貧困村調研報告

推進農村基層組織建設，營造農村平安和諧環境，下面是小編為大家整理的貧困村調研報告，歡迎大家閱讀。

按照選派辦、扶貧辦部署，為消除貧困、改善民生，加快全面建成小康社會程序，積極推進社會主義新農村建設，深入到了17個生產隊，對全村精準幫扶進行了調研，現將有關情況彙報如下：

趙橋村概況

趙橋村隸屬肥西縣豐樂鎮，北臨合安路，東靠花新路，南接四豐路，西瀕趙小河。趙橋村總佔地面積約3960畝，有劉大郢等17個生產隊，總人口1682 人，總戶數408戶，總勞力896人，黨員40人（其中外出務工勞力478人，黨員23人），20xx年人均純收入8189元，貧困戶15戶44人，五保 13戶，低保11戶31人。總耕地2615畝，退耕還林365畝，當家水塘35口，佔地約800畝，溝渠41條，總長約12600米。

目前存在的主要問題及比較優勢

當前趙橋村存在的問題：

一是農業基礎設施薄弱，設施裝置落後，與發展現代農業有很大差距，發展後勁不足。

二是農村基礎設施和社會事業發展相對滯後，涉及農村道路、安全飲水、清潔能源亟待解決，醫療、文化等公共服務水平尚需提高。

三是農民的思想觀念不能完全跟上時代發展步伐，文化程度還有待進一步提高，不適宜的生活方式和風氣習俗仍然存在。四是致富帶頭人缺失，多數年輕人外出務工，村中留守的多是老弱病殘孕。五是村發展源動力不足，由於村集體經濟積累幾乎為零，對村裡基礎建設的投入能力不足，黨員平均年齡55歲，無新鮮血液輸入。

當前趙橋村存在優勢：一是交通優勢顯著。往北距離省際公路10公里不到，緊挨著花崗鎮通往新倉的縣級公路，交通便利，區位優勢明顯。

二是村兩委班子十分團結。眾人拾柴火焰高，同舟共濟開大船。班子團結是幹事業的基礎、幹成事的前提，只要班子成員心往一處想，就一定能為群眾謀來福祉。

對推進精準扶貧的建議

發展現代農業，增加農民收入。推進 一村一品 建設，積極調整農業產業結構，在趙大郢、任郢、潘郢、萬郢、豐收、馬郢、東西基塘，加強農田基本建設，著力打造優質糧生產基地，使其成為農產品龍頭企業的生產車間和原料基地;在臨近花新公路的王崗、楊灣、下灣、王圩、一棵樹、吳崗，突出發展設施農業著力打造苗木花卉村、棚室蔬菜、現代養殖專業村，努力使其向肥西三崗花木市場看齊，促其成為合肥市民的下一個菜籃子;在緊鄰花新公路的劉大郢、椿郢，依靠毗鄰的7個當家塘及緊鄰公路的優勢，積極開發鄉村旅遊，發展 農家樂 旅遊產品，著力打造旅遊農業專業村，帶動整個趙橋村的經濟發展。同時，注意集約利用和生態保護，嚴格執行土地利用規劃，實現農業生產的可持續性發展。

加強基礎設施建設，綜合整治村居環境。加快推進道路、供排水、新能源等基礎設施建設，全面開展以整治 髒、亂、差 為主要內容的 三線三邊 綜合整治工作，促進人畜糞便的高效利用和生活垃圾、汙水的有效整治，推進家居生活清潔化。堅持發展為了群眾，發展依靠群眾，發展成果由群眾共享，最大限度地調動廣大群眾的積極性和創造性。

加快發展農村社會事業。深入普及農村新型合作醫療，引入村級衛生所，健全衛生服務體系。聯絡熱心公益的企業共建，幫扶品學兼優的學子，扶持他們完成學業，減輕農村家庭負擔。加快建立、完善五保和貧困老人的救助機制。

提高農民素質，塑造文明新風尚。以培養與新農村建設相適應的新型農民為目標，以培養 種養 能手、經營能人和鄉村科技人員為重點，多層面、多渠道培養農村實用技術專門人才。建立政府幫扶、面向市場、多元辦學的培訓機制，以各級職業學校、農業廣播電視學校和農技推廣機構為依託，加強對農民的農業技術、職業技能的培訓，提高農民科學種養和轉崗轉產的能力。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，開展政策、法律、科技、文化、衛生進村活動，倡導文明健康的生活方式，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習、勇創家業。

加緊成立合作組織，培養現代新農民。堅持從群眾願望出發，因地制宜，因人制宜，保持合理的人員結構和知識結構，成立生產合作組織，實現整村推進。注意研究市場，引導農民根據市場需求耕種農作物，做到不跟風，防止市場供大於求，給農民帶來損失。

推進農村基層組織建設，營造農村平安和諧環境。努力吸收年富力強、致富能手加入黨組織，增強基層黨組織的戰鬥力，提升基層黨組織帶領群眾致富的造血能力。加強村民自治組織建設，建立健全村務公開、財務公開機制，認真落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度。深入開展農村法制宣傳教育，引導農民牢固樹立法制觀念，增強農民依法維護自身權益的能力和自覺履行義務的責任感。鼓勵、引導和支援發展各種農村新型社會化服務組織，提高農民自我服務、自我管理、自我發展的能力。推進社會治安打防控體系建設，建立完善村民規約，廣泛開展建立平安鄉村、和諧鄉村活動，構建靈活多樣的群防群治網路，建立良好社會治安環境。

一、xx鎮鎮情

xx鎮位於信豐縣東部，國道信安線穿境而過，東臨大橋鎮、新田鎮，南臨安遠縣、安西鎮，西接大塘埠鎮、嘉定鎮，北靠贛縣。屬贛南四大名鎮之一，有“頭唐江二”之說。鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，其中金盆山為國家級森林公園，素有“贛南小廬山”之稱，農土特產全縣翹楚，早年有“粉幹、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶。縣新型動力能源產業園大唐工業園坐落太平、天光兩村，鎮內現有溫氏、諸信、正邦等多家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業。幅員面積311平方公里，耕地面積28355畝（其中水田面積25194畝、旱地面積3161畝），林地面積227677。5畝，公益林面積25814。5畝（其中國家公益林面積19628。9畝，省級地方公益林面積6185。6畝），果業面積6023。51畝，菸葉面積1050畝。

全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，其中新屋村為省級貧困村，另有石背、中坑、餘村、天光、楓樹、圳玄和李田七個市縣級貧困村，截止目前全鎮還有貧困人口966戶、3017人。其中完全喪失勞動力的低保、五保的貧困人口1330，實施精準扶貧的扶貧物件450戶1687人。

二、精準扶貧工作階段性開展情況

一是“三項保障”體現領導高度重視和組織有力。20xx年和20xx年是全面啟動落實《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發[2019]25號）和省委辦公廳、政府辦公廳印發的《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的實施方案》（贛辦字[20xx]19號）的重要年，也是優化整合扶貧資金、大力實行精準扶貧、確保扶貧到村到戶的關鍵年，xx鎮作為貧困人口較多的農業重鎮，對這項工作高度重視，積極主動，不甘人後，做了不少工作。鎮裡成立了以黨委書記為組長的領導小組，並抽調扶貧、民政等部門的“老中青”幹部，組建全新的扶貧辦公室，專門負責精準扶貧工作，村裡以太平畲族村、新屋村為試點，組建村扶貧工作領導小組，抽調專人成立扶貧工作站，做到有機構、有專人、有資料。

二是“三個精確”確保貧困戶識別有理有效有別。全鎮轄15個行政村，2個居委會，302個村民小組，總人口42931人，每家每戶情況怎麼樣，哪些家是貧困戶，原來的貧困戶是否已脫貧，是否有返貧現象存在？這些都是精準扶貧基礎工作亟須弄清楚的問題，對此，20xx年下半年，根據上級相關檔案和會議精神，xx鎮組織人員力量下村入組，按照“三個精確”的要求對全鎮的貧困戶認真識別。即流程精準。設立村級貧困物件民主評議小組，對遞交申請的農戶進行年人均純收入調查，按照從低到高進行排序後，初步確定扶貧物件名單;並召開村民大會或村民代表大會對初選名單進行表決確定;然後由鎮黨委政府稽核後進行公示，公示無異議後報縣扶貧和移民辦複審，審定後在各村進行公告。嚴格按照“申請、調查、初選、表決、稽核、公示、複核、公告”程式，把真正的貧困戶物件公開、公正、公平的識別出來。物件精準。通過全面摸排、村級民主評議公示、鄉鎮稽核公示等程式，最後確定出全鎮貧困人口為966戶共3017人，全部納入精準扶貧物件行列。定位精確。對造成農戶貧困的因素進行具體分析，並分門別類，將識別出的貧困戶劃分為“一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶”等四種類型，對全鎮一般貧困戶438戶1641人、扶貧低保戶12戶46人、低保戶442戶1244人、五保戶74戶86人一一登記造冊，並建檔立卡，做到“戶有卡、村有冊、鎮有簿”。

三是“三合一”建檔立卡完善貧困戶資訊管理。對於精準扶貧工作，資料資訊的管理是必不可少的基礎工作，xx鎮在原有基礎上不斷豐富完善貧困戶的資訊管理，初步行成“三合一”貧困戶資訊檔案。即紙質戶情卡。按照國家統一的貧困戶建檔立卡要求，為每一戶建立了戶情卡（見附件一），使貧困戶家底一目瞭然。電子檔案。對照紙質戶情卡，將貧困戶的資訊錄入到市、縣、鎮、村四級與“三送”工作平臺互聯互通扶貧資訊系統平臺，實現各級各部門（單位）與貧困戶資訊直通，做到資訊互通、資源共享。影像資料圖。xx鎮正著手採集收集貧困戶的影像資料，一張照片或是一段視訊承載著兩個主題：農戶的致貧原因和脫貧願望，為後期的結對幫扶工作打下堅實的基礎。

三、當前存在的問題

在精準扶貧工作啟動後全面鋪開的元年，xx鎮在這方面雖然在不斷完善基礎工作，並探索初步形成了自己的思路，但仍有不成熟之處和需要解決的問題。在我們的走訪調研中，就發現了一些精準扶貧工作面臨的問題：

（一）少數村組存在宣傳力度不夠、渠道過窄、甚至內容不對的問題。精準扶貧政策是國家近期的一項大的惠民利民政策，本應該廣而告之，做到家喻戶曉，盡人皆知，而且要正確的解讀，但在我們的調研過程中，一些偏遠地區的村組的一些群眾卻並不知情，或是隻是知道個大概，不知其所以然，甚而有些農戶把這項工作當成了“評先評優”的面子工程，在工作人員進行調查摸底時，不配合反而藏窮掩貧，生怕別人笑話他的貧困。

（二）農民思想上的貧困成為貧困戶脫貧的致命障礙。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口由於文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃、缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落後，小富即安，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。儘管有些貧困戶有擺脫貧困的願望，並不斷努力嘗試，但由於思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

（三）農民收入難以估算增加了精準能識別難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化程序加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關係和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩餘勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

（三）農村情況錯綜複雜增加了精準扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足三分之一，在農村實施規劃扶持專案中出現勞力緊缺和種植專案後期管護難到位的現象。二是一些幹部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現，導致鄉村幹部對建檔立卡動態管理工作不夠重視。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

四、下一步的對策和建議

（一）加大宣傳力度，推進認知共識。拓寬宣傳渠道，精準扶貧工作宣傳教育的重點是，幹部達成精準扶貧共識，群眾增強脫貧致富信，將精準扶貧工作作為中心工作，鎮村的很多工作都可以圍繞精準扶貧工作的需要來展開，宣傳教育的方式要靈活多樣，大會小會不忘提，主要街道路口樹立專門宣傳欄，深入村組開展與精準扶貧相關的百姓喜聞樂見的文藝表演，形成精準扶貧大合唱的濃厚氛圍。

（二）統籌把握好外部幫扶和自我奮鬥的關係。強調，只要有信心，黃土變成金。俗話也常說，人窮最怕志短，扶貧必先扶志。要教育引導貧困群眾堅定戰勝貧窮、改變落後面貌的信心和決心，克服“等靠要”的思想，依靠自己勤勞的雙手，創造幸福美好新生活。要讓貧困群眾參與扶貧開發規劃制定、扶貧專案建設、扶貧專案管理和監督的全過程，充分尊重他們的意願和民主權利，充分調動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創造性。在組織實施方面，xx鎮在推進工作的過程中，實行點與面相結合的方式，階段式推進工作，先通過抓實有代表性的兩個村，形成可操作、可複製、可借鑑的工作模式，再在其他村進行全面推廣。

（三）探索“自助餐式”幫扶思路引導貧困戶主動脫貧。

根據上級有關要求，xx鎮秉持“一把鑰匙開一把鎖”的理念，按照“一村一策，一戶一法”的工作思路，對貧困戶實行分類定向精準幫扶。按照分類，對因病、因災、文化水平低、勞動技能低下、目前尚無致富門路等具有發展能力的扶貧開發戶與扶貧低保戶歸類為一類貧困戶，對殘疾、智障、孤寡、缺勞少力等沒有發展能力無法幫扶的低保戶與五保戶歸類為二類貧困戶。xx鎮精準扶貧領導小組初步形成了“自助餐式”幫扶思路，“政府主廚，農戶點單”，xx鎮黨委政府制定了農戶“選單”即《xx鎮精準扶貧幫扶措施情況表》。表中將二類貧困戶統一歸為政策保障類，這些貧困戶需要政府堅決落實“保障兜底”輸血政策，通過民政社會救助維持其基本生存，逐年脫貧;而一類貧困戶則進一步劃分成產業專案扶持類、教育扶持類和就業扶持類，這類人員成為精準扶貧的主體，對此，xx鎮結合本鎮實際，形成了自己的幫扶思路。

一是產業專案扶持。xx鎮內田疇肥沃，水源豐沛，物產豐富，是信豐縣產糧大鎮之一，林業資源豐富，農土特產全縣翹楚，早年有“粉幹、豆腐、腐竹、番薯粉”等四寶，今添“臍橙、生豬、蜂蜜、甜玉米”等新四寶，在這些以形成的產業優勢和資源稟賦的基礎上，鼓勵貧困戶積極創業，或養殖業，或種植業，或小食品加工業，政府在相關領域給與支援和幫扶。

二是就業扶持。一是依託縣新型動力能源產業園大唐工業園、溫氏、諸信、正邦等家國家級、省級大型現代化農業龍頭企業和農伯樂蔬菜基地，解決貧困戶中有就業意向和勞動能力的人的就業，幫助增長其家庭收入，今早脫貧;二是大力實施“雨露計劃”，提升貧困家庭勞動力創業就業技能。

三是教育扶持。百年大計，教育為本，教育是生活和精神上脫貧的根本之策。xx鎮貧困人口在校教育人數為682，其中高中及高中以上人員有93人，加大對這些貧困生的資助力度，保障他們的穩定升學及畢業就業是培養貧困戶脫貧力量的重要舉措。

此外，還要進一步摸索建立易操作的剛性識別標準。國家、省因制定出臺科學、合理、易操作的貧困戶識別評判標準和辦法，目前的識別評判辦法不科學，操作性不強，識別出來的物件難於讓群眾信服，容易引發社會矛盾，而各級應儘量使識別過程和程式的公平、公正和公開，確保精準扶貧工作的順利開展。