近年來，我旗著力加強生態保護與建設，深入實施京津風沙源工程等生態建設專案，大力開展全年禁牧、春季休牧、劃區輪牧工作，通過合理利用草牧場，加強了保護草原生態環境力度。經過不懈地努力，全旗生態環境整體惡化的趨勢已得到初步遏制，生態環境實現了“整體遏制、區域性好轉”。
一、生態建設取得的成效
XX年以來，我旗累計投入資金34961.7萬元，治理面積1112.39萬畝，其中飛播造林61萬畝，封山育林70.56萬畝，農田防護林0.5萬畝，林木種苗1.01萬畝，人工種草0.4萬畝，人工造林31.03萬畝，圍欄封育656.53萬畝，劃區輪牧271.68萬畝，基本草牧場1.31萬畝，飛播牧草12.5萬畝，暖棚16.67萬平方米，飼料機械1700臺，水源工程758處，節水灌溉489處，小流域治理5.87萬畝，生態移民864戶4130人;XX年開始認真落實草原生態保護補助獎勵機制，每年投入資金1億元，在10個嘎查實施禁牧416萬畝，在61個嘎查實施草畜平衡3709萬畝，政策涉及全旗7個蘇木鎮、71個嘎查、5300個牧戶1.8萬餘人;通過圍欄封育、“三區四帶五個基點”建設，全旗打草場面積達到732萬畝，佔可利用草場總面積的18%，正常年景打貯草總量超過2億公斤;加強草牧場制度化管理力度，全旗圍欄化草場面積達到3848萬畝，佔可利用草場面積的95%，其中實施劃區輪牧面積達到2802萬畝，佔全旗可利用草場面積的69.1%，劃區輪牧和季節性輪牧工作已成為我旗投入成本最低，保護成效最好的亮點工程。堅持不懈地抓好牧區“兩項基本制度”的落實，著力改變傳統草牧場利用方式，不斷降低利用強度，有效推動畜牧業發展方式轉變。全旗放養牲畜總數由XX年的168萬頭只壓減到146.6萬頭只，牛和馬分別增加58%和52%，山羊和綿羊分別減少54%和15%;通過治理和合理利用，全旗林草植被蓋度增加了30%—50%，其中：森林覆蓋率由0.74%提高到2.67%。全旗草牧場植被平均高度、蓋度、產草量由XX年的23.2釐米、41.7%、81.2公斤/畝提高到XX年的35.1釐米、54.7%、88.8公斤/畝，分別提高了11.9釐米、13%、7.6公斤/畝。
二、採取的主要措施
自XX年啟動實施京津風沙源治理工程以來，我旗高度重視草原生態保護與建設，始終將該項工作放在全旗各項工作的首位，全面實施“圍封轉移”和“兩轉雙贏”戰略，落實草畜平衡和“三牧”制度，採取有效措施，紮實有效地推進。
——堅持科學的指導方針。堅持以科學發展觀為指導，堅持建設與保護並舉;堅持“三生結合”(生態、生產、生活)，“三效”統一(生態效益、經濟效益、社會效益);堅持從實際出發，因地制宜，遵循自然規律、經濟規律、社會規律;堅持以工程建設為支撐，以科技為動力;按照集中連片、整村推進的要求，科學合理安排專案佈局;轉變畜牧生業產經營方式，改善生態環境，促進畜牧業的可持續發展，達到牧業增產，牧民增收。
——加大宣傳力度，提高群眾的認識水平。開展廣泛宣傳活動，提高廣大人民群眾的生態保護意識和憂患意識。使人們認識到生態環境建設的重要性，加強政策宣傳力度，調動群眾積極性，鼓勵群眾參與生態環境的保護與治理。動員全社會力量投入到專案建設中;調動一切積極因素，認真落實各項政策，在產權明確的前提下，堅持“誰建設、誰管護、誰受益”的原則，採取多種形式增加投入，使生態專案建設發揮具大的現實及深遠的歷史意義。
——增加科技含量，提高造林、種草質量。積極推廣科研成果，把生產適用技術落實到生態建設的全過程，加強科技培訓工作，提高科技人員的技術水平，鼓勵各類科研機構和科技人員深入基層開展技術攻關和有償技術開發，技術服務和技術諮詢，大力培育和推廣適應區域特點的優良品種。
——加大工程管護的執法力度。生態建設工程是一項建設週期長的綜合性工程，它是造福於後人的工程，因此我旗進一步加大執法力度進行更好的管護，同時各專案實施部門及時督促有專案區的各蘇木鎮、嘎查建立管護組織，制定管護制度，廣泛宣傳，責任到戶、到人，依法管護，提高廣大群眾的生態環境意識，將保護生態環境建設作為人人有責的自覺行動。
——加強草原監理隊伍建設，提高草原管護水平。草原生態獎補機制實施後，我旗結合實際，按照“公開、公平、公正”的原則，制定了《關於招錄全旗草原管護員的實施方案》、《阿巴嘎旗嘎查級草原管護員選聘錄用辦法》、《全旗草原管護員考試考核方案》等考錄方案，並在全旗範圍內進行公示，在全旗7個蘇木鎮共聘用嘎查級草原管護員188名、旗級草原管護員40名，充實草原管護隊伍，加大了對草原生態的保護力度。XX年3月16日起截止31日，對全旗188名嘎查級草原管護員以蘇木鎮為單位進行了專門培訓，頒發了“聘書”，簽訂了“合同”，並給每個草原管護員製作了“草原管護員工作實用手冊”和“草原管護員巡查日誌”。同時對考試招錄的旗級40名草原管護員，重點培訓國家草原生態保護補助獎勵政策、草原執法、行政執法、勞動合同法等，並簽訂了“草原管護員勞務合同”，培訓取得了較好的成效。目前草原管護員已全部上崗到位，開展禁牧區和草畜平衡區管護工作。
三、存在問題及建議
(一)落實草原生態保護補助獎勵機制後，我旗結合本地實際，制定了嚴格的禁牧區和草畜平衡區限量養殖標準，壓減了牲畜頭數，有效保護了草原生態。雖然國家給予了一定的補助，但是在一定程度上影響了牧民增收，所以提高牲畜個體產值是提高牧民收入的有效渠道。提高牲畜個體產值除了提高種畜質量外，保護基礎母畜也是非常重要的，但目前還沒有保護基礎母畜政策措施。所以建議出臺給予基礎母畜相應的補助等保護基礎母畜政策。如每頭合格基礎母牛每年補助800元，每隻合格基礎母羊每年補助500元等。
(二)落實草原生態保護補助獎勵機制以來，專案區的管護問題越顯突出和重要，我旗按上級要求聘用一批牧民擔任了嘎查級管護員，也起到一定作用。由於嘎查級管護員工資低，工作積極性不高，沒有執法權等原因，未能發揮足夠的管護作用。建議在聘用草原管護員的工作中，由執法單位正式工作人員的身份招錄一批文化素質高、辦事能力強、有一定工作能力的人員，予以充實草原管護員隊伍，從而加強專案區管護力度。
(三)目前，我旗草地生產力監測裝置較落後，從而影響載畜量的測算。為使產草量測算更加準確，望上級支援配備更加先進的草地生產力監測裝置。
(四)近年來，牧民保護草場的意識不斷提高，通過牛羊育肥等現代化養殖來轉變生產經營方式、增加收入的認識度也逐漸提高。但是，引領牧民走向現代化、規模化、集約化養殖道路上需要標準化育肥棚圈、儲草棚、水源井等畜牧業基礎設施，希望上級在這些基礎設施方面出臺新專案予以支援。
四、下一步工作思路
今後我旗將牢固樹立生態文明理念，把草原生態保護和建設擺在首要位置，加強生態文明建設。緊緊抓住國家實施草原生態保護補助獎勵政策、啟動京津風沙源治理二期工程和我旗被納入烏珠穆沁沙地治理區域的有利機遇，立足於長遠發展，認真組織實施好京津風沙源治理、營林造林、草地治理、水利措施、生態移民等各類生態專案，以沙化、退化嚴重地區為重點，加強生態治理工作，建立完善生態保護與建設的長效機制。針對我旗不同地區草原生態及土質的特點，採取不同的建設方式，北部地區以圍欄封育為主，南部地區以封山造林、飛播造林及人工造林為主，同時在全旗範圍內加強棚圈、水源井等牧業基礎設施建設。進一步加強生態保護工作，繼續堅持不懈地抓好牧區“兩項基本制度”的落實，抓好有害生物防治、野生動植物保護工作，加強草地、林地和溼地的保護管理，依法嚴厲打擊各種破壞林草資源和生態環境行為，進一步鞏固生態建設成果。積極穩妥推進牧區人口轉移，不斷完善牧區人口轉移的政策措施，重點抓好牧區青年和學生的教育培訓，增強他們在城鎮創業就業本領，加強對轉移進城牧民的管理和服務，解決進城牧民的後顧之憂。穩步控制牲畜數量，放養牲畜數量控制在140萬頭只以內。爭取五年內全旗植被蓋度穩定在65%以上，生態環境明顯改善，生態系統穩定性進一步增強，可持續發展能力穩步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實現草畜平衡，草原畜牧業和特色優勢產業向質量效益型轉變取得重大進展，牧民生產生活條件得到全面改善，走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路，實現草原生態環境的明顯改善和人與自然的和諧發展。
城市生態文明建設工作的調研報告生態文明建設調研報告（2） | 返回目錄如何推進生態文明建設，進而推進革命老區的經濟社會科學發展?帶著思考，XX年5月11日至17日，我們XX年春季班一支部一行7位同志，按照中央黨校中直分校的教學部署和安排，來到福建省龍巖市，在這個被譽為“中國最具生態競爭力城市”裡，開展了為期7天的實地調研。短短的七天六夜，我們走村入戶、上山進棚，行程近1500公里，先後在新羅、上杭、長汀、連城、永定、漳平的13個鄉鎮和22個企業、村莊和生產基地，參觀典型樣板，查閱檔案資料、座談經驗做法，訪談幹部群眾。調研中，我們結合中央的戰略部署和黨校所學的理論和知識，重點對閩西山區生態文明建設的思路、做法和經驗，以及革命老區經濟社會發展的理念、途徑和方式進行了學習考察和分析研究。
黨的十八大報告指出，建設生態文明，是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。黨的十八屆三中全會站在中國特色社會主義事業“五位一體”總體佈局的戰略高度，對推進生態文明建設做出制度安排和全面部署，明確提出緊緊圍繞建設美麗中國這一任務，深化生態文明體制改革，建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。
龍巖市位於福建省西南部，通稱閩西，地處閩粵贛三省交界處。1997年5月撤地建市，轄新羅區、漳平市和永定、上杭、武平、長汀、連城一區一市五縣，總人口3萬人(略少於北京市海淀區328萬人)，總面積1.9萬平方公里(略大於北京市1.68萬平方公里)。XX年實現地區生產總值1480億元、增長11.2%;公共財政總收入249億元、增長5%;城鎮居民人均可支配收入26281元，農民人均現金收入10578元。龍巖是全國著名革命老區，是當年中央蘇區的重要組成部分和紅軍長征出發地之一。龍巖是毛澤東思想的重要發祥地，1929年12月在上杭古田召開的紅四軍第九次黨代表大會通過的《古田會議決議》，是我們黨思想建黨、政治建軍的綱領性檔案。龍巖人民為中國革命付出了巨大犧牲，做出了重大貢獻，全市在冊烈士2.36萬人，佔全省烈士半數以上。龍巖自然資源豐富，歷史文化悠久。山清水秀、人傑地靈，雨量充沛、水系發達，礦產豐富、林木茂盛，森林覆蓋率高達76.23%，並因客家祖地和著名僑區而蜚聲海內外。但是，由於龍巖山區面積大、貧困區域多等特點，在生態文明建設上面臨著較為特殊的困難。從自然層面上看，因閩西山大坡陡、土質疏鬆，雨水侵蝕造成的水土流失、崩崗紅壤等危害嚴重;從社會層面上看，因戰爭破壞、亂砍濫伐、稀土採挖、“四料”(木料、燃料、飼料、肥料)消耗、生活垃圾等，森林植被曾經遭受嚴重的人為破壞;從現實層面上看，經濟總量不高，發展相對落後，產業結構不盡合理，第三產業發展較為滯後，工業排放治理難度加大，環境保護自身能力較弱，經濟社會發展和生態文明建設雙重壓力突出。面對困難和挑戰，龍巖人民從未躺在功勞簿上等待觀望，一刻也沒有停止過對建設美麗家鄉的銳意追求，從始於20世紀40年代土壤保肥試驗做出的有益探索，到建國以後在當地黨委和政府領導下，龍巖人民開展的植樹育苗、封山育林、恢復植被的綠化實踐，特別是改革開放30多年來，各級政府和廣大群眾積極實施多項水土保持和生態治理的科學舉措，經過幾代人不懈的堅守和努力，終於探索出一條治理開發並舉的生態文明建設之路。
調研中，我們深刻感到龍巖市委、市政府對生態文明建設高度重視，他們思路清晰，舉措有力，重點突出，生態農業、水土保持、水系整治、節能減排、人居改善等各項工作紮實推進，展現了閩西特色，取得了顯著成效。龍巖市生態文明建設的主要做法和經驗集中體現在以下五個方面：
一、立足實際進行頂層設計和制度安排，是龍巖生態文明建設的關鍵。
市委、市政府在黨的十八大和十八屆三中全會精神指引下，按照“百姓富、生態美”有機統一的要求，積極探索走“綠色經濟生態家園”科學發展之路。全市相繼制定實施了《關於貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》《全市深化重點領域改革方案》《關於加快推進生態市建設的意見》《龍巖市生態市建設實施綱要》等檔案，把生態文明建設融入到“五位一體”總佈局和全面建成小康社會總目標之中，統一部署，統籌安排;確定了以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以建設資源節約型、環境友好型社會為立足點，以建立環保模範城市和生態市為載體，全面推進水土流失治理，大力發展生態產業，全面推進節能減排，持續加強生態環境保護，提升生態文明水平，增創龍巖生態發展新優勢的指導思想;確立了水土流失得到全面治理，綠色低碳產業結構基本建立，環境質量達到功能區標準，優美舒適人居環境基本形成，生態安全保障體系日趨完善，生態文明理念深入人心，資源節約型、環境友好型社會建設成效顯著，生態文明水平顯著提升的總體目標;提出了經濟發展、生態環境保護、社會進步等3大類18項生態市考核指標達到或超過國家規定標準的中短期規劃和區域性目標。同時，把生態建立工作列入黨政目標管理考評和政府績效管理考評，引導各級黨政組織把生態資源作為最寶貴的資源，把生態優勢作為最具競爭力的優勢，把生態文明建設作為必須花最大力氣抓的中心工作。經過不懈的努力，XX年龍巖市水土流失治理面積68.8萬畝，完成省裡下達任務的120%，兩年累計實施治理水土流失面積117.4萬畝;龍津河流域投入補償資金5億元，關閉拆遷域內豬舍面積180萬平方米，河水水質自XX年以來首次提升到四類標準;關閉落後產能企業42家，全市單位gdp能耗下降5.7%，中心城市空氣環境質量優良以上指數達到99.7%。
二、因勢利導實施環境治理和資源開發，是龍巖生態文明建設的動力。
建設生態城市是環境意識的覺醒，是發展觀唸的變革，是建設理念的昇華，是生活方式的轉變。跳出傳統發展模式和路徑的制約，努力實現綠色、迴圈和低碳發展，圍繞產業轉型升級，大力發展綠色經濟。這樣的觀念在閩西人心中已經形成了共識，併成為龍巖發展的堅定抉擇。近年來，龍巖通過抓龍頭、築鏈條、建叢集，對傳統資源型產業的改造提升，著力發展以商貿物流、旅遊業為龍頭的現代服務業，集約發展機械、電子等新型工業和新興產業，走出了一條經濟建設與生態建設同步推進、產業競爭力與環境競爭力一起提升的可持續發展之路。與此同時，堅持民生優先，讓百姓在生態文明建設中享成果、得實惠，通過大力發展生態農業，實現種植和養殖良性互動，餐飲旅遊和農業生產互為補充，環境保護和農民增收同步實現。特別是在鄉村重點發展的“一鄉一業、一村一品”特色產業，引導農民發展大田經濟、林下經濟、生態旅遊經濟。目前，園藝種植、花卉苗木等一批設施農業加快推進，規模經營快速發展，家庭農場已達1084個，全年農產品加工產值突破200億元，同比增長20%。按照支部強、產業興、鄉村美、民風好、農民富的要求，在全縣134個鄉鎮每年培育一個以上“美麗鄉村”，以點帶面，建設各具特色的宜居、宜業、宜遊的生態家園。正是在這樣的價值觀和政績觀影響下，龍巖在經濟社會快速發展的同時，實現了生產發展、生活改善、生態良好的有機統一。實踐證明，這條路子符合閩西實際，契合群眾期待，更符合生態文明的時代發展潮流。
三、持之以恆開展水土保持和環境保護，是龍巖生態文明建設的關鍵。
龍巖是福建省水土流失嚴重的地區之一，據1985年遙感普查，全市水土流失面積為374.7萬畝，佔土地總面積的13.13%。其中，長汀縣水土流失面積達146.2萬畝，佔全縣土地面積近三分之一，其水土流失歷史之長、面積之廣、程度之重、危害之大，居全省之首。“山光、水濁、田瘦、人窮”、“柳村無柳，河比田高”、 “晴三天，鬧旱災;雨三天，鬧洪災”是當時以河田為中心的水土流失區生態惡化、生活貧困的真實寫照。在長汀縣，我們看到了當年對水土流失景象的描述：“四周山嶺盡是一片紅色，在那裡不聞蟲聲，不見鼠跡，不投棲息的飛鳥，只有悽慘靜寂，永伴著被毀滅的山靈。”龍巖的生態文明建設始於水土流失治理，可以追溯到1940年3月，福建省研究院在長汀縣河田籌建“土壤保肥試驗區”，當時主要進行了一些水土保持的基礎性研究工作和初步治理的探索。新中國成立以後，黨和政府對水土流失的治理極為重視，組織廣大群眾大力開展培育苗木、封山育林和植樹造林，雖然期間歷經“大躍進”的破壞和文革十年的干擾，但對水土流失的治理積累了大量正反兩方面的經驗。1983年開始，時任福建省委書記項南同志到河田視察水土保持工作時總結出水土保持“三經”，在他的推動下，省委、省政府把治理水土流失作為全省的一項重要工作，拉開了龍巖大規模的水土流失治理的大幕。曾在福建工作17年的xx同志，對生態建設歷來重視。早在1999年在長汀考察水土保持工作時，就希望幹部群眾要鍥而不捨、統籌規劃，用10到XX年時間完成國土整治、造福百姓。經過10多年努力，長汀將“火焰山”變為“花果山”，昔日不毛之地，如今白鷺翩翩，百姓安居樂業，經濟林木碩果累累，村民收入逐年增長。經過各級領導接力式的強力推動，中央、地方持續有力的政策扶持，幹部群眾堅持不懈的艱辛努力，龍巖就在年復一年的堅定抉擇和不懈努力中發生著質的改變，在將一座座荒山變成一片片綠洲的基礎上，今天的龍巖市正在向更高目標邁進，把一片片綠洲變成一個個生態家園，實現從荒山到綠洲再到生態家園的歷史性轉變，走出一條“綠色經濟生態家園”的科學發展之路，老區人民期盼已久的綠色夢想一步一步變成現實。
四、穩中求進破解生態難題和環保瓶頸，是龍巖生態文明建設的重點。
XX年底和XX年初，xx同志兩次對福建省長汀水土流失治理工作作出批示，特別強調長汀縣水土流失治理正處在一個十分重要的節點上，進則全勝，不進則退，應進一步加大支援力度。xx同志的重要批示體現了黨中央國務院對閩西老區發展的關心、重視，也極大鼓舞了全市人民進一步治理好水土流失、進一步建設好生態文明的決心和幹勁，龍巖再次掀起了水土保持治理和建設生態家園的熱潮。“進則全勝”既是對長汀經驗和閩西成就的概括和總結，更是龍巖生態文明建設的原則和要求，市委、市政委堅持有所為有所不為的方針，動員全社會繼續發揚“滴水穿石、人一我十”的精神，圍繞讓地更綠、讓水更淨、讓天更藍的目標，突出打好“治山、治水、治大氣”三場硬仗：一是以長汀為重點的新一輪的水土流失治理。以XX年底衛星遙感圖為基礎，深入實施“六大工程”，標本兼治，多管齊下，確保治理一片、鞏固一片、見效一片。力爭再用4年時間，對長汀剩下的36.7萬畝以及全市剩下的164.1萬畝水土流失區實施全面治理。二是以龍津河為重點的新一輪水環境的綜合整治，統籌推進汀江、九龍江、閩江流域水環境整治，加大江河源頭和水源地保護力度。著力在養殖業、採礦業汙染治理、城鎮生產生活汙水處理上下功夫，確保“三年初見成效，八年全面完成”，把龍津河建設成一條生態之河、人文之河、宜居宜業之河。三是大氣汙染的綜合治理，通過關停並轉、技術改造和產業升級，努力實現迴圈發展的路徑，要把全市143家小煤礦企業通過兩三年的努力控制在50家以內，確保空氣質量明顯、持續提升。
五、全民參與營造生態文化和綠色生活，是龍巖生態文明建設的保證。
首先，龍巖市委、市政府十分重視思想先導作用，要求各級領導幹部和廣大黨員進一步敞開胸襟、開啟視野，跳出傳統發展思維、發展模式、發展路徑的制約，擺脫對粗放型增長的依賴，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明發展理念，更加註重經濟社會生態效益相統一，更加註重人口資源環境相協調，以更寬的視野、更高的站位、更大的氣魄來破解難題、應對挑戰、推動崛起。二是加強生態文明宣傳教育，大力倡導生態倫理道德。要求各級黨校、行政學院要把生態文明建設作為幹部教育培訓的重要內容;把生態文明有關知識和課程納入國民教育體系;結合“世界地球日”、“世界環境日”、“世界水日”、“世界住房日”、“世界溼地日”、“全國土地日”、“保護母親河日”等時間節點，積極開展群眾性生態科普專題教育活動，普及生態文明知識;把生態文明建立內容納入精神文明建立活動，廣泛開展國家環境保護模範城市、園林城市、衛生城市建立工作，大力開展環境友好型機關、學校、企業、社群、村莊、家庭等群眾性建立活動;積極開展環保志願服務，努力形成生態文明社會新風尚。三是加快生態文化基礎設施建設，充分利用圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、青少年活動中心等文化陣地，弘揚和傳播生態文化。加強世界文化(自然)遺產、森林公園、溼地公園、地質公園、遺址公園以及自然保護區、風景名勝區等建設和管理，使其成為承載生態文化的重要平臺。大力推進文化遺產保護髮展工程，整修一批歷史文化街區和村鎮、古民居、文物等，加快推進國家級閩西客家文化生態保護試驗區的申報和建設，保護和開發紅色文化、客家文化、閩南文化等生態文化資源，維護生態文化多樣化。結合生態城市、生態村鎮建設，加快建設並形成一批以綠色企業、綠色社群、生態村為主體的生態文化宣傳教育基地。四是大力推行綠色低碳生活方式，倡導綠色消費，提倡健康節約的飲食文化，抵制高能耗、高排放產品和過度包裝商品，限制一次性用品的使用。大力開展節能減排進家庭社群活動，積極引導城鄉居民廣泛使用節能型電器、節水型裝置，選擇公共交通、非機動車交通工具出行，著手開展垃圾分類處理試點，合理調控人口數量、提高人口素質，促進人口均衡良性發展。廣泛開展愛國衛生運動，積極推進全民健身，加強疾病防控，不斷提高城鄉居民健康水平。努力增強全民節約意識、環保意識、生態意識，共同營造愛護生態環境的輿論氛圍，使生態文化成為生態文明建設的重要力量和文化支撐。讓廣大群眾真正感受到生態文明帶來的收益與安康，進而更加自覺、主動地從自己做起，從身邊做起，成為生態文明建設的關注者、守護者、宣傳者和建設者。
調研中，我們所到之處無不深切感受到“綠色”已經成為閩西的又一張特色名片，“生態”正在成為龍巖持續發展的核心優勢。今天，龍巖人民在閩西紅土地上的綠色崛起，給我們對革命老區如何推動生態文明建設、實現經濟社會科學發展以深刻的體會和啟示：
一是生態文明建設必須堅持尊重自然、尊重規律、尊重未來。人類文明脫胎於原始文明，經歷了農業文明、工業文明，現在正處於工業文明向生態文明演進的轉型期。人類上下約萬年的文明發展歷程告誡我們，人類的經濟社會活動不可超越自然生態系統的承載。正如十八大報告指出的，我們“要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫後代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。我國目前許多鄉村仍然保留著“德業相勸、過失相規，禮俗相交、患難相隨”的農耕文明精髓，仍然保留著天人合一的生存模式，還有著建立從民居到養生到鄉土文化產業、到鄉村社會自治的生態系統的可能。在老少邊窮地區生態文明建設程序中，傳統農業文明的寶貴遺產和農業的生態功能應引起足夠的重視，準確把握生態文明建設的新要求，牢固樹立生態文明理念，加快轉變農業發展方式，珍惜、保護土地，優化農業發展格局，堅定不移地走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
二是生態文明建設必須堅持科學規劃、制度創新、紮實推進。生態文明建設是一項科學而嚴肅的系統工程，是一個長期性、戰略性、持續性程序，必須以科學規劃為指導，認真執行國土空間和資源環境生態規劃。嚴格實施主體功能區規劃，根據重點開發區、優化開發區、限制開發區和禁止開發區的功能定位及配套政策，優化區域功能配置和定位，區域差異化地推進生態文明建設。要加大制度創新力度，特別是在以促進資源節約、提升環境質量、優化國土空間、增強生態服務為核心目標的制度創新，以保障市場經濟體制下和實現全面小康社會程序中，生態文明建設的持續、有序、健康、有效地進行。生態文明建設任重道遠，面對的問題、挑戰、壓力和風險複雜多樣，決不能好大喜功、輕舉盲動，更不能縮手縮腳、遲滯不前，必須堅定信心，科學、規範、紮實、有序推進。
三是生態文明建設必須堅持綠色發展、迴圈發展、低碳發展。綠色發展，就是要發展環境友好型產業，降低能耗和物耗，保護和修復生態環境，使經濟社會發展與自然相協調。當前，綠色發展正在全球興起，發展節能環保等綠色產業、創新綠色科技、生產綠色產品、開發綠色能源、倡導綠色消費，不僅有助於減緩經濟發展與資源環境的矛盾，而且可以創造新的市場需求，提供新的就業崗位。當前，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制尤為急迫。迴圈發展，就是以資源的高效利用和迴圈利用為核心、以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特徵的社會生產和再生產活動。發展迴圈經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑，儘快深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度十分關鍵。低碳發展，就是推動能源生產和消費革命，支援節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。我國的新型工業化道路能否成功，生態文明建設能否成功融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，可再生能源的開發和利用非常重要。
四是生態文明建設必須堅持思想先導、法制保障、全民參與。要在思想上正確認識生態環境保護與經濟社會發展的辯證關係，努力在全社會樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好風氣。要充分挖掘司法資源，用足法律手段。按照依法治國的要求，推進生態文明建設領域的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。要更多地通過司法途徑追究汙染環境者和破壞生態者的法律責任，索取生態環境損害賠償，維護公民環境權益，實現社會公平正義，促進生態系統永續發展。要合理利用司法資源，藉助法律手段深化改革、優化發展、改善民生、促進和諧。要建立健全社會動員和參與機制，加強生態文明理念教育，提高公眾對於生態文明建設的認知度、認同感、參與度，創新公眾參與方式和渠道，使廣大公民參與生態文明建設的各領域、各方面、各環節。高度重視和發揮非政府組織在生態文明建設中的積極作用。
難忘的龍巖之行，不僅讓我們在紅色熱土上接受了一次深刻的黨史和黨性教育，而且進一步加深了我們對黨的十八大以來方針政策的領會和理解，更讓我們在老區、在鄉村、在基層，增進了對農業生產、農村工作和農民兄弟的瞭解和感情，收穫很大，感觸至深。沒有調查就沒有發言權，當我們站在才溪鄉毛澤東同志當年調查研究的舊址，偉人身上那種堅持真理、敢於鬥爭的勇氣，實事求是、求真務實的精神，調查研究、科學決策的作風，依靠群眾、關心群眾的思想，無不感召著我們每一個人。七天的調研充實、緊張，卻又短暫、匆忙，這僅僅是我們思考的開始，調研遠遠沒有結束，我們永遠在路上……
關於加快推進我州生態文明建設情況的調研報告生態文明建設調研報告（3） | 返回目錄為認真貫徹黨的十八大精神，加快推進全州生態文明建設，努力把西雙版納建設成為全國生態文明建設試驗示範區、美麗雲南典範，根據州委部署，州政協組成由胡志壽主席為組長，玉香倫副主席、江建成副主席為副組長的調研組，對全州生態文明建設進行了調研。現將調研初步成果報告如下：
一、生態文明建設取得初步成效
近年來，我州認真實施生態立州戰略，充分利用所具有的生態資源，氣候環境資源以及民族獨有文化資源，將環境保護治理、生態恢復與傳統文化中的生態觀有機結合起來，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，促進了經濟效益、生態效益和社會效益持續發展。
(一)生態效益良好
生物多樣性保護得到了加強。全州已建立國家、省、州、縣(市)四級1367.4萬畝公益林體系，累計完成天保工程公益林231萬畝和退耕還林27.2萬畝，新增造林地面積206.6萬畝，1669.6萬畝天然林資源得到有效保護。全民義務植樹150萬株，完成中低產林改造15.99萬畝，發展種植珍貴用材林樹種6萬餘畝(其中景洪市2萬畝、勐海縣3萬畝，勐臘縣1萬畝)，全州森林覆蓋率達78.3%。全州生態系統服務功能總價值達1406.9億元，相當於同期gdp的10倍，單位面積森林生態系統服務功能價值為9.73萬元/公頃·年，遠遠高於全國、全省水平(全國5.52萬元/公頃·年，全省6.77萬元/公頃·年)。自然保護區建設和管理得到加強，保護區面積不斷擴大，保護區網路體系建設不斷完善。
野生動物種群數量不斷增加。野生亞洲象的種群數量增加到約250餘頭，印度虎迴歸，桃花水母浮現等野生動物種類擴大，動物交流活動範圍不斷拓展。率先實施了野生動物公眾責任保險，將野生動物對群眾造成的損失用責任保險的形式進行賠付，有效保護了群眾合法利益。
跨境聯合保護取得成功。開展了瀾滄江—湄公河國際生物多樣性保護廊道建設及國際河流聯合保護，積極維護瀾滄江—湄公河流域生態安全。鞏固中老跨境聯合成果，推動與寮國、緬甸建立一批新的跨境聯合區域，構建國家綠色生態屏障。同時與寮國北部三省六縣開展邊境森林防火聯動，共同構築一線森林防火牆。跨境聯合保護行動的實施，充分展示了在維護全球生態安全方面責任的大國形象。
人居環境不斷改善。大力加強市政環境建設，實施城區道路改造、綠化美化、亮化等市政基礎設施建設和城市主要道路以及街道建築特色化改造工程，景洪城市綠化覆蓋率42%，綠地率37%，人均公園綠地的面積達16.5平方米，被命名為“國家園林城市”。加快推進生態鄉鎮建立，全州31個鄉鎮中，被命名為省級生態鄉(鎮)的有29個，佔93.5%，被命名為國家級生態鄉鎮的有1個，州級生態村116個。同時，被命名為省級園林單位、小區29個，各級綠色學校56所，州級“環境友好型”企業22戶。
節能減排工作取得實效。淘汰了一批落後產能，拆除了紅塔水泥廠年產10萬噸溼法窯水泥生產線，依法關停並轉32家高汙染、高耗能企業，搬遷重組11個膠廠。全州XX年單位gdp能耗下降 1.7%，完成省定單位gdp能耗下降1.7%的目標。“xx”期間全州二氧化硫排放總量控制在1000噸以內，化學需氧量減排5600多噸，超額完成省下達減排1700噸的目標任務。全州環境質量狀況明顯好轉，勐海縣、勐臘縣城區大氣環境質量均滿足《環境空氣資料標準》一級標準，景洪城區大氣質量滿足二級標準，pm10監測達標率為100%。景洪市城區環境噪聲質量等級“較好”。醫療廢物年處理能力990噸，工業固體廢物綜合利用率52%，城鎮生活垃圾無毒化處理率達100%。境內八條主要河流水質均達ⅲ類標準，符合《雲南省地面水功能區劃分類》。
西雙版納州1982年被國務院批准為第一批國家級風景名勝區;1993年被聯合國教科文衛組織接納為生物圈保護區網路成員;1995年被國務院公佈為全國第一個自然生態平衡的生態州;XX年被國家環保總局命名為國家級生態示範區。
(二)經濟效益顯著
長期以來，我州按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的發展思路，堅持保護優先，在保護中建設，在建設中保護，以保護促發展，努力把資源優勢轉化為經濟優勢，大力培養壯大生態特色產業，在提升改造橡膠、茶葉等傳統產業同時，著力培育森林生態旅遊、森林花卉、森林食品、森林藥材和野生特種動物馴養繁殖等生態特色產業，有效促進地方經濟科學發展，和諧發展和跨越發展。僅XX年全州林業產值達118億元，佔全州生產總值50%。主要林業產業有：
橡膠種植面積431.06萬畝，幹膠產量28.1萬噸，總產值41.43億元。其中民營橡膠種植面積285.46萬畝，幹膠產量18.77萬噸，佔幹膠總產量66.8%。橡膠產業已成為全州種植規模最大，範圍最廣、整體效益最好、經營層次最高、從業人員最多的綠色生態優勢產業。
茶葉種植面積75.54萬畝(其中古茶樹、古茶園面積8.51萬畝)幹毛茶產量3.09萬噸，總產值15億元。茶葉產業已成為我州一大綠色生態特色產業。
全州已建成國家a級旅遊景區(點)17個，其中以熱帶雨林觀光和生態體驗為主的景區(點)有勐侖植物園、野象谷、原始森林公園、望天樹、雨林谷等，這幾大景區(點)在全州旅遊業發展中起著領軍作用。XX年全州共接待國內外遊客1253.6萬人次，旅遊業綜合收入達140億元。
一批新興林業生態產業開始起步。全州共種植澳洲堅果1.4萬畝，咖啡5.02萬畝，熱帶水果34萬畝(其中香蕉29萬畝，其他水果5萬畝)，石斛0.35萬畝(其中林下種植0.13萬畝)。部分產業已經產生效益，產業提速升級，越來越顯現出強勁的發展勢頭和旺盛的生命力。
(三)社會效益凸顯
進一步提高了西雙版納知名度和美譽度。西雙版納歷來以絢麗的熱帶雨林風光、濃郁的民族風情、獨特的區位優勢而聞名於世。隨著橋頭堡戰略的深入實施和生態文明建設的穩步推進，西雙版納的生態環境建設和保護越來越好，社會文明程度越來越高，其知名度和影響力越來越大，慕名前來西雙版納觀光旅遊、休閒度假、科研考察的中外遊客絡繹不絕，一個神奇美麗的西雙版納正走向世界，世界更加了解西雙版納、讚美西雙版納。美麗在哪裡?西雙版納告訴你!西雙版納已成為全國知名的生態旅遊勝地，成為中國50個最值得外國人去的地方之一。
進一步增強了廣大人民群眾生態文明意識。通過深入開展保護生態、保護環境、節約資源的宣傳教育和知識普及活動，廣大人民群眾生態文化理念進一步增強，生態文明素養不斷提高，尊重自然、熱愛自然、保護自然、善待自然的生態觀得到了傳承弘揚，促進了傳統文化與現代生態文化有機結合，促進了經濟社會與生態環境協調發展。
進一步促進了社會和諧穩定和邊防鞏固。通過開展以生態文明建立“進單位、進學校、進社群、進鄉村”活動，使生態文明理念滲透到每個單位，每個家庭、每個公民、在全社會進一步形成了人與自然之間，人與人之間和諧相處，迴圈相生的良好氛圍，促進了社會的和諧穩定。通過實施與寮國、緬甸等周邊國家的生物多樣性跨境聯合保護、邊境森林防火聯動等行動，進一步加強了鄰國之間的友好關係，促進了邊防鞏固和邊疆穩定。
二、加快推進我州生態文明建設的有利條件
加快推進生態文明建設，我州面臨著許多新的機遇和有利條件。
(一)黨的十八大報告指出：“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設，政治建設，文化建設，社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，明確把美麗中國為核心的生態文明建設提高到國家“五位”一體的戰略高度。目前，我國正在實施新一輪西部大開發和麵向西南開放重要橋頭堡建設戰略，國家在資金、技術、人才、土地、生態補償等方面給予了更多的傾斜和支援，為我們加快推進生態文明建設帶來了重要的機遇。
(二)生態自然資源豐富。西雙版納是我國熱帶生態系統儲存最完好的地區之一，是全球25個生物多樣性熱點地區之一，是中國生物多樣性聚集區、國家級生態示範區、風景名勝區和聯合國人與生物圈保護區網路成員。素有“植物王國”、“動物王國”、“物種基因庫”和“森林生態博物館”等美稱。
——動植物種類繁多。全州有國土面積1.97萬平方公里，其中林地面積2385萬畝(林業用地面積1862萬畝，農地森林面積523萬畝)，佔國土面積83.2%，森林覆蓋率為78.3%。州內有國家級自然保護區2個，面積為402萬畝;州級自然保護區1個，面積53萬畝;縣(市)級保護區2個，面積86萬畝;保護小區4萬畝。自然保護區和保護小區面積達545萬畝，佔全州國土面積19%。在這片僅佔全國1/500的國土面積上，有高等植物5000多種，佔全國的1/6;獸類130多種，佔全國近1/4;鳥類429種，佔全國1/3，其中45種僅見於西雙版納。
——水能資源富足。境內有瀾滄江水系大小河流2760餘條，河網總長1.2萬公里，河網密度每平方公里0.64公里。其中，較大河流有30餘條，集水面積大於1000平方公里的瀾滄江一級支流有6條;較小的一級支流有5條;集水面積大於1000平方公里的二級支流有普文河。全州水資源總量達85.87億立方米，人均佔有水資源量0.975萬立方米，為全國人均佔水量的7.7倍。全州有中型水庫6座、小型水庫181座，庫容總量達3.4億立方米。
——礦產資源富集。目前全州已發現礦種32種，探明資源儲量的礦種有23種。其中已開發利用的主要有金礦、鐵礦、錳礦、銅礦、鉛鋅礦、煤礦等13種。全州共有采選礦企業163戶(其中規模以上11戶。按區域分：景洪市64戶，勐海縣51戶，勐臘縣48戶。採礦區面積達50平方公里，佔全州國土面積0.3%，XX年全州共徵收礦產資源規費1.2億元。
豐富的自然資源，為加快推進生態文明建設提供了重要支撐。
(三)區位條件優越。西雙版納東部及南部與寮國接壤，西南部與緬甸交界，國境線長966.3公里(其中，中老段677.8公里，中緬段288.5公里)。素有“東方多瑙河”之稱的瀾滄江—湄公河穿境而過，將中、老、緬、泰、柬、越六國串連起來，昆曼大通道貫穿中、老、泰三國。據此，具有地處“三線”(北迴歸線、邊境一線、大通道主幹線)、一州連三國、一江連六國的特殊地理區位優勢。改革開放以來，我州不斷加強與周邊國家友好往來，加大經濟貿易合作，積極開展生物多樣性聯合保護，使西雙版納成為祖國西南邊陲一個團結、穩定、和諧、繁榮的邊疆民族自治州、為加快推進生態文明建設創造了良好的外部環境。
(四)民族生態文化厚重。全州有常駐總人口114.9萬人，居住著傣、漢、哈尼、拉祜、布朗、彝、基諾、瑤、壯、回、苗、景頗、佤等13種世居民族，少數民族人口74.4萬人，佔全州戶籍總人口的77.4%。各民族具有獨特的歷史文化，傳統習俗和生活方式。眾多歷史遺蹟、佛塔、亭井、佛寺以及具有代表性的民居、村寨、民族節日、宗教信仰和民族風情，構成了獨特而又多樣的人文景觀。以傣族貝葉文化為代表的民間文化遺產挖掘、研究引起了國內外專家學者的廣泛關注，各民族的傳統節日文化活動令人神往。長期以來，全州各族人民秉承“有林才有水，有水才有田，有田才有糧，有糧才有人”的樸素生態文明理念和“生態優先，開發第二”的森林文化精神，創造了自己多姿多彩的生態文化。這些民族生態文化充分體現了尊重自然、順應自然、保護自然、善待自然的生態文明觀，為把西雙版納建設成為國家生態文明建設試驗示範區、雲南省生態文明建設典範奠定了深厚的文化基礎和社會基礎。
三、制約我州生態文明建設的不利因素
加快推進我州生態文明建設，既有許多有利條件，又存在許多制約因素。
(一)生態文明意識需進一步增強
各級黨委政府高度重視生態環境保護，在發展經濟中，始終堅環境優先原則，從而使得西雙版納這片綠洲青山常在，綠水長青，藍天碧雲。但在市場經濟浪潮的衝擊下，片面追求發展速度，忽視生態環境保護，甚至以犧牲生態環境為代價來換取暫時經濟利益的現象時有發生，部分集體林、國有林，甚至水源林等生態保護地被蠶食，生態保護地逐漸縮小，威脅著當地生態安全。與此同時，由於過度開墾和林種單一等因素，導致環境質量下降，全州範圍內氣候變化異常，霧日減少，氣溫升高，溼度減小，自然災害增多，災害造成損失增大。
(二)林業產業發展緩慢
一是林業產業發展不平衡。我州林業產業發展中，橡膠、茶葉、森林旅遊業發展較快，其他林產業發展較慢，形成規模的林下經濟專案不多，林業產業化程度低，林業企業處於小、散、弱的狀況。二是產業競爭力不強。科技創新不足，林產品加工大多處於初級階段，精深加工少，缺乏功能齊全的專業加工經營市場。三是林業效益差。全州有4.9萬畝疏林地，這些疏林地中活立木蓄積量小，無用的樹、低值的樹較多，珍貴樹種少，經濟效益較差。
(三)環境保護綜合整治工作亟待加強
一是工業企業汙染減排力度需進一步加大。一些橡膠加工企業未按國家關於節能減排相關標準建設，廢水、廢氣、廢渣排放不達標，影響了周圍環境和群眾生產生活。部分採礦企業在採礦、選礦、運礦過程中，造成了對土地、山林、河流、道路、環境的破壞，但卻沒有按照邊開發、邊恢復、邊治理的要求進行復墾還綠，恢復道路交通，整治河流。有的還將大量的固體廢棄物隨意堆放，廢水、廢渣直接排入河中，加劇了水土流失和環境汙染。私挖濫採河道砂石的現象時有發生，尤其是在流沙河、南臘河沿岸偷採砂石、亂採砂石現象較為突出。
二是城市環境綜合整治力度需進一步增強。空氣汙染、水體汙染、髒、亂、差等問題沒有得到根本解決。市政公共基礎設施差，綠化率低，街道綠化美化沒有充分體現熱帶風光。
三是農村面源汙染不容忽視。在農業生產中由於大量使用農藥化肥，使土地板結、肥力下降、農產品質量降低，尤其是大面積種植香蕉大量使用塑料薄膜所造成的白色汙染甚為嚴重。在日常生活中，長期以來許多村寨無規劃、無公廁，畜禽散養、農家肥、廢棄物、垃圾隨意堆放在房前屋後，公路兩旁，溝邊河渠邊，人畜居住混雜，生產生活廢水隨意排放等問題普遍存在，既影響了村容村貌又影響了環境衛生。部分村辦或農民自辦企、小手工作坊在加工生產過程中所產生的廢氣、廢水、廢渣未經處理直接汙染飲用水源或用於農田灌溉，影響著村民身體健康和農作物安全。
四、加快推進生態文明建設的目標任務及主要措施建議
目標任務：根據陳玉侯書記在州委七屆四次全會上“關於堅持生態優先，加強生態文明建設”的講話精神，結合有關部門的工作意見，對加快推進我州生態文明建設的目標任務提出如下初步建議，以供參考。即：紮實推進生物多樣性保護，不斷提高森林生態系統服務功能價值，把我州建設成為全省、全國乃至全球生態系統服務功能價值最高的地區;精選最有特色和最有經濟價值的珍稀樹種，廣泛開展植樹造林活動，把我州建設成為全國最重要的珍貴用材林基地;充分利用林地資源，大力發展林業產業，把我州建設成為生態產品、綠色食品、有機食品主產地和加工區;打好節能減排攻堅戰，大力整治城鄉環境，在全省率先建成國家級環境保護模範州市;繼續推進生態鄉鎮建立，爭取全州31個鄉鎮全部建成省級生態鄉鎮，全州三個縣(市)全部建成國家級生態縣，把我州建成國家級生態州。通過三到五年努力，把西雙版納建設成為全國生態文明建設試驗示範區、美麗雲南典範，讓美麗西雙版納更加美麗。
主要措施：
為了實現上述目標任務， 建議著力抓好以下幾個方面工作：
(一)深刻認識生態文明建設的重要意義
大力推進生態文明建設是建設美麗中國的需要。建設美麗中國需要美麗的自然、美麗的生態、美麗的環境作支撐。西雙版納是全球生物多樣性最富集的地區之一，是全國自然資源最為豐富的寶庫，加快推進生態文明建設，不僅關係到全州各族群眾的生存和發展，而且關乎全國生態安全，只有大力推進生態文明建設，才能為建設美麗中國添磚加瓦，為全國乃至世界作出更大的貢獻。
大力推進生態文明建設，是順應人民群眾新期待的要求。隨著人們生活質量的不斷提高，人們不僅期待安居、樂業、增收，更期待天藍、地綠、水清;不僅期待殷實富足的幸福生活，更期待山清水秀的美好家園。只有大力推進生態文明建設，才能滿足人們對美好生活的嚮往，提高人民福祉，全面建成小康社會。
大力推進生態文明建設，是實現可持續發展的必由之路。隨著經濟社會快速發展，資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態系統退化等現象較為嚴峻，經濟發展不平衡、不協調、不可持續的問題日益突出。這就要求我們把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會各方面和全過程，形成節約資源和保護生態環境發空間格局。這樣才能促進全州經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展。
(二)著力構建生態修復工程體系，加強生態環境保護和建設
一要加強以保護和修復生態系統整體功能為重點的生態環境保護。加強西雙版納自然保護區建設和管理，規劃建設一批新的州、縣(市)級自然保護區，在現已建成545萬畝保護區和保護小區基礎上，再增劃州級自然保護40萬畝以上，力爭XX年各級保護區和小區面積達到全州國土面積20%以上。加強天然林、各類公益林、水源林保護和退耕還林工程，把林地保護放在更加突出位置，劃定林地紅線，守住生態底線，特別要杜絕政府性破壞行為，絕不能因為目前的經濟利益，使森林資源以及生物多樣性遭受破壞。加強野生動物保護，落實野生動物造成農作物或其他損失賠償，切實保障人民群眾的合法權益，嚴厲打擊破壞野生動物各類違法行為。加強森林防火，避免發生重特大森林火災，最大限度減少森林資源損失。鞏固和發展中老跨境聯合保護成果，積極推動與寮國、緬甸建立一批新的跨境聯合保護區域，構建國家綠色生態屏障。
二要加快珍貴用材林基地建設。西雙版納宜林地資源豐富，自然條件優勢，具有發展多種珍貴用材樹種的特殊優勢。州內有珍稀類用材樹種100餘種，其中：柚木、西南樺、紫檀、望天樹等20種樹種在我州適生區域長勢良好，也是我州今後可以形成產業規模的珍貴用材樹種。目前全州尚有近30萬畝宜林荒山荒地可發展種植珍貴用材林，有4.9萬畝疏林地可用來補種、改種珍貴樹種。有近40萬畝低質茶園和20萬畝低產膠園可採取套種和樹種更替的方式進行種植，加上城鎮園區、公路沿線和江河兩岸，還有廣闊的發展空間。為此，要充分利用我州資源優勢，按照“適地適樹”原則，採取“點、線、面”相結合方式大力發展珍貴用材林，把低值的樹、無用的樹變成高價值珍貴樹種，加快珍貴用材林基地建設。點：就是在四旁地、校園小區、農村庭院、營區、景區、城市綠地內散種和在天然林中空地內種植。線：就是在公路沿線、江河兩岸種植。面：就是消滅現有荒山荒地連片種植，在疏林地、茶園、橡膠地內補種、套種、改種珍稀樹種。努力形成林路、林江、林水、林村、林城相依，點、線、面相結合的珍貴用材林森林生態體系。林業部門要科學規劃，合理佈局，提出明確工作目標，把任務分解細化到各縣(市)、各單位，設定工作進度表，加強業務技術指導，精心組織實施，確保目標任務如期完成。
要創新林業發展機制，健全林權流轉機制，集中社會各界的智慧和力量參與植樹造林。加快非公有制林業發展，鼓勵和支援有條件、有實力的企業、個人在國有和集體荒山荒地上開展植樹造林，種植珍貴樹種，按照“誰種誰有，誰投資誰受益”原則，明析產權歸屬，發放林權證，把產權劃歸投資者，切實保護投資者合法權益，並在資金、技術、種苗上給予大力支援，在稅收、土地等方面給予特殊優惠，努力形成國家、集體、企業、個人一起上的發展格局。
發展種植珍貴樹種，建設珍貴用材林基地是一項功在當代，利在千秋，造福子孫後代的長遠大計。當前，林業發展進入了一個重要戰略機遇期，加快發展珍貴用材林面臨著新的機遇，我們要抓住這個難得的歷史性機遇，按照做其他人沒有做過的事，做其他地方不能做的事的發展理念，大力發展種植珍貴用材樹種，努力把西雙版納建設成為全國最重要的珍貴用材林基地。
三要加大珍貴用材林苗木培育力度。發展林業是建設生態文明的首要任務，林木種苗是林業發展的重要基礎和前提。要牢固樹立“林以種為本，種以質為先”的理念，把林木種苗基地建設作為最基礎、最關鍵的工作來抓，作為工作重中之重，抓超前、抓落實。每個縣(市)要打造1個生產規模化、管理精細化、裝置現代化、人員專業化的林木種苗繁育基地，加快林木種苗良種化、標準化和產業化生產，為加快珍貴用材林基地建設提供數量充足、品種對路、質量優良的林木種苗。同時，要培養一批創新能力強，示範作用明顯的種苗生產龍頭企業，努力打造一批高階、上規模、上檔次的林木種苗基地，把我州建成全省最大、全國知名的珍貴苗木、熱帶珍稀花卉種苗生產基地。
(三)著力構建生態產品生產體系，大力發展林業產業
要充分利用我州林地資源優勢和自然條件，加快轉變林業發展方式，在堅持以橡膠、茶葉、生態旅遊為主導產業，不斷提升產品質量的前提下，大力發展林下種植、林下養殖、林下產品加工等具有本地特色的林業產業，促進林業資源優勢轉變為經濟優勢，增加林業附加值，實現林業增效、農民增收。
一要大力發展林下特色種植：重點發展以石斛、砂仁、重樓、諾麗果、金錢草、黃金草等為主的林藥產業種植;以熱帶森林花卉、觀賞苗木為主的花卉產業;以蕨菜、竹筍、刺五咖、臭菜、辣木為主的蔬菜產業;以大紅菌、雞縱菌、香菇、黑木耳、雙孢蘑菇為主的食用菌產業。採取林下種植和庭院種植相結合方式，擴大種植規模，引進精深加工企業，著力打造特色品牌。
二要大力發展林下特種養殖：重點發展以亞洲象馴養為主的大型野生獸類;以鴕鳥、藍孔雀、野豬、豪豬、竹鼠、平胸龜、茶花雞、小耳豬為主的家畜、家禽養殖。加強技術指導，培育龍頭企業，擴大養殖規模，創立無公害食品、綠色食品、有機食品等產品品牌，把林下特種養殖作為迴圈經濟主功方向來抓。
三要大力發展林果採摘及加工：重點發展對澳洲堅果、印奇果、諾麗果進行採收利用。
四要大力發展森林資源採集及加工：重點發展木材加工產業，積極引進紅木傢俱精深加工企業加工製造高檔紅木傢俱，地板條等，形成產業鏈，增加林產品附加值。
(四)著力構建生態環境安全體系，強化節能減排和汙染防治
一要把節能減排作為加強生態文明建設的重點內容，深入開展節能減排全民行動，全面落實節能減排目標，加大重點區域、重點領域、重點企業的節能減排實施力度，加快淘汰落後產能，努力實現節能降耗和主要汙染物減排目標。
二要加大城市汙水處理和工業廢水治理，重點推進行業二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮等主要汙染物綜合整治，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度。強化危險廢物和危險化學物品監管，實施生活垃圾無害化管理，控制固體廢物汙染，著力解決髒、亂、差的突出問題。加強水資源管理，積極開展瀾滄江、流沙河、南臘河等河流綜合治理和水源保護，加強對孔雀湖、白象湖監管，讓廣大市民永享江河湖水之利，遠離江河湖水之害。
三要加強礦山汙染治理。嚴格執行《西雙版納州礦產資源規劃》和《西雙版納州人民政府關於切實加強礦產資源開發和生態環境保護工作的意見》，加強礦產資源開採管理，嚴厲打擊“亂佔、亂批、亂管、亂收、亂賣、亂採”六亂現象，堅決取締和關閉違法違規開採礦山礦點。對目前尚未審批的礦山礦點，原則上不再批准開採。對已開採的要按照“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰受益誰補償，誰汙染誰治理”的原則，督促礦山企業實施好環境恢復治理。有關部門收繳的礦山地質環境恢復保證金，要及時投入到礦山恢復治理上，積極推進綠色礦業發展。
四要加強城鄉環境整治。大力加強農村水源地建設和保護，確保農村人畜飲水安全。大力推廣先進農業科技，科學合理施用農藥、化肥，積極發展生態農業，生產無公害、無汙染的綠色生態食品、有機食品。開展農村生活汙水和垃圾汙染治理，加強畜禽、水產養殖汙染防治，推廣農業廢棄物綜合利用。嚴格環保準入，開展清潔能源、清潔生產利用，防止汙染源向農村轉移，確保農村水源清潔、田園清潔、家園清潔。繼續開展生態鄉鎮建立工作，力爭全州31個鄉鎮全部成為全省生態鄉鎮。
(五)著力構建生態文化體系，提升廣大群眾生態文化素質
一要培育崇尚自然的文化。摒棄人類破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行為，構建人與自然平等、和諧的關係，樹立熱愛自然、順應自然、保護自然的文明理念。二要培育節約文化。充分認識自然資源的稟賦和有限性，不以犧牲生態為代價換取經濟增長，不以索取自然為代價換取過度消費，形成節約優先、集約利用、適度消費的文化取向，形成以勤儉節約為榮，奢侈浪費為恥的良好社會風尚。三要培育綠色消費理念。大力倡導清潔生產、綠色消費，以綠色消費帶動綠色生產，以綠色生產促進綠色消費，引導公眾改變不良的消費方式。建立鼓勵綠色消費的政策措施，完善綠色消費體系，形成多樣化的綠色消費結構，拓寬綠色消費渠道。四要培育生態道德。弘揚生態文化，要從學校抓起，從娃娃抓起，要在全州中國小校開設生態文明建設課程，讓青少年從小養成良好的生態道德和習慣。
(六)著力構建支撐政策體系，建立健全長效體制機制
建立與經濟發展水平相適應的多元化投融資體制和增長機制，確保生態文明建設長期、穩定、有效的政策和資金支援。一要建立和完善公共財政支援政策，健全生態補償機制，加大財政專項資金投入。州、縣(市)財政要將生態文明建設經費列入同級財政預算，並按比上年增長10%的幅度安排。二要完善金融和稅收扶持政策，加大對林下經濟，珍貴用材林發展等生態產業金融信貸力度，加快建立林權抵押貸款管理制度，完善生態產業貸款財政貼息、保險保費補貼、稅收優惠政策等。三要充分發揮市場機制作用，拓寬社會融資渠道，積極引導民間資本、外來資本參與我州生態文明建設。四要積極爭取國家專項資金扶持，力爭把景洪市、勐海縣、勐臘縣列為國家珍貴木材戰略儲備基地建設範疇。
採取多種途徑加快人才引進和培養。一方面要加強對現有科技人員繼續培訓，選送一批優秀中青年科技人員到林業大專院校學習升造，進一步提高他們專業技術水平和工作能力。努力改善他們工作條件和生活條件，充分調動他們積極性，進一步激發林業發展的內生動力和活力。另一方面要從州外引進和招聘一批高階創新人才，加強與科研單位、大專院校合作，為生態文明建設提供高水平智力支撐。同時，加大後備人才培養，每年從應屆高中畢業生中定向招收一批新生到林業大專院校就讀，讓他們畢業後回到家鄉報效西雙版納，建設美麗西雙版納。
建立健全汙染控制、資源節約、生態環境保護與建設等方面政策和規章制度，按照政府主導、企業自律和公眾參與的原則，明確政府、企業、公民在生態文明建設中的相關責任。嚴格執行生態環境保護的法律法規，嚴格依法行政，完善執法監督機制，加強人大法律監督、政協民主監督，充分發揮新聞輿論和社會公眾監督作用，加快推進全州生態文明建設。
(七)著力構建堅強的組織保障體系，確保生態文明建設穩步推進
加快推進生態文明建設，需要有堅強的組織保證，各級各部門、各縣市要從建設美麗中國，實現中華民族永續發展戰略高度出發，把生態文明建設擺到重要的位置，列入重要議事日程，把生態文明建設納入國民經濟和社會發展規劃，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，共同部署，共同推進。州、縣(市)要分別成立生態文明建設領導小組，發揮好生態立州戰略領導小組作用，統籌協調推進生態文明建設工作。同時，建立相應的辦事機構，核定人員編制，明確工作職責、落實工作任務，加強業務指導。積極探索建立生態文明建設綜合評價體系，把生態文明建設納入各級黨委、政府及領導幹部政績考核內容，並把考核內容作為幹部任免獎懲的重要依據之一，對生態文明建設作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵;對因行政不作為或作為不當，完不成生態文明建設任務的，嚴格問責;對因決策失誤造成重大生態事故的，按有關規定追究相關人員責任。
生態文明建設調研報告範文生態文明建設調研報告（4） | 返回目錄為全面掌握我市生態文明建設情況，進一步總結經驗、查詢不足，推進全市經濟社會又好又快發展，市政協根據今年重點工作安排，成立專門調研組，於今年上半年對生態文明建設情況進行了專題調研。調研組先後到環保、水務、城管、畜牧等部門和部分鎮街、有關工程現場進行實地調研，專題召開座談會，瞭解生態文明建設的現狀、問題，剖析原因，尋求對策。現將調研情況報告如下：
一、我市生態文明建設的基本情況
近年來，我市堅持以科學發展觀為統領，把生態文明建設作為一項戰略任務來抓，立足當前，著眼長遠，突出重點，逐步推進，取得了階段性成果。我市先後被評為全國生態文明先進市、全國首批綠色小康縣、全省減排先進縣(市)、省級文明城市、省級衛生城市、省級環保模範城市、省級園林城市，榮獲“山東省適宜人居環境獎”。
(一)生態經濟初具規模。持續推進經濟結構轉型升級，三次產業健康協調發展。工業化叢集化程度不斷提高，培植形成了機械製造、新型建材、食品醫藥、能源、輕紡等支柱產業，新能源、生物醫藥、新材料等高新技術產業加速發展，高新技術產業產值佔規模以上工業總產值的比重達到20%。第三產業繁榮活躍，旅遊業提檔升級，幹雜海貨等專業市場規模不斷擴大，第三產業增加值佔gdp的比重達到37.6%，我市被列入全省50個服務業重點城區。農業產業化、規模化、標準化水平不斷提高，我市被確定為首批國家現代農業示範區。
(二)生態保護紮實推進。深入開展國家森林城市建立活動，大力實施造林綠化，全市林地面積達到57.9萬畝，森林覆蓋率達到33%，城區綠化覆蓋率達到24%。加強流域治理和水保生態建設，治理塌陷地1.2萬畝、水土面積168平方公里，治理區域植被覆蓋率達70%以上，有力促進了水土資源的可持續利用，恢復保護了自然生態。
(三)治汙減排成效明顯。全面關停拆除機立窯水泥生產線，淘汰水泥產能490萬噸。萬元gdp能耗、cod、二氧化硫排放量分別比XX年下降21.4%、29.2%、12.5%，圓滿完成“xx”節能減排任務。加強汙水處理設施建設，先後投資5.4億元建設了城市第一、第二和魯南高科技化工園區、大塢生物醫藥基地4處汙水處理廠，汙水日處理能力達到18萬噸，中水回用率68%，位居全國縣級市前列。投資1.3億元，實施了城郭河、界河入湖口等6處人工溼地建設，出境河流斷面水質達到地表水ⅲ類水質標準。關停小火電14.9萬千瓦，對29家廢氣企業實施了汙染治理再提高工程;鋪設供熱管網68公里，關停燃煤鍋爐76臺;建設了3家機動車尾氣檢測站，嚴禁超標車輛上路，減輕了機動車尾氣汙染，城區大氣優良天數逐年增加。
(四)城鄉環境有效改善。在城區主幹道全面推行“水衝路面、機械清掃、人工保潔”三位一體的保潔方式，城區新建垃圾壓縮中轉站12座，新建改建水衝公廁100餘座，完善了環衛設施佈局。建設了垃圾處理場，累計無害化處理生活垃圾30餘萬噸。強力推進城鄉環衛一體化，在14個鎮建設了垃圾中轉站，購置了壓縮轉運車、垃圾收集車，形成了“村收集、市鎮轉運、無害化、資源化管理”的垃圾處理模式。
(五)安全體系逐步完善。投資XX萬元建成環境監控中心和監控網路，46家企業和2家汙水處理廠安裝了線上監測裝置，15家重點企業安裝了遠端視訊監控裝置。在泉上橋、群樂橋、王晁橋及白龍灣斷面建設了4座水質自動監測站，
實現了自動監測、視訊監控、生物監控三位一體的綜合監管。加強飲用水水源地保護，取締土小企業106家，實施了水源地一級保護區內家畜禽養殖場的搬遷整治工作，保障了全市飲水安全。
二、我市生態文明建設存在的問題
近年來，我市雖然在生態文明建設方面做了大量工作，取得了一定成績。但是，當前生態問題日趨複雜化，生態環境狀況不容樂觀。主要表現在：
(一)生態保護意識還有待增強。一些地方的個別領導環境保護意識缺乏，在開發與保護上顧此失彼、急功近利，不惜犧牲生態環境換取一時的、區域性的經濟效益;少數企業和單位仍存在著重開發、輕保護的思想，片面追求經濟利益，忽視生態效益和社會效益;社會公眾愛護生態、保護生態的主動性、自覺性還不夠強，隨意破壞生態、汙染環境的現象還時有發生。
(二)生態產業結構還不夠合理。服務業發展仍滯後於工業，三產增加值佔比依然偏低，三次產業比例中，二產為54.6%，三產為37.6%，二產高出三產17個百分點。工業內部資源型產業比重仍比較大，重化工業所佔比重達70.7 %，高新技術產業發展緩慢，高投入、高消耗、低效率的粗放型經濟增長方式沒有根本改變，節能減排任務重，面臨的資源環境壓力大。
(三)汙染防治形勢還不容樂觀。一是大氣環境質量仍需改善。由於我市火電、焦化企業較多，加之城市拆遷面廣量大，導致大氣汙染、揚塵汙染仍比較嚴重。據監測，我市城區全年仍有150天pm10超標，冬季霧霾天氣時有發生。二是水汙染防治形勢嚴峻。河流水質時有超標。5條骨幹河流除新薛河水質較好外，另外4條均受到不同程度的汙染，尤其是城河、郭河屬城市納汙河汙染較重。從目前情況看，我市河流斷面水質與環境標準要求相比，還有較大差距。今年一季度，棗莊通報我市城郭河群樂橋斷面水質達標率為零，cod、磷、氟化物均超過地表水iii類水質標準，其中cod超標嚴重。河道治理任務艱鉅。近年來，我市先後對荊河、小清河城區段以及北沙河、十河等部分河段進行了綜合治理，五條骨幹河道全長167.6公里，已累計治理125.1公里,但是達到20年一遇標準的僅為42.9公里，尚有120公里需統一治理提高防洪標準，尤其是流經城區南部的郭河南支、北支尚未啟動治理，河道不暢，汙水直排，垃圾遍佈，很大程度上影響了城市的形象和周邊居民的生活質
城河河道內垃圾遍佈(XX.4.7) 北沙河河道被佔用(XX.3.28)
量;分佈在農村的小型河流、支流、坑塘等本應在改善周邊生態環境方面發揮重要作用，如今多數垃圾成堆，變成了“垃圾河”。荊泉水源地保護面臨考驗。位於水源地保護區內的我市和山亭區少數汙染嚴重的塑料加工、食品加工等土小企業死灰復燃現象嚴重，隱蔽生產，偷排汙水，對全市飲水安全構成很
荊泉水源地上游山亭區汙水未經處理直排我市荊河河道(XX.3.19)
大威脅。三是農業面源汙染逐步加重。化肥、農藥用量偏大，利用率低，導致土壤中氮、磷等化學物質過剩、流失，農藥殘留於水體、土壤及農產品中，對土壤、地表水和地下水造成了一定汙染。秸稈綜合利用率低，秸稈焚燒和亂堆亂放問題難以從根本上解決，對農村汙染造成了不良影響。
文字框: 汙水處理廠汙泥堆積文字框: 荊河上游汙水未經處理直排河道(XX.3.28)(四)環保基礎設施還不夠完善。一是汙水管網配套不健全。城區多處汙水管網建設時間久，基礎資料虧缺，投入資金不足，管網及檢查井經常性堵塞損壞，不能及時修繕;建於1999年的荊河、小清河汙水渠，老化破損嚴重，尚有9公里未完成改造，汙水外溢現象突出。城區東部、學院西路等區域尚未建設汙水管網，導致黨校賓館、山東化工技師學院等處的汙水未經任何處理直接排入荊河;洪緒片區汙水產生溢流現象。郭河北支南岸南沙河鎮駐地、鮑溝現代玻璃生產基地支管網不配套，未能與第二汙水處理廠管網對接，廢水直排河道。新建農村社群管網配套設施不健全，生活汙水多數直接排放。二是汙水處理廠建設運營存在問題。汙泥圍廠問題嚴重，第一、第二汙水處理廠日產汙泥300餘噸，不能及時有效處置，造成廠內汙泥堆積如山。魯南高科技化工園區和大塢生物醫藥基地汙水處理廠，由於汙水量不足等原因，無法正常執行。級索鎮、濱湖鎮汙水處理廠尚未開工建設。三是固體廢物處理設施不全。目前，我市尚未建設糞便處理場，城區每年公廁、居民小區化糞池清抽糞水約3萬餘噸，清掏糞便約XX餘噸，主要採取簡易排放，對水源、土壤和空氣造成汙染。城區各類餐飲服務業達1200餘家，日產餐廚垃圾量約60噸，無法得到有效處理。
(五)造林綠化任務還十分艱鉅。目前，我市城市建成區綠化覆蓋率為24%，距離建立國家森林城市31%的標準，還有不小的差距。森林資源總量仍然偏小，部分山區仍有荒山未綠化;西部平原區森林面積偏小，農田林網帶斷網破;森林生態系統還不完善，生態防護功能不強。
(六)農村環衛整治還任重道遠。我市的城鄉環衛一體化工作才剛剛起步，覆蓋面還較小，目前460個居實行了垃圾集中收集、處理，僅佔市村居總數量的36.9%。尚未實行城鄉
環衛一體化工作的村居，仍然存在生產、生活垃圾隨意亂倒的現象，垃圾佔道、垃圾入河、垃圾圍村的問題仍很突出。在垃圾中轉站建設、垃圾收集運輸裝置購置等方面資金投入缺口較大，在目前各鎮財力有限的情況下，在資金投入上存在一定困難，亟需建立市、鎮街、社會多元投入的保障體制。
(七)生態建設機制還不夠健全。一是生態獎懲機制缺乏。生態補償機制尚未建立，生態補償融資渠道和主體單一，主要依靠政府的轉移支付和專項基金兩種方式。資源開採企業對塌陷地、採石、採砂礦坑恢復投入不足，生態保護得不到有效的經濟補償，生態破壞缺乏應有的懲治，個人或企業破壞生態環境，政府買單的現象嚴重。二是汙水處理管理體制不順。汙水管理方面，當前是住建局負責汙水處理廠及汙水管網的規劃建設，市政處負責管網的排查維修，水務局負責納入汙水管網的汙水處理廠的巡查監管，市環保局負責排汙企業和汙水處理企業出水水質的監管，致使部分工作溝通協調困難，難以有效開展。三是生態環境監管能力薄弱。環保部門監察、監測人員數量嚴重不足，僅有20餘名，難以承擔大量的環境監管工作任務;環境應急車輛、通訊、防護等應急裝置十分缺乏，應對突發環境事件的能力差。
三、加強我市生態文明建設的對策建議
市委、市政府在3月底召開的生態滕州建設暨環境保護工作會上，明確提出了建設生態滕州和美麗滕州的奮鬥目標。把生態文明建設放在了更加突出的位置，大力發展生態經濟，優化生態環境，培育生態文化，確保萬元gdp能耗比，cod、氨氮、二氧化硫、nox排放量年均減少2.5%以上，出境斷面河流水質穩定達到三類水質要求，空氣質量二級天數每年增加10天，城市汙水處理達到全覆蓋，實現全域城鄉環衛一體化，加快建設經濟發展、城鄉美麗、文化繁榮、社會和諧、政治清明的幸福滕州。
(一)優化產業佈局，推進節能減排，構建結構優化、迴圈高效的生態經濟體系。要以發展綠色經濟、迴圈經濟、低碳經濟為方向，不斷優化產業結構、要素支撐結構和空間佈局結構，促進生態環境優化與經濟永續發展良性互動。一是積極發展生態效益型工業。要大力實施傳統產業改造提升計劃。推進機械製造、煤化工、新型建材、食品醫藥、能源、輕紡六大傳統產業轉型升級，加快培植玻璃深加工、不鏽鋼製品、汽車配套、生物醫藥、家居裝飾、食品加工六個百億元產業板塊，促進工業經濟的規模實力和質量效益不斷提高。要策劃和引進一批重大科技創新專案，培育一批具有較強自主創新能力和示範帶動作用的科技型企業，促進新能源、生物醫藥、新材料等高新技術產業加速規模膨脹。要強力推進節能減排。嚴格執行環評、能評和“三同時”制度，從源頭上控制新增能耗及汙染物。發揮環境保護和節能減排的引導與倒逼作用，堅決淘汰重汙染高耗能行業落後產能，為產業轉型升級騰出空間。要加大閒置土地清理處置力度，實施“零增地技改”，提高土地投資強度和產出率。大力推進清潔生產，運用稅收、土地等政策措施，鼓勵產業園區內不同行業企業之間的橫向耦合及資源共享，促進“廢物”的再利用、零排放。二是提升發展現代服務業。充分依託良好的人口、區位、交通優勢，努力做好“大旅遊、大商貿、大物流、大市場”四篇文章，加快推進微山湖古鎮、魯班文化創意產業園、紅星美凱龍家居生活廣場、義烏·滕州商城等重點專案建設，不斷提升服務業發展層次，提高服務業增加值佔gdp的比重。三是加快發展現代農業。要抓住我市被列入國家現代農業示範區的機遇，優化區域佈局、培育主導產業，提高農業現代化水平。要扶持培育壯大盈泰集團、東啟公司等農產品加工龍頭企業，推進農業產業化經營。要提高農業標準化水平，打造農產品質量安全放心區，按標準化整建制建立農產品質量安全示範區。要健全完善市鎮村三級農產品質量安全工作體系，提升監管能力和水平。要鼓勵引導廣大農戶特別是專業大戶、農民專業合作社等發展標準化生產，建立一批適應國內外市場需求的綠色產品、有機產品生產基地，重點培植壯大盈泰立體種養科技示範園等標準化種養示範園。要大力推廣測土配方施肥、“種肥同播”、深施肥技術和生物防治病蟲害技術，提高化肥、農藥的利用率，減少農業面源汙染。要鼓勵扶持發展不施用任何化肥、農藥的高品質有機農產品生產，使農業“返樸歸真”，積極培育一批有機農產品生產基地。
(二)實施汙染防治，改善人居環境，構建水綠山青、藍天潔淨的生態環境體系。一是進一步加強汙染防治。要深化水汙染防治，讓水質更加清澈。全面構建“治、用、保”流域治汙體系，確保城郭河、北沙河、界河、新薛河四條河流斷面水質達到三類水質要求。要加快城區第三汙水處理廠建設進度，確保今年年底前建成投入執行;抓緊開展排水管網普查工作，收集整理管網資料，加快維修城區破損管網，新建城區東部、北部管網，確保XX年底前城區汙水處理全覆蓋。加快級索鎮和濱湖鎮兩處汙水處理廠建設進度，增鋪西崗、級索、東沙河、官橋、東郭、大塢、界河、木石等8個鎮51.5公里的汙水管網，提高汙水收集率;完善魯南高科技化工園區汙水處理廠出水管網，確保正常執行。實施好總投資2.2億元的城郭河、北沙河、界河、新薛河等4條河流的1.5萬畝的溼地工程建設，加快推進郭河下游段治理、北沙河中游段治理、十河官莊攔河閘除險加固等工程建設，綜合治理河道16公里，切實改善斷面水質和流域生態環境。要深入實施清潔空氣行動，讓空氣更加清新。加快焦化企業和燃煤電廠脫硫除塵治理再提高工程實施進度，開展新源熱電公司等3家公司脫硝治理。推進大塢生物醫藥基地配套設施建設，確保香料企業全部進入基地生產經營，統一治理汙染物。加大熱力管網鋪設力度，增加集中供熱面積，關停供熱管網範圍內、重要路段兩側和鎮駐地的燃煤鍋爐。對建築、拆遷等工地進行集中整治，切實減少揚塵汙染。強化機動車尾氣管理，嚴禁未進行尾氣環保檢測或尾氣排放不合格的車輛上路行駛。要積極推廣秸稈還田、青貯氨化、秸稈沼氣、秸稈壓塊、秸稈發電等技術，建立完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系，形成佈局合理、多元利用的綜合利用產業化格局。要加大固體廢物汙染防治力度。徹底關停小蓄電池生產企業。嚴格化學品風險評估和監管，加強危險廢物、醫療廢物處置和管理，確保所有企業做到危險廢物安全處置。探索水泥jt窯固廢處置技術，提升固體廢物處置中心固體廢物處置能力。儘快選址建設糞便處理場，解決糞便隨意處置對環境的汙染問題。儘快建設餐廚垃圾處理場，切實解決餐廚廢棄物環境汙染問題。
二是進一步加強生態保護。要強力推進“森林城市”建立，全力打造“綠之城、水之鄉、文之邦”，努力實現城市園林化、鎮村生態化、水系風景化、山區林果化、農田林網化、道路林蔭化，力爭到XX年完成建立目標。要突出抓好城市綠化，積極實施北辛公園、杏壇廣場等增綠增花工程，開展林蔭路、林蔭公園、林蔭庭院、林蔭停車場等大綠化活動，真正讓城市三季有花、四季常綠。要抓好水系綠化，整合林業、水利、交通、農業、城建、旅遊等專案資金，重點搞好“秀美荊河”建設，高標準搞好小清河市民休閒長廊建設，儘快啟動城郭河生態景觀長廊建設，貫通城市水系，完善配套設施，彰顯生態休閒親水特色。繼續抓好沿河、沿湖、沿庫造林，對五大河流兩岸和境內水庫周邊，建設護岸林、護坡林、水源涵養林。要抓好山丘綠化，大力實施荒山綠化、破損山體治理和山坡地經濟林基地建設。要抓好通道綠化，突出抓好京臺高速公路、東木路等道路綠化專案，提升綠化美化品質。抓好平原綠化，積極實施連片面積100畝以上的平原造林工程，大力開展農田林網化建設。抓好鎮村綠化，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁等“四旁”綠化。要加強水土流失和小流域治理，搞好生態溼地修復和採煤塌陷地治理，對生態退化嚴重地區進行生態修復重建。要加強微山湖溼地等風景名勝區、蓮青山等森林公園的保護和建設，在重要水源涵養區、生物多樣性豐富區、重要土壤保護區等區域，規劃建立一批生態功能保護區。
三是進一步加強城鄉環境綜合整治。要搞好環境衛生專項治理，堅持集中整治和長效管理相結合，每年集中1—2次的時間，開展大掃除、大清整活動。各鎮街、各部門要組織發動廣大幹部職工和群眾，對轄區內臟、亂、差問題進行徹底治理，在清髒治亂上有一個立竿見影的效果。要大力推進城鄉環衛一體化，儘快編制完成《滕州市城鄉環衛一體化總體規劃》，按照“減量化、無害化、資源化”的原則，全面推進“村收集、市鎮轉運、集中處理”的垃圾處理模式，力爭利用三年時間實現規範運作、全域覆蓋。要進一步研究推動城鄉垃圾焚燒發電專案。目前我市對生活垃圾的處理採用的是填滿處理方式，雖然成本低，但佔用場地大，而且容易對周邊環境產生汙染。焚燒處理垃圾可以處理實現垃圾的“減量化、無害化、資源化”，可以有效緩解土地緊張的問題。因此，建議我市儘快考察論證，早日新上垃圾焚燒發電專案，真正做到生活垃圾的無害化處理和資源化利用。
(三)強化宣傳教育，形成統一共識，構建善待自然、和諧文明的生態文化體系。要採用生態教育、環境宣傳、文化薰陶等多種手段，不斷提高全社會的生態文明意識。一是加強生態文明宣傳，營造良好輿論氛圍。充分利用報紙、電視、網路等媒體，積極宣傳環保國策，宣傳生態建設和環境保護的先進人物和先進事蹟，曝光非法排汙和破壞生態的典型案件，定期公佈城市空氣質量和重點流域水質，通過宣傳引導和輿論監督推進生態文明建設。二是開展各種社會活動，提升全民生態文明意識。充分利用世界“環境日”、“地球日”、“生物多樣性日”、“水日”等載體，運用多種形式和手段，廣泛深入開展保護生態、愛護環境、節約資源的宣傳教育和知識普及活動，提高公眾參與度。三是廣泛開展生態文明建立活動，動員全社會力量積極參與。繼續爭創國家環保模範城市，對照建立指標，不斷完善提高軟、硬體建設，力爭XX年建立成功。各鎮街要積極建立設國家級、省級生態鎮、環境優美鄉鎮、綠化示範鄉鎮。要積極實施美麗鄉村建設計劃，推進文明幸福村、環衛一體化示範建立活動，每年評比表彰一批先進示範村。要在全市各級黨政機關、企事業單位、社群廣泛開展生態文明建立活動，努力建立一批生態文明示範單位、學校、企業、社群，促進生態文明建設廣泛深入開展。
(四)堅持改革創新，完善體制機制，構建雙向約束、權責清晰的生態制度體系。一是建立組織保障體制。建議成立市委書記任組長、市長任常務副組長的高規格領導小組，對全市生態文明建設的重大事項進行統一部署、綜合決策、協調行動。鎮街、部門明確職責、分工協作，形成工作合力。要改革環保管理機制，對鎮街環保所試行“垂直化”管理，由環保部門統一管理。對鎮街土小企業清理取締工作實行屬地管理，切實增強鎮街工作責任意識。二是建立目標考核機制。將生態文明建設納入鎮街年度目標考核指標體系，將生態文明建設的主要任務、指標分解落實到各鎮街和有關部門，逐級簽訂責任狀，層層落實責任，把考核結果作為領導幹部政績考核重要依據。進一步完善鎮街差異化考核工作機制，在考核發展速度的同時，加強對發展質量的考核;在考核經濟發展的同時也考核經濟與社會、人與自然的和諧發展。三是建立生態補償機制。堅持“誰汙染、誰治理，誰開發、誰保護，誰使用、誰付費”的原則，充分發揮市場配置資源的作用，形成汙染者付費、保護者受益、治理者獲利的機制。要積極爭取並用足用好上級生態補償資金，設立生態文明建設專項資金，主要用於生態環境保護和修復、保障改善民生等。特別對近年來新增生態公益林，全部納入市級生態公益林補償範圍，落實管護人員和管護報酬，強化管護措施，確保造林綠化成果。四是建立投入保障機制。各級財政要優先安排生態文明專項資金和工作經費，並逐年增加對汙染防治、生態保護等資金投入。要充分發揮市場機制和政府投入的綜合作用，採取財政貼息、投資補助等政策措施，引導金融機構創新綠色信貸產品，擴大對生態文明建設的投入;積極推行市場化運作模式，鼓勵各類主體參與投資、建設和運營，凡是可以引入市場機制、實行產業化的專案，形成政府主導、市場運作、多元投入、社會參與的投融資機制。要改革環衛收費模式，借鑑泰安、薛城等地區水務部門代收垃圾處理費成功經驗，實行自來水代收，增收生活垃圾處理費。要加強環衛隊伍建設，各鎮街均要組建環衛所，配備領導力量和專業人員;村級配備專職保潔員，市、鎮財政給予工資補助，保證工資發放到位、隊伍長期穩定。五是建立應急防控機制。督促有關鎮街、部門、企業制訂應急預案，建設應急處理設施，有效遏制環保群體性事件和重大事故的發生。加強危險化學品、造紙、醫藥製造等重點行業企業的環境風險隱患排查，建立風險源資訊庫。加強對飲用水源地保護區的監管監測，實行生態安全資訊互通、資源共享。
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