任巖：關於街道設立人大工作機構的調查

最近，我們就街道設立人大工作機構問題，赴設立街道人大工作機構工作開展較早的太原市進行了考察學習。從調查瞭解的情況看，太原市街道人大工作機構健全，工作比較規範，成效也較顯著。 一、太原市設立街道人大工人機構的情況 太原市設立街道人大工作機構始於該市小店區。小店區是太原市1998年初區劃調整時在原南郊區的基礎上新建的，區劃調整時劃入了3個街道辦事處，劃出了7個鄉鎮，轄區形成了6個街道辦事處、3個鄉鎮的新的行政格局。區劃調整後，區人大常委會從街道與鄉鎮人大的明顯反差，認識到在街道設立人大工作機構的必要性和重要性。鄉鎮作為一級政權，設有人大主席團，區人大常委會的許多工作在鄉鎮依託鄉鎮人大機構貫徹落實，鄉鎮民主法制建設也搞得有聲有色。而街道不是一級政權，沒有人大工作機構，在區人代會閉會期間，區人大常委會佈置的工作在街道只能靠一名聯絡員承辦，很多事情落實不了。街道民主法制建設與鄉鎮相比，也有明顯差距。另外，一個街道轄區內人口一般為3～5萬，多的達10幾萬人，街道內企事業單位、大專院校、科研院所多，知識分子多，各級人大代表多，是人大工作和民主法制建設的重要陣地。無論是從加強街道人大工作還是從落實基層民主法制建設的任務來說，都迫切需要設立街道人大工作機構。地方組織法第五十三條規定：“常務委員會根據工作需要，設立辦事機構和其它工作機構。”他們據此認為，區人大常委會根據加強街道人大工作的需要，可以區人大常委會工作機構的名義，設立街道人大工作委員會。區人大常委會很快擬定了關於設立區人大常委會街道工作委員會的意見，報經區黨委常委會批准後，於1998年7月實施，全區6個街道人大工作委員會先後設立。 山西省委、太原市委充分肯定了小店區設立街道人大工作委員會這一具有創新意義的做法，決定全面推廣他們的經驗。XX年6月，山西省委召開全省人大工作會議，明確要求有條件的大中城市應在街道設立人大工作委員會。同年12月，在太原市委人大工作會議上，中共太原市委作出了《關於進一步加強人大工作的決定》，《決定》對街道人大工作委員會的性質、級別、人員配備等作出了具體規定。省、市人大工作會議之後，太原市各街道人大工作委員會陸續設立。XX年7月29日，全國首部街道人大工作條例——《太原市區（市）人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》，經山西省人大常委會批准出臺，進一步規範了街道人大工作委員會的工作，使街道人大工作委員會的工作有法可依。 二、太原市街道人大工作機構的設定與職責 太原市街道人大工作機構名稱為“太原市某某區（市）人民代表大會常務委員會某某街道工作委員會”，街道人大工作委員會設主任1人，委員（兼職）4-6人。街道人大工作委員會主任兼任街道黨委副書記，與街道黨委書記同等待遇。委員從本轄區內的區（市）人大代表中產生。委員會下設辦公室，辦公室配備專職工作人員1人。街道人大工作委員會主任和辦公室工作人員編制在街道，辦公經費和工資由區財政負責，辦公設施由街道辦事處解決。 《太原市區（市）人民代表大會常務委員會街道工作委員會工作條例》規定，街道人大工作委員會是區（市）人民代表大會常務委員會的工作機構，在區（市）人民代表大會常務委員會的領導下開展工作。街道人大工作委員會的職責主要是：按照區（市）人民代表大會常務委員會的工作計劃和部署，組織轄區內的人民代表大會代表開展視察活動、執法檢查和評議工作；聯絡轄區內的區（市）人民代表大會代表和上級人民代表大會代表，接待代表的來訪，反映代表的意見和要求；督促街道辦事處及有關單位認真辦理人大代表提出的建議、批評和意見；組織和指導代表小組進行學習，開展活動；聯絡選民，反映人民群眾的意見和要求等。另外，《工作條例》規定街道人大工作委員會主任可以列席區（市）人大常委會會議，並對街道人大工作委員會如何開展工作作了原則規定。 三、太原市設立街道人大工作機構的效果 1.人民群眾的人大意識顯著增強。街道過去沒有人大工作機構，人大工作比較薄弱，人民群眾的人大意識也比較淡薄。現在，街道設立了人大工作委員會，人民群眾感到人大實實在在地就在自己身邊，加上街道人大工作委員會組織人大代表走訪人民群眾，廣泛聽取人民群眾的意見和要求，人民群眾到街道人大工作委員會反映問題，看到的是笑臉，得到是熱情的接待，他們有話願意到街道人大工作委員會去說，有意見願意到街道人大工作委員會去反映。隨著街道人大工作委員會工作的開展，街道人大工作委員會在群眾心目中的威信越來越高，人民群眾的人大意識也越來越強。 2.街道人大工作明顯加強。各街道人大工作委員會成立後，普遍在街道人大工作委員會駐地建立了人大代表之家，在代表小組建立了人大代表活動室，定期組織代表學習《憲法》《代表法》，學習人民代表大會制度和人大工作知識，根據區人大常委會的工作計劃和安排組織人大代表開展執法檢查和視察活動。廣大代表通過學習和開展活動，增強了光榮感和責任感，激發了履行代表職務的熱情，主動加強與本選區人民群眾的聯絡，瞭解人民群眾的疾苦，幫助人民群眾排憂解難，並積極向街道人大工作委員會提建議，為搞好街道人大工作出主意，想辦法。由於調動了廣大人大代表的積極性，街道人大工作充滿活力，取得了顯著成效。 3.推進了基層民主法制建設。街道人大工作委員會成立後，積極指導和推進社群建設，宣傳居民委員會組織法等法律、法規，依法組織社群成員民主選舉社群自治組織，督促實行民主決策、民主議事、民主管理，實行公務、財務公開，接受社群全體成員的民主監督。街道人大工作委員會建立了人大代表聯絡社群制度，通過召開座談會和深入群眾調查，瞭解群眾對社群自治組織的意見和要求，對社群自治組織提出改進工作的指導意見，有力地促進了社群自治建設。在加強城市基層民主法制建設其它有關方面，街道人大工作委員會也做了大量工作。 &nbs

p;四、對設立街道人大工作機構的看法 1.設立街道人大工作機構是十分必要的。據瞭解，目前除了山西省，其它地方如北京的東城區，山東的濟南市、濟寧市，安徽的滁州市、蚌埠市、銅陵市，河南的洛陽市、漯河市，新疆的昌吉市，江蘇的淮安市，也都進行了設立街道人大工作機構的試點，最近一段時間到太原市參觀學習者更是絡繹不絕。這說明，在街道設立人大工作機構正引起越來越多的省市人大領導的關注。我們認為，目前一些城市在街道設立人大工作機構的做法，是地方人大工作發展的必然結果，也是加強城市基層民主法制建設的迫切要求。 2.太原市街道人大工作機構的設定可供參照。目前全國已有一些城市在街道設立了人大工作機構，其做法不盡相同。比較來看，太原市設立街道人大工作機構時間較長，機構比較健全，工作也比較規範，效果良好。特別是太原市人大常委會已經出臺了規範街道人大工作委員會工作的地方性法規，其內容也比較完善，對街道人大工作委員會的性質、地位、如何開展工作等都做了明確規定：一是明確定位，街道人大工作委員會為區（市）人大常委會工作機構，在區（市）人大常委會領導下開展工作；二是明確級別，規定街道人大工作委員會主任兼任街道黨委副書記，與街道黨委書記同等待遇；三是明確職責，《工作條例》明確規定了街道人大工作委員會的9條職責；四是明確規定街道人大工作委員會主任和辦公室工作人員為專職；五是明確規定街道人大工作委員會主任和辦公室工作人員編制在街道，辦公經費和工資由區財政負責，辦公設施由街道辦事處解決。這些規定，為街道人大工作委員會行使職權，開展工作提供了有力保障。他們的做法值得借鑑。 3.設立街道人大工作機構與有關法律規定並不牴觸。地方組織法第五十三條規定：“常務委員會根據工作需要，設立辦事機構和其它工作機構。”太原市和其它一些城市人大常委會據此設立街道人大工作委員會，有人說這是打了個“擦邊球”。我們認為，他們的做法與地方組織法的規定精神並不牴觸。他們的做法是發展地方人大工作的積極探索，是探索就應當允許有所突破、有所創新。隨著我國城市化程序的加快，作為城市基層單位的街道在數量上將逐年有所增加，為了加強城市基層人大工作，設立街道人大工作機構將是越來越多的地方人大的必然選擇。