意願回村工作的86人中回聘13人擔任村黨組織書記、15人擔任村“兩委”其他職務。
黔西縣錦星鎮東昇國小退休教師董光厚被鎮黨委回聘到深度貧困村東莊村擔任黨支部書記。任職以來，董光厚帶領全村黨員群眾完成1.47萬平方米連戶路、2040平方米院壩硬化，實施通組路16.68公里，易地扶貧搬遷61戶265人，基礎設施得到改善，村民幸福指數持續攀升;搶抓恆大集團幫扶機遇，建成蔬菜大棚353個，採取“農業公司+合作社+貧困戶”經營模式，組織群眾種植大蔥500畝、經果林2133.6畝、中藥材130畝，實現產業全覆蓋，每年為貧困戶增收3000元以上。
在畢節市，退休人員的“回聘”有效助力脫貧並非個案。退休教師韓正軍被威寧自治縣麼站鎮黨委回聘擔任該鎮紅巖社群黨支部書記。20xx年以來，韓正軍帶領社群“兩委”班子成員爭取實施組組通公路18.8公里、危房改造75戶，建成通村公路4.5公里;帶領群眾種植花椒600畝、蔬菜300畝，介紹了50名群眾(貧困群眾28名)到縣城或縣外務工，月平均增收3000多元。在他的帶領下，20xx年，紅巖社群73戶367人脫貧。
“回引”大中專畢業生，注入新鮮血液
畢節市從本村在外就讀的大學(中職)生中回引一批優秀畢業生到村任職，回引的大學畢業生、中職院校畢業生分別按村委會正職、副職標準享受報酬和養老保險等經濟待遇;其通過資金、技術入股發展村級集體經濟或創辦經濟實體，優先享受相關政策及資金扶持。
目前，畢節已成功回引45名大學(中職)畢業生到村擔任黨組織書記、380人擔任村“兩委”其他職務，另有1143人擔任村委會主任助理，並作為村後備幹部培養物件。納雍縣面向大學生招聘“定編在鄉、定崗在村”扶貧特崗人員509名，被稱為戰鬥在脫貧攻堅前沿陣地的“特種兵”。織金縣面向大學(中職)畢業生招聘勞動保障扶貧協管員275人，同時擔任村委會主任助理，為村級幹部隊伍儲備了後備力量。
“下派”年輕幹部，基層鍛鍊成長
年輕幹部懂政策、幹勁足，畢節從縣鄉黨政機關、事業單位幹部中下派一批優秀年輕幹部到村任職，既充實村級工作力量，又讓幹部在基層一線鍛鍊成長。下派幹部到村工作滿2年後考核優秀的，列為科級後備幹部，優先提拔使用;事業身份幹部到村任黨組織書記滿1年後，任職期內符合條件的，可參加專門面向村幹部招錄的公務員考試。目前，畢節市在有意願回村工作的年輕幹部中下派518人擔任村黨組織書記、129人擔任村“兩委”其他職務。
黔西縣已下派79名優秀年輕幹部到村任職，其中58名擔任村黨支部書記。該縣綠化鄉黨委下派優秀幹部餘平到灣箐村任黨支部書記。到任後，餘平帶領黨員群眾以“黨支部+合作社+公司+農戶”模式，開辦了村辦企業黔春食品加工廠，種植脆紅李1499畝、食用菌2.5萬棒，養雞3萬羽，年終營利20萬元。
赫章縣羅州鄉婦聯主任朱琴被下派擔任和平村黨支部書記，她帶領群眾發展產業，爭取資金建起蔬菜大棚，發動群眾種植草莓、脆紅李，建成了400箱規模的養蜂基地;爭取資金60萬元新建了400平方米的村活動室;爭取資金700多萬元進行農村環境整治，徹底改變了村莊面貌。
各位委員，同志們：
我代表縣委常委會，向大會報告十一屆縣委三次全會以來的工作，安排部署今年的工作任務。
一、200*年工作回顧
220xx年是貫徹落實黨的xx大精神，全面建設小康社會的 第一年。一年來，縣委團結帶領全縣各級黨政組織和廣大幹部 群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的xx大、 自治區第九次黨代會、固原工作會議、市第一次黨代會精神，認真落實縣委十一屆三次全體(擴大)會、全縣工作會確定的各專案標任務，一手抓防治“非典”，一手抓經濟建設，在時間緊、任務重、困難多、壓力大的情況下，加快推進農業產業化、工業化、城鎮化、資訊化程序，突出抓好生態環境、基礎設施、非公有制經濟、扶貧開發、勞務經濟、特色旅遊、計劃生育、黨的建設等重點工作，不斷創新思路，強化措施，苦幹實幹，促進了全縣經濟社會的持續快速發展。預計全縣實現國內生產總值5.85億元，同比增長10.1%，其中，第一產業2.2億元，第二產業1.5億元，第三產業2.15億元，分別增長11.1%、5.4%和12.6%o完成全社會固定資產投資4.05億元，增長7.5%，地方財政收入1600萬元，增長7.9%，農民人均純收入近1400元，增長15.1%。
(一)結構調整力度加大，縣域經濟實現較快發展
——基地建設初具規模，產業優勢日益顯現。緊緊圍繞農民增收這一中心，加大農業結構戰略性調整，下大力氣抓好馬鈴薯、種草養畜、特色種植三大基地建設，全面完成了“三個20萬畝”建設任務。馬鈴薯產業方面，制定了《關於做大做強馬鈴薯產業的決定》，建立優質專用基地21.67萬畝，全縣馬鈴薯種植面積達到56.12萬畝，農民人均交售、加工馬鈴薯收入達350元以上。新建馬鈴薯高新科技示範園，脫毒馬鈴薯原原種生產能力進一步提高。城·郊袁河馬鈴薯專業批發市場被列入國家第九批定點專業市場，已完成了主體工程，建成後年交易量達15萬噸以上。成立了馬鈴薯加工銷售協會等中介組織，加強了產業鏈接，提高了服務層次。種草養畜產業方面，通過制定“以畜調草”政策、抽調幹部下鄉督促、嚴格責任追究等有力措施，共完成優質紫花苜蓿種植22.77萬畝，禾草45萬畝，是前三年種草面積的總和。積極開展畜禽品種改良、圈舍改造、飼草改制、疫病防治和技術培訓，全面落實“萬戶貧困戶養羊工程”，啟動實施“3211”養殖工程，累計扶持發展各類舍飼養殖戶1327戶，全縣大家畜存欄12.3萬頭，增長11.4%，羊存欄12萬隻，增長10%。農民人均畜牧業收入185元。年底投放購畜貸款510萬元，抓緊開展購畜工作。特色種植產業方面，依託不同型別的的區域優勢，建立高產優質胡麻示範推廣基地13.3萬畝，優質纖用型亞麻生產基地1萬畝，豌豆生產基地6.4萬畝，特色蔬菜、中藥材等生產基地2.2萬畝，全縣以秋雜糧、豆類、油麻、中藥材、瓜果蔬菜為主的特色基地面積達到22.9萬畝。
——工業經濟穩步攀升，執行質量得到提高。緊抓自治區把今年作為新型工業化啟動年的機遇，按照“強龍頭，抓民營，建園區，創品牌”的發展思路，先後制定《關於加快工業化程序的實施意見》、《關於加快發展龍頭企業的實施意見》、《關於建設工業園區的實施意見》等政策措施，建立縣級領導聯絡幫扶重點企業制度，從整體上加大了對工業企業的組織領導和工作力度。下決心推進企業改制增效，在對澱粉龍頭企業集中進行了清產核資的基礎上，專門成立企業改制脫困工作領導小組專抓此項工作，引入市場競爭機制，對傻傻集團所屬新營澱粉廠實行整體租賃經營，北方澱粉公司所屬3家企業全面啟動生產。對農豐公司、農機修造廠整體實行國有民營改制。加大技術改造力度，華絨公司、興亞公司、恆昌建材有限公司等一批工業技改專案先後建成投產。把工業園區建設作為發展縣域經濟的有效載體來抓，縣城金豆工業園和興隆單家集民族工業園基礎設施建設取得了階段性進展，已有10多家企業進園置業。
——城鎮建設再度提速，重點工程進展順利。緊緊圍繞縣城建設這一中心，中心集鎮和邊貿集鎮建設兩個重點，309國道和202省道兩條主線這一工作思路，制定了《關於加快城鎮化程序的決定》，逐級落實責任，嚴格目標管理，加快建設進度，高標準、高質量完成了縣城“543”工程一期工程建設專案，城鎮面貌有了較大變化。政府街、西涵路改造建設、北后街拓寬改造工程已竣工，國道309線縣城過境段建成投入使用，馬鈴薯專業批發市場主體工程已完成部分交付使用，縣城商貿中心、何窪建材市場和東、西街針織豐良油瓜果蔬菜市場改(擴)建全面開工，東、西居民小區、水利小區完成規劃設計，加緊建設。興隆、將臺、新營、沙溝、偏城、西灘等一批中心集鎮和邊貿集鎮改擴建工程也陸續建設。重新修訂了縣城總體規劃和部分重點地段詳規，制定《縣城規劃控制區統一徵地實施辦法》、《國有土地儲備實施辦法》，加大對縣城規劃區內土地儲備、管理和經營力度，全面推進了城鎮化建設程序。
——資訊發展平臺初步構建，對外交流進一步加強。認真組織實施科技特派員創業行動，政府網站工程初步建成並投入，執行，縣四大機關、重點部門實現了資源共享、聯網辦公。馬鈴薯電子商務平臺、重點部門、鄉鎮和企業工作站等資訊化一期建設I程全面完成，實現了與全國農村供求資訊“一站通”聯網執行。配套實施鄉鎮移動通訊基站、農話模組局、光纜線路和電視傳輸站建設，建設完善遠端資訊網路、行業資訊網站，進一步擴大了對外合作與交流。
——突出抓好退耕還林草工程，生態建設效果明顯。堅持大規模、整流域，生態優先、綜合治理的原則，科學規劃，合理佈局，嚴把整地規格、苗木質量、栽植技術“三關”，突出林業科技示範點的輻射帶動作用，共完成一、二、三批退耕還林任務42萬畝，其中退耕造林31萬畝，荒山造林11萬畝，苗木平均成活率達90%以上，是近年退耕還林力度最大，效果最好的一年。著力抓好環縣城南北兩山綠化、309國道和202省道兩旁部分路段百米綠色林帶和月亮山一大寨山百里水源涵養林綠色屏障的配套建設，完成綠色通道工程209.6公里，是西吉有史以來規模最大的一次道路綠化。繼續加快中幼林撫育、四旁植樹、義務植樹，六盤山外圍水源涵養林基地建設。認真貫徹落實全區鹽池會議和市生態建設會議精神，先後於3月底、4月底提前在全縣範圍內實現全面封山禁牧和草原承包。下派工作組，組建稽查隊，加大禁牧力度，著力培育種草養畜後續產業，全面兌現退耕還林補助糧款，確保了“封得住、不返彈”。積極開展草原滅鼠I作，捕殺中華鼢鼠12.2萬隻，有效鞏固了生態建設成果。
——實施專案帶動戰略，基礎條件繼續改善。農田水利建設方面，完成高標準農田7.1萬畝。馬蓮、什字兩座中型水庫除 險力口固工程相繼完成，改善和恢復澆灌面積2.9萬畝。新建了一批人畜飲水工程、小流域治理工程、水保骨幹壩工程，超額完成了第二批“農村飲水解困工程”建設任務，“馬什好”農業綜合開發水土保持專案全面啟動實施。交通建設方面，通縣油路工程興隆至好水和火石寨至雲臺山旅遊公路建成通車，農村公路建設馬建至蘇堡至平頭三級砂礫公路、偏城至馬其溝、縣城至西灘兩條四級砂礫公路全面竣工，投入使用。電力建設方面，完成二期農網改造工程第一、二、三批專案改造，第四批專案已完成25個鄉鎮、279個行政村的低壓改造任務，全縣農網改造覆蓋面達到97%。農村通訊方面，新建蘇堡等11個移動通訊 基站和白城等4個聯通基站，完成了馬建等5個鄉鎮農話模組局 擴容，新建袁河農話模組局，進一步提高了通訊質量和能力。
——加大扶持引導力度，民營經濟快速發展。把大力發展個體私營、民營經濟作為振興縣域經濟的突破口，制定了《關於加快發展非公有制經濟的實施意見》，從政策、體制、機制上加大引導支援力度，大力發展農副產品加工業和勞動密集型產業和直接為生產和生活月艮務的二、三產業，積極幫助扶持一批以“三粉”、畜產品、亞麻加工為主導產業的民營企業上規模、上水平、上檔次，形成了個體私營、 民營經濟百舸爭流、競相發展的局面。全縣個體私營、 民營企業達到9500戶，比年初淨增605戶，從業人員達3.9萬人，產值4.28億元，實現利稅5100萬元。非公有制經濟已成為推進縣域經濟發展的一支重要力量。
——扶貧開發深入推進，各項措施落實到位。深入開展 “321”聯貧幫扶活動，全縣參與聯貧幫扶的各級幹部達3663名，幫扶貧困戶4318戶，累計為貧困戶捐資捐物達89.3萬元。堅持聯鄉包村的社會幫扶制度，各級包扶單位為貧困村投資投物、聯絡扶貧專案累計金額達310萬元。圍繞自治區千村扶貧開發工程、組織實施10萬貧困戶養羊工程、萬名失學兒童救助工程、萬戶菌草產業扶貧、萬名勞務培訓工程以及小額信貸等到村到戶專案。積極做好移民搬遷工作，加快了對生態保護區、山體滑坡區整體搬遷步伐。認真貫徹落實閩寧合作聯席會議精神，著力抓好涵江區對口協作專案的落實，被國務院扶貧領導小組授予“全國東西扶貧協作先進集體”，與葛洲壩水利集團公司建立協作關係，積極尋求與其它市、縣的交流與合作，拓寬了合作領域和範圍。
——強化產業化運作機制，勞務經濟成效顯著。制定《關於進一步加強勞務輸出的實施意見》，健全縣、鄉、村三級勞務輸出網路，加大輸出培訓力度，強化政府引導，提高組織化程度，實現了輸出機構、人員、培訓、服務、經費五落實。通過政府引導、部門支援、能人帶動，全方位、多層面地搞好勞務輸出，加快發展勞務產業，初步形成“政府引導、市場化運作、規模化經營、一條龍服務”的工作機制，在全區勞務輸出工作中樹立了典型。全年共輸出勞務16萬人(次)，創收2億元，其中有組織輸出1.2萬人，創收6000萬元，農民人均勞務收入達450元以上。被自治區評為勞務輸出先進縣。
——加快旅遊景點建設，旅遊開發方興未艾。立足自然風光、 民族風情和革命遺址三大地方特色，按照“挖底蘊、抓景點、建區帶”的思路，完善基礎設施建設，強化景區服務管理，積極爭取實施火石寨“丹霞”地貌保護區、黨家岔“震湖”溼地生態自然保護區、火石寨國家級森林公園和地質公園建設專案，著力做大做強火石寨“丹霞”地貌、黨家岔“震湖”旅遊品牌。進一步開發將臺堡紅軍長征紀念碑、興隆單家集革命遺址、“華夏古錢幣第一縣”等豐富獨特的旅遊資源，全力構建我縣獨具特色的旅遊黃金線，全年共接待遊客3萬多人(次)，旅遊文化成為經濟發展的有效補充。
——嚴格目標責任落實，計劃生育取得突破性進展。嚴格落實計劃生育政策，加大考核力度，嚴格實行責任追究制、末位淘汰制和一票否決制，綜合運用法律、行政、經濟獎懲等措施，下派306名村計生員，集中精力抓好結紮和置環兩項硬任務，計劃生育工作取得了歷史性的突破。全縣完成長效節育手術13906例，其中結紮6023例，超額完成了區、市下達的計劃生育任務，是十年來我縣計劃生育長效節育措施的總和。積極實施“少生快富”工程，建立行之有效的利益導向機制。全縣人口出生率控制在21.1%，計劃生育率達到68.96%。
(二)深入開展精神文明建設，各項社會事業全面進步
——切實重視宣傳思想工作。以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮活動為契機，深入開展“學習‘三個代表’，解決實際問題，推動重點工作”主題活動，在全縣幹部職工中廣泛深入學習“三個代表”重要思想、“七，一”、 “九·三”重要講話和xx屆三中全會精神，深入開展學習鄭培民、谷文昌先進事蹟活動，積極引導廣大幹部群眾樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使廣大幹部在思想觀念、精神狀態、工作作風、機遇意識、解決問題、加快發展上有了新的認識和提高。大力宣傳我縣經濟社會發展和社會各項事業建設中的新思路、新舉措、新突破、新成績，典型引路，著力營造聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好氛圍。
——精神文明建立活動廣泛開展。充分利用區、市、縣三級愛國主義教育基地，廣泛進行社會主義、愛國主義、集體主義和社會主義公德、職業道德、家庭美德教育，加大各級文明單位、文明村鎮、精神文明建設示範村、星級文明戶創先管理和複查驗收力度，全縣共建立全國和區、市級文明單位42個，縣級文明單位98個，星級文明戶1271戶。深入開展“講衛生、抗非典、 改陋習、樹新風”活動，在全縣掀起了愛國衛生運動的熱潮。廣泛開展擁軍優屬、擁政愛民活動，高度重視黨管武裝工作，榮膺“全國雙擁模範先進縣”稱號，並被中共固原市委、政府、軍分割槽授予黨管武裝工作先進集體，促進了精神文明建設的深入開展。
——經濟發展環境進一步改善。牢固樹立“抓環境就是抓發展”的新理念，在抓硬環境建設的同時，著力抓軟環境建設，以黨政機構改革和撤鄉並鎮為契機，切實轉變政府職能，簡化行政審批程式，全面推’行政務公開，硬化月艮務措施，提高辦事效率，結合全縣重點工作的整體推進，大力改善政策環境、行政環境、治安環境，初步形成了人人、事事、處處都是投資環境的良好氛圍。
——“科教興縣”戰略加快推進。緊緊圍繞農業結構調整和重點農業專案建設，大力推廣普及農業先進實用技術，啟動實施“萬戶農民培訓工程”，使全縣85%以上的勞動力農民掌握了1-2門實用技術。認真貫徹全區教育大會和南部山區“普九”攻堅動員會精神，制定了《關於進一步加快教育事業發展的實施意見》等一系列檔案規定，以大力推進素質教育為核心，鞏固提高“普初”教育成果，加快“普九”步伐，積極發展職業教育、民族教育和成人教育。著力抓好西中重點中學和回中標準化示範學校建設，解決國中升高中“瓶頸”問題。進一步加強學校內部管理，調整、選拔任用了一批中青年中國小校校長，面向社會招聘錄用中國小教師334人，加強教師隊伍建設，提高了教育教學質量和水平。
——各項社會事業蓬勃發展。加快城鄉醫療基礎設施建設，進一步建立健全公共衛生突發性事件處置預案，大力整頓規範醫藥市場，確保了人民群眾健康安全。為了預防“非典”疫情，制定了《西吉縣防治非典型肺炎實施方案》等10多項工作方案，成立指揮部，下派工作隊，嚴防死守，群防群控，取得階段性勝利。廣泛開展群眾喜聞樂見的文化廣場和送戲下鄉活動，充實加強基層文藝隊伍，在第七屆全國民運會期間創排表演的《牧童鞭》榮獲金獎，勞務輸出花兒乙歌舞劇《走出黃土地》等節目參加了全區文藝匯演，受到好評。加大廣播電視“村村通”工程實施力度，開展境外衛星電視傳播秩序專項整治，為全縣經濟社會發展營造了良好的輿論氛圍。
(三)積極推進民主法制建設，切實維護社會政治穩定
——積極推進民主法制建設。充分發揮黨委的領導核心作用，堅持加強黨的領導和發揚民主、依法辦事有機結合，縣委高度重視，保證了縣人大、政府、政協換屆工作的圓滿完成。工會、共青團、殘聯也都進行了順利換屆，黨聯絡群眾的橋樑紐帶作用得到了進一步發揮。積極支援人大及其常委會依法履行職責，實施法律監督和工作監督，支援政協正確履行政治協商、民主監督和參政議政職能。各部門(單位)及時、認真辦理人大議案、建議和政協提案，充分體現了廣大群眾的意願和利益。深化廠務公開、村務公開、政務公開、警務公開和校務公開工作，全方位、多層次推進基層民主政治建設。
——全力做好統戰民族宗教工作。鞏固和發展愛國統一戰 線，不折不扣地貫徹落實黨的民族宗教政策，深入開展馬克思主義民族觀和黨的民族宗教政策的再教育，制定了《跨地區宗教活動管理辦法》，依法加強對宗教事務的管理，妥善處理了一些宗教糾紛，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強“三個離不開”教育和共產黨員不得信仰任何宗教教育，在全縣形成倍加顧全大局、倍加珍惜團結、倍加維護穩定，積極關心和支援經濟社會發展的良好氛圍。
——認真開展社會治安綜合治理。始終保持“嚴打”整治鬥爭高壓態勢，開展了以縣城為重點的破案會戰和重點區域集中整治行動，嚴厲打擊各類犯罪活動。適時召開全縣政法工作會議，制定了《關於進一步加強政法綜治工作的實施意見》。進一步步加強矛盾糾紛排查調處工作，積極開展“創安”達標活動，落實刑釋解教人員安置幫教措施，加強流動人口管理，堅持打擊、取締“功”等各類邪教組織。廣泛開展爭創“五好政法單位”、開展“五好於警”活動，政法隊伍建設取得一定成效。深入開展“四五”法制宣傳教育，加強基層綜治組織建設，推進了依法治縣戰略的頃利實施。高度重視安全生產，開展對存在安全隱患領域的宣傳和專項整治，防範和杜絕了重大事故的發生。
——加快社會保障體系建設。高度重視城鎮就業和再就業工作，全面落實各項政策措施，千方百計擴大就業崗位。切實加強“兩個確保”和“三條保障線”工作，積極推行城鎮職工醫下年險制度改革，進一步加大養老基金和失業保險基金的徵繳力度，擴大社會保障覆蓋面。鞏固農村稅收改革成果，落實各項稅收減免政策，著力解決困難群眾生產生活問題，及時把黨和政府的溫暖送到群眾當中。
——全面完成機構改革定崗分流和鄉鎮行政區劃調整。制 定了《西吉縣機構改革中人員定崗分流工作實施辦法》，川頁利完成了319個部門(單位)的定崗、定員和分流人員安置工作。緊緊圍繞“精簡、效能、統一”六字方針，加強領導，精心組織，嚴肅紀律，全縣24鄉2鎮調整為16鄉3鎮，實現了鄉鎮區劃調整的合理佈局，再造了鄉鎮發展的後發優勢。
(四)深入學習貫徹“三個代表”重要思想，黨的建設得到加強
——深入開展“三級聯創”活動。圍繞爭創基層組織先進縣目標，加大縣直機關、各鄉(鎮)黨校、村黨員活動室建設力度，新建高標準村黨員活動室56個。認真落實鄉鎮黨委和村黨組織“五個好”新目標，下派工作組駐鄉、駐村集中開展後進黨組織的轉化整頓，制定了《西吉縣村級幹部規範化管理暫行辦法》等一系列制’度規定，進一步規範了村級幹部的管理。切實加強機關、街道社群、企事業單位黨建工作的規範化管理，積極探索非公有制組織。黨建工作的新路子。廣泛開展黨員先進性教育活動，認真做好在農村和各行業工作生產一線發展黨員工作，發展新黨員490名，改善了黨員結構，壯大了黨員隊伍。
——切實加強幹部理論培訓教育。以縣委中心理論學習組為龍頭，分期分批對全縣副科級以上黨員幹部、村幹部進行了 “三個代表”重要思想、xx大精神、黨風廉政建設、計算機應用能力、行政執法等方面的培訓學習。組織全體縣級領導幹部參加了市委黨校舉辦的“三個代表”重要思想學習培訓班，選派部分鄉鎮領導幹部參力口區組織部、扶貧辦舉辦的鄉鎮領導幹部培訓班學習，選派多名幹部赴沿海等地考察學習和掛職鍛鍊，開闊了視野，增長了才幹。
——高度重視幹部培養、選拔和管理工作。認真貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持用好的作風選作風好的人，力口大對高學歷幹部、少數民族幹部、優秀年輕幹部、婦女幹部和黨外幹部的推薦、培養和選拔力度，把一批想幹事、會幹事、能幹事的幹部選拔到領導崗位上來，進一步優化了班子隊伍結構。深化幹部人事制度改革，著力抓好西吉縣縣鄉領導一線工作制度、抓點工作制度、駐鄉工作制度的落實，制定完善了加強幹部教育、監督、管理等24項工作制度，建立健全了黨政領導幹部有效管理機制。認真做好老幹部工作，想方設法為他們學習、生活提供和創造條件，落實政治待遇和生活待遇。
——進一步加強黨風廉政建設。深入開展牢記“兩個務必”和堅持立黨為公、執政為民教育活動，教育各級幹部努力做到 “八個堅持，八個反對”，做到“為民、務實、清廉”，在全縣開展了廉政宣傳教育和知識競賽活動，教育廣大黨員幹部進一步密切黨同群眾的血肉聯絡，增強領導幹部廉潔從政、拒腐防變能力。堅持和完善領導幹部任期經濟責任審計、重大事項報告、季度彙報等制度，加大了對領導幹部的日常監督力度。加強信訪舉報、案件查辦、執法監察和糾風工作，對退耕還林補助糧款兌現、中國小生收費、扶貧救災救濟資金管理等重點工程、重點工作和群眾普遍關心的問題進行跟蹤檢查，進一步規範政府採購、行政事業性收費和政府性基金的管理，促進了黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。
回顧一年來的工作，成效顯著，令人鼓舞，催人奮進，但我們在看到成績的同時，也要正視發展中存在著諸多困難和不足，加之多年積累的一些深層次問題還沒有根本解決。從客觀方面講，農業產業化水平不高，農民組織化程度低，農民增收緩慢;龍頭企業規模化水平低，效益差，對縣域經濟的帶動作用沒有充分發揮;計劃生育雖有新的進展，但形勢依然嚴峻;思想政治工作、基層組織建設等方面還存在薄弱環節。從主觀方面講，部分幹部群眾思想觀念滯後，運用市場經濟的新理念去思考問題、謀劃工作不夠，用改革的辦法解決難題不夠;部分幹部群眾還存在著較為嚴重的等、靠思想，強調特殊，因循守舊，懼艱畏難，工作標準不高，缺乏一種敢想大事、敢幹大事的大思維、大手筆、大氣魄;搶抓機遇的意識不濃，緊迫感不夠強，對遇到的新情況、新問題缺乏充分的思想準備和應對措施，工作不主動、慢慢騰騰、四平八穩、一推一動、不推不動、工作節奏慢、效率低等等。上述困難和問題，我們要高度重視，採取切實措施，認真加以解決。
二、鼓勁加壓，奮勇爭先，竭力推進全縣經濟社會跨越式發展
20xx年是深入貫徹黨的xx大、xx屆三中全會精神，深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年，全縣工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、 “三個代表”重要思想和xx大、xx屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實自治區黨委九屆六次全體會議和市委一屆二次全體會議精神;始終堅持把加快發展作為第一要務，遵循自然規律和市場經濟規律，優化思路，搶抓機遇，聚精會神搞建設，齊心協力幹事業，竭盡全力謀發展;堅持以人為本，樹立全面、協調和可持續的發展觀，統籌兼顧，深化改革，正確處理改革、發展、穩定的關係;堅持一手抓扶貧開發，一手抓小康社會建設，動員全縣各級黨政組織和廣大幹部群眾，開拓創新，乘勢而上，紮實苦幹，奮勇爭先，為推進全縣經濟社會跨越式發展而努力奮鬥。基本思路是：按照“牢固確立加快發展這一主題，突出振興縣域經濟、推進文化建設、維護社會穩定三大任務，狠抓黨的建設這一關鍵”的總體工作思路，全力推進“強農穩縣、興工富縣、生態立縣、基礎優縣、促商活縣、科教興縣、依法治縣”七大戰略，以深化改革為動力，以經濟結構調整為主線，以增加農民收入為核心，以發展民營經濟為突破口，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化程序，重點抓好勞務經濟、計劃生育、生態建設、基礎設施、民營經濟、扶貧開發、特色旅遊等工作，切實維護社會穩定，著力加強黨的建設、政治文明建設和精神文明建設，使各項工作再求新突破、再創新業績、再上新臺階。經濟社會發展的預期目標是：力爭實現國內生產總值6.44億元，增長10%，其中第一產業2.3¨乙元，第二產業1.74億元，第三產業2.39億元，分別增長5%、15.7%和11.1%;社會固定資產投資達到4.7億元，增長16%;地方財政收入完成1750萬元，增長9.4%;農民人均純收入達到1550元，增長10.7%;人口自然增長率16.5%。按照這一總體要求和目標，我們要切實做好以下各項工作。
(一)緊抓加快發展第一要務，力促縣域經濟持續快速增長
全面貫徹xx大和xx屆三中全會精神，在我縣來講，就是要集中精力、集中心思抓經濟、搞建設、促發展。全縣各級黨政組織特別是領導幹部一定要用發展的觀點、改革的觀點、創新的觀點，大力推進經濟結構的戰略性調整，促進經濟增長方式向規模化運作、區域化佈局、專業化生產、集約化經營方向轉變，著力加快“五個提升”，實現“六個突破”，促進縣域經濟的超常規、跨越式發展。
加快“五個提升”：
加快提升農業產業化水平。要跳出傳統農業的思維定勢，加大農業經濟結構調整力度，堅定地推進馬鈴薯、種草養畜、特色種植三大基地建設，加快培育發展三大產業。當前和今後要把優先發展“兩業一區”作為全縣農業產業結構和區域經濟結構調整的重要突破口，集中人力、物力、財力做大做強馬鈴薯、種草養畜兩大支柱產業和葫蘆河川道經濟核心區，全面完成“642”種植任務，著力構築具有地方特色優勢的經濟增長點。在馬鈴薯產業上，要全面完成60萬畝馬鈴薯種植任務，其中要重點抓好30萬畝優質專用脫毒薯基地建設，建立完善“四位一體”的優質專用脫毒種薯繁育推廣體系，增加科技含量，提高產出效益。要加快馬鈴薯高新科技示範園配套設施建設，堅持邊建設、資源優勢，優先發展對縣域經濟具有明顯帶動作用的龍頭主導產業，集中發展特色產業、非農產業，重點扶持發展優質型種植業、規模型加工業和特色型舍飼養殖業，打造具有區域核心競爭力的規模經濟，使之成為縣域經濟發展新的增長極，要高度重視糧食生產，努力提高糧食單產和總產。
加快提升工業化水平。繼續按照“強龍頭、抓民營、建園區、創品牌”的工作思路，認真貫徹落實縣委、政府《關於加快推進工業化程序的實施意見》等政策措施，把工業化和產業化、城鎮化有機結合起來，進一步完善和落實工業發展扶優扶強的各項政策措施，在堅持縣級領導幫扶重點企業的同時，從縣直經濟綜合部門選派一批懂經營、會管理的幹部到企業掛職鍛鍊，集中抓好馬—鈴薯澱粉、草畜、亞麻、小秋雜糧、建材等加工企業，大力提升工業化水平。一要突出抓好企業改制增效。按照xx屆三中全會“要使股份制成為公有制的主要形式”的要求，圍繞產權制度改革這個核心，採取聯合、兼併、參股、改制、改造等形式，通過資產重組和結構調整，把現有國有、集體企業全部改製為股份制企業或民營企業，大力發展國有資本、集體資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有經濟的主要實現形式。特別要加快對傻傻集團公司等國有企業的改制脫困步伐，激發企業活力，提高經營效益。二要突出抓好壯大龍頭企業。緊緊圍繞澱粉、草畜、特色種植等優勢產業，重點以澱粉公司、華絨公司、惠民骨製品公司、興亞公司等企業為依託，按照新型工業化的要求和民營運作的方式，通過招商引資新上一批、技術改造壯大一批、瞄準優勢培植一批、深化改革嫁接一批的運作方式，對現有企業資源進行整合，盤活存量資產，壯大企業規模，提高產業的集中度和競爭力，下大氣力改造提升傳統產業，培育新的經濟增長點。三要突出抓好技改專案建設。按照“專、精、特、新”的方向，積極調研論證和新上工業專案，加大馬鈴薯、畜產品、亞麻、建材等優勢產業技術改造力度，提升工藝和技術裝備水平，加快產業的優化升級，以總量擴張拉動工業化程序。重點要抓好馬鈴薯生粉、草畜產品、小秋雜糧綜合加工，華絨公司拖鞋生產線，興亞公司長纖維和麻屑板生產線，惠民骨製品公司磷酸氫鈣生產線，農豐公司空心磚生產線以及嘉興建材公司歐式彩瓦生產線等一批有規模、有效益、有顯著帶動效益的龍頭專案。同時，加大專案開發儲備工作，做到建設一批、申報一秕、論證一批，不斷增強企業發展後勁和活力。四要突出抓好工業園建設。要把縣城金豆工業園和興隆單家集民族工業園辦成科技含量高、發展活力強、特色優勢鮮明的樣板園區，採取“大配套一步到位，小配套跟隨專案”的辦法，繼續加大園區基礎設施建設。同時，以專案建設為突破口，全面落實土地、資金、技術、人才和專案等方面的優惠政策，把論證成熟的專案推介給縣內外工商企業、民營企業和鄉鎮企業家，以“一園多區”的形式，引導優勢資源向園區聚集，著力打造“清真、澱粉、綠色”三大品牌，把工業園建成工業力口速發展的重要載體。
加快提升城鎮化水平。堅持“適度超前、合理佈局、重點突出、梯次推進、分步實施”的原則，繼續圍繞縣城建設這一中心，中心集鎮和邊貿集鎮建設兩個重點，309國道和202省道兩條主線的工作思路，積極探索城鎮規劃、建設、管理、經營的新機制，促進城鄉一體化發展，努力實現“城鎮建設三年大變化”的目標。一要高標準規劃城鎮。縣城總體建設規劃已經人大通過，具備了法律效力，必須嚴格實施，加強管理。要本著先規劃、後用地的原則，進一步完善修編縣城分割槽規劃、控制性詳細規劃和各集鎮總體規劃，突出山城生態特色，合理佈局功能分割槽。要以城鎮規劃指導和管理城鎮建設，對於沒有規劃的建設專案，不符合城市規劃功能分割槽的專案，一律不予審批。中心集鎮要立足區域中心地位和輻射帶動作用，按照做特、做大、做精的要求，體現時代氣息、現代文明和民族特色，逐年分步實施，加快建設進度。一般集鎮要圍繞當地群眾購物和交流的需要，合理規劃佈局相應設施。邊貿集鎮要圍繞實現聚集物流功能，強化對周邊地區的輻射帶動效應。二要高質量建設城鎮。進一步強化發展意識、精品意識和環保意識，在續建縣城“543”工程，突出抓好商貿中心、東、西糧油瓜果蔬菜市場、建材市場、馬鈴薯批發市場以及東、西居民小區、水利小區建設的同時，爭取啟動實施縣城—二期供水工程、縣城集中供熱工程、縣城垃圾無害化處理場、萬人燈光球場、西吉會議中心等專案，積極爭取搬遷縣汽車站、縣城中街與國道309線連線，加快永清湖調水立項建設，著力抓好縣城南北山、葫蘆河道縣城段和政府街、步行街、西涵路、北后街、國道309線縣城過境段等“兩山一河五條街”的綠化工程。以撤鄉並鎮為契機，繼續加快中心集鎮、邊貿集鎮和一般集鎮基礎設施建設，提高綜合服務功能和輻射能力。三要高水平管理城鎮。要進一步深化市政管理改革，按照綠化、美化、亮化、淨化的要求，積極探索建立城鎮長效管理機制，努力實現由突擊性管理向經常性管理轉變，由制約性管理向服務性管理轉變，由經驗性管理向制度性管理轉變。要進一步明確城鎮管理許可權，堅持不懈地開展城鎮環境綜合整治，以治髒、治亂、治破為重點，通過改革道路清掃保潔權等辦法，引入競爭機制，將城鎮綠化養護和街道保潔推向市場，徹底解決縣城髒、亂、差的問題。縣委、政府要制定《全縣城鎮規劃區內違法違章建築集中整治工作方案》，要成立相應的領導小組和辦事機構，組織專門力量，集中加大整治力度，徹底改變違章建築履禁不止的現象。要強化綜合抽』去工作，儘快建立一支高素質的城管執法隊伍，集中實施行政處罰權，實現城市管理的法制化、規範化、制度化。四要高效益經營城鎮。堅持以地興城，以城養城，強化政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的作用，規範土地市場秩序，加強國有土地資產管理，全面推行經營性土地使用權招標拍賣、掛牌出讓，最大限度地盤活土地資產，啟用民間投資投向城建。形成政府引導、社會參與、市場運作的多元投資格局，吸引社會各方面力量加快城鎮建設。要本著“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則，面向社會選擇投資和經營主體，對城鎮公益基礎設施進行出讓、轉讓，優化存量資產，提高城鎮經營管理水平。要進一步加快戶籍管理改革步伐，落實城鎮就業、社會保障等各項配套制度，促進剩餘農村勞動力向城鎮有序轉移，從事二、三產業，增加收入。
加快提升勞務經濟產業化水平。認真貫徹落實全區勞務輸出工作現場會和全區勞務輸出基地建設座談會精神，堅持政府推動，市場拉動，政策促動，開放帶動，城鄉互動，有序流動，積極實施“大勞務、大輸出、大產業”戰略，繼續完善我縣“政府引導、市場運作、規模化經營，一條龍服務”的執行機制，著力做大做強勞務產業。一要進一步建立健全勞務輸出網路。要充分發揮好縣勞務經濟主管部門的龍頭作用，進一步健全和完善鄉(鎮)勞務輸出管理站，切實做到機構、場地、編制、人員、資金、制度“六落實”，每個行政村建立勞務輸出聯絡小組，確保有l一3名勞務資訊員，專門負責勞務資訊的收集、彙總、整理，儘快形成縣、 鄉、村三級勞務輸出網路。縣級領導要認真落實勞務輸出村級聯絡點制度，結合聯貧幫扶工作，抓好聯絡鄉和所包扶村的勞務輸出工作。二要加強勞務輸出培訓管理。、充分利用區、市勞務輸出專項資金，進一步加強對勞務人員技術培訓，聘請有關專業人員和用工單位的技術骨幹，針對不同的工種分行業、分層次培訓，使勞務輸出逐步由傳統輸出向產業輸出轉變，由自發輸出向政府組織輸出轉變，由體力型向智慧型轉變，由盲目自發型向集中規模型輸出轉變，確保輸得出，穩得住，收入高。要實行勞務輸出目標責任管理，完善考核辦法，落實獎罰措施，促進勞務經濟健康有序發展。三要加強勞務輸出基地建設。充分發揮駐外勞務管理機構作用，在鞏固擴大福建、北京、蘭州等勞務輸出基地的基礎上，繼續在發達地區和周邊城市開闢新基地，儘快與葛洲壩集團公司建立勞務協作關係，加強與各地勞務機構、用工單位的聯絡，加大有組織勞務輸出規模，提高勞務收入水平。要切實把勞務輸出與基礎設施建設、生態環境建設、小城鎮建設結合起來，鼓勵農民進城務工，積極參與重點工程建設，實現農村剩餘勞動力就近轉移。年內力爭實現勞務輸出10萬人以上，創收2億元，農民人均收入達到500元。
五是加快提升計劃生育法制化水平。牢固樹立“抓計劃生育就是抓發展，控制人口就是快發展”的新理念，堅持依法管理計劃生育工作，嚴格落實黨政一把手親自抓、負總責的目標責任制，堅決落實一票否決制、責任追究制和末尾淘汰制，做到力度不減，下決心抓好結紮和置環兩項硬指標，全面完成5000例的結紮任務。要切實做到長效措施與短效措施相結合，集中開展與經常服務相結合，定點服務與跟蹤服務相結合，抓住重點，突破難點，把杜絕超生和控制間隔作為工作的關鍵，加大重點物件的監管力度，確保節育措施的及時率和有效率。堅持運用法律、教百、經濟、行政等綜合措施治理人口問題，因地制宜、分類指導、整體推進，採取強有力的措施，著力解決農村超生和不夠間隔生育，突破純女戶結紮，徹底解決歷年節育手術欠帳問題。要嚴肅查處幹部職工和城鎮居民計劃外生育，高度重視和加強流動人口的計劃生育管理。認真組織實施好“少生快富”工程，引導群眾轉變婚育觀念，積極探索建立無子女戶、農村純女戶養老保險和社會救助基金，貫徹“三為主”，堅持“三結合”，建立行之有效的利益導向機制，使計劃生育率逐年穩步提高，促進人口與經濟的協調發展。
實現“六個突破”：
一要在加快生態環境建設上取得新突破。堅持經濟效益、社會效益和生態效益相結合，管理與投入相結合、保護與建設相結合，進一步加大生態環境建設力度。一要抓好退耕還林草和綠色通道工程。緊抓西部大開發和大六盤生態經濟圈建設的機遇，加快退耕還林草和綠化工程建設，高質量、高標準完成自治區下達的退耕還林草和荒山造林任務以及309線偏城樑至下堡段11公里、202線夏寨至玉橋段52公里綠色通道建設任務，加快鄉村綠色通道建設。著力抓好縣城綠化和國道309線、省道202線、西三公路、水雲公路四條公路沿線、環縣城南北兩山和黨家岔、火石寨兩個景區的退耕綠化以及尺亮山水源涵養林帶建設。二要抓好水土保持工程。積極爭取實施天然林保護工程、水源涵養林三期工程、“三北”四期防護林工程等其它生態建設專案，加快山、水、田、林、路綜合治理步伐。三要抓好生態保護工程。繼續加大封山禁牧和草原保護力度，嚴格落實林草管護與處罰措施，及時查處違規放牧行為，做到發現一例、處理一例。繼續動員全民防治鼠害，切實鞏固生態建設成果。要在加強退耕還林草資金管理，保證及時兌現糧款的同時，把退耕還林草與加快經濟結構調整、培育發展後續產業結合起來，著力發展特色型種植業、舍飼型養殖業、增收型林果業、增值型加工業、生態型旅遊業，達到改善生態、發展生產、改善生活的目的，實現山綠和民富“雙贏”的目標。
要在改善基礎設施條件上取得新突破。牢固樹立“抓專案就是抓發展，抓發展就要抓專案”的觀念，全縣各級黨政組織。特別是領導幹部要緊抓各種有利機遇，全神貫注地做好抓專案、爭專案、搶專案、跑專案工作，擬建專案抓開工，在建專案抓跟蹤，建成專案抓管理，以重點專案的實施拉動縣域經濟的大發展。同時，進一步做好專案論證工作，高度重視抓好專案庫建設，抓緊調研一批符合國家產業政策的新專案、大專案、好專案，爭取有更多的專案列入國家、區、市“”規劃。農田水利建設方面，以扶貧開發重點村和退耕還林草區域為主，建設高標準機修農田8萬畝。爭取啟動實施將合東坡、什字謝寨、夏寨鐵冢窯水庫和黨家貪水堰除險力口固工程建設，力爭馬蓮、夏寨灌區I程立項實施。認真組織實施“馬什好”農業綜合開發和水土保持專案，加快淤地壩工程建設，新建什字李莊、興隆楊家溝、玉橋黃岔、馬蓮麻子灣等水保骨幹壩。加快興平鄉聶家河，城郊鄉夏大路、沙蔥窪，馬建鄉馬建等四條小流域綜合治理。認真實施農村飲水解困二期工程，續建和新建一批人畜飲水工程。交通建設方面，進一步完善“五縱四橫”公路網路建設，以鄉鄉通油路、村村通等級公路、組組通大路為目標，全面加快公路提等改造步伐，著力抓好國道309線袁河至郭家溝段建設，加快縣鄉道月亮山經白城、新營、紅耀至馬建、西灘經王民、公易至興隆)平峰至王民，西吉至平峰4條通過公路建設，加快村道沙(溝)什(宇)公路花兒岔至馬蓮至什字二車路灣至張家、田坪至趙坪、興平至八岔口四條三級砂礫公路建設。按照 “建養並重、分級負責、屬地管理”的原則，切實加強縣、鄉、村道路養護管理，努力提高公路通達能力。電力通訊建設方面，要在全面完成農村電網改造任務的同時，加快實施縣城和中心集鎮電網改造，為城鄉經濟發展提供充足的電力保障。加快本地網傳輸光纜工程及通訊基站等專案建設，提高網路覆蓋面，消除盲點盲區。加快交換機擴容工程建設和農村廣播電視“村村通”步伐，進一步提高通訊質量和水平。
三要在發展民營經濟上取得新突破。要按照xx大提出的“毫不動搖地鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展”的方針，把大力發展個體私營、民營經濟作為振興縣域經濟的重要突破口，從領導精力、工作部署、措施落實上全面向非公有制經濟傾斜，不拘一格，放手發展。要全面放寬搞活個體私營、民營經濟發展的政策領域，認真落實縣委、政府《關於加快發展非公有制經濟的實施意見》，不限發展比例、不限發展速度、不限經營規模，能幹什麼就幹什麼，能幹多大就幹多大，能發展多快就發展多快。特別要在市場準入、技改貼息、稅收優惠、土地使用等方面給予大力扶持引導，鼓勵、支援民營企業參與城鎮建設、國有企業改制和農業產業化經營，鼓勵千家萬戶的小資本進入二、三產業，發展城市經濟，促使非公有制經濟蓬勃發展，遍地開花。要全面落實能人帶動一批、重點幫扶一批、招商引資一批、擇優扶強一批、幹部包扶一批的“五個一”措施，選擇一批具有一定規模和發展潛力的骨幹企業，重點扶持、加強指導，力爭年內抓好10家龍頭骨幹企業、50家重點民營企業和100家重點個體私營企業。重點以澱粉、草畜、亞麻、小秋雜糧加工企業和建材企業為依託，廣泛開展招商引資，攀親聯姻，加大技術改造力度，著力引導規模小、檔次低的民營企業兼併重組，擴大規模，提升檔次，做大做強，使非公有制經濟在全縣經濟總量的份額達到40%以上。
四是在推進扶貧開發上取得新突破。要緊緊圍繞穩定解決 溫飽進而向小康邁進的目標，堅持開發式扶貧的方針，創新扶貧開發機制，加大產業扶貧、專案扶貧和科技扶貧的力度。繼續深入實施千村扶貧開發工程，認真落實81村的扶貧計劃，抓好貧困戶養羊工程、秦巴專案、小額信貸等到村到戶扶貧專案。進一步完善扶貧開發責任制，堅持黨政一把手負總責，堅持部門包村、定點幫扶，在全縣深入開展幹部職工“321”聯貧幫扶和“三個一”活動，多渠道增加扶貧投入，提高扶貧實效。認真貫徹落實閩寧協作第七次聯席會議精神，加強閩寧、魯寧合作、山川對口幫扶和葛洲壩集團公司定點幫扶工作，拓展合作領域十落實合作專案。加大移民搬遷和易地扶貧力度，對水源涵養林區、封山育林區、退耕還林草區等生態治理區域貧困人口實行整村搬遷，集中安置，屬地管理，確保移民能夠搬得出、穩得住、能致富。
五要在開發特色旅遊上取得新突破。樹立大旅遊、大市場、大產業的觀念，立足自然風光、 民族風情和革命遺址三大地方特色，把我縣旅遊業置於全市、全區、全國的範疇去謀劃，進一步完善旅遊總體規劃和景區控制性詳規，不斷做大做強旅遊產業。當前和今後要做好三大旅遊產業帶開發。一要以火石寨 “丹霞”地貌和黨家岔溼地開發為龍頭，爭取實施火石寨“丹霞”地貌保護區、黨家岔震湖溼地生態自然保護區和火石寨國家級森林公園和地質公園建設專案，儘快申報組建西吉縣火石寨“丹霞”地貌景區和黨家岔“震湖”溼地保護區管理機構，加快“兩區兩園”基礎設施開發和服務配套設施建設，使我縣獨具特色的自然生態優勢儘快轉化為旅遊資源。二要以將臺堡紅軍長征紀念碑、興隆單家集革命遺址等旅遊景點為依託，通過廣泛宣傳和深入挖掘革命歷史資料，把輝煌的革命歷史遺產轉化為旅遊開發優勢。三要以“華夏古錢幣第一縣”和濃郁的回鄉風情為基調，充分發揮全國文化先進縣的品牌優勢，深入挖掘和利用我縣最珍貴、最豐富的歷史文化資源優勢和回族民族文化優勢，打造西吉獨有的文化旅遊品牌。通過三大旅遊區帶的開發建設，逐步形成我縣人文景觀、歷史文化、民族文化相得益彰的旅遊特色，把我縣建成一個生態觀光遊、紅色之路遊、回鄉風情遊的旅遊大縣。同時，要大力實施“旅遊形象工程”和“文明素質工程”建設，開通“西吉旅遊資訊網站”，加大旅遊服務環境建設和對外宣傳力度，提高我縣特色旅遊的知名度和影響力。
六要在創新經濟發展環境上取得新突破。牢固樹立環境就是生產力、就是競爭力的觀念，按照中央、區、市黨委關於完善社會主義市場經濟體制的決定和意見精神，結合我縣實際，縣委制定了《關於完善我縣社會主義市場經濟體制的意見》，印發這次大會討論修改。各鄉鎮、各有關部門(單位)要結合各自實際，認真抓好《意見》的貫徹落實，深化重點領域的改革，為經濟社會發展創造良好的改革環境。要加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項，規範行政審批程式，推行政務公開，全面推行“首問負責制，限時辦結制”等行之有效的制度，加快建設責任政府、法治政府和服務型政府，努力營造良好的政務環境。大力發展金融、勞動力、房地產、技術、資訊等要素市場，繼續整頓和規範市場經濟秩序，完善行政執法、行業自律、群眾參與相結合的市場監督體系。加快社會信用體系建設，實施信用工程，強化全社會信用觀念，形成政府公信、企業守信、個人誠信的良好社會風尚，大力倡導親商、雙贏、誠信、公正的新理念，全力打造“信用西吉”。制定招商引資優惠政策，成立專門的領導小組和工作機構，通過機制和體制的創新，努力營造良好的投資環境。
(二)切實推進精神文明建設，促進社會事業共同進步
切實做好宣傳思想工作。始終堅持用“三個代表”重要思想統領宣傳思想工作，唱響主旋律、打好主動仗，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，著眼於馬克思主義理論的運用，著眼於對實際問題的理論思考，著眼於新的實踐和新發展，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現時代精神的先進典型，弘揚社會正氣和與時俱進、奮發有為的精神，增強宣傳思想工作的針對性、時效性。要全面準確地宣傳中央、區、市、縣黨委的重大部署和各項方針、政策，及時充分地反映我縣各行各業和各條戰線發展的新思路、改革的新突破、開放的新局面、工作的新舉措，努力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍，激發全縣人民加快發展的信心和決心。
深入開展精神文明建立活動。以充實內容、創新形式、提高水平、增強實效為重點，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，深入開展建立文明縣城、文明單位、文明社群、文明鄉鎮、文明村組、五好文明冢庭活動。大力提倡科學、文明、健康的生活方式，深入開展“先進社群”和“三下鄉”活動，豐富節日文化生活，努力提高廣大群眾的綜合素質和文明程度。進一步加強文化基礎設施建設，廣泛開展廣場文化、全民健身運動等豐富多采的文體活動，不斷活躍群眾精神文化生活，鞏固提高文化先進縣和體育先進縣水平。進一步做好擁軍優屬、擁政愛民、軍民共建工作，保持和發揚“全國雙擁模範縣”榮譽。
大力買施“科教興縣”戰略。繼續強化和完善領導抓點工作制度，按照“面上壓縮，點上突破”的原則，集中人才、物力、財力抓大點-辦大事。認真組織實施“百萬農民培訓工程”，開展科技特派員創業行動，落實包村包戶責任制，緊緊圍繞縣域經濟主導產業的發展，大力引進和推廣馬鈴薯脫毒、農業集雨節灌、日光溫室高效利用、牛羊品種改良、紫花苜蓿病蟲害防治等先進實用技術，提高農業生產的科技含量，擴大新技術覆蓋面。抓好資訊化二期工程專案的實施，進一步推進資訊化程序。堅持教育優先發展的戰略地位，加快深化教育改革，全面提升教育水平。加大“普九”攻堅力度，嚴格落實“普九”目標責任制，集中完成田坪、將臺、紅耀、新營4鄉的“普九”任務。整合教育資源，加大高中辦學規模，努力解決教育瓶頸問題。大力實施“中國小危房改造工程”，認真實施自治區“3133”工程，建設一批寄宿制和示範性中國小。大力發展職業教育、民族教育、成人教育和資訊科技教育，繼續加強學校內部管理，提高教育教學質量。加強醫藥監督經營和疾病預防控制體系建設，認真做好非典防治工作，提高對突發公共衛生事件的應急處理能力，加快醫療基礎設施建設，提高醫療隊伍素質，努力提高人民群眾的醫療健康水平。
(三)大力加強政治文明建設，保持安定團結的良好局面
堅持和完善民主法制建設。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支援人大在黨的領導下履行憲法和法律賦予的職責，加強對各項改革方案、重要建設專案、重點工作、經濟執行情況的審議、監督和檢查，積極參與重大事項和重大問題的決策。大力支援縣、鄉(鎮)政府切實履行法定職能，依法行政。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮政協人才薈萃、智力雄厚的優勢，緊緊圍繞發展第一要務，深入搞好調查研究，積極建言獻策。支援工會、共青團和婦聯等群團組織依照法律和各自章程積極開展工作，更好地發揮聯絡群眾的橋樑和紐帶作用。完善政務、廠務、村務、校務以及事業單位內部事務公開制度。擴大基層民主。
深入開展社會治安綜合治理。各級黨政組織要從改革發展穩定的全域性和政權建設的高度出發，紮紮實實做好維護穩定的各項工作，真正擔負起確保一方平安的政治責任。高度重視政法工作，全面落實社會治安綜合治理各項措施，堅持“打防結合，預防為主”，大力加強基層基礎工作，深入開展矛盾糾紛排查調處活動和基層安全建立活動，努力把問題解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態。政法各部門要進一步端正思想，堅持對法律負責和對黨負責、對人民負責的一致性，緊緊依靠人民群眾，切實加強和提高政法工作水平，全力維護社會穩定和治安穩定。毫不動搖地貫徹加強政法隊伍建設的方針，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍。同時，加強“四五”普法教育，努力提高各項事業的法制化管理水平。
認真做好統戰宗教工作。鞏固和發展愛國統一戰線，引導和支援各民主黨派、工商聯和無黨派人士，圍繞全縣改革、發展和穩定的重點領域，積極參政議政，建言獻策。廣泛深入地開展馬克思民族宗教理論和黨的民族宗教政策的教育，繼續加強對宗教界人士特別是中青年教職人員的愛國主義、社會主義和法律、政策的培訓教育，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，營造民族團結進步繁榮的良好氛圍。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法加強對宗教場所、宗教教職人員和跨地區宗教活動的管理，切實做好宗教人士和信教群眾的團結、教育和引導工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
繼續完善社會保障體系。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，狠抓各項優惠政策的落實，切實做好就業和再就業工作。要繼續保證下崗職工基本生活保障金和企業離退休人員基本養老金的按時足額發放，進一步搞好“三條保障線”銜接，加快完善企業職工基本養老保險制度、城鎮居民最低生活保障制度和城鎮職工基本醫療保險制度，擴大各項社會保障覆蓋面。鞏固農村稅費改革成果，認真落實稅收減負政策，切實減輕農民負擔。認真做好事業單位機構改革，合理分流安置富餘人員。積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業，發展老齡事業和殘疾人事業。
(四)全面加強和改進黨的建設，確保各專案標任務的圓滿完成
全面實現經濟社會發展的目標任務，關鍵在黨、關鍵在人。全縣各級黨政組織要以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以加強黨的執政能力建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程，為全縣經濟建設和各項社會事業發展提供堅強的組織保證。
切實加強黨的思想建設。全縣各級黨組織一定要按照中央、 區、市黨委的要求，始終把學習貫徹“三個代表”重要思想作為思想政治建設的根本，作為首要政治任務，進一步增強學習貫徹的自覺性和堅定性，要切實加強組織領導和督促檢查，及時總結推廣宣傳學習貫徹的好經驗、好做法，引導廣大幹部群眾堅持長期學、深入學、持久學，繼續在深入人心上下功夫，在開拓創新上下功夫，在力求實效上下功夫，切實用“三個代表”重要思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，紮紮實實地把學習貫徹 “三個代表”重要思想不斷引向深入。
切實加強基層黨組織建設。要以爭創基層組織先進縣為目標，不斷深化“三級聯創”活動。 鄉鎮、村黨組織要按照“五個好”的要求，在進一步改進力口強鄉鎮黨委建設的同時，要高度重視村級班子的調整配備、素質提升、作風轉變和作用發揮，突出解決村級班子後備力量不足和政策落實不到位的問題。鄉鎮黨委要建立“黨建工作日”制度，村支部要建立“農民黨員活動日”制度，村民小組要建立“黨小組活動日”制度。積極推進“三推兩考一選”、“發展壯大村級集體經濟實踐活動”、“雙培促雙帶”等試點工作。機關、學校、事業單位要以爭創先進單位、先進黨支部、優秀共產黨員為主要內容的爭先創優活動，根據各自行業特點，在不斷深化改革、提高服務水平中推進黨的建設。國有企業黨組織建設要進一步發揮在企業改革與發展中的政治核心作用，積極探索國有企業黨建工作新路子。要繼續抓好在非公有制企業、城鎮社群和中介組織中建立黨組織的工作，不斷擴大黨組織的履蓋面和影響力。要進一步深入開展以學習貫徹“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，認真做好發展新黨員工作。
切實加強領導班子幹部隊伍和人才隊伍建設。貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持正確的用人導向，正派用人，用正派的人。要注重在工作一線、關鍵時刻和重大任務面前考察和識別幹部，把那些有本事、靠得住，肯幹事、會幹事、能幹成事的人選拔到領導崗位上來。大力培養選拔高學歷幹部、優秀年輕幹部，重視選拔婦女幹部、少數民族幹部和非黨幹部。要繼續深化幹部人事制度改革，積極推進事業單位領導幹部聘任制，領導幹部公開選拔和中層幹部競爭上崗、輪崗以及一般幹部雙向選拔制度。全面抓好縣委24項幹部人事制度的貫徹執行，研究制定《中共西吉縣委常委會集體研究決定有關問題的規定》、《關於請示報告工作的規定》、《關於縣級領導參加公務活動有關問題的規定》、《關於領導幹部外出管理的規定》等制度，強化幹部管理、監督和考核。要認真研究落實黨管人才原則的方法和途徑，大力實施“人才強縣”戰略，緊緊抓好培養、吸引、用好人才三個環節，著力建設好五支隊伍，即一支幹事創業的黨政幹部隊伍：素質過硬的企業經營管理隊伍，腳踏實地的科技特派員隊伍，聯接市場的農民經紀人隊伍和走南闖北勞務經濟帶動管理隊伍，為全縣經濟社會快發展、大發展提供堅強的人才保證和智力支援。
切實加強黨的作風建設。各級領導幹部要對照“三個代表”重要思想和立黨為公、執政為民的要求，著力解決思想觀念、精神狀態、工作作風、搶抓機遇等方面的突出問題：樹立“鼓勵加壓，立說立行，大幹快乾，你追我趕，奮勇爭先”的西吉新作風，以工作作風的大轉變，促進全縣事業的大發展。在思想觀念上，必須進一步解決一些幹部存在的觀念陳舊、氣魄不大、小富即安、小進即滿、小打小鬧的小農經濟思想，堅決破除一切妨礙發展的思想觀念，用超前眼光、戰略思維和現代理念，大手筆、大氣魄，想大事、幹大事。在精神狀態上，要克服強調特殊、懼艱畏難、因循守舊、求穩怕亂、安於現狀等問題，始終保持與時俱進、奮發有為的精神狀態，高點定位，奮勇搶先，凡是看準的事，要爭分奪秒地“搶”，有膽有識地“闖”，千辛萬苦地“拼”，腳踏實地地“幹”，不甘落後、你追我趕，不斷開創各項工作的新局面。在工作作風上，要堅決克服工作漂浮、工作不實、標準不高、力度不大、深度不夠、粗枝大葉、效率不高，尤其是在抓重點、突難點、抓關鍵環節不夠有力，措施不夠果斷等問題，突出克服一個“慢”字，真正做到一個“快”字，切實加快工作節奏，提高辦事效率，堅持敢幹、真幹、實幹、快乾、高標準地幹，雷厲風行地幹，堅決反對慢慢騰騰、一推一動、不推不動。在機遇意識上，要切實解決搶抓機遇的意識不濃厚，會抓機遇的策略比較差，把握機遇的主動性不強，見事遲、反應慢、行動緩等問題，要敏銳地洞察機遇，捕捉機遇，搶佔先機，爭取主動，用足、用活、用好機遇，加快發展。
切實力口強黨風廉政建設。要深入開展牢記“兩個務必”和“八個堅持，八個反對”的教育，堅持清正廉潔、勤政為民，大力倡導奮發有為、艱苦奮鬥、執政為民的優良作風，堅決克服和糾正形式主義、官僚主義，堅決反對安逸享樂和奢侈浪費的不良風氣，切實做到為民、務實、清廉，始終保持共產黨人的浩然正氣、昂揚銳氣和蓬勃朝氣。要堅持標本兼治、綜合治理，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步推進體制、機制和制度改革，認真抓好領導幹部廉潔自律，堅決查處違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風，加強黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督和廣大人民群眾的監督作用，從源頭上防止和克服腐敗現象，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的深入開展。
切實加強黨對各項工作的領導。充分發揮黨委統攬全域性、協調各方的核心領導作用，進一步加強和改善黨對經濟工作的領導，堅持謀全域性、把方向、管大事，不斷提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對複雜局面的能力，依法執政的能力和總攬全域性的能力。我要特別強調的是，對涉及全縣的重點工作，要繼續堅持去年在各項重點工作、城鎮建設和計劃生育工作中的有效做法，實行嚴格的領導責任制和責任追究制，層層分解、層層量化、層層考核、層層落實，由縣級領導牽頭負責，鄉鎮、部門分工負責，實行季度例會制，嚴肅紀律，跟蹤檢查，堅持一季一考核，一月一通報，進一步力口大對重點工作的督查力度，使每項工作任務明確，責任到人，有人抓、有人管、有部署、有檢查、有考核，確保各專案標任務全面落到實處。
各位委員，同志們，新的歷史使命催人奮進，新的發展機遇時不我待，讓我們在黨的xx大、xx屆三中全會精神和“三個代表”重要思想的指引下，進一步振奮精神，堅定信心，團結一致，真抓實幹，奮勇爭先，為全面完成今年的各專案標任務而努力奮鬥!
今年以來，貴州省三都水族自治縣深入貫徹落實黨的十九大精神，主動謀劃，開拓創新，抓實抓牢黨建工作,提升服務水平。通過夯基礎、補短板,建強基層組織堡壘,努力提升各級黨組織的組織力、戰鬥力、凝聚力和號召力，發揮示範帶動作用，進一步聚焦聚力脫貧攻堅，為全縣經濟社會跨越發展提供了堅強的組織保障。
創新思路優化基層黨組織建設
著力開展後進村黨組織集中整頓。突出問題導向，以提升農村基層黨組織組織力為重點，對照8項指標、14項負面清單，對全縣86個農村黨組織進行精準識別排查，逐村分析研判。共排查9個村為後進村，並按照“一村一策”制定整頓方案落實整改，解決黨組織引領不強的問題。
進一步選優配強村級黨組織書記。圍繞“德、能、勤、績、廉”等方面的情況，對全縣村級黨組織書記作用發揮情況進行分析研判，對作用發揮不好、不勝任的堅決予以調整更換，加強村級黨組織書記隊伍建設，解決作用發揮不好的問題。
強化第一書記管理。選派390名駐村幹部和78名第一書記入駐78個貧困村開展駐村工作，出臺《三都水族自治縣農村黨組織第一書記管理辦法》，實行縣委組織部、派出單位、鎮(街道)、派駐村四級聯動管理，加強對第一書記日常服務、管理、考核、督查、問責，解決幫扶力度不大的問題。
黨建引領提升為民服務水平
建強易地扶貧搬遷黨組織。突出黨建引領，運用“123456工作法”，按照建強“一個支部”，抓住黨員示範和能人帶動“兩個關鍵”，組建搬遷動員專班、社群建設專班、助民增收專班“三個專班”，運用算賬法、現身法、體驗法、漸進法“四個方法”，落實場所建設、機構設定、制度完善、監督管理、經費保障“五個到位”，提供思想引導服務、就學服務、就業服務、就醫服務、培訓服務、幫帶服務“六個服務”，紮實抓好6個移民安置點社群黨組織建設，確保為移民群眾服務到位。
實行“清單式”服務。以7個村作為試點，探索農村組織“清單式”服務，編制村級組織為民服務清單、服務事項流程圖，明確服務主體、服務範圍、服務標準、服務時限、服務質量等，建立公開透明、操作規範、簡便高效、監督有力的村級組織權力規範執行機制，切實加強和規範村級組織工作建設，全面提高村級事務工作水平，解決服務群眾“最後一公里”問題。
夯實基礎增強脫貧攻堅戰鬥力
加大幹部培訓力度。20xx年以來，邀請名師到縣內授課，舉辦2期全縣村黨組織書記和村(社群)委會主任脫貧攻堅輪訓班，完成416名村級幹部集中培訓;舉辦全縣第一書記和駐村幹部輪戰駐村決勝脫貧攻堅崗前專題培訓班、縣級黨務幹部培訓班、黨建宣傳資訊培訓班，解決村級幹部能力不足的問題。
大力實施幹部下沉。出臺《三都水族自治縣脫貧攻堅責任包保調整方案》，採取以崗定責方式，對全縣脫貧攻堅責任包保進行優化調整，全縣3900多名幹部包保貧困戶31873戶，做到貧困戶幹部包保全覆蓋。同時下發《三都水族自治縣幹部下沉工作方案》，以行政村、村民小組(自然寨)以及農戶為單位，劃分三級網格管理體系，實現了縣、鄉、村三級幹部目標、任務、責任的層層壓實，解決脫貧攻堅責任壓得不實的問題。
優化選人用人渠道。按照政治素質好、致富能力強、帶富能力強“一好雙強”村級幹部選用標準，面向社會公開招聘村級後備幹部98人，為年輕人提供可以施展才能的廣闊空間，為基層黨組織建設注入新的活力，進一步配齊建強村級幹部隊伍，解決村級幹部選用渠道單一、農村能人少、無人可用的問題。
近年來，江蘇省鹽城市大豐區把黨支部建設作為基層黨建的重要內容，樹立一切工作到支部鮮明導向，推動黨支部“有形、有樣、有效、有名”的“四有”建設，著力提升基層黨支部組織力，努力把全區基層黨支部建設成堅強的戰鬥堡壘。
推動陣地有形，增強支部的吸引力。針對服務物件的多樣需求，按照服務優先、功能齊全、便捷實用的原則，分類別分領域推動黨支部陣地標準化建設。在農村，實施村黨群服務中心提檔升級工程，合理規劃“七室兩超市一廣場”，配備一名專職管理員、一套遠端教育裝置、一臺社保自助終端，滿足農村黨員群眾基本生產生活需求。在城市社群，通過購買、調劑、聯建等方式，按照每百戶居民30平方米標準對社群黨群服務中心進行提升改造，讓社群群眾想得到、願意來。在園區企業，引入社會力量參與園區黨建，堅持區域性、開放性、集約性、共享性原則，建成園區黨員之家，為黨員職工教育管理、學習交流提供固定場所。
推動黨員有樣，增強支部的戰鬥力。結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，突出“亮身份、強服務、樹形象”主題，紮實開展實踐活動，推動全區黨員當好“排頭兵”，發揮先鋒模範作用。通過開設崗位監督欄、工作崗位職責上牆等措施，讓服務物件明白每個黨員幹部的職責所在，增強黨員幹部的責任感。推廣黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示範視窗和黨員設崗定責等基層好做法，培養一批崗位“明星”、業務標兵和技術能手，促進黨員走在前、作表率。開展“弘揚職業精神、恪守職業道德”系列活動，推動廣大黨員模範遵守職業道德、弘揚良好社會風尚。以群眾滿意度為主要內容深入開展民主評議黨員工作，把測評結果作為黨員評優評先的重要依據，督促黨員整改提升，做“四講四有”合格黨員。
推動活動有效，增強支部的凝聚力。圍繞“有利於工作交流、有利於溝通聯絡、有利於作用發揮”目標，豐富活動的載體和方式，把黨員活動從活動室延伸到田間地頭、生產一線，從政治理論學習延伸到黨員群眾生產生活，從單純說教延伸到感情體驗、實踐鍛鍊，提升活動參與率，增強黨員獲得感。建立“20日基層黨組織統一活動日”制度，根據支部型別、黨員類別、從業特點等不同情況，對活動怎麼開展、做些什麼、達到什麼效果進行區別化佈置、差異化指導，農村黨組織突出帶民富，社群黨組織突出促和諧，機關黨組織突出強服務，企業黨組織突出促發展，“兩新”黨組織突出講誠信，努力將基層黨支部黨員活動日變成黨員教育活動日、黨員群眾聯絡日、黨務政務公開日、基層民主議事日、為民服務奉獻日。
推動品牌有名，增強支部的影響力。以“選培好書記、抓實好隊伍、找準好路子、完善好機制、樹立好形象”為主要內容，實施農村黨支部“五好”工程，把農村黨支部建設成引領鄉村振興的一線指揮部。注重用好本地紅色資源，圍繞八路軍、新四軍白駒獅子口會師歷史事件，充分挖掘會師事件中蘊含忠誠精神、擔當精神和進取精神，打造“情境式”黨性教育基地，推動黨支部品牌建設，提升黨支部教育管理黨員、聯絡服務群眾的情感溫度。建立黨支部評星定級制度，量化考核、評星定級、動態管理，激勵黨支部比學趕超、進位爭先，先後湧現出了一批具有鮮明特點，在帶動群眾發展致富、建設文明美好鄉村、構建和諧鄰里關係、弘揚志願服務精神等方面有一定影響力的黨支部建設品牌。
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