為深入貫徹省委、省政府城鎮供熱工作決策部署，認真落實省委、省政府主要領導有關講話批示要求，規範供熱市場秩序，切實解決供熱風險隱患和居民供暖問題，保障供熱安全穩定執行，提高供熱質量，確保群眾冬季住上暖屋子，根據《20xx年全省城鎮供暖“冬病夏治”專項行動實施方案》，制定本實施方案。
一、總體要求
牢固樹立以人民為中心的發展思想，把提升城市供熱標準和質量作為冬季第一民生工程來抓，圍繞“五個大排查”“七個有保障”重點內容，迅速開展供熱風險隱患和居民供暖問題大排查、大整治，緊盯薄弱環節，深挖徹查整改消除供熱執行隱患，真抓細查實改群眾反映的突出供暖問題，進一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感，以舒適溫暖的良好居住環境慶祝建黨一百週年。
二、工作目標
以居民冬季供暖室內溫度達標為目標，徹底解決熱源、換熱站、管網系統供暖既有安全隱患，全面解決以往居民供暖出現的溫度不達標問題，確保不發生因供暖溫度不達標引發群體性的事件和區域性大面積斷供事故。
三、整治任務
（一）狠抓隱患問題排查。各縣（市）區要聚焦近三個供暖期易發多發的供暖問題，深入開展“五個大排查”行動。
1.企業主體資格排查。重點排查供熱企業與政府簽訂的集中供熱協議（特許經營協議），供熱企業履行相關法律法規及協議約定責任、義務情況；供熱企業《供熱許可證》有效情況，企業專業類管理和技術人員符合《黑龍江省供熱許可證實施辦法》規定情況。對《供熱許可證》到期未延續，擅自停業、歇業、棄管，擅自推遲供熱、提前或中途停熱，各縣（市）區供熱主管部門要依法依規嚴肅處理。
2.熱源保障能力排查。重點排查熱源供熱能力與供熱負荷匹配、熱源備用能力情況，是否存在熱源能力滿負荷或趨於飽和，熱源備用能力不足情況；排查鍋爐水冷壁、過熱器、除渣機、上煤機、除塵裝置、省煤器等熱源設施裝置情況，對存在隱患的設施裝置要列入夏季維修改造計劃，需要更換的立即更換，需要維修的立即維修，確保熱源設施完好，保障冬季熱源能力需求。
3.管網執行隱患排查。重點排查出現爆管、洩漏的管線及補償器等附屬裝置，超期服役或臨近使用年限的管線執行情況，對需要更換的管線和裝置，能納入供熱老舊管網改造的，要列入管網改造計劃實施；對未列入改造的`，要制定維修改造計劃，抓緊組織實施，確保管網設施完好，冬季系統執行穩定。
4.換熱站調控能力排查。重點排查換熱站內換熱器、水泵、閥門、儀表、感測器等設施裝置執行情況，對需要維修更換的設施裝置，抓緊時間維修更換；對需要裝置升級的，要列入年度改造計劃，能結合供熱老舊管網改造的，一併組織實施，提升換熱站精準調控水平。
5.居民室溫達標排查。重點排查居民反映的供熱不達標和供熱設施問題，特別是設施老化嚴重的老舊小區、老舊樓房，居民反映強烈的低溫小區、低溫樓和低溫戶，要制定詳細的維修改造清單，限期整改銷號。
各地供熱主管部門要督促熱源企業和供熱企業，對排查出的各類供熱風險隱患和居民供暖問題，制定詳細的整治臺賬，明確整治措施和完成時限，並填報《供熱隱患問題排查整治臺賬》（詳見附件），報當地供熱主管部門備案。
（二）狠抓保障措施落地。各地要在“五個大排查”基礎上，強化措施保障結合排查情況，重點做好以下幾項工作：
1.強化供熱企業信用保障。各縣（市）區要按照《黑龍江省城鎮供熱企業信用評價管理辦法》和《黑龍江省城鎮供熱企業信用評價評分細則》要求，立即開展20xx－20xx年度供暖期供熱企業信用評價工作，建立供熱企業“紅黃黑”榜，評價結果要在5月底前報地區住建局，6月底前向社會公佈。
2.加快提升熱源能力保障。各縣（市）區要結合熱源能力排查情況，抓緊推進熱源專案建設，重點解決熱源能力不足、備用能力不足問題。對熱源緊張的區域，要積極實施多熱源管網互聯互通工程，並積極推進燃氣、電、餘熱、生物質等清潔能源供暖專案，提高熱源保障能力和清潔能源供熱比例。各縣（市）區要督促專案主體進一步加快工程建設進度，倒排工期，抓緊實施，按期完成工程建設，確保熱源能力滿足冬季供熱需求。
3.加強供熱管網安全保障。各縣（市）區結合管網排查情況，將存在風險隱患的管線納入改造範圍，合理安排改造時序並抓緊組織實施，9月25日前完成改造任務，提升供熱系統執行可靠性，全面降低供熱管網執行風險。
4.增加智慧供暖技術保障。積極做好智慧供暖示範區專案建設前期工作，在供暖期前完成設施裝置改造升級，要加快智慧供暖平臺建設和除錯，確保智慧供暖示範區專案在20xx年供暖期前投入執行，提升整個供熱系統的精準調控水平，在保障使用者室溫達標的同時，解決使用者冷熱不均問題。
5.提升住戶供暖設施保障。各縣（市）區對排查體檢出的居民供暖問題，能納入老舊小區改造的，要積極進行建築節能和樓內採暖系統改造，解決老舊小區、老舊樓房保溫差、採暖系統老化嚴重問題；對非老舊小區居民供暖問題，要大力推進樓內採暖系統改造，解決使用者採暖系統老化嚴重問題。各縣（市）區要督促供熱企業對近三個供暖期出現的低溫使用者的室內採暖設施進行清洗，解決使用者管線堵塞、執行不暢問題，提升使用者室溫舒適性。
6.做好供熱燃煤儲備保障。為確保今年冬季全區供熱用煤需求，各縣（市）區要充分把握夏季煤炭價格低、運力寬鬆的有利時機，立即開展“冬煤夏儲”，抓好供熱用煤的採購、運輸和儲備工作。供熱企業作為儲煤主體，要早行動、早落實、早儲煤，可採取租用等方式落實足夠儲煤場地；要嚴把儲煤質量關，不能因煤炭質量影響冬季正常供熱；要確保供熱開栓前，純集中供熱企業燃煤儲備率達到50%以上，切實滿足冬季供熱用煤需求。
7.強化供熱應急能力保障。各縣（市）區要建立完善本地區供熱應急預案，落實供熱事故搶修搶險人員、裝置和物資。各縣（市）區要依託轄區大型供熱企業，建立專業的搶險隊伍，做到人員隊伍、機具裝置、技術方案“三到位”，搶險隊伍應急搶險能力要做到突發情況，隨時調動，有效應對。各縣（市）區要在供暖期前，組織搶險隊伍及供熱企業開展供熱故障的應急演練，強化應急指導，提高快速反應能力。加格達奇區要建立專業的城市級搶險隊伍，確保能夠隨時調動支援其他縣（市）區搶險任務。
（三）開展整治效果評價。建立專項行動評價機制，各縣（市）區要組織供熱專家和專業技術人員，成立工作專班，全過程跟蹤熱源企業和供熱企業排查整治情況，持續開展評估評價，對發現的問題督促企業立即整改；以冬季不出現群體性的事件和區域性大面積斷供事故為最終評價結果，壓實熱源企業和供熱企業主體責任，打消企業僥倖心理和等靠思想，確保專項行動取得實效，經得起群眾和時間的檢驗。
四、實施步驟
各縣（市）區供熱主管部門組織召開本轄區專項行動專題會議，部署落實“冬病夏治”工作。
（一）縣（市）區全面排查。各縣（市）區供熱主管部門組織轄區熱源企業和供熱企業開展全面排查，7月底前完成全部設施裝置風險隱患和居民供暖問題排查工作。對排查出的風險隱患和居民供暖問題，對照整治臺賬加快實施，確保9月25日前完成“五個大排查”“七個有保障”整治任務。各縣（市）區供熱主管部門要根據企業排查整治節點推進完成情況，持續對企業進行評價，全面評估企業排查整治情況。
（二）地區住建局核查。地區住建局將根據各縣（市）區專項行動開展情況，8月至9月對專項行動進行督導檢查，對熱源企業和供熱企業進行全面評價，總結行動開展的經驗做法，確保專項行動取得實效。
五、組織措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區要高度重視此次“冬病夏治”專項行動工作，結合本地實際，制定本地區的專項行動方案，成立專門的工作領導小組。
成立大興安嶺地區“冬病夏治”專項行動領導小組。
組長：
副組長：
成員：
辦公室設在城鄉建設管理監督科，負責大興安嶺地區專項行動的具體組織實施。
（二）強化監督管理。各縣（市）區供熱主管部門要壓實部門監管責任和企業主體責任，切實消除供熱隱患和問題，確保冬季供熱平穩安全執行。地區住建局將對推進緩慢的縣（市）區進行通報、約談。
（三）加強宣傳引導。各縣（市）區要加強專項行動的宣傳解釋和輿論引導，與新聞媒體密切合作，對專項行動開展情況進行報道。供熱企業要在施工、改造、檢修現場進行公示，宣傳專項行動的必要性和給使用者帶來的好處，爭取使用者支援，妥善處理解決管網改造、分戶改造給群眾造成的不便，營造有利於行動開展的輿論氛圍。
為深入打好汙染防治攻堅戰，落實20xx年全省生態環境保護工作會議精神，超前治理冬季易發的環境汙染問題，最大限度減輕冬季大氣汙染防治壓力，切實改善全縣環境空氣質量，按照齊齊哈爾市大氣汙染防治工作領導小組辦公室關於印發《20xx年齊齊哈爾市大氣汙染防治“冬病夏治”專項攻堅行動方案》的通知要求，結合我縣實際，特制定本專項行動方案。
一、總體要求
在“冬病夏治”期間（20xx年5月1日至10月15日），著力突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，充分利用非採暖期的有利條件，搶抓施工黃金期，實施一批治理工程，削減汙染排放總量，加快推動綠色低碳發展，進一步改善環境空氣質量。
二、重點任務
（一）聚焦重點領域，突出精準治汙
1.深入推進散煤汙染治理“三重一改”攻堅行動。一是推廣清潔能源供暖。鼓勵具有穩定冷熱電需求的園區和企業開展分散式天然氣供暖；二是推進生物質熱電聯產專案。督促我縣已核准未投產的國電投建設的生物質熱電聯產專案加快建設；三是大力整治棚戶區散煤汙染。突出抓好我縣存量棚戶區改造；四是農村地區實施秸稈替代散煤。加快推進我縣三個秸稈固化壓塊站建設，爭取生物質發電和熱電聯產專案當年達產達效，實現農村地區冬季清潔供暖。（發改局、生態環境局、農業農村局、住建局、工信局、經開區按各自分工負責）
2.非電力鍋爐汙染防治設施升級改造。推進全縣20蒸噸/小時及以上非電力鍋爐穩定達標，10月15日前完成汙染防治設施主體工程，進一步加大環境監管力度，確保汙染設施穩定執行，力爭年底前實現穩定達標全覆蓋。（生態環境局負責，住建局、工信局配合）
3.推動重點地區燃煤鍋爐淘汰。按照政府主導、居民可承受原則，加快推進我縣建成區以外10蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造。推進農業大棚加熱、糧食烘乾等農業生產加工領域燃煤設施實施清潔能源改造。（生態環境局負責，住建局、工信局、發改局、農業農村局配合）
4.開展產業佈局優化調整。持續落後產能淘汰壓減，嚴控“兩高”行業新增產能，實施重汙染行業產能總量控制，嚴防產能過剩。繼續按計劃實施節能技術改造，組織工業節能專項監查，開展節能診斷服務活動。提升再生資源加工行業規範生產水平，對工業固體廢物產生和利用企業實施管理評價。（發改局負責，工信局、生態環境局配合）
（二）落實科技賦能，突出科學治汙
1.實施敏感點位“畫像”工程。發揮我縣大氣汙染綜合整治示範區引領作用，建立完善大氣汙染綜合整治示範區內大氣汙染源臺賬，並定期就進行更新。要加強聯防聯控，開展集中整治，加大對示範區內各類汙染源日常管控力度，定期上報工作開展情況。（生態環境局負責，住建局、工信局、市場監管局、公安局、交通運輸局、氣象局、克山鎮配合）
2.科學完善區域聯防聯控執行機制。認真梳理總結20xx年10月至20xx年5月重汙染天氣應對情況，查詢薄弱環節，提出有針對性的解決措施。科學完善區域預警、響應、執法等機制，切實發揮部門協調聯防作用。（生態環境局負責，工信局、住建局、氣象局配合）
3.科學加強預測預報與應急響應儲備。動態調整應急減排企業清單，做到涉氣企業全覆蓋，做細做實應急減排措施。推進重汙染天氣重點行業績效分級、差異化管控措施，分類施策，動態管理。持續開展大氣汙染物排放清單編制及更新工作，增強預測預警針對能力。（生態環境局負責，工信局、住建局、氣象局配合）
（三）抓好移動汙染，突出依法治汙
1.加大柴油車執法監督力度，推進老舊車淘汰。通過路檢路查、入戶抽查和遙感監測，抽測柴油車數量，不低於柴油車保有量的'50%，人工抽測柴油車不少於50臺，在用柴油車監督抽測排放合格率達到90％，消除柴油車冒黑煙現象。加強在用車環保檢測和達標監管，全面推進實施機動車排放檢測與強制維修制度（I/M制度）。開展排放檢驗機構抽查。繼續推動老舊車輛及非道路移動機械淘汰。（生態環境局負責，農業農村局、住建局、交通運輸局、公安局配合）
2.加強禁止使用高排放非道路移動機械的區域執法監督檢查。對進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械進行監督檢查，禁止超標排放工程機械使用，消除冒黑煙現象。深入開展購買及轉入非道路移動機械摸底調查和編碼登記。（生態局負責，交通局、公安局、各鄉鎮、克山農場社群配合）
3.開展車油聯合管控。進一步規範成品油市場，完善成品油市場專項整治長效機制。開展打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車和不符合要求的企業自備油罐及裝置（設施）專項行動，溯源查處劣質油品儲存銷售集散地及生產加工企業。引導石油加工企業嚴格控制夏季汽油蒸氣壓，推進油品清潔化水平。（經合局負責，生態環境局、應急管理局、公安局、石油公司配合）
（四）立足重點行業，突出協同治汙
1.深入開展VOCs綜合治理。強化源頭、過程、末端全流程控制。推進石化、化工、工業塗裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業VOCS綜合治理。推進含低VOCs含量產品源頭替代，提升產業和產品升級提升。開展VOCS排放重點企業（園區）綜合治理，大力提升VOCs治理收集率、去除率、執行率。開展汽修行業企業排查，煉油、石化、煤化工、製藥、農藥、化工、工業塗裝、包裝印刷等行業企業廢氣排放系統旁路排查，原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查。全面落實VOCS無組織排放等標準要求，開展儲罐綜合治理、汙水逸散有機廢氣專項治理。（生態環境局負責，經合局、工信局、交通運輸局、公安局、經開區、石油公司配合）
2.持續推進工業爐窯綜合治理。鼓勵工業爐窯使用電、天然氣等清潔能源替代或採用集中供熱，推進工業爐窯全面達標排放。以水泥等行業為重點，持續推進工業爐窯深度治理。加快推進焦化企業脫硫脫硝全覆蓋工程。（生態環境局、工信局、住建局按各自分工負責）
3.無組織排放集中整治。開展水泥等重點企業無組織排放深度治理，開展轄區內工程機械製造及配套加工企業焊接煙氣無組織排放情況摸底排查。進一步加強對發電企業、熱電聯產、供熱等企業“三堆一場”無組織排放監管，嚴格落實物料轉運、儲存以及生產工藝、廠區環境等環節無組織排放精準管控要求。（工信局負責，生態環境局配合）
4.開展揚塵綜合治理。嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖溼法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸等揚塵防控要求，動態更新施工工地揚塵管理清單，強化執法監管，依法查處違法違規行為。實施道路網格化保潔管理，重點保障各類施工工地周邊、易汙染街路和重點區域周邊的道路揚塵控制。加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度。及時對城市裸露地面採取綠化、覆蓋等措施。（住建局負責，公安局配合）
5.持續開展餐飲油煙綜合治理。針對群眾反映強烈、投訴較多的餐飲油煙汙染擾民問題，開展集中排查和整治。（住建局負責）
三、保障措施
1.充分利用大氣專項資金。緊盯專案開工時間、建設進度、投產達產，確保專案早日產生效益。充分利用大氣專項資金加強大氣科技、監測能力建設。做到組織好評估、認真評估好、評估好績效，“三好”評估。（財政局負責，住建局、生態環境局、發改局、經合局配合）
2.加強組織領導。鄉鎮黨委和政府要堅持“黨政同責、一崗雙責”，鄉鎮黨委和政府主要負責人是本行政區大氣汙染防治第一責任人，各有關部門是相應領域生態環境保護的責任部門，要切實肩負起保衛群眾藍天幸福感的責任。（各鄉鎮、克山農場社群、有關部門負責）
3.強化定期排程和責任追究。開展“冬病夏治”月排程，對進展緩慢的縣（市）區或企業開展調研幫扶。對任務推動嚴重滯後、大氣汙染問題頻發，組織開展預警、通報、約談或專項督辦。對監管不履職、查處不及時、推諉不作為的，將移交有關部門追究責任。（縣委督考辦、政府督查室、紀委監委負責）
1 總則
1.1 編制目的
為加強冬季電熱煤供應預警、協調和保障工作，確保全市冬季電熱煤供應，特制訂本應急預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《黑龍江省冬季電煤供應保障應急預案》。
1.3 適用範圍
適用於哈爾濱市供熱面積在700萬平方米以上（含700萬平方米）的電熱企業冬季電熱煤供應保障工作。供熱面積在700萬平方米以下電熱企業由所在區縣（市）政府負責。
各區縣（市）政府應參照本應急預案制定本轄區應急預案並組織實施，重大情況及時向市冬季電熱煤供應保障工作領導小組辦公室報告。
2 應急處置基本原則
全市各有關責任單位在冬季電熱煤供應保障工作中，必須遵循“協調一致、反應迅速、供熱優先、保障有力”的原則，最大限度地確保冬季全市電熱企業的用煤需求。
3 組織機構及責任
3.1 應急組織體系
成立哈爾濱市冬季電熱煤供應保障工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組辦公室設在市工信委，辦公室下設綜合協調組、鐵路運力協調組、公路運輸保障組、供熱保障組、煤炭市場監察組5個工作推進組。
3.2 領導小組及辦公室成員
3.2.1 領導小組成員
組 長：市政府主要負責人
副組長：市政府分管負責人、市政府分管副祕書長
執行副組長：市工信委主任
成 員：市工信委、市發改委、市國資委、市住房局、市安監局、市市場監管局、市交通運輸局、市城管局、市環保局、市公安交管局、國網哈爾濱供電公司以及各區縣（市）政府有關負責人。
3.2.2 領導小組辦公室成員
主任：市工信委主任
副主任：市工信委分管副主任
成員：各領導小組成員單位指派的聯絡員
3.3 領導小組及辦公室職責
3.3.1 領導小組職責
貫徹落實國家和省冬季電熱煤供應保障工作要求，協調解決全市冬季電熱煤供應保障的主要問題，對冬季電熱煤供應工作中存在的重大問題作出決策並向省政府報告。
3.3.2 領導小組成員單位職責
區縣（市）政府：切實承擔本轄區保供熱、保民生的主體責任，全力做好冬季電熱煤供應保障工作。加大協調落實力度，加強與省內產煤地區及蒙東產煤地區的溝通銜接，支援企業足量採購、運輸冬季電熱煤和擴大儲煤場地建設。會同市住房局等部門做好本轄區供熱保障工作，重大情況及時向市領導小組辦公室報告。
市工信委：負責向省工信委彙報溝通冬季電熱煤供應保障情況，協調省工信委、哈鐵路局解決我市重點電熱企業煤炭運輸的鐵路運力問題。加強對全市重點電熱企業用煤、存煤和鐵路運力情況的監測，及時掌握供需狀況。緊急情況下請示省工信委下發排程令，確保我市電熱企業和居民的供熱需求。
市住房局：負責對哈物業供熱集團和重點供熱企業用煤、存煤情況進行動態監測，加強供熱質量監管，確保達到供熱標準。協助各區政府解決供熱企業供熱問題。
市安監局：負責監測煤炭生產情況，督促轄區內煤礦企業在保證安全生產的前提下，按照330個工作日核定的生產能力組織煤炭生產。加強轄區內煤礦安全生產監督檢查，確保安全生產。
市交通運輸局：負責煤炭道路運輸應急組織，加強公路路面維護，提高公路運輸保障能力，確保冬季電熱煤運輸暢通，並協助電熱企業做好公路運力組織工作。
市公安交管局：負責維護公路交通秩序，緊急狀態下建立冬季電熱煤運輸綠色通道，維持冬季電熱煤公路運輸秩序。
市發改委：協調省物價部門必要時出臺臨時價格干預措施，有效維護煤炭市場價格穩定。
市國資委：監督檢查所屬出資國有電熱企業供熱情況並納入年終考核範圍。
市城管局：負責城市路面清冰雪工作，保障冬季電熱煤運輸道路順暢安全。
市環保局：負責冬季供熱期間電熱煤對環境質量影響的監測。
市市場監管局：負責對流通領域煤炭質量的監管，維持煤炭市場經營秩序。加強煤炭市場價格監管，嚴查煤炭經營企業惡意囤積冬季電熱煤、哄抬煤價等違法經營行為。規範煤炭經營企業生產經營行為，將不誠實守信企業列入誠信黑名單。
國網哈爾濱供電公司：負責加強電力供需預測，科學安排發電排程。按照政府、上級排程下發的發電計劃，與電熱企業協商，在確保電網安全和供熱需求前提下，報請省電力公司及時調整發電機組出力，根據電網執行實際情況，適時減少或停止外送電量。
3.3.3 領導小組辦公室職責
負責籌備領導小組會議；對我市各主要電熱企業用煤情況進行監測；組織召開領導小組辦公室會議，協調解決冬季電熱煤供應保障工作中的具體問題；向領導小組報告工作進展情況，提出工作建議。組織、協調、指導有關單位落實領導小組工作部署，對冬季電熱煤供應問題進行督辦協調。
3.3.4 領導小組辦公室下設5個工作組職責
（1）綜合協調組：牽頭單位為市工信委。負責領導小組辦公室各項工作的牽頭協調及日常監控工作，向省工信委報告重大事項。在Ⅰ、Ⅱ級應急響應時，組織呼叫哈爾濱市華能集中供熱有限公司和哈爾濱哈投投資股份有限公司熱電廠2家冬季電熱煤應急儲備中心的儲備煤，緩解電熱企業應急用煤需要。
（2）鐵路運力協調組：牽頭單位為市工信委。負責冬季電熱煤鐵路運輸的協調服務工作。
（3）公路運輸保障組：牽頭單位為市交通運輸局、市公安交管局、市城管局。負責煤炭公路運輸保障工作，加強公路路面維護，保障冬季路面清潔安全，維護公路交通秩序，緊急狀態下建立冬季電熱煤運輸綠色通道，加強冬季電熱煤運輸的交通安全檢查，保障冬季電熱煤公路運輸秩序。重點確保哈爾濱市華能集中供熱有限公司和哈爾濱哈投投資股份有限公司熱電廠2家冬季電熱煤應急儲備企業到相關重點監控電熱企業的道路暢通。
（4）供熱保障組：牽頭單位為市住房局、市國資委、市安監局。負責對全市重點供熱企業用煤、存煤情況進行監測，加強對市級國有供熱企業的考核和監管，確保達到供熱標準。負責全市安全生產工作的綜合監管和指導協調，強化電熱企業安全監管，確保電熱企業安全生產執行。
（5）煤炭市場監察組：牽頭單位為市市場監管局、市環保局、市發改委。負責煤炭質量監管，嚴查惡意囤積、哄抬煤價等擾亂煤炭市場秩序行為，確保熱電企業用煤質量和穩定供應。
4 應急等級
4.1 Ⅲ級應急狀態。全市重點監控電熱企業冬季電熱煤庫存量高於7天（含7天）的警戒庫存，低於15天（含15天）的合理庫存。
4.2 Ⅱ級應急狀態。全市重點監控電熱企業冬季電熱煤庫存量2天（含2天）至7天以下。
4.3 Ⅰ級應急狀態。全市重點監控電熱企業冬季電熱煤庫存量2天以下。
5 全市重點監控電熱企業名單
6 應急響應
市工信委負責啟動和解除應急響應狀態，對全市重點監控電熱企業用煤、存煤情況實行按日監測。市住房局對全市供熱企業用煤、存煤情況實行動態監測，掌握供熱企業用煤需求。領導小組辦公室每日向領導小組組長、副組長報送《哈爾濱市重點電熱企業進、耗、存煤監控日動態表》及協調解決情況，據此作為日常協調和應急處置的`依據。遇有重特大疑難問題時，由執行副組長（或委託領導小組辦公室副主任）組織召開會議研究解決，並將有關情況報領導小組組長和省工信委。
6.1 Ⅲ級應急響應
6.1.1 進行巡視督查。市工信委派出巡視督查組，對電熱企業存煤、用煤、運輸等情況進行實地巡視，對各部門、各單位協調解決情況進行督查，確保應急響應工作落到實處。
6.1.2 優先保障冬季電熱煤運輸。市工信委將重點監控電熱企業存煤監測資料提供給省工信委和哈爾濱鐵路局，哈爾濱鐵路局按照省政府確定的運輸原則，統籌安排運力，優先保障冬季電熱煤運輸。
6.1.3 增加應急煤儲備。選擇哈爾濱市華能集中供熱有限公司和哈爾濱哈投投資股份有限公司熱電廠2家庫容20萬噸以上的企業作為全市冬季電熱煤應急儲備企業，市工信委負責幫助其優先協調煤源和運力，在Ⅰ級應急響應時，呼叫其存煤緩解應急用煤需要。
6.1.4 測算當期保供熱執行的最低煤耗組織華電能源股份有限公司哈爾濱第三發電廠、哈爾濱熱電有限責任公司、中國華電集團哈爾濱發電有限公司、大唐黑龍江發電有限公司哈爾濱第一熱電廠、國電哈爾濱熱電有限公司等5戶主力電熱企業測算不同氣溫條件下保障供熱底線的最低耗煤量，據此作為應急狀態下煤炭統籌調劑、確保底線的依據。
6.1.5 開展有針對性的協調工作。對個別存煤偏低、有可能威脅發電、供暖安全的重點監控企業，採取“一事一議”的方式，幫助其落實煤源、協調運力，保證其用煤需求。
6.2 Ⅱ級應急響應
在Ⅲ級應急響應措施基礎上，進一步採取以下措施：
6.2.1 華電能源股份有限公司哈爾濱第三發電廠、哈爾濱熱電有限責任公司、中國華電集團哈爾濱發電有限公司、大唐黑龍江發電有限公司哈爾濱第一熱電廠、國電哈爾濱熱電有限公司等5戶主力電熱企業實行“以熱定電”，在不影響供熱的前提下，適度調降發電負荷，減少日耗煤量。
6.2.2 接到市重點監控電熱企業求助申請後，市工信委組織領導小組相關成員單位對電熱企業提出的問題進行現場協調解決。對事權在市裡的，由市工信委協調解決；對事權在省裡的，由市工信委報請省工信委協調解決。
6.3 Ⅰ級應急響應
在Ⅱ級應急響應措施基礎上，進一步採取以下措施：
6.3.1 由市工信委、市住房局會同所在區政府派駐工作人員，共同對重點監控電熱企業實施駐廠督查。召開領導小組會議，研究制定解決方案及措施。領導小組辦公室及5個工作推進組立即開展相關工作。
6.3.2 提升“以熱定電”級別。採用保障供熱底線的最低煤耗排程電廠執行，最大限度減少日耗煤量。
6.3.3 就近調配保供煤源。調配哈爾濱市華能集中供熱有限公司和哈爾濱哈投投資股份有限公司熱電廠2家冬季電熱煤應急儲備企業的儲備煤源，緩解電熱企業應急用煤需要。
6.3.4 請求省工信委給予支援。提請省工信委向哈爾濱鐵路局下達排程令，科學排程出省煤炭量，逐步擴大限制煤炭出省量，增加蒙東煤落地量，轉供哈爾濱市冬季電熱煤應急。
為貫徹落實省、市城鎮供熱工作決策部署，加強供熱行業管理，規範供熱市場秩序，切實解決供熱風險隱患和居民供暖問題，保障供熱安全穩定執行，提高供熱質量，確保群眾冬季住上暖屋子，制定本實施方案。
一、總體要求
牢固樹立以人民為中心的發展思想，“圍繞五個大排查”“七個有保障”重點內容，迅速開展供熱風險隱患和居民供暖問題大排查、大整治，切實整改消除供熱執行隱患，真正解決群眾反映的突出供暖問題，進一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感，以舒適溫暖的良好居住環境慶祝建黨一百週年。
二、工作目標
（一）以居民冬季供暖室內溫度達標為目標，徹底解決熱源、換熱站、管網系統供暖既有安全隱患，全面解決以往居民供暖出現的溫度不達標問題，確保不發生因供暖溫度不達標引發群體性的事件和區域性大面積斷供事故。
（二）超前謀劃，統籌安排。按照工作早部署、問題早發現、整改早到位、矛盾早化解的要求，精心研究落實關鍵性措施，爭取供熱工作的主動權。
（三）補齊短板，優化服務。客觀分析供熱現狀，認真查詢薄弱環節，集中解決老舊散低溫樓分戶改造和老舊管網改造等歷史遺留供熱問題，進一步提高供熱服務滿意度。
三、重點任務
（一）狠抓隱患問題排查。供熱企業要聚焦近三個供暖期易發多發的供暖問題，深入開展“五個大排查”行動。
1.企業主體資格排查。重點排查供熱企業與政府簽訂的集中供熱協議（特許經營協議），供熱企業履行相關法律法規及協議約定責任、義務情況;供熱企業取得《供熱許可證》情況，企業專業類管理和技術人員符合《黑龍江省供熱許可證實施辦法》規定情況。對擅自推遲供熱、提前或中途停熱的供熱企業，要依法依規嚴肅處理，確保區域內熱使用者的供熱安全。
2.熱源保障能力排查。重點排查熱源供熱能力與供熱負荷匹配、熱源備用能力情況，是否存在熱源能力滿負荷或趨於飽和，熱源備用能力不足情況；排查鍋爐水冷壁、過熱器、除渣機、上煤機、除塵裝置、省煤器等熱源設施裝置情況，對存在隱患的設施裝置要列入夏季維修改造計劃，需要更換的立即更換，需要維修的立即維修，確保熱源設施完好，保障冬季熱源能力需求。
3.管網執行隱患排查。重點排查出現爆管、洩漏及補償器等附屬裝置，超期服役或臨近使用年限的管線、小區地溝內的管線情況，對需要更換的管線和裝置，能納入供熱老舊管網改造的，要列入管網改造計劃實施，不能納入老舊管網改造的`，要結合各方力量進行整治，確保管網設施完好，冬季系統執行穩定。
4.換熱站調控能力排查。重點排查換熱站內換熱器、水泵、
閥門、儀表、感測器等設施裝置執行情況，對需要維修更換的設施裝置，抓緊時間維修更換；對需要裝置升級的，要列入年度改造計劃，能結合供熱老舊管網改造的，一併組織實施，提升換熱站精準調控水平。
5.居民室溫達標排查。重點排查居民反映的供熱不達標和供熱設施問題，特別是設施老化嚴重的老舊小區、老舊樓房，居民反映強烈的低溫小區、低溫樓和低溫戶，要制定詳細的維修改造清單，限期整改銷號。
縣住建局要督促供熱企業，對排查出的各類供熱風險隱患和居民供暖問題，制定詳細的整治臺賬，明確整治措施和完成時限，填報《供熱隱患問題排查整治臺賬》並備案。
（二）狠抓保障措施落地。要在“五個大排查”基礎上，強化措施保障，結合排查情況，重點做好以下幾項工作:
1.強化供熱企業信用保障。要按照《黑龍江省城鎮供熱企業信用評價管理辦法》和《黑龍江省城鎮供熱企業信用評價評分細則》要求，立即開展20xx-20xx年度供暖期供熱企業信用評價工作，評價結果要在今年6月底前向社會公佈。
2.加快提升熱源能力保障。要結合熱源能力排查情況，抓緊謀劃熱源擴容增量建設專案，重點解決熱源能力不足、備用能力不足問題，切實提升供熱承載能力，確保熱源能力滿足冬季供熱需求。
3.提升熱網安全執行保障。要結合管網排查情況，將存在風險隱患的管線納入改造範圍。20xx年計劃完成供熱老舊管網改造4.82km，合理安排改造時序並抓緊組織實施，9月末供暖期前完成年度改造任務，提升供熱系統執行可靠性，全面降低供熱管網執行風險。
4.提升住戶供暖設施保障。對排查體檢出的居民供暖問題，能納入老舊小區改造的，要積極進行建築節能和樓內採暖系統改造；對非老舊小區居民供暖問題，要大力推進樓內採暖系統改造，解決使用者採暖系統老化嚴重問題。20xx年計劃完成老舊散樓分戶改造3萬㎡，解決老舊小區、老舊樓房保溫差、採暖系統老化嚴重問題，提升使用者室溫舒適度。
老舊散樓分戶改造計劃，原則採用徵求住戶意見，簽字同意分戶改造率達到85%（含）以上方可進行分戶改造。改造資金由受益居民、縣財政和供熱企業共同承擔，其中，公共管道部分改造費用由縣政府承擔；業主戶內改造部分費用由業主承擔（戶內管道拆除、更換，閥門更換，系統除錯，不含暖氣片更換），按20元/㎡收取，不足部分由供熱企業承擔，居民住戶分戶改造費用由供熱企業收繳，確保分戶改造計劃順利實施。
5.搞好供熱燃煤儲備保障。要充分認識今年供熱燃煤儲備供應形勢的嚴峻性和供需矛盾的突出性，正確研判煤炭價格難以回落並可能持續上揚的態勢，充分把握夏季煤炭價格低、運力寬鬆的有利時機，立即開展“冬煤夏儲”，抓好供熱用煤的採購、運輸和儲備工作。我縣集中供熱企業為熱電聯產企業，縣發改局、縣住建局要切實履行監管職責，供熱企業要切實履行主體責任，抓緊儲備供熱燃煤，提高庫存燃煤量，供熱期開栓前，供熱企業燃煤儲備量要達到供熱期總用量的50％以上，力爭達到60％，切實滿足冬季供熱用煤需求，確保今年冬季供熱平穩執行。
6.強化供熱應急能力保障。要建立完善供熱應急預案，落實供熱事故搶修搶險人員、裝置和物資，做到突發情況，隨時調動，有效應對。在供暖期前，組織供熱企業開展供熱故障的應急演練，強化應急指導，提高快速反應能力。
（三）做好各項供熱準備工作。縣住建局要督促供熱企業進一步優化完善供熱方案，細化關鍵措施，周密安排落實好各項準備工作。供熱企業要提前開始注水打壓、系統除錯，落實管網熱平衡調整，及時發現和整改管網漏點隱患，大力提升管網安全執行水平，確保檢修率達到100％。溫爐試執行要提前進行，並達到供熱條件保證開栓之日即達標供熱。對可能發生的棄供、停供、熱量不足等供熱事故，要做到早發現、早協調、早解決，必要時政府要採取接管措施，防止發生棄供、停供和大面積停熱事故。
（四）切實提升供熱服務水平。縣住建局要切實抓好供熱服務工作，暢通服務溝通渠道，充分利用入戶走訪、服務熱線等多種渠道，瞭解使用者的訴求督促指導供熱企業建立完善供熱服務公示制和承諾制，對群眾反映的問題要限時辦結、及時反饋。供熱企業要嚴格執行國家《城鎮供熱服務》標準，增設服務視窗，方便使用者査詢資訊和辦理繳費、入網報停等業務，在接到熱使用者有關供熱設施維修、室溫不達標等訴求後，要立刻派出維修人員，迅速檢修，切實提高群眾的滿意率。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立富裕縣城鎮供熱“冬病夏治”專項行動領導小組，縣政府分管住建副縣長任組長，縣住建局局長任副組長，縣發改局、財政局、市監局、應急局、審計局、文廣局、富裕鎮、富鶴熱電公司主要領導為成員。領導小組下設辦公室，設在縣住建局，負責專項行動溝通協調、督促指導、檢查驗收等工作。辦公室主任由縣住建局局長兼任。各成員單位按照分工組織推進相關工作。縣住建局負責組織實施工作；富裕鎮組織社群、物業公司配合入戶協調、宣傳工作；縣財政局負責資金保障及施工結算稽核工作；縣市監局負責供熱儀器儀表容器檢定監管工作；應急局負責安全監管工作；審計局負責工程建設監督審計工作；富鶴熱電有限責任公司負責工程施工。
（二）抓好專項行動推進。根據年度任務計劃，認真落實供熱企業實施主體責任，狠抓工程專案、設施改造檢修推進，公佈改造具體專案和進展情況，接受社會監督。維修改造、分戶改造、設施檢修工作，應在九月末完成，確保不影響冬季供熱。
（三）強化資金支援。縣發改局、住建局要積極向上爭取專案支援，縣財政加大資金投入，確保滿足改造建設需求。
（四）做好宣傳引導。加強城鎮集中供熱工作的宣傳解釋，做好社會穩定工作，供熱企業要在施工、改造、檢修現場進行公示，宣傳專項行動的必要性和給使用者帶來的好處，爭取使用者支援，妥善處理解決管網、分戶改造給群眾造成的不便，形成有利於行動開展的輿論氛圍。
為全面貫徹全州生態環境保護大會精神和臨夏州煤質管控“冬病春治”專項行動工作方案要求，落實大氣汙染防治工作部署，持續加強煤質管控工作，促進生態環境持續向好，結合實際，制定本方案。
一、總體要求
按照中央和省上堅決打贏汙染防治攻堅戰的部署要求，嚴格執行煤炭標準，充實執法隊伍，完善供銷體系，加強宣傳引導，推廣環保型煤。不斷健全責任明確、部門聯動、齊抓共管、配合有力的煤炭經營及煤質管控工作格局，建立綜合施策、標本兼治的煤質管控長效機制，有效解決煤煙型汙染問題，促進全市空氣質量持續改善。
二、工作目標
堅持以控制源頭、把住質量、管好流通為前提，以科學規劃、集中經營、統一配送為根本，以屬地管理、部門聯動、齊抓共管為原則，通過確定煤質環保標準、完善優質煤炭配送網路體系、推廣環保型煤、加大優質煤炭供給、加強清潔型能源基礎設施建設、加大執法力度等措施，建立煤炭採購、運輸、經營、使用全過程監管體系和屬地管理、分級負責的管理體系，最大限度降低煤炭使用對大氣環境質量造成的不利影響。
三、重點任務
（一）嚴格執行標準。依據甘肅省工信廳甘肅省生態環境廳甘肅省市場監管局《關於加強煤炭市場體系建設和煤炭質量監管的意見》甘工信發﹝20xx﹞307號規定，臨夏市執行民用散煤無煙2號標準（揮發分≤12%、全硫≤1%、灰分≤30%）。
責任單位：市工信局、市市場監管局、州生態環境局臨夏市分局
（二）加強執法檢查力度。按照“冬病春治”、“冬病夏治”的工作思路，全市要對燃煤汙染問題提早部署，提前採取措施。市煤質管控聯合執法隊要加大執法力度，強化煤炭准入、運輸、銷售、使用各環節管控，不折不扣落實煤炭檢查站卡口或視訊監控檢查制度，加強駐卡值守，對運煤車輛進行嚴格檢查，嚴禁運輸不符合煤炭質量標準的車輛進入轄區，對銷售、使用不符合煤炭質量標準、摻雜摻假、倒賣票據、以次充好、私拉販運等違法行為和擾亂煤炭市場經營秩序的'經紀人、經營單位，根據相關規定依法嚴厲打擊。堅決取締無證照煤炭經營戶，對銷售不符合標準煤炭的一級市場和二級網點，從嚴從重處罰。
責任單位：市公安局、市市場監管局、市工信局、州生態環境局臨夏市分局、市交通局
（三）開展“冬病春治”專項整治。全市近期要對轄區各煤炭銷售網點煤炭質量、銷售去向、運銷臺帳等進行全面監督檢查，確保轄區內煤炭經營單位儲煤場地環保設施達標、煤炭質量合格、進銷貨臺帳完善。
1.健全完善煤炭進銷貨臺帳。全市煤炭一級市場和二級配送網點對所有采購煤炭的使用者開具五聯單、過磅單，出具煤炭出廠質檢報告，實行實名制登記管理；進銷貨臺帳資料資訊要記錄完整清楚，切實做到進貨來源清楚、銷售去向清楚、進銷貨數量清楚。對所售煤炭質量不達標的，依法沒收查扣；對沒有臺帳資料或臺帳資料不完善的，依法責令其限期整改，對拒不整改或整改不到位的，依法查封其銷售網點。
2.嚴格儲煤場地環保設施。全市煤炭一級市場和二級配送網點要按照《儲（銷）煤場地整治標準》，進一步完善建設防塵簾、洗車臺、沉澱池、霧炮機等環保設施，確保儲煤場地環保設施達標。對儲（售）煤場地環保設施不達標的市場、網點，要求立即整改，被要求整改的市場、網點在整改驗收通過前，不準經營，要求整改而拒不整改的市場、網點，依法嚴肅處理。
3.煤質檢測全覆蓋。進一步加大煤炭主要指標的抽檢力度和頻次，檢查煤炭經營網點進貨質檢報告，定期向社會公開公示抽檢結果。對煤質達不到質量標準的經營場所，一律關停，從嚴查處。
4.強力推廣環保型煤。按照市場規則，通過市場化運作模式，為全市2個一級煤炭市場和優質環保型煤供應公司搭建合作平臺，促使雙方建立密切配合、互利共贏的合作關係，採取在一級市場設立環保型煤分銷中心或直接合作營銷等方式（具體合作細節由一級煤炭市場與煤炭公司商定），利用現有煤炭配送體系，在全市範圍內大力推廣環保潔淨型煤和清潔爐具。
5.建立“三級”巡查機制。嚴格落實鎮（街道）黨政正職為“片長”、村（社群）幹部為“店長”的包抓責任制，各鎮（街道）成立煤質管控專項巡查組，形成州、市、鎮（街道）“三級”巡查機制，在轄區內打擊流動銷售劣質煤行為；強化基層網格化管理，在街巷醒目位置設立煤炭檢查點，依託網格員開展劣質散煤管控、環保型煤推廣宣傳等工作。
6.積極推進出臺燃煤補貼政策。結合實際持續推進無煙2號煤（環保潔淨型煤）財政補貼政策，對使用符合無煙2號標準的環保潔淨型煤和塊煤的居民進行適當補助，不斷提高居民使用環保潔淨型煤的積極性，杜絕有煙煤倒灌問題。同時要進一步加大救助力度，摸清五保戶、低保戶、建檔立卡戶等特困群眾的用煤量，提前謀劃運用民政、環保相關資金，優先向我市一級市場購置相應數量的環保型煤，儘快完成特困群眾的煤炭發放工作。
7.加快清潔能源專案實施。加快“煤改氣、煤改電”專案實施，提高城鄉居民天然氣入戶率，擴大天然氣覆蓋面，逐步減少煤炭使用量。
責任單位：市住建局、州生態環境局臨夏市分局、各鎮街道8.規範用煤單位採購渠道。市機關、企事業單位及所屬基層站所、學校、醫院、村委會等公用用煤單位使用煤炭均應通過市一級煤炭市場採購環保型煤；沒有一級市場採購合同和正式發票的，不予進行會計核算。
9.研判供需形式，增加市場煤炭儲備。認真做好我市今冬明春民用煤炭保供穩價工作，督促引導煤炭經營單位主動與省內外優質煤炭企業進行銜接，積極簽訂煤炭供需合同，加大采購力度，保證我市民用煤炭庫存充盈，確保群眾溫暖過冬。
10.強化宣傳引導。利用州市聯合宣傳、電視、報刊、914電臺、微信公眾號等各種媒體加大環保型煤、無煙2號優質煤炭使用的宣傳推廣力度，做到家喻戶曉，引導群眾購買使用環保型煤、無煙2號優質煤炭。充分發揮網格作用，依託網格員逐戶開展劣質散煤管控、環保型煤推廣宣傳。強化資訊公開，對劣質煤炭抽檢、查處情況進行公開公示，實行有獎舉報，公開曝光查處銷售、運輸、使用不符合標準煤炭的典型案件，引導群眾自覺抵制劣質煤炭的濃厚氛圍。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市煤質管控和整治領導小組切實發揮牽頭抓總作用，健全完善工作協調推進機制，督促市各相關部門認真履行行業監管指導責任，統籌推進煤質管控和整治工作。建立工作彙報制度，每月召開一次工作例會，聽取市各相關部門工作情況彙報，研究解決工作存在的問題，通報發現的突出問題和整改推進情況。
（二）形成工作合力。煤炭市場和煤炭質量監管工作涉及工信、生態環境、市場監管、公安、交通、財政、城管執法等多部門，需要多部門聯合推動。市相關部門要認真履行各自職責，加強相互協作配合，形成有效工作合力，推進我市煤炭市場體系建設和煤質監管工作邁向新的臺階。
（三）強化督查檢查。市煤質管控和整治領導小組全面負責全市煤質管控工作，將不符合標準散煤管控情況納入市相關單位、各鎮（街道）工作目標責任年度考核內容，對治理目標完成情況，實施分階段考核。市煤質管控和整治領導小組成員單位要結合各自職責，開展經常性督導檢查，確保各項工作措施落實到實處。
（四）嚴肅追責問責。嚴格落實《臨夏州黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》州委辦發﹝20xx﹞131號檔案規定，對工作滯後的市相關部門、各鎮（街道），由市煤質管控和整治領導小組組長對分管領導進行約談；對措施落實不到位、連續兩次工作指標掛末的單位全市進行通報批評，並對主要領導進行約談；對消極懈怠、工作推動不力、執法不嚴、失職失責的責任單位和個人，移交紀委監委部門嚴肅問責。
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