同志們：
這次全省建設工作會議的主要任務是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指標，全面貫徹落實省委十屆六次全會和全國建設工作會議精神，總結回顧20**年全省建設工作，共商加快全省建設事業改革與發展的大計，部署20**年工作。省委、省的政府對這次會議十分關心，李源潮書記、樑保華省長會前都聽取了建設工作彙報，提出了當前和今後一個時期全省建設工作的主要任務，並對我們的工作提出了明確的要求。今天,張衛國副省長又出席會議並作重要講話。對李源潮書記、樑保華省長的指示和張衛國副省長的講話，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、迎難而上，奮力進取，20**年全省建設工作取得了顯著成績
20**年，在各級黨委、政府的領導下，全省建設系統廣大幹部職工，努力實踐“三個代表”重要思想，深入學習貫徹xx大和xx屆三中全會精神，緊緊圍繞省委、省的政府的中心工作，克服了“非典”疫情、洪澇災害和暑期高溫等重重困難，艱苦奮鬥，紮實工作，努力加快建設事業的改革和發展，各項工作都取得了顯著成績。建設行業對全省gdp的貢獻率達17%以上,比上年增加了3個百分點,拉動全省經濟增長超過2個百分點;全省城市化水平由20**年的44.7%提高到46.8%，增加了2.1個百分點;城市建設投資達到1500億元，比上年增長50%以上。建設事業的快速健康發展，為全省經濟和社會的全面進步做出了重要貢獻。
--高度重視規劃的編制和實施管理，規劃的巨集觀調控作用得到了進一步發揮。區域規劃編制進展順利。《蘇錫常都市圈綠化系統規劃》和《寧鎮揚泰通區域供水規劃》已經省的政府批准實施。配合沿江開發戰略，基本完成了《江蘇省沿江規劃》。適應城市化程序加快、行政區劃調整的新形勢，各市及時組織了城市總體規劃的調整或修編。詳細規劃和城市設計日益受到重視，加強了城市新區、中心區、重要歷史地段、景觀道路、市民廣場等地塊的詳細規劃和城市設計工作。全省214個重點中心鎮已有152個完成了總體規劃的編制。各項規劃的編制質量顯著提高，一批規劃成果獲得部省有關獎項。全省推行了以公示製為主的城市規劃五項制度,促進了城市規劃的法制化、民主化程序。各地城市規劃編制投入大幅增加，南京、蘇州、常州投入超過3000萬元。經費投入的增加為規劃的編制工作提供了有力的物質支撐。歷史文化名城名鎮保護得到加強，周莊、同裡、 直被命名為首批中國歷史文化名鎮。
--城鎮基礎設施建設投入進一步加大，設施水平全面提升。全省全年完成投資近600億元，比上年增長50%;新增城市道路面積1100萬平方米、公交車輛1136標臺、供水能力60萬立方米/日、垃圾無害化處理能力900噸/日、汙水處理能力120萬立方米/日、城市綠地4000公頃。區域基礎設施建設進一步推進。蘇錫常地區區域供水超額完成了省的政府要求的42個鄉鎮聯網供水的目標任務。太湖、淮河、長江流域城鎮汙水處理設施建設，共完成投資40億元。配合“西氣東輸”工程實施，沿線城市共完成了300多公里的管線鋪設任務，有些市開始使用天然氣。生態建設和風景名勝區整治取得新的成果，無錫、蘇州、揚州、張家港、崑山被命名為國家園林城市。各地認真貫徹落實省委、省的政府關於切實抓好農村五件實事的要求，積極推進淮北地區救災建房和草危房改造工作，全年完成救災建房5.1萬戶，草危房改造4.2萬戶。
--城市管理得到加強，市容市貌顯著改善。各地以城市管理創優為載體，狠抓市容環境綜合整治，深入開展了佔道攤點、亂貼亂寫、街景容貌、建築物清潔出新、戶外廣告、拆除違建等專項治理活動，全力打造城市文明新形象。同時，不斷強化城管執法隊伍建設，著力建立標本兼治的城市管理長效機制，人員素質和執法水平明顯提高。揚州市人居環境建設等7個專案獲得省的政府頒發的“江蘇人居環境獎”。
--建築業發展勢頭強勁，主要經濟指標繼續快速增長。全年完成建築業總產值2600億元，實現增加值807億元，實現利稅總額突破百億大關，達到114億元，全員勞動生產率達9.81萬元,均比上年增長14%以上。龍頭企業發展壯大，到20**年底，全省共有年產值10億元以上企業24家，其中30億元以上企業11家。蘇中建設集團等4家企業年產值超過50億元。南通三建集團、蘇州金螳螂裝飾集團等企業被評為年度全省建築業綜合實力20強企業和建築裝飾10強企業。省外市場不斷開拓，北京、上海兩個重點市場穩步增長，以西安為中心的西北市場和以重慶為中心的西南市場開始形成規模。20**年，全省出省施工人數近100萬人，完成施工產值988億元，比上年增長14%。
--房地產投資規模進一步擴大，房地產市場更加活躍。全年房地產完成投資809億元，比上年增長48.7%。房地產業增加值佔全省gdp的4.5%。全年商品房竣工面積3068萬平方米，比上年增長13.9%。商品房銷售面積2751萬平方米，比上年增長19.9%。二手房交易顯著增長，全年交易面積達到2773萬平方米。認真貫徹國務院關於促進房地產市場持續健康發展的通知精神，各地普遍加大了經濟適用房、中低價商品房建設力度，住房供應體系逐步完善。積極推進全省房地產市場預警預報資訊系統建設，嚴肅查處房地產開發中的違規、違法和不規範行為，房地產市場秩序進一步好轉。按照《住房公積金管理條例》，加強了住房公積金監管。認真貫徹《物業管理條例》，逐步規範物業管理行為。針對拆遷工作中的矛盾和問題，各級拆遷主管部門深入調查研究，及時調整和完善相關政策，認真接待人民群眾來信來訪，維護了群眾利益和社會穩定。
--工程建設管理得到加強，建築市場持續健康發展。
針對建築市場的薄弱環節，重點對業主違法違規建設行為、開發區工程和鄉鎮工程質量安全、工程質量檢測機構弄虛作假行為，以及拖欠工程款和拖欠農民工工資問題進行了專項整治。全省清理並廢止了一批帶有地方保護色彩的規章，建築市場進一步開放。20**年，全省工程交易專案14289個，總額600億元，其中招標發包金額483億元，節約建設資金38.27億元。全省共建立有形建築市場73個，市場規模、服務水平和規章制度建設在全國處於領先水平。開展了工程造價計價行為的專項檢查，從各方面做好貫徹《建設工程工程量清單計價規範》的準備工作。全省工程質量監督巡查工作，強化了對在建工程質量的動態監管。住宅工程質量通病防治取得成效。全省有46個檢測中心被評為“十佳”檢測機構。13個省轄市市區建築工程施工圖設計審查覆蓋率已接近100%，大多數縣(市)已開展審查工作。做好抗震設防管理工作，城市各類房屋建築、市政工程的抗震設防率達100%。認真執行國家強制性標準，及時糾正違反標準條文的行為和問題。監理工作穩步發展，應實行監理的工程監理覆蓋面達100%。20**年，共有4項工程獲國家“魯班”獎，168項獲省優“揚子杯”獎，106項獲省外“揚子杯”獎。
--狠抓各項措施的落實，安全生產形勢平穩。全系統認真貫徹省委、省的政府關於安全生產的一系列重要指示精神，全面實施《安全生產法》，強化安全生產責任制;積極開展“安全生產月”、建立文明工地等活動;認真組織專項治理和安全生產大檢查;狠抓重點地區、重點企業和重點環節的安全生產工作，並嚴格督查整改。在全省建設工程量大幅度增加的情況下，全年建築工程、市政公用、房屋安全、拆除施工等方面未發生特大事故;燃氣、園林等方面未發生死亡事故;在容易發生安全事故的建築業，百億元產值死亡率處於2.8的低位，遠遠低於全國平均6.42的水平;鄉鎮建築事故多發的勢頭得到遏制。
--堅持兩手抓，兩手硬，黨風廉政和精神文明建設取得新的成果。全系統各級黨組織認真貫徹中央和省黨風廉政建設和反腐朽工作的部署和要求，緊密聯絡建設系統的實際，全面落實黨風廉政建設責任制，圍繞“三審、兩交易、一服務、一監管”等關鍵環節，健全機制、完善制度、強化教育、加強監督，重點抓好源頭治理腐朽和糾正行業不正之風工作，推動了建設系統的黨風廉政建設和行風建設向縱深發展，為全省建設事業的改革和發展提供了強有力的政治保證。
精神文明建設富有成效。深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的xx屆三中全會精神，進一步增強了幹部職工加快推進建設事業改革與發展的緊迫感和責任感。努力堅持執政為民的根本宗旨，轉變行政觀念，提升服務理念，視窗行業的服務水平得到有效提升。大力倡導和推進誠信建設，建築業和房地產業誠信體系建設取得初步成效，促進了兩個市場的進一步規範。在南京、泰州兩市開通了“12319”全國建設事業統一服務熱線，進一步密切了與人民群眾的聯絡。風景園林系統被評為省建立文明行業工作先進省行業，實現了全系統爭創先進省行業的零的突破。全系統湧現出一批精神文明建設的先進單位和個人，受到了省、部表彰。
20**年全省建設工作成績的取得，是省委、省的政府和各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，李源潮書記、樑保華省長、張衛國副省長等領導同志多次專題聽取建設工作彙報，對事關建設事業改革發展全域性的重點、難點、熱點問題給予了高度關注，提出了明確的工作要求;是各級建設主管部門認真貫徹省委、省的政府的各項決策和指示，強化執政為民意識，不斷端正建設工作指導思想的結果，大家以“讓百姓過上現代文明的生活”作為奮鬥目標，著眼發展，著力創新，求真務實，推進了建設事業的持續健康發展;是廣大幹部職工解放思想、克服困難、團結一心、頑強拼搏的結果，面對“非典”疫情、洪水災情等重重困難，大家同心同德，迎難而上，建設事業邁上了新的臺階，幹部職工經受了新的磨練;也是有關部門、社會各界以及廳、局歷任老領導、老同志熱情關心、廣泛支援的結果。在此，我代表省建設廳，向多年來一直關心支援建設事業改革發展的各級領導、各有關部門表示衷心的感謝!向全系統廣大幹部職工表示崇高的敬意!
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們的工作還有不少薄弱環節和不足之處：建設事業的改革相對滯後，與完善社會主義市場經濟體制的形勢和推進城市化戰略的要求還不相適應;區域性規劃的實施機制尚未建立，影響到區域協調和資源整合;推進城市化程序的相關政策措施還有待深入研究;城郊結合部和各類、各級開發區以及鄉鎮工程建設管理還很不規範;村鎮規劃相對滯後，農村建房無規劃現象還比較普遍;與人民群眾切身利益密切相關的城鎮拆遷、拖欠工程款、城市水環境汙染、城市停車難等熱點問題還沒有得到很好的解決，有些還比較嚴重。這些問題，我們必須採取有效措施，在今後的工作中切實加以解決。
二、明確目標，突出重點，努力實現20**年全省建設事業改革與發展的新突破
當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段，建設事業正面臨前所未有的發展機遇。xx屆三中全會精神的深入貫徹，將進一步改善經濟發展的體制環境，為建設事業實現新的跨越注入了強大的活力;省委、省的政府提出的加快實現“兩個率先”的巨集偉目標和強力推進城市化程序的戰略部署，為建設事業發展提供了廣闊的空間;我國加入世貿組織後，對外開放和經濟國際化程序的加快，給建設事業發展帶來了新的思維方式、新的管理理念與新的融資渠道;世界科技進步日新月異，為建設系統各行業結構調整、產業升級與技術進步提供了強勁的動力;深入貫徹xx屆三中全會提出的“五個統籌”和省委提出的“四個協調發展”的要求，也為全省建設工作明確了新的科學的發展觀。同時，我們也面臨著嚴峻的挑戰。從整體上看，我們的思想觀念、管理模式、企業實力，與經濟國際化的要求還很不適應;計劃經濟體制的影響還在建設系統的許多方面留有深刻的烙印，體制不順、機制不活的矛盾，制約著事業的健康發展;人才不足、技術水平不高、科技含量低，是影響行業發展的主要瓶頸之一。因此，今後幾年將是建設事業改革的攻堅階段和發展的關鍵時期。我們要認清形勢，把握機遇，克服困難，乘勢而上，紮紮實實做好各項工作。
今年是全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，深化改革、促進發展、加快實現“兩個率先”的重要一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年。全省建設工作的總體要求是：以黨的xx大和xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹省委十屆六次全會和全國建設工作會議精神，圍繞“兩個率先”、堅持“五個統籌”，以城市化和城市現代化統攬建設工作的全域性，努力加快建設事業發展。進一步發揮城鄉規劃的龍頭作用，強化村鎮規劃建設管理，推進城鄉協調發展。繼續整頓規範建築市場和房地產市場，加強工程建設管理，充分發揮建築業和房地產業對國民經濟的拉動作用。著力推進城市基礎設施建設，突出抓好水環境整治和城市綠化建設，進一步提升城市建設品位。正確處理改革、發展、穩定的關係，不斷深化建設系統各項改革，認真解決關係人民群眾切身利益問題，努力構建有利於江蘇建設事業持續、快速、協調、健康發展的體制優勢和穩定環境。
20**年要著力在以下五個方面取得新突破：
(一)進一步強化規劃的龍頭地位，力爭在貫徹“五個統籌”和建立規劃實施保障機制上取得新突破
繼續深化省域城鎮體系規劃和都市圈規劃。實現“五個統籌”要求我們高屋建瓴，從更高的層次上規劃好經濟和社會發展的藍圖，從而實現可持續發展。因此，作為規劃管理部門，就要在城鎮體系規劃的編制與實施上狠下功夫，切實依據區域城鎮體系規劃，加強對區域基礎設施、社會公共設施及重大資源開發、環境整治工程建設的規劃管理與協調。20**年，要全面實施經國務院批准的《江蘇省城鎮體系規劃》和省的政府批准的三個都市圈規劃。要認真貫徹省委、省的政府實施沿江開發戰略的要求，完成《江蘇省沿江規劃》的報審工作，把沿江規劃的深化和實施作為今年規劃工作的重點之一，沿江市、縣要按照規劃要求加強落實工作。根據省委、省的政府要求，我省將和上海、浙江共建“長江三角洲城市群”，各地要積極參與、配合做好“長江三角洲城市群”規劃工作。要組織編制《沿江地區軌道交通規劃》，進一步完善沿江地區綜合交通體系。抓緊編制沿海地區規劃，爭取年內全面完成。開展長江流域城鎮汙水處理設施規劃編制工作。要充分發揮城鄉規劃在推進城市化程序中的綜合調控作用，根據不同地區的經濟發展水平，因地制宜引導和規範區域城鄉空間的協調發展。
不斷提高城市規劃編制質量。城市規劃是城市政府引導、調控城市建設發展的基本手段。科學的城市規劃能夠產生巨大的經濟效益、社會效益和環境效益。編制城市總體規劃要面向區域，樹立統籌協調發展的觀念，既要重視產業的空間佈局和城鎮開發，更要重視城鎮基礎設施和公益事業的發展;既要重視引導和服務經濟發展，更要重視城鎮居民生活質量的提高;既要重視對資源的開發利用，更要重視對各類資源的管理與保護。要加強歷史文化名城、名鎮保護規劃、城市綜合交通規劃、風景名勝區規劃、城市綠地系統規劃等專項規劃的編制工作。抓緊完善近期建設規劃。加強城市總體規劃和詳細規劃的銜接，提高控制性詳細規劃的覆蓋率和可操作性。加快小城鎮規劃編制程序，基本完成重點中心鎮總體規劃。優化重點中心鎮佈局，將全省現有重點中心鎮調整為100個左右。
切實提高村莊規劃建設水平。針對我省部分地區農村居民點規劃滯後、佈局零亂等實際情況，各級規劃、建設行政主管部門要切實抓好村莊規劃建設管理，加快改變農村面貌。首先，要在縣域城鎮體系規劃的指導下，科學編制村莊規劃，發揮規劃的引導調控作用。近年來，我省行政村區劃調整力度很大，但調整後的村莊規劃編制工作沒有跟上。要結合省的政府農村五件實事的實施，依託現有基礎條件好、設施較完善的村莊，切實抓好農民集中居住點的村莊規劃編制工作。二是要維護村莊規劃的嚴肅性、連續性。村莊規劃一經法定程式批准，必須嚴格按照規劃實施建設，要通過“一書一證”的發放規範農民建房行為。三是要研究村莊規劃實施中的政策措施。各地要結合當地實際，在調查研究的基礎上，著重研究制定農民宅基地供應、跨組之間土地調整、基礎設施配套等政策，為村莊規劃順利實施提供良好的政策環境。四是要因地制宜、分類指導，積極穩妥地推進村莊規劃的實施工作。農村面貌的改善是一個循序漸進的過程，切忌採取暴風驟雨的方式推進。當前，重點要大力推進新建農民住房進入規劃區域，完善集中居民點的基礎設施配套。各地要認真抓好村莊建設試點，及時總結推廣試點經驗。五是要提高農民建房的設計水平。省建設廳已向全省農村推出了《新世紀村鎮康居》方案集，各地也要不斷推出新的設計方案，並採取有效方法，將這些設計變成現實，提高農房建設質量。
加快建立規劃實施的保障機制。規劃一經批准，便具有法律效力，必須不折不扣地按規劃實施建設，任何個人都無權擅自改變規劃。今年，要做好《江蘇省城鎮體系規劃管理辦法》出臺的相關工作，確保城鎮體系規劃、都市圈規劃的順利實施。要認真總結去年在省轄市試行以公示製為主的城市規劃五項制度的經驗，在全省範圍逐步推行。各地要結合實際，制定公示制的實施細則，切實保障國家利益和公眾利益。要建立健全專家諮詢制度、審批制度、備案制度、協調製度、聽證制度，推進城鄉規劃科學民主決策。對城市的重大建設專案、與公眾利益密切相關的住宅專案、歷史街區的建設專案、風景名勝區和自然保護區的建設專案必須在規劃批准前廣泛徵求公眾意見。加大村鎮規劃管理力度，開展《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》的執法檢查。
(二)繼續保持建築業、房地產業持續健康發展，力爭在建設事業對全省gdp的貢獻份額上取得新突破
發展是第一要務。大力發展建築業、房地產業，是拉動內需、促進經濟發展、擴大就業的重要舉措。要鞏固建築業的支柱產業地位，努力推進建築大省向建築強省的轉變。20**年，全省建築業總產值要力爭達到2900億元，實現增加值910億元，實現利稅總額130億元，均比20**年增長11%。要深入貫徹全省房地產工作和房屋拆遷安置工作會議精神，加強和完善對房地產市場的巨集觀調控，實現房地產市場供求關係基本平衡，促進房地產業持續健康發展。全省房地產業對全省gdp的貢獻率要比20**年有新的提高，努力解決人均住房面積8平方米以下家庭的住房困難。
加大建築市場開拓力度。要抓住我省沿江開發和實施“三圈五軸”城鎮發展戰略的有利時機，提高省內市場的佔有率。繼續抓好北京、上海等重要市場的基礎上，緊緊抓住國家加快西部開發和振興東北等老工業基地的機遇，進一步調整、優化省外建築市場佈局，爭取加快發展以重慶為中心的西南市場、以瀋陽為中心的東北市場、以深圳為中心的南方市場。要充分利用我國加入wto後非歧視性原則的實施、關稅壁壘的減少、企業“準出”制度的寬鬆等有利條件，引導有對外簽約權的企業實施國內外一體化戰略，儘快走出國門;推動我省建築企業與國際知名承包商建立戰略聯盟和合作關係，共同開拓國際市場。
做大做強龍頭骨幹企業。要繼續把提高產業集中度、擴大主業內涵、延伸產業觸角、健全強勢企業功能、加強銀企合作作為做大做強建築企業、實現建築強省的重要抓手。各地要培育與扶持一批建築的“龍頭”企業，造就出產值超百億元的骨幹企業;要突破行業界限，發展多元經營，實現企業的裂變擴張;要在特色上做文章，發展鋼結構、網架等附加值高的具有專業特色的企業集團。
完善房地產市場體系。要堅持市場化的道路，進一步繁榮住房增量市場，搞活住房存量市場，大力發展房屋租賃市場，完善市場體系;健全房地產市場服務體系，規範房地產中介服務;完善房地產執行機制，推進房地產交易與權屬登記管理一體化。要加大政府對房地產市場全過程的調控和監管力度，建立健全房地產市場資訊披露制度和預警預報體系，切實預防投資風險。加大對村鎮房地產市場的培育、規範、整頓力度，促進村鎮房地產市場健康有序發展。
適度調整房地產供給結構。要認真分析房地產市場需求，合理確定房地產開發計劃，確保供需基本平衡。建立健全以普通商品房為主、以經濟適用房、廉租房為基本保障、以高檔商品房為補充的住房供應體系，有效控制房價過快上漲。各地每年的普通商品房建設不得低於住宅建設總量的70%，經濟適用房建設不得低於住宅建設總量的10%。要建立和完善以租賃補貼為主，實物配租和租金減免為輔的廉租住房供應制度，切實保障“居者有其屋”。廉租房制度是社會保障的一個重要方面，各市都必須高度重視，確保資金和政策雙落實。
穩步提高工程建設質量。高標準的工程質量是建設事業的第一生命。要認真貫徹工程建設強制性標準，進一步加大對工程質量的監督力度。積極推進住宅產業化步伐，強化對全省住宅工程質量通病的防治工作，提升住宅工程質量。不斷改進和完善招投標監管方式、招標程式和方法，加強對評委、招標代理和標底編制單位的管理。嚴格把好工程開工和交付使用兩道關口。加大對工程承發包計價行為的監管力度，積極探索在市場經濟條件下工程造價管理的新途徑，形成更加科學、合理的工程造價管理機制。以施工圖設計審查為抓手，加強對勘察設計質量的監督和管理，今年，要確保縣(區)城區審查覆蓋率達到90%以上。按照“突出重點、圍繞重點、服務重點”的原則，通過加強招標投標、勘察設計、工程監理、質量控制等各個方面、各個環節的監控，確保用一流的施工隊伍承擔重點工程建設任務，力爭把每一項重點工程都能建成優質工程、精品工程。
深入開展整頓規範建築和房地產市場秩序工作。建立健全各級建設行政主管部門的市場稽查執法機構，完善市場監管的執法體系和工作機制。逐步建立和完善企業信用體系，建立不良行為的認定、記錄、反饋以及與資質年檢掛鉤的失信懲戒制度。加大監督檢查力度，嚴肅查處各種違法違規行為。對群眾反映強烈、社會危害嚴重的典型案例，要依法予以重懲，保證公平競爭的市場環境。
(三)繼續加大城市基礎設施建設力度，力爭在改善人居環境質量上取得新突破
城市基礎設施與居民生產、生活息息相關，在相當程度上代表著一個地區的現代化水平，對國民經濟和社會發展具有重要影響。要按照基礎設施建設適度超前的原則，以適應城市化發展、完善城市功能為目標，加大城市與區域基礎設施建設力度。要以建設交通暢達、山青水秀、天藍地綠、古今輝映的現代化城市為目標，努力營造最適宜人居和創業的城市環境。
大力推進以城市道路交通為重點的基礎設施建設。全年城市基礎設施建設投入要突破700億元，新增城市道路面積1000萬平方米，新增公交車輛1000標臺，新增供水能力90萬立方米/日。要認真總結城市道路公共管溝的建設經驗，爭取儘快在全省推行。落實公交優先措施，新建、改建城市道路都要考慮公交專用車道和建設港灣式公交車站。加快研究解決城市停車問題，鼓勵社會投資參與建設、經營停車設施。繼續整頓計程車等公共客運交通秩序，進一步規範出租汽車市場，嚴格市場總量控制和經營權有償使用管理。
加快區域基礎設施共建、共管、共享步伐。蘇錫常地區區域供水工程，要繼續做好進村入戶的實施工作。寧鎮揚泰通地區區域供水工程要抓緊實施。蘇北地區區域供水規劃要抓緊研究制定，今年要確定水源地。繼續做好太湖、淮河流域城鎮汙水處理設施建設工作，確保完成年度目標。“西氣東輸”沿線城市年內全部接通天然氣。加快研究推行城鄉公共交通一體化的政策措施。
大力發展城市園林綠化事業。以改善城市生態環境為目標，深入開展園林城市、園林式單位、園林式居住區的建立活動。城市人均公共綠地要在20**年人均8平方米的基礎上，力爭再增加1平方米，城市綠化覆蓋率在20**年36%的基礎上，爭取提前實現“十五”計劃提出的37%的目標。大中城市居民出行不超過500米即可進入一塊公共綠地。各地要因地制宜，合理選擇和配置城市綠化植物，提高街道綠化、河道綠化、公共綠地、垂直綠化的品位和質量。要重視生物多樣性和古樹古木保護工作。加強城市綠化養護管理，確保建一片，綠一片。要正確處理保護與開發利用的關係，嚴格風景名勝資源保護，加強統一管理，確保永續利用。繼續開展風景名勝區綜合整治，重點加強對國家和省級重點風景名勝區的檢查和監督。
高度重視城市水環境整治。當前，我省城市水環境整治任務十分繁重。20**年，要著力抓好城市汙水處理工程建設，全省城市汙水處理率爭取達到70%，提前實現“十五”計劃目標。要加快制訂城市水環境綜合整治規劃綱要，指導各地開展水環境整治工作。我們要根據規劃要求，咬定目標不放鬆，持之以恆抓治理，大力加強截汙治汙工程建設，不讓汙水流入河道，把城區河道變成清澈的河。要完善城區河道水系建設，保證水流暢通，把城區河道變成流動的河。要加大河道綜合治理力度，清淤清汙，整修綠化兩岸，把城區河道變成美麗的河。
保護和弘揚城市歷史文化。江蘇城市歷史悠久，文化底蘊豐厚，文化個性十分突出。提升城市品位，必須讓歷史得到傳承和延續，凸顯城市文化的個性，形成城市特色。要認真實施紫線管理制度，保護好歷史文化遺產。今年要對歷史文化名城和名鎮保護規劃實施情況進行監督檢查。
強化城市市容環境衛生管理。市容市貌和環境衛生狀況是城市文明的標誌。要繼續以城管創優為抓手，開展佔道經營、亂貼亂寫、亂搭違建等專項治理活動。要繼續做好出新建築立面、規範戶外廣告、整頓街景容貌、推進破牆透景等工作。要加強城市環境衛生體系和設施建設。推行環衛綜合作業模式，提高保潔質量;推廣垃圾無害化處理先進適宜技術，垃圾無害化處理率要達到90%以上。要著眼服務，著力疏導，通過長效管理鞏固整治成果，通過城鄉聯動實現整體推進，提升人居質量，塑造城市文明新形象。
(四)認真落實省委、省的政府提出的“改革促進年”的部署要求，力爭建設事業的各項改革取得新突破
實現建設事業的快速健康發展的關鍵在於改革創新，只有改革創新，才能增強發展動力，才能搶佔發展先機。要以建立與社會主義市場經濟體制相適應的建設事業發展新機制為目標，抓住省委、省的政府確定的“改革促進年”的良好契機，全面推進建設事業各項改革。
積極推行投融資體制改革。加強對政府投資工程的監管，完善決策機制，提高投資效益。進一步規範城市建設投資公司的運營和管理，使之真正成為城市建設的投融資主體和城建資產的經營主體;根據專案不同屬性採取不同的籌資形式，積極引導和鼓勵社會資本、私人資本和境外資本投資城市基礎設施建設，形成多元化融資渠道;合理確定城市建設負債規模，建立穩定可靠的償債機制;不斷創新融資方式，加大資本市場的融資力度。
加快推進市政公用事業改革。市政公用事業適應和融入市場化程序並取得發展必須通過改革。但改革決非簡單的將市政公用設施一賣了之，而是要按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的方向，進一步完善城市市政公用事業投資體制、管理體制和運營體制，進一步開放資本市場、經營市場，放開作業市場，逐步建立起規範科學的市場執行機制、企業經營機制和政府監管機制。要積極推行市政公用事業特許經營制度，研究建立市政公用行業的服務監管體系和價格監控機制，科學制定評價指標。加快推進市政公用事業單位轉制、現代企業制度建立和設施專案委託管理的改革工作，加快實現政事分開、政企分開、事企分開，使市政公用企業成為符合現代企業制度要求的市場主體。
繼續深化住房制度改革。完善住房貨幣化分配政策，做好住房貨幣補貼、住房公積金、住房租金補貼的調整工作，提高職工購房支付能力。繼續加大公有住房出售力度，擴大公有住房出售範圍。進一步擴大住房公積金的覆蓋率，提高繳存率，規範和發展住房公積金業務。根據“堅持在國家房改統一政策指導下，因企制宜，方式多樣，方案自選，民主決策，穩步實施”的原則，針對當前企業改制、結構調整等出現的新情況、新問題，加強對企業住房分配貨幣化的研究和指導。
繼續推進建築業改革。以產權制度改革為重點，加快全省建築業的體制、機制創新步伐，加速產權有序流動。尚未改制的建築企業，要按照規範要求加大推進力度，確保在今年完成改制任務。已經改制的企業要回頭看，沒有改制到位的要二次改制。所有企業都要實行開放式改制，吸納國外資本、民間資本、社會法人資本和自然人資本參與改制，實現投資主體多元化。要採取“買、售、配、獎”等辦法，加速過於分散的股權產權向企業決策層、經營層、生產經營骨幹流轉。要規範改制行為，依法改制，依程式改制，既要調動經營者的積極性，又要維護廣大職工的利益，確保國有資產不流失。
(五)真正把人民群眾的切身利益放在心上，努力在解決社會關注的熱點、難點問題上取得新突破
實踐“三個代表”，牢記服務宗旨，歸根到底，就是要把人民群眾的切身利益時刻放在心上，樹立正確的政績觀，權為民所用，情為民所繫，利為民所謀，要統籌兼顧群眾長遠利益和眼前利益，從源頭上解決人民內部矛盾糾紛，要傾聽民聲、愛惜民力，真正做到執政為民。
切實做好城鎮房屋拆遷工作。城鎮房屋拆遷工作已成為當前維護社會穩定，促進房地產業持續健康發展的重點之一。城鎮房屋拆遷安置方面的問題是發展中的問題，要靠發展的辦法來解決。要把改革的力度、發展的速度和老百姓的承受程度統一起來，統籌兼顧政府、企業和被拆遷居民三者的利益。嚴格執行城市規劃，合理控制拆遷規模。認真貫徹建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，全面推行拆遷公示、信訪投訴接待、拆遷過程監管、責任追究等制度，嚴格按照法定程式，實施“陽光拆遷”。建立拆遷保障機制，做好補償安置工作，保證被拆遷家庭合法權益。要提高拆遷隊伍素質，注意工作方式方法。要堅持正確的輿論導向，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。積極配合做好集體土地房屋拆遷的地方性法規的調研起草工作。
持之以恆地抓好安全生產。安全生產是事關人民群眾生命財產安全的大事。要做好《建築工程安全管理條例》的宣傳貫徹工作，抓住條例頒佈的有利時機，進一步規範我省工程施工安全生產管理，提高建設工程安全生產管理水平。今年要繼續開展建築施工、房屋拆除、村鎮建設等重點領域的安全生產專項治理工作，同時要對燃氣、城市公共交通、風景名勝區和公園等進行安全檢查。要強化安全生產責任制，建立、健全安全生產的長效管理機制。將工作重點從監督檢查生產過程轉變為監督檢查責任制的建立和落實，從告知性檢查轉變為隨機性抽查，從事後查處轉變為事前防範上來。要制訂安全事故應急預案，強化安全生產宣傳培訓，加大安全科技投入，逐步形成全系統自我約束、預防為主、群防群治、全面保障的安全生產工作機制。
大力開展工程款清欠工作。據初步統計，我省累計被拖欠工程款達281億元。這一問題，嚴重影響了工程建設的順利進行，制約了建築企業的健康發展，損害了社會信用環境，直接侵犯了農民工的合法利益。各地要認真貫徹落實國務院電視電話會議精神，採取切實有效的措施，大力開展清欠工作。要分解落實各方工作職責，把清欠工作與企業資質、專案經理資格、市場招投標資格、主管部門工作實績等掛起鉤來。對拖欠農民工工資數額較大、引起上訪較多、解決問題滯後的企業，要進行重點跟蹤和督查，造成惡劣影響的，省內企業要追究主要負責人的責任，省外企業要取消在江蘇的准入資格。對惡意拖欠工程款的建設單位，要實行黑名單曝光制度，並停止該單位的新專案開工審批。各地要積極採取措施，保證廣大農民工能領到今年工資回家過年。要力爭在三年內基本解決拖欠工程款問題。
努力為城鄉群眾辦實事。在抓好城市主幹道、城市出入口、中心廣場等重要地段的城市建設管理工作的同時，還要特別注意加強小街背巷的路、水、氣、燈、綠化、環衛等各類生活設施的配套完善，促進老城區和未實施物業服務的居民小區的綜合整治，讓小街巷和老住宅小區的居民也能充分享受城市現代化的成果。新建小區要高水平地搞好規劃設計，重視景觀綠化，維護群眾的陽光權，滿足交通和停車需要。要積極參與做好農村五件實事的實施工作。農村五件實事是省的政府為民辦實事的德政工程、民心工程，是改善農村生產、生活條件的重大舉措，廣大農民對此寄予厚望。五件實事中草危房改造、農村改水、鄉村公路建設與建設部門的工作密切相關，各級建設部門要主動參與、積極服務五件實事，切實做好實事的實施與規劃的銜接工作，加強工程質量的監督管理，將事關廣大農民切身利益的實事辦實、好事辦好。
三、開拓創新，求真務實，全面推進我省建設事業持續健康發展
今年，全省建設工作的總體要求和工作重點已經明確，各地黨委、政府對今年的具體建設專案大多已安排就緒。全系統各部門、各行業、各單位都要堅定不移地按照xx屆三中全會提出的“五個堅持”和“五個統籌”的要求，在各級黨委和政府的領導下，銳意進取，埋頭苦幹，確保全面完成今年的各項建設任務，實現建設事業改革與發展的新突破。
實現建設工作的新突破，必須進一步解放思想，開拓創新。李源潮書記指出，目前制約江蘇發展的最大障礙仍然是思想障礙，推動江蘇發展最緊迫的任務還是進一步解放思想。近幾年來，全省建設工作取得了可喜的成績，許多工作走在全國前列。但這些成績與經濟發展的形勢相比，與人民群眾的要求相比，與一些發達的省市相比還不夠。江蘇的經濟發展在全國屬第一方陣，江蘇的建設事業應該與經濟社會發展相適應並適度超前。全系統要牢固樹立爭創一流的信心和決心，瞄準國際國內一流水平來確定各項工作目標，力爭用三到五年的時間，使我省建設事業的各項工作在國內都能處於領先地位。為此，我們必須堅定不移地以解放思想為先導和動力，不斷探索實現跨越式發展的新思路和新舉措。要用國際眼光和現代理念指導新的實踐，進一步開闊眼界、開闊思路。要進一步增強推進建設系統改革的緊迫感和責任感，勇於突破常規，打破慣例，充分發揮市場機制的作用，用市場化的思路、辦法和手段，聚集生產要素，配置發展資源，強化為市場主體服務的意識。推進建設系統改革，將在更大範圍和更深程度上涉及廣大群眾利益，各級各部門務必精心組織、統籌安排，分類指導、穩步推進，正確處理改革、發展、穩定的關係，把握各項改革措施的出臺時機和推進力度，兼顧好各種利益關係，讓群眾真正在改革中得到實惠。
實現建設工作的新突破，必須堅持依法行政。法制建設是建設事業改革與發展的重要基礎，依法行政是建設事業健康持續發展的重要保障。按照省委依法治省工作計劃，20**年全省建設行業要建成文明法治行業，並在全國同行業中走在前列。今年是實現這一目標的攻堅之年，全系統要圍繞這一目標，採取切實措施，全面推行依法行政工作。今年，我廳將配合省人大、省的政府進行城市燃氣、城鎮體系規劃實施、城市市政公用行業特許經營等立法工作。今年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》將正式實施，要抓住這一契機，全面清理行政審批專案，大力推行政務大廳審批模式。要加強執法監督檢查和行政複議工作，維護管理相對人的合法權益。以宣傳貫徹行政許可法、建築施工安全生產管理條例為重點，繼續做好普法工作。
實現建設工作的新突破，必須積極推進建設科技發展。科學技術是第一生產力。改造和提升建設行業這一傳統產業，必須依靠科技進步。今後一段時期，全省建設系統要針對城市化發展過程中規劃、建設、管理的熱點、難點和重點技術問題，加大科技開發力度。堅持技術開發和科技示範並舉，提升建設系統科技創新和“四新”成果推廣應用能力。加強工程建設標準化管理，構建地方建設標準的技術支撐體系。繼續以“三節二化一治”為重點組織科技攻關，力爭在建築節能、水處理、住宅產業化、建築工業化、小城鎮建設等方面的科技進步有較大進展。加快建設科技創新機制的建立。在加大政府投入的同時，引導和鼓勵企業增加科技創新投入。各級建設主管部門的科技投入應主要用於行業前瞻性、關鍵性的技術開發和創新活動。逐步建立以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行信貸為支撐，科研機構及高等院校等社會其他投入為補充的多元化科技創新投入機制。
實現建設工作的新突破，必須打造一流的建設隊伍。現代化的建設事業需要現代化的建設隊伍。我省三百多萬建設大軍，擔負著全省城鄉建設的光榮使命。要堅持理論培訓和實踐鍛鍊相結合，不斷提高建設隊伍的文化素質、科技素質、職業道德素質和創新意識，著力打造一支善於學習、樂於奉獻、敢於拼搏、勇於創新的建設大軍。要以構建“人才高地”為目標，建立優秀人才脫穎而出和人盡其才的有效機制與良好環境。今年，要在全系統選拔10名高階專業技術人員赴美國等國深造、進修，爭取在5年內培養100名左右高層次管理人才和建設系統各行業技術領頭人。全省各級建設主管部門是擔負著領導和指導建設工作重任的關鍵部門，要以建設學習型、服務型機關為目標，切實加強機關幹部隊伍建設。
實現建設工作的新突破，必須加強黨風廉政建設和精神文明建設。要認真貫徹中央和省黨風廉政建設、反腐朽工作的部署和要求，結合建設工作實際，有針對性地研究制定黨風廉政建設措施，標本兼治，綜合治理，推動黨風廉政建設責任制的貫徹落實。加強預防職務犯罪，把黨風廉政建設和反腐朽貫穿於建設事業改革與發展的全過程，建立和完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐朽的工作體系。精神文明建設是建設事業改革與發展的精神動力、政治保障和智力支援。要進一步做好思想教育和宣傳發動工作，用黨的路線、方針、政策和“三個代表”重要思想武裝幹部職工。要從群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，深化群眾性精神文明建立活動，努力建設讓人民滿意的政風和行風。在全省逐步推廣“12319”服務熱線，真正做到“民有所呼，我有所應;民有所困，我有所助;民有所難，我有所扶”。大力推行“一門式”、“一窗式”服務和“公示制”、“首問負責制”等行之有效的優質服務方式，簡化辦事程式，方便基層群眾。力爭在全省風景園林系統成功爭創先進省行業的基礎上，有更多行業達到省級或全國文明行業的標準。我們還要積極參加“建設平安江蘇”活動，根據建設工作實際，重點做好平安拆遷、平安建築工地、平安景區、平安住宅小區的建立工作。
同志們，改革開放潮流滾滾向前，“兩個率先”目標鼓舞人心。歷史機遇是一副光榮的重擔，嚴峻挑戰是一種強大的動力。讓我們高舉鄧xx理論偉大旗幟，全面貫徹黨的xx大和xx屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，在省委、省的政府的領導下，振奮精神，團結一心，艱苦奮鬥，努力開創全省建設工作的新局面!
三優範文網