土地集約利用是指在兼顧環境效益和社會效益的前提下,通過調整土地使用目的、增加對土地的投入,達到提高土地的利用效率、增加經濟效益、節約用地目的的一種土地利用方式。隨著海洋經濟的飛速發展，世界經濟越來越向沿海地區集中。市地處海島，是沿海地區一類特殊的區域單元，土地供需矛盾突出，海洋型經濟傾向明顯。加強對土地的集約利用，是破解土地資源瓶頸的主要途徑，是建設海洋經濟綜合開發試驗區的重要要素保障。
一、市土地利用現狀
（一）土地資源總量及結構
XX年市土地總面積145470公頃，其中農用地94597公頃，佔總土地面積的65.03%；建設用地29865公頃，佔總土地面積的20.53%；未利用地面積21009公頃，佔總土地面積的14.44%。
1、農用地現狀
XX年市農用地94597公頃，其中耕地面積27598.87公頃（40.05萬畝），佔土地總面積的19.68％，主要分佈在本島的平原沿海地區；園地面積2115.27公頃，佔土地總面積的1.51%，主要分佈在本島的丘陵平原交接處；林地面積50950.94公頃，佔土地總面積的36.33%，在全市各大陸島均有廣泛分佈，其中主要集中在本島、岱山島、泗礁島、衢山島的丘陵地帶；其他農用地8505.07公頃，佔土地總面積的6.06%，以坑塘水面為主。
2、建設用地現狀
XX年市建設用地29865公頃，其中城鄉建設用地14605.34公頃，佔土地總面積的10.42％；交通水利用地3975.44公頃，佔土地總面積2.83%；其他建設用地5490.46公頃，佔土地總面積3.92％。整理文章由
城鄉建設用地中，城鎮工礦用地8450.55公頃，人均140平方米；農居點用地面積6154.79公頃，人均146平方米。交通水利用地中，交通用地2130.47公頃，主要依託本島公路網和各大港口分佈；水利設施用地1844.97公頃，主要為在本島的水庫。其他建設用地中，風景名勝設施用地140.23公頃，集中分佈在各風景名勝區；特殊用地1234.64公頃，主要分佈在本島沿海地區；鹽田面積4115.59公頃，各縣區沿海地區均有分佈。
3、未利用地現狀
XX年，市未利用地面積26991.58公頃，佔土地總面積的19.24%。其中水域面積769.46公頃，灘塗沼澤12308.09公頃，自然保留地13914.02公頃。
（二）海島土地資源的特殊性
1、土地型別多樣，可開發利用土地分散並且數量有限。群島由天台山、四明山餘脈入海而成，全市1390個島嶼，地貌基本以丘陵為主，平原較為狹窄。從地貌型別統計看，高丘佔9％，低丘佔61％，平原僅佔30％。市內較大的島嶼有較高山峰、丘崗，分層次構成以本島為典型的高丘、低丘、平原、灘塗（潮間帶）以及海域地貌的環狀結構。較小島嶼往往是“一山一島”或“一丘一島”，以低丘地貌為主。群島環境導致市可開發利用土地面積分散、狹小，開發成本高；丘陵面積在全部土地面積中所佔的比重最大，導致可開發利用土地的更加有限，並在一定程度上增加土地開發利用的難度。整理文章：
2、土地開發利用模式與大陸迥異。市人多地少、淡水資源短缺、陸地生態系統脆弱，農業發展存在著明顯的劣勢。另一方面，市依海而存，也必將依海而興，其海洋優勢正隨著社會經濟發展水平的提高、消費觀的變化而不斷顯現，市土地開發利用模式與大陸存在顯著差異。市土地開發利用要轉變對農用地的認識，農用地存在的意義與大陸有很大差別，從目前的現狀來看，市農業產值中90%以上為漁業產值，耕地主要以提供蔬菜、水果為主，糧食中的大米基本是外調，而林地主要以生態功能為主。也就是說，發展現代漁業應當成為市農業發展的主要方向，農業用地面積減少不會影響市農業經濟的穩定發展。
3、灘塗資源開發難度加大，投資成本提高。至XX年底，全市共圍成灘塗356處，總面積132.8平方公里。灘塗資源的開發利用，為我市農業生產、海水養殖、鹽業生產、城市建設、基礎設施建設提供了土地資源。與此同時，灘塗圍墾的成本不斷提高。XX年至XX年，全市圍墾面積37平方公里，完成投資29.58億元，灘塗圍墾成本在5萬元每畝左右；從目前正在實施的灘塗圍墾專案來看，釣樑圍墾三期、六橫小郭巨圍墾二期工程成本在7萬元每畝左右，金塘北部圍墾成本在15萬元每畝左右。灘塗圍墾成本大幅提高，以及對圍填海管理越來越嚴格，導致通過灘塗圍墾來解決用地需求的路越來越難走。
（三）土地資源利用存在的問題與矛盾
1、土地資源有限，供需矛盾突出。XX年，市土地總面積145470公頃，其中耕地面積27598.87公頃，按照戶籍人口96.77萬人計算，人口密度為665人/平方公里，人均土地面積2.25畝，人均耕地面積0.43畝。與浙江省相比，人口密度為全省的148%，人均土地面積約為全省的65%，人均耕地面積約為全省的59%。與全國相比，人口密度為全國的495%，人均土地面積為全國的20%，人均耕地面積為全國的29%。市目前正處於海洋經濟快速發展的階段，經濟建設用地、基礎設施用地、城市建設用地需求猛增，人多地少的矛盾嚴重製約全市經濟社會發展的發展。
2、經濟社會建設用地與耕地保護矛盾較大。市1390個島嶼基本是由天台山、四明山餘脈入海而成，各個島嶼的地形基本上是中央為山、山的四周為平地。按照平原面積為總面積的30%計算，全市平原面積約為42070公頃，而全市耕地面積為40.05萬畝，佔平原面積的63%；耕地面積中又有36.43萬畝為基本農田，約佔耕地面積的91%。市發展海洋經濟，建設現代化臨港工業體系，必定需要大量開發岸線資源和土地資源，由於地形原因和歷史原因，大部分專案建設所需的岸線和土地包含耕地，甚至包含基本農田，經濟社會建設用地與耕地保護矛盾突出。
3、海島保護法實施後，無居民小島審批週期拉長，使用難度加大。市是全國唯一的以群島立市的城市，全市1390個島嶼，住人島嶼僅有140個，無人島嶼1250個，佔全市島嶼總數的90%。無人島嶼雖然比較分散，交通不便，基礎設施薄弱，但是蘊含著豐富的岸線資源、旅遊資源。近年來市海洋經濟發展迅猛，開發利用無人島嶼也是推動力之一。市要建設海洋綜合開發試驗區，大力發展的港航產業、臨港工業、海洋旅遊業，也有大量的專案需要佈局到無人島嶼上。隨著海島法的頒佈實施，無人島嶼的開發利用審批權上收，審批程式更加複雜，審批週期拉長，必然對開發利用無人島嶼發展海洋經濟帶來影響。
4、農業生產受水資源短缺制約。市地處海島，與大陸分隔，且島嶼分散，徑流短促，水資源時空地域分佈不均，目前人均水資源擁有量只有700立方米左右，是一個資源型缺水的地區。為保障經濟社會發展對水資源的需求，市投入大量資金建設大陸引水一、二期工程和海水淡化專案，淡水生產供應成本急劇上升, 大陸引水成本每立方米達到1.86元，海水淡化成本每立方米6元。農業生產是高耗水行業，農業灌溉用水佔的比例較高，全市農田灌溉用水佔全市用水量比重的30%左右。根據農業部門提供的資料顯示，水稻種植畝均成本625元，按照大陸引水成本每立方米1.86元計算，水稻畝均耗水成本高達1268元，在種植水稻僅耗水成本是水稻平均種植成本的2倍，是國家水稻收購價格的1.36倍，在種植水稻和發展農業嚴重的不經濟和不適宜。高昂的淡水價格、難以開展規模農業和農業生產相對較低的產出，使農業生產的發展受到嚴重製約。
5、土地集約化利用程度不高。一是集約用地觀念不強，政府、企業、社會各界集約用地觀念普遍還不強。二是土地資源市場化配置程度不高，土地價格沒有真正反映市場價格。三是土地供應管理制度還停留在“重審批輕監管”的傳統管理模式，各級地方政府和國土資源管理部門在土地管理中，一貫將工作重點放在用地報批和土地供應上，而對後續的土地開發利用過程的監管往往缺位，對低效利用、閒置土地缺乏有效的處置措施及有效利用的激勵機制。
（四）土地集約利用的主要作法與成效
1、科學有序實施一批灘塗圍墾專案，增加可用土地面積，提升土地及岸線價值。1951年-XX年，全市共圍成灘塗356處，圍塗總面積達132.8平方公里，為人均增加用地0.20畝，現已開發利用125.4。XX年-XX年，全市圍墾成陸40處，面積37平方公里。灘塗圍墾專案不僅增加了土地面積，而且大幅度提升了土地及岸線價值，一大批臨港工業專案依託圍墾區域建設起來，推動全市社會經濟快速發展。如釣樑圍墾區域擴充套件了本島北部的工業區塊面積，也充分挖掘出北部深水岸線的價值；東港圍墾區域建設起一座新城；目前正在實施的小洋山北部圍墾、金塘北部圍墾、小郭巨圍墾，將佈局港口物流、臨港工業、石化工業等專案。
2、科學利用岸線資源，合理佈局產業專案，充分發揮沿海土地價值。XX年9月，市政府常務會議審議通過了《市港口岸線使用管理暫行辦法》，對全市範圍內港口岸線的規劃、利用、管理、監督等活動進行了規範，併成立了市港口岸線資源管理領導小組，統籌協調港口岸線開發管理與專案佈局方面的重大事項和問題。通過幾年的實施，岸線資源得到了充分利用，建設了一大批船舶修造、港口物流、海洋機械、臨港石化的大專案，如中遠六橫修造船基地、歐華造船、和邦化學、金塘大浦口集裝箱碼頭等專案，極大地促進了全市經濟社會的發展。
3、推進農業產業結構調整，減少耗水作物種植面積，提高農業生產效益。水稻是我市傳統種植品種，耗水量大，遇到乾旱年份或者降水時空不均衡的年份，容易遭受災害，產出大幅度下降。為提高農業產出率，同時為科學合理配置水資源，市大力推進農業產業結構調整，主要是減少水稻等耗水作物種植面積，同時大力發展水果、蔬菜等經濟作物種植，同時加大對農業的投入，建設大棚、滴灌等現代化設施，提高農業生產效益。
4、加強土地管理，確保土地資源合理有效利用。在土地供應上,堅持從嚴從緊的建設用地供應政策，嚴格執行國家《限制用地目錄》和《禁止用地目錄》;在具體建設專案審批中，嚴格執行《浙江省建設用地控制指標》，對建設專案用地實施嚴格的定量管理;堅持土地資源市場化配置,嚴格執行《劃撥用地目錄》、《協議出讓國有土地使用權規範》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規範》，正確界定劃撥、協議、招拍掛供地界限。在土地使用中,建立建設用地開發利用動態監管體系,建立違約追究責任制度。在專案竣工後,建立用地複核驗收制度。
5、推進產業集聚，增加基礎設施投入，提高土地使用效益。產業集聚可以提高公共基礎設施的共享程度、縮短產業鏈上企業的空間距離和實現規模效應，從而增加產出，提高土地使用效益。近年來，市通過科學規劃、加大基礎設施投入力度、出臺優惠扶持政策等手段，大力推進產業向開發區集聚，向經濟大島集聚，取得明顯成效。如經濟開發區XX年實現工業總產值76.21億元、工業性投入13.48億元、利稅總額3.07億元，每平方公里工業產值為1.6億元；市六橫島XX年社會總產值131.8億元，每平方公里產出1.1億元。
二、市建設用地需求測算與缺口推算
（一）方法一：建設用地需求迴歸測算
2、預測
XX年全市地區生產總值約為600億元，按照海洋綜合試驗區建設gdp目標， 實現gdp約為1100億元，2020年約為1700億元，代入模型，可得XX年全市建設用地28274.5公頃，全市建設用地34822.5公頃，2020年全市建設用地42680.1公頃。
（二）方法二：根據重點專案用地缺口推算
根據《市土地利用總體規劃（XX-2020）》，XX年建設用地面積24071.23公頃，到2020年為32237.75公頃，期間可使用量為8166.52公頃。而根據方法一推算，到2020年，全市建設用地42680.1公頃，比XX年新增建設用地18608.87公頃，建設用地缺口為10442.35公頃。
根據《市要求列入省“xx”重大建設專案規劃建議表（徵求意見稿）》，“xx”期間，市重大建設專案新增建設用地需要6200公頃，其中實施類專案2236公頃，預備類專案1013公頃，研究類專案2951公頃。按照《市土地利用總體規劃（XX-2020）》，XX年至2020年之間市建設用地使用量為8166.52公頃，XX年至XX年已經使用了4084公頃，XX年至2020年之間建設用地僅剩4082.52公頃。兩項資料相比較，可以得出結論：規劃到2020年的建設用地，到“xx”末，光重大建設專案用地需求就出現缺口2117.48公頃，而重大建設專案從歷年投資額來看，只佔全市總投資的30%左右，也就是說“xx”期間佔全市總投資70%的非重大建設專案無地可用。“xx”期間建設用地已經出現較大缺口，“xx”更是無地可用。
三、市土地集約利用的指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為統領，根據建設海洋綜合開發試驗區的需要，兼顧環境效益和社會效益，通過開源與節流相結合的措施，加強對土地資源的集約利用，為促進市海洋經濟平穩快速發展和海洋資源合理開發利用提供重要的要素保障。
（二）基本原則
1、開源與節流相結合的原則。一方面要廣開源路，因地制宜，向海洋要地，向灘塗要地，向低丘緩坡要地，向無人海島要地，特別是向農業要建設用地；另一方面要節約用地，發展不佔地工業，大力發展港口物流業、現代服務業，加強土地使用各環節的管理，推進土地流轉。
2、開發與保護相結合的原則。一方面要根據需要開發利用各種土地資源，保障經濟社會發展的需要;另一方面在開發的同時，要採取多種措施，進行生態保護、環境保護、土地可持續利用性保護。
3、外部和內部相結合的原則。一方面要創造良好的外部環境，積極向上爭取各項用地優惠政策，重點是突破現行用地政策，爭取保障海洋綜合開發實驗區建設需要的特殊用地政策；另一方面要加強內部潛力挖掘，多途徑節約用地，合力保障土地要素。
四、市土地集約利用的對策措施
（一）發展“海上農業”和“現代農業”。“海上農業”和“現代農業”是市拓展農業發展空間、提高農業生產效益的重要發展方向，可以確保在農業用地不斷減少的情況下，農業經濟穩定發展。發展“海上農業”，一是要穩定發展捕撈業，在保持捕撈量基本穩定的前提下，不斷減少捕撈船隻；二是要大力發展遠洋漁業，拓展漁業作業空間，打造遠洋漁業基地；三是要大力發展生態養殖業，將有條件的港灣及近海開發成“藍色耕地”，發展深水網箱養殖。發展“現代農業”，要根據自然條件和經濟社會發展的需要，劃定若干面積較大、連線成片、基礎設施較好地區域為農業發展區，編制現代農業園區發展規劃，建設若干現代農業綜合區、農業主導產業園區、精品農業區，保障經濟社會發展對蔬菜、水果的需求。不斷加大對農村土地流轉的扶持力度，建立規範的農村土地流轉平臺，推動農村土地流轉，實現規模效應。
（二）發展“節地工業”。隨著建築技術的進步和土地資源的日趨緊張，向地下和地上發展的“節地工業”是大勢所趨，也是提高工業土地產出率的重要途徑。對於新建的工業專案，要鼓勵引導企業建設多層廠房，給予建造兩層及兩層以上廠房的企業相關優惠政策。對利用現有廠房、土地或淘汰落後生產能力實施“零增地”技術改造和技術創新專案的，要安排相關扶持資金。要鼓勵工業企業利用地上、地下空間來佈置非生產性設施。
（三）培育發展“海上主導產業”。市區域總面積2.22萬平方公里，其中海域面積佔總面積的94%，發展空間廣闊。建設海洋綜合開發試驗區，就是要通過多年努力，把發展空間從陸地向海洋拓展。現階段，要從實際出發，大力發展港航產業，不斷提高海運運力和發展物流貿易服務業，加快港航服務集聚區和物流園區建設，重點打造鐵礦砂中轉貿易、煤炭中轉加工配送、油品中轉貿易儲存、糧食中轉加工配送、化工品中轉儲運加工、集裝箱中轉運輸等六大基地，建設全國重要的現代化大宗散貨樞紐港和重點物流節點城市。同時要大力發展臨港大宗物資加工產業，重點佈局煤炭、礦砂、石化、糧油、木材、有色金屬等加工專案。
（四）發展“立體交通”。隨著市經濟社會的快速發展，原有交通設施已經不能滿足經濟社會發展和人民生活的需求，一批交通道路正在建設之中。隨著土地資源的緊張，向空中和向地下拓展、發展“立體交通”也是勢在必行的。近期來看，要實施好定海區文化路立交橋、普陀區東港立交橋專案，一定程度上解決交通擁堵的問題。從長遠來看，建設更多的立交橋、高架橋，甚至發展地鐵、輕軌，也是建設城市“暢通工程”的重要途徑。
（五）向“坡地”要地。選擇一些坡度較緩、環境優美的地段作為山地住宅開發的重點。逐步推廣“山地住宅”的新概念，以引領開發商進行更為科學合理的山地住宅建設。其次，可以將某些工業專案搬上低丘緩坡，擴充套件用地外延空間。但需要強調的是，山地住宅和工業專案開發要綜合考慮生態、經濟、技術、社會、人文等多方面的因素，實現科學有序開發。
五、推進海洋綜合開發試驗區建設，實現土地集約利用的政策建議
（一）核減耕地保有量，取消基本農田保護面積。市農用地來源主要由兩部分組成，一是各島嶼自然港灣淤積圍墾而形成的小塊平地，經捍滷蓄淡後改造為水田，二是在島嶼山坡上開墾出來的旱地，包括大躍進年代在15度以上坡地開墾的零星農地。在1992年全國土地詳查時，雖有很多山頂、山坡地塊已經退耕還林，但由於當時土地詳查政策的規定，仍然統計在耕地總量之內。市基本農田面積則是以耕地面積為基數，按照國家國土部核定給浙江省的基本農田保護率核定的，沒有考慮到市陸域面積零星離散、耕地總量少、人口密度高的實際，耕地面積保有量指標偏大，基本農田保護率偏高，保護率達到91%。受地形因素影響，市耕地和基本農田大多數劃定在緊靠港口岸線的區位，致使一些臨港產業開發專案因涉及耕地和基本農田保護區而無法實施，制約了經濟社會的發展。為促進海洋綜合開發試驗區的建設，建議核減耕地保有量，取消基本農田保護面積。
（二）增加建設用地指標以及年度建設用地計劃指標。長期以來，市經濟發展相對落後於長江三角洲其他地區，然而近年來市經濟發展速度卻處於長三角的領先地位。經濟的後發性帶來了新的土地資源開發利用矛盾。在90年代末期，國家對建設用地的規模控制不嚴，但由於自身經濟發展速度較慢，上級分配的建設用地尚使用不完。近年來，隨著經濟的增速，市建設用地需求量大幅度增加，在國家嚴格保護耕地的政策背景下，進一步激化了土地供需矛盾，建設用地短缺嚴重製約了市經濟社會發展。因此，根據建設海洋經濟綜合開發試驗區的實際需要，相應增加市的建設用地總量指標以及年度建設用地計劃指標。
（三）保證用海指標，享受省級海域使用審批許可權。市土地資源短缺，海域面積寬闊，發展海洋經濟，必定要利用海域。國家從XX年開始對用海實行指標管理，指標下達到省一級，計劃單列市單列。此政策對市臨港產業、灘塗圍墾等影響較大。建議將的圍填海計劃指標實施計劃單列，由國家直接下達計劃指標，並適當放寬指標限額。同時海域使用金全額留在當地，支援地方經濟建設，用於海域使用管理和海洋生態保護。
（四）圍墾造地全部劃為建設用地，並且不受用地指標限制。灘塗圍墾是充分發揮市海洋資源優勢、推進海洋經濟建設的重要舉措。但是，灘塗圍墾成陸部分，必須將一定比例劃分為補充耕地，不能全部劃為建設用地；並且在使用時也要受用地指標限制，圍墾造地的優勢不能得到充分發揮。由於我市圍墾造地工程建設難度大往往堤線水深達到-20米左右，投資成本也比沿海地區要高出近一倍，建議將圍墾造地部分能夠全部劃分為建設用地，在使用時不再受用地指標限制。
（五）下放無居民海島使用審批權，享受省級無居民海島審批許可權。海島保護法規定：“從事全國海島保護規劃確定的可利用無居民海島的開發利用活動，應當向省、自治區、直轄市人民政府海洋主管部門提出申請，並提交專案論證報告、開發利用具體方案等申請檔案，由海洋主管部門組織有關部門和專家審查，提出審查意見，報省、自治區、直轄市人民政府審批。無居民海島的開發利用涉及利用特殊用途海島，或者確需填海連島以及其他嚴重改變海島自然地形、地貌的，由國務院審批。”照此規定，無居民海島的開發，至少需要省級審批，給市合理開發利用無居民島嶼帶來了諸多不便。建議上級授權委託市政府審批無居民海島使用，享受省級無居民海島審批許可權。
大足縣農村土地流轉和農民增收情況的調研報告土地調研報告範文（2） | 返回目錄大足縣農村土地流轉和農民增收情況的調研報告
當前農村工作的重點是解決“三農”問題，其核心是農民增收問題。農民增收問題解決的好壞，直接關係到整個國民經濟的發展和社會的穩定。我縣農業人口占全縣總人口的86.33 %，還是一個以農業為主的縣，近幾年，通過認真落實貫徹中共中央、市縣有關加強農業和農村工作的方針政策，鼓勵和發展農業產業化，優化農業和農村經濟結構，農業和農村經濟取得了長足發展，但就農村土地流轉和農民增收來講，出現了土地流轉難、農民收入的增長幅度小，增收難度加大等問題，農民人均純收入年均增長5%左右，嚴重製約了全縣經濟的整體發展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個調研小組，採取以座談會和實地走訪相結合的調查方法，對我縣的農村土地流轉和農民增收情況進行了全面細緻的調研，現將調研結果彙報如下：
一、我縣農村土地流轉和農民增收的現狀
（一）農村土地流轉現狀
1、土地流轉的基本情況
我縣現有24個鎮鄉（街道辦事處）、50個社群居委、2063個村民小組。農地67萬畝，人均農地面積0.84畝,經過幾年的大膽嘗試，土地流轉的範圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉的面積有4.07萬畝,佔農地總面積的6.07 %,土地流轉方式以轉包和出租為主,轉讓、互換、土地入股為輔。轉包面積有3.2萬畝,佔流轉面積的78.6 %;出租面積0.41萬
畝，佔流轉面積的10 %;轉讓面積畝,互換2600畝, 土地入股、轉讓、互換這三種形式共佔流轉面積的11.4%。農戶自發流轉和村組織流轉是我縣土地流轉的主要做法。土地流轉的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶；二是流向專業承包戶;三是流向農業企業;四是流向一般農戶;五是流向其他單位。
2、土地流轉的特點
（1）、堅持農戶自願、協商、有償原則。全縣流轉的 萬畝農地中,農戶自願流轉的佔98%。
（2）、土地流轉收益是農民家庭收入的補充。土地進行自發流轉的農戶一般是從事第二、三產業或兼業，家庭收入以二、三產業和財產性收入為主，土地流轉收益是家庭收入的補充。
（3）、村社集體組織流轉的土地基本形成規模化、集約化經營，土地收益較高。
（4）農戶自發流轉的期限短。
（二）農民增收的現狀
全縣現有農戶21.82萬戶，農業人口79.86萬人，農村勞力41.92萬人。，全縣堅持以農民增收為目標，以農業結構調整為主線，大力調整農業產業結構，使農業綜合效益穩步提高。全年實現農民人均純收入2747元，比上年增長5.1 %。
1、農民外出務工是農民收入的重要組成部分和來源
經濟活躍的龍水鎮等臨街處的農民主要靠手工業，進城打工增加家庭收入。而在偏遠山區的農民主要靠外出打工，如高坪雲頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮也近50%的農民靠外出打工。
2、國家政策扶持農民增收
推進稅費改革、減輕農民負擔，退耕還林政策給農民增收創造了條件。
3、產業結構調整、引進企業也是農民增收的重要途徑
業主制經營帶動了農民增收。農民將土地轉讓出去，不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻穀的補償，如龍崗明星村、中敖明月村等。
二、土地流轉和農民增收中存在的問題和阻礙
（一）存在的問題
1、土地流轉程式不規範，無序流轉現象嚴重
農村中多數是農戶自發流轉，口頭協議多，無具體的合同依據，長期如此，這樣很容易引起土地糾紛。通過政府協調引進的企業、業主大戶等許多也沒有標準的合同文字，違約責任也不十分具體和明確。
2、修建鄉村公路任務重。
鄉鎮建設鄉村公路既無資金，又不嚴格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農民增收，還加重了農民負擔。中敖鎮中塘路屬省道，三百萬元的公路款全部轉嫁給老百姓，而周邊潼南縣的五桂鎮修同一條公路需投資1400多萬元，沒有要農民出一分錢，這樣中敖鎮許多老百姓怨聲載道，既緊張了幹群關係，還影響了農業稅的徵收。
3、農業產值、附加值低下，撂荒土地現象嚴重
農民溫飽雖已解決，但增收幅度不大，收入差異懸殊較大，調查戶中人均年收入最高達3566元，最低人均年收入不到20元，因為農業投資大、週期長、收益低，農民種地積極性不高，這就造成外出務工農民逐年增多，留下的是老弱病殘，田土無人耕種，在偏遠山區尢為突出。中敖加福村五社273人，外出務工的近100人，高坪的月臺村，荒蕪土地達三分之一。
4、土地流轉達不到預期效果
部份農民素質較低，小農意識強，狹隘的自私心對規模經營阻力很大，既不願意轉租給業主，自己又不積極經營，使得很多鄉鎮無法引進企業。
（二）農民增收中的障礙
1、農村科技缺乏
農村文化服務體系較弱，資訊不靈、交通不便。加之農民自身技能低，技術欠缺，接受科技的能力弱、依賴性強。即使外出務工，也只有靠苦力、勞力，不但勞動強度大，還達不到預期的收入。
2、農村基礎設施滯後
農村基礎設施滯後，水灌、電灌設施癱瘓較多，仍然是靠天吃飯。
三、建議
土地流轉是解決農業增效、農民增收、農村穩定的重要途徑，“土地不搞活，農民難致富”，土地流轉是一個長期的過程，關鍵是我們如何引導農民將土地流向專業大戶和農業企業，使土地形成連片種植和規模化經營。為了更好地利用有限的土地資源，發揮更大的經濟效益，促使農民增收，建議如下：
1、規範和引導土地承包經營權的流轉，推進城鎮化程序。
加強農村基層組織建設，推進農業企業化經營，使土地向種養殖能手集中，果園、堰塘、水庫和四荒地向專業戶集中，實現土地的規模化經營，引導農民致富增收。
2、加強農民知識培訓，提高農民素質
農民現實主義嚴重，抗禦市場風險能力差，這主要是因為農民文化素質差，農業科技水平低。建議有關部門加強對農村技術的培訓，強化農業技術服務推廣體系建設。搞一些符合實際的短平快專案，拓展農民創業空間，使農村由習慣型、傳統型生產向專業型、技術型轉變。
3、加大農業投入，改善農村基礎設施和農民生產生活條件
政府應加強對農村公路、電訊、學校、醫療、能源等基礎設施的投入，重點要投到特別需要的鄉村，要扶小扶弱，不要扶優扶強。
4、減輕農民負擔，增加農民收入
減免農業稅，增大對農村的轉移支付，減少農民對各種公益事業的投資。
5、科學合理組織農村富餘勞動力的轉移
建立健全專門的服務網路機構，構建互動的服務網路。加大對農村富餘勞動力的培訓力度，拓寬農民外出務工的途徑，減勉農民子女在縣內入學的選校費。對外出務工回鄉創業的農民，享受與外來投資企業相同的各種優惠政策。
6、提高農民組織化程度，是農民增收關鍵環節。
在穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極發展各種形式的農村專業合作經濟組織，克服小生產與大市場的矛盾。鼓勵和支援境內外投資大戶和農民大力興辦龍頭企業、批發市場、科技示範園區、發展專業協會、運銷隊伍、農村經紀人隊伍、服務實體等農村合作經濟組織和市場中介組織，採用統分結合、股份合作、合同契約、市場中介等多種形式把農民和市場連線起來，把農業生產與科技的推廣應用結合起來，給予農村專業合作經濟組織的優惠政策扶持。
二OO四年三月十一日
某縣土地儲備工作調研報告土地調研報告範文（3） | 返回目錄土地儲備制度作為土地經濟學的一個學科範疇，實施幾年來，在規範調控土地市場，優化土地資源配置，實現土地收益的最大化等方面起到了十分重要的作用。但目前許多地方在其運作機制中，仍存在著一些不容忽視的問題。經過調研並結合實際工作，就xx縣土地收購儲備工作中存在的一些問題作以下粗淺的分析。
一、我縣土地儲備工作現狀
xx縣土地儲備工作起步於xx年，基本上屬於一種“被動式”的啟動模式。運作之初，設立了xx縣土地儲備中心，掛靠縣國土局辦公。其工作職責是：受縣政府委託，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的工作。土地收購儲備的任務是將需盤活的土地收回、收購、置換及統徵後予以儲存，並通過前期開發利用和受政府委託出讓等形式，盤活存量土地資產，有效地配置土地資源。
為規範業務開展，制定了《xx縣土地儲備實施辦法》，明確了收購儲備的土地範圍，即：城鎮規劃控制區範圍內的無主地;縣政府統徵的土地;土地使用期限已滿，依法收回的土地;依法收回的荒蕪、閒置的國有土地;依法沒收的土地;因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或其它原因調整出的原劃撥的國有土地;以出讓方式取得土地使用權後無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地;因實施城鎮規劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地;土地使用權人申請縣土地儲備中心收購的土地;其它需要儲備的國有土地。儲備中心資金運作受縣財政部門和審計部門的指導和監督，實施土地儲備的資本，由縣財政撥款或向金融系統進行融資。
運作幾年來，在縣委、縣政府以及相關部門的通力合作下，土地儲備工作較起步之初有了相當大的起色，土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過一浪，國土收益連創新高，財政收入大步攀升，金XX年至XX年，就完成儲備出讓土地xxx畝，成交價款xxx億元，實現政府收益xxx億元。顯示了一個新生事物誕生後的勃勃生機。
二、我縣土地儲備工作中存在的問題
在肯定成績的同時，也應該看到，就xx縣級土地儲備工作的總體態勢而言，在其運作過程中，也還存在諸多問題。表現在以下幾點：
首先，在土地儲備的資金運營上，政府實際上只注重了對土地使用權出讓後國土收益的回攏，而忽視了對土地收購儲備前期的資金投入。XX年，國務院下發《關於加強國有土地資產管理的通知》(通稱15號檔案)。15號檔案明確提出，為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用於收購土地，金融機構要依法提供信貸支援。這是中央以檔案形式第一次對建立土地收購儲備制度，明確了土地儲備資金的主要來源，提出了明確要求，是土地儲備機構拓展融資渠道的重要政策依據。但在我縣，在土地收購儲備資金運營上，雖然也規定由縣財政撥款或向銀行貸款解決，但在實際運作上卻是步履艱難，阻力重重。這樣，資金就難以融通。沒有了融通的資金，在進行土地收購的時候，土地儲備機構就只能採取其唯一的一種收購方式----協議(或合同)收購來運作。但這種收購方式在運作過程中，由於採用的是“先協議(或合同)收購，後出讓補償”的方式，所以在對土地進行收購的時候，無形之中就存在不利於土地收購儲備機構成功收購和不利於縣級政府獲取更多的收益。
其次，在土地儲備部門之間的協調問題上，難以達成統一的認識。
土地儲備工作涉及面廣，常常需要多部門之間密切配合，從調查情況來看，目前主要是與城建規劃及司法部門之間的協調對土地收購儲備的影響最大。一是許多縣城建設規劃缺乏前瞻性和穩定性，給土地儲備無形中增加了風險，也制約了土地資源的高效利用;二是已進入土地儲備程式的土地，因原土地使用權人債權債務等糾紛使司法部門介入處置土地資產，導致土地儲備已做的前期工作失去效力，甚至出現法院將土地補償費代扣、截留等用於償還企業的債務等現象，造成原土地使用權人到期不按時交付土地，給政府儲備土地造成困難。
第三，在土地儲備的實際操作中，規避土地收購儲備的行為時有發生，致使一些本應納入收購儲備的土地被紛紛轉手，國土收益大量流失。主要表現在：一是一些工礦企事業單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業結構調整或其它原因調整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權後，無力繼續開發，而又不具備轉讓條件的土地，以及應依法收回的荒蕪、閒置的國有土地，根據相關規定，本應納入土地收購儲備，但土地使用權人在不辦理任何土地相關手續的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯營聯建等名義擅自轉讓土地或改變土地用途等方式進行著私下裡的交易，導致國有土地資產大量流失;二是縣城或集鎮規劃區等一些原有的劃撥性住宅用地，因實施城鎮規劃，在搬遷改造後一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價值突顯。於是這些土地使用權人便採取拆舊翻新等種種方式，使其無償取得的住宅用地一躍而改變成為本應通過公開出讓有償方式方能獲得的經營性用地，在原用地上開門面、設店鋪，用於商業、服務業等用途，從中掠取因政府投資而帶來的土地增值收益。
第四，集體土地的非法入市(特別是毗鄰城區、周邊基礎設施較好的“城中村”以及城鄉結合部、交通沿線這些特殊區域的集體土地)，影響著土地的收購儲備及儲備土地的處置工作。收購儲備土地的最終目的是要經營土地，而經營土地的目的是要“通過建立良好的土地市場環境，盤活存量土地資產，實現城市土地資源的優化配置，為城市經濟提供可持續發展的資源保證”，“在這個前提下，使土地資源實現最大化的資產價值”。而這些區域集體土地的非法入市，往往是受眼前利益的驅動，是一種自由和無序的用地行為，土地價格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監管的情況下，在與國有土地市場的競爭中處於優勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的衝擊，這顯然不利於城市經營土地市場的健康和有序發展。
三、對策及建議
針對問題，建議如下：
一是要規範土地收購儲備資本金的運營。即：在土地收購儲備的資金運營上，政府、財政及審計部門不僅要及時指導和監督土地收購儲備機構，對土地使用權出讓後國土收益的及時回收，更要協助土地收購儲備機構搞好土地收購儲備前期的資金籌措和投放工作。財政部門應將可劃出用於實施土地收購儲備的資金列入土地儲備專項資金納入到每年度的財政預算體系內，並可視土地市場發育的實際情況，適當增減財政劃出。這樣一來，既可以減輕土地收購儲備機構貸款利息高、土地收購儲備成本大幅增加的壓力，又可以協助政府從資金投入市場的額度量方面有效地調控土地市場的供應和需求關係，或者利用國家對土地儲備機構可向金融系統進行融資的政策依據，主動地與當地信貸部門聯絡給予資金上的扶持，並在資金的信貸上提供積極的擔保幫助。
二是要積極拓展並選擇合理的土地收購儲備方式。土地儲備庫建成後，凡是政府儲備土地必須入庫，以統一管理、統一整理、統一供地。土地的收購儲備在具體運作上，應結合實際情況，靈活運用以下幾種方式：
1、土地徵用。近幾年的城市化發展證明，城市的拓展用地及預留地主要依靠徵用即政府統一徵地的方式取得，是土地儲備的一種重要形式。但符合徵用條件的集體土地，必須在完善土地徵用手續成為國有土地後，方可進入土地儲備庫。如縣城“村改居”後即可採用這種土地儲備方式，來解決“城中村”改造的老大難問題。
2、收回方式。按照現行的有關法律法規，以出讓方式取得國有土地使用權、期限已滿未申請續期或申請續期未經批准的土地，閒置土地，被依法沒收土地使用權的土地，以出讓方式取得土地使用權後無力繼續開發而又不具備轉讓條件的土地，可以收回後入庫。但從實際工作中看，雖然法律規定明確，但真正被直接收回土地使用權的土地很少，一般採取有償收回劃撥土地為主的方式操作。
3、直接收購。對近期急於開發的道路、供水、汙水、能源、電力等基礎設施。用地，以及區位條件好、升值潛力大、市場需求旺盛的地塊可使用貨幣直接收購。
4、預約收購(即協議收購或合同收購)。對企業搬遷地塊、破產企業變現地塊、汙染搬遷地塊、老城區成片改造地塊等可實行預約收購。在簽訂收購合同後，其土地進入土地儲備庫，供地後，由原土地使用權人與政府按約定的比例分成。這樣既減輕了土地收購儲備資金的壓力，又滿足了原土地使用權人對土地增值的期望，應是著重推行的土地儲備方式，但實行起來難度較大。
5、土地置換。對於企業、村莊整合改造土地，可以採取土地置換的辦法收購儲備，用土地儲備庫中土地換取地段好、利用效率不高的土地，以降低收購儲備成本，挖掘城市土地潛力，合理配置土地資源。
6、規劃紅線儲備。依照城市規劃，對道路兩側等重點區域中限於人力、財力暫行不具備直接收購儲備的土地，規劃部門可直接將規劃紅線劃給土地收購儲備機構，進行規劃紅線儲備。
7、資訊儲備。對按建設時序短期內不具備開發條件的地塊，將其地籍資訊、利用現狀資訊與規劃資訊、地價資訊等輸入土地儲備庫，條件成熟後再轉為其他方式儲備。
三是要做好相關部門間的協調問題。主要是做好城建規劃與司法部門的協調問題。城建規劃部門要嚴格執行城市規劃法，制定科學、先進、穩定的城市規劃，尤其要著力提高地塊詳細規劃的覆蓋率，並向社會公示，接受社會監督，徹底改變目前朝令夕改的狀況，只有這樣，城市規劃才能真正成為土地資源配置和土地資產處置的前導，成為推動土地市場良好發育的動力。
土地流轉規模經營發展現狀調研報告土地調研報告範文（4） | 返回目錄土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障。改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制，使農村土地的經營權從所有權中分離出來，曾極大地促進了農業和農村經濟的發展，但隨之也產生了一些矛盾與問題，近年來顯得尤為突出。隨著農村改革發展的快速推進，在穩定家庭承包經營的基礎上，以市場為導向，堅持“依法、自願、有償”原則，鼓勵土地合理流轉，是整合農業生產要素、促進農業產業化發展的有效途徑，是促進農業專業化、規模化經營的現實選擇，將有力推動我縣農業產業化發展和城鎮化建設程序。
一、我縣土地流轉基本概況
我縣有農業人口31.87萬人，勞動力16.73萬個，耕地總資源58.45萬畝，二輪延包時，全縣農戶共承包土地48.66萬畝。據不完全統計，截止XX月12月底，全縣登記流轉土地面積4180畝，涉及農戶1452戶。通過調查，我們發現，全縣農村土地流轉呈現如下特點：
（一）流轉方式多樣化
從全縣土地流轉情況來看，轉包、轉讓、出租、入股等多種流轉方式並存。
一是轉包（含代耕滿一年的），大部分外出務工家庭採取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉包給轉入戶，轉包條件和利益關係雙方達成口頭協議，也不經過發包方，只是一年一定一結算。具體資料暫時無法統計。這種流轉期限的不固定性，容易造成轉入方的短期行為，對土地進行掠奪式經營。
二是租賃，採取這種流轉方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉青龍嘴村、幹壩村，高羅鄉九間店村、埃山村470戶農民將736畝土地承包經營權出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地；曉關鄉茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優質茶葉基地200畝。農戶每年可從中獲得350-500元／畝的租金收入。採用這種流轉方式，讓轉出方收入比較穩定，但未考慮到價格因素給收益所帶來的影響。
三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉酉源蔬菜專業合作社吸收青龍嘴村100戶農戶400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項，農戶每畝可獲得800元純利。這種流轉方式，將農民與企業（合作社）聯成利益共同體，農民受益較大，但其收益受企業（合作社）的經營狀況影響較大，農民對此持觀望態度。
四是轉讓，登記面積274畝。如萬寨鄉移民通過轉讓從當地農戶手中獲得土地承包經營權，從而擁有穩定的生活來源，當地農戶在轉讓土地承包經營權時，已經有比較穩定的非農收入，通過轉讓土地承包經營權後，又得到了經濟補償用於擴大二三產業。通過轉讓，解決部分土地二輪延包後移民搬遷無土地耕種的問題，維護了社會穩定。
（二）經營模式多元化
我縣農村土地流轉面積總體雖然較小，但蘊育出了適合本地實際情況，符合經濟發展規律的一些農業規模經營模式：
一是專業合作社經營模式。全縣共有各類農村專業合作社 54個 ，其中種植業專業合作社49個。如李家河鄉二虎寨村精品柑桔白柚專業合作社，流轉500多畝土地用於規模經營。
二是農業公司化經營模式。農業產業化龍頭企業圍繞建立農產品原料基地，採取公司+基地+農戶的形式組建有限責任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉270畝發展苗圃基地。
三是專業大戶經營模式。全縣種植面積在50畝以上的經營大戶50多戶，流轉面積達4000多畝（流轉面積末完全登記）。如李家河鄉燕子溪村農民朱道，流轉土地80畝，用於種植柑桔。
（三）發展效果明顯化
近年來，隨著農村勞動力向二、三產業轉移，農村土地流轉規模不斷擴大，幾十、幾百畝集中成片流轉呈上升趨勢。農村土地合理流轉，促進了土地資源的優化配置和合理利用，提高土地產出率。
從調查的情況來看,業主把土地主要用於發展果園、蔬菜、藥材和農產品深加工原材料生產基地，對發展適度規模經營，推進農業產業化發展起到了示範作用。如李家河鄉二虎寨村村民譚紹榮，XX租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災害後仍然採摘白柚兩萬多個，進入豐產期後，年均可採摘白柚20萬個，收入可達30多萬元；種植大戶黃禹福，在椿木營鄉租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動周邊農戶200多戶，發展蔬菜2800多畝。目前，在大戶示範、基地帶動下，全縣已發展菸葉 72990 畝，茶葉 78390畝、水果 95130 畝，藥材 53280 畝，農業產業化已初顯規模。
二、我縣農村土地流轉存在的主要問題
1.思想認識不到位，思想觀念亟待轉變。一方面，部分幹部存在怕麻煩的思想，不願意引導農民進行土地合理流轉，對土地合理流轉的重要性和必要性認識不到位。另一方面，許多農民對土地的所有權、承包權和經營權三者之間的關係模糊不清，對土地流轉的相關政策瞭解不多，擔心因流轉而失去承包權和收益，寧可粗放經營，也不願輕易流轉。
2.流轉機制不完善，流轉資訊不暢通。缺乏中介服務組織和土地流轉平臺，土地流轉的供求資訊不能及時有效溝通，轉出方找不到轉入方，種植大戶和產業業主難以集中成片流轉。
3.盲目注重當前利益，隨意改變流轉土地農業用途。有的借土地流轉之名隨意改變土地的農業用途，基本農田不能得到有效的保護；有的流轉耕地未能落實相應的復耕措施，掠奪式經營方式仍然存在。
4.缺乏相應的資金政策配套，土地流轉需求動力不足。農業生產投資量大，農作物生產週期長，見效慢，當前農業規模經營缺乏相應的資金、政策配套，難以調動生產大戶進行規模經營的積極性，阻礙了土地承包經營權流轉的步伐。
5. 轉移勞動力就業不穩定，影響了農村土地流轉程序。目前，土地對農民兼有生產和社會保障雙重功能，當農民非農就業能力低時，種地仍然是農民謀生的首選之計。即使進行流轉，期限也比較短，導致有的轉入方採取短期經營行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規模化經營和產業化經營。
三、鼓勵土地合理流轉，發展我縣農村土地適度規模經營的建議
（一）搞好宣傳發動，統一思想認識
認真學習、宣傳、貫徹黨的xx屆三中全會精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產業的發展，堅持“依法、自願、有償”原則，加強對土地流轉的正確引導，破除基層幹部“怕找麻煩”的顧慮；加強土地流轉政策的宣傳，引導群眾轉變“自給自足”的生產理念，樹立“規模經營、共同發展”的思想；加強土地流轉典型事例的宣傳，創造良好的輿論環境。
（二）建立服務體系，規範流轉行為
推進土地流轉，發展土地適度規模，應建立“政府搭建平臺，業主選準專案，中介搞好服務，農民共同發展”的土地流轉體系。
1.建立健全組織領導體系。堅持以產業為依託，以業主為主體，發展土地流轉中介服務組織，搭建土地流轉交易平臺，做好土地流轉政策諮詢、資訊釋出、供求登記、土地評估等服務工作，為土地流轉提供全程服務。
2.建立健全政策支援體系。制定相應的激勵措施，在資金、技術、稅收等方面給予優惠。一方面，引進有實力的農業龍頭企業、種植大戶、社會資本到我縣投資經營，另一方面，培育本地懂技術、有管理經營能力的種植能手承包經營。如對連片成塊進行土地流轉和規模經營的農用地，建議將其優先列入土地整理、基本農田建設等專案中去，對經營業主按其經營規模的大小給予一定的獎勵扶持等，提高其規模經營的積極性，從而推行土地產業化、規模化、集約化經營，發展現代農業。
3.建立健全監督管理體系。首先要規範土地流轉合同文字，確保流轉雙方利益得到有效保護，不形成遺留問題，維護社會穩定。在現有流轉合同的基礎上，建議將土地流轉費用以實物為參照物進行折價，可以避免因物價上漲或下跌而導致流轉雙方利益受損的現象出現；明確土地流轉後到期還地於民時，歸還的方式、面積等，解決土地流轉整理後原有土地四至界限被打亂而無法復原的問題。其次加強土地流轉後用途的監管。相關部門要做好協調配合，對流轉後擅自改變農用地用途的，要堅決予以打擊，保護耕地資源。三是建立健全農村土地流轉檔案，努力做好檔案資訊管理的完整、真實。
4.建立健全調解仲裁體系。流轉主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉矛盾糾紛範圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質具有多元性、糾紛的原因具有複雜性的特點，要求必須有一支業務素質較高的仲裁人員，構建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機制，以期為化解全縣農地流轉糾紛提供新的路徑。
5.建立健全社會保障體系。沒有土地，農民就缺失安全感，而要讓農民解除後顧之憂的基礎就是社會保障。對自願進城的要在就業方面提供扶持，加強技能培訓，提高就業能力。對遷居城鎮,並放棄了承包地、宅基地的農民,低收入家庭應享受城市最低生活保障；在戶籍制度上應消除城鄉差別，讓農民進城後能夠享受到與城市居民同等的教育、醫療、住房、養老，至少能保證農民進城的基本生活。
（三）發展合作組織，促進規模經營
發展農民專業合作經濟組織，鼓勵農民以土地承包經營權、入股，提高農民組織化程度。一是催生新型市場主體，推進農業標準化生產，發展規模經營。二是農民可以通過土地入股參與分紅得到收益，並讓轉出土地的農民成為新生產業主體的農業工人，獲得土地收益與工資雙重收入。三是可解決其外出務工時家中留守老人、留守兒童等社會問題。
（四）推進城鎮建設，促進勞力轉移
不斷提高城鎮化水平，使已轉移勞力擁有穩定的非農收入來源，從而實現農村土地合理流轉，推進全縣農業生產的規模化、產業化、集約化經營。通過“陽光工程”等專案對農村勞動力進行轉移培訓，提高農村勞動力素質，增強農村勞動力就業層次，加速農村勞動力轉移步伐，帶動農村土地流轉，實現“人走在先，流轉在後”的目標。
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