自20xx年7月份起，根據省局有關檔案精神，依據江蘇省國家稅務局納稅評估資訊系統，對零、負申報、長期稅負異常等企業展開了正常化的納稅評估工作。納稅評估彌補了基層管理分局與稽查之間的空檔，減少了納稅人因工作失誤遭受稅務行政處罰的可能，成為納稅申報的延續和稅務稽查的前移，對於提高基層分局的管理水平、密切徵納雙方的關係具有十分重要的現實意義，但也存大一些不容忽視的問題。
一、基層管理分局納稅評估工作的現狀
1、納稅評估崗位設定體系不規範，缺乏統一性。基層管理分局目前內部設定一般為綜合管理股、管理一股、管理二股三個職能股，根據揚州市國稅局增值稅納稅評估工作暫行辦法，共有4種評估崗位設定模式，適用於縣（市、區）局的有兩種模式。目前縣（市、區）局大多選用第二種模式，基層管理分局或將納稅評估管理崗位設在局長室或在綜合業務部門或在管理二股，分析崗位設立於管理二股，工作聯絡、業務指導不協調，缺乏統一性。
2、人員配備不到位，內部制約體系脫節，評估工作流程不暢通。根據揚州市國家稅務局增值稅納稅評估暫行辦法，納稅評估共分為6個崗位，分別是評估管理崗位、物件確定崗位、評估分析崗位、評估複核崗位、異常企業評估資料受理崗位、基礎資料受理傳遞崗位，其中評估物件確定崗位和評估分析崗位、評估複核崗位與評估分析崗位不得同崗，評估分析崗位一般由1-2人完成，而實際情況是基層管理分局大多在10人左右，一人多崗比比皆是，由於工作頭緒眾多，配合人員僅僅簽名了事，複核崗位等內部制約機制也形同虛設，而形成了事實上的一人或幾人的操作，未能發揮其系統工程作用。
3、計算機配備不足，人機相爭時有發生。目前，基層分局計算機配備不足，只能保證發票發售、報稅認證、開票等視窗作業，有的納稅評估崗位未配備計算機或配備不全，根據揚州市國家稅務局增值稅納稅評估工作暫行辦法規定，申報期滿5日即可開展納稅評估工作，評估崗位未配備計算機或配備不全的，勢必與其他崗位爭機用，工作條件限制了納稅評估工作的開展。
4、評估流之於形式，缺乏深度。納稅評估面原為10，後調低為5，調低的目的就是要改變以往只要數量不抓質量的現象。自開展納稅評估工作以來，被評估企業不下數拾、數佰，但評估出有問題戶極少，是納稅依法納稅意識提高了嗎？事實並非如此，評估後被查出存在偷漏稅行為的也不在少數，其原因更重要的是在於納稅評估崗位人員責任心差，缺乏學習，不能熟練操作計算機，未能實現人機的最佳結合。
二、做好現階段納稅評估工作的幾點對策
1、建議上級局修訂納稅評估工作暫行辦法有關內容，明確評估工作的具體職能部門，統一崗位設定標準，便於制定崗位操作管理標準標準，有利於建立統一的工作考核體系。上級局在修訂過程中，同時要考慮基層各崗位人員職責分工，做到崗位明確，責任到位，職責清楚，合理負擔，儘量避免崗位工作畸輕畸重。
2、發揚與時俱進的時代精神，深入學習市局關於深化增值稅納稅評估工作的意見精神，在評估的深度、廣度和規範性上求突破。選調業務精通人員充實評估分析崗位，加強評估崗位操作人員責任心、事業心及業務知識的教育、培訓力度，特別是專業知識要知其然，更要知其所以然。這是提高評估工作水平的關鍵，上級局業務管理部門及基層管理分局要切實承擔起這一責任。
3、研究分局內部評估工作執行機制，既相互制約又相互聯絡，使之形成有機整體，健全基層分局內部崗職考核體系，將納稅評估各環節列入月度、季度、年度考核範圍，以考核推行評估工作。
4、積極爭取上級局增撥計算機處理系統。在上級局未解決困難之前，基層管理分局也要積極處理好這一矛盾，比如利用別的崗位空餘時間，利用八小時以外時間都可以有效解決這一難題，這樣可以培養基層管理分局的奉獻意識、敬業意識和大局意識。
5、做好各類基礎資料的錄入工作，說到底納稅評估工作就是我們利用計算機系統處理過的電子資訊，進行再分析、再篩選、再提高的過程。因此必須把好各類資料得錄入關，嚴肅操作紀律，嚴格崗位考核，從源頭上提高評估工作的質量。
6、加大納稅評估工作的宣傳力度。部分企業對評估工作認識不高，工作不夠配合也直接影響了評估的工作質量，我們要進一步加大宣傳教育工作力度，消除納稅人存在的這樣或那樣的顧慮，同時把文明辦稅優質服務工作融入評估工作之中，取得納稅人的理解、支援和配合，誠如此，評估工作定會邁入一個嶄新的天地。
在現在社會，接觸並使用報告的人越來越多，報告中涉及到專業性術語要解釋清楚。那麼什麼樣的報告才是有效的呢？以下是小編整理的基層國稅部門固定資產管理調研報告，希望對大家有所幫助。
一、當前固定資產管理現狀與特點
據20xx年底資料顯示，房縣局固定資產賬面原值1292萬元，其中：房屋建築物類資產總額875萬元，佔總資產的67.72％；一般裝置類資產總額413萬元，佔總資產的31.97％；其他類資產總額4萬元，佔總資產的0.31％。
從固定資產使用狀態看:在用資產xx0萬元，佔總資產的88.24％；閒置資產152萬元，佔總資產的11.76％。
從固定資產分佈情況看：局機關資產868萬元，佔總資產的67.18％；管理一股資產93萬元，佔總資產的7.20％；管理二股資產30萬元，佔總資產的2.32％；計劃統計股資產113萬元，佔總資產的8.75％；稽查局資產36萬元，佔總資產的2.79％；撤併4個分局閒置房屋資產152萬元，佔總資產的11.76％。
從資產分佈特點來看:一是集中性。資產主要集中在城區，而城區佔用資產為88％，機構收縮後除房屋外，資產管理相對集中。二是實用性。房屋及建築物等不動資產與其他資產所佔的比例基本符合實際，分別佔67.72％和32.28％。三是合理性。局機關資產與其他單位資產基本合理，局機關資產佔67％，人均佔有資產5.1萬元；其他單位資產佔33％，人均佔有資產3.5萬元(不含閒置資產152萬元)。
二、固定資產管理的實踐
（一）強化了管理基礎。遵循“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，先後制定了《房縣國稅局固定資產管理辦法》、《固定資產管理工作規程》等系列制度，財務部門、管理部門建立健全了固定資產明細賬，對達到標準的物資嚴格依規定作為固定資產管理，未達到標準的辦公用品作為低置易耗品管理，資產購置、變動、處置嚴格按程式執行，杜絕資產漏記、錯記等現象的發生，確保了固定資產資料的真實、完整、及時。保障了固定資產管理工作的有序執行。
（二）監控了資產底數。建立了監察、人事、財務核算等部門監交體系，堅持實行調離崗位手續清，對調出、離退休、外出學習以及崗位變動等各類人員，規定必須到資產管理單位辦理交接手續，同時，定期開展資產清理檢查，通過四次大規模資產清查工作，保證了全域性固定資產資訊資料的真實性、完整性和準確性，真正做到了賬賬相符、賬實相符、賬卡相符，有效地防止了資產流失。
（三）健全了資訊網路。全系統所有資產全部納入固定資產管理軟體和網路版財務管理軟體進行核算，還建立固定資產使用單位、使用保管人員、存放地點資訊字典庫,在資產的進口環節即購置採購管理、中間環節的資源合理利用與配置管理、出口環節資產的處置報廢等方面嚴格管理，實現了固定資產管理的集中化和網路化管理，有效解決了統計資料不及時、不準確和資產閒置浪費的問題。
三、固定資產管理存在的問題
資產管理觀念淡簿。個別單位和少數幹部存在“重錢輕物，重購輕管，前清後亂”的現象，對資產管理不十分重視，認為固定資產是大宗物品，只要購置了，大家都看得見，摸得著，誰也不敢隨便拿走，且行政單位固定資產不計提折舊，只核算使用價值，不核算經濟價值，這種想法導致思想上忽視固定資產管理。
隨著稅收徵管改革的進一步深入，和“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網路為依託，集中徵收，重點稽查，強化管理”的34字新型稅收徵管格局的逐步形成，稅源管理在整個稅收徵管工作中尤為重要。為加強稅源管理，優化納稅服務，切實解決“疏於管理、淡化責任”，使稅收管理工作不斷向科學化、精細化管理方向發展，國稅局和**市國稅局相繼下發了“稅源管理辦法”及“稅收管理員制度”。下面，筆者就稅收管理員制度執行半年以來，在農村牧區稅收徵管工作中開展的稅收工作調查淺談以下幾點。
一、存在的問題
(一)稅收管理員思想觀念陳舊、自身業務素質不高和納稅人納稅意識淡薄，致使稅管員制度在執行方面進展緩慢
目前，個別農村牧區稅收管理員的日常徵管方式以及工作方式還停留在舊的徵管模式當中，對於稅收管理員制度中要求的相關工作還不能夠熟悉，沒有從多年來形成的重稅收收入、輕稅收管理的工作模式中轉變過來。因此，這在某種程度上制約著稅管員制度的全面貫徹執行。尤其是個別農村牧區的稅收管理員業務素質不高，在執行一些稅源管理方面的具體工作時不熟練、不到位，納稅人納稅意識淡薄，也在不同程度上影響和制約著稅收管理員制度的深入貫徹，使得稅收管理員制度在農村徵管單位進展較為緩慢。另一方面，自國、地稅機構分設以來，一些農村牧區的稅收管理員都不從事所得稅管理，以致於造成企業財務會計知識的嚴重缺失。現在看來，不懂企業財務會計知識，就無法進行稅源資訊採集和納稅評估分析，這是企業稅收管理員必修的一項基本技能。
(二)徵管面積較大，交通不便，致使日常巡徵巡管不及時、不到位
自農村牧區徵收單位實行簡併徵期方式以來，實行按季徵收的，每個季度由稅收管理員進行稅款徵收和日常管理，但因大多數管戶的地理位置處於交通不便的偏遠地區，給稅收管理員執行日常巡徵巡管工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶每月或每季進行一次巡徵巡管，在巡徵巡管的同時還要開展相應的日常檢查以及納稅輔導等工作，這些工作還要通過綜合徵管軟體才能夠完成，這樣，每個月稅收管理員的工作量較大，就造成了在執行稅收管理員制度過程中出現一些不及時、不到位的情況。
(三)綜合徵管軟體在實際稅款徵收工作中存在的問題，也在一定程度上影響了稅收管理員制度的順利開展
自從x年初綜合徵管軟體成功上線執行以來，在日常稅收徵管工作中給我們帶來很多方便之處，使我們的工作效率有了較大提高。但經過一段時間的運轉，也發現了一些問題，比如在稅款徵收方面主要表現，在農村分局的稅收管理員日常工作中多一項稅款徵收工作，我們的稅收管理員每月或每季要將納稅人的稅款通過上門徵收的方式收繳入庫。按照綜合徵管軟體要求，全部納稅人的稅款徵收都要通過綜合徵管軟體才能夠完成，首先在每個徵期內對於每戶要進行申報並列印完稅證，稅收管理員要在取得完稅證後才能進行稅款徵收工作，由於稅款入庫要在稅款產生的當日或次日入庫，一些路途較遠、交通不便的納稅戶稅收管理員在每月的徵期內為了稅款及時入庫，通常在日常巡徵巡管工作中只是主要進行稅款徵收，這樣就又回到了以往的管理模式當中了，沒有使新綜合徵管軟體的作用發揮出來。稅收管理員只有在稅款全部及時準確入庫後才能對納稅戶進行清理檢查，因此，每個月稅收管理員都要進行下戶2次才能完成此項工作任務，增加了工作量，也極易造成偏差。
(四)部門協調工作相對滯後
工商管理部門以及相關部門相應工作滯後，也是影響稅收管理員制度順利執行的一個重要原因。在農村牧區，工商管理部門隨著機構改革的開展，也相應進行了機構精減，管轄面積與稅務部門的基本相同，在一些日常工作開展中存在著時限偏差問題，比如營業執照的發放往往要超過國稅部門規定的時限，使稅收管理員在日常工作中很容易出現漏徵漏管戶現象，也使稅務登記違章處罰率很高。
二、當前加強農村稅收管理員工作的對策
(一)加強納稅輔導，加大稅法宣傳力度
要使納稅人依法誠信納稅，稅務機關必須依法徵稅，嚴格、公正、文明執法。一是要增強法律意識。稅收管理員要深入學習和掌握通用法律法規及各項稅法，認真貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，不斷增強依法治稅、規範行政的意識，提高聚財為國、執法為民的自覺性。二是要規範稅收執法。嚴格按照法定許可權與程式執行好各項稅收法律法規和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。認真貫徹依法徵稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則。
(二)明確稅收管理員職能定位
稅收管理員不僅僅是稅源管理員，也是稅法宣傳員、納稅輔導員。依託辦稅服務廳，稅收管理員面向廣大納稅人提供的是一般性、共性化的服務，而稅收管理員在日常的工作中，不要忽略了對企業提供個性化的、具有針對性和時效性的納稅服務。
(三)提高稅收管理員的素質
一是在創造培訓外部條件的同時，進一步增強每一位稅幹提高自身素質的迫切感和危機感，這就需要我們不斷摸索新的競爭激勵機制和培訓方法，只有雙管齊下，才能達到事半功倍的效果。二是按照企業管理、個體管理、集貿市場、農村牧區、納稅評估等業務型別進行崗位細化分類，儘可能地明確不同崗位上的稅收管理員的崗位技能標準。有了標準，才能對照檢查找出差距，自己有了奮鬥目標，培訓才能實現針對性。三是加強教育培訓力度，尤其是強化稅收政策法規、徵收管理、財務會計、稽查審計、資訊化應用等知識和技能的學習。
(四)進一步落實稅收管理員執法責任制
各地建立的稅收管理員制度，主要規定了稅收管理員應該做什麼。針對不同的管理物件，下一步需要規定的是，稅收管理員不作為，企業出了哪些問題稅收管理員要負責任、負多大的責任。這個制度要儘快建立起來，以增強其責任心。還應規定稅收管理員除不能有到納稅戶“吃、拿、卡、要、報”等腐敗行為以外，在日常管理中還不能夠做什麼，防止出現職權越位的現象。對稅收管理員分管的業戶或具體事項，發現工作質量、服務態度、廉政建設等方面的問題，嚴格進行責任追究。
(五)建立建全與工商，地稅等部門的工作聯絡制度
實踐證明，調動社會因素，合理利用納稅人的競爭心理，與政府各職能部門和納稅信譽等級評定中信譽較高的納稅人形成有效的協稅、護稅網路是監控稅源的有效手段。與各蘇木、嘎查(村)的財政所、派出所、工商所、地稅所、經管站、村委會等部門聯合起來形成有效的稅源監控網路，讓其盡力發揮各自的經濟管理優勢，並將具備條件的地區資訊輸入微機管理，做到滑鼠輕輕一點稅源一目瞭然;對個別地區不具備資訊管理條件的納稅人的相關資訊，也要做到監控不斷、管理不亂、登記在案、查詢方便。這樣，既避免了稅務機關一家唱“獨角戲”而耗費鉅額稅收成本，以及疏於管理導致的稅收流失，又充分調動了社會各界和各職能部門的稅收法律參與熱情，還為更廣泛和深入地在全社會逐步形成全民納稅意識打下了堅實基礎。
審計計劃管理是審計業務管理的重要組成部分，它是開展審計工作的先導，是審計工作目標完成的前提條件，是整合審計資源，實現科學審計管理的靈魂。加強和改進審計計劃管理，對規範審計機關業務活動、確保審計工作高效、有序執行具有重要意義。我國基層審計機關經過二十多年的發展，已經取得了長足進步，但審計管理水平仍然不高，審計計劃管理更是其中的最薄弱的環節。筆者作為基層審計機關計劃管理員，結合所在單位工作實際，對當前審計計劃管理存在的主要問題及如何加強基層審計機關計劃管理等問題作一個淺要的分析與探討。
一、當前審計計劃管理存在的主要問題
目前基層審計機關對審計計劃工作沒有足夠的重視，審計計劃的作用沒有得到充分體現，甚至根本沒有得到體現，計劃僅只是一個印在紙上的東西，並沒有在實際工作中得到運用，發揮其應有的作用。審計計劃在很大程度上還處在一種“瞎子摸象”的粗放管理狀態，還沒有形成一個科學、系統的管理體系，大多數基層審計機關實際上是有計劃，無管理。主要表現在：
一是計劃編制流於形式，欠缺嚴謹性。
目前基層審計機關在編制年度工作計劃時，往往都是循慣例，將上年度的計劃拿來，隨意調整一下，就變成了當年的審計計劃，沒有嚴謹性可言。
二是計劃體系中沒有中長期計劃，欠缺長遠性與前瞻性。
基層審計機關往往只注重年度計劃的編制，而忽視中長期計劃的編制，年度計劃沒有科學合理的中長期計劃做指導，缺乏長遠性和前瞻性。與政治、經濟不斷髮展的形勢不相適應。
三是計劃準備不充分，欠缺科學性。
大多數基層審計機關計劃編制工作往往只是辦公室的工作。其他人員，特別是一線審計人員基本上不參與。計劃準備工作往往是應付了事，計劃與實際相分離，談不上科學性。比如沒有與有關單位和部門做深入溝通，不做認真細緻調查研究；沒有充分考慮自身資源狀況，對自身資源把握不準，在計劃安排上只講需要，不考慮自身能力能否做到，計劃與自身能力不相適應；對審計物件調查瞭解不深入，沒有建立和利用審計物件資料資訊庫。
四是在審計物件的選擇和專案的確定上，缺乏嚴格的標準和認證程式，存在盲目性。
基層審計機關往往是根據自身利益需要來確定審計計劃，屬於韓信帶兵多多益善，一味貪多。
五是計劃實施與終了階段沒有進行有效管理，欠缺系統性。
多數基層審計機關計劃制定後，就代表計劃管理工作的完成，專案的增減頻繁，且沒有必要的審批程式。計劃執行缺乏有效控制，對專案進展、資源和力量調整、質量和風險控制及目標的實現沒有實施必要的管理。計劃完成後，沒有及時進行質量評估、績效評價、經驗總結和獎懲兌現。
二、影響審計計劃管理的主要原因
影響審計計劃管理的因素很多，綜合起來主要有以下幾點：
（一）重數量，輕質量。
客觀的看，我國國家審計重數量和輕質量是並存的，特別是在基層審計機關尤為顯著。從審計資源情況看，全國審計機關有8萬人左右，被審計單位有80萬左右，審計覆蓋面小而審計資源少，在一定程度上會造成因急於完成交辦任務而不注重質量的結果，基層審計機關由於體制性的制約，這種情況表現得尤為明顯，這也是制約我國審計事業整體發展的一個重要因素。
（二）重實施，輕計劃。
我國審計工作的發展僅僅經歷了二十多個年頭，由於一些現實因素的制約，如審計數量與審計資源的矛盾、依法審計和依法處理的矛盾等，形成了注重審計實施，忽視審計計劃的現象。如在審計計劃階段，搞好審前調查和實施審計方案是審計工作質量控制的兩個關鍵環節，包括審前調查、資源整合和審計方案都需要進行科學的配置，這是完成審計任務和質量控制的一項重要內容，在國外往往審計計劃一般要佔整個工作時間的四分之一以上，而我國審計工作大部分的時間集中在實施階段，忽略了這一重要環節，不可避免的要形成審計風險。
（三）重結果，輕全程。
審計計劃是審計工作的龍頭，是整合審計資源、實現科學審計管理的靈魂。由於我們目前的審計管理仍然是傳統的和粗放的審計管理模式，表現為審計目標及重點不明確，專案安排缺乏嚴格的標準，對全程管理沒有予以足夠的重視，如重審計報告，輕落實決定；重審計問題，輕審計規範等現象突出，直接影響了審計質量。
三、加強和改進審計計劃管理的對策
實行科學的審計管理，必須改進審計計劃工作。在計劃的編制上要進一步明確目標，突出重點，增強科學性；要切實有效地執行計劃，加強資訊交流和資源整合；要進一步完善和建立計劃執行情況的考評體系，並加強審計成果的利用。
（一）糾正認識偏差，切實重視審計計劃管理工作。
科學的審計計劃是審計工作順利開展的依據和基石；能夠切實整合審計資源，解決當前基層審計機關所面臨的審計任務繁重與現有審計力量相對不足的矛盾；能夠起到控制審計成本，提高工作效率的作用；是提高審計質量、防範審計風險的需要；是審計創新的保證。只有在思想上對計劃工作給予高度重視，才能為計劃管理工作提供有力的思想保證。
（二）建立和完善審計物件資料庫。
縣級審計機關審計物件約400多個，二十多年來已經對每個單位都開展過審計，積累了豐富的資料。如果建立了翔實的資料庫，很多審計資料和成果都可以得到有效利用。在確定審計物件和專案時也就不會茫然適從。因此，在每年審計結束後，應當將被審計單位的有關資料及審計報告、審計決定等資訊錄入“審計物件資料庫”，使審計物件資料庫逐年更新完善，逐步實現對審計物件的動態管理。
（三）建立和完善計劃管理的有關制度。
加強管理，制度是保證。基層審計機關應當建立和完善從計劃編制到計劃執行與反饋執行與反饋以及計劃執行情況考核和評估等一系列完整計劃管理制度。確保審計計劃管理有效實施。
（四）加強計劃執行的落實檢查，建立和完善計劃執行情況考核和評估制度。
科學有效的考評制度是促進審計計劃管理工作的有效手段。因此，計劃管理部門應該認真研究考核審計專案計劃執行情況的指標體系和評價標準，以促進工作為原則，建立規範的考評制度。在時機成熟的條件下，可以選擇部分審計專案，以審計專案計劃和審計方案為基本依據，對專案執行進度、審計組織實施情況、審計成果、審計成本等方面進行考核。
農村基層幹部與群眾接觸最多，是群眾眼中的政府，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨幹，是團結帶領廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會主義新農村的帶頭人。目前農村基層幹部的數量在幹部中應該算是較為龐大的，但他們的身份也是幹部中最為特殊的，有媒體比喻農村基層幹部是官非官，是民非民，兩頭不佔。當前，農村正處於經濟結構調整、體制轉軌和社會轉型時期，農業和農村經濟發展進入新階段。加強農村基層幹部隊伍建設，既是新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的迫切需要，也是加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面建設小康社會、全面推進依法治國、構建社會主義和諧社會的根本保障。
一、xx區基層幹部的基本情況及存在問題
(一)村(社群)幹部基本情況
(二)目前基層幹部存在的問題
2、思想意識僵化。隨著城鎮化建設的推進、經濟的發展，群眾觀念也隨之改變，村(社群)已經從管理模式逐步轉變為服務模式，但大多數村(社群)兩委幹部還沒有意識到這一轉變，還在習慣於用過去的老經驗、老辦法來辦事，或者是感受到了轉變但是沒有好的辦法和思路來應對，思想觀念滯後，缺乏創新精神。個別村(社群)兩委幹部遇到問題只看表面現象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問題簡單。
3、法律意識淡漠。從xx區近兩年查處的案件來看，涉及村組幹部的違紀違法案件佔58%，在查辦案件過程中發現，部分村(社群)幹部社會、科學、法律等方面知識欠缺，對腐敗的危害性認識不足，部分村(社群)幹部完全沒有意識到自己的行為已經觸犯黨紀國法，也有的認為自己為群眾做事情，拿點、貪點是理所應當，更有少數村(社群)幹部心存僥倖，認為自己貪腐手段高明，無視法律規定，謀取私利、為所欲為。
4、作風上存有差距。一是工作積極性不高。隨著工作方式的轉變，工作內容的增加、工作要求的提高，一些村(社群)幹部作風軟、散、拖，對上級佈置的任務不積極、不主動，存在畏難情緒以及等、靠、要思想，出現給工作經費辦多少事，不給工作經費就拖著不辦的情況。二是民主意識淡薄。村級事務決策權往往集中在書記、主任等少數人手中，部分村(社群)幹部習慣於一言談或者少數人說了算，不善於發揮群眾的能力和智慧。三是為官不夠清廉。少數村(社群)幹部宗旨意識淡薄，村級事務管理隨意性大，存在優親厚友、假公濟私等現象，腐敗現象呈多發易發態勢。
二、產生問題的原因分析
(一)選人入口不暢。村(社群)幹部的產生主要是按照《村民委員會組織法》規定，由黨員公推直選或是村民海選產生，雖然在很大程度上體現了農村黨員和村民的意志，但在過程中也有部分人員為謀求私利通過非正常手段成功獲選，因此出現宗派輪流坐莊或是村霸當莊的情況。部分村(社群)發展基礎薄弱，文化素質高、工作能力強的人大多選擇外出務工，不願意回到村(社群)中任村幹部，導致幹部來源一定程度上受限。優秀人才長期在外，即便有合適人員願意到村(社群)任職，但群眾基礎薄弱，常常會出現想選選不上的情況。幹部來源渠道不暢通，村(社群)幹部難以選到合適的人，對整個隊伍結構和幹部素質產生不良影響。
(二)工作權責不明。上面千根線，下面一根針是對目前村(社群)工作的形象概括。在各級基層組織職能由管理轉向服務的大背景下，各級各部門把服務末梢延伸至村(社群)，安排村(社群)幹部推動各項具體工作，村(社群)成為了責任很大，權力很小的機構。但是村(社群)幹部擁有哪些職權，應該負責哪些具體職責卻沒有明確的規定。大量行政性、事務性、任務性的工作耗費了村(社群)幹部絕大部分精力，村(社群)幹部整日忙於應付各類會議、檢查、考核，無法騰出時間和精力做群眾最關心和希望解決的具體工作。群眾提出的問題沒解決好，群眾不滿意，不僅降低了群眾對村(社群)幹部的公認度，還會導致以後開展村級工作受到影響。
(四)監督管理不嚴。大多數村民忙於自家生產，對村級事務只要不涉及自身利益一般是不問不管，群眾監督難以落實;有的村民對村級事務有意見，但是怕村(社群)幹部或者其背後的宗派家族勢力打擊報復，經常也是想監督而不敢監督。部分村務監督委員會主任由於自身業務素質不高，不掌握工作方法，對村(社群)重大問題、重大事項瞭解甚少，出現不敢監督、不會監督、不善監督的情況。
三、加強農村基層幹部管理的建議
(一)改進人選產生方式。一是改革《村民委員會組織法》。在體現村民自治的同時，加強選舉時黨的領導，由上級黨委把好關，提出合適人選進行差額選舉，對選舉出的人選加大監管力度。對不適應工作的人員可由上級黨委提出免職建議，由村民代表進行表決，作出免職決定。二是嚴把村黨組織黨員發展入口。發展黨員不定名額，不下任務，做到成熟一個發展一個，不斷提高農村黨員整體素質。
(二)釐清基層工作權責。在政府工作部門全面推行權力清單制度，明確各級各部門的權力和責任，防止責任下移的情況，讓村(社群)減輕所負責任，由疲於奔命、應付上級變為優質高效服務群眾。明確村(社群)幹部的職責界限，建立相應的職責清單，整合村(社群)內及周邊的服務資源，便於統籌指導、協調、規範村級工作。
(三)加大培養教育力度。以各級黨校為培訓主體加大對村(社群)幹部的培訓教育力度。培訓教育要突出針對性和實效性，以理想信念教育、黨性教育、作風教育為重點，加強政策法規教育、正面典型教育和反面警示教育，突出問題導向，堅持缺什麼補什麼的原則，採取課堂講授、交流發言、外出培訓、掛職鍛鍊等多種形式提高村(社群)幹部整體素質和工作能力。打通村(社群)幹部上升通道，拓寬村(社群)幹部的出路。加大從基層一線選拔幹部力度，對優秀的村(社群)幹部可通過招考、招聘等方式選拔到鄉(鎮)政府工作，特別優秀的可選拔進入鄉(鎮)領導班子成員中。打消村(社群)幹部幹好幹壞一個樣的想法，把幹好和幹不好工作從經濟待遇和發展空間上區分出來，讓他們更有工作積極性也更有盼頭。
(四)健全基層幹部激勵保障機制。探索實行村(社群)幹部定額工資制度。按照在村(社群)任職的具體崗位，明確每個崗位的最高和最低工資標準，最低工資由省、市、縣三級共同承擔並逐步納入財政預算，鄉(鎮)、街道根據各村(社群)集體經濟情況確定村(社群)幹部工資的上浮率，並嚴格將工資控制在最高標準額內。推行村(社群)幹部養老保險、醫療保險、工傷保險制度，採取集體出一點、社會籌一點、個人交一點的方式，逐年為他們投保，以解決他們的後顧之憂。制定合理的考評機制，對工作成績突出，村民認可的村(社群)幹部進行物質或精神表彰，並作為推薦幹部的條件，充分調動他們的工作熱情和積極性。
(五)完善村(社群)幹部監督機制。建立自我監督機制，通過專題教育、培訓等方式讓村(社群)幹部擺正位置，樹立服務理念，增強監督的自覺性;強化民主測評機制，年初要公開工作目標任務，年終要分別對上級政府和全體黨員、村民代表述職，接受群眾評議，加強群眾監督;加大鎮(街道)紀(工)委監督力度，建立廉政檔案，堅持落實五必談一約談制度，早提醒、早預防;按照民主監督、權力制衡、公開透明、村民自治的要求，發揮村(居)務監督委員會作用，明確村(居)務監督委員會及成員職責範圍，確保村(居)務監督委員會成員敢於監督、善於監督。
基層檢察檔案是國家檔案的重要組成部分,它既是是構成整個檢察系統訴訟檔案必不可少的一部分，也是社會的寶貴財富。人民檢察院檔案工作既是基礎工作,也是保障工作。在經濟社會高速發展的今天，檢察檔案的擁有量和使用量日益增多，這也對檢察檔案管理工作提出了更高要求。在新形勢下，必須充分認識基層檢察檔案管理工作的特點及問題，把檢察檔案管理工作納入科學化、規範化、制度化、便捷化的軌道，使其更好地為檢察工作服務，更好地推動檢察各項工作的順利開展。
一、基層檢察檔案管理工作的特點
1、檢察檔案管理工作是一項儲存檢察訴訟活動記錄的重要工作。這些檔案是記錄和反映檢察工作活動的珍貴資料，大部分材料只有一份，是孤本，一旦丟失或損毀，將造成無法補救的損失。
2、其保管的訴訟檔案專業性強，使用頻繁。特別是公安、法院在打擊犯罪、維護社會治安和國家安全工作中，需要經常查閱有關的刑事訴訟檔案，以尋找破案的線索和證據材料及相關的法律依據。
3、保管期限長、數量多。隨著法制建設的不斷推進，訴訟檔案數量不斷增多，並且根據《高檢院檔案管理辦法》的規定，訴訟卷宗大多儲存期限為長期或永久。
4、紙質檔案與電子檔案並存。隨著全國檢察機關辦案資訊管理系統的啟用，各地基層院不同程度地將案件資訊錄入電腦，事實上，形成了電子檔案與紙質檔案並存的局面。
二、存在的問題及原因
1、重訴訟檔卷，輕文書檔卷。由於以辦案工作為主的單位性質和由此而長期形成的習慣，直接產生了重訴訟檔案，輕文書檔案的問題。在保管、移交、清退、整理、歸檔等各個環節，訴訟卷宗都比文書資料受到了較高的重視，強調訴訟卷宗的重要性比強調文書資料的重要性多得多，甚至沒有強調文書資料的重要性，工作移交的重點也是強調針對訴訟宗卷材料，檔案保管的重心也在訴訟檔案上，對於每年的文書檔案歸檔工作重視不夠，除會計檔案外，導致多年來一些重要的文書檔案、基建檔案、照片檔案、實物檔案等歸檔不及時，查詢困難，甚至無法查詢，不僅浪費時間和精力，還帶來工作上的被動和不便。
2、檔案管理人員不能做到專職。按有關規定，應當配備1名專職檔案管理人員，由於單位長期嚴重缺編和其他原因，檔案管理人員長期由1人兼職擔任，精力和時間都無法得到保證，給檔案管理工作帶來不小的影響，除訴訟檔案外，文書檔案多數不能做到及時清理歸檔。
3、缺乏專門檔案管理人員，加上變動頻繁，造成檔案管理人員素質不高。檢察訴訟檔案是一種專業性十分強的檔案，由於檔案專業畢業的人員很少，專業技術人員比例不高，整體素質低，工作適應性不高，很難適應檔案檔案管理的網路技術、資訊化管理手段和方法的應用，對進一步研究和探索檔案管理工作，促進檔案管理工作發展有一定的侷限性，目前在職的檔案管理人員往往工作不積極主動，工作效率低，檔案意識淡薄，認為檔案歸屬於個人行為，應該由相關的部門自行保管，這種錯誤思想的存在，使那些珍貴的資料沒有能及時歸檔管理，有的在單位科室個人手中，有的在各部門，導致檔案管理的保密性和真實性存在巨大的缺陷。檔案管理工作具有較強的專業性和工作的連續性，檔案人員的頻繁變動不符合檔案工作專業性和連續性的要求，直接給檔案管理工作帶來不小的影響。
4、對電子檔案資訊化建設不夠重視。由於基層院缺乏經費，加之人民群眾運用法律武器保護自己的合法權益的意識不斷增強，直接導致檢察案件數量大幅度上升，檔案數量也隨之急速增長，雖然配備了電腦，卻沒有形成完整的電子檔案，很多時候仍然在使用紙質檔案，即使把案件內容及時準確的錄入到了電腦中，既不備份也不存檔，一旦電腦出現故障、網路出現問題，很容易損毀、丟失，造成不可挽回的損失。
三、解決問題的對策
1、全面提高對檔案工作重要性的認識。在全體檢察官和其他工作人員中普遍進行檔案工作重要性的教育，結合案件質量評查、半年工作檢查和年終工作總結等工作，對檔案工作的重要性進行強調。針對普遍存在的重訴訟檔案，輕文書檔案的問題，對文書檔案的重要性進行特別的強調，與文書檔案接觸較多部門，如辦公室、政治處等，更要特別注意提醒。平時在工作中要注意檔案資料的保管，清退、移交要完整及時。文祕人員、業務科室內勤和檔案人員要盡心盡責，及時敦促檔案資料的清退、移交、立卷和歸檔工作。
2、嚴格公文辦理程式是搞好檔案工作的基礎。嚴格公文辦理程式，加強公文辦理各個環節的工作，是搞好檔案工作的基礎。在收文辦理的傳遞、簽收、登記、分發、擬辦、批辦、承辦、催辦、查辦、立卷、歸檔、銷燬等程式和發文辦理的擬稿、稽核、簽發、繕印、校對、用印、登記、分發、立卷、歸檔、銷燬等程式中，要嚴格遵守公文辦理程式各個環節的工作，把工作責任落實到人，提高公文辦理質量，避免公文的遺失和毀損，使所儲存的檔案既能全面反映檢察院主要職能活動情況，維護其歷史面貌，又為檔案的保管和利用打下良好的基礎。
3、確定專職檔案人員和保持其工作的相對穩定。根據檔案管理工作的要求配備專職檔案人員並保持其工作的相對穩定。檔案人員專職有利於增強對檔案工作的責任心和使命感；保持檔案人員工作的相對穩定性是檔案管理工作的客觀要求。檔案人員的變動也應該有一個工作上的銜接和熟悉的過程，也就是要有一個傳、幫、帶的過程。不能簡單的履行一個交接手續完事。
4、加快紙質檔案電子化程序。電子檔案和紙質檔案共存已經有目共睹，但是電子檔案相對來說更穩定、更方便，更有利於長期儲存和提供利用，為此應該建立兩套制管理，更好的方便檔案的合理使用，一是要提高對原始紙質檔案的錄入速度，逐步實現軟體管理，二是要實現檔案管理設施的升級，對檔案庫房及檔案管理設施進行定期檢修和更新換代，科學的管理好新型檔案材料，三是要規範電子檔案的歸檔管理，一般以儲存兩套同版本的電子檔案為宜，一套由檔案管理部門統一保管，另一套由相關業務部門保管。在硬體管理上，也需要特殊的保管設施和環境，溫度應保持在17-20度之間，相對溼度保持在35-40%之間，還要有防磁設施等等。
5、加強基礎工作，實現檔案工作便民。加強檔案基礎管理工作，是加快檔案資訊自動化系統建設，實現檔案工作現代化，提高檔案系統整體功能的基礎，為此需要做到以下幾點，以體現檢察檔案工作的司法便民，一是進一步加大軟硬體設施建設，配備必要的掃描器，印表機、影印機等，實現檔案工作的便捷，提高檔案管理水平的物質條件。二是統一分類號，保證準確檢索，三是用關鍵詞代替主題詞，簡化查詢實際，提高效率，四是向社會公佈查閱檢察檔案程式，以及檔案室的辦公電話，保證當事人及其代理律師能及時的查閱、影印有關的檔案文書資料。
6、堅持和完善檔案利用的相關制度。檔案法規定，我國公民和組織持有合法證明，可以利用已經開放的檔案。檔案利用應當堅持檔案查閱、複製、摘抄的相關制度，完善審批程式，履行登記簽字等手續。檔案人員要嚴格把好檔案利用的制度關，遵守國家有關規定，防止給國家安全和利益，以及他人的合法權益帶來損害。
當前，“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網路為依託，集中徵收，重點稽查，強化管理”的徵管模式已基本形成，強化稅收管理的制度、辦法和措施已比較健全，稅收管理工作得到有效加強，稅收徵管質量有了明顯的提高。但是，從基層稅收管理工作的實踐來看，我們的稅收管理工作與新時期、新形勢下稅收管理的要求還有一定的距離，還相當程度的存在著管理不深，不透、不嚴的問題。對這些問題如果不認真研究，及時解決，必將制約稅收管理整體工作水平的進一步提高。下面結合工作實踐及體會，對有關問題進行分析，並提出相應的對策，以供參考。
一、當前稅收管理中存在的問題
（一）有效稅源沒有完全轉化為稅收，在一定程度上造成了稅收流失。具體表現在土地使用稅漏徵漏管問題比較突出，已徵用但未開發使用的閒置用地、經營不正常企業用地、個體工商戶用地等前期大多未納入監控，正常企業也存在不申報或少申報土地使用稅現象，膠州市地稅局在08年進行的土地使用稅清查中，共清查入庫以前年度土地使用稅5000多萬元；此外個體工商戶未辦稅務登記或已辦理稅務登記但未達到起徵點戶數的比例較高，個體假停業戶、假非正常戶、假登出戶還不能得到有效監控。
（二）中小企業管理措施落實不到位，所得稅管理質量比較低。雖然推行了企業所得稅分類管理，但諸多措施在實際工作中並未有效落實，中小企業經濟稅源執行質量難以保障，特別是所得稅管理質量普遍不高。從08年前3個季度的申報來看，地稅徵管企業所得稅的1101戶企業中，零申報戶507戶，佔總戶數的46%，其中核定徵收126戶，查帳徵收381戶。
（三）分支機構管理不規範，與總機構所在地管理資訊不對稱。連鎖經營店總、分支機構管理不規範，跨區域彙總納稅的總、分支結構所在地分局管理資訊不對稱，對於總機構是否能夠完全將分支機構納入核算，核算是否準確難以確定，容易形成管理縫隙。
（四）稅源管理資訊失真，造成大集中系統的垃圾資料。主要表現是稅務登記資訊與實際不符，如經營地址與辦證地址不一致、經營範圍與實際不符、法人代表與實際經營戶主不一致等；此外一些應登出未作登出處理戶，實際工作中早已人去樓空，或更換了業主後新業主重新辦證，但對原經營戶主的登記沒有及時登出。凡此種種，主要原因是日常管理沒有跟上，基礎資料沒有及時更新清理。
（五）巡查巡管不到位，稅收管理員職責沒有完全履行。每次稅源清查，都能清理出一部分稅源，清理出的稅源中，大部分是日常未能有效監管的稅源，這從一個側面也反映了日常巡查巡管流於形式，沒有真正落到實處；或者是在巡查巡管過程中往往只看現象、不抓本質，使本應納入監管的稅源沒有及時納入監管，導致了稅款的流失。
（六）管理和稽查沒有真正形成互動的局面，以查促管的成效甚微。雖然建立了查管互動機制，但在落實上並不理想，特別是徵管所能提供的案源數量太少，大部分徵管單位即便發現了有價值的案源，也僅是協調納稅人補稅了事，根本不按規定移交稽查處理。
（七）管理和發票脫節，“以票控稅”推行難度較大。一方面是同國稅的資訊傳遞機制還沒有完全建立，增值稅納稅人的發票開具資訊掌握不全面；另一方面是管理人員參與發票管理程度不夠，遊離於發票管理之外，基本不掌握納稅人的發票開具情況，未能及時將納稅人開票金額與核定稅額相比對，掌握納稅人真實經營資訊。
（八）對涉稅違法行為的懲處力度不夠，稅收管理的執法剛性有待強化。主要表現在稅收執法上避重就輕，對稅收違法行為“情節嚴重的”，按照一般違法行為定性處理；對稅收違法行為達到移送稽查處理的不移送，進行變通處理；在企業所得稅彙算清繳納稅評估、檢查工作上，通過納稅評估該進行深入檢查的，僅僅是走納稅評估程式，進行補稅、加收滯納金了事，沒有按規定履行檢查程式，該處罰的沒有進行處罰。
二、問題的原因分析
綜合以上八個方面，集中反映了在稅收管理工作中管理銜接不暢、管理內容不明、管理手段滯後、管理落實不夠等具體問題。存在以上問題的原因是多方面的，既有體制上的原因，也有制度上的原因；既有稅收管理員日常事務性工作量大、臨時性工作多、自身素質不高的原因，也有稅收管理員認識不到位、工作能動性欠缺的原因。分析起來，主要有以下五點：
一是政策、制度落實不夠。近年來，特別是國家稅務總局倡導科學化、精細化管理理念以後，從上到下陸續出臺了一系列管理的制度和辦法，但是稅收管理員並沒有按照這些制度和辦法的要求來完善自身的管理理念，並沒有將這些先進的理念和管理手段落實到具體管理工作中。
二是個別稅收管理員工作能動性不夠。個別稅收管理員無法應對社會及地稅新形勢的發展，思想認識上存在一定誤區，盲從、求穩、迷茫、攀比等不良心態，導致稅收管理員對自身工作角色定位不準，工作動力不足，缺乏應有的緊迫感和責任感，凡事習慣於照搬照套，信奉“不求有功，但求無過”，不敢、不願也不善於突破固有的思維模式開創工作新局面。
三是缺乏行之有效的競爭激勵機制。雖然制定了稅收管理員的考核辦法，但是考核大多停留在表面指標上，難以深入到稅源管理層面上，考核的效果不理想，沒有完全起到促進工作的作用；考核機制和評價機制還未能完全切合基層實際，在某些環節和方法上還有待完善，考核成果的運用還不夠寬泛。
四是發現問題、解決問題的能力不夠。個別的稅收管理員對稅收政策理解不透，發現問題不研究，也不上報，聽之任之；對待納稅人的疑問，不聞不問，或是一推了之。
五是工作中督導不到位，監督乏力。管理部門在貫徹政策或佈置工作後，往往只重結果不重過程，期間對基層的落實情況缺乏必要的督導，沒有了上級的監督，基層的執行力就大打折扣，直接影響到抓落實的效果。
三、解決問題的對策和建議
（一）加強能力建設。首先，要加強教育引導，增強幹部政治意識和責任意識，堅定“聚財為國、執法為民”的根本宗旨，始終保持良好的職業道德。其次，要完善培訓機制，把教育培訓工作的重點由單純追求提高全員學歷層次向提升全員崗位技能轉變，重點圍繞大集中系統、稅收業務、財務會計、法律法規、服務技能等方面開展更新知識培訓。其三是通過多種形式鼓勵廣大基層稅務幹部在稅收實踐中加強對徵管難點、薄弱環節和突出問題的研究和分析，積極探索適合稅收徵管的有效措施和手段，不斷提升徵管隊伍的操作能力和實踐能力。
（二）建立稅源管理的長效督導機制。要層層建立稅源管理督導組織，定期不定期地下基層進行督導，督導重點包括：上級部署重點工作、稅收政策貫徹落實等情況，以及各單位、徵管責任區的稅收管理情況。督導情況要形成書面報告，將蒐集問題、歸納分析、措施建議等及時通報反饋，並監督落實，確保稅源管理無盲點，徵管質量不斷提高，稅收收入穩步增長。
（三）強化內外考核監督。要從內外兩方面進一步加大考核監督的力度。對內要進一步規範稅收管理員的工作標準，量化工作要求，把各項工作目標和收入任務分解明確到每一個人，結合督導、審計、稽查等反饋情況，分月、季、年進行綜合考評，切實強化過程監督、嚴格考核、嚴格追究，預防和制止不作為、人情稅和執法隨意現象的發生，確保各項工作能夠規範有序地開展。對外要採取更加有效的手段，全方位地聽取納稅人的意見和建議，傾心接受納稅人的廣泛監督。
（四）加強稅源控管和基礎資訊管理。一是嚴格稅務登記管理。對在土地使用稅稅源清查中發現的沒有納入大集中系統管理的納稅人，要按照實際情況進行處理並納入大集中系統管理。二是全面清理資料。對大集中系統中存在的垃圾資料，邊清查邊清理；同時，加強日常系統維護，及時更新清理資料，確保大集中系統資料的真實完整。三是加強資料監控。在嚴格執行各項資料管理辦法、操作規範的基礎上，建立資料監控機制，進一步強化資料監控職能，提高資料的分析、利用水平，使大量閒置的資料成為稅收徵管的資源。
（五）大力推進稅源精細化管理。一是依託大集中管理系統，深化“以地控稅”管理，完善“以地控稅”管理平臺建設。二是積極開展稅源專項清查，澄清稅源底子，強化源頭控管，夯實稅收徵管基礎。三是集中督導餐飲、住宿、娛樂、租賃等服務業稅收管理，實現控管到戶，逐步規範。四是深入抓好房地產稅收一體化、重大建設專案稅收管理措施，切實加強房地產、建築安裝等重點行業、重點稅源專案的稅源監控。五是增強稅收管理員在發票管理上的參與度，特別是在發票領用、驗舊環節稅收管理員應作為其重要一環參與其中，強化“以票控稅”。六是實行分行業的“申報警戒線”制度，由市局或各基層單位根據實際情況，合理確定分行業的“申報警戒線”，對低於“申報警戒線”的，要列為重點監控物件進行重點監控。七是抓好對稅源大戶、重點企業、稅負異常變動和低於“申報警戒線”等納稅人的評估，引導、督促納稅人如實申報，依法納稅。八是加大徵管案源移送稽查的力度，對於管理工作中發現的偷逃稅嫌疑的線索，徵管單位必須及時提供給稽查部門，形成徵管、稽查的良性互動，促進徵管質量的提高。
按照總公司工作安排部署開展調研工作，圍繞“車輛技術狀況、智慧排程平臺管理、職工隊伍建設與基層職工生活情況”主題開展調研。現將具體調研情況彙報如下：
一、調研基本情況
我於10月中下旬開始，實地調研了我分管的保修廠及包乾的一公司，同時對智慧排程中心、科技處、勞人處等幾個部門進行調研。
就分公司生產經營情況、日常管理情況與分公司書記、經理及環節幹部、職工進行談心談話。實地查看了車輛維修操作車間、二級排程平臺、職工食堂、休息室等。
就公交車輛技術保障、智慧資料資訊平臺建設、企業職工隊伍整頓管理等與科技處、智慧排程中心、勞人處負責人談心談話。
二、發現的問題
（一）新能源純電動車維修問題
從新能源公交車上線運營以來，公司建立、完善了多項制度，開展多次技術培訓，從材料、配件、技術手段等方面入手，保障車輛正常執行，杜絕公交車“帶病上路”。但是我在調研中發現，仍有一些修理工對純電動公交車的維修保養不夠了解，技能不夠熟練，技術手段與車輛更新資訊不同步，缺乏系統的知識體系。存在懂技術操作的人沒有資格證，有資格證的人不會實操的尷尬現象。
（二）職工生產生活條件問題
基層單位行政人員普遍反映工資待遇較低，一些相關的福利待遇較差；沒有住房公積金，員工基數大，公租房分配數量較少，住房問題難以解決；一些場站無法保障冬季取暖，缺少廁所、職工休息室等硬體設施，職工生產生活環境比較惡劣；場站夜勤人員年齡偏大，給自身安全及場站安全都帶來較大的隱患。
（三）職工隊伍建設問題
機關和基層單位均反映工作人員不足問題，特別是缺少大學生及優秀管理人才；缺乏靈活的人才流動機制，總公司與分公司工作溝通、銜接不到位；當前清理整頓職工隊伍工作進入攻堅期，但仍然有個別分公司不按規定上報長期不上班人員。
（四）智慧化管理問題
基層單位二級排程平臺網路維護時效性差，向總公司上報網路問題後有的需要幾天才能得到反饋，沒有及時解決故障；派駐到各分公司的排程平臺管理人員發揮作用不大，兩級排程平臺缺乏有效的響應機制。
三、解決措施及時限
（一）繼續完善各項技術管理規定並及時向技術人員宣傳推廣；重視專業技術資格證考試，確保每個分公司有1名專業電工和1名專業電焊工，並配齊其他專業技術人員；制定《特殊工種崗位職工工資方案》上會研究，適當提高專業技術人員工資待遇；總公司負責專業技術證年檢費用，加強實操培訓。（年底前）
（二）制定《全體職工工資調整方案》，積極申請公租房名額與住房補貼，探索企業住房公積金繳納事宜；與青城驛站合作解決職工上廁所、乘客冬季候車問題；制定駕駛員轉夜勤崗方案，形成高齡、傷病駕駛員用工出口。（年底前）
（三）全面摸底，制定、修改公司行政人員管理方案。從人員分流、綜合管理、內部調劑、績效考核等方面提高人力資源管理效率，形成總公司與分公司人才流動的良性迴圈；制定長期不上班人員清理工作的監管和問責的意見，為打造一支純淨有擔當的幹部職工隊伍打好基礎。（年底前）
（四）制定《基層二級智慧排程平臺維護管理方案》，限時解決二級平臺網路故障，加強基礎設施建設，保障兩級智慧排程平臺網路順暢；加強派駐分公司人員管理，明確崗位職責，與總公司一級智慧排程平臺形成良性互動。（立行立改長期堅持）公司經營管理、職工隊伍建設與基層職工生活情況”調研交流報告
新時期基層稅收徵收管理檔案工作質量的高低，不僅體現了一個稅務機關的徵收管理基礎工作水平，而且也反映出基層稅收業務工作質量的高低。工作中，由於諸多原因，影響了基層稅收徵收管理檔案工作檔案價值的有效發揮。檔案管理在稅收徵收管理中起著重要作用，但新時期基層稅務機關檔案管理的現狀，與稅收工作日常管理的要求不相適應。檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用尚不符合檔案管理的要求，從某種程度上，阻礙了稅務檔案作用的發揮，也給稅收執法帶來潛在風險為更好地發揮稅務檔案的作用，本文針對新時期基層稅務部門檔案管理中存在的問題進行了剖析，進而提出新時期基層稅務檔案科學化管理的對策，以適應基層稅務工作日常管理工作對稅務檔案的需求。
一、新時期基層稅收徵收管理檔案工作存在的主要問題及其成因
（一）新時期稅務徵收管理業務質量影響基層稅務檔案的利用和儲存價值
稅務檔案的主體是稅務資料，稅務資料失真和歸集整理的不完整、不規範，極易降低稅務檔案的利用價值。從日常稅務工作實踐來看，主要表現為：1、違反稅務程式形成的稅務檔案；2、稅務取證資料不充分形成的稅務檔案；3、稅務稽查處理、處罰所引用的法律、工作總結法規依據不充分的資料形成的稅務檔案；4、有的稅務業務人員缺乏稅務檔案知識或操作上的隨意性。
（二）稅務徵收管理髮展水平與稅務檔案工作規範的不同步，影響稅務檔案的質量
在實際操作工作中，由於稅務徵收管理工作的複雜性、多變性，以及稅務檔案法規的滯後性，出現了實際操作與檔案規範之間不相協調的現象。比如對某一個企業進行稅務稽查時，該專案涉及到納稅戶等許多個單位，稅務機關對每一個實施稅務稽查的單位都需下發稅務稽查通知書，並按實施稅務稽查單位的戶數出具稅務稽查建議書。按現行稅務立卷歸檔規定，就要按被稅務稽查單位的納稅戶個數分別進行立卷歸檔。可以看出，這樣立卷不僅不能全面、清晰地反映該稅務稽查專案的全貌，而且不利於稅務人員今後查閱、利用檔案；另一方面，檔案人員要面對大量稅務稽查資料的重複收集、整理、歸檔，大大增加了稅務成本和工作量。
（三）檔案人員素質和物質條件的限制，影響稅務檔案質量
檔案人員素質高低直接關係到稅務檔案的質量。從目前情況看，基層稅務機關由於編制等問題，除極少數配備有專職的檔案人員並通過了正規的檔案管理培訓外，大多數只是經過簡單培訓後邊幹邊學，心得體會且大部分檔案工作人員身兼數職，客觀上談不上對檔案專業知識的深入學習和不斷更新，只能起到對檔案的保管作用。另外，由於經費所困，在檔案裝置的購置上較為簡陋，不能適應檔案管理現代化的新要求，也對稅務檔案的保管帶來一定難度。
（四）稅務資訊化建設的快速發展，對以紙質為主的傳統稅務檔案的挑戰
隨著辦公自動化的形成和“稅”工程的建設步伐的加快，稅務機關行政公文的草擬、稅務業務文書的擬稿、稅務計劃的編排、稅務稽查方案的擬定以及檔案的收發等都運用OA進行處理，跟隨著稅務檔案資料儲存介質也發生了相應的變化，並且閱檔方式也隨之改變，這將對目前稅務檔案的質量提出更新、更高的要求。
二、提高新時期基層稅收徵收管理檔案工作質量的途徑
（一）提高全體新時期基層稅收徵收管理檔案人員的檔案質量管理意識，是保證新時期基層稅收徵收管理檔案質量的前提
新時期基層稅收徵收管理檔案工作質量的高低，直接影響新時期基層稅收徵收管理檔案質量。只有正確處理好新時期基層稅收徵收管理檔案工作和檔案工作的關係，才能相互促進，相得益彰。因此，在日常工作中，一是領導要重視，領導不僅要關注新時期基層稅收徵收管理檔案業務工作，也要關注新時期基層稅收徵收管理檔案工作，把新時期基層稅收徵收管理檔案與新時期基層稅收徵收管理檔案業務放在同等位置，一併檢查、考核，使每個新時期基層稅收徵收管理檔案幹部形成“新時期基層稅收徵收管理檔案專案終結只是完成了一半任務，高質量的立卷歸檔後才算圓滿完成新時期基層稅收徵收管理檔案專案”的意識。二要強化責任，按照“主審負責制”的要求，在新時期基層稅收徵收管理檔案業務操作過程中也要實行主審人員檔案負責制，參審人員要參與檔案資料的收集與整理，從而達到“誰主審誰負責，審結捲成”的目標。因為主審人員掌握新時期基層稅收徵收管理檔案專案的整體進展情況，負責新時期基層稅收徵收管理檔案通知書的下發和新時期基層稅收徵收管理檔案處理等系列資料的收集工作，有利於全面及時地對新時期基層稅收徵收管理檔案專案資料進行整理、裝訂、歸檔；同時參審人員應密切配合，按照檔案管理規定進行嚴格複核、把關，做到人人蔘與，從而增強檔案質量管理的全員意識，提高全面新時期基層稅收徵收管理檔案質量。
（二）加強檔案管理的事中控制與管理，提高新時期基層稅收徵收管理檔案質量的管理水平
新時期基層稅收徵收管理檔案的管理水平是隨著一定時期新時期基層稅收徵收管理檔案內容和新時期基層稅收徵收管理檔案方式的變化而逐步完善和提高的。為了能夠適應新時期基層稅收徵收管理檔案工作發展的要求，新時期基層稅收徵收管理檔案工作的重心也應由事後控制與管理向事中控制與管理轉變，在現場新時期基層稅收徵收管理檔案過程中，新時期基層稅收徵收管理檔案人員應及時發現和解決影響檔案質量的問題。每一個新時期基層稅收徵收管理檔案人員從新時期基層稅收徵收管理檔案專案下達通知之日起，都要樹立檔案意識，只有加強新時期基層稅收徵收管理檔案質量的事前控制與管理，在現場新時期基層稅收徵收管理檔案過程中不斷髮展、研究和解決新問題，才能適應新階段新時期基層稅收徵收管理檔案工作發展的需要。
（三）重視新時期基層稅收徵收管理檔案資料的日常收集和整理工作
檔案工作是一項積累性工作，新時期基層稅收徵收管理檔案是由一份份材料彙集而成，今天的資料就是明天的檔案，但並不是所有的檔案材料都是檔案，它必須依據一定的標準、規律經過歸集整理而成，這就需要檔案工作人員平時不僅要做到對檔案資料的勤收集、善積累和多整理，而且還要經常性地深入新時期基層稅收徵收管理檔案工作一線，與專案新時期基層稅收徵收管理檔案人員交換意見，瞭解新時期基層稅收徵收管理檔案工作進展情況，從而使新時期基層稅收徵收管理檔案資料的收集更加完整。
（四）強化措施，不斷提高新時期基層稅收徵收管理檔案人員的業務素質和政治素質
一是進一步加大培訓力度，要根據自身工作實際，採取請進來與走出去相結合的培訓辦法，通過培訓促進檔案人員更新知識，開闊視野，掌握先進的檔案技術。二是經常性的開展新時期基層稅收徵收管理檔案檔案管理經驗交流，邀請檔案專家進行業務指導，開展檔案理論研討，用先進的管理經驗促進我們的檔案工作。三是強化對新時期基層稅收徵收管理檔案規範化工作的檢查，完善新時期基層稅收徵收管理檔案質量責任追究制。要開展定期或不定期的新時期基層稅收徵收管理檔案質量檢查，在檢查中發現問題，糾正問題，解決問題，從而促進新時期基層稅收徵收管理檔案質量的進一步提高。四是加大檔案現代化管理力度，從軟硬體上使檔案管理上水平，以不斷適應檔案工作的需要。
（五）加大編研力度，促進檔案利用
檔案管理人員在加強日常管理的同時，要不斷加大檔案編研工作力度，有針對性地開展檔案編研工作，特別是要注重對重大新時期基層稅收徵收管理檔案專案成果或在社會上有影響有新時期基層稅收徵收管理檔案專案檔案的編研和利用，把死檔案變成活資訊，最大限度地發揮新時期基層稅收徵收管理檔案的社會效益和經濟效益，從而進一步為新時期基層稅收徵收管理檔案工作服務，為領導巨集觀決策服務。
一、基本情況
(一)基層規範化管理
1、領導重視，措施得力，基層建設水平不斷提高。規範化管理工作落實在基層，關鍵在於領導的重視程度。應該說我係統各級班子對基層規範化工作高度重視，在近兩年稅收形勢緊張，任務艱鉅的情況下，能夠合理制定工作規劃，轉變“重任務、輕管理”、“重硬體、輕軟體”的思想，充分認識規範化管理對稅收各項工作的基礎作用，突出工作重點，強化基礎管理，加大基層投入，如遵化市局兩年來投入基層建設資金150餘萬元，使基層分局的面貌有了較大的改觀。
2、環境整潔，管理規範，基礎設施建設不斷完善。調研中發現，各單位的共同亮點是高標準的環境衛生和內務管理。如，遵化新店子分局在市局突訪的情況下，仍能做到辦公場所整潔明亮，物品擺放整齊有序，內務管理井井有條。豐南區局徵收分局按照總局的標準統一標識，劃分功能區，便民服務設施齊全、管理有序。
3、因地制宜，注重特色，基層規範化管理與地稅文化建設有機結合。經過幾年來的探索，各單位在做好徵收管理、美化環境、創造優良秩序等共性管理工作的同時，因地制宜，以地稅文化建設為載體，加強人員隊伍建設，促進規範化管理工作上水平。如灤南縣局基層建設方面各分局各有所長：長寧分局注重納稅環境建設，設立地稅文化宣傳站，為納稅人提供了良好的稅收知識學習平臺，提高了納稅意識;柏各莊分局注重廉政文化建設，該分局的文化展室及地稅文化網頁成為一大亮點，在20xx年被評為全省地稅系統黨風廉政建設先進集體、全縣廉政文化進機關示範點等稱號;胡各莊分局以其獨特新穎的“宿舍文化”形式，深入淺出的“木桶理論”理念，將個人追求與團隊精神有機融合;扒港分局提煉出“爭先、創新”的精神主線，確定了“制度約束、文化薰陶、精神激勵”三方面表現形式……各分局的各項工作都圍繞稅收徵管這一中心工作，在20xx年稅收形勢非常嚴峻的情況下，圓滿完成了全年各項工作任務。
(二)地稅文化建設
1、地稅文化建設推動了稅收中心工作。先進文化是凝聚人心、振奮精神、推動各項工作前進的動力。建局20__年以來，從最初的“四愛”教育，到“爭一、爭旗”的地稅精神，從建立學習型組織到今天的地稅文化建設，其實質都是文化作為加強稅收中心工作的有效載體，不斷在強化提升。應該說各級領導班子注重情感投入，通過各種形式的文化灌輸和責任意識培養，有力地促進了領導與幹部職工之間互動式的交流，確保了“收好稅，帶好隊”，幹部職工的氣平、心穩、勁足、積極性高。這樣的治局理念，帶來了和諧、文明、高效、廉潔的良好局面。
2、稅收文化推動了幹部隊伍建設。灤南縣局在文化建設中提煉總結出了“以德治局文化強局”的核心理念，建成文化展室、稅收史料展室，20xx年在職工中開展“四德”教育，邀請專家做了以“社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德”為主要內容的知識講座，在全域性形成了積極、和諧、向上的工作氛圍。組織編印了報紙《稅苑》，培養人才，鍛鍊隊伍，促進工作，在全域性上下形成了濃厚的文化氛圍。
3、地稅文化營造了良好的徵納雙方關係。服務社會是地稅文化建設一個特性，也是基本宗旨。豐南區局徵收分局在地稅文化建設中突出服務文化建設，他們推行“一窗式”服務，把地稅文化建設過程，變成為納稅人提供文明、優質、快捷的服務過程，變為稅務形象的塑造過程，從而打造出良好的地稅“品牌”，最終營造良好的徵納雙方關係，實現“聚財為國、執法為民”的目的。
(三)幹部隊伍現狀
通過調研我們看到，我們的基層幹部隊伍是一支經得起考驗，作風上過得硬，能夠打硬仗，能完成艱鉅任務的隊伍。一是有較高的思想政治素質。我們調研的三個單位，黨員人數佔到了人員總數的89.49%，這是一支非常重要的中堅力量，這些黨員在各自的工作崗位上發揮著積極的作用，他們關心國家大事，關注國家利益，工作中講政治、講團結、講感情，有愛崗敬業、求真務實的良好作風。二是人員思想穩定。建局20__年來我們的幹部隊伍一直保持了高度的穩定，他們熱愛本職工作，熱愛稅收事業，上進心普遍較強，有很強的集體榮譽感，無論周圍發生什麼重大的變化，大家都能立足本職做好各自的工作，保證稅收工作正常運轉，保證了稅收任務的順利完成。三是組織紀律性強。很多同志都能嚴格要求自己，在稅收工作中嚴格執行法律、法規和稅收政策。按照崗位職責積極開展工作。嚴格遵守各項規章制度，對領導佈置的任務、安排的工作都能想辦法完成。四是具有較強的事業心、責任感。只要是本職工作任務，只要是上面有明確要求，只要是在職責範圍內的事，大家都能千方百計、想盡各種辦法去完成。在20xx年四季度市局提出的“百日攻堅”時，基層同志為了完成稅收任務，犧牲了大量的星期天和節假日，為我局圓滿完成稅收任務做出了貢獻。
二、調研中發現的問題
(一)基層規範化管理方面
一是抓管理不到位。目前我係統的基層建設硬體設施已基本到位，可以說在全省處於地位，但在管理工作中部分單位還屬於粗放型管理，管理標準不高，要求不嚴，死角不少，如有的單位環境衛生還有死角，後院物品擺放雜亂，宿舍和食堂的管理漏洞相對較多;有些單位還存在著個別幹部著裝不規範、不掛牌上崗的現象，臨時人員尚未做到統一著裝。上述問題的存在暴露出基層日常管理工作存在的問題和漏洞。
二是地稅文化建設與基層規範化管理的結合還不夠緊密。個別單位滿足於現狀，缺乏創新的精神，不能隨著形勢發展，對規範化管理的內容、範圍和標準進行新的定位;不能把地稅文化建設與基層規範化管理很好地結合在一起，滿足於一次性投入和建設，滿足於維持現狀。個別單位侷限於自己的小圈子，缺乏爭先創優意識，導致了工作的止步不前。
三是基層分局網路建設亟待進一步加強。省、市、縣、分局四級聯網，分局建有自己的獨立網站，一直是我局在全省地稅系統基層規範化管理工作中於其他市局的一大特色。但調研中發現，個別單位的網站日常維護不到位，不能做到及時更新;有些分局網站和縣(區)局網站的內容重複，缺乏自身特色;還有一些縣(區)局由於網站更新，造成分局網站連結不上。
(二)地稅文化建設方面
從地稅文化建設的發展程序來看，物質文化、制度文化、精神文化和行為文化四個層面的文化建設中，物質文化建設發展最為迅猛，基層分局的辦公環境、辦稅服務廳建設均發生了極大的變化，制度文化、精神文化的建設也都找到了著力點，但通過座談我們感到，一是一些基層分局對文化建設的認識還不到位。普遍對地稅文化建設缺乏理性認識，甚至將地稅文化簡單化、形式化，主要表現在將稅務文化建設簡單的等同於環境的佈置、開展文體活動、辦攝影展等，忽略了稅務文化尤其是精神文化和行為文化在地稅事業發展中的核心靈魂作用。二是地稅文化建設的目標、方向、內容還不明確。沒有形成一個包括基本目標、即期目標、中期目標和長期目標在內的目標體系，導致了地稅文化的發展缺乏延續性，出現了大量的短期行為。
(三)幹部隊伍建設方面
一是幹部隊伍人員年齡結構比例失調，後備力量不足。灤南縣局35歲以以下的幹部僅有23人，佔全局的22.1%，35歲至40歲24人、佔23.07%，40歲以上57人、佔54.81%。在今後十幾年將有一半的幹部退休，幹部隊伍日趨老化。當然受編制控制，目前想要從應屆大學生中大批招錄補充綜合素質高的公務員已不現實，但我們隊伍中確實出現了“青黃不接”的現象，這直接影響了地稅事業的發展程序。二是人才流動方向的問題。在一些相對偏遠的農村分局，幹部的流動方向永遠是向外流動，留不住人才。有能力、有發展前途、在基層工作幾年的大學生，紛紛要求調到條件好的單位工作，一個單位培養一個業務骨幹、一個管理幹部不容易。如果始終保持這種單一的人才流動方式，對單位工作可持續發展無疑是十分不利的。三是部分年輕幹部不思進取、心浮氣躁，不能潛心學習和刻苦鑽研業務。問卷調查顯示，高達94.8%的被調查人對年輕幹部的業務素質持某種程度的否定態度，表現在工作上，只求過得去，不求過得硬。這些現象和問題如果得不到及時解決，就會直接影響到我們工作的質量和效率。
三、下步工作目標和打算
(一)對基層規範化管理工作要抓好檢查督導。檢查就是對基層規範化管理工作成效進行衡量和評價，督導就是對在檢查工作中發現存在的問題，督促採取相應糾正措施的過程。省、市局已經對基層規範化管理工作制定了“有形”的標準，我們可以採取跟蹤檢查督導和階段檢查督導相結合、典型檢查督導和普通檢查督導相結合的方法，開展此項工作。我們計劃在5、6月份組織各單位主管局長和政工科長開展縣區互查，使他們相互之間借鑑經驗，縮小各縣區管理工作差距，為全面提升我市整體規範化管理水平打基礎。
(二)更新理念，以軟環境的提升促進規範化管理工作整體再上新水平。思想是行動的先導，樹立科學、現代的管理理念是推進稅務基層管理規範化的前提條件。我們計劃在下半年繼續與揚州稅院合作，組織一期分局長培訓班，通過學習研討，拓寬視野，更新管理理念，為實現稅收工作科學化、精細化打下思想基礎。
(三)豐富載體，開展多形式的文化建立活動。今年我們將有重點、有針對性的對縣區局建立活動進行指導，形成各具特色、群芳爭豔的建立局面。通過組織豐富多彩的文體活動，寓教於樂，不斷增強稅務幹部的建立意識，通過營造健康向上的氛圍，使稅務幹部產生歸屬感，進而激發團隊創造力，提高幹部隊伍的凝聚力、向心力。
(四)突出重點，注重地稅文化軟實力的提升。在地稅文化建設中，要把地稅文化理念真正與我們的管理、執法、服務、廉政等有機地結合起來，明確指導思想，規劃總體思路，充實文化內容，完善整體框架，形成一套有鮮明特色的地稅文化體系，從而規範、引導、約束幹部的行為和工作，使地稅文化真正起到美化環境，淨化心靈的作用，真正成為發展稅收事業的精神支撐。
(五)狠抓落實，提高幹部隊伍整體素質。按照總局提出的幹部教育培訓五年規劃，目前我們結合我局當前工作和幹部隊伍實情，已制定了《唐山市地方稅務局20xx―20xx年大規模培訓幹部工作的實施意見》，這是一個具有前瞻性和可操作性的系統培訓規劃，目的就是要下大力氣抓好人員素質再造工程，開展大規模的教育培訓，提高整體業務素質，力爭用兩到三年的時間使全系統幹部隊伍綜合素質有明顯改觀，儘快適應新時期稅收工作要求。
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