依法行政、建設法治社會是社會發展的必然趨勢，是構建和諧社會的重要保證，也是社會進步、經濟發展的必然要求。國家也明確把“不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力”列為全面推進依法行政、XX年建成法治政府的基本目標之一。為此，我區採取民意調查、聽取彙報、進行座談、等形式，對我區當前依法行政工作進行了深入調研，真正掌握了我區依法行政工作當前的現狀、存在問題，針對存在問題，並提出了相應的對策。
一、依法行政的基本情況
近幾年來，尤其是區劃調整後，龍子湖區依法行政工作取得了較為明顯的成效，全區依法行政管理逐步走上規範化、制度化的軌道，建立了權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制，促進了各項法律、法規的全面實施，保證了依法行政工作落實到實處、深入民心。
（一）建立健全了依法行政制度體系
我區各級政府和各行政職能部門都比較重視依法行政各項制度的建立和健全，普遍推行了行政執法責任制、行政執法過錯追究制，部分單位建立了評議考核機制，完善了執法程式、政務公開等工作制度。明確了各級各部門依法行政工作責任、權力、義務，建立健全了依法行政工作落實與個人升遷、獎懲的“裙帶”關係，通過對執法主體嚴格要求、執法依據客觀公正、執法行為以人為本等方面進行整體“亮相”，限度地避免各職能部門職責“交叉”、職能“錯位”的等問題。真正做到了以制度管人，以制度辦事的良性發展環境，從而克服了行政工作的隨意性，促進了廉政建設，加強了作風建設，提升了民意。
（二）普遍增強了依法行政的意識
近幾年來，全區各級政府和各部門的領導在重大工作決策，推行新的工作方法，解決工作中出現的問題時，都首先考慮所作做的工作是否合法，從而保證了決策的合法性。為了增強所屬人員依法行政工作意識和能力，全區每年都要舉辦各種有關行政法規知識培訓、集訓班，營造了人人學法、懂法、守法、依法行政的良好氛圍。尤其是對執法部門的工作人員做到上崗前有培訓、上崗後有考核，並將法律知識培訓和業務知識培訓作為一項經常性的工作，列入年度工作計劃。通過各種形式的法律學習培訓，提高了領導幹部和執法人員依法行政的自覺性，依法辦事已逐步成為行政機關和行政執法人員的自覺行動。
（三）真正提高了依法行政的能力
提高領導幹部及工作人員依法行政的能力是落實依法行政工作核心，是提高辦事工作效率的根本點，是促進社會和經濟發展全面發展的最終目的。近幾年來，龍子湖區一直把提高領導幹部及工作人員的依法行政能力作為構建和諧龍子湖區、率先崛起龍子湖區的重要手段，主要體現在三個方面：一是決策性更加科學。各行政職能部門普遍建立了重要決策分析、論證制度和重大事項報告制度等。一些單位和部門在出臺重一些新的意見（辦法）前，通常採取走訪、座談等多種形式，主動徵求下級或其它單位的意見和建議，為依法決策，科學決策提供依據。二是辦事效率明顯增強。通過資訊公開，實現了資源共享、業務協同，縮短審批手續、時間等一系列便民措施，尤其是農村實現“一站式”服務，提高了辦事效率，較好的體現以人為本管理和服務思想。三是協調和化解矛盾方式越來越靈活。區劃調整後，我區增加了兩個鄉鎮，由原來的單一非農城區轉變為城鄉結合的新型城區，工作性質由原來的單一城市結構向城鄉多元化結構發展，隨著經濟的發展，農業用地的徵遷，農村各種矛盾隨之增加，各種信訪、上訪問題也不斷增加，為此，我區各職能部門也因應形勢變化，改變過去那種傳統的接待方式，而是換位思考，採取“以事明理、以理服人”的方法做好群眾矛盾化解工作，並取得較好的效果。四是依法行政監督力度明顯增強。近年來，龍子湖區所屬各單位針對行政審批、管理、招工、提升、評優評先都能將法律依據、辦事程式、審批期限、承辦機構和人員、辦理結果等向社會公示，建立健全公開透明的知情權，為公正的監督環境發揮了重要作用，同時，有行政執法權的部門還通過聘請行政執法監督員，向社會發出調查問卷等方式，積極開展執法效能監察，加大社會監督力度，改善執法服務環境。
二、依法行政存在問題
當前，政府各職能部門、各級領導幹部在法律對其剛性約束越來越嚴和群眾要求依法行政管理的呼聲越來越高、各種社會矛盾日益突現等多重壓力下，實施行政管理的難度也越來越大。某些工作常常陷入依法辦事困難重重，違法行政屢屢被告等的兩難境地。究其原因，主要存在以下三個方面的問題。
（一）法律賦予的權力已滯後所承擔的工作任務
隨著改革的深入，城市建設的發展以及各種社會矛盾的突現，一方面各行政職能部門城市管理、維護社會治安等任務繁重，而另一方面法律法規賦予管理、執法的手段與現階段嚴格執法的要求不相適應。比如對佔道經營等城市管理老大難問題的整治，現行法律賦予的執法和處罰手段有限，只能是作出警告、沒收經營工具，作出罰款等處理，這些執法手段過於軟弱，不能從根本上解決老大難問題。又如在現行執法過程中暴力抗法、故意傷害行政執法人員、以及圍攻行政執法機關等現象越演越烈，但是，對這些現象法律又沒有賦予任何“特權”，往往對這些問題只能簡單處理，執法嚴了，怕影響安定團結，引起集體性的上訪，如果執法不嚴，既損害了法律的權威，又影響了行政機關的形象。
（二）少數群眾的法制意識還不是很強
隨著社會的進步，民主與法制建設不斷深入，依法行政不單純要求執行人員要具備法律素質，更主要的是廣大人民群眾也需要懂法、守法。但現階段還存在群眾的法律意識，守法意識還不高，遇到執法人員依法行政時，既不按相關規定和法律要求來自覺接受處理，也不聽執法人員的勸說，甚至有的還扇風點火，希望群眾把事情鬧大，有地當面就支援違法、違紀人員，反映了部分群眾法律意識淡薄，守法意識不高，直接影響到依法行政的效果，也不利於執法環境的改善。
（三）化解矛盾的方式還相對比較簡單
在社會轉型時期，尤其是區劃調整後，我區由單一的城區結構轉變為城鄉共同發展的多種結構城區，區域內的利益結構和分配結構出現了新的調整和變化，社會矛盾突現出多樣化和複雜化，相應地要求對化解矛盾的手段的創新。但現階段，我區化解社會矛盾的手段還比較單一，大部分通過信訪或事後調處緩解，渠道單一、方法不多、制度不全，還未能健全多種形式的矛盾化解和預防機制。
三、依法行政的對策
針對目前我區有依法行政過程中存在的問題和社會矛盾的現狀，我們認為應從以下幾個方面入手，進一步加強我區依法行政工作，推進法治社會的建設。
（一）加大普法力度，改進執法方式
一方面要從社會著手，進一步加*制宣傳教育的力度、廣度和深度，使廣大人民群眾真正瞭解和熟悉法律的內在精神，真正樹立起自覺守法意識，限度地減少抗法、拒法的問題發生；另一方面要採取多種辦法和措施，進一步強化幹部隊伍、特別是行政執法隊伍的法制意識和嚴格執法意識，避免行政行為和行政執法的主觀隨意性，提高行政幹部運用法律手段管理經濟和社會的能力，提高行政執法的質量和水平。
（二）完善法律制度，建立透明的依法行政環境
凡涉及經濟發展、城市建設、人民生活等方面的重大決策，事先應由法制機構或委託專家、學者進行分析論證；對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策，應儘可能通過公開方式廣泛徵求群眾意見，對群眾認可的要辦好，對群眾反對要一律“下馬”。加大行政執法責任制度、評議考核制度和政務公開制度，增加透明度，建立健全良好的依法行政環境。
（三）加強依法行政監督，營造和諧的社會氛圍
一方面加強對行政執法活動的監督，全面落實行政執法過錯追究制，堅決糾正行政違法。另一方面要採取切實可行的措施，保障和支援嚴格依法執法的行為，使執法人員敢於執法。為此，領導幹部要經常深入基層調研，對可能會引起社會矛盾的隱患如勞動就業、社會保障等問題，要制定切實可行的解決方案，從根本上減少和消除隱患。同時，還要將精通法律、政策，協調和工作能力強的幹部充實到信訪部門，暢通投訴、申訴渠道，防止矛盾激化，營造文明、和諧的社會氛圍。
民營經濟是區域經濟的重要組成部分和新的增長點。近年來，華鎣市人事局認真貫徹市委市政府關於進一步加強民營經濟發展的決定，自覺把人事人才工作拓展到民營經濟組織，主動與民營經濟組織建立工作聯絡制度，及時協調解決民營經濟組織發展中的人事人才問題，為民營經濟迅速發展提供了積極的人事服務。
——牽線搭橋，為民營經濟拓展交流空間。該局利用聯絡面廣、資訊量大的優勢，積極引導企業加強與高等院校、科研機構進行協作，組織研討、交流和考察活動，拓展了視野，開闊了思維，靈通了資訊。
——人才推介，為民營經濟注入人才活力。一是幫助民營經濟引進人才。今年該市成功舉辦了20__年公益性人才招聘會，為民營企業引進各類專業技術人才80餘人，其中具有高階職稱人才10人。二是幫助民營經濟培養人才。今年來，該局培訓農村實用技術人才45人，使他們逐步成為農業科技產業中的技術力量。三是服務民營經濟人才。自20__年起，該局成立了專家服務中心，開通了專家服務熱線，對包括民營經濟中的專業技術人才和專家提供政策人事諮詢和專業技術職務申報服務。
——人事代理，為民營經濟解除人才後顧之憂。該局積極為民營企業代管人員檔案及身份的確認、工齡計算、檔案工資調整，辦理與單位解除聘用關係人員的就業推薦等業務。截至20__年11月份，該局已累計為民營企業提供人事代理服務350多人次，促進了人才的合理流動和配置。
——設立基金，為民營經濟加強人才培養正確導向。該局積極建言獻策，爭取支援，全市設立了企業人才培養基金。
雖然在服務民營經濟跨越式發展方面做了大量紮實的工作，但與民營經濟蓬勃發展對人事人才工作提出的要求相比，還存在較大差距。在服務的方式和途徑上亟待實現四個轉變。
——變微觀型服務巨集觀型服務，注重滿足民營經濟的整體要求。人事部門要把發展民營經濟所需人才的引進、培養和使用納入整體性人才資源開發規劃，加大工作力度，有組織、有計劃地加快實施。要加快人才資源市場化配置程序，發揮人才市場在人才資源配置中的基礎性作用，採取專場人才招聘、加大推薦力度等多種形式，為民營經濟組織輸送各類急需人才。
——變封閉型服務為開放型服務，注重激發民營經濟的潛能。把招商引資當作自己的一份責任，建立完善的人事人才資訊視窗，設立民營經濟人才求助專線，為民營經濟組織提供人才求助政策諮詢、答疑解難、人才舉薦等服務，不斷提高服務工作水平。
——變分散型服務為協同型服務，注重凝聚民營經濟的發展合力。要加強與科技局、經貿局及行業主管部門的聯絡，建立促進企業發展的服務中心，聘請專家教授講課座談，開展行業培訓等活動，認真抓好民營經濟的人才培訓工作。要建立重點民營經濟組織聯絡點制度。對大川木門等上規模的民營企業以及新成立的華鎣市工業發展區、特色板塊經濟和重點專業市場組織，人事部門要明確專人進行聯絡。
——變靜態服務為動態型服務，注重創新民營經濟的人才機制。要建立人才評價與推薦中心。堅持不唯學歷、不唯資歷，對有真才實學的人才，通過社會化班次價，及時輸送給民營經濟組織。要充分發揮培訓基地的作用，把民營經濟組織作為就業實習的重要載體，拓寬產學相結合的路子。要把民營經濟單位和從業人員列入各類先進的評選範圍，對為經濟和社會發展做出貢獻的民營經濟組織及其有關人員給予表彰獎勵。
按照《xx省人事系統“爭先創優”活動實施方案》的要求，我局緊緊圍繞“三先三優”的活動目標，積極組織全域性幹部職工開展“爭先創優”活動。一年來，全域性領導班子思想高度統一，全體工作人員步調一致，採取各種有效措施，全面推進人事人才工作發展和部門自身建設，取得了較好的成效。
一、明確思路，找準自身建設“三大抓手”
爭先創優，關鍵在人。為把“爭先創優”活動落到實處，我們堅持以人為本和創新發展的工作理念，從自身建設著手，形成了調動全域性開展“爭先創優”活動的“三大抓手”。
1、抓理論學習，提*部的整體素質。為了建設學習型機關、培養學習型幹部，通過學習提*部職工政治、業務素質，推動人事編制工作全面發展，我們一是規範學習制度。堅持每週六集體學習制度，要求全域性幹部職工每週六同工作日一樣準時上班，按時下班，對不能堅持學習的個別幹部職工進行通報批評。學習時要求有筆記，有體會，並定期進行檢查。二是拓寬學習內容。根據學習優、作風優、素質優的要求，學習以思想政治和業務知識的學習為重點，著眼於提*部職工政治素質和業務水平。通過學習重要思想和xx大精神，使幹部職工在思想和行動上與黨中央保持高度一致，在工作中自覺踐行；通過加強人事人才理論和人事政策法規的學習，提高了幹部職工的依法行政水平和解決實際問題的能力；通過學習先進模範，不斷提高公僕意識和服務質量。三是改進學習方式。採取和工作實際相結合、和個人思想實際相結合的方式，變過去“要我學”為“我要學”。為了提高學習效果，各股室還將重要檔案彙編成書，人手一冊，每月重點學習一個方面的政策法規，月末組織考試，並將考試成績公佈。
2、抓硬體建設，營造優良的服務環境。為了使硬體設施更好地服務於人事工作，一是提升了檔案室功能。我局綜合檔案室綜合管理局機關文書檔案和全縣幹部人事檔案，其中文書檔案室去年達到了“省二級”標準，人事檔案今年又通過省委組織部考核驗收，達到了國家一級標準；二是組建了資訊中心，建設了區域網。資訊中心教育培訓中心，由一人專門負責，每月更新調整機關事業人員庫及各類人事資料，保證了資料的準確性和時效性。通過建設本局的區域網，股室之間達到了資源共享，辦公自動化基本形成。三是建立了政務公開欄，將我局的工作程式、收費專案和標準、其它需要公開公示的人事工作一一在大廳公佈，從而使政務公開得到了具體落實，增強了人事工作的透明度。
3、抓制度建設，強化機關內部管理。為了進一步規範機關內部管理，一是修訂完善了局各項管理制度，包括考勤制度、工作制度、學習制度、財務制度、小車管理制度、文明制度、安全衛生制度、廉政制度等一系列制度；二是實行了服務制、首問責任制、一次性告知制、辦結制和接訪制度等，大力開展機關效能建設。一系列“約束人”的制度的落實，為開展“爭先創優”活動提供了可靠的制度保證。
二、突出重點，做好人事工作“四為服務”
開展爭先創優，服務經濟建設，是人事部門的重要職責。我局結合自身實際，不斷開拓創新，圍繞地方經濟建設和社會穩定，努力從四個方面做好服務工作。
一是努力為社會穩定大局服務。企業軍轉幹部的穩定工作是一項相當艱鉅而又複雜的工作，政策性強，涉及部門多，我們堅持為政府分憂解難，為企業軍轉幹部辦實事的思想不動搖，認真研究落實各項政策，做好過細的思想工作，確保各項政策落實到位。同時，我們還落實信訪值班制度，認真做好接訪、調研、回覆工作，保證軍轉幹部上訪“件件有著落，事事有迴音”，近幾年沒發生一起越級上訪事件。
二是努力為用人單位服務。在目前機關事業單位普遍超編，進人比較困難，而單位又緊缺專門人才的情況下，我們積極推進用人和管人的分離，今年，在地稅局、菸草專賣局、果樹中心等用人單位試行勞務派遣制，即由人才交流中心受用人單位的委託，向其派遣用工，用人單位只管用人，人才中心全面管理派遣物件的人事關係，包括檔案、工資、職稱、代交養老保險等一系列人事服務，減少了用人單位與人員之間的矛盾，這種新的用工形式得到一些單位的充分肯定。對民營企業，我們通過人才招聘會等方式等多種形式，為企事業單位引進各類高層次、高學歷人才和有能力、有業績的實用型人才牽線搭橋，今年為玉立公司、強人乳業公司等企業引進各類高階人才12人。
三是努力為提高機關事業單位工作人員素質服務。一是為了使公務員和專業技術人員儘快掌握計算機的操作技能，廣泛開展了計算機培訓和考試，培訓人員達到了600餘人次。二是按照省市的安排，今年我們開展了公務員學法用法、依法行政培訓，做到了統一教材，並將組織統一的考試，社會反響較好；三是組織了機關事業單位工人技術等級的培訓和考試，參加人員達到500餘人。
四是努力為“三農”服務。一是加大農村鄉土拔尖人才的培養和選拔力度，建立了全縣鄉鎮農村鄉土拔尖人才基本情況檔案庫，共有83人納入鄉土人才庫，充分發揮鄉土拔尖人才的示範效應和帶頭人作用。二是每年開展送科技下鄉活動，組織農業專家服務團到農村一線進行技術指導。三是積極探索農民申報專業技術職稱的工作途徑，提高“土專家”、“田秀才”的身價。
三、全盤考慮，落實“五個結合”
“爭先創優”活動涵蓋了人事人才工作和部門自身建設的方方面面，是一項長期的艱鉅的系統工程，我們在開展爭先創優活動中，注意找準爭先創優工作與每項具體工作的結合點。
一是把“爭先創優”與加強政策理論學習、提高業務理論水平相結合，堅持集體學習制度，樹立了良好的學習風氣。
二是把“爭先創優”與改進工作作風、提高工作效率相結合，形成了作風紮實、辦事高效的良好風尚。
三是堅持把“爭先創優”活動與黨風廉政建設相結合。認真落實黨風廉政建設責任制，警鐘長鳴、防微杜漸；堅持政務公開，對人事考試、職稱評審、工資福利等熱點工作做好公開和公示工作，確保廉潔公正。
四是堅持把“爭先創優”活動與行風評議、建立省級文明單位相結合。我們把行評作為“爭先創優”的強大動力，徹底查詢問題，切實加強整改，推進了“爭先創優”工作的深入開展，也為連續建立省級文明單位打下了良好基礎。
五是堅持把“爭先創優”活動與人事業務工作，年終目標考核相結合。年初制定了《XX年工作責任制》，把各項人事業務工作分解細化，責任到股室和個人。做到工作有指標、考核有量化，使“爭先創優”的評價更加科學化。
總之，我局通過開展“爭先創優”活動，全域性幹部職工素質明顯提高，工作作風明顯好轉，服務質量明顯改善，我們將再接再厲，找準不足和薄弱環節，建立“爭先創優”的長效機制，把我局工作提高到一個更高的水平。
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