申請人： 漢族，工人，
住址： 縣 鄉 村三隊電話：
被申請人： 市土地管理局，
負責人：許 職務：書記，
住址： 市人民路 號，
電話： 。
複議請求：
依法撤銷或變更 市土地管理局“ 市 字[ ] 號文，即《關於對武 未經批准擅自出租集體土地的處理決定》。
主要事實及理由：
武 原為水 縣 鄉 村三隊村民， 年元月，根據國家關於對企業實行兼併、租賃、承包等多種方式尋求企業發展的政策，承包了 農工商總公司下屬的________機械廠，出任廠長，承包期為 年，後經主管部門和有關機構批准，依法變更了公司名稱，為 有限責任公司。
原 機械廠面積為 平方米， 年 月 日領取了 平方米的集體土地建設用地使用證。因當時該廠與少年管教所存在土地界線的爭議，故一部分土地憑證沒有申領。 年 月 日武 承包後，依法向縣土地管理局申領了《集體土地建設用地使用證》，面積為 平方米，用途為工業用地，時間是 年 月 日。
武 出任廠長後，為使企業擺脫困境，經隊、村以及 農工商總公司同意，組建了 有限公司。公司因經營規模的擴大，準備新建部分廠房，於 年 月 日正式向政府有關職能部門提出建房的用地申請，隊上籤署了同意辦理的意見，而恰在此時，村上與公司因承包租金問題發生爭議，不給報件蓋章並騙走了土地使用證，致使建房用地手續不夠完善。
有限公司為使企業正常運轉，起死回生，出租部分土地，以盤活土地資產，從總體上講是符合國家關於盤活土地資產有關政策的而市土地管理局對其進行的處理不是“以事實為根據，以法律為準繩”的實事求是原則，而是不顧客觀實際和後果，欲將企業一棍子打死，這有悖法律關於保護國家、集體和個人合法權益的精神，是不適當的。具體來說，市土地管理局行政決定的不當之處主要是：
1.主體錯誤。市土地管理局[ ]號文的處理物件是武 ，而實際上武 只是繼巨集有限責任公司的法人代表，將自然人與法人混為一體。主體錯誤，處罰不能成立。
2.適用法律錯誤。市土地管理局處理決定第一項處罰依據是《中華人民共和國土地管理法》第四十七條，該條文是針對非法轉讓土地，而非出租集體合法使用的建設用地。處理決定第二項是依據《中華人民共和國土地管理法》和中共中央中發[ ]號檔案的“精神”進行處罰，這不符合《行政處罰法》中關於行政機關行使行政處罰權應遵循的有關規定。再者，中央 號檔案下發後，自治區黨委、自治區人民政府亦下發了《關於貫徹<中共中央、國務院關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知>的通知》，中央和自治區兩個檔案通知的精神實質在《通知》中很清楚，即“切實保護耕地”、“凍結非農建設專案佔用耕地一年”，而並非土地管理局處理檔案第二項所行使的“收回其所承包的土地、使用權，並重新安排給.村三隊集體使用”的法律依據。
處理決定第二項中“收回其承包的土地使用權，並重新安排給 村三隊集體使用“不符合法律規定。第一，繼巨集公司法人代表武 與三隊簽訂有合法的承包企業合同，合同正在履行中，承包企業時當然包括企業用地;第二，《 自治區實施<土地管理法>辦法》第四十一條第四款規定：“鄉(鎮)村建設用地經批准後，不得隨意改變用途和出讓，嚴禁買賣和荒廢。生產經營停止後須將土地歸還集體。”繼巨集公司不但未停止生產經營，而且正在充分利用土地，不應重新安排給三隊使用。
3.查明事實不清
(1)房屋 平米是 公司所建，並不是武 個人行為，而其中呈“ ”狀的房子是原隊上已打好的地基，屬合建房屋;
(2)建房時經過了集體土地所有人 村和隊的同意;
(3)房屋沒有辦下房產證是因為與 村就承包費交納產生爭執，不蓋章無法申辦;
(4) 村將土地使用證原件騙走，導致相關手續無法申辦;
(5)此案的舉報人是 村，導致此案查處的真正原因是 村在承包費官司沒打贏後(見法院裁定)，隨即以整人的方式將武 舉報給土地局，而事實上，該地塊的房屋建設是經村、隊同意的，但 年當 公司法人武 收房租時， 村已與該地塊部分單位簽訂了租賃公司，收取房屋及土地租金，從而形成一個房屋或一塊土地有兩個租賃合同的局面，而且， 村與 公司爭收租金;
(6)該地塊 餘平方米房屋只出租了房屋，而空閒地塊才出租了部分土地，市土地局將出租房屋的行為，按出租土地處理，顯然行政處罰行為不能成立。
4.具體行政行為明顯不當。就 公司來說，使用的土地在其前身 機械廠時大部分為閒置土地，荒廢多年，就連集體租金都沒法上交， 公司盤活土地資產，合理利用，這符合法律有關規定。《土地管理法》第7條規定：“國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用。國有土地和集體所有的土地可以依法確定給個人使用。使用土地的單位和個人，有保擴、管理和合理利用土地的義務。” 公司合理利用土地，充分利用閒置土地既是土地使用者的一種權利，又是一種義務，如果我們刻意去追求一種看似合法赦質不利於企業和社會發展的形式，這有悖法律立法精神。 市土地管理局 [ ] 號檔案決定讓 公司在 日內自行拆除 平方米的房屋，在第二項中又規定“如該片土地繼續出租，聯營建廠，其土地使用權必須先轉權，按國家有關規定辦理手續”，這說明該片土地是允許進行工業或建設使用的，縣政府土地管理部門也批准為建設用地。市土地局不讓其補辦有關手續而必須先拆除後辦手續再蓋房子是沒有合理性的。自治區黨委、政府貫徹中共中央11號檔案的《通知》第四點第二段中明確規定：“對於建設專案確需佔用的土地，必須在依法查處違法行為後，按有關規定補辦用地手續”，而並非要求一律拆除。綜上所述，綜觀本案的客觀事實和所涉及的法律， 市土地管理局[ ]號檔案處理決定事實不清，適用法律錯誤，處理明顯不當，根據《行政複議條例》第四十二條第四項的第1、2、5、點的規定，請求上級主管部門依法撤銷或予以變更市土地管理局[ ] 號檔案，以維護國家、集體、企業乃至個人的合法權益。
甲方：_________________(出租方)
乙方：_________________(承租方)
根據相關法律、法規、政策規定，就乙方租賃甲方土地事宜，經雙方協商一致，現簽訂如下協議，以便共同遵守：_________________
一、合同標的：_________________租賃土地(土地性質為國有)共畝。土地位於：_________________東至：_________________;西至：_________________;南至：_________________;北至：_________________。
二、租賃期限：_________________租賃期限年，(自年月日起年月日止)。
三、租賃價款及付款辦法：_________________每畝每年元，共計元，每年交付一次。
四、租賃用途：_________________由乙方自主使用。
五、甲方的權利義務：_________________
1、擁有土地所有權，但不涉及乙方區域內規劃等工作。在合同期內甲方應尊重乙方的生產經營自主權，不得干涉乙方正常的生產經營活動。
2、負責協調處理乙方與甲方及周邊土地的關係，以維護乙方對該地的正常使用。
3、除收取租賃費以外，不再收取任何款項。
六、乙方的權利和義務：_________________
1、在租賃期內，擁有租賃土地的使用權。
2、按時足額向甲方交納租金。
3、合同期間如遇到國家政策變動或國家徵用，乙方必須服從，合同解除。
七、特別約定
1、如乙方辦理該土地徵用出讓手續，本合同所稱租賃費即作為甲方應得的土地出讓金及各種補償費，無論合同履行時間長短，辦理土地出讓徵用時，乙方不再給付甲方出讓金及其它費用。
2、如乙方因需要，欲徵用該土地，除土地款以外的應上交費用由乙方承擔，甲方協助辦理相關手續。
3、在租賃期內，國家或集體徵用土地，乙方應無條件服從，土地補償款歸甲方，地上附屬物補償款歸乙方，由此造成的損失，按國家規定及相關法律法規處理。
4、租期屆滿，承租方有權優先簽訂續租(按當時合理價格)合同。
5、租期屆滿，如乙方不再租賃，合同終止，對於乙方投資的地上附屬物按以下方法處理：_________________乙方投資修建的所有地上附屬物，在合同終止時雙方協商其價值，並由甲方在一月內支付價款給乙方;協商不成，由相關單位評估其價值，甲方予以接收，並在一月內一次性支付價款給乙方，評估費雙方均擔。
八、違約責任：_________________
一方違約，由此給對方造成損失時，除向對方賠償經濟損失外，還應該按相關規定向對方承擔違約責任。
九、本合同如有未盡事宜，按國家相關法律法規處理。
十、本合同一式三份，出租方、承租方、見證機關各執一份。
出租方：_________________代表人：_________________(章)
承租方：_________________代表人：_________________(章)
見證機關：_________________(章)
簽訂日期：_________________
訂立合同雙方：
＿＿縣＿＿鄉＿＿村＿＿組，以下簡稱甲方：
承包戶主＿＿，以下簡稱乙方。
為了落實聯產承包責任制，充分調動農民的生產積極性，明確甲乙雙方的權利義務，根據中央（83）、（84）一號檔案精神，經村民大會討論同意和甲乙雙方充分協商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。
第一條 承包土地的面積、地點、等級
甲方將＿＿畝土地（田）發包給乙方，該土地位於＿＿，東至＿＿，西至＿，南至＿＿，北至＿＿。其中，一等地＿＿畝，二等地＿＿畝，三等地＿＿畝，四等地＿＿畝，……。承包土地的所有權屬於集體，乙方只有土地使用權，不得買賣、出租、荒蕪，不準轉作宅基地和構築其它建築物。
第二條 承包期限
承包時間共＿＿年，從＿＿年＿＿月＿＿日起，至＿＿年＿＿月＿＿日止。
第三條 乙方的權利義務
1.乙方有權獲得國家下撥用於發展農業生產的化肥、農藥、良種、貸款指標和其它農業物資。
2.乙方必須完成上級下達的種植計劃，在完成種植計劃的前提下，可以自己決定種植經營。
3.乙方必須完成按土地畝數攤派的統購指標任務和上繳農業稅的任務，每年向國家交售＿＿＿＿斤，＿＿＿＿，＿＿＿＿斤＿＿＿＿，＿＿＿＿斤＿＿＿＿，……。交售時間是＿＿＿＿。每年向國家繳納農業稅＿＿元，納稅時間是＿＿＿。乙方必須每年向甲方上交公積金＿＿元，公益金＿＿元，管理費＿＿元，上交時間為每年的＿＿月＿＿日以前。乙方必須完成甲方按承包土地畝數攤派的義務工日，或上交按義務工日折價的金額。
（本條亦可採取列表形式，見後）
4.乙方經甲方同意，可以自找物件轉包土地，可以與轉承包戶協商，平價購買生活用糧。土地轉包後，轉包戶必須承擔原由乙方承擔的所有統購任務和繳納農業稅任務，承擔向甲方上交“三全”和完成義務工任務。
5.乙方如遇生（不能違背計劃生育規定）、死、嫁、娶，承包土地一般不變動但必須按規定調整所承擔的義務。乙方如因勞動力減少無法繼續承包土地又無人願轉承包時，可向甲方提出退回承包土地的一部或全部，由甲方另行統一安排。乙方對國家、集體承擔的義務相應減少或免除。
6.乙方有責任保護承包土地上的林木、排灌、通電等國家或集體設施。
第四條 甲方的權利義務
1.甲方有權監督乙方完成國家下達的種植計劃、統購任務和納稅任務，有權敦促乙方完成對集體的義務。
2.國家按計劃分配用於農業生產的化肥、農藥、良種、貸款指標和其它農用物資，甲方應及時按承包土地的數量和等級分配給乙方。
3.甲方應定期公佈集體財務帳目和公積金、公益金、管理費的使用情況，必須接受乙方的監督檢查。
第五條 違約責任
1.乙方如不按時履行對國家和集體的事務，除應繼續履行外，還應按遲延專案價值的＿＿％，向甲方償付違約金。乙方如仍然拒不履行義務的，甲方除可請求有關部門處理外，有權收回乙方承包的土地。
2.乙方如荒蕪承包的土地，除應履行對國家、集體的一切義務外，甲方有權收回土地。乙方如果擅自出賣和租讓承包的土地，甲方可宣佈買賣與租讓關係無效，並可收回土地。乙方如果在承包的土地上建房，甲方有權責令乙方拆除。乙方如果毀壞承包土地上的樹木和集體設施，應照價（毀壞樹木折價）賠償。
3.甲方如不及時撥給乙方國家分配的化肥、農藥、良種、貸款指標和其它農用物資，應按其價值的＿＿％，向乙方償付違約金，並應如數補發所欠物資。
第六條 不可抗力
乙方如因不可抗力的自然災害，造成承包土地內農作物的減產或絕產，經調查核實後，可根據實際情況減少或免除乙方對國家或集體的義務。
第七條 其它
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
本合同從承包期開始之日起生效。承包期內，承包戶主如去世，其家庭成員有承包繼承權。本合同不因甲方代表人的變更而變更。合同執行期間，任何一方不得擅自變更或解除合同；合同如有未盡事宜，應由甲乙雙方共同協商，作出補充規定。
補充規定與本合同具有同等效力。
本合同正本一式二份，甲乙雙方各執一份；合同副本一式＿＿份，送村委員、（如經公證或鑑證，還應送公證或鑑證機關）……各留存一份。
甲方：＿＿縣＿＿鄉＿＿村＿＿組（公章）
代表人：＿＿（蓋章）
乙方戶主：＿＿（蓋章）
＿＿年＿＿月＿＿日訂
附件：
土地承包及負擔國家、集體義務表
┌─────┬───┬──┬─┬────────────────────┐
│承包戶姓名│
│人口│ │勞動力 個，其中，全勞力 個，半勞力 個│
├─┬─┬─┴───┼─┬┴┬┴────┬─┬─┬─┬─┬───────┤
│承│ │土地級別 │義│應│ 其 中 │交│交│交│應│ 其
中
│
│包│面│ (畝)
│務│交│
│售│售│售│上│
│
│地│積├─┬─┬─┤調│售├─┬─┬─┤棉│油│烤│交├─┬─┬─┬─┤
│段│ │一│二│三│整│糧│徵│購│加│花│料│煙│金│農│公│公│管│
│名│ │ │ │ │年│ │ │ │價│ │ │ │額│業│積│益│理│
│稱│畝│級│級│級│度│斤│糧│糧│糧│ │ │ │ │稅│金│金│費│
├─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│ │ │ │ │ │年│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│ │ │ │ │ │年│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│ │ │ │ │ │年│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│ │ │ │ │ │年│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│ │ │ │ │ │年│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─┴─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┼─┤
│備註：│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
└───┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘
三優範文網