平安建設工作情況的報告

自全省建設“平安xx”工作電視電話會議召開以來，我們堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞搶抓機遇、奮力崛起的主題，認真落實省委、省政府《關於轉發〈省綜治委、省委政法委關於建設“平安xx”，促進社會和諧穩定的意見〉的通知》），推動了全市平安建設工作的深入開展，為實現淮南加速崛起和跨越式發展營造了穩定和諧的環境。被中央綜治委命名為“全國社會治安綜合治理優秀市”，有力地保障了我市經濟建設和各項社會事業的全面發展。我們的主要做法是：

一、認真研究，全面開展動員部署。全省建設“平安xx”工作電視電話會議召開後，市綜治委、市委政法委認真開展調查研究、廣泛徵求各方意見，並專門召開書記辦公會和綜治委、辦主任會議，對建設“平安cc”工作進行了深入研究。7月28日、29日，市委書記辦公會和市委常委第119次會議，專題聽取了市綜治委、市委政法委關於貫徹全省平安建設電視電話會議精神和12號精神的彙報，就建立“平安cc”工作提出了具體要求。9月21日，市委、市政府召開全市建設“平安cc”工作會議，下發了市委、市政府《轉發<市綜治委、市委政法委關於建設“平安cc”促進社會和諧穩定的意見>的通知》（〔XX〕52號），對建設“平安cc”工作進行了全面動員部署。全市工作會議結束後，各縣區迅速召開會議，聯絡本地區實際，對平安建設工作任務進行了動員和安排部署。市綜治委還召開XX年第四次全委會進行專題研究排程，推進了“平安cc”建設工作。

二、健全機制，深入推進平安建設。為了保證“平安cc”建設各項任務目標的順利實現，我們著重強化了“五大機制”。一是健全社會治安防控機制。在繼續完善“嚴打”經常性工作機制的同時，努力健全完善治安防控體系。著力推行“社群警燈閃爍工程”，市委、市政府將“社群警燈閃爍工程”列入XX年為民辦實事的十件大事之一，先後投入近300萬元購置了47部警車投放到55個巡防區，實行24小時全天候巡邏，在全省率先建立了覆蓋全市城市居民區的機動車巡邏防範力量，減少了“兩搶一盜”案件佔整個刑事案件的發案比例。目前，全市已基本形成了警車巡邏控“面”、自行車巡邏控“片”、徒步巡邏控“線”、治安崗亭控“點”的嚴密防控網路。二是健全重點人群教育管理機制。重點實施“社群青少年陽光工程”，推進了對社群青少年、刑釋解教人員、吸毒人員、流動人口等違法犯罪易發高發群體的教育管理服務工作，從源頭上消除隱患。制定下發了《cc市“社群青少年陽光工程”實施意見》，全市所有社群均摸清了閒散青少年的底數，建立了動態管理檔案，落實了多位一體的幫教措施。普遍建立了社群青少年法制教育基地和就業技能培訓基地。“社群青少年陽光工程”取得明顯成效，據我市田家庵區初步統計，XX年和XX年，青少年違法犯罪佔全部違法犯罪總數的比例，分別同比下降25%和37%。團中央、團省委及省綜治辦領導就此專門來淮進行了調研。深入開展禁毒人民戰爭，全市有3個區被省文明委、省綜治委、省禁毒委命名為“無毒區”， 42個鄉鎮（街道）被命名為“無毒鄉鎮（街道）”。堅持“一校兩表”（校內安全隱患排查表、校園周邊環境情況摸排表），積極開展了學校及周邊治安環境專項整治工作。刑釋解教人員安置幫教工作三級幫教網路進一步健全， XX年，全市共迴歸929名，安置669名，幫教率達100%。三是健全人民內部矛盾調處機制。認真貫徹實施《信訪條例》，暢通訊訪渠道，創新工作機制，強化工作責任，維護信訪秩序。在全市推廣潘集區紀檢、綜治、司法、信訪“四位一體”抓調處的做法，提高了基層特別是鄉鎮街道一級化解社會矛盾的能力。堅持一月一排查、每月一上報、兩月一通報（鄉鎮、街道半月），許多地方實現了小矛盾不出村（居），大矛盾不出鄉鎮（街道）。堅持律師參與接訪、公證介入村委會選舉等行之有效的做法，加大訴訟調解力度。全面組織開展了黨政領導幹部“開門接訪、帶案下訪”活動；進一步落實政策，切實加強思想政治和包保防控工作，堅持不懈地開展了軍隊退役重點人員穩控工作。XX年，全市群眾越級上訪勢頭得到有效遏制，去省上訪總人數較上年下降了4個位次。四是健全服務經濟建設工作機制。堅持對在建重點工程實行“四個一”掛牌保護，對所有重點工程全部設立綜治資訊員、綜治聯絡員、治安管理員、法律服務員等“四大員”。組織開展了為期40天的“嚴厲打擊危害重點工程違法犯罪活動專項行動”，先後集中開展了重點工程及周邊治安秩序專項整治“百日行動”、火車站及周邊地區治安秩序專項整治、清理鐵路沿線廢舊金屬收購站點等一系列專項行動。進一步加強鐵路沿線治安整治，鞏固了車上“押”、地上“防”、公安“打”、進村“教”的有效辦法，保持了鐵路運輸的安全執行，秩序良好。五是健全維護社會政治穩定機制。繼續深化與“xx”xx組織的鬥爭，開展了“追逃找回一批、轉化攻堅一批、打擊處理一批、包保控制一批”的專項鬥爭和專案打擊工作，較好完成了“三個零指標考核”。特別是積極開展農村反xx警示教育，將農村防範和處理xx工作納入了第三批共產黨員先進性教育活動；將國家安全人民防線建設納入社會治安綜合治理，探索了新形勢下維護全市社會政治大局持續穩定的路子。

三、加強領導，強化工作督促檢查。我們高度重視建設“平安cc”工作，進一步加強了對建設“平安cc”工作的組織領導，從市到基層都建立了由黨委書記任綜治委主任，行政一把手任第一副主任的綜治工作機構；加大了經費保障力度，市、區兩級財政專門列支綜治專項經費人均達0.35元，每個社群每年安排綜治工作經費5000元。我們還把加強督查工作作為推進平安建設工作的重要環節。按照市委、市政府意見，市綜治委切實加強了對各地區、部門的督促指導，先後制訂下發了《市平安鄉鎮（街道）考核辦法（試行）》、《市“平安鄉鎮（街道）考核實施細則（試行）》和《市社會治安綜合治理委員會成員單位工作職責》等檔案，開展了多次工作督查。各縣區和市直有關部門、單位也相繼出臺了考核辦法和考核細則，強化督查，促進了本地、本系統平安建設工作的落實。

當前和今後一個時期，我們將堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為主線，以建設“平安”為抓手，以政法隊伍建設和基層基礎建設為保障，真正把平安建設這一符合淮南實際的重要工作擺上位置，認真開展“工作落實年”活動，力爭把淮南建設成為全省，乃至全國最安全的地區之一。我們將重點做到“加大五個力度、從五個方面下功夫”。

加大五個力度：一是加大矛盾糾紛排查調處工作力度。繼續推行紀檢、綜治、司法、信訪“四位一體”抓調處的經驗做法，著重抓好縣區以下工作制度、機制和工作網路建設。加強對大規模群體性事件、突發事件的風險評估和預測，強化情報資訊工作，建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、功能齊全、運轉高效的應急處置機制，防止矛盾激化，努力預防和減少“民轉刑”案件的發生。二是加大防控體系建設工作力度。認真落實〔XX〕28號檔案，突出社會面、城市社群、城鎮中心區等重點區域和案件多發季節、時段的防控。強化壓發案工作，努力遏制搶劫搶奪、入室盜竊、盜竊機動車等可防性侵財案件的上升勢頭。深化 “警燈閃爍工程”，明確責任，規範管理，加強考核，有效發揮社群巡邏車的作用。制定出臺《城市居民區住宅安全防範設施建設管理規定》具體實施辦法，“將治安防範設施建設納入城市基礎設施建設和民用建築建設的總體規劃，進行綜合設計、同步規劃和獨立驗收”。力爭年底前實現“三臺合一”，完成gps衛星定位系統建設；加大技防投入，建立完善交通要道、重點部位、公共複雜場所監控系統和報警服務網路，提高防控體系建設的技術含量。按照“加強監管、加快發展、促進規範、提高水平”的思路，加強保安服務業和治安防範產業化工作，推進治安防範社會化、職業化。認真貫徹落實《省企業事業單位內部治安保衛辦法》，建立單位負責、政府監管的內防內保工作機制。完善社群警務工作，鞏固治安聯防隊伍，落實看樓護院“四種辦法”，積極推廣農村治安承包責任制。三是加大“嚴打”整治工作力度。落實寬嚴相濟的刑事政策，健全“嚴打”經常性工作機制。重點打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪。嚴密防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力和敵對分子的滲透破壞、暴力恐怖、利用人民內部矛盾製造事端等非法活動和“xx”等xx組織的非法活動。健全治安形勢定期分析評估制度，完善治安亂點和突出治安問題滾動排查整治制度，加強對社會治安形勢的分析和研究，組織有關部門共同進行整治，限期改變面貌。對輕微違法犯罪人員、失足青少年，堅持教育、感化、挽救的方針，積極穩妥地推進社群矯正試點工作。四是加大 “為重點工程創平安”各項措施的落實力度。牢固樹立“政府創環境、企業謀發展、百姓得實惠”觀念，平等保護各類市場主體的合法經營，促進全民創業，促進平等競爭、共同發展。嚴打經濟犯罪活動，嚴懲干擾重點工程建設的各類“霸頭”；加強社會保障體系建設，認真做好國企改制過程中的維護穩定工作，高度關注社會弱勢群體。對重點工程全部設立綜治資訊員、聯絡員、治安管理員和法律服務員等“四大員”；對在建重點工程，全面實施“一名直接聯絡的民警、一個治安辦公室、一塊安全告示牌、一套安全防範措施”等“四個一”制度，對鐵路護路，全面落實“打、押、防、教”“四個字”措施，建立健全“保穩定、創安全、促發展”的長效工作機制。五是加大重點群體教育管理力度。堅持“以人為本抓基層，以防為主打基礎”，加強社群青少年和農村留守青少年、吸毒人員、刑釋解教人員、流動人口等違法犯罪易發多發人群的教育管理服務。圍繞“實現遏制青少年違法犯罪、促進青少年健康成長”兩個目標，以社群為主陣地、以教育引導幫扶為主要手段，加強“法制教育、技能培訓、文體活動”三大活動基地建設，進一步落實《市“社群青少年陽光工程”實施方案》。強化學校及周邊治安問題的綜合治理，改善學校及周邊治安環境。按照“以業控人、以房管人”要求，推進流動人口管理服務的社會化、市場化、資訊化和人性化。加強禁吸戒毒，落實“多位一體”的包保幫教措施，開展禁毒宣傳進校園、進家庭活動。進一步做好刑釋解教人員的就業指導和職業培訓工作。

從五個方面下功夫：一是強基固本，在增強建立後勁上下功夫。堅持把基層基礎建設作為打造“平安”的關鍵環節來抓，加強社會主義新農村建設和新型城市社群建設。進一步落實〔XX〕8號檔案，整合基層綜治維穩工作力量，確保綜治工作在基層有人抓、有人管，築牢確保平安的第一道防線。二是用好載體，在促進工作落實上下功夫。認真組織開展好政法綜治“工作落實年”活動。按照落實責任、落實基層、落實重點、落實機制和落實領導等“五個落實”的總體要求，細化分解平安建設工作任務，充分發揮有關職能部門的作用；廣泛開展平安系統、平安行業、平安單位等建立活動，開展 “平安鄉鎮（街道）”、“平安社居委（村）”和“平安單位”命名錶彰活動；以壓發案、減上訪、抓整改為重點，全面推進平安建設和政法綜治隊伍建設；從形勢研判、組織指揮、資訊網路、預警處置、考核獎懲等方面，加強平安建立工作機制建設。三是整合力量，在推動齊抓共管上下功夫。積極探索市場經濟條件下動員社會力量參與平安建設的新路子，重點整合基層和部門工作力量。要求各級、各部門根據市委、市政府的總體部署，結合本部門、本單位職責，深入開展“平安”建設工作，做到“五個一”，即“出臺一個實施意見，開好一次動員部署會議，確定一個活動載體，開展一項建立活動，辦好一件建立實事”。四是強化領導，在加大獎懲力度上下功夫。進一步調整和加強 “平安”建設工作領導小組，加大建立經費投入，及時研究解決平安建設中遇到的困難和問題。將 “平安”建設工作納入領導幹部任期目標考核，實行“三掛鉤”：同晉職晉級掛鉤、同提拔任用掛鉤、同兌現獎懲掛鉤。健全完善綜治委委員聯絡基層制度、成員單位定期述職制度和平安建設工作定期報告制度。要求各縣區、各部門每半年向市委、市政府報告“平安”建設工作進展情況和績效。層層建立健全領導責任制、部門責任制和單位責任制，強化督促檢查和考核獎懲，加大一票否決權制執行力度，嚴格責任追究。五是廣泛宣傳，在營造建立氛圍上下功夫。認真規劃實施“五五”普法，紮實推進普法宣傳教育和依法治理工作。充分利用新聞媒體，大力宣傳中央和省市委關於平安建設工作的方針政策和各地、各部門的先進經驗，努力營造“平安”建設的良好氛圍。繼續開展見義勇為表彰獎勵活動，弘揚社會正氣。通過廣泛深入的宣傳發動，最大限度地動員和組織群眾，努力使平安建立活動深深紮根於群眾之中，成為廣大群眾的自覺行動。