環保固體廢物汙染防治規劃

改革開放以來，我省國民經濟實現了舉世矚目的騰飛，人民生活水平得到了明顯的改善，目前已進入全面建設小康社會階段。但是，伴隨著社會經濟的快速發展以及人口的不斷增加，環境汙染和生態環境破壞加劇的趨勢仍未從根本上得到控制。在人們普遍關注的水和大氣汙染的防治得到明顯加強的同時，我省固體廢物的管理卻相對薄弱，固體廢物汙染防治形勢相當嚴峻。

近年來，我省工業生產和人們生活活動產生的固體廢物急劇增加，組成成份亦日趨複雜。根據本《規劃》編制單位的調查、統計和測算，*年全省固體廢物產生總量已達4634萬噸，其中生活垃圾2768萬噸（21個地級以上市的城區為835萬噸），一般工業固體廢物1640萬噸，危險廢物（醫療廢物除外，下同）93萬噸，醫療廢物（不含醫院產生的放射性廢物，下同）4.26萬噸，廢舊電子電器35萬噸，廢塑料包裝物和農用薄膜94萬噸。

我省固體廢物的處理處置總量雖接近*萬噸，但現有的固體廢物處理處置設施數量上遠遠不能滿足廢物處置需求，設施建設普遍簡陋，達不到“無害化”的標準，二次汙染嚴重。50多座較大型的生活垃圾填埋場，大多未設定沼氣及滲濾液集中收集和處理系統，周邊水體汙染的現象日益凸現；40家生活垃圾焚燒廠只有珠海市垃圾發電廠等4家基本達到國家汙染控制標準，生活垃圾達標處理率僅為14%；只有深圳市建設了危險廢物安全填埋場，每年處置2萬噸左右危險廢物；醫療廢物進行集中處理處置的只有廣東生活環境無害化處理中心等3家，醫療廢物集中安全處置達標率只有16%；大量的危險廢物被不規範焚燒或傾入沒有采取防滲措施的生活垃圾填埋場，甚至直接排入環境中，造成嚴重的環境汙染；歷年來的工業固體廢物如煤矸石、尾礦、冶煉渣以及化工廢渣等堆積量越來越多，對周圍環境造成極大的汙染隱患；“白色汙染”久治未絕，且呈氾濫之勢；一些地區因固體廢物處理處置場選址不當，汙染嚴重，使跨區域的環境汙染糾紛事件頻繁發生。

由於專業化、集約化、社會化處理處置固體廢物能力不足，使得零散、小規模、低成本處理處置固體廢物具有較大的活動空間，如非法將固體廢物傾倒河邊、魚塘、坑窪地帶；或將生活垃圾和危險廢物混合收集，簡易填埋；或非法焚燒固體廢物，土法提煉有色金屬等，環境汙染負荷不斷加重。另因利益驅動，環保力量不足，監管不力，執法不嚴等原因，近年來，大量的廢電器、廢線路板、廢塑膠、廢電線電纜等由不具備處理資格的單位或個人露天焚燒，簡易處理，造成生態的人為破壞，這種現象正向山區、邊遠地區轉移和擴充套件。特別是南海大瀝鎮、清遠龍塘鎮和潮陽貴嶼鎮固體廢物處理不當，造成的大氣和水環境汙染突出，被新聞媒體多次曝光，已引起國務院和省委、省政府的高度重視。

固體廢物的堆存和簡易處置不僅大量佔用土地，直接影響城鄉用地功能，而且對我省的土壤、水體、大氣和生態環境造成了嚴重的危害，威脅廣大人民群眾的身體健康，阻礙我省社會經濟的可持續發展。隨著經濟的持續發展和城市化程序的加快，我省未來若干年各類固體廢物的產生量仍將持續增加，固體廢物汙染防治任務將更加艱鉅，因此，迫切需要對全省固體廢物汙染控制進行規劃，並通過規劃的實施，加以嚴格的管理和控制。

一、編制依據

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二、指導思想與原則

指導思想：全面系統分析我省固體廢物汙染防治的現狀，按照可持續發展戰略，從合理佈局建設規模化運營集中處理處置設施入手，對固體廢物的收集、貯存、運輸、利用和處理處置全過程進行控制，實施對固體廢物“從搖籃到墳墓”的管理，有效控制固體廢物對環境的汙染，實現我省固體廢物的減量化、資源化和無害化。

編制原則：

（一）減量化、資源化和無害化原則。從源頭上避免或儘量減少固體廢物的產生，儘可能最大限度利用固體廢物，變廢為寶，對確實無利用價值的固體廢物最終按規定實現無害化處置，有效控制固體廢物汙染環境。

（二）突出重點統一規劃的原則。生活垃圾、危險廢物、醫療廢物的最終處置必須有足夠的符合環境保護要求的集中處理處置設施，才能確保固體廢物無害於環境，重點是要建設一批高標準、規模化的處理處置設施，並要打破區域限制，統一規劃，實現跨行政區域建設，做到責任共擔，資源共享。對其他類固體廢物主要採取綜合利用等多種形式進行處理。

（三）因地制宜、因時制宜的原則。由於全省經濟發展水平不同，經濟結構和居民消費水平存在較大的差距，固體廢物汙染防治的內容和時限性各異，因此，規劃要求不同發展水平的區域、在不同時段執行不同的汙染防治目標。

（四）產業化原則。固體廢物處理處置必須走產業化的道路，集中處理處置設施必須上規模、上檔次；通過技術進步，降低固體廢物處理處置成本和環境成本。要從最佳經濟效益佈局建設我省的固體廢物處理處置專案，按市場經濟模式運營，實現投資主體多元化、運營主體企業化、執行管理市場化。

三、目標

在全省範圍內建立固體廢物全過程控制體系，通過對固體廢物的全過程監控，基本實現“減量化、資源化、無害化”的現代管理目標，使我省固體廢物處理處置和管理居於全國領先水平。

到*年，初步建立固體廢物汙染防治的管理機制，在重點區域建立固體廢物處理處置設施的示範工程，使固體廢物汙染環境加劇的趨勢開始得到控制。

具體指標：全省生活垃圾分類收集率20%，清運率95%，綜合利用率30%，達標處置率35%（其中珠江三角洲城市達標處置率50%）；

一般工業固體廢物綜合利用率75%，達標處理處置率15%；

危險廢物綜合利用率50%，達標處置率20%；

醫療廢物集中達標處置率50%；

廢舊電子電器收集率70%，綜合利用率60%，綠色產品率20%；

廢棄塑料包裝物和農用薄膜回收利用率50%，用於塑料包裝物和農用薄膜的可降解塑料市場佔有率40%；

基本建立固體廢物汙染防治管理制度和資訊系統，初步建立地級以上市固體廢物環境監控體系。

到XX年，陸續建成基本覆蓋全省的區域性現代化固體廢物處理處置基地，固體廢物的減量化、資源化和無害化水平得到明顯提高；固體廢物處理處置基本實現產業化；全省固體廢物全過程管理能力持續發展，基本控制固體廢物對環境的汙染。

具體指標：全省生活垃圾分類收集率30%，清運率98%，綜合利用率40%，達標處置率55%（其中珠江三角洲城市達標處置率58%）；

一般工業固體廢物綜合利用率80%，達標處理處置率18%；

危險廢物綜合利用率60%，達標處置率30%；

醫療廢物集中達標處置率80%；

廢舊電子電器收集率90%，綜合利用率80%，綠色產品率30%；

廢棄塑料包裝物和農用薄膜回收利用率60%，用於塑料包裝物和農用薄膜的可降解塑料市場佔有率50%；

完善全省固體廢物汙染防治管理制度，建立覆蓋全省各市、縣的固體廢物處理處置的環境管理和監測網路。

四、任務與措施

（一）加強領導，落實責任，部門合作，齊抓共管。

各級政府要把本規劃納入國民經濟和社會發展計劃及城市總體規劃中，並與政府環境保護責任制和環境保護計劃一併實施。

各級政府行政主管部門應當按照各自職能，要根據本規劃制定本部門詳細的實施計劃，同時各部門必須通力合作，抓緊落實規劃和計劃。計劃部門應將本規劃納入社會經濟發展計劃，分步實施；經濟綜合管理部門制定有利於固體廢物綜合利用和汙染防治的產業政策，並出臺相關技術導則，建立新技術示範基地，制定我省環保產業發展的政策、措施，大力推行清潔生產，指導和督促企業開展技術改造和汙染治理；價格主管部門應會同其他各有關部門制定生活垃圾、工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、廢塑料包裝物和農用薄膜、廢舊電子電器等固體廢物處理的收費政策與標準；環境保護部門履行環境保護統一監督管理職責，加強監督檢查，嚴格執法，保證規劃的順利實施。

建設、衛生、經貿、農業和環保部門在各自的職責範圍內分別抓好生活垃圾、醫療廢物、廢棄塑料包裝物和農用薄膜、廢舊電子電器、一般工業固體廢物、危險廢物汙染防治規劃內容的實施。

各級政府要優先安排本規劃中所列專案，儘快組織落實建設資金、批准用地，確保工程專案按計劃實施。生活垃圾、工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物以及廢舊電子電器的處理處置設施建設的選址要統籌考慮，儘可能一地多用，以求產生規模效益，防止汙染，減少選址的困難。

根據本規劃和改善環境質量的要求，各地要制定本轄區固體廢物汙染防治具體規劃、實施計劃並督促實施，加強檢查，確保規劃目標的實現。安排治理資金，按照現有的環境標準和要求，對達不到標準和規範要求的工業固體廢物、危險廢物、生活垃圾老汙染源進行限期治理、關停或搬遷。

（二）建設汙染防治工程

1、生活垃圾

積極推進生活垃圾分類收集，*年以前，選擇廣州、深圳、珠海、中山、*等市進行試點，取得經驗後，再全省推開。各地要因地制宜選擇生活垃圾處理方式，具備衛生填埋場地資源和自然條件適宜的城市，可選擇衛生填埋作為垃圾處理的基本方式；珠江三角洲以及具備經濟條件、垃圾熱值條件和缺乏衛生填埋場地資源的城市，可發展焚燒處理；鼓勵採用綜合處理方式處理生活垃圾。通過改擴建和新建一批符合規範要求的生活垃圾處理處置設施，徹底解決生活垃圾的環境汙染問題。

*年前，各級政府要採取切實可行的措施，推進城市生活垃圾處理專案的建設和運營的市場化改革。自XX年起省財政每年拿出一定的資金用於支援垃圾處理產業化示範工程和相關技術、政策的研究。XX年底前全省城市都要開徵生活垃圾處理費，逐步建立符合市場經濟規律的垃圾處理收費制度。新建垃圾處理設施應積極推向市場，引入競爭機制。人口密集地區、相鄰城鎮可聯合建設垃圾處理設施。至XX年，建立比較完善的生活垃圾處理處置體系和執行管理機制。

我省規劃主要生活垃圾汙染防治專案共80個，規劃投資170.6億元。其中，限期治理現有生活垃圾處理處置設施專案32個，規劃投資8.0億元（見附表2）；新建、擴建的生活垃圾處理處置設施專案共48個，規劃投資162.6億元（見附表3）。

2、一般工業固體廢物

一般工業固體廢物的綜合利用與處理堅持“誰汙染，誰治理”原則，各個工業企業對產生的固體廢物儘可能資源化，對歷年堆存的工業固體廢物要按照國家和我省的要求進行限期治理；可充分利用現有的水泥廠等高溫焚燒裝置對其進行安全處理處置。*年前，選擇廣州、雲浮、韶關等市大型水泥迴轉窯對電鍍、印染和製革汙泥進行焚化試點。至XX年，全面建立工業固體廢物綜合利用和處置中心，消納大部分工業固體廢物。為解決我省工業固體廢物的處理處置，全省規劃跨區域建設工業固體廢物綜合處理處置中心共12個，規劃投資8.2億元（見附表4）。

3、危險廢物

各級政府有關部門要加強對企業的監督管理，督促企業採取無毒、無害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害嚴重的原料，源頭上減少危險廢物的產生。處理處置危險廢物要綜合利用、安全填埋和焚燒相結合。適合回收利用的危險廢物，優先採用先進的回收利用技術回收利用；不適合回收利用的危險廢物，應根據其性質、產生狀況和當地的經濟技術條件，建立集中的安全填埋場或焚燒處理設施。*年前，基本完成廣州市廢棄物安全處置中心、廣東省危險廢物綜合處理示範中心（一期）、深圳市危險廢物處理站及安全填埋場（二期）、粵西危險廢物處理中心（一期）以及廣東省劇毒化學品廢物處理中心的建設工作。至XX年，建設覆蓋全省危險廢物安全集中處理處置基地，滿足危險廢物安全處理處置的需要。全省規劃跨區域建設的危險廢物集中處理處置設施專案共11個，規劃投資30.4億元（見附表5）。

4、醫療廢物

醫療單位要加強醫療廢物源頭處理和管理，同時加快專業化、社會化集中處理處置醫療廢物設施的建設步伐，建立全封閉的收集、運輸、集中處置系統。一些地區在取得資質的情況下，利用大型生活垃圾焚燒爐（300噸/日以上）劃出一定時段焚燒醫療廢物；醫療廢物的收集、運輸、儲存、焚燒必須嚴格與生活垃圾分開，並有專門管理人員負責醫療廢物的全過程管理。*年以前，環境保護模範城市要基本建成區域性的醫療廢物集中處理處置中心，至XX年，全省所有醫院產生的醫療廢物基本得到安全處置。全省規劃建設12個跨行政區域的醫療廢物集中處置中心，規劃投資1.15億元。（見附表6）。

5、廢舊電子電器

廢舊電子電器汙染控制要從源頭開始，在電子電器製造業大力開展綠色生產和綠色產品工程，逐步擴大“環保標誌”、“綠色產品”標誌等產品的種類和產量比例。從廢舊電子電器中回收有用資源，必須符合環境保護的要求。明確規定電子電器生產者和經營者對其生產和經營的產品有回收和處理的責任。全省還要建立滿足需要的廢舊電子電器收集網點。有條件的企業必須自建回收網路和處理處置基地；不能自行回收和處理處置的，按照市場經濟的執行模式付費給專業公司回收和處理。*年前建立省、廣州、清遠、順德、深圳廢舊電子電器綜合處理基地，解決部分廢舊電子電器回收利用問題。至XX年，基本建成覆蓋全省廢舊電子電器回收利用場所，防止廢舊電子電器汙染環境。全省規劃建設的廢舊電子電器綜合處理和汙染防治專案共8個，規劃投資5.8億元（見附表7）。

6、廢棄塑料包裝物與農用薄膜

廢棄塑料包裝物與農用薄膜汙染防治，*年前，應以回收利用為主，建立高效運作的回收網路體系，對不能回收利用的廢塑料要採取妥善措施進行集中安全處置；以生物降解技術作為廢棄塑料包裝物與農用薄膜汙染防治的主要技術，研製或引進一批適合於我省省情的可降解塑料技術。研究新技術新工藝，開發新型高效促降解助劑，提高塑料降解的時控性、快速降解和完全降解性。至XX年，用於塑料包裝物與農用薄膜的可降解塑料要得到廣泛使用。

（三）完善固體廢物法制建設，加大執法力度

加快固體廢物地方性法規和專項法規的制定，逐步完善我省固體廢物法規體系， XX年前完成《廣東省生活垃圾分類收集實施辦法》、《廣東省生活垃圾處理收費標準與產業化指引》、《廣東省危險廢物管理規定》、《廣東省危險廢物產生者登記指引》、《廣東省危險廢物包裝、標識、貯存、運輸工作指引》、《廣東省危險廢物處理處置技術導則》、《廣東省危險廢物處理處置收費標準》、《廣東省一般工業固體廢物管理規定》、《廣東省產品包裝廢棄物管理條例》、《廣東省廢舊電子電器汙染防治管理規定》、《廣東省廢舊電子電器回收利用管理辦法》、《廣東省廢舊輪胎回收利用管理規定》等法規和規定的制定。

加大已出臺的固體廢物管理法律法規的執行力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

認真貫徹執行國家《固體廢物汙染環境防治法》、《環境影響評價法》、《建設專案環境保護管理條例》和《廣東省建設專案環境保護管理條例》，對有固體廢物產生的新建、擴建、改建專案，環境影響評價必須在認真分析建設專案固體廢物的產生情況、工藝過程及其去向以及相關工程設計的可行性的基礎上，嚴格審查專案的固體廢物處理處置方案。環保部門要督促工業企業做好危險廢物、工業廢物的申報登記工作，建立好汙染源檔案。

（四）制定經濟激勵政策，加快產業化程序

認真貫徹落實《關於實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（國家計委計價格〔XX〕872號）和《關於推進城市汙水、垃圾處理產業化發展的意見》（國家計委計投資〔XX〕1591號）中的精神，建立我省城市生活垃圾處理產業化新機制，改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經濟積極參與投資與運營，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的投融資及運營管理體制，實現生活垃圾處理產業的投資主體多元化、運營主體企業化、執行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設運營格局。政府在投資建設中主要起組織作用，投資主要靠社會的各種投資主體。打破行政區域壁壘，建設跨區域的固體廢物集中處理處置設施，實行市場競爭機制下的特許經營。我省其他固體廢物的處理處置應參照國家計委《關於實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》和《關於推進城市汙水、生活垃圾處理產業化發展的意見》的精神制定相應的推動實施產業化的具體辦法與措施，包括制定經濟鼓勵、稅收減免等優惠政策與措施，積極推動我省固體廢物處理處置的產業化程序，實現固體廢物處理處置的資源化和無害化。

各級政府應當安排資金用於固體廢物的處理和汙染防治，特別是用於固體廢物處理處置示範工程的建設和無明確責任人或責任人已不具備責任能力的固體廢物的處理與汙染治理，鼓勵、獎勵和支援固體廢物處理處置先進技術的研究開發等。

（五）依靠科技進步，控制固體廢物汙染

實施“科技興粵”戰略，積極鼓勵和扶持企業通過科技進步，不斷改進生產技術，開發無廢或少廢的綠色產品，以減少固體廢物的產生，特別是對預防塑料包裝物和農用薄膜、電子電器廢棄物的汙染尤為重要。認真實施《中華人民共和國清潔生產促進法》，實行產業、產品結構調整與清潔生產技術相結合，全面實施增產增效、降耗減廢戰略。通過更新生產裝置，採用先進生產工藝，改造落後生產工藝與裝置，提高原材料利用率，減少固體廢物產生與排放。大力研究開發固體廢物汙染防治技術，提高固體廢物汙染防治的高科技含量。

鼓勵環保產業及其他工業生產等行業與高等學校、科研院所密切合作，重點研究、開發、推廣、應用適合我省的生活垃圾、危險廢物、廢舊電子電器的減量化、資源化和無害化的技術與裝置，全面提高我省固體廢物汙染防治水平。

加強固體廢物汙染防治科學研究，提高固體廢物汙染控制工程技術和環境管理決策科學水平。省財政要安排資金用於研究固體廢物收運、處理處置和監控系統和制定全省性的管理制度、法規和標準。*年前，基本建立固體廢物汙染控制環境管理決策框架；至XX年，建立覆蓋全省的固體廢物環境管理決策體系。固體廢物汙染防治和監督管理支援性專案共29項，規劃投資8820萬（見附表8）。

（六）做好宣傳教育，促進公眾參與，加強社會監督作用

通過多渠道、多層次、全方位的宣傳，讓社會全面瞭解認識固體廢物汙染防治的重要性，樹立固體廢物汙染防治的憂患意識、全過程管理意識與無害化控制意識。鼓勵、促進公眾參與固體廢物汙染防治的環境管理與監督。

各級環境保護行政主管部門組織制定固體廢物管理人才培訓計劃，培訓各類固體廢物管理人才。固體廢物經營企業要做好本單位的人才培訓。