根據市委批轉的《市政協工作要點》，按照發展現代服務業專題調研方案，我們組織部分委員和有關部門同志，圍繞發展我市資訊與科技服務業進行了專題調研。調研組聽取了市資訊辦、科技局等部門的情況彙報，實地考察了科技創新公共服務中心、科技企業孵化器、服務外包基地、資訊傳輸服務業等建設情況，邀請有關職能部門、20多位專家學者和企業負責人分別進行了座談研討，並赴成都等地學習考察資訊與科技服務業工作的經驗。現將有關情況報告如下：
一、發展現狀
隨著我市工業化、城市化的不斷推進，市委、市政府把大力推進現代服務業發展作為經濟社會發展的一項重大戰略。在應對金融危機的過程中，更是把發展現代服務業擺在突出位置來抓，不斷提升產業承載力和輻射帶動力。資訊與科技服務業是現代服務業的重要組成部分，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市資訊與科技服務業呈現持續上升的發展態勢，在推動我市經濟產業結構升級上，發揮著越來越重要的作用。
（一）資訊與科技服務業規模不斷擴大，成為經濟發展重要推動力
，我市現代資訊服務業的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和資訊內容服務業78.8億元，軟體業44億元。資訊傳輸服務業方面，固定電話使用者（含公用電話和小靈通）發展到113萬戶（城市電話戶數73萬戶，農村電話戶數40萬戶），行動電話戶數為357萬戶，農村已基本實現村村通電話，計算機網際網路使用者數為35萬戶，廣播電視綜合覆蓋率達100%；軟體服務業發展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟體企業，合肥市軟體企業實現的軟體銷售收入佔全省軟體收入的85％；作為“中國服務外包基地城市”之一，我市共有100多家服務外包企業，實現產值近10億元，目前正在加緊建設三個服務外包產業示範園，其中安徽服務外包產業園經省政府批准，是國家級服務外包基地示範園區、國家級服務外包人才培訓中心。
圍繞科技創新型試點市建設，目前，我市各類科技服務機構發展到1000多家；科技企業孵化器12個，其中國家級5個，在孵企業600家，轉化科技成果900餘項；合肥科技創新公共服務中心初步建成，促成產學研交易專案47個，交易額4900萬元；“中國(合肥)自主創新要素對接會”，展覽規模28000平米，參展專案5000多個，219個自主創新合作專案簽約，總投資988億元；全市高新技術產業初步形成“一帶”(高新技術產業帶)、“三區”(高新區、經開區、蜀山區)、“多園”的空間佈局。
（二）政府牽頭，統籌規劃，資源共享，引領行業發展
由於資訊資源、科技資源和創新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重複建設、資源分散等問題，為優化整合實現資源共享，往往需要政府出面進行統一規劃、統一建設，建立共享平臺。
1、大力推行電子政務，整合資訊服務業資源
發達地區的經驗表明，電子政務建設是資訊產業發展的強大動力。作為全國資訊化試點城市，電子政務是我市資訊化的切入點，也是資訊化建設的龍頭。目前，我市已基本建成滿足資訊化發展需要的資訊基礎設施框架。統一電子政務專網、統一政務處理平臺、統一機房、統一管理機構“四統一”的合肥建設模式成效明顯，資訊資源的開發利用，尤其是政務資源的開發利用取得了較大進展。覆蓋全市的電子政務專網，實現了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯”目標，縱向實現了市、縣（區）、鄉鎮（街道）的互連互通，橫向實現同級單位之間的受控互訪。電子政務應用不斷深入，以“中國·合肥”入口網站為龍頭，以縣區、市直部門101個子網站群為支撐，重點突出政務公開、線上辦事，“12345市長熱線”、“114陽光政務”、“數電視”等資訊資源都得到了有效整合，通過稅務、社保、公安、土地、文化、教育等近百個各類政務應用系統，市民足不出戶就可以聯絡辦理稅務、社保、醫保、土地、教育等公共事務，滑鼠一點就能實現諮詢、求助，提出意見和建議。全市政務資訊資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重複建設，降低了建設成本。
2、打造公共服務平臺，切實把科技優勢轉化為經濟優勢
初步建成合肥科技創新公共服務中心並投入執行，“中心”具有科技成果轉化、智慧財產權保護與交易、科學儀器裝置共享、科技文獻資訊、科技創新合作、專業技術、投融資等七大服務功能。“中心”堅持政府主導、省市共建、資源共享、創新服務的原則及公益性運作模式，在集聚各類科技資源和促進科技成果產業化，提升區域自主創新能力和科技輻射能力上取得了顯著成效，成為產學研合作的重要載體，被國家智慧財產權局授權為國家專利技術(合肥)展示交易中心。
“中心”彙集了科技成果1485項，儀器裝置1176臺(套)，技術需求1503項，備案專利1610項，重點企業571家，知名專家2053人以及與合肥支柱產業相關的國內外文獻等科技資源，實現了“找文獻、找儀器、找專案、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務功能。
至底，“中心”為企業提供的成果和專利推介、交易服務、智慧財產權保護服務、科技合作服務、科學儀器裝置共享服務、科技文獻查新和檢索、推介服務以及科技諮詢、培訓、輔導等服務累計近10萬人次，其中70%以上為企業使用者。
3、不斷優化發展環境，政策體系初步形成
近幾年，我市陸續出臺了《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）》、《合肥市加快發展現代服務業的若干政策（試行）實施細則》、《合肥市進一步推進自主創新若干政策措施(試行)》等指導性檔案，明確了資訊與科技服務業發展重點，並在服務外包、科技企業孵化器、中介服務等領域給予稅收、租金、土地、補貼等一系列優惠政策，加上國家和省釋出的相關產業扶持政策，以及即將出臺的《合肥市現代服務業發展規劃（-2020）》，在我市已初步形成促進資訊與科技服務業跨越式發展的政策支援體系。
二、存在問題
近年來，我市資訊與科技服務業發展雖然取得了長足的進步，但相對發達地區城市而言，我市資訊與科技服務業的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處於起步階段。
（一）總量偏小，發展速度不快，缺乏核心競爭力
我們調研了國內幾個城市，軟體及資訊服務業銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低於全國平均水平。
在人均資訊資源佔有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，資訊服務業產值低、行業資金投入小、人員投入和經營規模不大，雖然湧現出科大訊飛、科大恆星等一批優秀軟體企業，但與東軟、浪潮、聯想等企業相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業領先作用的龍頭軟體企業。
科技中介服務機構存在規模小、數量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業服務機構比重偏低。很多企業每年要申請數十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十餘家，專利申請時間過長，給企業權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由於科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發展環境、自身管理水平等因素，合肥地區風險投資公司發展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年後，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的註冊資金總額還抵不上發達地區1家風投公司的規模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重製約了我市科技成果產業化和創新型企業的發展。
（二）資源共享存在障礙，有待進一步整合
由於缺乏長遠的統籌規劃，資訊產品和服務沒有統一的標準規範，以及行政條塊分割和行業利益的存在，造成資訊語言和技術不相容，資訊多口採集、重複輸入以及多頭使用和維護，影響了資料的準確性，部門與部門之間、系統與系統之間資訊難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了資訊服務業發展。
科技創新公共服務中心建設剛處於起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業研發中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能瞭解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
（三）發展環境有待進一步優化
資訊與科技服務業涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續出臺，但還沒形成有效的政策體系，關於資訊與科技服務業扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執行不到位的問題。
資訊化管理體制不健全。資訊化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由於我市資訊化工作以電子政務為突破口，市級資訊化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益侷限性較大，低水平重複建設未能杜絕，對社會資訊化、企業資訊化、行業資訊化建設投入較少，資訊化對工業化的帶動作用不明顯。
科技服務業管理體制與經濟社會發展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬於政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，並不是嚴格意義上的市場行為，他們憑藉先天優勢掌握著大量科技資源，擠佔了民營科技中介機構的發展空間。同時，我市大多數科技中介機構經營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業務交流合作積極性不高，渠道不暢。經濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現實生產力，限制了科技中介機構的業務擴充套件和組織發展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環節的安排。
（四）人才資源短缺，素質有待提高
人才隊伍建設跟不上資訊與科技服務業快速發展的需要，人才資源結構不合理。資訊服務業國際化複合型高階人才、it行業軟體應用人才嚴重短缺。科技服務業缺乏既熟悉科技、又懂經濟、會管理的複合型人才。中高階人才的培訓機構較少，社會培訓機構水平參差不齊，培養專門人才的能力不足，產業部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成，在職教育、職業資格認定製度不完善，也未建立有效的引進機制，致使企業發展受到一定程度的制約。
三、幾點建議
（一）關於發展資訊服務業的建議
1、制定資訊服務業的專項規劃，推進資訊化和工業化融合發展計劃，以“資訊化和工業化融合實驗區”為載體，大力發展電子資訊產業，深化資訊科技在傳統產業中的應用，紮實推進社會領域資訊化，健全完善資訊化發展的政策體系。
2、加快推進資訊化和工業化的融合，政府牽頭，鼓勵電信運營商積極參與本地企業資訊化專案建設，並做好對企業的宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支援中小企業資訊化建設；在企業現有資訊化手段基礎上，推進移動資訊化在各行各業的應用；促進高新企業及電子製造等企業與電信運營商進行對接，政府牽頭制定高新、電子製造、系統整合等企業名錄，為電信運營商在資訊化服務專案中進行軟硬體選型提供參考，有利於扶植本地高新技術企業。
3、通過政策扶持和重點投入，進一步加快服務外包示範園區建設，努力在示範園區內發展一批規模大、效益好，能對全市服務外包產業發展起引領和示範作用的企業。
根據《合肥市加快發展現代服務業的若干政策》，儘快出臺合肥市服務外包專項政策和實施細則，重點對公共服務平臺建設、示範園區基礎設施建設、服務外包人才培訓、辦公用房租賃、市場拓展活動等方面給予財政支援；同時，儘快落實《關於共建中國服務外包基地城市的協議》中有關合肥市1：1配套資金。
4、統籌規劃我市網路建設，穩步推進第三代行動通訊網路建設（3g）。將第三代行動通訊網路建設納入合肥城鄉建設整體規劃，環保部門出臺支援3g網路基站建設相關政策，政府出面做好基站選址、建設協調等工作；對3g網路終端、業務和服務實行政府採購，黨政軍機關、企事業單位包括科研院所、商業機構、辦公場所等率先推廣使用3g手機、3g上網絡卡、3g上網本等業務和資訊化服務；新聞媒體加強對3g網路建設和應用宣傳，加強基站建設的正面宣傳，引導群眾正確認識和對待基站輻射，消除誤區，為3g網路基站建設營造良好的社會輿論氛圍。
5、整合電子政務資訊資源，提高公共服務能力。出臺我市電子政務資訊資源共享管理辦法，規範和促進市縣（區）各級行政機關政務資訊資源共享，推動政務資訊資源優化配置和有效利用，建立政務資訊資源共享機制，提高資訊共享效率，支援業務協同，強化社會管理和公共服務職能。
6、打破電子商務與電子政務發展的壁壘，加快建立依託電子政務資訊資源的電子商務示範平臺，探索符合我市市情的電子商務組織模式和運作模式。電子政務資訊系統已經覆蓋到稅務、工商、公安、醫療衛生、教育和社會保障等眾多領域，絕大多數企業和個人資料、詳細資訊分佈在這些系統中，這為開展電子商務提供了有效的支撐能力，也為電子商務發展中產品規範、推廣渠道、安全、監管、信用等突出問題提供了很好的解決路徑。
7、強化人才培養與引進。研究完善軟體人才培訓的鼓勵政策，建立軟體人才培訓費用政府補貼制度。加快建設以安徽服務外包人才培訓中心為基礎的“中國服務外包人才培訓中心（合肥）”，建立健全服務外包人才知識體系，支援服務外包人才培訓課程開發工作，牽頭組織各相關單位進行專題調研和課程開發，對所需資源和資金給予一定協調和財政支援；同時，切實推進服務外包人才培訓“學分互換”合作計劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓機構對接，建立人才培養戰略合作聯盟，重點支援ibme.t.p和cmu-hp等國際合作培訓專案實施；為進一步擴大培訓規模，在原有人才培訓支援資金基礎上，對與hp、ibm等跨國公司合作的高階人才培訓專案給予專項支援。
為切實解決大學生就業問題，鼓勵服務外包企業主動接納大學生實習並給予資金支援；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個人所得稅、經濟住房、創新創業資金等方面的政策措施。
（二）關於發展科技服務業的建議
1、儘快制定我市科技服務業發展規劃。在摸清全市科技服務業情況的基礎上，從新的戰略高度，制定發展我市科技服務業的總體規劃，指導和規範全市科技服務業發展。
2、在孵化器建設方面，政府對投資發展孵化器的企業給予土地優惠、稅收優惠、孵化器建設及運維補貼、種子資金或孵化資金等方面支援；為創業企業提供工商註冊、稅務登記、社保辦理等“一站式”註冊服務；加強各孵化器與各高校、各級人才中心的聯絡，為高校畢業生創業提供諮詢，讓更多的大學生、高校教師、科研人員、海外人才等創業主體深入瞭解、參與創業；通過孵化器協會等組織，加強各孵化器之間的交流合作，促進全市整個孵化器行業的發展；為孵化器引入諮詢公司、投資公司、金融機構、律師事務所、會計事務所等中介機構，併為中介機構提供相關扶持。
3、科技創新公共服務中心應與高校院所、大型企業研發中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器裝置、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類資料庫資源，並整理成詳細的名錄向社會公佈，為高校院所和企業提供更加便利的服務；政府對提供裝置服務的單位應予以補貼並制定相關收費政策。
4、轉換機制，引進和培育科技服務機構。制定科技中介機構發展指導意見，將掛靠政府各職能部門的各類中介機構剝離出來，保持科技中介機構的“獨立”地位，建立公平、公正的市場環境；制定優惠政策，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構，鼓勵和支援有條件的科研單位、高等院校充分利用科研裝置和人才優勢，興辦各類科技中介機構，重點引進國內外具有知名品牌和核心競爭力的優秀科技服務機構。
5、營造環境，形成科技服務網路體系。成立科技服務行業協會，協調各中介機構的業務，溝通訊息，加強行業自律，推進科技中介機構的資信認證和績效評估工作；發揮科技服務行業協會作用，制定落實優惠政策，吸引各類科技服務機構向科技創業產業園區集聚，向品牌化、規範化、國際化發展。
借鑑北京等地的經驗，建立政府投入獎勵機制，每年從市財政拿出一部分資金，建立諮詢服務專項資金（北京市每年每個專項資金不低於100萬元）；設立合肥市服務業專用稅收發票，在所得稅上，允許智力勞動的勞務支出打入成本，減少諮詢服務業的稅收成本。
6、大力培育專業性科技風險投資機構，加快中小科技企業信用擔保體系建設。設立市級風險投資引導資金，以政府示範性引導資金拉動全社會各類資金投資設立風險投資機構，擴大風險投資的資金來源，增強風險投資機構的資金實力，引導風險投資機構加大對科技型中小企業的投資。
配合我市高科技發展規劃，政府出資、銀行參與，成立專業性信用擔保機構並設立信用擔保基金，不以盈利為目的，擔保的風險專案限定本地區有發展潛力的高科技專案，對銀行向高新技術中小企業的貸款提供一定比例的擔保，鼓勵銀行向風險性大的高技術專案提供先期貸款。
創新科技新思路現狀調研報告科技調研報告（2） | 返回目錄通過深入學習實踐科學發展觀活動，要求黨員幹部達到“個人形象如一面旗，工作熱情如一團火，謀事佈局如一盤棋”。認真總結改革開放30年的實踐經驗，弄清新時期改革開放大潮流、大政策、大環境，準確把握我州經濟社會發展面臨的新形勢、新任務、新機遇和新挑戰，努力解決影響改革開放、科學發展的思想觀念、體制機制、工作作風等方面的問題，尊重自然規律，實現科學發展，促進改革大深化，開放大推進，工作大落實，經濟大發展，社會大和諧，實現xx的“二次跨越”。圍繞學習實踐活動，作為科技管理職能部門面對存在的問題該怎麼辦，如何解決，按照州委的統一佈置，結合此次的學習活動，3月底4月初，單位主要領導帶領相關科室人員到四個縣深入農村、深入基層、深入群眾、深入企業，認真調查研究了全州科技工作情況，現將調研情況彙報如下：
一、xx的科技現狀分析
“十五”以來，xx州堅持科學技術是第一生產力的指導思想，認真貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展方針，實施“科教興州”戰略初見成效，科技進步和科技創新對經濟社會發展的支撐作用日益增強，有力地推動了xx經濟和社會各項事業的全面發展。
（一）科技管理體制和科技服務體系建設不斷完善
州委、州政府制定了《xx州“xx”科技發展計劃》、《xx科學技術獎勵辦法》、《關於大力加強自主創新促進xx經濟社會全面發展的決定》等政策、措施。各級黨政一把手抓第一生產力的力度進一步加大，科技管理體制和科技服務體系建設不斷完善，科技隊伍自身建設也得到發展。全州共有科技管理機構5個；獨立科研所2個；29個鄉鎮配備了科技助理員；全州共有各類專業技術人員10635人。
（二）組織實施科技計劃專案，促進科技與經濟緊密結合，科技進步對全州經濟社會發展的推動作用日益顯現。
結合xx州經濟發展的優勢和特色，圍繞全州經濟社會發展的重大問題，引進與之相適應的新技術208項、科技成果156項，促進科技成果轉化及科技與經濟的緊密結合，為xx州培育新的經濟增長點和支柱產業的發展壯大提供了有力支撐。“十五”以來，共組織實施科技計劃專案344項，其中，省級專案55項，州級列項及配套專案289項；專案資金共投入1889萬元，專案涵蓋了農、林、牧、衛生、生物等大部分行業，一批科技專案已成為我州經濟發展的新亮點，開始產生較好的經濟、社會和生態效益。民族貧困地區科技綜合示範專案所實施的優質稻、優質蔬菜、沼氣、稻田養魚、庭院經濟、科學養豬等十多個種養業和能源開發示範專案，專案區糧食產量和人均經濟收入均突破千斤千元，高於全州平均水平，對提高農業生產效益，增加農民經濟收入取得了較好示範效果。
（三）科學普及工作取得長足進步
積極組織開展民族貧困地區科技試驗示範、科技宣傳、科技培訓、科技諮詢服務及科普陣地建設等科普建立活動，開展科技扶貧，有效提高公眾科技素質。十五以來，共開展農村適用技術培訓4934場次，受訓農民達84.7萬人次，印發各類科技、科普實用技術資料10.2萬份，共招收省級農函大班55個專業，74個單科班4525名學員，培養了一大批農村能人群體，廣大農民的整體科技素質得到了進一步的提高。
（四）科技合作交流和專利工作取得明顯成效
通過舉辦雲南xx科技展洽會、組織參加雲南省科技展洽會和省院省校科技成果洽談會等形式，搭建科技合作與交流平臺，州內企事業單位先後與中科院昆明植物所、中國林科院昆明資源昆蟲所、雲南農業大學等國內高校、科研院所建立了技術合作關係，實施的雲黃連、蘿芙木、咖啡、漆油、木蠟、草果、老窩火腿腿源標準化示範等開發示範專案取得了較好效果，科技合作與交流不斷擴大，產學研結合取得新突破。一期工程10萬噸電解鋅專案已建成投產，為把蘭坪建成國家級有色金屬基地提供了重要的支撐作用。專利及智慧財產權管理工作得到強化，全社會科技創新意識進一步增強。
二、存在的主要問題
（一）各級幹部的科技意識不強
面對新形勢、新任務、新要求。不少幹部安於現狀、不思進取的自滿意識；因循守舊、墨守陳規的保守思想；求穩怕亂、怕擔風險的畏難情緒；做事習慣於條條框框、按部就班，缺乏敢闖敢試、敢冒風險的膽略和氣魄；遇到實際問題卻一味強調客觀原因；浮躁心態、工作不夠深入、急功近利；學習理論和業務不夠系統，調查研究不夠深入，分析問題粗淺；考慮區域性多、考慮全域性少、發展理念不強。具體表現為全社會在科學技術的引進、專案的推廣上基層領導幹部思想認識不到位，工作重視不到位，常常持觀望態度，致使一些成熟和適用於我州的科技專案，難以得到推廣應用。
（二）專業技術人才資源開發中存在的問題
1、人才總量亟待增加
按照我州社會經濟發展的需要，到XX年計劃大專以上學歷人才總量要增至25084人，從現有人才狀況分析，大專以上學歷的人才總數只有7251人，人才的需求缺口還比較大。實現增加現有人才總量的目標，特別是高尖人才以及高技能人才總量提升的目標任務還相當艱鉅。
2、人才隊伍結構亟待優化
我州現有的10635各專業技術人才中，高階職稱、中級職稱、初級職稱人數分別為603人（其中正高階職稱7人，佔專業技術人才總數的0.07%，副高階職稱596人，佔專業技術人才總數的5.6%，）、3753人（佔專業技術人才總數的35.29%）、6279人（佔專業技術人才總數的59.04%），顯示出高階職稱人數偏低，初級人才基數偏大。人才結構的不合理，尤其是高層次人才數量的不足，目前缺乏高新技術和支柱產業等領域的高階專業技術人才，經營管理人才，缺乏第三產業高層次的金融、商務、法律、外語、計算機、建設規劃等高層次人才，尤其是加入世貿組織之後，我州嚴重缺乏大批熟悉和掌握世貿組織規劃與國際接軌的高層次人才，對於我州經濟結構、產業結構調整將帶來嚴重影響，將會制約社會經濟的發展。
3、人才分佈亟待調整
從專業技術人才隸屬關係分析，州直機關人才量有1229人，雖然只佔全州的11%，但集聚了大量的高素質人才。從各類從事職業人才分析，教育、衛生人才的數量為8141人，佔專業技術人員總數的73.8%。我州是農業大州，各事業單位中農林牧漁人才總數995人，占人才總量的9.02%，佔農業人口總量的0.27%，比重明顯偏低。人才隊伍整體素質仍偏低，高層次人才嚴重匱乏；人才總量中，中級以上職稱僅佔人才總數的31.9%，研究生僅有11人，只佔專業人才總數的0.1%；本科學歷的有954人，也只佔專業技術人才總數的8.64%。人才分佈不均衡，在行業分佈上，主要集中在機關事業單位，而在“三次產業”第一線的人才較少，在所有制分佈上，主要集中在國有企事業單位，國有單位人才佔總量的比例高達90%以上。
4、留住人才工作日益緊迫
“十五”期間，xx州人才外流嚴重，主要流向昆明等經濟發達地區，特別是高階職稱人才，出現“流出不流進”現象，高階職稱人才流出28人，中級人才流出127人，而調入的中高階職稱的人才為9人。
5、懂經營、善管理的經濟管理人才嚴重匱乏
由於受計劃經濟和政治邊防的影響，xx的經濟與發達地區相比差距較大，受市場經濟大潮鍛鍊的人才較少，懂經營、善管理的經濟管理人才嚴重匱乏，個私企業和民營企業發展緩慢。
6、人才隊伍規模與經濟社會發展不適應
全州人才總數占人口總數的4%，每10萬人口中具有大專以上文化程度的人數僅為145人。
（三）廣大人民群眾的素質偏低、觀念落後
調查中瞭解到我州公眾科學素養接近零，全民受教育程度只為6.1年。而這其中已含受傈僳文教育人員。因此我州的很多農民不是文盲就是半文盲，這樣，科學普及和適用技術的推廣難度大，群眾的接受能力也較弱，一些幹部群眾對“科學技術是第一生產力”的思想認識還不到位，依然形成對自然資源，對國家的依賴思想嚴重，“靠山吃山、靠天吃飯”的落後生產觀念還依然存在。不僅給我州脆弱的生態造成破壞，還嚴重製約了生產的發展。
（四）我州的各類企業創新能力低
從調查中可以感受到各類企業對技術創新的積極性很高，但我州的各類企業規模小、實力弱、客觀制約因素多，難有自主創新能力。導致我州工業科技難以發展。
（五）科技工作顯示度不夠。
科技工作是一項長期性的工作，不容易出現“政績”工程，不少領導對科技工作“口號”重視，沒有從人、財、物的資源上支援科技工作，導致科技工作在解決經濟社會發展中的關鍵性問題上沒有體現出應有的顯示度。
三、積極推進我州科技工作的總體思路
緊緊圍繞xx“二次跨越”戰略支撐體系――“努力構建xx國家級有色金屬基地、國家級水電基地、國家級多元民族文化及生物多樣性基地，打造xx大峽谷世界知名旅遊品牌”，按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，進一步明晰科技部門及社會各個方面推進創新和科技進步發展方面的職責定位，做到緊扣經濟社會及科技發展的總體目標，圍繞我州經濟社會發展的重點和中心工作，協調推進持續發展。“強抓農業科技，推動工業科技；強化科技普及，提高科技素質；強化成果轉化，推動科技創新”，為深入實施科教興州和可持續發展戰略，為我州的經濟社會又好又快發展提供有力的科技支撐。
（一）圍繞經濟社會發展重點，促進科技成果轉化，提高科技支撐能力。採取切實措施，實施提升我州傳統產業競爭力、提高農業綜合生產能力、民族文化保護開發、資源環境可持續發展及社會發展領域創新行動。依靠科技進步增強農業綜合生產能力；著力引進消化吸收再創新加快我州企業的創新能力；依靠科技進步為社會發展提供支撐服務。
（二）完善我州區域科技創新體系。積極構築科技創新平臺，創新科技管理模式，統一規劃，合理配置資源，為科技持續發展提供有力支撐。
1、培育企業創新主體，理順政府、市場配置科技資源的關係。高度重視市場經濟體制所帶來的環境變化和客觀要求，把培育我州各類企業創新主體放在優先地位，通過政府政策和科技投入的引導，加快建立以市場為導向、以企業為核心、產學研有機結合的區域創新體系。
2、加強科技基礎設施建設，促進科技基礎條件的共建共享。我州屬“三江並流”區域，同時又是國家級自然保護區的核心區域，種質資源極其豐富，為了更好地瞭解資源情況，達到有效保護瀕危物種，整合資源，高起點開展建設工作，依託高等院校技術支撐，建設一批具有xx特色的省級重點實驗室和產業工程中心，使其成為區域性技術創新體系的重要力量，以點帶面拉動全州生物資源開發，同時達到科技基礎設施、科學資料、科技文獻資源共享、自然科技資源儲存利用、構建網路科研環境、科技成果評價與轉化整合，形成一個開放高效的科研保障體系，改善區域創新基礎條件。
3、加大省院省校和周邊國家緬甸的科技合作與交流、科技對外開放的力度。組織開展與發達地區的資訊交流、人才交流，開展專案開發、基地共建等多種形式的合作工作；積極推動我州相關企業、科研機構與對外合作方建立長期、深入、有效的合作。
4、構建多元化科技投入體系。各級政府進一步加大科技投入力度，充分發揮政府科技投入在引導社會投入方面的重要作用，把科技投入作為全州國民經濟和社會發展的投資重點來加以確保，有力保證科技發展對經濟社會發展的先導和重要支撐作用。
（三）實施科技人才戰略，壯大科技人才隊伍。加強科技評價與獎勵制度。規範科學技術評價活動，減少或避免急功近利和急於求成的傾向，形成科學合理的激勵機制和鼓勵創新的環境。積極鼓勵智慧財產權、技術、管理等要素參與投資、分配，充分發揮人才資源在技術創新中的主導作用；引導和支援、科研院所企業合作培養高層次科技人才隊伍。建立專業技術人才、創業人才和科技中介服務人才培養體系，形成結構優化、科學合理的科技人才隊伍。
（四）加強科技普及及科技宣傳，提高公民科學文化素質。健全科普管理體制，形成政府推動，團體和部門齊抓共管的科普工作格局。加大科普經費投入，強化科普基礎設施建設。面向農村、社群、青少年，廣泛開展解決“學科技難”科普活動，加強科技培訓，大力普及科技知識，力爭每年培訓農民10萬人次以上。
（五）實施智慧財產權戰略，促進自主創新。切實保護智慧財產權所有者的合法權益。建立形成自主智慧財產權的激勵機制。通過改革科技計劃管理體制，充分發揮智慧財產權在科技管理體制創新中的導向作用。積極鼓勵和引導科研機構、高新技術企業強化智慧財產權意識，提高智慧財產權的形成能力和保護能力。
（六）加強組織領導，營造有利於科技發展的政策及社會環境。認真貫徹落實國家、省和州的各項科技法規政策，加大科技行政執法力度，積極營造有利於加速技術創新和科技成果轉化為現實生產力的政策環境。加強各級黨委政府對科技工作的領導，強化黨政一把手抓第一生產力責任制落實，營造全社會共同重視科技工作的社會氛圍。
四、對策措施
我州作為經濟後發展、欠發達州，開展科技工作還存在不少障礙，需要我們深入貫徹落實科學發展觀，堅持發展是第一要義，把提高自主創新能力作為科技工作的首要任務，把支撐經濟又好又快發展作為科技工作的重中之重。堅持以人為本，把改善民生、科技惠民作為科技工作的根本出發點和落腳點。堅持全面協調可持續，讓科技服務於xx經濟社會總體佈局，支撐經濟社會協調發展。堅持統籌兼顧，加強科技創新能力建設與支撐經濟社會發展的統籌部署，科技發展與體制機制創新的統籌協調，實現科技攻堅目標和創新人才培養的統籌安排，州內和州外科技資源的統籌利用，著力提高自主創新能力，走創新跨越之路。
（一）加強政府巨集觀管理，營造良好科技創新環境
按照州委州政府科教興州戰略，繼續深化科技體制改革，調整優化科技結構，整合科技資源，加強巨集觀管理，把重點放在研究科技發展戰略、制定發展規劃、創造保障條件、優化政策環境、提高服務水平上。各級領導要強化科技巨集觀管理意識，把科技管理工作納入重要議程，弱化對競爭性研發活動的具體干預，建立機構完整、分工明確、權責統一、協調聯動的科技管理機制。各級科技行政管理部門要切實擔負起統攬科技工作全域性的責任，統籌區域科技發展，統籌科技資源配置，完善科技評價和公眾監督機制。要堅持“引進來，走出去”的發展方針，圍繞我州重大科技需求，擴大科技對外開放和合作，學習引進國內外、省內外先進技術、管理經驗、在消化吸收中再創新，結合我州實際，調動一切積極因素，充分利用資源優勢，大力發展地方特色產業，推動各類科技合作，加大科技政策宣傳力度，努力營造良好的科技創新環境，促進科技進步。
（二）加大科技投入力度，構建多角度多層次的投融資支撐體系
要把科技投入作為全州國民經濟和社會發展的投資重點加以確保，有力保證科技發展對經濟社會發展的先導和重要支撐作用，同時，積極引導和鼓勵企業、金融機構及各種社會組織加強科技投入，努力構建一個完善的多角度多層次的科技投融資支撐體系。
（三）加強科技基礎條件建設，改善科技服務環境
隨著科技強州戰略的推進，科技進步對經濟社會發展的作用日益增強，要加強科技基礎條件建設，改善科技服務環境，提高科技服務質量。一是要進一步加強我州科技隊伍自身建設，完善科技管理服務機構；二是要整體提高我州科技人員隊伍素質，加強人才培養引進工作，提高管理能力和服務水平；三是完善科技基礎設施建設，將科技基礎設施建設納入各縣基本建設投資規劃，進一步改善各縣科技服務環境；四是出臺科技有關的政策法規，圍繞科技創新、成果引進、合作、研發、推廣應用、特色產業培育等，大力改善州縣科技軟環境建設，促進經濟和社會的發展。
（四）實施專案帶動戰略，構建和完善區域科技創新體系。
緊緊圍繞我州的支柱產業，圍繞省級科技計劃專案選題指南，加大爭取科技計劃專案力度，做到思路專案化，專案數化。按照合理佈局和效益最大化的原則，安排好州級科技計劃專案，促進科技成果轉化，初步形成“實施一批專案，培訓一批農民，湧現一批農村能人群體，發展一批特色產業，打造一批地方特色品牌，帶動一方農民致富”的局面。以實施科技專案為抓手，構建和完善企事業為主體、市場為導向，產學研相結合的科技創新體系，大力提升我州的傳統產業的競爭力。
（五）實施人才強州戰略，培養引進科技人才
實施人才強州戰略，牢固樹立以人為本的科學發展觀，堅持人才資源是第一資源、促進人的全面發展的指導思想，培養引進科技人才，建立充分發揮人的創造精神和促進人的全面發展的政策環境和工作條件。
一要實施人才培養工程，加強黨政人才、企事業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才。深化科技體制改革促進科研機構形成開放、流動、競爭的新局面，充分發揮各類人才的積極性和創造性。靠給舞臺、壓擔子培養和凝聚高層次科技人才。通過科技公共基礎設施建設、科學資料共享、科學資料提供等多種方式，為各類人才的科技活動給予公平的對待。改革科技評價與獎勵制度，形成科學合理的激勵機制和鼓勵創新的環境。
二要深化用人制度改革，完善人才政策體系。積極鼓勵智慧財產權、技術、管理等要素與投資、分配，充分發揮人才資源在技術創新中的主導作用，充分發揮市場機制配置人力資源的基礎作用，建立和完善機制健全、評價科學、執行規範的人才市場體系。
三要圍繞科技發展需求，建立多層次人才體系。針對區域創新體系建設、知識叢集和產業叢集建設，著力培養學科帶頭人，積極吸引外來高層次人才。引導和支援院校、科研院所和企業合作培養高層次科技人才隊伍。根據產業發展的需求，大力發展職業教育，培養專門技術人才，形成結構優化、科學合理的科技人才隊伍，為經濟社會發展提供強大的人才隊伍保障。
（六）加強科學普及工作，提高全民科學文化素養
堅持以人為本，把科學和技術普及工作作為提高公民科學素質，提升人力資源開發利用水平，增強競爭力，建設學習型社會，促進人的全面發展的社會基礎工程來抓。
一要大力弘揚科學精神，加強科技普及教育，使全體公民科學文化素質與我州經濟、政治、文化建設發展相適應。傳播科學文化，努力提高全民科學文化素養。充分利用邊疆“解五難”的機遇全面提升我州科普工作。在我州可以考慮建立少數民族科普專業工作隊伍，充分發揮基層科協在科普工作中的重要作用。
二要健全科普管理體制，形成政府推動，團體和部門齊抓共管和科普工作格局。各級黨政領導帶頭支援和參與科普，有關部門積極制定科普規劃及相關標準，建立投入保障、競爭激勵、監測和評價制度，充分發揮各自優勢，按照各自的職責範圍，協調一致，資源共享，共同推動科普工作的發展。
三要強化科普基礎設施建設，提高科普能力。確立科普的公益性主導地位，確保科普基礎設施建設和投入。要重視和強化科技場館建設，各級政府應當將科普場館建設納入城鄉建設規劃和基本建設優先實施，抓好科普基地建設，並提高其管理水平和使用效率。
關於“基層農業科技推廣事業單位收入分配情況及改革基本思路”的調研報告科技調研報告（3） | 返回目錄關於“基層農業科技推廣事業單位收入分配情況及改革基本思路”的調研報告
按照重慶市農業局的安排，我局就縣、鄉鎮農業科技推廣事業單位收入分配情況及改革思路進行了較為祥實的調研，共抽取了單位樣本11份，個人樣本24份，其中縣級單位3份，個人12份，鄉鎮農技推廣機構8份，個人12份，同時還查閱了縣人事部門的統計資料，基本上能準確反映出我縣農業科技推廣事業單位收入分配狀況及廣大職工對收入分配改革的要求。
一、我縣農業科技推廣事業單位收入分配現狀
（一）基本情況。
縣級機構現狀。縣農業局現有科室站13個（其中行政科室３個，事業站司場10個），編制104人（其中行政10人，機關後勤４人，事業全額29人，事業差額52人，自收自支9人）。
現有在崗人員87人（缺編18人），在崗人員中行政人員10人，機關後勤３人，事業全額23人，事業差額26人，自收自支24人；現有人員中局領導７人，中層幹部13人，行政人員２人，科技人員31人，工人33人。在崗人員中的學歷，本科6人，大專28人，中專35人，技校2人；已聘專業技術職務，高階2人，中級16人，初級20人。
農業局機關職工45人，各種工資、津補貼總額56.8萬元,人均應年收入1.26萬元,由於我縣財政拮据,差額撥款單位（植保站、經作站）8 人40%的工資、1993年工改時保留的津補貼每月129元、清涼烤火費和54名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費等都由單位自行解決，總需資金每年66.3萬元,全年財政撥款45.4萬元,資金缺口20.9萬元，由於無經營收入及收費收入來解決資金缺口,職工有保障的人均年收入僅10079元,佔應得收入的80%。
縣種子公司屬自收自支事業單位，職工24人，各種工資、津補貼總額32.1萬元, 人均應得年收入1.34萬元, 加上3名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費、養老保險單位統籌（含在職人員）等都由單位自行解決，總需資金每年40.86萬元,但由於近兩年種子市場競爭激烈,經營狀況逐年下降,年經營收入解決職工工資18.6萬元,缺口22.2萬元,職工實際收入人均7750元,佔應得收入的57.8%。
縣良種場屬差額撥款，職工18人，各種工資、津補貼總額23.6萬元, 人均應年收入1.31萬元, 加上40名離退休人員的保留津補貼、清涼烤火費、養老保險單位統籌（含在職人員）等都由單位自行解決，總需資金每年44.79萬元,財政每年定額撥9.8萬元,但由於新城區開發佔用土地、農業收入下降等原因，年經營收入解決12.4萬元,資金缺口22.59萬元, 職工實際收入人均7800元,佔應收入的59.5%。
鄉鎮機構現狀。，我縣機構改革將全縣原56個鄉鎮精簡為32個鄉鎮，將原每個鄉鎮分設的農技、農經站等農業服務機構撤銷，由農技、農經、農機、水利合併組成一個機構，名稱為“農業服務培訓中心”（簡稱“農培中心”），人事、工資、工作管理全部下放到鄉鎮政府。
全縣32個農培中心，編制208人，其中農技、農經編制122人；現在崗農技、農經人員112人，其中農技人員62人，農經人員49人，工人１人。學歷結構：本科3人，大專41人，中專65人，高中2人，國中1人；專業技術職務：高階1人，初級81人，末評26人，管理人員4人。
鄉鎮農培中心屬事業全額撥款，工資、津補貼總額119.44萬元,人均年應收入10664元，財政撥款99.86萬元, 1993年工改時保留的津補貼每月129元、清涼烤火費均由鄉鎮政府自籌解決,因無資金來源,缺口19.58萬元，人均實際年收入8916元，佔應收入的83.6%。
（二）93年工改以來各項工資、津補貼政策執行情況
1993年工改以來，我縣在財政十分拮据的情況下，盡力籌措資金保證了職工基本工資的發放，無拖欠工資的現象。一是中央及地方出臺的兩年正常增加職務工資、調整工資標準、晉升職務工資等政策都按時得到兌現；二是大部分津補貼政策得到執行，如“民族地區補貼、艱苦地區補貼、農林水一線工資浮轉固、技術津貼”等；三是部分津補貼、福利政策未得到執行，如“保留津補貼（每月129元）、清涼費、烤火費、有毒有害保健津貼”等未納入財政預算，“農業事業單位工作人員津貼提高8%”未執行。四是我縣將植保站、經作站定為差額撥款單位、將種子公司定為自收自支單位、將良種場定為定額撥款單位，不符合中央和重慶市有關基層農技推廣事業單位各級財政給予保障的規定；五是鄉鎮農業事業單位工作人員普遍未享受到“勞保”。
（三）現行工資福利政策對農技推廣事業的作用或影響
自1993年工資改革以來中央和地方出臺的一系列工資福利政策,進一步完善了社會主義分配製度,實行了科學分類管理和對專業技術人員的傾斜政策等措施,極大的調動了廣大基層農技推廣科技人員的工作積極性,推動了農業科技事業的發展。特別是近幾年大幅度調整工資標準，拉開工資差距，農業行業特有津補貼等政策，鞏固了鄉鎮農技推廣隊伍，激發了科技人員學電腦、學英語、學專業知識、爭職稱的熱情，使廣大農業技術人員安心農業事業，服務農民，為發展農村經濟作出了貢獻。
二、我縣農技推廣事業單位收入分配存在的問題
現行的工資、福利分配政策對基層農技推廣科技術事業發揮了積極作用，但也存在著一些不容忽視的問題。
一是與其他行業比較收入太低，未達到當地平均水平，仍不利於調動農業科技人員的積極性和創新。去年全縣事業單位平均工資為10844元，農林牧漁行業為8496元，比平均水平低2388元，比最高的衛生、體育、社會福利行業的13732元低5236元，比最少的社會服務行業的7393元多1103元，在統計的九個大行業中居倒數第二位。
二是高中級專業技術職務鄉鎮偏少，在基層做實事幹事業的待遇低。由於各種原因我縣鄉鎮高中級農業專業技術職務評聘少，在32 個鄉鎮農培中心的112名農技幹部中僅有高階農藝師1人，中級職稱無人，初級職務就佔了81人，分配與職務掛勾，職務工資差距拉大，形成了鄉鎮農技人員工作最艱苦反而分配收入最低的狀況，無形中鼓勵了一部分人為了職稱而爭職稱，出現了高職務低水平、業績平庸的現象。
三是差額撥款、自收自支單位的職工收入低下。我縣在1991年將種子公司定為自收自支，將良種場、植保站、經作站（果品公司）定為差額撥款，近幾年受各種因素的影響，種子公司、良種場經營收入逐年下降，植保站、經作站（果品公司）根本無經營收入，僅能以微薄的經營收入或財政60%的工資撥款維持著職工基本工資的發放，部分科技人員只能得到應得工資的60%以下，自收自支單位人均實際收入7750元，差額撥款單位人均實際收入7735元，比全縣上年平均收入水平分別少3094元和3109元。
四是自收自支、差額撥款單位人心思遷，相關工作無人搞。由於工資無法保障，收入低下，原在此類單位工作的人員不安心工作，千方百計地調動單位，從事專業技術工作的人員大量流失，造成某些重要工作無人搞。如縣植保站、經作站為財政差額撥款單位，原有職工16人，其中專業技術人員12人，目前兩站僅有人員5人，其中專業技術人員3 人，特別是在植保站無人成為空殼，植保工作完全停止，今年局裡才在內部調配了3人從事植保工作。
三、基層農技推廣事業單位收入分配改革的建議
現行的工資分配政策與專業技術職務密切相關，個人收入與職務成正比，職務越高工資差距越大，個人收入越高，從事基層農技推廣的人員是身體力行地向農民推廣農業實用技術，一項實用技術普及發揮效益就是他的成果和業績，當然也寫不出有高深學術的論文。但目前的專業技術評聘存在著重論文輕實績，重學歷輕能力的不足。建議改革職稱評聘制度，實行專業技術職稱資格全國統考，單位在編制內自行聘任，對基層鄉鎮農業技術人員適當傾斜照顧的政策，較好地體現艱苦地區艱苦工作的分配政策。
農業行業津補貼在目前的政策還少，僅有“農林水一線浮動或浮轉固、農業事業單位工作人員津貼提高8%、有毒有害保健津貼”三項，而且只有農業一線浮動或浮轉固納入了財政預算，其他兩項未納入，加之收費專案的取消、財政管理改革無資金來源，完全未享受。農業是艱苦行業但津補貼比較其它行業少，農業事業人員的比較收入就少（倒數第二）。為此建議提高農業科技人員的待遇，增加農業行業的津補貼，設立農技推廣津貼並納入財政預算。對農業事業人員的勞保標準予以重新行文明確，以便基層有據可查。
基層農技推廣事業單位要積極地按照事業單位人事制度改革方案，搞活單位內部分配製度，把職務工資津貼部分活起來，定崗位、定職責、定報酬、定獎懲，競爭聘任上崗，可實行高職稱低聘，低職稱高聘，專業技術職稱終身制，聘任專業技術職務合同制，真正體現按勞分配的原則，調動基層農技推廣事業單位廣大科技人員的積極性。
四月二十六日
附一：收入構成情況（共12項組成）
職務工資（工人技術等級工資） 津貼（全額30%、差額40%、自收自支45%）
邊遠地區艱苦津貼 農林水一線浮動或浮轉固
民族地區工作補貼 93年工改保留津補貼
技術津貼 年終考核一次性獎金
有毒有害保健津貼 清涼費、烤火費
合同制工人10%工資性補貼 駕駛員5%津貼
附二：各地政府出臺的津補貼檔案
《黔江地區人事局關於轉發川人工[1994]11號“關於三州國家機關、事業單位工作人員現行浮動（固定）工資改為民族地區工作補貼的通知”的通知》黔地人工（1994）41號
《四川省人事廳關於轉發人事部“關於印發機關、事業單位工資制度改革實施中若干問題的規定的通知”的通知》川人工[1994]7號
《重慶市人事局、重慶市財政局“關於機關、事業單位工作人員執行年終一次性獎金有關問題的通知”》渝人發[]184號
《重慶市人事局、重慶市財政局“關於實施艱苦邊遠地區津貼有關問題的通知”》渝人發[]128號
《重慶市人事局“關於貫徹執行人事部、農業部關於農業事業單位工作人員津貼提高8%的規定的通知”》渝人發[1999]52號
《重慶市人事局、重慶市財政局、重慶市農業局轉發人事部、財政部、農業部“關於調整農業事業單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼標準的通知”的通知》渝人發[1998]22號
附三:農林牧漁行業收入分配在本地的水平（底統計資料）
行業 人均收入 名次
衛生、體育、社會福利業 13732元/人年均 1
金融、保險業 12577元/人年均 2
其他行業 11673元/人年均 3
教育、文化、廣播電視業 10799元/人年均 4
交通、運輸、郵電、通訊業 10655元/人年均 5
地質、勘測、水利業 10589元/人年均 6
科研、綜合技術業 10154元/人年均 7
農林牧漁業 8496 元/人年均 8
社會服務業 7393元/人年均 9
平均值 10844元/人年均
華天科技調研報告科技調研報告（4） | 返回目錄事件描述:我們於9月上旬對公司進行了調研,主要就公司的經營狀況、發展戰略與公司總經理、董祕等進行了交流,具體問題涉及公司市場地位、競爭優勢、訂單情況、產品結構和客戶結構等情況。
評論:
1、國內ic封測業景氣度快速反彈。華天科技主要從事積體電路封裝與測試業務（後文簡稱“ic封測”）,XX年上半年,公司完成ic封裝量12.91億塊,在中國內地內資ic封測企業中,公司產能排名第三,僅次於通富微電和長電科技。XX年1-2月份,受全球經濟危機影響,全球ic封測業處於低谷,國內ic封測業開工率僅為50％左右。XX年3月後,在國內家電下鄉、3g建設等策的推動下,國內ic需求快速回升,下企業回補庫存,國內三大內資ic封測企業開工率快速回升至90％左右,其中又以華天科技表現最為突出,其第二季度淨利潤已恢復至去年同期水平。第三季度是積體電路行業的傳統旺季,國內ic封測業開工率繼續反彈,目前國內ic封測企業基本滿產,高於臺灣ic封測業85％-90％的開工率水平。
2、訂單飽滿,生產線滿負荷運轉。自XX年7月份以來,華天科技產品需求十分旺盛,產品訂單量大幅超過公司產能,且可見度較高。目前公司生產線滿負荷運轉,員工24小時三班倒,但是仍不能滿足訂單需求。公司正在招標裝置和招募新員工,預計10月份將會有新增產能釋放,這將部分緩解公司產能供需矛盾。橫向對比來看,今年公司的訂單情況和盈利情況明顯好於國內同行,我們認為主要有三大原因:（1）、受益於國內ic設計業的發展。公司客戶以國內ic設計公司為主,XX年上半年內銷收入佔總收入比重的87％。在內需市場的拉動下,XX年上半年國內ic設計業逆勢增長,同比增長了9.7％。具體到公司層面,以海爾ic設計公司為代表的衛星機頂盒用ic封裝需求增速較快,目前這部分收入約佔公司總收入的10％左右;同時,部分新興ic設計公司經過幾年產品設計研發和驗證之後,今年產品銷售開始上量,因此華天科技的新客戶的ic封測需求增速也比較快。
（2）、公司成本優勢明顯。公司地處甘肅省天水市,生產資料價格相對低廉,在動力、人力等方面具有明顯的成本優勢。同時公司管理層成本控制能力也相當突出,公司在通過提高開工率降低單位攤銷成本的同時,根據現有條件,對廠房進行適應性改造,以容納更多的ic封裝裝置,從而進一步降低房產折舊和動力等帶來的單位攤銷成本。從目前國內ic封測業發展情況看,公司的成本優勢將長期存在。
（3）、公司產品結構持續優化。目前華天科技是國內lqfp產品系列最全的供應商,公司在lqfp封裝領域具有極強的競爭力,預計今年公司lqfp封裝收入增速在30％以上。同時,隨著積體電路封裝產品向微型化、高密度、無引腳等方向發展,dfn型微小形ic封裝產品市場需求越來越大,目前公司qfn系列封裝訂單飽滿,生產線滿負荷執行,但仍無法滿足訂單需求。我們預計上述兩大系列產品收入總和約佔公司總收入比重50％左右,低端的dip封裝佔比明顯萎縮,公司產品結構進一步優化。同時公司高階封測產品bga試生產線已通過公司內部認證,目前已進入客戶認證階段,預計公司bga產品將於XX年量產。
3、西安基地建設將拓展公司發展空間,進一步提升公司競爭力。目前公司天水基地廠房內部的裝置分佈已較為擁擠,通過廠房改造提升的利用空間有限。為緩解公司廠房緊張的局面,公司正加快西安基地的建設,該基地員工宿舍樓已經完工,預計廠房也將於年底結頂,加上後續裝置安裝、員工培訓等,預計西安基地將於XX年中投產,屆時公司產能將進一步擴大。我們認為,西安基地的投產在擴大公司產能的同時,還將從三個方面提升公司競爭力,首先,公司能夠充分利用西安的人才優勢,發展高階ic封裝和測試業務;其次,西安基地離機場更近,公司能夠在保持成本優勢的同時,提高市場響應速度;此外,與客戶溝通也更為便捷。
公司競爭力將進一步提升。
4、我們預計該公司XX、XX和XX年的eps分別為0.28、0.41和0.54元,對應前日收盤價6.63元,動態市盈率為23倍、16倍、12倍,公司在元器件板塊中具有極度明顯的估值優勢,鑑於公司未來幾年增長明確,建議“立即買入”的投資評級。（東方財富網 ）
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