投入不足依然是當前制約我市經濟發展的主要瓶頸之一。要破解這一瓶頸，就必須加快國有融資平臺建設，盤活我市政府所屬國有資產，實行集中規範管理，在不增加政府投入的情況下，實現國有資產經營效益大幅提升，擔保實力和融資規模不斷壯大，國有資產經營企業快速發展的良性迴圈。
一、市直國有融資平臺現狀
目前，市政府已經搭建或正在組建的國有融資平臺主要有5家：
一是宜春市城市建設投資開發總公司。系國有獨資企業，XX年4月成立，註冊資金3.528億元人民幣，融資能力20個億。截止到XX年6月底，公司資產總額29.73億元，淨資產總額12.23億元。公司自XX年起共融資13.65億元，其中為宜陽新區融資8.91億元、市財政3億元、宜春經濟開發區0.9億元、袁州區0.84億元。XX年以來，公司積極投身中心城“城市擴張戰”，承建了宜陽大廈、袁山大橋、秀江東路、外環北路改造、機場路b線等10項新工程，合計投資11.1億元。br />二是宜春市國有資產運營有限責任公司。XX年6月由宜春市林業國有資產有限責任公司變更成立，正式組建於XX年10月，系國有獨資公司，註冊資本7000萬元，融資能力為3個億。截止XX年6月底，資產總額13128萬元，構成資產為土地、房屋、股權和貨幣資金等，淨資產6988萬元。自公司組建以來，主要參與市直行政事業單位國有資產清收管理工作和組織國有企業改制剝離出來的非經營性資產的公開處置等。
三是宜春市創業投資有限公司。成立於XX年8月，註冊資本5000萬元，融資能力6個億。截止XX年5月底，資產總額82,957萬元，淨資產49550萬元。成立以來，先後負責實施建設高士北路延伸（開發區段）和開發區土方平整等基礎設施工程。截止XX年6月底，公司向銀行融資貸款共計31700萬元。
四是正在組建中的江西省鋰電新能源發展有限責任公司。公司擬認繳的註冊資本擬為1000萬元，其中貨幣出資300萬元，非貨幣出資700萬元，由市國資委在清收的國有資產中劃撥，為國有獨資公司。
五是正在組建中的宜春旅遊集團。以宜春明月山建設投資開發有限公司為母公司的企業法人聯合體，母公司宜春明月山建設投資開發有限公司是國有獨資公司，註冊資本8000萬元，融資能力為1個億，下設4個子公司：宜春明月山溫泉風景名勝區旅遊發展有限公司、宜春明月旅遊服務有限公司、宜春月亮之都旅行社有限公司、溫湯水業電業公司。
二、現有國有融資平臺存在的主要問題
一是政企職能不明晰。目前我市國有融資平臺儘管都是按國有企業設定，但均直接歸屬於政府或政府部門管理，使得政府的監管職能和經營職能相重疊，政企職能不明晰，市場化調整手段較少，在一定程度上影響到經營管理的效率。
二是融資渠道單一、後續資金有限。由於我市現有國有融資平臺資產規模有限，缺乏良好的財務形象，融資方式仍是以銀行中長期貸款和短期流動資金貸款等間接融資為主，而利用資本市場直接融資比例過低，與發達地區相比差距較大。
三是政府資源分散。儘管目前對市直行政事業單位國有資產正在進行統一經營管理，但資源性、無形資產、市直各行政事業單位所屬企業股權等優質的國有資產仍然分佈在不同的企業甚至不同的行政事業單位中，沒有發揮出協同效應。
三、對發揮我市國有融資平臺作用的幾點建議
1、加強國有融資平臺規劃和政策引導。學習和借鑑重慶等城市投融資體制改革的成功經驗和做法，進一步完善投融資體制，制定宜春市國有投融資平臺建設總體規劃，構建政府主導、市場運作、社會參與的多元化投融資體系，充分發揮國有經濟在國民經濟中的控制力、帶動力、影響力，積極推進工業發展、基礎設施、社會事業等領域重大專案建設，實現社會效益、經濟效益、環境效益三者統一，加快我市經濟發展。各國有融資平臺要按照國民經濟和社會發展中長期規劃，編制行業和重點領域發展建設規劃，加強政策引導。市政府投資主管部門要及時釋出和調整全市固定資產投資指導目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資專案。
2、明晰國有融資平臺職能定位。堅持“資源跟著專案走，事權隨著產權走”的原則，在充分發揮市場機制、優化資源配置的同時，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位、承擔的任務注入資產。（1）市國資運營公司作為市政府直屬綜合性國有資產營運機構，職能定位應是市本級國有資產的運營和重要專案的投融資平臺，對市本級國有資產實行統一經營管理，實現國有資產由分散經營到集中規模經營的轉變，按照資產收益最大化原則，運用市場手段對資產進行分類處置和經營；實施資本運作，主要從事市政府重大專案的籌資、投資、建設、管理和營運，重要工業專案建設開發，對原國有企業的控股企業、參股企業和改制企業剝離的經營性資產完善管理、做大做強。（2）市城投公司的職能定位應為在“非經營性城市基礎設施及非經營性公用事業國有資產的運營及市政府指定的城市基礎設施建設專案的籌資及建設”職能基礎上，主要承擔城市基礎設施建設專案投資建設管理任務，通過融資、回購，經營已建成的非經營性城市公共基礎設施專案、非經營性大型公益事業專案。（3）旅遊產業集團職能定位應為明月山管理局主要的國有資產經營機構和市旅遊產業專案的投融資平臺，主要為明月山管理局資本運營、基礎設施建設等提供服務，也為市政府在明月山管理局的國有投資專案提供資金。同時按照我市旅遊產業發展戰略，從事旅遊產業相關資產運作融資，為政府戰略性投資、產業投資以及風險投資籌集資金，投資服務於與旅遊產業相應的工、商業專案。（4）鋰電新能源發展公司的職能定位應為我市重要的國有資產經營機構和市鋰電支柱產業專案的投融資平臺，按照我市鋰電產業發展戰略，負責全市的鋰電新能源產業相關資產、資源的控制；負責鋰電新能源產業的資本運作、國內外戰略合作、招商引資；投資服務於與鋰電支柱產業相應的工、商業專案。（5）創業投資公司的職能定位應為我市經濟開發區的重要的國有資產經營機構和工業園工業專案的投融資平臺，主要從事經濟開發區所屬國有資產運作融資，為園區資本運營、房地產開發經營、物業管理、基礎設施建設等提供服務，同時也為市政府在工業園內的國有投資專案提供資金。
3、加強監控體系建設。一是堅持風險防範的“三不原則”，原則上財政不給國有資產融資平臺提供融資擔保；各國有資產融資平臺的專項建設資金專款專用，不得挪用；各國有資產融資平臺之間不得互相擔保，避免出現系統風險。二是加強內部風險防範，堅持“三個平衡”的基本原則，要求國有融資平臺堅持市場經營原則，各公司在淨資產與負債、投入與產出、現金流三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經營風險和財務風險，實行穩健的財務政策。三是加強信用風險管理機制建設，共同建立風險監測和預警系統，及時預測、評估、跟蹤和管理各種風險。
4、進一步整合重組國有資產。根據國有資產所有權與經營權（使用權）分離以及政企分開、政資分開、政事分開的原則和有關政策法規，對全市經營性、非經營性、資源性、無形資產四大類國有資產進行有效整合重組。在儘快完成對經營性國有資產、非經營性國有資產整合重組的基礎上，進一步對資源性國有資產、無形資產整合重組，將全市的國有土地資源、礦產資源、國有森林資源、大中型水利資源及政府特許經營權（如市政設施廣告權、公交線路經營權、計程車號使用權）等政府公共資源性國有資產、無形資產，也通過宜春市國有資產運營公司這個綜合性國資運營平臺進行統一管理運營，以發揮國有資產的綜合功能。市土地收儲中心也可以將土地使用權轉讓所涉及的權屬證書全部過戶至市國有資產運營公司等單位名下，有效提高國有融資平臺的融資擔保能力。
5、建立融資風險補償機制。由於國有融資平臺主要為政府工程專案、政府部門、國有企業提供融資服務，帶有公益性融資服務行業性質，收費相比於商業銀行、民營融資平臺明顯偏低，考慮到市場經濟存在的各種不可抗拒的經營風險，應對國有融資平臺建立融資風險補償機制。建議市政府設定融資風險補償金，按各國有融資平臺資本金的5%安排，列入財政預算，每年適時注入各國有融資平臺，以增強我市各國有融資平臺的自我發展能力。
縣中小企業融資需求情況的調研報告融資調研報告（2） | 返回目錄市中小企業促進局：
根據安中企發〔〕04號檔案安排，我局認真貫徹落實，組織企業積極參與調研，分行業、有重點的圓滿完成了此次調研活動，現將此次調研情況彙報總結如下：
一、前言
近幾年來，隨著我縣中小企業的快速發展，中小企業已成為推動我縣國民經濟發展和實現社會進步的重要組成力量。中小企業通過自主創新，實現產品的產業化，產品競爭力日益增強，有力地促進了國民經濟長期、持續的發展。
二、我縣中小融資需求的主要特點
1.資金需求持續性強，頻率高。由於目前中小企業技術更新快，產品不斷升級換代，中小企業需要持續不投入資金，用於研究開發活動和購置技術含量較高的裝置，及時進行技術更新，以保持持續創新的動力和能力。
2.融資需求時效性強。中小企業不具有市場壟斷地位,對於市場變化敏感度較高，投資專案有較強的時效性。
3.單次融資量相對較小。儘管中小企業資金需求強烈，需要持續資金支援，但由於企業規模較小，抵押物小，單次需要融資資金額並不太大。
三、我縣中小企業融資需求的結論與建議
1、中小企業獲得間接融資支援的程度較低
調研中發現，中小企業一方面由於發展時間短、經營風險高、業績不穩定等原因，大都無法獲得銀行信用貸款支援，另一方面，由於中小企業用於生產經營有形資產規模相對較少、金額相對較低，資產總體流動高，可用於抵押、質押方式貸款的資產規模較少，無法滿足各類金融機構、融資擔保機構對於融資安全性的基本要求，從而也無法獲得銀行等金融機構抵押、質押貸款。
2.對中小企業的投資支援方式有待進一步改善
我縣投資方式單一，今後對有自主智慧財產權、技術含量高、競爭力強、市場前景好的企業給予重點支援。同時運用中介擔保服務體系，建立健全對中小企業科學的投資支援方式。
3、“融資瓶頸”普遍困擾中小企業
目前，我縣中小企業科研開發嚴重於依賴自有資金，“融資瓶頸”成為中小企業的普遍困擾，企業貸款門檻高，貸款週期短，這阻礙了中小企業的科學發展和技術進步，從而導致大量的中小企業長期處於高新技術產業的產業鏈價值低端，中小企業長期處於高新技術產業產業鏈中“低附加值製造工廠”的地位。今後，在建立低碳環保的成長型企業的同時，建立一條有層次、有重點的企業融資解決方案勢必迫在眉睫。中小企業是信賴於銀行的，而銀行的融資制度也將關係到一個企業的興旺發達之路。
異地融資情況調研報告融資調研報告（3） | 返回目錄××市是××省的一個縣級市，距××市80公里，人口150餘萬。由於歷史原因，該市金融企業不良資產佔比較高，銀行信貸授權授信受到限制，區域經濟發展受到影響。近年來，××市企業異地融資發展較快，××年至××年，異地融資餘額分別為0.62億元、4.71億元、8.38億元和8.91億元。截止××年××月底，共有10家市外金融機構向××市企業投放信貸資金，異地融資餘額相當於全市本地貸款餘額的22%;104家企業和專案單位獲得委託貸款3.03億元，其中74家企業通過股權質押及會員企業互助等方式獲得資金支援1.52億元，30家企業和專案單位獲得開發銀行貸款1.51億元。異地融資額的高速增長，對全面推進該市經濟發展起到了積極作用。××年，××市實現國內生產總值153億元，規模以上工業增加值38.34億元，財政收入6.3億元。
一、主要做法
××市政府在當地人民銀行的協助下，以企業異地融資為突破口，通過完善機制、搭建平臺、疏通渠道，努力拓寬企業融資渠道，較好地解決了企業融資困難。
一是完善一個機制。××市政府認識到，實現企業異地融資，關鍵要形成政府、銀行、企業的合力機制。
1、形成合力，優化異地融資環境。人行××市支行對非公有制企業開展全面調查，提出金融支援的整體方案;政府出臺“信用××”的實施管理辦法，全面提高政府、企業的信用層面;政、銀、企共建企業異地融資的擔保平臺和中介平臺。
2、相互配合，積極進行“招銀引資”。××年,人行××市支行會同市政府與人行武漢分行營業管理部，在武漢市聯合舉辦“×× • 武漢金融聯誼會”，武漢6家股份制商業銀行領導應邀參加，為××企業異地融資選準了突破口。××年××月, 人行武漢分行組織“武漢金融專家××行”活動，邀請股份制商業銀行、外資銀行和政策性銀行的專家到××實地考察，最終達成與37家企業發放5.2億元貸款的協議，使企業異地融資工程全面啟動。
3、技術創新，全面疏通融資清算。人行××市支行在人行武漢分行營業管理部的支援下，加入××跨區域票據交換系統並順利升級，繼而全面加入武漢同城票據交換系統，在推動××與××的商品交易活動同時，有效地保障了企業異地融資的資金清算，促進了××與××的經濟金融合作。
二是搭建兩個平臺。實現企業異地融資，重點要按照市場規律的法則搭建好兩個融資平臺。
1、搭建好以城市基礎設施建設為主體的融資平臺。為了支援企業異地融資，××市成立城市建設投資公司，由市長和常務副市長兼任正、副董事長。公司以政府儲備的××畝土地在工業園區內建設黃金大道，引入國家開發銀行××省分行4.9億元貸款進行全面開發以確保升值。公司以其土地及土地升值額為企業異地融資進行擔保，並以市人大決議的形式確立償還責任，有效保障企業異地融資的資金擔保。
2、搭建好以“一會兩司”為主體的企業異地融資信用平臺。“一會”是指中小企業信用協會，由55家民營企業會員組成，註冊資本50萬元，主要負責中小企業的信用評審，及會員企業與非會員企業在融資限制、融資額度和優惠待遇上的區別。“兩司”是指中小企業擔保公司和投資諮詢有限公司。××市現有擔保公司4家，資本由政府、企業、民間注入。其中：中小企業擔保公司，註冊資本3000萬元，國家開發銀行授信3億元，實際到位資金1.5億元，主要為國家開發銀行貸款提供擔保，擔保比例1：5;金橋投資擔保有限公司，註冊資金3000萬元，主要與股份制商業銀行合作，為企業提供短期融資擔保，擔保比例1：3;農業龍頭企業擔保公司，註冊資金3000萬元，主要與農業發展銀行合作，為農業龍頭企業提供融資擔保，擔保比例1：8。投資諮詢公司註冊資本5000萬元，其中政府出資3900萬元(現金400萬元，固定資產3500萬元)，企業出資1100萬元，主要負責中小企業異地融資的統貸統還。
“一會兩司”的運作流程為：中小企業協會審查申請融資企業報告，明確其融資限制、融資額度和優惠待遇→投資諮詢公司預審→中小企業擔保公司擔保→投資諮詢公司審批，對符合條件的專案進行統一打包，向異地金融機構簽署打包統貸合同→異地金融機構審定貸款合同後，委託當地金融機構發放貸款給投資諮詢公司→投資諮詢公司對申請融資企業發放貸款→投資諮詢公司對異地金融機構的打包統貸實行統還並負全責。
“一會兩司”三位一體、各有分工，信用協會會員為借款主體，投資諮詢公司為放款主體，擔保公司為擔保主體。
為了規避融資風險，投資諮詢公司在市政府的支援下，設立融資風險補償基金，以形成風險防範的長效機制。基金由三部分組成：股東紅利的10%，政府投資紅利的全部，投資專案獲利部分的30%以上。××年風險基金帳戶資金餘額達200萬元。
二、幾點借鑑意見
××市運用完善機制、搭建平臺、疏通渠道的辦法發展企業異地融資，值得我市各縣(市、區)借鑑。結合我市銀行機構較少、大部分縣市離南昌較近的實際情況，我們提出如下借鑑意見。
一是建立和完善機制。當前，國有商業銀行機構收縮，貸款審批許可權上收，我市發展企業異地融資顯得更為重要。建立和完善發展企業異地融資的整體機制，將成為化解中小企業融資困難的重要方面，整體機制包括政策機制、信用機制、擔保機制、融資機制和補償機制。在建立和完善機制時，要注意三點：⑴調整政策。政府要對相關政策進行調整，避免出現政策“打架”現象;⑵明確職責。政府相關部門、銀行、企業、中介機構的職責要進行統一劃分明確，避免職能交叉，確保互為制衡、互為支援、互為保證和良性迴圈;⑶制度保證。對機制執行中的行為責任要實行追究制度，對機制執行中的政策責任要實行負責制度。
二是探索和確定模式。××市的運作模式可歸納為：土地換擔保，擔保換基金，基金換融資，融資促發展。宜春市資源豐富與資源匱乏並存，整合有效資源以換取擔保並形成融資基金，是探索和確定模式的關鍵。在引入××模式時，政府可通過實施高規劃標準的城市建設方案，對現有土地儲備進行適當的市場化調整，集中部分資金後，引入本地金融機構銀團貸款，將工業園區及其延伸部分統一納入城市建設，以促進增值，再與國家開發銀行等異地金融機構聯絡擔保貸款，形成企業異地融資擔保基金。
三是遵循和依託市場。企業異地融資的機制和模式必須依託和遵循市場規則，政府在“土地換擔保，擔保換基金”時必須依照市場規則進行運作。“一會兩司”雖然隸屬於政府職能部門，但其運作都必須堅持市場化。支援建立多種形式的融資擔保公司，應在政策上給予更多的優惠，但不能進行行政干預。投資諮詢公司按企業化進行運作必須以安全性、盈利性為原則。
四是持續的風險補償。企業異地融資具有較大的金融風險，從表層看風險主要由異地金融機構所承擔，但實質上是地方政府將可持續發展的有效資源和未來的經濟增長作透支以抗衡風險。××市設立中小企業融資風險基金的做法是重要的方面，地方財政每年從財政收入中抽出一定比例的資金注入融資擔保公司也是一種方法，不論採取何種手段，其目的都是要形成風險防範的長效機制，沒有這一基礎，企業異地融資就難以實現“長治久安”。
五是增強異地融資信心。要保證企業異地融資持續、規模地發展，就必須不斷地增強異地金融機構的信心。與異地金融機構的各種“聯誼、考察”活動要針對不同階段適時進行。非公有制企業的整體資料和個體情況要適時更新，並提出金融支援的最新方案與異地金融機構溝通。在“信用宜春”的共建中如何提高企業信用層面，確保擔保平臺和中介平臺安全等措施、活動，要適時向異地金融機構通報。政府對企業異地融資形成的融資基金以，要以人大決議的形式進行確立，以確保償還責任的有效性、長期性、制度性和規範性。
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