職代會與廠務公開關係之研究職工代表大會制度是我國企事業單位實行民主管理的基本形式，是我國職工行使民主管理權力的機構，是我國基層企事業單位民主政治建設的基本制度。廠務公開是在新時期進一步落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的有效途徑，是建立健全現代企業制度、現代產權制度，全心全意依靠職工辦好企業的內在要求，是搞好群眾監督，促進黨風廉政建設，加強企業黨組織建設和領導班子建設的有力手段。但職工代表大會制度與推行廠務公開到底是什麼關係？
一、職工代表大會與廠務公開的異同
（一）職工代表大會與廠務公開的七個相同。
將《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國全民所有制企業職工代表大會條例》等法律法規中關於職工代表大會的規定與中紀委、國家經貿委、全國總工會《關於推行廠務公開制度的通知》、中辦國辦《關於在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》等一系列檔案相對照比較學習，我們就可以十分清楚地看出廠務公開與職工代表大會制度在七個方面是相同的：
1.指導思想相同。都是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導。2.目標相同。為了加強基層民主政治建設，實現職工的各項民主權利。3.組織領導相同。在企業黨委的統一領導下進行。4.基本任務相同。為了組織職工參與企事業的重大決策，維護職工的合法權益，監督企業領導幹部。5.依靠物件相同。即全體職工。6.工作機構相同，都是工會。7.實施範圍相同。即建立職工代表大會制度和推行廠務公開的實施範圍主要都是在國有企業、集體企業及其控股的企業中開展。
（二）職工代表大會與廠務公開的四個不同。
一是兩者產生的時代背景（時間）不同。職工代表大會制度是為適應我國人民自己創立的企業而產生的，其起源可以追溯到第二次國內革命戰爭時期的1931年10月第一次全國工農兵代表大會，宣佈成立臨時中央工農民主政府，並建立了人民自己的企業。同年12月，《中華蘇維埃勞動法》規定：“在一切國有及協作社的企業中，職工代表是直接參加和管理這些企業的管理者，在私人企業中，職工會成立特別機關，監督生產”。這是我國最早的有關企業民主管理的法律條款。廠務公開是在我國深化改革、擴大開放，由社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌的過程中，為擴大企事業事務的公開性、提高透明度而提出來的。
二是兩者的法律地位不同。即職代會的法律地位是明確的，《憲法》、《企業法》、《工會法》以及《中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定》等都對職工代表大會制度有十分明確的規定；而廠務公開目前還沒有明確的法律規定。
三是兩者的許可權規定不同。職工代表大會對職工代表在進行民主參與、民主管理、民主決策、民主監督過程中，對公開內容所行使的民主權利都有明確的規定。廠務公開“兩辦通知”中明確規定了應公開的具體內容，但對這些應公開的內容職工如行使民主權利沒有作出明確具體帶有剛性的規定。
四是兩者的實現形式也有不同。職代會制度在推進實現職工民主權利的程序中，似乎側重於以“會”為主；廠務公開在以職代會為主要載體的同時，似乎其它形式也更加靈活多樣。
二、職工代表大會與廠務公開在實際工作中的把握
通過以上七個相同、四個不同的分析比較，我們可以看出，職代會與廠務公開相同是主要的、基本的，不同是次要的，本質上是一致的。所以我們的基本工作思路應該是：以推行廠務公開來促進職代會制度的建立健全和堅持發展創新，以堅持和發展職代會制度建設來達到不斷鞏固和深化廠務公開的目的。為此在實際工作中我們要始終注意把握：
1.在總體上要把握把廠務公開納入職代會制度的建設之中，實現依法推行和深化廠務公開。
職代會的法律地位在《憲法》、《企業法》、《工會法》等法律法規中都有十分明確具體的規定，只有把廠務公開納入職代會的制度建設之中，才能獲得法律上和制度上的保障，確保推行和深化廠務公開沿著法制的軌道順利前進。
這是因為：職代會是我國企事業單位法定的民主管理的基本形式，而其它形式只能是輔助的、從屬的、配套的；職代會是職工行使民主管理的機構。廠務公開所追求的就是職工民主權利的實現；職代會是我國基層企事業單位民主政治建設的基本制度。把廠務公開納入職代會制度建設之中，也就是把廠務公開納入了民主政治建設的基本制度之中。
2.在實際操作中要把握堅持把職代會作為推行廠務公開的主要載體。
這是因為：其一，職代會有科學的理論指導和豐富的歷史經驗；有明確的法律地位和法定職權；有完整的組織結構和組織制度；有規範的議事規則和民主程式；有廣泛的群眾性和代表性。其二，我國的職代會制度是具有中國特色的企業民主管理制度，其地位是眾所公認的，其作用是無可替代的。其三，據初步統計，目前我國已建立職代會制度的企事業單位有34萬多家，這是我們推行和深化廠務公開的堅實基礎，也是我們推行和深化廠務公開的寶貴資源，我們應該予以充分利用並在實踐中不斷加以發展完善。
3.在具體落實上要把握把廠務公開的主要內容納入到職代會的各項職權中去。
為了切實把廠務公開引向深入，我們認為可以把“兩辦通知”中規定的主要公開內容經梳理後納入到職代會的各項職權中去。如把企業中長期發展規劃、投資和生產經營重大決策、職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保障基金繳納情況、業務招待費使用情況、重大技術改造方案等，納入職代會的審議建議權中；把企業改革、改制方案，兼併、破產方案，職工裁
員、分流、安置方案，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎懲與福利等納入審查同意或否決權等。
三、當前要注意預防和克服的兩種傾向
1.要注意預防和克服因強調堅持和發展職工代表大會制度而忽視推行和深化廠務公開。
職工代表大會制度要堅持和發展，這當然是毫無疑問的，但決不能因強調堅持和發展職工代表大會制度而忽視了抓推行和深化廠務公開的工作。除法律法規規定屬企業重大問題或涉及職工切身利益的重大問題，必須經職代會審議決定或必須由職代會表決通過的以外，在職代會閉會期間，一些屬只要讓職工知情、讓職工參與，並不需要審議決定或表決通過的事項，是完全可以以一定的廠務公開的形式來實現的。
2.要注意預防和克服因強調推行和深化廠務公開而忽視堅持和發展職工代表大會制度。
廠務公開要推進，要深化，這當然是十分明確的。但決不能因強調推行和深化廠務公開而忽視了抓堅持和發展職工代表大會制度建設。職工代表大會制度是推行和深化廠務公開的主要載體，也是推行和深化廠務公開的前提和基礎，離開了職工代表大會這個主要載體，就談不上深化廠務公開工作。當前尤其要注意克服的一種現象，就是要防止在推行廠務公開工作中，把一些理應由職工代表大會審議決定或表決通過的涉及職工切身利益的重大問題，也以廠情通報會等形式在職工面前通過。
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