關於對全州人口和計劃生育工作的調研報告

州政府：

為認真貫徹落實全州人口計生工作會議精神，全面瞭解各縣人口計生委與衛生局機構合併後的執行情況，切實加強全州人口計生工作，XX年5月—6月，州人口計生委組織行政和技術服務人員，分為三個工作組，分赴全州18個縣就機構合併後的執行情況，貫徹落實全州人口計生工作會議精神開展了調研和督查工作，對計劃生育技術服務質量進行安全大檢查、計劃生育優質服務再評估。工作組分別到各縣衛生人口計生局、縣計劃生育服務站、36個鄉(鎮)、部分村和農牧民群眾家中，通過實地檢視、走訪群眾、檢視檔案資料、對幹部職工和農牧民群眾進行問卷調查等形式開展了工作，現將調研情況報告如下：

一、機構合併後的執行情況

各縣人口計生委與衛生局於XX年3月—4月進行了機構合併，成立了縣衛生和人口計生局，機構合併後，各縣調整人員，整合資源，基本保證了人口計生工作的執行。一是機構合併任務基本完成。各縣衛生和人口計生局班子基本配齊，絕大多數縣確定了一位副局長分管人口計生工作，原人口計生委多數幹部原班併入，繼續從事人口計生工作。目前各縣正在擬定“三定”方案，大部分縣衛生和人口計生局股室設定方案中設定了2—3個人口計生業務股室。目前除雅江縣以外其餘各縣都保留了縣級計劃生育技術服務機構。二是完成了資產移交。機構合併後，各縣按照相關規定移交了固定資產，離任審計後全面進行財物交接，縣服務站資產基本穩定。三是人口計生事業經費納入財政預算。各縣把人口計生事業經費納入了縣財政預算，人口計生事業經費分賬管理並獨立核算。四是整合優勢資源。機改後各縣整合了縣級人口計生和衛生局辦公室、財務室等功能相似的股室，組織衛生、計劃生育技術服務力量共同到基層開展服務。鄉城縣在鄉(鎮)衛生院增掛了計劃生育服務室牌子，並開展了計劃生育“三查”、發放避孕藥具、宣傳諮詢等業務。

二、貫徹落實XX年全州人口計生工作會情況

全州人口計生工作會以後，一是及時彙報傳達。各縣參會人員向縣委、政府領導彙報了會議精神，在幹部職工中傳達了許春秀副州長在全州人口計生工作會上的重要講話，研究分解了XX年人口計生目標任務和主要工作，並對貫徹本次會議提出了具體意見。除巴塘、爐霍、新龍縣外，其餘各縣召開了全縣人口計生工作會，對今年和“xx”期人口計生工作進行了安排部署，並進行了業務培訓，部分縣鄉(鎮)長參加了會議。二是切實加強計劃生育技術服務。大部分縣分別開展了巡迴流動服務，得榮、鄉城2縣計劃生育技術服務基本全縣覆蓋。省、州計劃生育優質服務先進縣的黨政、相關部門高度重視創優工作，研究人口計生工作中存在的實際困難和問題，將人口計生工作納入各鄉(鎮)和各部門目標考核內容。各縣按照服務機構“四優一滿意”的要求加強了對服務站的規範化建設，通過創優這個載體使農牧民基本得到了免費的計劃生育公共服務。三是加強人口計生“三項制度”工作。半年來，共確定獎勵扶助物件8756人，少生快富家庭2055戶，特別扶助家庭283人，州人口計生牽頭召開由州財政局、州監察局、州審計局、州農行、州郵政儲蓄銀行分管領導和科室負責人蔘加的“三項制度”聯席會議，會議達成了確保政策全面落實，嚴格實行全過程監督和加大部門之間的聯絡溝通三項共識。通過對農牧民群眾的問卷調查，對人口計生工作的滿意度達80%以上。

三、存在的問題

(一)縣、鄉黨政對人口計生工作的重視力度明顯弱化。機構合併後，隨著分管領導和人口計生部門領導的調整，部分縣還未能適應新的工作形勢、工作環境，協調和解決具體問題較少;衛生和人口計生部門開展人口計生工作措施不到位，進入角色慢，工作力不從心，個別縣存在“一個部門，兩種態度，重衛生輕計生”的情況，人口計生機構職能、工作人員、工作質量嚴重縮水，對基層人口計生的管理弱化，鄉(鎮)基礎工作出現滑坡情況。

(二)人員編制減少。機改後，各縣都存在縮編問題，從過去衛生和計生15—20個行政編制到目前的只設定8一13個行編，由於編制減少，內設股室減少。康定、爐霍2縣機構改革中對人口計生工作只設置了1個股室，人員存在身兼數職的現象，難以適應新形勢下人口計生工作的要求。

(三)部分縣服務站基礎設施建設滯後。九龍縣服務站於XX年納入了國債專案進行建設，前後投入資金220餘萬元，但因種種原因還差施工單位77萬元，至今施工單位還未交付房屋;得榮縣服務站納入國債專案建設後，因山體滑坡暫停施工;瀘定、康定縣服務站納入國債專案後，因政府協調地基問題至今還未開工建設;新龍縣服務站拖欠施工方建設資金達150多萬元。

(四)鄉(鎮)計生專幹變動大，不穩定。由於計生專幹的提拔、調任，調整頻繁，計生專幹存在不專和不穩定現象，部分鄉(鎮)存在擠佔計生專幹編制情況，由村官兼計生專幹，部分縣計生專幹缺額較大、兼職較多，導致工作的連續性和工作質量難以提高，致使部分基層人口計生工作處於無序狀態，甚至有的鄉(鎮)人口計生工作處於癱瘓狀況。

四、對策建議

(一)進一步加強對人口和計劃生育工作的領導。真正把人口計生工作擺在國策的位置上。各級黨委、政府要把人口發展放在與經濟建設同等重要的位置，努力促進人口與經濟社會的協調發展。主要領導要親自抓、負總責，充分發揮各級人口和計劃生育工作領導小組的作用，定期研究解決重大問題，及時解決工作中重點和難點問題。不斷完善黨政線人口和計劃生育目標管理的長效機制，嚴格考核評估，堅決落實計劃生育“一票否決”。切實加大對人口計生事業的投入保障力度，確保基層人口和計劃生育工作的順利開展。

(二)加強培訓力度。機構改革以後，大部分縣調整了分管領導，衛生和人口計生局班子成員為新配備，對人口計生工作的職能職責、法律法規和行政業務工作了解甚少，要進一步強化對各縣分管縣長、衛生人口計生局領導班子、業務人員的培訓力度，加強人口計生法律法規、業務知識的學習，使人口計生工作不脫節、不滑坡。

(三)加強人口計生隊伍建設。我們建議州委、州政府召集州編委、州人社局、州人口計生委等相關部門研究制定計生轉幹管理辦法，從制度上解決計生專幹不穩和不專的情況。各縣要協調編委、人社等部門研究衛生和人口計生部門“三定”方案，確保有人辦事，防止因機改而導致工作滑坡。

(四)加強對人口計生目標管理。恢復對各縣黨政的人口計生單線目標管理制，在對各縣的綜合目標中加大人口計生工作所佔分值，加強對人口計生工作的督查，加大責任追究辦法。

(五)整合優勢資源。進一步創新工作思路，整合衛生和人口計生部門的優勢資源，積極探索提高衛生和人口計生服務功能的新路子，增強服務能力，把服務重心下移，依託鄉(鎮)衛生院開展基本的計劃生育手術、“三查”、藥具發放、宣傳諮詢等工作，使廣大農牧民群眾得到更多更好的計劃生育優質服務。