關於全省鄉鎮街道工會工作調查報告

XX年,**省總工會組織部對全省鄉鎮街道工會工作情況進行了調查研究。其中對全省14個市州所屬的全部鄉鎮街道工會的基本情況進行了摸底統計,對***家鄉鎮街道工會進行了問卷調查,對長沙、株洲、邵陽和常德4個市進行了重點調研。調查情況如下。

一、基本情況

(一)關於鄉鎮街道工會自身建設

1.鄉鎮街道工會機構情況。目前,全省共有鄉鎮2019個,街道393個,兩者合計共2412個,全部建立了工會組織。鄉鎮街道工會組織形式共有三種,即鄉鎮街道工會聯合會、鄉鎮街道工會工作委員會和鄉鎮街道工會委員會,分別有1523個、879個和10個,所佔比例分別為63.1%、36.4%和0.5%。省內尚沒有鄉鎮街道總工會。

2.鄉鎮街道工會主席配備情況。當前,全省2412個鄉鎮街道工會,共有2016個按同級黨政副職級幹部配備了工會主席,佔83.6%。其中,由黨委副書記兼任的有792人,佔39.3%;由人大常委會副主任兼任的有212人,佔10.5%;由其他鄉鎮街道領導擔任的有1012人,佔50.2%。全省尚有396個鄉鎮街道工會沒有按同級黨政副職級幹部配備工會主席,佔全部鄉鎮街道數的16.4%。對198個鄉鎮街道工會的問卷調查統計顯示:鄉鎮街道工會主席的平均年齡40.3歲;具有大學文化的115人,佔58%,有大專文化的59人,佔30%,有中專文化的24人,佔12%。

3.鄉鎮街道工會幹部隊伍情況。全省鄉鎮街道工會共有專、兼職工作人員5285人,平均每個鄉鎮街道工會2.2人;共有專職工作人員741人,僅為全部工作人員的14%;共聘用工作人員513人,佔全部工作人員的9.7%。

4.鄉鎮街道工會會員發展情況。全省鄉鎮街道共有職工214.8萬人,其中農民工120.3萬人;共有基層工會23306個,所屬會員180.8萬人,職工入會率84.2%,會員中農民工87.6萬人,佔全部會員數的48.4%。

5.鄉鎮街道工會所屬基層工會建設情況。截至今年年底,鄉鎮街道工會所屬的23306個基層工會中,獲得各級模範職工之家稱號的共315個,佔全部基層數的1.4%。其中,縣級192個,市級115個,省級8個。

此外,對198個鄉鎮街道的問卷調查顯示,有10個鄉鎮街道工會尚無辦公場地,有7個單位尚無工會的牌子。

(二)關於鄉鎮街道工會工作

近幾年來,鄉鎮街道工會主要抓了以下工作:一是工會組建。接受問卷調查的198個鄉鎮街道工會,XX年共組建基層工會2185個,比上年增長10.3%;發展會員83114人,比上年增長4.8%;發展農民工會員46716人,佔當年新發展會員數的56.2%。二是維權工作。一方面,狠抓勞動合同和集體合同的簽訂工作。接受問卷調查的198個鄉鎮街道工會,有137546名職工與用工單位簽訂了勞動合同,佔全部職工總數的66.7%,其中,XX年簽訂的64212人,佔全部簽訂數的46.7%;有2790個基層工會與單位行政簽訂了集體合同,佔全部基層數的60.4%。另一方面,積極進行侵權個案的職工權益維護工作。XX年,198個鄉鎮街道工會共進行個案維權862起。三是扶貧幫困。198個鄉鎮街道工會XX年共向16129名困難職工送慰問金193.7萬元,大米229萬斤,衣服3萬多件。四是開展文娛體育活動。

(三)關於鄉鎮街道工會經費

從長沙、湘潭、邵陽、岳陽、常德、懷化、婁底和湘西8個市州提供的調查資料顯示:XX年,8個市州的1537個鄉鎮街道工會經費共計797萬元,平均每個單位5185元。街道工會的經費情況好於鄉鎮,274個街道工會平均有經費9056元,1263個鄉鎮工會平均只有經費4345元,前者是後者的兩倍多。另外,鄉鎮街道工會經費受地區經濟的影響,存在區域不平衡性,經濟發達的地區比經濟落後地區要好。長沙市的165個鄉鎮街道工會,XX年平均有經費23260元,是8個市州平均水平的4.5倍。懷化、湘西的情況最差,兩市州的494個鄉鎮街道工會XX年平均只有經費1487元。鄉鎮街道工會經費的來源主要有三部分:一是上級工會下撥經費,約佔27%;二是同級行政撥款,約佔42%;三是本級收入,約佔21%。

二、存在的主要問題

1.鄉鎮街道工會定位模糊。全總規定鄉鎮街道工會是一個介於地方工會與基層工會之間的工會組織。既可履行地方工會的職責,如組建工會、代表下級工會等;也可履行基層工會的職責,如簽訂區域性集體合同,建立區域性職代會等。但具體操作時存在一些困難,一方面,一些地方沒有為其開展工作創造必要的條件,導致其開展工作心有餘而力不足;另 一方面,由於鄉鎮街道工會履行基層工會職責的法律依據不充分,導致其作用難以發揮。

2.工作人員缺乏。一是兼職人員偏多,全省70%以上的鄉鎮街道工會的工作人員是兼職的。二是部分專職工作人員素質偏低,不能勝任工會工作。

3.經費不足。一是無規範、穩定的經費來源。在現行的工會體制中,鄉鎮街道工會是一個特殊的

層級,既不屬於基層工會,也不屬於一級地方工會,基層工會60%的留成經費和地方工會40%的分成部分,鄉鎮街道工會都不能分享。目前,鄉鎮街道工會經費的主要來源是同級政府補助撥款和上級工會下撥經費,而《工會法》和相關政策對這方面的規定又過於原則和籠統,因此,經費來源受到諸多因素的制約,既不規範,也不穩定。二是可用經費嚴重不足。我省除少數經濟發達地區以外,大多數鄉鎮街道財政只有“吃飯”的錢,而沒有辦事的錢。除少數財力稍好點的鄉鎮街道財政能給工會補助一點經費外,許多鄉鎮街道本身不具備這種財力,向工會補助撥款只能是一種侈談。縣級工會因自身經費有限,向鄉鎮街道工會下撥工作經費也只能是象徵性的。

三、幾點建議

1.明確職責,進一步規範鄉鎮街道工會工作。要認真貫徹落實全總《關於加強鄉鎮街道工會工作規範化建設的意見》,進一步明確鄉鎮街道工會工作的職責,結合各地實際,切實加強鄉鎮街道工會規範化建設。建議全總在修改《中國工會章程》和提請全國人大修改《工會法》時,進一步明確鄉鎮街道工會的法律地位,將鄉鎮街道工會建設納入法制化的軌道。

2.落實工作人員,確保“有人”辦事。鄉鎮街道工會是否有人辦事,是鄉鎮街道工會工作能否取得成效的關鍵。一是要按同級黨政副職的要求,選好配強鄉鎮街道工會主席。二是要爭取各級黨委的重視和組織、人事部門的支援配合,落實鄉鎮街道工會工作人員編制,確保每個鄉鎮街道工會有一名專職工會幹部。不能在編內解決的,要在組織、人事部門的支援下向社會公開招聘工會工作人員。三是要明確兼職工會工作人員的職責要以工會工作為主,其他工作為輔,把主要精力用在工會工作上。四是要加強對工會幹部的培訓,提高鄉鎮街道工會幹部的素質。同時,組織人事部門要轉變觀念,要把熱愛工會工作、德才兼備的幹部選配到工會工作崗位上來。

3.明確經費來源,確保“有錢”辦事。鄉鎮街道工會普遍無錢辦事,已成為制約鄉鎮街道工會開展工作、發揮作用的一個瓶頸,加強鄉鎮街道工會建設,必須切實解決好這一問題。要從源頭抓起,通過制定政策,進一步明確鄉鎮街道工會的經費來源,確保鄉鎮街道工會開展工作必要的經費。上級工會要加大對鄉鎮街道工會的扶持力度,要給予必要的經費補助。鄉鎮街道工會要積極爭取鄉鎮街道財政的支援,為開展工作提供必要的經費補充。同時,要加強對鄉鎮街道工會經費管理,把有限的經費真正用到為職工群眾服務的刀刃上。