為完善覆蓋城鄉的社會保障體系，保障農村居民老年生活，根據國務院《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔 〕 號）和省政府《關於開展新型農村社會養老保險試點的實施意見》（ 政發〔 〕 號）精神，結合我縣實際，特制定 縣新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）實施方案。
一、指導思想、基本原則和任務目標
1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加快建立健全覆蓋城鄉居民社會保障體系的要求，建立與我縣農村經濟社會發展相適應、與其他保障措施相配套，管理規範化、服務社會化的新農保制度，使農村居民享有基本養老保障。
2、基本原則。一是從我縣農村實際出發，低水平起步，籌資標準和待遇標準與我縣經濟發展及各方面承受能力相適應；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；三是政府主導和農民自願相結合。四是對參保居民實行屬地管理，做到保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續。
3、任務目標。探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度，實行社會統籌與個人賬戶相結合，與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農村居民老年基本生活，逐步實現對農村適齡居民的全覆蓋。
二、參保物件和範圍
具有本縣戶籍，年滿16週歲（不含在校學生），且未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，均可參加新農保。
三、基金籌集
新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
（二）集體補助。有條件的村（居）集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村（居）委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
（三）政府補貼。政府補貼分為基礎養老金、繳費補貼、重度殘疾人補助。
1、基礎養老金。政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養老金，基礎養老金標準為每人每月55元。轉為國家或省級試點後，各級財政補貼比例按有關政策執行。
2、繳費補貼。縣政府對參保人繳費給予繳費補貼，補貼標準為每人每年30元，即繳即補。
3、對農村重度殘疾人（Ⅰ-Ⅱ級），縣政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。
四、建立個人賬戶
新農保經辦機構為每個參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。政府繳費補貼部分在個人賬戶中單獨記錄。個人賬戶儲存額目前每年參照中國人民銀行公佈的金融機構人民幣1年期存款利率計息。
五、養老金待遇確定
（一）享受養老待遇條件。
1、年滿60週歲，按規定繳費、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的有農村戶籍的老年人，可以按月領取養老金。
2、我縣新農保制度實施時，已年滿60週歲，未享受城鎮職工基本養老保險待遇的參保人員，不需繳費，按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應參保繳費。新農保制度實施時，45週歲以上、不滿60週歲的參保人，應按年連續繳費，累計繳費年限應不少於實際年齡到60週歲的剩餘年數，也允許補繳，但應於首次繳費前補繳，補繳後累計繳費年限不超過15年。45週歲以下的，應逐年繳費，累計繳費不少於15年。新農保補繳部分不享受政府的繳費補貼。
（二）養老金待遇。養老金待遇由基礎養老金與個人賬戶養老金兩部分組成，支付終身。
基礎養老金按照不低於國家和省規定基礎養老金的標準支付，目前暫定為每月55元。
個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部資金積累額除以139。
月領取養老金=基礎養老金+月個人賬戶養老金（個人賬戶積累額÷139）。
參保人死亡，其個人賬戶餘額，除政府補貼外，依法繼承。
（三）待遇調整。根據國家、省、市規定和我縣經濟發展情況，適時調整養老金計發標準和基礎養老金標準。
六、基金管理和監督
（一）基金管理。新農保基金納入社會保障基金財政專戶管理，實行收支兩條線，單獨記賬、核算，按有關規定保值增值。縣財政部門會同縣人力資源和社會保障部門認真編制政府補貼資金預算，確保對參保人的繳費補貼及時到位和養老金按時足額發放。
（二）基金監督。縣人力資源和社會保障部門要切實履行新農保基金的監管職責，會同有關部門制定和完善各項規章制度，規範業務流程，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金籌集、上解、預算、劃撥、發放進行實時監控和定期檢查，並定期公開新農保基金籌集和支付資訊。財政、監察、審計部門按各自職責實施監督，杜絕擠佔挪用，確保基金安全。新農保經辦機構和村（居）委員會每年要在行政村範圍內對參保繳費情況和待遇領取資格進行公示，接受社會監督。採取有效措施，杜絕虛報冒領等違法違紀現象發生。對虛報冒領的，除全額追回冒領的養老金外，還將對有關當事人依法依紀嚴肅處理。
七、制度銜接
（一）已經參加原農村社會養老保險（以下簡稱“老農保”）還未辦理領取手續的人員，原個人賬戶資金併入新農保個人賬戶，按有關規定進行核算。領取前應按新農保的繳費標準繼續繳費。
（二）已參加老農保、年滿60週歲且已領取農保養老金的，可直接享受新農保基礎養老金。
（三）新農保與其他社會養老保險制度銜接按照國家規定執行。
（四）縣人力資源和社會保障部門要組織協調有關部門，按照國家有關規定妥善做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、社會優撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作。
八、保險關係轉移
新農保參保人跨地區轉移，可將新農保關係及個人賬戶資金轉入新參保地，按新參保地有關標準核算，並享受相關待遇；轉入地尚未開展新農保工作的，可將其新農保關係及個人賬戶資金暫存於原參保地，待條件具備時轉移。
九、經辦能力建設
（一）加強經辦服務能力建設。要按照精簡效能原則，整合現有的農村社會服務資源，建立健全人力資源和社會保障服務中心，配備必要的設施，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。各鄉鎮（辦事處）要在人力資源和社會保障服務中心人員中確定2人專門從事新農保工作，並在村（居）委員會成員中確定1人擔任新農保協辦人員（以下簡稱“村協辦員”）。
（二）強化規章制度建設。按照管理規範化，服務社會化總體要求，制定和完善新農保各項業務管理規章制度，規範業務程式，建立健全內控制度、基金審（稽）核制度和資訊公開制度；建立新農保公示和查詢制度，建立和完善參保人員檔案管理制度。
（三）加強資訊化建設。認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善儲存。建立統一的新農保資訊管理系統，並納入社會保障資訊管理系統（“金保工程”），與其他公民資訊管理實現資訊資源共享。大力推進社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人蔘保資訊。
十、組織領導
縣政府成立新農保工作領導小組，負責研究制定有關政策、協調解決工作中出現的問題，督促檢查政策落實情況。領導小組辦公室設在縣人力資源和社會保障局，負責領導小組的日常工作。各鄉鎮（辦事處）要成立相應的組織機構，加強對新農保工作的領導。各領導小組成員單位要明確分工、緊密配合、互相銜接，協同推進新農保的政策實施。
十一、做好輿論宣傳工作
建立新農保制度是深入貫徹落實科學發展觀、加快建設覆蓋城鄉居民社會保障體系的重大決策，是逐步縮小城鄉差距、改變城鄉二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎工程，是增加農民收入、實現廣大農村居民老有所養、促進家庭和諧的重大惠民政策。各級各部門要堅持正確的輿論導向，採取多種方式，加大對新農保工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳力度。要注意研究工作過程中出現的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法和經驗，妥善處理好改革、發展和穩定的關係，切實把這一惠民利民的好事辦好辦實。
一、總體目標
按照市委、市政府提出“到今年年底基本實現城鄉適齡居民養老保險全覆蓋”的總體要求，結合街道各村、社群居委會城鄉居民常住人口總人數、參加農村合作醫療保險人數以及目前參加城鄉居民保險應保未保情況進行比對，年內將確保新增參加城鄉居民社會基本養老保險人數4000人以上。
二、工作步驟
具體分三個階段進行：
1、宣傳發動和調查摸底階段（2月5日—2月28日）。2月10日前，各村、社群居委會要強化宣傳發動，抓住春節期間探親訪友、閤家團聚的有利時機，大力營造宣傳氛圍，力求把參保政策講明、道理講透、好處講清，真正讓新型城鄉居民社會基本養老保險政策深入人心，同步摸清轄區內16-60週歲城鄉居民的應保未保情況，以戶為單位逐戶逐人核准資訊，做到村不漏戶，戶不漏人，堅決清除盲區、盲點。
2、參保繳費和全面推進階段（3月1日——9月30日）。社群勞動保障專管員、村勞動保障協理員（聘任村會計）關鍵要把握好以下三點：
一是要緊緊依靠所在社群、所在村的班子一班人，認真組織開展轄區內的常住戶、常住人口、外來戶、外來人口的資訊採集工作，健全已保、應保、促保聯絡戶、參保人的基本情況臺賬；
二是要及時進行資訊更新實行動態管理，對即將到達退休年齡領取基礎養老金的物件，應提前告知當事人在規定時間內配合做好申領之前的相關手續，確保符合條件人員按時足額的享受領取養老金待遇；
三是要讓轄內應保物件或有意向參保的參保戶、參保人瞭解並掌握當月申請辦理參保、繳費的時間（當月的1日至20日為申報受理時間），以免參保人貽誤辦理。
3、掃尾總結和考核評比階段（10月1日—12月31日）。
按照全面覆蓋、充分保障要求，各村、各社群居委會應針對實際參保繳費情況，挨家挨戶排查比對，力求做到應保盡保、早保快保。在全面總結、認真剖析、積累經驗的同時，年終街道將組織相關職能部門，對各村、社群居委會指標完成情況進行綜合考評，其結果作為年度綜合表彰的重要依據之一。
三、組織領導
全面推進城鄉居民社會養老保險工作，時間緊迫、任務艱鉅、責任重大。各村各社群居委會要高度重視，強化領導，成立推進工作領導小組，由黨組織書記負總責；組建專門的工作班子，由村會計、社群居委勞動保障專管員為業務經辦聯絡人，其他村（居）幹部共同參與的組織機構，制定一套細緻周到、切實可行的實施方案，建立橫向到邊、縱向到底的工作責任網路，確保按時保質保量完成任務。
一、指導思想。
以黨的__大和__屆五中全會精神為指標，以推行《**市新型農村社會養老保險制度實施辦法》為內容，加快我市農村社會養老保險制度化、規範化程序，逐步實現廣大農民老有所養的目標。
二、目標任務。
全面落實市政*財政補貼計劃；建立健全鎮、村兩級農村社會養老保險制度實施辦法，投保面達到100%，全面消除空白村；新增投保人數3萬人以上；保費收繳3600萬元以上。
三、操作辦法。
按年繳納的，市政府按最低繳費標準的5%給予補貼；以躉繳方式繳費的，將躉交總額按以後每年的最低繳費標準摺合補貼年限，給予相應年繳的補貼。當領取養老金後，餘下的摺合年限不再給予補貼。
對建立農村社會養老保險制度的規範村，投保人數達到適齡投保人數30%以上的給予6%的補貼，達到40%以上的給予8% 的補貼。
四、工作措施
1、努力提高對農村社會養老保險工作的認識。全市各級各部門和廣大農村幹部，要深刻領會__大提出的“有條件的地方探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”、__屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”的精神。把建立新型農村社會養老保險制度作為建設社會主義新農村的重要手段，從講政治、講大局的高度，承擔起新型農村社會養老保險制度建設的政治責任和經濟責任，依靠有效的組織和引導，儘快建立與我市經濟社會發展水平相適應的農村社會養老保險制度，促進我市經濟社會的全面發展。
2、加強宣傳發動，形成強大輿論氛圍。建立新型農村社會養老保險制度，是一項涉及方方面面和全市四十多萬農民群眾的巨集大工程。各鎮（街道、區）、業務主管部門要通過召開會議、舉辦電視專題講座、印發宣傳材料、張貼標語、出動宣傳車等形式，大力宣傳農村社會養老保險的重大意義，掀起宣傳貫徹《新型農村社會養老保險制度實施辦法》的熱潮，各村要召開好村民大會、黨員大會、村民代表大會等會議，充分動員各種力量，把新型農村社會養老保險制度實施辦法的條款，把政府對農民養老問題的關懷宣傳到每家每戶和每個農民群眾，充分調動他們的投保積極性。
3、做好落實財政補貼的詳細計劃。市裡以各鎮（街道、區）農業人口數及20xx年農民人均收入數為依據，將財政補貼額分配到各鎮（街道、區）。各鎮（街道、區）也要以各村的相關資料為依據，結合其它工作條件，把本轄區財政補貼金額分配到村、落實到人。
4、成立領導小組，加強組織領導。農村社會養老保險工作是06年全市農村工作重點之一。各鎮（街道、區）要按照市裡要求，建立鎮村兩級農村社會養老保險工作領導小組，安排得力領導主抓這項工作。做到上下貫通，形成網路。要列入06年重要工作議程，列入機關幹部、農村幹部責任制考核，採取有效手段，加強考核和獎懲，調動各級幹部的工作積極性。
5、開展集中突擊活動。市《新型農村社會養老保險制度實施辦法》，規定財政補貼核算年度為1月1日至12月31日，財政補貼時間主要集中在4月份以前。各鎮（街道、區）、各村都要利用這段農閒和農民手中資金相對寬裕的有利時機，突擊性的開展工作，層層分解任務。要開展領導、機關幹部包區、包村，村幹部、黨員包戶、包人活動，加強督促檢查和考核。爭取在4月30前，個人繳費、集體補助、財政補貼基本籌集到位，記入投保人個人賬戶。
6、抓好規範村建設。各鎮（街道、區）要把加強制度規範村建設，作為落實財政補貼的重要工作手段來運作。按照規範村的標準，做出06年發展規劃，採取必要措施，大力促進規範村投保人數的增加。要認真總結經驗，擴大本鎮（街道、區）規範村覆蓋範圍，使有條件的村逐步達到規範村的標準。
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