耕地是農業發展之基、農民安身之本。黨的十八大以來，耕地保護不斷強化，高標準農田建設加快推進，糧食綜合生產能力穩步提升，有力支撐了國家糧食安全和重要農產品有效供給。但受農業比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響，一些鄉鎮出現了不同程度的耕地撂荒現象，導致土地資源浪費、耕地質量下降，給我縣糧食安全和重要農產品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《國務院辦公廳關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》《農業農村部關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》《甘肅省撂荒地專項整治工作方案》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結合我縣實際,特制定本方案。
一、總體要求
以牢固樹立新發展理念，落實藏糧於地戰略，充分認識確保糧食安全的極端重要性和複雜性，摸清撂荒地存量，堅決遏制撂荒地增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止耕地“非糧化”，統籌利用撂荒地，促進農業生產發展，確保糧食安全。
二、重點工作
（一）全面摸清各類耕地利用及撂荒地底數。開展全面排查。縣農業農村局、自然資源局要發揮各自優勢，共享資訊資源，開展確權承包地、永久基本農田和高標準農田上栽植果樹苗木、挖塘養魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規開展生產經營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、型別等資訊，確保不落一戶、不漏一塊，建立資訊臺賬。要正確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地的性質區別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地。結合農村土地承包經營權資訊應用平臺，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子資訊臺帳，做到可查詢、可定位，完成省、州、縣三級資訊臺帳對接。強化動態管理，加強對撂荒地利用情況的跟蹤排程，利用一塊、銷號一塊，及時更新臺賬資訊，做到賬實相符。對利用撂荒地過程中發現的問題，及時反映、協調解決。（縣農業農村局、自然資源局、林草中心，各鄉鎮人民政府）
（二）積極推進高標準農田建設，落實農機具購置補貼政策。撂荒地大多基礎設施條件較差，改善耕作條件，把具備條件的撂荒地儘可能納入高標準農田建設範圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性。加強撂荒地耕地質量建設。結合耕地保護與質量提升等專案，加大撂荒地耕地質量監測與評價工作，加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產出水平。強化農機裝備支撐，以落實新一輪農機購置補貼政策為契機，提高山區農機具購置補貼標準，加快突破山區農機裝備瓶頸，推進農機農藝融合，提高生產效率。（縣農業農村局、農機服務中心，各鄉鎮人民政府）
（三)大力發展社會化服務。積極支援村兩委、集體經濟組織、農民合作社發揮作用，培育以農機合作社為主的農業社會化服務組織，統一開展農業生產託管，如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、選單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程託管服務。促進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片，發展適度規模經營。（縣農業農村局、農機服務中心，各鄉鎮人民政府）
（四）強化土地流轉管理。完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自願、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經營主體。對流轉面積10畝以上的經營主體每畝獎補100元，同時落實耕地地力補貼。強化土地流轉管理，為防止承包地經營權流轉後出現撂荒，指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容。連續撂荒2年以上的承包地，由村組集體責令承包方及時復耕或引導流轉復耕；對既不自己復耕，又不願流轉復耕的承包農戶，由村組集體收回重新發包。（縣農業農村局，各鄉鎮人民政府）
（五)分類指導有序推進撂荒地利用。要認真分析耕地撂荒實際，分類施策，制定統籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復耕複種的作物品種和技術模式。對水澆地、川塬地，要做到應種盡種，優先用於糧食生產，擴大糧食播種面積。對山旱地撂荒，要根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，支援發展特色糧油、特色水果、中藥材、優質牧草等生產，增加多樣化產品供給。小麥、豆類等作物種植的夏田秋季撂荒的，要通過政策支援，引導農民進行復種小日月作物，確需季節性“留白”的，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升。（縣農業農村局，各鄉鎮人民政府）
（六）加強農村土地承包法等法律法規貫徹落實。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，採取多種方式加大宣傳，積極穩妥推進防止耕地“非糧化”。要重點抓好農村土地承包法宣傳和貫徹落實。把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對長期撂荒的停止發放耕地地力保護補貼，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕複種後再重新納入補貼範圍。（縣農業農村局、自然資源局，各鄉鎮人民政府）
三、工作計劃
（一）工作部署階段（4月底）。按照省州成立領導小組和工作專班的部署要求，縣上成立撂荒地專項整治工作領導小組和工作專班，認真研究政策措施，對照圖斑，摸清全縣範圍永久基本農田、確權承包地撂荒情況，下發撂荒地專項整治工作方案和撂荒地指導性整改任務。各鄉鎮相應成立工作領導小組和工作專班，並以村為單位下達工作方案和指導性整改任務。
（二）摸排整治階段（4月—7月）。各鄉鎮及時安排各村成立整治工作小組，召開村兩委會、村民知情大會，向群眾傳達撂荒地專項整治工作精神。同時，要深入田間地頭，對整治範圍內的土地進行逐組逐地塊進行登記造冊。一是摸清違規開展生產經營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶、位置、面積、型別等資訊。二是對確權承包地、永久基本農田和高標準農田上栽植果樹、挖塘養魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地“非糧化”和撂荒的排查，確保不落一戶、不漏一塊，建立耕地“非糧化”和撂荒地資訊臺賬。同時，以鄉鎮為單位將調查彙總表於4月30日上報縣農業農村局。三是搶抓農時復墾播種，做到應種盡種。四是全力配合省農業農村廳督查組，全力組織部署好督查發現反饋的問題整改工作，切實制定更加有力的整改措施，對問題建立臺賬，一一掛牌整改銷號，高質量完成問題整改工作。
（三）秋冬季整治階段（8月—10月）。結合秋冬種進行查缺補漏，進一步深化細化工作流程，狠抓落實，確保全面完成整改、整治任務。同時，建立撂荒地動態監測和管理長效機制。
（四）總結階段（11月）。各鄉鎮要做好本轄區內的檔案收集、整理並妥善儲存，做到有法可依、有據可查。各鄉鎮要及時總結耕地撂荒整治中好的經驗和做法。縣農業農村局要全面認真梳理總結全縣撂荒地專項整治工作，經縣上研究稽核後報省州農業農村部門。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮、有關部門要提高思想認識，靠實復耕責任，細化保障措施，實行領導包抓制度，縣級領導包抓鄉鎮、鄉鎮領導包抓村社、聯戶幹部包抓地塊的.共同責任機制。各鄉鎮要切實擔負起撂荒整治的主體責任，一把手負總責，分管具體抓落實。縣農業農村局、自然資源局、林草中心要聯合成立工作專班，要組織農技人員採取蹲點包村的方式開展技術指導服務，要充分發揮綜合協調、督促檢查的作用，統籌推進耕地撂荒整治各項工作任務的落實。
（二）強化協作配合。縣撂荒地專項整治工作領導小組和縣級工作專班要加強對全縣整治工作的指揮排程，定期召開推進會議，實行周排程、周通報，及時研究解決工作中出現的問題。各成員單位要根據職責分工，強化法律政策指導和督查檢查，深入農戶、深入田間地頭，及時進行政策解讀和答疑釋惑。鄉村要靠實主體責任，包村聯戶，排摸撂荒耕地，建立臺賬，分類施策，督促限時整治。充分調動耕地承包戶和經營戶耕地保護的積極性和主動性，督促廣大耕地承包經營戶自覺履行耕地保護的主體責任和義務。
（三）營造良好氛圍。各鄉鎮、各有關部門要通過召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，廣泛深入宣傳國家糧食安全生產方面的有關政策、《土地管理法》《農村土地承包法》等法律法規，提高群眾對耕種土地責任義務的認識，讓農民群眾珍惜土地、用好耕地。業務部門要嚴格履行耕地保護法定職責，鄉村兩級要切實加強對耕地的保護和日常監管，形成全社會共同關注、參與耕地保護工作的強大合力，有力推進撂荒地復耕復墾工作。
（四）加大督查力度。遏制耕地撂荒，既要引導鼓勵，還要採取“長牙齒”的措施，讓撂荒者受到懲戒、承擔責任。要不定期開展督促檢查，既要把耕地撂荒納入鄉村治理的一項重要內容，實施鄉村治理“積分”，又要與文明戶或五好家庭評優資格掛鉤，對在整治過程中思路清、行動快、力度大、效果好的給予鼓勵表揚。對在整治工作中畏首畏尾、四平八穩、打不開局面，不作為、慢作為的在全縣進行通報批評，情節嚴重的由相關部門進行嚴肅問責處理。
根據省委農村工作會議和全省農業農村局長會議部署，結合中央及省上關於撂荒地整治工作總體安排，為徹底把全市撂荒地底數摸清、原因查明、措施落實，進一步加強撂荒地專項整治工作，現制定如下方案。
一、提高政治站位，高度重視整治工作
黨中央國務院高度重視耕地保護和糧食安全工作，一定要嚴守耕地紅線，採取“長牙齒”的硬措施，實行最嚴格的耕地保護制度，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。去年以來，國家、省上先後召開的農村工作會議、耕地保護有關工作部署視訊會議、撂荒地專項整治工作視訊會議、春耕生產視訊排程會議等都部署了耕地保護和撂荒地整治工作，國務院辦公廳印發了《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，農業農村部出臺了《關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》，省上先後制定下發了《甘肅省撂荒地專項整治工作方案》《關於繼續做好撂荒地核實排查整治工作的通知》等一系列政策檔案。今年中央農村工作會議明確，中央要和各地簽訂耕地保護“軍令狀”，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。尹弘書記在省委農村工作會議上強調，要加強耕地用途管制，嚴厲查處違法違規佔用耕地從事非農建設，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，各地要堅決落實耕地保護黨政同責，層層簽訂目標責任書，把耕地保有量和永久基本農田保護作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。省紀委監委也將撂荒地等耕地“非糧化”作為監督事項。黨中央、國務院，省委、省政府如此全面、系統的安排部署耕地保護及撂荒地整治工作，可謂措施細之又細、責任實之又實。
20xx年，我市共摸排撂荒地面積48.37萬畝，10月份省上反饋我市“三調”耕地未耕種面積167.15萬畝，從各縣區摸排情況來看，還存在摸排面積與“三調”資料差距較大、個別縣區進度緩慢等問題。各縣區、各相關部門務必要提高站位、高度重視、統一思想、堅定信心，深刻認識農村耕地保護和撂荒整治工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，按照黨中央及省市委的總體部署要求，以更高的站位、更嚴的作風、更實的措施，紮實有效將存在的問題整改到位，堅決有力落實好各項政策制度，不折不扣完成好撂荒地整治硬任務。
二、創新工作方法，全面完成重點任務
圍繞“六個一批”（復耕複種一批、引導流轉一批、代耕代種一批、土地託管一批、改善提升一批、還林還草一批）的思路，堅持“邊摸底、邊整治”的原則，創新工作方式方法，努力探索整治有效途徑，堅決防止耕地撂荒。
（一）摸清摸準撂荒面積。各縣區、各相關部門要在去年撂荒地專項整治摸排面積的基礎上，對照“三調”耕地未耕資料，緊盯重點區域、整片撂荒、棄耕農戶，結合“三調”耕地未耕種圖斑、永久基本農田圖斑、確權承包地圖斑，對撂荒地位置、數量、面積、撂荒原因、土地權屬等情況一戶一戶核查，一塊一塊核實，真正做到全覆蓋無死角，不落一戶、不漏一塊。核查中要準確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地的性質區別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地。要建立“三調”未耕種耕地圖斑核實和撂荒地排查摸底工作臺賬，並對核實排查面積資料情況進行詳細說明，及時協調解決核實排查過程中遇到的問題和困難，必須做到底子清、情況明、資料準。（責任部門：各縣區政府、市農業農村局、市自然資源局、市林業和草原局）
（二）分類指導撂荒利用。各縣區、各相關部門要認真分析本地區耕地撂荒實際情況，分類施策，制定統籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復耕複種的作物品種和技術模式。對水澆地、川塬地，要做到應種盡種，優先用於糧食生產，擴大糧食播種面積；在糧食生產功能區，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年；對山旱地撂荒，要根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，通過支援發展特色糧油、特色水果、中藥材、優質牧草等，增加多樣化產品供給；對季節性的撂荒地，首先要通過政策支援等途徑引導農民能種盡種，確需季節性“留白”的，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升。
（三）加強基礎設施建設。各縣區、各相關部門要進一步加大農業農村基礎設施建設投入，特別要加大機耕道、渠道等維修建設的資金投入，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性。對於集中在山區和半山區、涉及農戶較多、地塊面積較小、分佈較散的撂荒地，達到納入高標準農田實施範疇的要優先納入；對於地力相對較差的耕地，要結合實施耕地保護與質量提升專案，採取增施有機肥、推廣秸稈還田、測土配方施肥等措施，儘快恢復撂荒地肥力，提升產出水平，恢復耕作。（責任部門：各縣區政府、市農業農村局、市發改委、市水務局）
（四）強化土地流轉管理。各縣區、各相關部門要完善土地流轉服務體系，引導農戶按照依法、自願、有償原則，將撂荒地流轉給龍頭企業、合作社、家庭農場等新型經營主體進行集中統一整治。對統籌利用撂荒地成效突出的新型經營主體，要在資金、專案、政策等方面予以傾斜，加大支援力度。為防止承包地經營權流轉後出現撂荒，要指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容，進一步強化土地流轉管理；對連續撂荒2年以上的流轉耕地，承包方在合理期限內不解除土地經營權及流轉合同的，發包方有權要求終止承包地經營權流轉合同。（責任部門：各縣區政府、市農業農村局）
（五）提高社會化服務質量。各縣區、各相關部門要積極指導村兩委、集體經濟組織、農民專業合作社依託農業產業改革，構建農機、代種、管理、銷售等農業社會化服務體系，統一開展農業生產託管，如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、選單式服務，為外出務工和無力耕種農戶提供全程託管服務，有效降低農戶生產成本，提高農作物產量，釋放農村勞動力，最大限度激發農民復耕復墾積極性。（責任部門：各縣區政府、市農業農村局）
（六）加大專案扶持力度。各縣區、各相關部門要立足當地撂荒實際，科學謀劃一批撂荒地治理專案，主動彙報銜接，爭取政策與資金支援。要統籌利用農田治理專案資金，出臺利用撂荒地種糧的`扶持政策，尤其是對於面積小、較分散的地塊，設立開通小型專案申報入口，適當放寬申報條件，提供資金扶持。要持續加強協調對接，積極申報國家、省上統籌利用撂荒地種糧的扶持政策。（責任部門：各縣區政府、市農業農村局、市發改委）
三、強化保障措施，切實推動工作落實
（一）堅持閉環工作原則，不斷強化保障措施，堅決做到“四個到位”，切實推動整治工作落實落細。
要責任落實到位。各縣區、各相關部門要按照“誰的撂荒地誰負責、誰認領、誰整治”的原則，嚴格落實屬地管理責任，實行領導包抓制度，堅決壓實鄉鎮主體責任，全面形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要在鞏固去年排查整治工作成果的基礎上，緊緊抓住撂荒地復耕複種的“黃金期”，充分發揮撂荒地專項整治工作領導小組和工作專班的作用，對摸排出的撂荒地，要立足實際、因地制宜研究制定具體的整治方案，明確整治目標、內容、時限進度及責任，提出切實可行的整治措施，確保專項整治工作落地見效。
（二）要宣傳引導到位。各縣區、各相關部門要充分利用廣播、電視、微信公眾號等網路媒體，通過釋出資訊、編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到社、組織幹部深入基層宣講等方式，廣泛宣傳《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規以及耕地地力保護補貼、種糧農民一次性補貼、撂荒地流轉獎補等一系列支農惠農政策，切實增強農民愛惜土地、主動摒棄撂荒、拒絕撂荒的法治意識和思想認識。同時，大力宣傳通過流轉土地增收致富的典型,鼓勵不願意種地的農民積極流轉自己的土地，讓農民瞭解政策、消除誤解、放心流轉，全面營造全民推進耕地撂荒整治工作的濃厚氛圍。
（三）要排程督導到位。各縣區、各相關部門要及時掌握整治進展情況，分析研判形勢，解決困難問題，推動工作落實；市級督導組要採取定期與不定期的方式，對各縣區撂荒地整治工作開展督導抽查。今年5月底，各縣區要將《20__年撂荒地整治措施調查表》（附件1）、《20__年耕地撂荒情況彙總表》（附件2）稽核蓋章後於每週一上報市撂荒辦。市撂荒地專項整治工作領導小組將通過督導組督查情況和排程情況對各縣區整治工作進行排名通報，對重視不足、貫徹落實不力、敷衍應付、資料造假、虛假整治的縣區及鄉鎮，在全市範圍內進行通報批評並追究相關責任。
（四）要長效監督到位。各縣區、各相關部門要對撂荒地整治工作開展常態化監督指導，及時掌握瞭解動態情況，對於耕地撂荒現象，一經發現，及時採取有效措施實施整治，短期不能整治的要制定長期治理方案，定好階段性目標任務確保按期完成。要建立監管考核制度，將撂荒地整治作為重要考核指標納入到全年推進實施鄉村振興戰略實績考核中，市上考核縣區，縣區考核鄉鎮，建立由上而下、常抓常管、嚴抓嚴管的撂荒地整治長效機制。
為深入貫徹中央1號檔案精神，全力穩定糧食生產，下大力氣抓好早稻栽種面積的落實，確保農民種糧基本收益，穩住糧食播種面積，保障糧食產量一保二穩的目標，制定如下防止耕地拋荒工作方案：
一、宣傳發動
主要任務：一是召開全鎮農村耕地撂荒整治工作會議，安排部署農村耕地撂荒整治工作；二是鎮成立工作領導小組，制定方案，明確責任；三是充分利用各種宣傳載體，加大對農村耕地法律法規和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知，特別是對長期外出務工的農民工，要想法設法將政策送達到其本人或電話告知其本人。
二、調查摸底
各村要深入各農戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至座落、流轉或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊，將撂荒摸清的`情況彙報材料及整治工作方案報鎮春耕備耕領導小組辦公室。
三、集中整治
鎮春耕備耕領導小組、各村委會根據調查摸底情況，依照有關法律法規政策認真進行梳理，對承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕撂荒的，由各村下發復耕通知書限期復耕，限期未耕復的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地，並對該撂荒耕地的所有涉農補貼不予發放，由村集體將收回的耕地進行發包；對違規改變耕地性質用於非農建設的，責令其限期整改，恢復農田原貌，對該耕地所有涉農補貼不予發放；對棄耕通過鎮、村二級做工作願意流轉出來的，根據相關法律法規，其土地承包合同依然有效，涉農補貼照常發放。
四、檢查驗收
各村委會在農村耕地承包管理集中整治撂荒工作結束後，要做好本轄區內的檔案收集、整理並妥善儲存，做到有法可依、有據可查。對因工作不力繼續耕地撂荒的，將在全鎮進行通報批評，取消年終村委會評先評優資格。對制止耕地撂荒工作作出顯著成績的各村和個人給予表彰和獎勵。
為優化我區發展環境，維護城市建設和管理的正常秩序，合理配置土地資源，確保城中村城邊村改造、農村建設等一系列民生專案快速有序推進，堅決遏制和依法打擊各類非法佔地行為，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等相關法律法規，結合我區實際，制訂本方案。
一、工作目標
對全區非法佔地進行全面摸底排查，重點掌握城中村城邊村改造、農村建設中的各類非法佔地基本情況並予以糾正整改。依法嚴厲打擊鄉霸、村霸等黑惡勢力分子利用農村家族、宗族勢力肆意侵佔城中村城邊村及農村集體土地牟利，嚴厲打擊部分村幹部、村民利用土地管理的職務便利侵佔集體土地、非法佔用農用地、非法轉讓倒賣土地使用權等違法犯罪活動。
二、工作範圍
(一)城中村城邊村改造、農村建設中涉及的私搭亂建等非法佔地行為。
(二)城中村城邊村改造中涉及的宅基地搶佔、超佔等非法佔地行為。
(三)其他集體土地上的各類非法佔地行為(農村土地上未經批准，搶(圈)佔土地、興建廠(庫)房、以種(養)殖為名的非法佔地，在農用地上傾倒(堆放)垃圾等非法佔用農用地，集體土地、耕地上非法租賃、非法轉租等行為)。
三、組織領導
成立以區長任組長，相關部門主要負責人為成員的`萬柏林區城中村城邊村及農村集體土地非法佔地專項整治行動領導組，負責組織開展全區專項行動，領導組下設辦公室，辦公室設在國土萬柏林分局。(領導組人員名單附後)
四、任務分工
區法院負責對專項行動中涉嫌的違法犯罪案件進行審判。
區檢察院負責對專項行動中涉嫌的違法犯罪案件進行偵訴。
公安萬柏林分局負責對此次專項行動中涉嫌的違法犯罪行為進行打擊，並配合相關部門開展聯合執法行動。
區物價局負責對非法侵佔集體土地獲利等涉案價值予以認定。
國土萬柏林分局負責對非法佔地行為進行認定，配合鄉(街)及有關部門糾正、整改非法佔地行為。
各鄉(街)按照屬地管理原則，切實擔負起監督管理職責，負責對本轄區內的非法佔地情況進行摸底排查，組織實施非法佔地行為的糾正、整改工作，杜絕轄區內非法佔地行為。各鄉(街)主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。
五、工作步驟及時間安排
(一)宣傳發動調查摸底(4月10日—4月20日)
各成員單位要加強宣傳及輿論引導，創造良好的工作環境和社會氛圍。各鄉(街)負責對本轄區內非法佔地情況進行摸底排查，掌握基本情況，並將摸底情況分類梳理，彙總上報領導組辦公室。
(二)糾正整改依法處理(4月20日—5月10日)
各鄉(街)負責對摸底排查出的非法佔地按時、保質、保量完成糾正、整改工作，各成員單位配合。對拒不整改的，鄉(街)、村(居)要及時收集相關涉嫌犯罪的證據材料，上報領導組辦公室。領導組辦公室彙總、整理後，移交公檢法機關依法處理。
六、工作要求
(一)加強組織領導，抓好工作落實
各成員單位要高度重視此項工作，切實加強組織領導，認真部署，統籌安排，紮實推進。各單位主要負責人要親自抓、負總責;分管負責人要靠前指揮，抓好落實。
(二)強化法治意識，嚴懲犯罪行為
各(鄉)街要進一步增強責任意識、法治意識和證據意識，依法全面收集相關證據材料,確保證據的嚴謹性、客觀性和真實性。嚴厲打擊城中村城邊村及農村集體土地非法佔地行為，形成高壓態勢，起到震懾作用。
(三)全程督導檢查，確保工作實效
專項行動期間，區城中村城邊村及農村集體土地非法佔地專項整治行動領導組將對糾正、整改工作進行全程督導檢查，對工作不力、遲緩的單位或個人進行公開通報，督促推動各成員單位切實將糾正、整改工作落到實處。
為認真貫徹落實7月3日縣委關於制止耕地拋荒的會議精神，街道黨工委、辦事處高度重視，立即召開專題會議，部署落實此項工作，出了一套行之有效的整改方案和措施。
一、土地整理後存在的主要原因
專案土地整理後拋荒主要涉及4個村，造成拋荒的原因有：
1、土地整理工程質量差,覆土淺薄難以耕種，排灌系統工程質量差，無法進行排灌。
2、溪防洪堤壩由於時間久長，在遭受風洪水的襲擊，沖毀防洪堤壩1000多米，40多畝耕作層表土被沖走，使種植無法進行。
3、溪在建了一個發電站，由於攔水壩抬升了水位，30多畝土地多次種下農作物，都因積水造成黴根枯死。
4、在土地整理前，二輪土地未落實到戶，整理後農戶要求落實二輪土地到戶。
5、有些村級幹部班子存在渙散軟弱現象，工作積極性不高，難以有效開展工作。
二、對拋荒耕地的整改方案和措施
（一）加強組織領導。針對4個村耕地拋荒的實際情況，街道立即成立了耕地拋荒整改領導小組，由街道黨工委書記、辦事處主任為組長，分管領導為副組長，各工作片主任為成員，下設辦公室，分4個工作小組，由街道4位副主任擔任各組組長，並制訂了具體的實施方案，從7月4日開始，各組分別包乾到村，組織人員逐村逐戶摸清情況，逐丘逐塊提出解決辦法，並要求他們不分晝夜和休息時間，集中力量抓突破。
（二）強化輿論宣傳。圍繞“制止拋荒”這個主題，通過各個層面幹部會議和進村入戶的方式，大力宣傳保護耕地的法律、法規政策，進一步增強廣大村民群眾珍惜土地、保護耕地的意識。
（三）明確整改措施，確保責任落到實處。6月30日，街道召開所涉4個村的兩委幹部和整改小組成員會議，明確責任、時間和要求。7月3日縣委關於制止耕地拋荒的會議後，街道於7月4日在鼻下鄭、鼻下市2個村召開村兩委和村民代表會議，研究制定二輪土地分配方案。7月11日，街道組織30多名機關幹部到鼻下鄭、鼻下市村現場指導二輪土地承包工作，並幫助劃分到戶。截止目前，2個村已有50％以上土地劃分到戶，並要求2個村必須在7月25日前完成二輪土地承包工作。同時，清除雜草進行翻耕，並種上秋玉米、秋大豆等其他秋糧作物，街道同時對按時完成拋荒、整改、翻耕、種植的村，給予200元每畝的.獎勵。要徹底解決區塊土地整理後無法耕種造成拋荒的現象，街道經充分調查研究決定採取下列配套措施：
1、溪防洪壩2處已毀壞，長度共計1000米左右，必須在今冬明春進行整治修復。
2、溪建有一個發電站，在築有攔水壩，抬高水位，30多畝土地因長期積水造成種下作物黴根枯死，無法耕種，措施一：增加覆土30-50公分，使排水暢通；措施二：電站拆除攔水壩，降低水位。
3、整理後造成土層淺薄，排灌系統不暢，對300-400畝進行全面復土30-40公分，15000多米排灌系統全面進行整修。這項工作要求從10月底開始到3月底結束，然後轉給農戶進行耕種。
（四）加強督查，確保按時完成。街道組織由紀工委牽頭，農辦、城建辦等有關人員為成員的督查小組，對4個村進行不定期督查，並將督查結果與年終考核掛鉤，對逾期未完成的整改村，取消年終評先評優資格，確保該項整治工作按時保質完成。
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