關於土地流轉的調研報告

浙江省臨海市小芝鎮是“全國環境優美鄉鎮”，是個以農業為主的農業山區小鎮。關於土地流轉，浙江已經試驗過一段時間了，針對這次xx屆三中全會《決定》的精神，本人實地下村調查農村土地流轉情況。

一、小芝鎮農村面臨的形勢

小芝鎮目前有常住人口3.4萬，人均耕地面積僅為0.8畝。小芝鎮地處臨海市東部山區，四周群山環繞，是典型的山區小鎮。在75省道改造好之前，小芝鎮受地形地貌的限制，與外界交流很不方便。長期受交通、資訊、資金投入等因素的影響，我鎮目前的情況是：村集體經濟普遍薄弱，第二、第三產業發展落後，農業經濟依賴傳統經營模式，現代高效農業發展緩慢。

作為全國環境優美鄉鎮，我鎮將生態農業，休閒觀光農業以及農家樂建設作為今後工作重點。

二、目前我鎮存在的土地流轉形式

烏巖村是小芝鎮第一行政大村，以此村為例，根據我的調查，發現目前存在的土地流轉方式有：

1、村集體所有的林地，果園，以投標形式劃片承包給經營能手。經營能手根據市場資訊來運作 ，達到一定的規模後，再將專案上報有關部門，爭取資金補助。此類情況大多為種植戶，承包的林地都為種植水果、苗木及中藥材等。我鎮作為省十大新興花卉種植基地，此前的土地流轉面積達到了近6000畝，土地承包合同為23年，如此大面積，長時間的土地流轉是我市比較特殊的土地流轉方式。

2、農田承包

許多不從事第一產業的農民將土地承包給種糧大戶統一經營，種糧大戶根據市場資訊，搞特色效益農業。我在調查中發現，目前農民的種糧積極性並不高，一戶人家基本是種一年糧食，就夠吃兩年，加上化肥，農藥成本，種糧的經濟效益並不明顯。而種糧大戶通過集約經營，更能產生經濟效益。在我鎮，許多承包的田被用來種植高產油菜、大棚西瓜以及大棚蔬菜等。

3、土地互換，按面積大小輪流種植。

我鎮面臨著人多地少的嚴峻局面，人均耕地不足0.8畝。往往是一塊完整的地被分割成好幾塊再分給社員。就我家的情況來說，有一塊不到3分的田夾在一大塊田中間，要是分開種，達不到多少效益。協商的結果是，幾戶逐年輪流種，按照土地的面積大小確定所種的年數。這種自發的形式，更加有效的利用有限的資源。

三、目前土地流轉存在的幾點問題

1、流轉土地面積有限、利用率不高。大部分的經營能手，種糧大戶，他們的行為都是個體的，離現代高效農業有很大的差距。

2、土地流轉缺少長效永續性，承包戶的抗風險能力有限。我鎮目前租給種糧大戶的田地年均價為300元/畝，結合台州各地的市場價，這個價格還是偏低的。如遇颱風天氣，種植大棚西瓜的還有虧本的風險，所以種植戶的規模長效性受到了影響。

3、經營方式落後，傳統農業色彩濃厚。土地流轉到一定規模後，許多時候搞得還是傳統糧食種植。在實際操作中，種植、打農藥、施肥都沒達到統一管理的目的，離現代農業的“綠色標準”還有差距，不能提高品質和效益。

四、對xx屆三中全會《決定》的幾點看法

xx屆三中全會《決定》對農村土地流轉政策做了詳細解說，以下是我個人看法：

土地流轉有“一個允許，三個不得”原則，充分肯定保證了農民對土地的所有權，是土地的真正主人，是土地流轉過程中的主體。

土地流轉政策雖不等於承認土地私有化，但切實保障了農民對土地的所有權。如果我們基層幹部按教條辦事，對上面政策理解不夠透徹，用以前強行徵地的方式開展土地流轉工作，是違背《決定》精神的。我們基層幹部要把握好在土地流轉中的定位，是引導者，不是主導者;是服務者，不是領導者。以前政府組織的徵地經常與農民發生衝突，我覺得地方政府要負大部分責任。沒有尊重土地的主人農民，往往損害了農民的利益，在土地賠償價格不規範，一塊地經過政府一轉手，就能賺好幾倍的差價。

基層政府如果以為xx屆三中全會《決定》支援鼓勵農民土地流轉，就可以干預農民土地流轉行為，是不恰當的。應該因勢利導，適當引導，要是時機不成熟，或者沒有更好的專案，也不該刻意勉強。基層政府應該做好的是，專案引進、市場資訊的及時反饋、對農民的實用技術培訓等工作。

五、如何有效利用流轉土地，發展涉農產業

XX年，溫總理在《政府工作報告》中宣告的一定要守住全國耕地面積不少於18億畝這條紅線的政策。如何貫徹科學發展規，建設資源節約型社會，是現在農村建設中的難點。在“一個允許，三個不得”原則下，如何發展農村，如何有效利用流轉土地，是亟待解決的問題。

小芝鎮發展農家樂、休閒觀光農業、農業科技園都是可行的探索。同時，也要克服現代高效農業建設過程中浪費土地的現象。在一些成立的農業科技園，基礎設施建設很完善，但裡面確是一個空殼。如何有效的把每戶零散的土地集中起來，讓農戶加入專業合作社，增加經濟效益，這在我鎮也是亟待需要解決的問題。

總之，如何有效引導農民加快土地流轉，克服小農經濟意識，加快新農村建設是個任重道遠的工作。