這次全省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設工作會議是廳黨組決定召開的，會議的主要任務是：深入貫徹黨的xx屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，按照全國、全省國土資源工作會議的總體部署，總結工作、分析形勢，安排部署今後一個時期全省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設工作任務，進一步動員全省各級國土資源部門統一思想，凝心聚力，協調一致，紮實推進全省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設。剛才，萊蕪、東營、臨沂市局和高密市局作了交流發言，他們在推進國土資源資訊化和綜合監管平臺建設等方面取得了許多好的做法和經驗，值得大家學習和借鑑。明天，我們還將在萊蕪召開座談會，進一步解讀和學習《山東省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設方案》，研究深入推進工作的具體措施。下面，受徐景顏廳長的委託，我講幾點意見，供同志們參考。
一、認清形勢，統一思想，切實增強加快推進“一個平臺、兩個市場”建設的緊迫感和責任感
當今世界，資訊化已成為經濟社會發展的總體趨勢。黨的xx屆五中全會和剛剛召開的十一屆全國人大四次會議對加快經濟社會資訊化提出了新的更高要求。XX年6月國土資源部發布了《關於進一步運用現代科技資訊手段規範和創新管理的指導意見》，明確提出要以全國國土資源“一張圖”、綜合監管系統和網路互聯互通為基礎，構築以科技資訊手段為支撐的國土資源管理執行體系，實現國土資源的全程監管和高效配置；國土資源部黨組先後印發《關於深化改革創新制度建立國土資源系統反腐倡廉工作長效機制實施方案的通知》、《關於國土資源系統開展“兩整治一改革”專項行動的通知》，要求加快推進“一個平臺、兩個市場”建設，提高科技防腐能力；XX年9月國土資源部在湖南長沙召開會議，就進一步加快推進國土資源“一張圖”和綜合監管系統建設進行了再動員、再部署。當前，部分省市在國土資源資訊化規劃、綜合監管平臺和土地、礦業權市場建設及應用等方面走在了全國前列，其他一些省市也及時跟進，全國國土資源系統形成了領導重視、整體佈局、快速推進的資訊化建設新局面。
近幾年來，我省高度重視國土資源資訊化建設，積極貫徹落實國土資源部的一系列部署和要求，在資訊化基礎建設、電子政務及業務系統開發應用等方面取得了明顯成效。一是全省電子政務整體架構基本形成,實現了廳機關行政審批業務和非行政審批業務的網路化運轉。二是建設用地審批等部分業務系統已部署執行。三是全省國土資源業務網和視訊會商系統基本建成並投入使用。四是綜合管理服務平臺、資料中心執行環境、資料交換體系等開始建設。五是積累了大量的國土資源基礎資料。這些工作為我們下一步推進“一個平臺、兩個市場”建設奠定了良好基礎。雖然我省國土資源資訊化建設取得了一定成效，但還存在著統籌規劃力度不夠、系統及資料共享程度偏低、資金投入分散、應用程度及綜合效益不高、資訊化人才缺乏等問題，需要在今後的工作中認真研究、統籌解決。
為全面提高國土資源管理資訊化水平和綜合監管能力，廳黨組於XX年9月召開擴大會議並印發廳黨組[XX]6號會議紀要，專題研究全省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設工作。在今年年初召開的全省國土資源工作會議上，徐景顏廳長將推進“一個平臺、兩個市場”建設，作為今年和“xx”國土資源管理的重點工作進行了部署和強調。3月底，省廳下發了關於印發《山東省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設方案》的通知（魯國土資發[XX]33號），從全省“一盤棋”的高度，以全新的思維，對全省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設進行了總體規劃和設計，為全省國土資源系統整體協同推進“一個平臺、兩個市場”建設奠定了堅實基礎。
加快推進我省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設，是深入貫徹黨和國家關於經濟社會資訊化戰略的內在要求，是全面落實國土資源部關於國土資源資訊化建設一系列部署的重要舉措，是實現我省國土資源管理全業務、全流程網上執行和監管、全面提高國土資源管理水平的必然選擇，也是深入推進“兩整治一改革”、提高科技防腐能力的重要措施。全省各級國土資源部門要進一步提高認識，統一思想，切實增強緊迫感、責任感，自覺把國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設作為當前國土資源管理工作的重中之重，擺上突出位置，精心謀劃，周密安排，落實資金，排定工期，建立責任制，確保“一個平臺、兩個市場”建設順利推進，真正實現國土資源全業務、全流程網上執行和監管，提高國土資源系統業務水平、工作效率、監管能力，促進黨風廉政建設，全面提升國土資源系統的整體形象。
二、理清思路，明確任務，紮實推進全省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設
全省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設的總體要求是：以科學發展觀為指導，按照國土資源部金土工程建設總體部署和廳黨組的要求，整合資訊資源，構築以科技資訊手段為支撐的國土資源管理執行體系，實現國土資源管理全業務、全流程網上執行和監管，形成公開、公正、公平、透明、規範化國土資源運轉模式，全面提高國土資源行政管理效能和社會化服務水平，力爭用2—3年的時間，使我省國土資源資訊化工作步入全國先進行列。
全省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設的主要目標是：通過統籌規劃，頂層設計，整合資源，構建環境，開發建設國土資源綜合管理和應用系統，實現省、市、縣三級國土資源管理全業務、全流程的網上執行和全程監管；建立統一、開放、競爭、有序的市場管理體系，實現國土資源的合理利用和高效配置；深化資訊資源的開發利用，實現互聯互通、資源共享；構建科學合理的科技防腐體系，優化社會服務，樹立國土資源系統為民、務實、廉潔、高效的新形象。
按照上述總體要求和主要目標，全省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設要完成十項主要任務：一是構建國土資源綜合管理服務平臺；二是建立山東省國土資源資料中心；三是完善行政審批應用系統；四是健全業務管理應用系統；五是建設土地和礦業權市場管理系統；六是建立國土資源綜合監管系統；七是優化社會服務體系；八是升級改造網路基礎環境；九是建立健全安全保密體系；十是統一建設標準規範。當前要著重抓好以下六項工作：
（一）加強學習，把握原則，準確定位。全省各級國土資源部門要認真學習《山東省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設方案》，加深理解，吃透精神，找準市、縣（市、區）局在“一個平臺、兩個市場”建設中的位置，按照全省的總體設計框架，科學制定本地的建設方案。在建設過程中，要充分體現“高點定位、統籌規劃，協同開發、優化整合，整建結合、邊建邊用，統一領導、穩步推進”四項原則，加強統籌、加強協同，既要以市、縣為基礎進行開發建設，又要注重處理好橫向本級應用與縱向部、省、市、縣互聯互通、資源共享問題，避免因各自為戰、技術標準規範不統一而形成“資訊孤島”，造成資金重複投入和浪費等問題。對於《方案》確定的十項建設任務，凡是省級層面能夠開發並在全省統一部署的公用系統由省廳負責，需要市、縣對接銜接的由各市、縣負責，在具體實施過程中省市縣要保持密切的溝通和聯絡，切實做到整體推進，協同運作。
（二）加快國土資源綜合管理服務平臺建設。國土資源綜合管理服務平臺是國土資源全業務、全流程網上執行的系統平臺，是所有業務系統執行的基礎和關鍵，也是“一個平臺、兩個市場”建設的首要任務。通過近幾年的建設，省國土資源綜合管理服務平臺已經有了一定的基礎，但還要在建設、應用過程中從全省統籌、總體設計、高效運轉等方面推進工作，建立我省國土資源資訊化建設的大環境，進一步夯實平臺，打牢基礎。市級國土資源部門要按照全省“四統一”即：統一使用者認證管理、統一工作流程引擎、統一gis應用服務、統一資料支撐的要求開展工作，積極推進“一個平臺、兩個市場”建設。
（三）加快國土資源資料中心建設。省國土資源資料中心為“一個平臺，兩個市場”建設提供統一的資料應用和服務支撐。資料中心的建設事關“一個平臺、兩個市場”建設的成敗，沒有一個科學合理、高標準的資料中心，我們這個平臺就不能實現高效運轉。要堅持“統一規劃，分級建設，集中註冊，交換配送”的原則，按照全省統一的技術框架和標準規範，採用集中與分佈相結合的資料管理方式，在省、市兩級國土資源管理部門建立資料中心。各級國土資源部門和有關單位必須高度重視，統籌安排，凡是國土資源管理過程中需要的資料都要納入資料中心，確保資料中心建設順利進行。要按照國土資源部的統一標準建設國土資源“一張圖”核心資料庫，構建科學合理的資料框架、服務框架和執行環境，確保實現對各類國土資源資料的統一管理和共享服務。省廳有關處室和直屬單位要抓緊研究制定資料中心的具體設計和組建方案，儘快組織實施。
（四）加快行政審批及業務應用系統建設。“一個平臺、兩個市場”建設的生命力在於運用，在於把現代資訊科技轉化成國土資源管理的物質生產力。從廳機關來講，我們的38項行政審批事項中，只有建設用地審批系統前不久才基本實現了真正意義上的網上辦理和審批，還有37項行政審批系統需要建設和完善，離“全業務、全流程”網上審批和監管還有很大的差距。市、縣的行政稽核和審批的事項更多、更具體、更復雜，需要下更大的氣力來進行統籌規劃和建設。在業務管理上，省廳經初步調研，要建立32項業務管理應用系統，其中大部分需要新建。在土地市場和礦業權市場系統建設方面，我們還處在起步階段；在綜合監管系統建設方面，我們還有大量的工作要做。因此，必須要加快應用系統的建設步伐。特別需要指出的，各項行政審批、業務管理、綜合監管系統建設的主體和責任部門是各有關業務處室。各有關業務處室要主動進位，提出需求，積極與“一個平臺、兩個市場”建設綜合管理部門和技術支撐單位進行溝通對接，根據《方案》實施進度安排，提出具體建設計劃，倒排工期，自覺履行建設、使用、維護和管理等方面的責任。當前，省廳要進一步完善廳機關電子政務建設，健全系統的圖形資料處理和分析功能，整合提升現有行政審批系統。要強化市、縣兩級行政審批系統建設，做好與省廳電子政務系統的對接，逐步實現省、市、縣三級國土資源行政審批全業務、全流程網上執行。要以建設用地審批系統應用為突破口，積極推進統一身份認證和電子簽章系統建設，逐步向其他審批系統延伸，確保儘快見到成效。如果因為系統執行不暢通，影響了建設用地報批等業務開展，責任和後果自負，甚至說要追究責任。在“兩個市場”建設方面，省礦業權儲備交易中心已於本月初掛牌成立，各有關處室、單位要根據《方案》的總體要求，組織力量，擬定實施意見，按照國土資源部的要求，積極開展工作。
（五）加快社會化服務體系建設。要緊緊圍繞實現國土資源行政權力公開、強化社會監督、促進依法行政、服務社會公眾的目的，充分發揮綜合服務平臺資訊服務匯流排功能，以國土資源入口網站群、觸控式螢幕和大螢幕等形式，對社會公眾、企事業單位提供“一站式”服務，包括基礎地理資訊、遙感影像、地質資料、資訊公開、行政審批結果公示、土地礦業權市場、公開查詢等多方面的服務。這是我們國土資源部門貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民的具體體現。要努力做到在國土資源管理領域，只要是法規政策允許、群眾生活工作想要得到的服務，都能通過國土資源社會化服務體系得以實現，把社會化服務體系建設成為國土資源部門的視窗，向全社會展示國土資源部門服務型、創新型機關的良好形象。
（六）加快資訊化網路基礎設施建設。資訊化網路基礎設施是“一個平臺、兩個市場”建設的物質和技術載體。要進一步加強網路系統建設，進一步完善省、市、縣三級業務網和視訊會商系統，為國土資源業務系統提供高速實時、安全穩定的資料傳輸環境。目前，全省還有50多個縣（市、區）局未與市國土資源局實現業務網聯通，最近省廳召開的幾次視訊會議也未能參加。這些縣（市、區）要克服困難，6月底前必須確保聯通，否則屆時省廳將予以通報。廳黨組研究決定，今後一般的業務會議主要以視訊會議的形式召開，既節省人財物力，又能提高效率，而且會議精神可以直接到達國土所。要抓好軟硬體環境建設，高標準設計建設廳機關兩館樓中央機房，建立視訊會商及應急指揮中心,為領導和專家提供迅速有效處置各種應急事件和國土資源資訊彙總分析、監管的工作平臺。要加強網路安全保密體系建設，建立統一的安全、保密管理體系，確保“一個平臺、兩個市場”建設大系統在安全保密的前提下健康執行。全省國土資源系統廣大幹部職工要自覺遵守網路安全保密制度，確保在全系統不出現一起網路安全責任事故。要在嚴格執行國家和省、部頒標準與規範的基礎上，結合我省實際，抓緊建立完善“一個平臺、兩個市場”建設技術標準規範體系，確保全省資訊化建設高起點規劃、高標準建設、高水平管理、高質量執行。
三、加強領導，明確責任，確保“一個平臺、兩個市場”建設取得實效
從今年開始到2013年底，我們要完成全省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設。這是一項複雜的系統工程，涉及面廣、技術性強、資金投入大，時間緊、任務重，必須要加強領導，明確責任，省、市、縣三級協調聯動，齊抓共管，紮實推進，務求取得一流的建設成果。
（一）加強領導，明確責任。省廳成立“一個平臺、兩個市場”建設領導小組，徐廳長任領導小組組長，統一領導和指揮“一個平臺、兩個市場”建設工作。由調控和市場監測處和廳資訊中心共同組成領導小組辦公室，具體負責日常工作的組織協調以及專案的實施和管理。要統籌規劃，倒排工期，建立排程和檢查督促制度，狠抓工作落實。廳機關各處室、廳直屬事業單位要高度重視，明確職責，全力支援，積極參與，各司其職，協同抓好“一個平臺、兩個市場”建設。各市、縣國土資源部門要把“一個平臺、兩個市場”建設擺上重要議事日程，成立專門機構，“一把手”要親自抓，分管領導要靠上去抓，在省廳《方案》的總體框架下儘快制定具體方案，搞好銜接，分步實施，積極推進。各級國土資源部門領導幹部要帶頭學習、帶頭研究、帶頭應用“一個平臺、兩個市場”建設成果，充分發揮表率作用。省廳將把“一個平臺、兩個市場”建設工作推進情況納入國土資源年度目標責任重要內容進行考核，並將考核結果與單位評先樹優相掛鉤。
（二）籌措資金，保障投入。廳機關有關處室和單位要切實抓好“一個平臺、兩個市場”建設立項工作，統一思想，爭取在最短的時間內取得進展。要通過多種渠道，採取多種方式，積極從部、省爭取資金支援，保障經費投入。各級國土資源部門要積極主動向黨委、政府彙報，爭取支援，多渠道籌措資金，確保必要的經費投入。
（三）強化應用，規範實施。要堅持以需求為導向，以應用促發展，邊建邊用，注重解決國土資源管理中的突出問題,增強各系統建設的針對性。要選擇資質高、研發能力強、技術水平高的單位合作，進行開發建設，既要充分體現我省國土資源管理特點，滿足國土資源資訊化管理的需求，還要與國土資源部、省政府關於資訊化建設的總體部署要求對接好、銜接好。牽頭業務管理部門要與技術開發單位加強協調與溝通,以需求定研發，積極推動系統建設成果應用,在應用中及時發現問題,不斷改進和完善系統。要認真做好工程專案招標工作,紀檢監察要全程參與，建立科學、規範的專案管理制度,加強對工程建設的全程監理，明確分工,責任到人，嚴格測評和驗收,確保工程專案全部達到優質標準。
（四）加強宣傳，抓好典型。要大力宣傳全省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設的重要意義、目標任務和主要措施，在全省國土資源系統形成推進“一個平臺、兩個市場”建設的濃厚氛圍。要大力宣傳推進“一個平臺、兩個市場”建設中的先進典型、先進經驗，抓點帶面，推動工作。要選擇資訊化工作基礎較好的市、縣作為試點單位，予以重點支援，爭取突破，積累經驗，指導全省工作。
（五）引進人才，夯實隊伍。要加強國土資源資訊化機構和隊伍建設,加大高層次人才引進力度，優化知識結構和專業結構,提高專業水平和綜合素質,形成一支既熟悉資訊科技、又熟悉國土資源管理業務的複合型人才隊伍，為“一個平臺、兩個市場”建設奠定堅實的組織和人才保證。
同志們，加快推進全省國土資源系統“一個平臺、兩個市場”建設任務艱鉅、時不我待。我們要在省委、省政府和國土資源部的正確領導下，解放思想、奮力拚搏、紮實工作，確保“一個平臺、兩個市場”建設早啟動、早建成、早使用、早受益，確保取得豐碩成果、實現預定目標！
謝謝大家！
三優範文網