重慶市萬州區農業局關於 “三農”問題的調研報告
按照市農業局渝農法[]2號檔案要求,，我局組織有關人員組成調研小組，在本區中心集鎮龍沙鎮、移民大鎮大周鎮、產糧大鎮太安鎮三個鎮共選取30戶農戶，按照檔案提出的提綱進行了調查研究。現將調研結果報告於後：
一、落實中央1號檔案精神的情況
中央1號檔案出臺後，在我區上上下下引起了強烈的反響，大家普遍認為繼1982至1986年中央為農業發了五個一號檔案的十八年後，今年中央又為農業發出了一號檔案，表明黨中央、國務院十分重視農業、農村和農民問題。區委、區政府對一號檔案的宣傳貫徹非常重視，對貫徹落實中央一號檔案精神及時進行了佈署。區委宣傳部、區農辦、區農業局和區林業局等單位聯合組織了“萬州區學習中央一號檔案宣講團” ，從2月中旬開始到鄉鎮對基層幹部和群眾進行宣傳講解。區委、區政府決定在3月中旬召開全區農村工作會議，重點貫徹中央1號檔案和重慶市農村工作會議精神。
龍寶、天城、五橋和江南新區四個開發區對貫徹中央1號檔案都作出了具體安排，各鄉鎮、街道都已陸續行動起來。我們調研所到的三個鎮都召開了“三幹會”，學習貫徹中央一號檔案，並通過他們傳達到農村的家家戶戶。
二、糧食生產方面的情況
1、糧食播種面積和總產量。糧食播種面積總體上呈逐年下降的趨勢。調查的30個農戶糧食播種面積90.31畝，比減少了5.9畝，減6.1%。今年計劃糧食播種面積為88.21畝，比又減少了2.1畝，減2.3%，基本與全區農業統計情況一致。糧食播種面積下降的主要原因：一是國家退耕還林、還草，截止底，全區共完成退耕還林、還草38萬畝；二是在種植業結構調整中，由於糧食生產的比較效益相對較低，部分耕地改種了柑桔、桃等經濟林木；三是三峽水庫淹沒了一部分耕地；四是國家重點建設工程徵用了一些耕地；五是由於青壯年勞動力大部分外出務工，留在農村種田的老人和婦女多數體力較差，無力耕種造成棄耕。糧食播種面積下降的主要原因是第一和第二條。
糧食產量總體上也呈逐年下降的趨勢。調查的30個農戶糧食產量合計為81070斤，比減少了3950斤，下降了4.6%；預計產糧食77730斤，與相比，又將下降4.1%。糧食產量下降主要原因是糧食播種面積下降。
2、糧食單產。調查結果，30個農戶糧食平均畝產為898斤，比高14斤，預計糧食平均畝產為881斤，比又低17斤，可見整體上有增有減。影響糧食單產主要是氣候影響，農業自然災害較輕，糧食單產就高一些；其次是糧食作物種植結構的變化。
就單個作物看，玉米生產方面，由於近年來臨奧一號等高產品種的大量推廣，玉米單產提高較快；而水稻生產方面，由於沒有顯著高於當前推廣的D優、崗優系列的高產品種，因而單產水平基本保持原有水平。
3、農戶存糧情況。調查發現，農戶存糧人均只327斤，不夠一年的食用。三個鎮中，農戶存糧情況不均衡，龍沙鎮調查的農戶存糧不多，大周鎮調查的農戶均無存糧。只有太安鎮調查的農戶存糧較多，一般農戶存糧均夠一年以上食用。平常面上瞭解的情況大致是，20%農戶存糧夠一年以上食用，50%的農戶存糧只夠一家人大半年（6—10個月）食用，20%的農戶基本無餘糧，近10%的農戶要買糧食才能滿足食用。從增減趨勢上看，今年以來多數農戶存糧數量有所下降。
今年存糧量下降主要原因是：一是去年國家放開糧食流通渠道後，糧食的加工戶和販運戶增多，許多加工戶和販運戶主動下村、下社、上門收購糧食，加上去年以來糧價持續攀升至現在稻穀1.20元/kg，一些種糧農戶藉機紛紛出售存糧；二是近年來我區畜牧業快速發展，消耗了一部分存糧；三是糧食總產逐年下降，存糧來源減少。
此外，農民對貯藏糧食的認識也有變化。調查的三個鎮中，龍沙鎮農戶存糧明顯較其他兩個鎮少，其主要原因是該鎮農田水利設施較好，水田基本能旱澇保收，整體經濟水平也好於其他兩鎮，農民認為一般不用存太多的糧食防止災荒。
4、糧食生產的投入情況。總的情況是，現金投入逐年增加，種糧勞動力投入減少。調查的30個農戶、糧食生產投入分別為15520元和16371元，預計要增加到16852元。
現金投入增加主要是源於肥料、種子等農資產品漲價。調查發現，今年尿素零售價達到1675元/噸，比去年同期上漲了30元/噸；碳銨零售價達到520元/噸，比去年同期上漲了20元/噸；優質稻種子價格達到15元/斤，比前兩年和目前普通雜交稻種子高一倍，需25斤稻穀才能換1斤，而過去換1斤雜交稻種子只需10斤稻穀。高產玉米種子價格7元/斤，一般雜交玉米種子只2元/斤左右。當前，農資產品的漲價已抵銷了農產品價格提高的增收效益。
勞動力投入減少的主要原因，一是糧食播種面積下降，二是由於青壯年勞動力大部分外出務工，留在農村種田的多數系體力較差的老人和婦女，因此，多用化肥少用農家肥，耕作也相對粗放；三是拋秧栽培、稻田稻草履蓋洋芋等節勞技術的推廣面積增加。
5、農民對國家重視糧食生產的看法。接受調查的農民普遍認為，我區是一個農業大區，糧豬型農業生產模式仍然佔農戶經營的絕大部分，雖然不是國家的糧食主產區，但糧食卻是大多數農戶的主要經濟來源和重要飼料來源，一旦糧食大量減產，勢必造成糧價上漲，農民又無能力購買。同時，由於人多地少、農民種糧積極性不高、存糧不多的現實，我區糧食安全問題也不容樂觀。國家重視糧食生產，對我區來說無疑是一個應該引起重視的問題，對增加我區農民收入、保證糧食安全肯定會有很大幫助。
國家對糧食生產的保護和扶持，農民們有許多意見和建議，綜合起來，主要有以下幾點：
⑴國家直補政策要儘快到位，補貼金額要大一點，小了起不到預期的作用。
⑵要加大對農業的投入，尤其要加大對農田水利基礎設施建設的扶持力度。目前萬州區各地農田水利設施老化的問題非常突出，村社、群眾無力整修，這對保護全區糧食生產能力威脅極大。
⑶希望國家對農業的投入多采取直接補助到種糧食農戶頭上的辦法，現在國家成百上千萬的補助資金投給了農業開發的“業主”，一些業主（龍頭）又沒有很好起到龍頭的作用，老百姓沒有真正得到多少實惠。
⑷希望政府對種糧大戶要實行特殊保護政策，一要制定最低保護價，二要保證收購，三要嚴格控制農資價格。
⑸國家要加大農業科技推廣的投入，一是要加大農技推廣力度，保證農技推廣經費，解決農業技術推廣人員無錢辦事的問題；二是對增產增收效果好的糧食作物新品種，可實行良種補貼，解決新品種種子價格高令農民望而生畏的問題，儘快擴大良種推廣應用面積。
三、農民收入方面的情況
1、農民收入水平。萬州區是集中連片的國家級貧困山區，目前尚有20個特困鄉、220個特困村，絕對貧困人口達6.97萬人。全區農民人均純收入1552.9元（農經統計口徑），比全市平均少328.1元，在全市39個區（縣）中排倒數15名。農民人均純收入只有1675.9元，離全面建設小康社會的要求差距很大。農民收入雖然逐年上升，但增長速度非常緩慢，和農民人均純收入分別只比上年增加了69.8元和123元。而且實物比重大，現金收入少。
調查的30個農戶、人均純收入平均為1762元和2050元，今年預計可達2205元，在本區農村屬中等偏上水平。
2、農民收入來源。調查結果，30個調查戶農民收入的主要來源是外出務工收入（166100元），佔總收入的63.8%；其次是種植業收入（51360元），佔總收入的19.7%；再次是養殖業收入（29860元），佔總收入的11.5%。
從全區統計情況看，種養殖業是農民收入的主要來源，佔45%以上，接近收入總額的一半。佔第二位的是外出勞務收入，佔到農民收入的30%，超過了種植業的收入。第二產業和第三產業收入只佔農民收入的20%。“種糧飽肚子，餵豬供孩子，打工蓋房子”是萬州區多數農戶經營收入來源的形象總結。
3、農民增收渠道。農民收入的增加來自於多個方面，但其中貢獻最大的是外出務工收入。全區農民外出務工收入61744.3萬元，比增加了7719.3萬元，佔當年農民收入增長額的一半。糧食收入的增長是農民增收的第二大專案，由於糧食漲價，全區農民增加收入近5000萬元。養殖業也是近年來萬州區農民增收的重要來源，全區畜牧業收入比增長了7929. 6萬元，農民從中增加收入近4000萬元。
從30個調查戶的收入增長結構看，農民外出務工收入比增長34050元，人均增長268元，佔當年農民收入增長總額的93.1%，是農民增收的主要來源；其次是種植業收入，其比增加了2655元，佔當年農民收入增長額的7.3%。
總結各調查戶生產經營計劃，預期農民收入比增長7.6%左右。增收的最主要來源有兩個方面：一是今年農民外出務工人數比又多3人，外出務工收入預計可達185800元，比增長近12%；二是從目前農產品的行情看，我區農民收入的支柱產品——糧食和毛豬的價格依然走高，同時優質高效的優質農產品和經濟作物的種植面積也大幅度增加，農民從種養殖業中將會增加一部分收入。
4、農民增收的困難。座談中，農民群眾和基層幹部紛紛反映，目前農民增收的最大困難，一是外出務工找工作難，找到報酬較高的工作更難；二是分戶經營應對市場的能力較差，資訊不靈、銷售價格偏低、銷售成本高等；三是土地分散在各農戶，難以形成種植規模，阻礙了種植結構的調整和規模效益的發揮；四是農業基礎設施不足，80%以上的水利設施老化，嚴重製約了農村各產業的發展；五是發展新的生產專案缺乏技術儲備和技術保證。
5、解決增收難，農民有四盼
一盼國家要給農民與城鎮居民同等的國民待遇，讓外出務工農民同樣享受到就業、社會保險、醫療保險、子女入學、貧困救助等各方面的好處，農村的生產公益設施建設同樣得到政府的支援；
二盼國家在農民轉崗就業培訓、種養殖業生產技術培訓和農民教育等方面加大扶持力度，幫助農民群眾提高素質；
三盼政府要加大對農田水利基礎設施建設的投入，尤其是對小型水利設施維修的投入；
四盼加大農民權益保障力度，儘快出臺《農民權益保障法》，嚴厲打擊坑農害農的惡劣行為，各級政府和司法機關要切實為農民撐腰，為農民群眾增產增收保駕護航。
四、農村勞動力轉移就業情況
1、各級黨委、政府對促進農村富餘勞動力轉移就業工作非常重視。萬州區是農業大區，農業人口占總人口的近70%，農村人多地少的矛盾十分突出，勞動力嚴重過剩。近年來，我區各級黨委、政府對促進農村富餘勞動力轉移就業工作非常重視，去年八月，區政府專門成立了“農村勞動力轉移工作領導小組”，出臺了《重慶市萬州區關於加快農村勞動力轉移的意見》（萬州府發[]74號），對今後5年我區農村勞動力轉移作出了規劃，對構建農村勞動力轉移服務體系、開展農村勞動力素質培訓、清理和規範相關的辦證收費行為等都作了明確的規定。區裡還組建了培訓職能機構，啟動了農村勞動力轉移就業培訓工程，實行組織、發動、培訓、就業一條龍服務。目前已開展服裝藝術、農產品加工、家政服務、保安等8個崗位1790多人的轉移就業培訓工作。
在調查的3個鄉鎮中，大周、龍沙兩個鄉鎮已成立了“農村勞動力轉移工作領導小組”，基本做到為務工人員提供法律支援、外出務工手續隨到隨辦、幫助務工人員催要工資、開展務工前培訓等方面服務。龍沙鎮舉辦了兩期（家政服務、農產品加工）勞動力轉移培訓班。
2、農民外出務工情況。調查的30個農戶中， 外出務工36人，佔勞動力總數的45.6%；外出務工39人，比多3 人，佔勞動力總數的49.4%，平均1戶有1個多勞動力在外務工。
外出務工人員遍及全國各地，70%以上都是由包工頭帶領和務工者相互邀約、串聯而外出，靠政府部門和勞務中介機構組織外出的大約佔22%，盲目外出佔8%。
外出務工人員中，89%以上能找到比較穩定的工作，有11%的無固定工作，收入較少。外出務工人員中能順利取得工資佔80%，大約20%的務工人員遭遇過拖欠、剋扣工資的情況。
外出務工民工中，10%的有一定的技能，主要是駕駛、廚師、縫紉、磚瓦工、木工、電工、焊接等，主要學習渠道是民辦培訓學校和跟師學藝。
3、目前農民外出務工存在的困難以及他們的願望、要求。
農民外出務工存在的困難主要有幾個方面：一是缺乏有效的組織，資訊不靈，民工外出難以找到滿意的工作；二是缺乏能適應勞務市場需求的勞動技能，難以提高務工收入水平，難以保證務工收入的長期穩定；三是部分民工務工期間缺乏安全保障；四是缺乏自身權益保護的知識和司法幫助。
他們強烈要求：一是希望司法部門要大力保護外出務工人員的合法權益；二是希望政府要給進城務工農民與當地城鎮居民在各個方面以平等對待；三是希望政府和有關部門要建立專門機構，外出務工人數在3000以上的鄉鎮，建議政府要配備1—2名專職人員，加大力度在用工資訊、勞動技能培訓、外出務工管理等方面給予長期、有效的幫助。要把這項工作作為政府的重要工作來抓，納入政府目標考核。
中國漁業報：四川 重慶漁業調研報告重慶調研報告（2） | 返回目錄中國漁業報：四川 重慶漁業調研報告
一、兩地漁業基本情況
四川省和重慶市都是我國西部地區的漁業大省（市），水產品總產量分別居西部12個省（市、自治區）的第二位、第三位。
四川省境內水域面積廣闊，水庫、湖泊眾多，水域總面積896萬畝，宜漁水面達358.5萬畝，宜魚稻田面積近1000萬畝。全省魚類資源豐富，是長江主要的魚類棲息地，主要經濟魚類有50餘種，特有魚類30餘種，有中華鱘、胭脂魚、大鯢等55種重點保護水生野生動物。，四川全省水產養殖面積達301.35萬畝，水產品產量98.25萬噸，水產業實現農民年人均增收29.69元，分別比“九五”末增長32.36%、91.48%、197%。在常規養殖品種穩定發展的同時，名優水產品養殖得到快速發展，產量比重已上升到35%。水產品加工、休閒漁業、水產流通和漁藥漁飼料工業等二三產業快速發展，產業結構進一步優化。
重慶市境內有河流223萬畝，池塘49.24萬畝，建成後的三峽水庫水面達140萬畝，其他水庫35.25萬畝，宜漁稻田400多萬畝。轄區內地下冷、熱水資源極為豐富，水生野生動植物及魚類資源豐富。全市水產養殖面積達104.72萬畝，水產品總產量達25.06萬噸，分別比“九五”末增長23.6%、25%。漁業經濟總產值36.7億元，佔農業總產值的5.7%。
今年1月～9月，四川省水產品總產量76.17萬噸，同比增長9.14%；漁業經濟總產值116.25億元，同比增長12.05%。預計全年水產品總產量將突破百萬噸，比上年增長7％左右；漁業經濟總產值可望達155億元，比上年增長12％；實現農民人均增收25元以上。重慶市由於遭受特大旱災損失較大，1月～9月水產品總產量為17.3萬噸，同比增長1.4%，增速減緩。預計全年水產品總產量約為22.5萬噸，同比下降10%左右。
二、主要措施與特點
四川省和重慶市漁業主管部門按照省市黨委、政府確定的發展思路，分別提出了“努力構建西部漁業強省”和“漁業發展新階段”的目標，堅持以科學發展觀統領工作全域性，緊緊圍繞社會主義新農村建設，採取了一系列有效措施，推進漁業“轉變、拓展、提升”戰略和增長方式轉變行動，促進漁業全面、協調、可持續發展。可以概括為以下幾點特點：
一是爭取和落實惠漁政策有新突破。四川省在今年的省委一號檔案中明確要求，優化種養結構，加快發展畜牧業和水產業。省水利廳及時召開全省水產工作會議，落實目標任務和工作措施。省財政安排專門經費，用於水產良種補貼和技術培訓，並建立水產科研創新機制，開展水產育種攻關，有力地帶動了生產發展和農民增收。重慶市農業局和財政局聯合制定了《漁業規模化養殖補助（試行）辦法》，集中運用農發資金，對規模化養殖給予補助，引導和推動規模化養殖發展，受到漁民群眾的廣泛歡迎。
二是開闢漁業投入渠道有新進展。重慶市利用本地資源特色優勢，吸引資金開發名優特色水產品養殖，黃顙魚、翹嘴紅等逐步形成規模化經營，觀賞魚養殖已發展成為打造郊區特色農業的重要產業。四川省利用中西部結合帶的地緣優勢，積極引進資金建設大型水產品批發市場，發展水產品加工和流通業，預計全省今年的投入將超過10億元。許多養殖戶也加大投入擴大生產，推動了水產養殖業的持續發展。一些丘陵地區結合冬春農田水利基本建設，實施稻魚輪作，成為新的漁業經濟增長點。
三是建設生態漁業有新思路。保護生態環境是發展西部漁業的基本要求。兩省市堅持以科學發展觀為指導，在積極發展漁業生產的同時，切實加強生態保護工作。重慶市抓住三峽工程建設水面大量增加的機遇，積極探索併科學規劃三峽水庫漁業的發展思路與措施，努力實現發展漁業生產促進庫區移民增收和保護水庫生態環境的協調並舉。同時，為減輕工程建設對長江漁業資源造成的不利影響，建立了水產原良種場，儲藏、研究和保護長江特有魚類資源，並積極開展漁業資源和環境監測，加大增殖放流力度，切實保護三峽生態環境，實行開發與保護並重。四川省結合地方實際和轉變增長方式行動，從今年開始逐步取締施肥養魚，並積極推行環境友好的健康養殖方式，建設生態漁業，切實保護和合理利用水域資源。
四是應對特大自然災害有新做法。今年夏季，百年不遇的特大旱災襲擊了川渝大地，兩省市漁業生產遭到嚴重破壞。為儘量減少漁業生產損失，重慶市從加強抗旱救災工作組織、落實抗旱保漁措施和恢復漁業生產三個方面採取措施，開展救災工作。同時爭取落實了200萬元救災資金，專項用於補貼魚種補救。由於抗災救災措施得力，保住了大批親魚和魚種，在一定程度上降低了災害損失。
五是服務新農村建設有新舉措。四川省各級漁業部門抓住各級政府規劃社會主義新農村建設的重要機遇，努力把水產發展納入規劃中去。截至目前，全省以水產為支柱產業規劃建設並已開始啟動的新農村達到183個。重慶市開展了“千村推進、百村示範”建設，漁業主管部門積極參與，規劃漁業對接專案，並推動建設了兩個提高漁業綜合生產能力示範村。
兩地漁業的快速發展，為調整地方農業產業結構、建設現代農業，繁榮農村經濟、增加農民和三峽庫區移民收入，發揮了積極的作用。
三、主要問題與挑戰
今年以來，兩地漁業在遭受特大旱災的情況下，取得了較好的成績，但是也還存在一些問題和制約因素。當前最突出的問題是：
第一，特大旱災造成漁業生產巨大損失，且潛在不利的後續影響。
百年不遇的特大旱災給兩省市漁業生產帶來巨大損失。據統計，四川省漁業受災面積達162.03萬畝，損失水產品8.53萬噸，損失達6.4億元，分別佔水產品總產量和漁業總產值的8%、4%。重慶市損失更為嚴重。全市12萬畝池塘、500多座小型水庫乾涸、10萬畝河溝斷流。因災損失水產品47630噸，直接經濟損失共達6.3億元，佔水產品總產量和漁業總產值達19%、17%。
這次特大旱災不但造成了魚類大量死亡，間接損失也較為嚴重。為減少損失，漁民被迫將大量成魚提前出塘銷售，由於規格尚小，且集中銷售，導致售價極低，效益大幅下降，漁民入不敷出。此外，由於旱災導致大量養殖戶儲備的魚種死亡，對今後的恢復生產造成了不利影響。“水”和“種”將成為今後一段時期乃至明年制約漁業生產的兩個關鍵因素。
第二，三峽水庫蓄水後對漁業資源造成不利影響，漁業發展和漁民增收面臨困難。
三峽水庫蓄水後，隨著水位的升高，庫區水域生態環境也發生了顯著的變化，對庫區漁業發展帶來較大影響：一是主要經濟魚類產卵場發生重大變化，原有822處傳統魚類產卵場約85%消失；二是庫區水域魚類種群數量嚴重不足，組成結構明顯低質化；三是水位升高後，江水基本沒有流速，捕撈生產方式和網具發生變化，需用靜置高網捕撈，但是漁民缺乏資金更換網具，仍沿用原有的流刺網捕撈，捕撈效率極低。
上述影響導致庫區漁民的捕撈量大為減少，收入大幅度減少。據重慶市萬州區介紹，三峽蓄水前的單船年捕撈量在1500公斤左右，漁民人均收入5000元以上，單船捕撈量僅為579公斤，降低約三分之二，同時由於燃油等生產資料價格上漲，漁民人均收入約元，降低了約60%，比當地農民人均收入還要低300元左右。
第三，對三峽庫區漁業發展思路和措施認識尚未統一，庫區漁業發展尚未起步。
10月27日，三峽水庫蓄水水位達到156米，水面面積也由此大幅增加，達到140萬畝，未來蓄水到175米後水面將達到162萬畝。為充分發揮庫區水面資源優勢、發展庫區產業、增加庫區移民收入，有關部門在三峽水庫移民發展規劃中，確立了漁業、柑橘、草飼牲畜、旅遊作為庫區四大支柱產業。但是，由於有關方面對三峽水庫漁業發展的思路和措施存在不同看法，一些專家以保護庫區水質為由，反對在庫區進行任何形式的水產養殖生產，庫區漁業發展規劃至今沒有出臺，導致庫區漁業發展缺乏指導，成為最有潛力但是發展最為滯後的產業。
四、幾點體會與建議
四川省和重慶市都是西部漁業大省。兩地在發展農村經濟中，始終把漁業放在一個比較重要的地位，結合兩地實際提出的漁業發展思路符合科學發展觀的要求，符合轉變漁業增長方式、建設現代漁業的方向。今年的特大旱災對四川和重慶漁業生產造成了重大損失，兩地漁業主管部門積極採取措施，幫助漁民抗災減災，恢復生產，減少了損失，值得肯定。針對兩省漁業發展面臨的突出問題，提出幾點建議：
（一）認真總結經驗，採取積極措施，恢復漁業生產
這次特大旱災，既考驗了漁業主管部門在面對重大自然災害和突發事故的應對能力，同時也暴露出長期以來漁業基礎設施建設的薄弱。兩省市漁業主管部門一是要高度重視，堅持以人為本，積極採取措施，從水源供應和苗種供應等方面，切實幫助受災漁民恢復生產，解決生活困難；二是要認真總結此次災害的經驗教訓，進一步加強漁業基礎設施建設，抓好池塘改造，完善配套設施，提高抗災減災能力。
（二）發展生態漁業，合理利用資源，保護生態環境
三峽水庫的建設，既是機遇，也是挑戰。要進一步明確發展思路，抓住這個重大機遇，充滿信心地迎接挑戰，打好三峽牌，積極發展生態漁業，切實保護和合理利用資源，將漁業資源環境保護工作納入整個西部生態環境保護大戰略中，提高漁業的可持續發展水平。一是要聽取各方面意見，積極協調，推動三峽庫區漁業發展規劃儘快出臺，指導庫區漁業發展；二是加強庫區漁業資源與環境監測，摸清庫區漁業資源狀況；三是進一步加大庫區漁業資源增殖放流力度，補充庫區魚類資源種群數量，保護庫區水域生態環境。建議明年在三峽庫區組織一次大規模的放流活動，邀請兩省市、國務院三峽辦的有關領導和社會各界知名人士出席，擴大影響，進一步推動各方面工作。
（三）加快建設“平安漁業”，建立漁業政策性保險制度，提高產業支援保障水平
今年福建、廣東、浙江等沿海部分省市頻繁發生強颱風，重慶、四川等省市發生嚴重旱災等重大自然災害，更加凸顯了建設“平安漁業”、提高漁業抗禦自然災害與突發事故能力、災後恢復漁業生產能力的必要性和緊迫性。建議儘快編制建設規劃，協調有關部門建立持續穩定的投入機制；積極推進政策性漁業保險工作，爭取將漁業互助保險納入國家政策性農業保險試點範圍，落實中央財政試點補貼資金。
（四）加快研究論證，實行水產良種補貼，推動水產養殖業更快更好發展
“良種”是種植業和養殖業發展最重要的基礎之一。為支援和鼓勵農民使用良種，提高種養業發展質量和水平，增加農民收入，國家對使用糧食、畜禽良種等給予財政補貼。據瞭解，四川省從即開始探索實行水產良種補貼，將過去用於水產基礎設施建設和新技術推廣的財政資金轉變為用於支援水產優勢品種的良種繁育體系建設，主要包括對養殖戶的種苗補貼（不少於75%）、必要的裝置購置及技術培訓。今年，省財政拿出900萬元，確定給予補貼的優勢品種包括：草、鰱、鱅、長吻、南方大口鯰、斑點叉尾、加州鱸、紅鱒和鱘魚等。補貼標準為同期市場價格的30％～50%，但是每戶不超過200元（草、鰱、鱅），或1000元（其他品種）。補貼實行專案招標制，由良種生產單位和技術推廣培訓單位向漁業主管部門進行申報。補貼方式以農民差價購買魚種方式兌現，即農戶向良種生產單位購買魚種時，直接扣除應享受的補貼額，只付差價款提貨。上述實行補貼的範圍、標準、物件、方式以及良種生產單位和價格等，均進行公開、公示，確保農民直接受益。從四川的政策實施情況來看，對進一步提高農民生產積極性，提高水產良種覆蓋率起到了積極作用。目前，有關方面正在研究在全國範圍對使用水產良種實行財政補貼的可行性。建議加快研究和論證，進一步協調財政部門，推動國家水產良種補貼政策的早日出臺，促進水產養殖業更快更好地發展。
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黔江區位於重慶市東南部，幅員總面積2397平方公里，末，行政區劃為3個街道辦事處，15個鎮，12個鄉，230個村（居）委（其中：176個村委會，54個居委會），1498個村民小組（其中：居民小組378個，村民小組1120個），年末人口為49.97萬（其中：非農業人口6.86萬人，農業人口43.11萬人）。山地、丘陵面積佔幅員面積的96%以上，是一個“七山一水二分田”的山區農業區，也是重慶市唯一的少數民族區。5月，市委、市政府在黔江召開第三次渝東南民族地區經濟社會發展現場辦公會，市委書記黃鎮東同志在會上明確提出要“努力把渝東南建設成為特色經濟走廊和渝鄂湘黔武陵山少數民族地區的經濟高地，黔江應成為經濟高地上的一座峰”，是渝鄂湘黔四省（市）邊區的商貿重地。
一個時期以來，隨著市場經濟體制的建立和完善，營銷觀念和營銷方式發生了很大變化，全國農資流通渠道進一步放開，農業生產資料經營活動已不是傳統的“採購加供應”，農資市場出現了經營渠道紛雜，以農村供銷社為主渠道獨家主宰農資市場的局面，已成為歷史，現已變成農業服務部門、生產企業、個體等多頭經營的格局，其中尤以個體經營佔據了市場的大壁河山。在經營中，為了各自的利益，他們採取多種辦法和措施積極佔領農資市場這塊陣地，在農資貨源上早做準備、擴大品種、增加數量，在價格上採取薄利多銷策略，在服務中沒有官商作風，將各種農業生產資料直接送到農村、田頭，農民在農資市場競爭的新格局中，真正得到了實惠。
一、農業生產資料經營基本情況
近年來，國家對農資經營主體資格的限制減少，經營主體多元化。隨著農村供銷社和農資部門的深化改革，農資經營渠道進一步放寬，市場競爭日趨激烈。以來，我區加大了對農資經營市場的管理，多次開展清理、整頓，保證了正常的市場經營秩序。全區農資貨源充足，價格趨向平穩。
，我區農業生產資料經營銷售總額達到10503萬元。在我區的農業生產資料經營企業有17家，全區農業生產資料經營門點數達386個：
1、全區種子銷售總額410萬元，其中：（“雙雜良種”佔了大頭，水稻180萬元、玉米130萬元，蔬菜60萬元、其它種子50萬元），有經營企業7個，其中國營科研單位、種子公司等企業6個，私營企業一個，都對外批發，經營門點122個，以零售經營模式進行交易。
2、全區化肥銷售總額7056萬元，其中包括：（尿素、磷肥、25%複合肥、碳酸氫銨）尿素銷售額要佔總額的三分之一，有門點178個，其中有個體批發24個，其它以零售經營模式進行交易，進貨渠道都是從在彭水的廠商處批發購進，暫無連鎖經營企業進入。
3、全區農藥銷售總額1260萬元，有經營企業4個，門點120個，國營批發2個，個體批發3個，暫無連鎖經營企業進入，大都以批發、零售經營模式進行交易，一般在四川、重慶、湖北廠家直接進貨。
4、全區飼料及新增劑銷售總額1650萬元，其中：（育肥豬料、蛋雞飼料）佔大部分，有經營門點159個，其中有個體批發37個，暫無連鎖經營企業進入，大都以批發、零售經營模式進行交易，一般在重慶、成都、榮昌進貨。
5、全區獸藥銷售總額124萬元，有經營企業3個，經營門點118個，其中有個體批發3個，暫無連鎖經營企業進入，大都以批發、零售經營模式進行交易，一般在重慶、成都、榮昌進貨。
6、全區漁機漁具銷售總額3萬元，有經營門點7個，都以個體零售方式進行交易，暫無連鎖經營企業進入，一般在重慶、湖南交易市場進貨。
（注：經營門點中，有的是同時經營種子、農藥或種子、農藥、化肥或種子、飼料或種子、化肥或農藥、化肥等）
二、農業生產資料連鎖經營狀況
1、底我區有農資連鎖企業5家，都是經營種子的，有連鎖店鋪47個，其中直銷店3個，連鎖經營企業銷售總額60萬元，佔當年農資銷售額的0.57%.
2、在我區經營種子的連鎖經營企業，都是以承包和在鄉鎮設點代銷的形式進行經營，在管理上採取企業提供手續，並提供一定的墊底資金，企業將種子批發到各店鋪，各店鋪自主經營，自負盈虧。
3、連鎖經營的特點是，經營者不需要奔波進貨，由企業（科研單位）直接送貨，起到了快速佔領市場和擴大市場經營面的作用。
4、目前當地政府對扶持連鎖經營沒有出臺什麼政策措施，只要企業合法，經營的產品符合有關的法律法規，都可以進入黔江市場。但目前企業要在農村開展連鎖經營困難還相當大，在現行體制和政策條件下，大部份的農資經營市場被個體佔領，他們靈活機動，不需要過多的管理費用，經營成本低，對親朋好友還可採取賒銷，這些都是企業經營不可比擬的。
三、加強農資市場管理，保證正常經營秩序
以來，我區認真貫徹落實國務院國發（）32號檔案精神，按照國務院和市政府的統一部署，把加強農資市場管理作為促進農業經濟發展的一項重要工作來抓，加強領導，明確重點，制定措施；開展整治，注重實效，深入開展嚴厲打擊製售假冒偽劣農資產品違法犯罪活動的專項鬥爭，並取得了一定的成效。
首先，從源頭——城區農藥經營部抓起。農業行政執法大隊對城區綠豐植保技術服務部、創新農業生產服務部、旺業農資公司、市農資公司黔江農藥配送站、城南農業服務站門市部等五家批發零售的單位進行了農藥商品逐一檢查，共查382個農藥品種，出現假冒、無中文通用名、過期等品種達107個，佔28%。
其次，對各鄉鎮農藥經營者進行依法檢查。從對金溪、鵝池、濯水等鄉鎮進行檢查中表現，有25個攤點銷售農藥，持證經營只有12家，佔48%。證件過期有6家，佔27%。未經培訓無證上崗7家，佔28%。同時有8家經營者無固定經營場所，屬遊攤銷售，佔32%。這些現象嚴重擾亂了全區的農藥市場的正常秩序。
針對以上現狀，黔江區農業局行政執法隊會同工商局、質監局、公安局等部門，對農藥經銷違法行為進行及時查處並限期整改，對鄉鎮零售商進行一次規範、培訓，取締無證照遊攤，規範農資市場，進一步整頓和規範了種子、農藥、獸藥、肥料和農機具等農業生產資料經營秩序，保護了農業生產安全及農民切身利益，促進了全區農村經濟的健康發展。
四、對我區農業生產資料經營工作的建議
一是加強網路建設，通過農資資訊的密集型傳遞，增加種子、化肥、農藥、飼料、獸藥等經營規模。二是及時反饋我區各鎮鄉市場資訊，掌握最新變動狀況，通過網路建設控制，營銷班底的建立、強化，以及對銷售終端的拉動，搞好二級分銷。形成總代理（黔植保、畜牧公司）→區域市場代理→零售商→農戶的新體制。三是根據我區農資市場的容量，適當增加我區中轉庫儲存量，提高市場的控制力。
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