重慶市渝東南民族地區屬武陵山區，是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶，包含黔江區（原黔江土家族苗族自治縣）、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區五縣，地理位置上以黔江區為中心，東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南與貴州省銅仁地區接壤，西接貴州省的遵義地區和重慶市涪陵區，北瀕長江與萬州相鄰。東西寬147公里，南北長264公里，片區總面積為16936平方公里，總人口300餘萬人。作為一個少數民族集居區，聚居著土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個少數民族，少數民族人口200餘萬人，佔渝東南地區總人口的66.1%以上。長期以來，人們在生活習性、受教育程度、教育方式、對事物的認識接受等方面受民族習俗的影響很大。這使得渝東南民族地區法律援助工作面臨的大背景與工作開展狀況與我市其他區縣相比，具有自己獨特的特點，主要表現在：
----受民族習俗影響較深。由於受傳統民族習俗影響，群眾重男輕女思想根深蒂固，宗族思想較嚴重，特別是在幾個姓雜居的地方，人們發生矛盾糾紛常常依靠宗族勢力解決，大姓欺負小姓，小姓口服心不服，時常發生宗族械鬥，死人傷人的事時有發生，婦女合法權益受侵害，老人無人贍養等問題突出。
----群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。渝東南地區民族成分複雜，受自然地理條件的限制和歷史等原因，群眾法制觀念淡薄，解決問題常常依靠武力，加之涉交界地眾多，“插花地”、“三不管地”實質存在，糾紛多，械鬥多，刑案多，社會治安狀況複雜，據近三年統計，在渝東南片區的一區五縣內違法犯罪人員共達5000人以上，年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無減，呈上升趨勢。民間糾紛更是頻頻發生，僅去年黔江區各級人民調解組織就調解糾紛5100多件，平均每天達14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權益受侵犯。
受封建迷信思想影響較深。由於科學思想在民族地區不夠普及，封建迷信思想盛行，部分少數民族群眾相信命運、相信神靈，算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區大量存在，群眾有病不上醫院，不請醫生，而是請巫婆、神漢“作法”、“驅鬼”，或者請江湖郎中或土醫生用土辦法、偏方醫治，常常貽誤病情，或致傷致殘致死，往往引發人身傷害矛盾糾紛。
群眾居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區大多系邊遠山區，群眾分散居住在大山溝裡，山高路遠，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬幫運輸，最遠的從家裡到鄉場要一天，從鄉場到城區要一天，往返就要4天，農村弱勢群體尋求法律援助十分不便。
經濟落後，民生困難，無錢打官司。民族地區往往都是窮地區，經濟落後，群眾收入不高，往往靠外出務工掙錢養家餬口，黔江區52萬人口中，外出務工人員近12萬人。統計資料顯示，全區農民人均純收入僅2828元，其中農民人均生活消費支出即達2721元，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起，有的在合法權益受侵害後不得不放棄法律援助，把苦水往肚子裡吞。
弱勢群體數量龐大。以黔江區為例，除近12萬人外出務工外，還有殘疾人3.02萬人，未成年人6.8萬人，老年人5.9萬人，絕對貧困人口30761人，城鎮低保物件11211人，其合法權益受侵犯案件時有發生，法律援助工作量大，實現“應援盡援”目標任務重，壓力大。
法律援助工作受經費等因素制約，舉步維艱。民族地區由於其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進，法律援助工作受經費、編制、人員素質等因素影響，開展十分困難。黔江區法律援助中心僅有4名編制（實際在編2人，均為管理人員，另2名編制正在向全市公招專業人員），沒有專職律師，沒有交通工具，也沒有獨立的辦公場所，其設定與業務發展極不適應。由於經費不足，辦理的法律援助案件遠遠不能滿足需求量，供需矛盾突出。
針對這些特點，筆者提出如下對策建議：
（一）加大對民族地區法律援助事業支援力度，幫助民族地區建立法律援助經費保障機制
民族地區由於財政困難，經費不足，中央和市上應加大對民族地區法律援助事業的支援力度，幫助民族地區建立“一元為主，多元結合”的經費保障機制。“一元為主”就是要建立以中央、市財政撥款為主的經費保障制度，建議中央、市對民族地區法律援助經費按照人平1元的標準納入財政預算，並隨著經濟社會發展而逐步增加法援資金的投入，以保證少數民族享有國家規定的最低標準的法律援助服務。“多元結合”就是在政府財政撥款上堅持中央財政和各級地方財政撥款相結合，要求地方政府給予相應比例配套，以此調動地方財政投入法律援助經費的積極性。
（二）加強法律援助中心三大建設
一 是網路建設，在各鎮鄉建立援助站，村設援助點，在工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委分別設立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務輸出基地設立外出務工人員法律援助工作站。二是隊伍建設，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執業人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎設施建設，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設施，援助中心建設獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。
（三）推行法律援助網上審批，方便群眾申請法律援助
黔江區司法局投入10萬元自主研發了法律援助網上審批系統，5月上旬正式投入執行以來，效果良好，法律援助辦事效率大大提高，群眾申請法律援助更加方便，法律援助審批更加公開正，法律援助資訊管理更加科學，法律援助監督渠道更加暢通。事實證明，這是解決民族地區困難群眾申請法律援助難的最好辦法。下一步，該局一方面推進網上審批的全覆蓋，另一方面，藉助電腦的普及進一步完善網路審批系統，讓有電腦的城鎮弱勢群體在家也可以網上申請法律援助，農村（社群）弱勢群體申請法律援助不出村（社群）。
（四）放寬民族地區法律援助條件，擴大民族地區法律援助範圍
1、現行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權利和財產權利受侵犯納入援助範圍。
2、由於受封建傳統思想的影響，在少數民族地區重男輕女的現象特別嚴重，建議將民族地區婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經濟狀況。
3、少數民族地區群眾涉嫌家庭暴力的，無論男女都應提供法律援助。
4、少數民族地區農民家庭財產權利受侵害，如高速公路、鐵路、水電站等國家重點工程建設中損壞農民家庭財產的，免費提供法律援助。
（五）加大普法、科普宣傳教育力度，讓法律、科學的陽光照耀民族地區
要不斷探索新時期民族地區法制宣傳教育的有效途徑。在內容上要突出新穎性，使少數民族群眾易於接受，學得懂、記得牢；在形式上要突出多樣性，要根據不同的物件、不同的年齡段有針對性地開展法制宣傳教育活動，充分利用有效載體，充分發揮大眾傳媒如電視、報刊、網路等優勢作用，播放法制宣傳片、開闢以案說法、法律問答、維權服務等欄目，以此解決少數民族群眾集中組織學法難的問題。廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育活動，推進法律知識進機關、進鄉村、進社群、進學校、進企業、進單位，通過加大普法宣傳教育力度，用法律滌盪封建宗法勢力和重男輕女封建思想，用法律制止宗族械鬥，提高群眾的法律知識和用法律武器維護自己合法權益的意識，從根本上減少侵犯弱勢群體合法權益的案件。同時，大力宣傳普及科學思想，幫助少數民族群眾破除封建迷信，弘揚科學精神。
少數民族人民調解工作狀況調研報告少數民族調研報告（2） | 返回目錄一、基本情況
**鄉毗鄰**鎮，轄14個村委會，總面積 233平方公里，總人口 40309 萬人，有鄉調委會1個，村調委會14個、有調解小組 152個，調解主任15人，糾紛資訊員153 人，聘請人大、政協委員為兼職調解員62人。自XX年以來，共舉辦調解員培訓5 次，到村調委會現場指導60多次。共調處糾紛362件，成功調處351件，調處率達100％，調處成功率達95%以上。
二、主要做法和主要成效
（一）提高思想認識，健全人民調解工作機制
人民調解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，**鄉黨委、政府一直高度重視人民調解工作，在工作中努力做到了“五個到位”：
一是領導到位。多年來，**鄉始終把人民調解工作擺上全鄉的重要議事日程，將其作為保障和促進全鄉經濟社會發展的全域性性、戰略性、基礎性的工作來抓，為加強對人民調解工作的領導，調整充實了以黨委書記為組長，鄉長、分管領導為副組長，部門領導、人大代表和政協委員、村委會主任為成員共37人組成的普法依法治理領導小組和以黨委書記為主任、分管領導為副主任共36人組成的鄉人民調解委員會人員，各村委會也相繼調整充實了人民調解委員會人員，建立健全了鄉、村、組三級調解網路。為進一步加強對全鄉人民調解工作的領導，經常召開普法依法治理領導小組和人民調解委員會成員工作會議，對普法依法治理和人民調解工作進行研究、分析、部署和檢查總結。由此，在全鄉作到了機構長抓常設、隊伍常在、工作常抓，形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉直單位具體抓，層層有組織、一級抓一級、層層抓落實的人民調解工作格局，為人民調解工作奠定了堅實的組織基礎。
二是認識到位。做好人民調解工作，對於及時化解矛盾，維護社會穩定有十分重要的現實意義。因此，我們通過組織調解人員進行業務培訓、現場進行業務指導等形式，教育和引導鄉、村、組幹部，特別是人民調解員要深刻認識搞好人民調解工作的重要性和必要性，樹立崇高的事業心和責任感，不斷努力、踏實工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調處糾紛，維護穩定。
三是指導到位。近年來，**鄉從提高人民調解隊伍業務素質入手，不斷加大了對調解人員的業務指導。成立了由分管領導、司法所所長、法律服務所主任和部分業務精通、調解經驗豐富的司法行政幹警和法律服務工作者參加的業務指導小組，定期組織村組幹部和調解人員進行調解業務培訓，每季度進行調解工作檢查督促，總結調解經驗，實行分類指導，幫助調解人員合情、合理、合法進行調解。
四是措施到位。XX年至今，**鄉相繼出臺了一系列配套措施，以確保人民調解工作切實落到實處。如在選配調解主任時，要求把政治堅定、作風過硬，國中以上文化程度，具有一定的法律知識水平的優秀青年選為專職調解主任，調解主任要求人員要相對固定；我鄉強化調解主任管理制度，分別制定出臺了《**鄉調解員、治保員管理辦法》和《**鄉調解員、治保員管理辦法》，由鄉“創安”辦對調解員、治保員工作情況進行考核，對考核不稱職的調解員予以辭退，使人民調解工作逐步邁入規範化管理軌道。
五是監督到位。**鄉在人民調解工作中自覺、積極、主動爭取和接受鄉人大、政協及有關部門的監督，除定期不定期向人大報告工作外，鄉人大經常組織人大代表對人民調解工作進行調研、監督和檢查，每年區政法委、區司法局都組織人員到我鄉對法治村建設和人民調解工作進行檢查和調研，各調研檢查組對取得的成績給予了充分肯定和高度評價。鄉“創安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對各村調委會工作進行檢查考核，對工作優秀的調委會和個人進行獎勵，對工作流於形式、敷衍塞責的調委會和個人在全鄉進行通報，同時嚴肅追究村主要領導的責任，增強各調委會抓好調解工作的責任感和事業心。同時，為加強對人民調解工作的監督，今年又聘請了58位鄉人大代表和 4位區政協委員為村人民調解委員會兼職調解員，參與人民調解工作,為我鄉順利開展人民調解工作提供了強有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉人民調解工作的順利實施。
六是經費到位。強化監督檢查，嚴格責任追究，確保了人民調解工作的為了加強人民調解工作，充分調動村調解主任的工作積極性，**鄉在鄉財政比較困難的情況下，將村調解主任的工資列入了鄉財政預算，村調解主任工資做到按月發放，實現了每個村的調解主任每月不低於300元的工資報酬。此外，鄉里撥出專項經費30000餘元，改善了村級調委會的辦公條件，真正把調處室建設成了“庭室”調處室，真正作到了“五有”“四落實”。加大對司法所、法律服務所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎上，鄉黨委、政府無償劃撥建設用地442.205平方米，政府還將支援建設資金60000元，目前正在建設中。
（二）強化工作措施，促進人民調解工作健康發展
在加強人民調解工作的基礎上，**鄉不斷加大了對人民調解工作的指導力度，先後建立了聯絡制度、培訓制度、矛盾排查和資訊反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動了人民調解工作的開展。
一是建立聯絡制度。司法所和法律服務所的7位工作人員分別聯絡兩個調委會，規定每名聯絡人員每月到所聯絡的調委會開展工作不得少於1次，在指導業務工作的同時，積極開展指導人民調解工作，有效促進了人民調解工作的開展。
二是建立了培訓制度。為提高調解員、村“兩委”幹部的法律素質和業務水平，我鄉堅持每年組織調解員和村“兩委”幹部進行法制和業務培訓2次，由區司法局、司法所、法律服務所工作人員對他們進行培訓，使他們掌握調解工作的方法、技巧和途徑，由調解主任再對調解小組人員進行培訓，從而形成了指導人民調解工作的組織網路。
三是建立了矛盾糾紛排查和資訊反饋制度。將各村調解小組明確為兼職糾紛資訊員，對有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由資訊員及時處理並向相關部門報告。
四是建立了疑難糾紛討論制度。在處理疑難糾紛，信訪案件時都要召開專題研究會，制定出切實可行的處理意見和處理方案按步驟進行調解。同時，我鄉每年對轄區內的矛盾糾紛都要開展集中排查與調處工作。通過我鄉的不懈努力，大多數糾紛被及時地化解在了萌芽狀態，從而確保了全鄉社會的穩定
（三）調解普法兩結合，標本兼治見效果
通過工作實踐，我鄉深刻地體會到，領導重視是做好人民調解工作的前提，建立健全人民調解組織機構是做好人民調解工作的保證，加強調解隊伍培訓，提高業務能力，是搞好人民調解工作的基礎，做好民間糾紛調解，及時化解人民內部矛盾，是做好人民調解工作的關鍵，但更深刻地認識到：調處已發生的矛盾和糾紛，調解工作只是治“標”，更重要的是治“本”工作，則要通過抓好公民的普法學習教育來提高公民學法、知法、用法、守法的自覺性，從而更加有效地避免或減少人民內部矛盾和糾紛的發生，因此，我鄉在開展好人民調解工作的同時，積極開展了普法教育工作：
一是從司法所、派出所幹警聘請了法制副校長，常年堅持到學校作法律知識講座，以案釋法，利用中國小生身邊的案例解釋法律，紮實開展“小手拉大手”活動，讓學生帶法回家向家長宣傳，收到了良好的效果。
二是利用多種形式進行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動中，都由分管政法的鄉黨委副書記領頭，由司法所具體負責，成立活動領導小組，橫掛大幅橫額，張貼標語，開展法律諮詢，發放宣傳單、利用牆報、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關的法律知識。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀守法、依法辦事和誠信待人的意識，從而在一定程度上減少了農村矛盾糾紛、勞資糾紛的發生和群眾集體上訪，有效地維護了我鄉的社會穩定，促進了經濟和社會各項工作的協調發展。
（四）把握有利時機，及時化解矛盾
人民調解工作是一項艱苦細緻的工作，為將“調防結合，以防為主”工作方針落到實處，我鄉堅持每季度組織各村調解工作領導召開一次會議，及時做好各時期農村矛盾糾紛的排查工作，對排查出的糾紛苗頭，及時組織有關部門進行化解。對排查出或已發生的糾紛案情複雜且涉及人數較多的，及時介入調解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態，有力的維護了社會穩定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會治安明顯好轉，深受上級部門和群眾的好評，為此，XX年新光村人民調解委員會被評為全省優秀人民調解委員會，XX年被評為全市“創安”工作先進集體。在調處矛盾糾紛時，我們做到了以下幾點 ：
一是將調查瞭解、做糾紛當事人的思想工作貫穿於調解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調查瞭解、做糾紛當事人的思想工作貫穿於調解的全過程和各個調解階段，在調解糾紛前，要求調解員作好現場調查，廣泛聽取當地群眾的意見，靠前做雙方當事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時組織調解，調解結束後，要作好回訪工作，進一步做好糾紛當事人的思想工作，促進雙方當事人和諧相處。
二是在調解過程中用好了“四心”。即對當事人“說服教育要耐心，觀察糾紛發展動態要細心，排憂解難要誠心，評說非要公心”。
三是充分利用“三情”做調解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過聘請駐地各級人大代表、政協委員參加調解外，還要聘請知名人士作為人民陪調員，充分發揮他們在當地德高望重的優勢參與調解，使家庭、鄰里糾紛通過以上途徑得到調解處理。
四是充分利用村幹部、基層調解人員和廣大人民群眾瞭解案情，樂於調和的有利因素以及節省當事人時間、節約車旅費為出發點，到糾紛地就地進行調解，調動了群眾的積極性，配合調委會搞好調解工作。
五是運用“調解十一法”，提高了調解成功率。近年來，在具體調解中，經過不斷探索，系統地總結出九種行之有效的調解方法，即思想教育、趁熱打鐵、聯合調處、典型調解、情法交融、褒揚激勵、析錯、冷處理、單獨談話、喚起舊情、輿論監督等十一種調解法，在具體糾紛中，我鄉注重在充分調查的基礎上，針對不同糾紛的實際及當事人的特點，綜合運用“十一種調解方法”有針對性地開展調解，取得了顯著的成效，使全鄉糾紛調解成功率達到了95%以上，有力的維護了社會的穩定。
總之，我鄉的人民調解工作在區委、區政府的領導下，在人大、政協的監督下，切實做到了“四有四突破”、“四管四強化”、“五抓五到位”，“四有”是有機構、有制度、有措施、有經費。“四突破”是從源頭上化解矛盾糾紛有突破，從建立“庭式”調處室上有突破，從創新機制上有突破，從解決調解員工資上有突破。業務管理方面真正做到了“四管四強化”，真抓實管，強化領導；齊抓共管，強化調處；自防自管，強化培訓；群防群管，強化教育。工作中做到了“五抓五到位”，抓教育宣傳到位，抓協調服務到位，抓機制管理到位，抓調處責任到位，抓督察落實到位，真正做到了“因地制宜、突出重點、夯實基礎、完善機制、加強管理、暢通渠道、上下聯動、形成合力”，為維護社會穩定、經濟社會又好又快的發展發揮了重要的保障作用。
三、存在的問題和不足
在新形勢下，我們清醒的認識到依法治國方略的實現是一個漸進的過程，必須充分認識人民調解工作的長期性和艱鉅性，回顧近幾年的人民調解工作，我鄉的人民調解工作雖然取得了一定的成效，得到了市、區有關部門的充分肯定，同樣也存在著不足，主要表現在：
一是調解員整體文化素質偏低，法律知識、業務知識有待於進一步提高。
二是人民調解工作發展不平衡，部分單位領導沒有從根本上重視人民調解工作，在工作中還存在著流於形式的現象。
三是經費不足，難以保障人民調解工作的需要。我鄉雖然已經將調解員工資列入財政預算，但從建立人民調解工作的“大調解”格局的實際來看，辦公經費明顯不足，難於開展多方位的調解工作和法制宣傳活動。
四、今後的工作打算
在今後的工作中，我們將按照市、區及有關部門的要求，堅持以法治村和新農村建設為契機，以司法所、創安辦、法律服務所、派出所、各調委會為陣地，以壯大調解隊伍，強化業務培訓、健全完善制度、改善辦公條件、強化工作措施為突破口，認真落實完成人民調解各項工作任務。以抓好人民調解工作為手段來促進全鄉社會的穩定，主要做好以下工作：
（一）建立制度，聯合互動。為使人民調解工作做到上下之間、部門之間協商運作、工作互動，我們將進一步討論制定《人民調解工作聯席會議制度》、《工作目標責任制度》等，通過制度規範運作，使部門工作與人民調解工作做到有機結合。
（二）明確任務、落實責任。人民調解工作聯席會議要每季度召開一次，主要任務是互相交流工作體會，總結經驗教訓，安排指導工作。建立聯絡制度，聯絡人要經常深入調委會，面對面的指導人民調解工作，提高調解法律效果和社會效果。在具體工作執行中，分別由黨政主要領導親自抓、分管領導重點抓、各村委會、各鄉直單位具體抓，明確任務，落實責任，從而實現依法行政工作和人民調解工作得到有序開展。
（三）強化培訓、抓好隊伍，進一步提高人民調解員素質。人民調解工作面臨一個最大的問題是人民調解隊伍整體素質不高，就目前來看，許多人民調解員的文化素質較低，法律文書製作不夠規範，掌握法律法規和政策水平偏低，還不能很好的運用法律法規和政策控制人民調解工作，調處工作業務技能不高，調解工作不能得心應手。所以，培養造就一支懂法律、懂政策，掌握調解工作程式和技能，並熱愛人民調解工作高素質的人民調解員隊伍，是擺在各級司法行政機關一項艱鉅而緊迫的任務，為此，我鄉將開展好以下幾方面的工作：
1、把好入口關、選配好人員
人民調解員工作相對艱苦，人員不穩定、待遇偏低、工作環境較差，這就給用人帶來了諸多不利因素，所以我鄉嚴把用人關，在選人問題上，必須站在對黨和人民負責的高度去把好關口，本著廣攬賢才的精神，從規範管理，服務社會的大局出發，把那些有一定科學文化知識、有一定法律法規知識和政策水平、掌握一定的調解程式技能，並且熱愛調解工作的人選任到調解員隊伍中來。村、組的調解人員要由過去的資歷威望型向素質業務型轉變，條件允許的地方可選聘一些德高望重的離退休老警察、老司法、老法官、老檢察官到人民調解隊伍中來；也可選聘一些懂法律專業的老教師或畢業學生到人民調解委員會做兼職調解員，以此加強充實我們的調解員隊伍。
2、強化業務培訓、不斷提高調解員素質
強化業務培訓工作對人民調解隊伍建設顯得尤為重要，我鄉將加大力度開展培訓工作，培訓工作做到有組織、有計劃，力求做到內容有針對性，方法多樣性，並且做到集中培訓與鼓勵自學相結合，辦班培訓與以會代訓相結，；政策法律法規知識培訓與文化知識培訓相結合，專業知識培訓與社會實踐相結合。培訓之後要進行必要的相關法律法規政策和專業技能考試考核，合格者頒發證書持證上崗，以此來提高人民調解的素質。
3、嚴格自律、強化監督
人民調解組織是一個社會性、自律性、群眾性的組織，擔負著調解民間糾紛，防止矛盾激化，維護社會和諧穩定的重要職責，這就決定了它不是一個鬆散的民間組織，應是一個組織嚴密、嚴格自律、奉獻社會，誠信為民的群眾性組織，在今後的工作中，我們將嚴格進行管理，強化監督：
一是嚴格管理。為避免發展的盲目性、隨意性，我鄉將從政治上、業務上加強對人民調解工作的管理和指導，幫助建章立制，解決實際困難，協調好各方面關係，防止出現工作上的偏差，除了加強業務管理外，還要加強對人、財、物的管理，嚴格執行管理制度，責任落實到人。
二是強化監督和責任追究。我鄉將進一步建立和實行首問責任制、首辦責任制、服務承諾制、責任追究制。為了強化監督，我們在今年聘請了58位人大代表和4位政協委員作為義務調解員，除參加調解工作外，還對人民調解工作進行監督，對群眾反映強烈的問題及時進行報告，對不重視、沒有及時給群眾滿意答覆的責任人，根據責任追究制度予以處罰。
（四）政策扶持、保障經費，使人民調解持續健康發展。
穩定的社會治安環境，良好的寬鬆氛圍，是發展經濟的重要保障，人民調解工作經過幾十年的發展，已經建立並完善了各項工作制度，積累了比較豐富的實踐經驗，但就人民調解工作的發展程序、經費保障和人員落實等方面仍然比較滯後，所以，我鄉將切實加強對人民調解工作的領導和指導，認真研究解決調解工作中存在的問題，為調解工作的順利開展和改革發展創造有利條件，關心人民調解員的疾苦，從政策措施、人力、物力和財力上給與支援，積極協調解決他們工作中的困難，大力表彰人民調解工作先進集體和個人，對工作突出的將及時給予獎勵和宣傳，激發他們的榮譽感和自豪感，從而使人民調解持續健康發展。
人民調解工作是一項長期而艱鉅的系統工程，我們將按照省、市、區的要求，進一步解放思想，開拓創新，加強領導，狠抓落實，使人民調解工作再上新的臺階，為經濟社會又好又快的發展營造和諧穩定的法治環境，為推進**各民族的團結打下了基礎。
少數民族欠發達地區發展現狀調研報告少數民族調研報告（3） | 返回目錄以下提供一篇調研報告給大家參考！
“郡縣治，天下安”。內蒙古自治區**市莫力達瓦達斡爾自治旗是全國唯一的達斡爾族自治旗，是國家重點扶持的少數民族地區。作為全國重要的糧食生產基地，莫旗農業比重大、農村人口多，是**市推進區域協調發展的重點地區之一。在學習實踐科學發展觀活動中，內蒙古自治區和**市兩級黨委、政府堅持“以農牧民為本”，重點扶持欠發達農牧區，積極發揮政策的主導性，充分調動旗市的主動性，突出優勢產業，明確特色定位，採取各項有效措施，推動以莫旗為代表的農牧業旗縣向多元型、創新型、特色型的發展目標邁進，有力促進了區域經濟協調健康發展。
一、堅持政策主導，為欠發達地區實現科學發展提供強大支撐
欠發達地區要擺脫落後的局面，不能僅僅依靠市場機制的作用，必須充分發揮上級政策的主導性，利用好國家優惠政策、爭取國家投入和外部援助，拉動經濟快速發展。內蒙古自治區黨委、政府在全面貫徹落實黨的民族政策的同時，結合國家產業佈局和地區發展規劃，加大對欠發達地區的政策傾斜力度，優化區域經濟佈局，通過一系列重大建設專案安排和合理積極的轉移支付，逐步縮小欠發達地區的發展差距。XX年啟動“三少”民族危草房改造工程，累計投資1.37億元，改造危草房5482棟。XX年組織18個廳局單位對莫旗進行重點幫扶，實施了一批農牧林水、教育衛生和城鄉基礎設施專案。XX年已落實幫扶資金5734萬元。同時，積極發展民族經濟，實施標準化養殖小區、草原圍欄、安全飲水等基礎設施專案和“千村扶貧開發”、“整村推進”等扶貧工作，少數民族地區的發展條件不斷改善，發展信心進一步增強。**市堅持統籌制定區域發展規劃，努力為莫旗創造更多的發展空間。進一步優化資源配置，把嶺西煤炭資源向莫旗遠端配置，XX年重點實施2×2.5萬千瓦背壓機組熱電聯產專案，加快推進2×30萬千瓦熱電聯產專案報批立項，積極做好華潤風能20萬千瓦風電專案的前期工作。構建立體交通網路。組織申報阿—莫鐵路專案，圍繞尼爾基湖建立水上航線。調整**支線機場建設規劃，將莫旗納入規劃範圍，積極爭取立項實施。XX年,加大公路建設力度,累計完成總投資2.7億元，修路573公里。XX年，積極爭取尼爾基至騰克公路專案、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮升級一級公路專案，力爭早日立項開工。
二、堅持發揮優勢，為欠發達地區實現科學發展培育內在源泉
在長期的工作實踐中，我們深刻地認識到，受資源、技術、市場、人才等制約，欠發達地區不能照搬沿海地區工業化發展模式，也不能在低水平、低層次上承接產業轉移，更不能全面開花，四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾，突出優勢、發揮特色，圍繞重點領域、核心產業，引入先進技術和工藝，努力培育區域品牌，使優勢產業在地區經濟總量中的比重不斷提高。莫旗（）擁有**面積最大的耕地資源和最豐富的水資源，長期以來，這兩個最重要的生產要素卻沒有實現優化配置。今後一個時期，**將支援莫旗進一步轉變發展方式、整合優勢生產要素資源，切實改變“種植業靠天吃飯、過境水浪費流失”的不利局面。
（一）依託豐富的耕地資源，做好“土地”文章
莫旗擁有耕地面積669萬畝，人均20畝，是全國人均1.4畝的14倍。要實現長期、可持續的發展，必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農業基礎設施投入，集中各級農業開發、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農田水利專案，整合資金，統一使用，連片實施，整體推進，切實改變水利基礎設施落後的面貌。二是抓好農業結構調整。大力實施優質糧食產業工程，進一步穩定豆、薯、米等傳統糧食作物，鞏固“全國糧食生產先進縣標兵”地位。大力發展菇娘、黃煙、中草藥等特色經濟作物，積極引進新型節水、抗旱品種。三是大力發展生態畜牧業，走農牧結合型發展道路。繼續保持“南乳北肉”的發展格局，加快種畜改良步伐，優化畜種結構，大力推行舍飼半舍飼養殖方式。四是加快土地有序流轉，健全土地承包經營權流轉機制，成立精幹高效的工作部門，積極探索推進大戶經營、股份制經營、合作社經營、企業經營等多種模式，促進土地規模化、集約化發展。
（二）依託豐富的水資源，做好“水”文章
莫旗擁有大小河流56條，地表水資源總量144億立方米，佔**市水資源總量的60%，水能蘊藏量達66.6萬千瓦。其中，尼爾基湖總庫容86億立方米，水面面積近510平方公里，是莫旗未來發展的重要資源基礎。一是加快從供水管理向需水管理的戰略性轉變，適應水資源分佈特點，進一步優化產業佈局、調整農牧林結構，積極發展節水型農牧林業。依託豐富的地表水資源，大力發展北部山區節水農業、節水灌溉。重點抓好下游30萬畝灌區工程審查立項工作，力爭早日開工建設。二是依託尼爾基湖豐富的水資源，積極發展多
元生態迴圈經濟，大力發展湖區漁業經濟和民俗生態旅遊。進一步完善規劃、包裝專案，爭取資金支援。積極發展湖區漁業經濟，科學制定《尼爾基湖漁業發展規劃》，防控源頭汙染，加強漁業管理，完善服務體系，成立專業化公司，建設漁業生產設施，適度發展湖中網箱養殖，打造綠色有機品牌，推進漁業產業化、集團化發展。三是依託豐富的生態旅遊資源，引入大型旅遊
集團，著力構建民族民俗遊、綠色生態遊、環湖水上游、休閒度假遊、冰雪達鄉遊的大旅遊格局，建好中國達斡爾民族園，打造國內知名民俗生態旅遊勝地。努力爭取額爾和那日鬆蒙古部落景區二期開發專案落地建設，繼續全面打造騰克霍日裡綽羅達斡爾部落景區。積極做好大型旅遊活動。全面籌劃湖區野外冬釣活動，爭取在XX年舉辦中國首屆野外“冬釣節”。四是進一步保護現有林地資源，規劃建設綠化隔離帶和生態保護帶。大力推進湖區上游天然林保護、退耕還林等重點生態工程建設，著力構建湖區源頭優美和諧的生態屏障。
三、堅持實事求是，科學發展的工作重心要向農畜產品加工業轉變
農業是莫旗的優勢主導產業。依託豐富的土地資源和農畜產品資源，已經形成了比較完整的農畜產品加工業體系。18家規模以上企業中有9家農畜產品加工企業，佔企業總數的50%。一是堅持以內源型增長為主，依託現有產業基礎，大力發展以綠色農畜產品加工業為核心的特色工業。大力引進先進技術，改造提升傳統產業。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產業。繼續支援華潤雪花、草原清江、蒙鵝工貿、富達藥業、京達米業等企業，打出品牌、做大規模。二是進一步延伸產業鏈條，推進叢集化發展。發揮大豆資源優勢，加快鑫豆都等企業的重組整合步伐。圍繞華潤雪花公司，積極引進麥芽廠，培育大麥種植基地，努力破解“有基地無企業、有企業無基地”的矛盾。
四、堅持解放思想，科學發展的產業格局要向多元型、外向型轉變
產業結構單一、相對封閉保守是欠發達地區發展緩慢的重要制（）約因素。欠發達地區要樹立“開放、合作、共贏”的理念，在強化地域分工、明確區域定位的基礎上，突出地區民族特色，發揮多元文化優勢，將欠發達地區的低成本優勢和發達地區的資本、技術和市場優勢結合起來，形成優勢互補、區域聯動和協調發展的體制機制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里，位於哈大齊2小時經濟圈以內，是**對接黑龍江省的東大門。XX年招商引資37個專案，其中來自東三省25個專案，佔全部專案的67%，資金佔41%，資金額為39836萬元。**市積極支援莫旗充分發揮自身優勢，進一步加強跨行政區域的產業合作，積極融入哈大齊工業走廊，整合生產要素，加強產業協作，構建全方位開放合作的新格局。在鞏固農業基礎地位，抓好農畜產品加工業的同時，加快推進工業園區建設，緊密結合哈大齊工業走廊農牧業、綠色食品加工業、現代中藥業等重點產業，主動對接、聯合協作、共創品牌，建設生態型綠色產業開發基地，實現“借船出海”。繼續支援大慶隆赫達集團番茄醬專案，落實原料基地建設。圍繞糧食、石材、肉類等優勢產品，積極引進商貿物流企業，主動對接黑龍江省鄰近縣市，建立商貿聯絡、打造合作平臺，培育新的經濟增長點。發揮“民族之鄉”、“歌舞之鄉”的傳統優勢，大力發展以旅遊為先導的第三產業。依託特有的民族文化資源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包節和昆米勒文化藝術節、民族風達鄉情等文化旅遊活動的知名度。努力擴大“曲棍球之鄉”在全國的影響力，積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。
五、堅持夯實基礎，把提高全民素質放在實現科學發展的優先位置
提高全民綜合素質，增強勞動力就業能力，是促進欠發達地區加快發展的根本途徑。**市全力支援莫旗實施“科教興旗”戰略，實施“全民素質提升行動”，確保教育優先發展，重點發展民族教育，鞏固“兩基”達標成果，提高義務教育水平。圍繞農、工、旅、貿多元產業格局，大力發展職業技術教育，為產業結構調整升級提供人才儲備。加大科技推廣力度，推廣農業科技大集等好經驗、好做法。加大智力支援力度，選聘大中專畢業生和科技特派員，推進新農村建設。進一步提升農牧民素質，整合城鄉黨建、農牧、科技、教育、就業等各類資源，實施專業化、訂單式培訓。牽頭組建“**百萬農民創業先導團”，增強創業意識，傳授創業經驗，提升創業水平，強化技能培訓，增強致富能力。進一步提升黨員幹部素質，在發達地區建立培訓基地，提高理論修養，拓寬工作視野，把基層黨組織建設成為帶領群眾增收致富的戰鬥堡壘。
關於少數民族學生基本情況的調研報告少數民族調研報告（4） | 返回目錄為了全面掌握我省高校少數民族學生特別是清真飲食習慣少數民族學生的學習生活狀況，進一步加強少數民族學生工作，積極營造和諧穩定的校園環境，根據省領導的有關批示精神，今年，省教育廳會同省民族宗教事務局聯合在全省高校開展少數民族學生基本情況調研。調研採取書面調查和實地調研相結合的方式，在書面對全省66所高校的少數民族學生基本情況進行調研的基礎上，組成了聯合調研組到少數民族學生人數較多、清真飲食習慣比較集中的贛江職業技術學院、南昌大學、江西財經大學、華東交通大學進行了實地調研。實地調研中，我們聽取了學校關於少數民族學生情況和清真食堂建設方面的情況介紹，察看了學校的清真食堂，召集了少數民族學生代表進行座談，並向學校反饋了調研情況及意見。同時,對一些少數民族學生反映的問題，進行了核實和督導整改。
一、我省高校少數民族學生的基本狀況
1、我省高校少數民族學生的基本情況。我省高校少數民族在校學生近幾年來呈較快增長趨勢，但總體比例較小。全省66所高校都有少數民族學生，其中45所學校有清真飲食習俗的民族學生。全省64萬餘在校學生中(06級學生未入校時的統計資料)，少數民族學生17928人，佔在校人數的2.87%，有清真飲食習俗的學生2566人，佔全部學生的0.4%，佔少數民族學生數的14.3%。少數民族學生較多的學校是贛江職業技術學院。該校是教育部批准的全國民族預科教育基地，擔負43所部屬、地方院校的預科生培訓任務，同時該校還擔負為西北地區培養語文、英語師資力量的任務，並通過已培訓的學員在新疆、甘肅、寧夏等地招收大量的高職學生。江西財經大學、南昌航空工業學院、江西中醫學院、江西科技師範學院、九江學院也相繼開辦了民族班，擔負了為民族地區培養專業人才的任務。
2、高校配備清真飲食設施情況。全省高校共設立清真食堂26個，清真灶33個，建築面積11393平方米，平常用餐人數3639人，配備專門廚師118 人。其中少數民族學生比較集中的贛江職業技術學院在校生12159人，少數民族學生2281人，佔在校生的18.75%，共有45種民族成分，有清真飲食習俗的學生997人，清真食堂建築面積7064平方米。
3、少數民族學生的思想政治狀況。我省高校少數民族學生思想總體穩定，絕大多數少數民族學生思想主流積極向上，能做到遵紀守法，學習認真刻苦，學習生活已經能夠融入校園大環境中。大多數少數民族學生出於自身的民族感情和民族習慣，有本民族意識，但能理性地看待本民族的意識，他們認為自己所認同的傳統民族意識在個人實際生活中的影響不大，參加民族風俗活動僅僅是出於遵從民族風俗習慣去做，並不過分渲染本民族的民族意識，基本能與同學和睦相處。但同時，也有一些少數民族學生特別是從民族集居地來的少數民族學生，由於地緣、年齡、閱歷等因素的影響，有的聽不太懂老師授課，主要靠自學來完成學業;有的難以和周圍人交流，產生孤獨和戒備心理;還有的來自偏遠經濟欠發達地區，承受著較大的經濟壓力。此外，還有些學生在思想認識、價值觀、道德素質、宗教信仰等方面存在一些非主流觀念。這些問題都給學校教育教學、思想政治教育和後勤工作提出了新的課題和要求。
二、我省高校針對少數民族學生開展工作情況 從調研的情況看，各高校對少數民族學生的學習、生活比較重視和關注，針對少數民族學生的特點，採取了一系列工作舉措，特別是對具有清真飲食習俗的學生給予了更多的關心和幫助，取得了比較明顯的成效。
1、尊重少數民族學生的風俗習慣和宗教信仰，積極引導少數民族學生融入到民族大環境中。每逢少數民族重大節日，各校或開展各種形式的活動慶祝節日，或給少數民族學生髮放餐費補貼等，充分尊重了少數民族學生的民族情感，建立了與少數民族學生溝通的橋樑。如南昌工程學院校領導每年2月28日都要與藏族學生一起歡度藏族傳統節日“古圖”;贛江職業技術學院、江西中醫學院在每年伊斯蘭教最隆重的傳統節日—開齋節，都要給少數民族學生髮放餐費補貼。每年回族的古爾幫節、壯族的“三月三”對歌節等，一些學校還要舉辦慶祝活動。針對10個信奉伊斯蘭教少數民族的飲食習俗問題，清真飲食習俗學生比較集中的學校，目前基本上都開辦了清真食堂或視窗。贛江職業技術學院特地從新疆、寧夏等地聘請廚師，現已投入執行的清真食堂可供XX多人同時就餐;江西財經大學有清真飲食習俗的學生20多人，學校專門聘請一名回族廚師做飯，劃出一間80多平方的房間作為食堂，對遠離校本部不能到清真食堂吃飯的學生給予每月200元的伙食補助。南昌大學醫學院前湖校區在省民族宗教事務局和省教育廳督促下，為滿足學生清真飲食要求，專門聘請回族廚師，劃出50平方米作為餐廳，減免相關費用2萬元。該食堂已於10月8日開業。隨著各高校西北學生生源的增多，各校都在陸續增建清真餐廳。
2、積極幫助少數民族貧困學生減輕經濟壓力和學業負擔。大多數少數民族學生來自偏遠地區，多數為貧困學生。在求學過程中，他們承受著經濟以及由此而產生的自卑和自尊交織的矛盾心理的雙重壓力。為幫助他們順利完成學業，各校除了常規“獎、貸、減、免、勤、資、補”等七位一體的助學體系、新生入學“綠色通道” 外，還在評選各項獎學金和安排勤工助學崗位時，適當向經濟困難的少數民族學生傾斜，緩解了他們的經濟壓力。有的學校專門制定了相關的規章制度，在經濟上給予支援，江西財經大學對新疆的少數民族學生補助人均達到XX多元。在學業上，針對部分少數民族學生由於漢語基礎差，聽不太懂老師授課，許多課程跟不上教學的情況，許多學校組織少數民族學生與漢族學生結對進行互幫互學活動，開展形式多樣的社會實踐，提高語言交流能力，並在學分上採取與漢族學生有差別的方式給予照顧。
3、認真做好少數民族學生思想政治教育和心理引導工作。少數民族學生，尤其是數量多且集中的預科班學生，是學生中的特殊群體，既有普通大學生的思想政治教育、心理引導工作要做，又有特別需要重視的民族團結進步的思想政治教育和心理引導工作要做。對此，大部分高校都給予了高度重視，遵照少數民族的習慣開展了針對性的工作。一是按照少數民族學生比例配備了政治輔導員，建立了班主任下社群等各項工作制度;二是建立了少數民族學生資訊庫，詳實記錄了少數民族學生的個人檔案，及時瞭解掌握他們的生活學習情況和思想狀況;三是積極組織少數民族學生參加各種健康有益的文體活動，給少數民族學生提供展示自己才能的舞臺，增強他們的民族自豪感和自信心;四是注重培養和選任少數民族學生幹部，鼓勵他們追求上進，引導他們自覺地融入到社會主義民族大家庭中;五是做好少數民族學生黨員發展工作，對於他們當中積極向黨組織靠攏的優秀分子，積極做好發展工作。從調研的情況來看，目前我省高校已有部分少數民族學生光榮地加入了中國共產黨。
4、積極做好少數民族學生的統戰工作。從調查的情況來看，有26所高校成立了專門機構，並配有專門的工作人員，或指定工作機構負責少數民族學生統戰工作。學校統戰部和學生工作部定期召開少數民族學生座談會，徵求並聽取他們對學校工作的意見和建議，幫助他們解決實際生活中遇到的困難和問題。
三、當前少數民族學生工作中存在的主要問題
從問卷調查和實地調研的情況看，各高校認真貫徹黨的民族宗教政策，在加強少數民族學生教育、管理和培養等方面做了大量工作。隨著高校招生規模不斷擴大和少數民族學生的增多，少數民族學生工作也存在著一些問題。
主要表現在： 1、部分院校對少數民族學生工作程度不同存在重視不夠的問題。部分少數民族學生較少的高校未設立相關工作部門或專門的民族工作人員;有的高校雖然配備了專職人員，但不具備必須的業務水平，一些工作往往落不到實處;少數民族學生反映，有困難不知向哪裡報告，有意見不知找誰溝通，等等。
2、一些來自少數民族集居地的學生對本民族風俗習慣是否被別人尊重比較敏感。XX年，贛江職業技術學院兩名學生在xx市公安系統打擊黑社會性質犯罪團伙“阿里巴巴”時被公安機關問訊，第二天查清身份後被學校派人領回;另有一次該校兩名維吾爾族學生上街買東西時，遭受店員的無理驅趕。這兩件事均引發該學院維吾爾族學生在校內聚集，並醞釀上街遊行抗議，後經有關部門和學校及時工作，事態得以平息。隨著少數民族學生人數的增長和他們之間聯絡的增多，一些一般性的矛盾糾紛和案件一旦處理不當，可能誘發少數民族學生的誤解，或被人利用帶來不良的後果。
3、部分高校在清真飲食問題上不夠重視。一是有的學校清真餐廳做得不符合清真要求，使有清真飲食習慣的學生看不慣。調研組在實地檢視時，發現個別食堂內賣酒賣煙，有違清真戒律。二是在普通食堂開設清真視窗，餐具不分，使得清真學生不敢就餐。三是將清真食堂外包，使得食物價格偏高，加重學生負擔。
四、進一步做好我省高校少數民族學生的工作建議
1、加強民族團結的宣傳教育工作。要結合新的形勢和實際，在高校師生員工中開展經常性的馬克思主義民族理論和黨的民族政策、民族知識的宣傳教育工作，幫助他們瞭解和掌握黨的民族理論和民族政策，增加相互間的瞭解和尊重，自覺維護民族團結和社會穩定，特別是重點了解和尊重穆斯林群眾的飲食習慣和宗教禁忌等，有針對性地開展工作。
2、健全相應工作機構，加強工作隊伍建設。各高校要落實和完善統戰工作部門的機構和人員，尤其是少數民族學生較多的高校，應儘快成立民族工作的專門機構，配齊配強工作人員。對擔負民族預科生和民族班培訓任務的高校應配備少數民族的班主任或輔導員。高校要有計劃引進馬克思主義民族理論和相關民族政策專業的畢業生擔任專職統戰委員或專職學生工作幹部，定期對高校專職幹部進行民族理論和民族政策的培訓。要針對少數民族學生的特點，經常組織學生工作幹部學習培訓，使他們掌握一定的少數民族知識，瞭解黨的民族政策和宗教政策，以便正確、及時處理學生中出現的民族和宗教問題。
3、加強清真飲食的管理，暢通清真飲食的供應。對於招收了有清真飲食習俗的少數民族學生的院校，應設立清真食堂(灶)，清真飲食及其供應要按《江西省城市民族工作辦法》和江西省民族宗教事務局、江西省教育廳聯合下發的《關於加強我省院校清真飲食管理工作的通知》(贛民宗[XX]131號)的規定執行。各高校在開辦清真餐廳時，應採取補貼或微利的政策。清真餐廳要聘請有清真飲食習慣的人員，不能與其它食堂合設，更不能將食堂轉包或由漢族人員承包。
4、採取切實措施，解決少數民族學生的實際困難。各高校對少數民族學生特別是漢語交流有困難的學生，要利用課餘時間進行漢語補課，針對不同的專業課程和專業術語要細心解說。在配置老師時，民族班的老師要求普通話準、語速慢、無明顯地方方言。學校要定期採取補助以及減免學雜費等手段幫助少數民族貧困學生順利完成學業;要針對少數民族學生大多來自邊遠欠發達地區、與外界交往少、文化基礎相對薄弱的特點，積極引導他們參加學校組織的各種文體活動，增進相互間的瞭解，消除心理障礙。同時，根據他們的教育背景和實際情況，在教育教學過程中給予關注。
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