小城市培育工作報告

今年以來，鎮認真落實全省小城市培育試點的部署和要求，緊緊圍繞“特色機械裝備城、生態文化名城、臺金麗三市交匯新興城市”的功能定位，舉全鎮之力推進試點工作,取得了較好成效。

一、今年1至10月主要工作和成效

1、加速推進工業向現代產業叢集轉型，不斷壯大經濟實力。以帶鋸床和特色機械裝備產業、五金產業列入全省首批21個塊狀經濟向現代產業叢集轉型升級示範區試點為契機，工業經濟擴量提質邁上新臺階。一是加大幫扶力度。開展了“發展環境企業評”的大評議活動，建立“事不過夜”工作機制，班子領導與全鎮145家骨幹企業聯絡結對幫扶，深入現場重點破解企業融資難和專案落地難兩大難題，協助解決審批問題70個、生產用電10項、勞動糾紛12項，協助企業落實專案21個，解決融資3.6億元。二是提升創新能力。市首個工業類技術創新服務平臺——帶鋸床和特色機械裝備技術創新服務平臺投入執行，1家國家級專利示範企業、5家高新技術企業和4個省級企業技術研發中心的科技創新引領作用不斷增強。三是完善激勵導向。在市率先對全鎮1410家企業開展了畝稅收和畝產值排名獎勵，引導企業從“草根經濟”走向現代經濟，從資源消耗增長型走向速度、質量、效益相統一的生態型工業，最終實現傳統塊狀產業經濟向現代產業叢集式發展轉變。１至10月，全鎮工業總產值達93.98億元，同比增長27.6%，工業功能區工業增加值12.04億元，佔全鎮工業增加值75%，功能區的集聚功能、主導地位日益顯現。全鎮實現財政總收入3.94億元，同比增長52%，其中稅收收入3.40億元，同比增加59.62%。全鎮gdp總量達到29.68億元，同比增長42.48%，居民人均收入穩步提升。三次產業比重現為3.7：79.4：16.9，三產比重逐步增加。

2、全面啟動實施三十大重點專案建設，不斷完善城市功能。

以五網建設為重點的三十大類建設專案全面推進，截至10月底，完成全社會固定資產投資10.03億元，完成三年行動計劃XX年預期目標84.43%，其中完成政府性投資2.58億元，完成三年行動計劃XX年預期目標84.59%。

一是優化市政設施網。今年已開工的市政基礎設施專案包括文教路一期及人民路、好溪南路市政配套工程、水廠供水工程、聚賢路及市政配套工程、汙水處理廠及汙水收集主幹管（一期）專案。其中汙水處理廠工程已於10月20日開工，設計日汙水處理能力1萬噸，專案概算投資4963萬元。中山街專案和石龍路專案已經全面啟動，計劃於XX年開工。

二是完善綜合交通網。公路建設上，連線縣城至的大動脈42省道至早宅段一級公路已開工，預計明年可完成。42省道潛陳至段長20公里，概算總投資8.46億，已啟動前期工作。42省道與35省道連線線工程，概算總投資6000萬元，計劃開工時間XX年，建成時間2015年。35省道大橋工程、鄉村康莊工程目前已全部完成。35省道永康至仙居段改造已進入實地勘測階段。鐵路建設上，積極爭取金臺鐵路段經過，並在設站。

三是打造安全水利網。有史以來投資最大的專案——好溪水利樞紐工程潛明水庫的建設，總投資約11.97億元，目前已完成庫區實物調查，前期配套工程已開工。以中央小型農田水利重點縣建設為契機，計劃投資12637萬元，用五年時間全面實施水環境綜合整治，重點做好老鎮區金絲堰、括蒼塘等水系清淤疏浚工作，整治北山溪、淘灘坑共9.15公里河道；建設好溪、浣溪、章溪共11.3公里防洪堤；完成60公里渠道防滲襯砌。目前已基本完成農村千萬農民飲用水工程，十萬人民從此喝上了乾淨的自來水。11個小型水庫和20個山塘基本完成強防固堤工作。

四是構築工業保障網。機械裝備城專案建設用地200畝，主要用於建設廢舊工模的鋼材市場、金屬帶鋸條的交易市場、帶鋸床等機床的銷售及展示中心，及相配套的賓館、停車場等服務設施。三年開工建設高層建築20幢，主體完工10幢，以提高鎮服務功能和城鎮品味。工業技術改造專案在南方水泥、中國西南工具、中國機械工業集團空氣分離公司等三個央企基礎上，今年新引入世界五百強企業——德國肖特公司與新康公司合作年產10億支高階藥用玻璃容器生產線專案、光航年產200兆瓦太陽能光伏元件專案和泓盛年產50萬噸大型鑄件生產線技改專案。電網建設上，在完成110kv里弄輸變電工程擴容的基礎上，新建110kv雁門輸變電所1座，本年度內將建成投產。新建220kv好溪輸變電所1座，提供帶鋸床和特色機械裝備產業轉型提升示範區電力支撐，目前已啟動前期工作，計劃於XX年開工。爭取括蒼山風力發電專案落地。

五是編織生態文化。主要包括縣第二人民醫院改擴建以及社群保障服務中心專案、湖川中學遷建專案、危舊房改造專案、安居工程、鎮行政中心及市民廣場、民生文化園和下山脫貧專案。其中下山脫貧專案一期工程用地面積120畝，擬安排遷建聯立式安置房180戶，公寓安置房420套，總建築面積約106325方米，專案總投資43000萬元，計劃開工時間XX年。生態旅遊專案主要包括一個綠化工程、一座星級酒店和一個旅遊專案。旅遊專案投資21000萬元，建設括蒼山森林公園、巖下石頭村、九進廳古居、鬆巖百廿間、晨龍太空農業園等一批旅遊專案，部分已開工，建成時間2015年。

3、主動對接綜合運用提升政策驅動力，不斷加快培育程序。

我們十分注重發揮小城市培育工作的政策引領作用。8月份，市委盧子躍書記、王永康市長專程到調研。9月份分別召開縣政府常務會議和縣委常委會，推動鎮擴權強鎮改革工作，有力地推動了小城市培育程序。

一是深化擴權強鎮改革。按照“依法放權、便民高效、分類指導、權責一致”的原則，重點在產業發展、規劃建設、國土資源管理、專案投資、安全生產、生態保護、市場監管、社會治安、戶籍管理、市政交通、民生事業等方面全面擴大管理許可權。縣政府及發改、經信、民政、司法、人力社保、住建、交通運輸、國土資源、水利、農業、商務、文廣新、計生、環保、林業、安監、工商等18個部門的143項行政管理事項及許可權通過授權、委託、交辦、延伸機構、幹部兼職、綜合執法試點等形式交由鎮行使。目前已形成送審稿，待縣政府批准。

二是推進機構改革。按照“小政府、大社會”的社會管理理念，鎮機關組織架構調整為十辦三中心。

十辦設定：為黨政辦公室（掛法制辦和統計辦牌子）、黨群工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室（掛人口和計生辦牌子）、鎮村規劃建設辦公室、綜合治理辦公室、財政審計辦公室、綜合行政執法辦公室、農業農村辦公室、行政審批服務管理辦公室等10個辦公室，“三定”方案已擬定，正在報批中。

三中心結構：縣行政審批服務中心分中心，綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊），綜合服務中心（事業單位，集中土地儲備中心、應急維穩中心、勞動保障服務中心功能）。計劃在12月底前掛牌執行，綜合執法中心已擬定方案，待省編辦批准縣綜合執法局後馬上組建執行。目前，縣行政審批服務中心分中心、綜合服務中心大樓裝修工程已基本完成，總建築面積6000平方米。

（1）縣行政審批服務中心分中心。分別設定便民服務、行政審批、公共資源交易三大平臺。首期將進駐發改、經信、民政、司法、人力社保、住建、公安、國土資源、水利、農業、商務、計生、環保、林業、安監、工商、消防等17個部門，設定26個視窗，同時配套金融、中介、商務等服務。目前在完善細節和業務培訓階段。

（2）綜合執法中心（縣綜合執法大隊中隊）。綜合行政執法中隊為縣綜合行政執法局派出機構，掛鎮綜合行政執法辦公室牌子，日常管理以鎮為主。經法定程式批准，在鎮域範圍內依法統一行使城鎮管理（城市規劃、市容環衛、城市綠化、市政公用）、鎮村規劃、安全生產、農業管理、國土資源管理、環境管理、交通運輸管理、文化市場管理、城鎮河道管理、工商行政管理以及其他適合綜合行政執法領域的法律法規、規章規定的行政處罰權。綜合執法中心建築面積600平方米，目前已擬定方案上報縣政府，待縣綜合執法局成立後即掛牌執行。

（3）綜合服務中心。整合機構，設立事業性質的綜合服務中心，掛縣土地儲備中心分中心、應急維穩中心、勞動保障服務中心牌子，實行一站式服務。按照基本公共服務均等化、便利化的要求，優化事業資源配置，加強社會事務綜合服務、公共管理服務等平臺建設，健全完善基層社會管理服務體系。土地儲備中心主任由鎮村規劃建設辦公室相關負責人兼任，負責土地收儲、整理、招拍掛。應急維穩中心主任由綜治辦相關負責人兼任，作為綜治辦的實體，整合信訪、司法、消防、安監、調解等部門。勞動保障服務中心主任由社會事務管理辦相關負責人兼任，負責勞動保障相關事務。

三是優化人力資源管理。在原有的基礎上，計劃增加鎮34名編制，其中XX年增加鎮10名行政編制、8名事業編制（採用引進人才方式）。把鎮確定為市縣發改、財政、建設、交通、環保、安全生產等相關職能部門幹部掛職鍛鍊基地，緩解專業人才緊缺矛盾。縣政府工作部門派駐機構的日常管理以鎮為主，負責人的任免、調整及工作人員的調動，應事先書面徵求鎮黨委的意見。地稅、工商、公安等機構的主要負責人，由縣相關部門副職兼任。中層幹部、一般工作人員在使用管理上不受行政、事業身份限制，實行“競爭上崗，雙向選擇、能上能下、統一使用”的管理機制。

事業編制根據工作需要，由縣機構編制管理部門確定。同時，鼓勵政府實行購買服務的財政投入機制，提倡花錢買服務；採取靈活用工形式，在縣機構編制部門核定的總額內，採取“公開、擇優”方式招聘編制外勞動合同用工人員。

二、創新與特色做法

1、創新金融服務強造血功能。

6家國有商業銀行把在鎮的派出機構全部升格為二級支行。今年準備新增晨龍小額貸款公司、村鎮銀行分行等2家金融機構。稠州商業銀行分行正在積極籌建中。10月末，鎮內6家金融機構貸款餘額同比增長32.3%，存款餘額同比增長7.4%。

一是創新中小企業融資方式。工商銀行縣支行鍼對產業特點，推出面向帶鋸床、縫紉機、工刃具三個行業的小額貸款，大幅度增加了實際貸款額，截至XX年九月份向企業實際發放貸款餘額為3.75億元，比去年同期增加1.6億元。該品種根據產業實際情況，確定下一季度的貸款發放額，例如XX年二季度發放額度為1500萬元，三季度發放額度為XX萬元。中國銀行縣支行鍼對產業特點推出了“通寶”，建立中小企業貸款綠色通道，抵押擔保方式更加靈活，向22家企業發放9600多萬元，佔85.7%，目前尚有15家企業、6500萬元的貸款手續正在辦理之中。建設銀行與簽訂了3.6億元的小城市培育試點貸款戰略協議。

二是推進投融資平臺建設。原鎮屬企業欣達城市建設開發公司升格為縣級國有獨資投資公司，註冊資本擴大到5200萬元，已成為小城市培育建設的投融資主體。目前計劃進一步擴大資本，將供排水公司等國有企業和集體資產併入縣欣達城市建設開發公司，探索通過縣欣達城市建設開發公司吸引社會資本進入鎮基礎設施建設。汙水廠成功採用bot模式招商，目前又計劃推出產業提升區綜合基礎設施、中山街及市政配套等專案進行bt模式建設。

三是成功探索新農村建設融資新渠道。農業銀行推出新農村建設融資的“元古模式”，農戶可以通過信用等級採取聯戶擔保方式等，僅元古自然村就向160戶發放960萬元。目前，“元古模式”在全市推廣。郵政儲蓄銀行和林業部門在集體林權制度改革和農村信用體系建設的基礎上，以統管山資源為突破口，在全國率先試點“集體林權＋信用農戶”惠農貸款新模式，有效破解了農民貸款抵押難問題，又降低了銀行的信貸風險和成本，截至十月底，林權抵押貸款餘額5300萬元，受益農戶930戶。

（二）創新規劃模式拓發展空間。

在全省率先採用“三規合一”做法，保證規劃的有效性。用規劃統籌理念來實施規劃體制改革，委託中國聯合工程公司對鎮《區域經濟和社會發展規劃》、《城市總體規劃》、《土地利用總體規劃》進行“三規合一”編制，把各種專項規劃統一到一個系統內，保障了規劃的專業性、實用性、剛性，避免了歷來規劃不統一、不實用的情況，更合理地配置了各項資源。通過“三規合一”，把產業轉移提升區拓展至12平方公里，新增可利用土地空間4600畝。同時，進一步完善規劃體系，推進專案建設。委託中國聯合工程公司完善控制性詳細規劃，委託相關單位編制旅遊、產業、城市街景、水系等專項規劃。系統且完善的規劃，為我鎮小城市培育試點工作繪就了科學發展藍圖。

（三）創新管理機制推專案進度。

打破原有按照普通鄉鎮模式設定的人員結構和管理模式，變領導聯絡專案制度為領導負責專案制度，動員全鎮力量投身於專案建設。建立由班子成員擔任專案組長，管理區副主任以上幹部和城建辦中層以上幹部擔任專案組副組長（管理區幹部著重於政策處理，城建辦幹部著重於技術），專案組成員由管理區工作人員和城建辦工作人員、專案組長指定人員組成。專案組採用組長負責制，專案計劃和進度報表、招標檔案、工程量簽單、專案組人員變更、監理施工單位人員變更等所有涉及專案相關事務均需組長簽字批准。每週通報進度和下週計劃、存在問題全鎮通報，並向縣長、分管副縣長等縣領導報送。通過半年多的實踐，初步培養了一批懂經濟、會管理、善操作的幹部隊伍，為今後的小城市建設打下了良好的基礎。

（四）創新土地流轉增農村活力。

制訂了《鎮關於加快推進農村土地承包經營權流轉的意見》，加大財政扶持力度，實行信貸支援和用地政策傾斜，對流出農戶的補助每畝100元，由鎮財政給予每家土地股份合作社2萬元的一次性補助，每年度新增土地流轉面積500畝以上的土地流轉中介服務組織，由鎮財政給予每家1萬元的獎勵。目前，全鎮已實現10500畝土地流轉，流轉率達34.6%。如城中村高潮村95%以上農戶已將農田流轉回村集體土地。

（五）創新激勵機制促教育發展。

以學前教育為突破口，通過建立專項獎勵機制，完善政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的辦園體制。研究制訂了《鎮人民政府促進民辦學前教育發展獎勵辦法》，設立等級評定等四大獎項，積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發展，激勵幼兒園舉辦方採取措施提高質量，今年新增3所民辦省三級幼兒園。同時充分利用中國小布局調整富餘的校舍，採取多種形式擴大公辦學前教育資源，今明兩年將動工興建1所省一級幼兒園和3所省二級幼兒園，擴容量達XX人以上。

三、問題與建議

小城市培育試點工作得到了省、市、縣上級部門的高度重視和大力支援，人、財、物、土地等發展要素的支撐明顯加強，發展速度明顯加快。但對照省政府的要求，還存在一些問題和困難。

（一）存在的主要問題

1、人口集聚難度較大。由於財力有限，公共配套服務能力較弱，造成政府的政策推力對農民進城的吸引力不足；另外，由於城市化水平低，鄉土意識強，人均耕地佔有量僅0.61畝，農民脫離土地到城鎮就業的意願較弱，通過宅基地置換城鎮住房進城積極性不高。

2、幹部專業人才緊缺。我鎮人員配置仍按傳統鄉鎮模式配置，且人員缺編嚴重，年齡結構老化；對行政審批服務中心、綜合執法中心業務以及新下放143項擴權事項的承接有難度，存在能力短板；經濟管理、城市建設、專案管理的專業人員嚴重缺乏，與陡然增長的工作量不匹配。

3、土地要素制約嚴重。近期對三年行動計劃的專案重新進行梳理，103個專案需要土地實際約3860畝左右，今年需要建設用地指標1456畝，縣裡傾斜性的給鎮安排了872畝用地指標，但今年缺口仍達584畝。由於用地指標限制，一些重點專案建設受到嚴重製約，特別是工業用地儲備不足，目前工業功能區用地僅為2.9平方公里，可供建設用地明顯不足。

（二）意見建議

1、在省重點專案盤子中，為小城市培育試點鎮單列一塊專案，使試點鎮的專案在土地、資金方面得到更大的支援。

2、由省發改委、國土資源廳等部門對各試點鎮調研後對試點鎮用地指標實行單列，降低試點鎮耕地保護指標，建立靈活可行的土地利用規劃調節機制。

3、放寬小城市金融機構發展的准入條件；在一級財政的基礎上，嘗試小城市試點鎮發行地方建設債券，吸納民間資金。

4、由於三年期間存在巨集觀經濟情況的變化，在不降低經濟社會發展總量標準和不影響改革創新推進力度的情況下，建議允許對三年行動計劃的部分專案和指標進行中期調整。

還是全省的欠發達縣，鎮與全省其它26個兄弟培育鄉鎮相比，無論從經濟總量、基礎設施發展、社會事業進步程度、城市化與工業化的同步性上來說，都處於靠後位置。在小城市培育試點過程中，我們必定要承受更大的壓力、付出更大的努力。我們希望上級部門能給予更大力度支援，特別是在資金、人才、土地等方面，給予更多的實質性政策傾斜。

被列入全省27個小城市培育試點鎮，激發了全鎮人民的創業熱情。在發展小城市的目標鼓舞下，大家全力以赴抓專案，千方百計搞建設。我們堅信，有上級的堅強領導，有全鎮廣大幹部群眾的熱情參與，一定能夠全面完成三年行動計劃確定的指標，為把建設成為富饒秀美、和諧安康的現代化工貿小城市打下紮實基礎。