一、道路客運業目前面臨的主要問題及建議
（一）部分班線運力過剩，致使實載率低
由於運力過剩，部分線路的實載率依然較低，最低的至班線實載率僅為&&％。受運力過剩、實載率低的影響，使得客運運價普遍執行不到位，部分線路低於核定價格20％左右。建議：根據實際需求整合班線資源。針對部分班線實載率過低、運力過剩嚴重的情況按照實際需求整合班線資源，對於省內短途客運積極參與加快公交化程序，通過公交化來解決實載率過低、運力過剩問題。確立省內短途客運公交化改造過程中以及營運中的監管地位。對於一批長期駐點杭州長線短跑、異地營運的班車以及長期從事班車客運的旅遊車輛的違法行為進行曝光，通過信用考核、取消班線經營許可等手段予以堅決打擊，保護合法經營。在未來的大交通中，公路客運要充分發揮點多面廣、靈活機動、人便於行的特點，才能在競爭中佔據優勢。
（二）運輸成本大幅增加。平時加油、路橋費、保險、工資等都在增長
20xx年，公司燃油成本比上年同口徑增加成本萬元、路橋費增長餘萬元、員工平均工資比上年年增長%。建議：不能將原油上漲的幅度轉嫁於消費者，公路行業不能隨便漲價，國家應拿出相應的措施，如實施政府原油補貼。原油價格下跌，票價也要下降。不能將客運車輛甩車，倒賣乘客作為漲價的理由，不能將服務水平和上座率的提高與票價上漲掛鉤，公路班車客運基價調整關注到每個出行的人的利益，因此燃油價格上漲，人均工資上漲等原因，但是同樣安全、便捷、舒適是一個企業的應有責任。這隻能加強內部控制，而不能讓廣大消費者來承擔。
（三）市場衝擊嚴重，如非法營運，旅遊車等。建議轄區交通部門加大查處力度，併合理調控市際客運班線和旅遊包車運力增長。現已開行的市際客運班線年平均實載率低於60%的，原則上不再新增運力；確需新增運力的，優先許可給運力佔該班線總運力達40%以上的現有經營企業。針對近年來旅遊包車存在的突出問題，開展旅遊包車專項整治工作，進一步明確旅遊包車的界定和調整發展規劃，規範旅遊包車執行管理，促進包車客運的健康發展。
（四）目前動價政策對經營者不利，建議增加日其間上浮票價。
（五）目前市際客運經營主體多，經營模式多種多樣，競爭激烈。
（六）市民生活水平提高、私家車增加，對客運車輛有一定影響。
二、20xx—20xx年市際客運到城跨節點調整存在問題及阻力
（一）地方保護議嚴重，到申請辦理調整時幾乎受理或不同意。
（二）調整政策未能定分考慮實際情況，單憑某些方面問題而不同意作調整。
（三）今後定力調整方向應環繞珠三角周邊及粵西地區，建議再開展跨節點調整經營業之可根據經營情況優化。
三、道路客運應出臺哪些政策促進行業扶優汰劣和集約化、網路化經營，切實提高服務質量以滿足不斷提升的社會需求？
我們認為，道路客運市場主體存在多、散、小經營格局，致使產生惡性競爭，難於管理。政府應出臺政策，扶持具有較強實力、資質較高、信譽好的大型客運企業，對運營能力低、剩、慢，安全管理不到位，存在亂、缺、少問題的企業應予以取締。
四、目前推進客運班線專營存在哪些主要障礙？
運輸企業和行業主管部門在此項工作中應分別承擔什麼職責，是否需要行業主管部門出臺相應政策以推進其發展。
目前推進客運班線專營存在哪些主要障礙？一是客運掛靠問題突。出在長途客運班線和短途客運班線中掛戶承包經營仍然占主導地位，由於掛戶承包經營存在責任不清，企業以包代管現象比較嚴重。二是站運不分離的現象普遍存在。客運企業左右客運站經營管理，影響客運站管理公平性，也影響客運網路化經營，統一售票，難以實現。三是農村客運發展薄弱。農村客運基礎設施建設薄弱，客流小，效益差，政府缺乏相應的扶持政策。建議：大力發展快速班線客運。快速班線客運是指依託較高等級的公路，按固定線路、固定班次（時間）、固定客運站點執行的旅客運輸方式，具有運輸速度快、服務質量優、服務效率高、停靠站點少等諸多特點，是國內外各地積極鼓勵發展的一種重要旅客組織方式。要嚴格界定長途客運班線和短途客運班線劃分，徹底處理和解決掛戶承包經營存在責任不清的問題，儘快實施站運分離；加快農村道路基礎設施建設，提高鄉村公路等級，達到村村通公交，鄉鎮同班車。
運輸企業和行業主管部門在此項工作中應分別承擔什麼職責？
通運輸行業主管部門在此項工作中要發揮主導作用，加強協調和服務；要充分發揮行業協會的平臺作用，各行業協會要結合本行業的實際和特點，研究制定具體措施，並負責組織實施和整改；各交通運輸企業要以主體的角色積極參與，形成工作合力。
是否需要行業主管部門出臺相應政策以推進其發展。鼓勵道路客運經營者實施規模化、集約化、公司化經營。這一規定也是引導企業發展的方向。目前，全國道路客運經營業戶依然存在多、小、散、弱的局面，缺乏主導行業發展的大中型企業。國家鼓勵道路客運經營者實行規模化經營，是鼓勵經營者在經營規模上“做大”；鼓勵經營者實行集約化經營，是鼓勵經營者在經營業務上“做強”；鼓勵經營者實行公司化經營，是鼓勵經營者在經營方式上“做實”。暫時禁止掛靠經營。這是我們道路客執行業存在多年的突出問題，在很大程度上也是導致我們行業安全事故頻發、運輸市場混亂、服務水平低下、穩定事件多發的主要因素，並且掛靠經營的責任主體不明、責權關係不清，不符合有關法律、法規的精神。現階段的掛靠經營，都是以掛代包、只包不管、以包代管，只重收費、不加管理。其結果是企業得利、業戶遭殃、事故頻發、政府埋單。所以說在現階段通過嚴格市場準入實施禁止掛靠經營是應該的、得當的。市場環境成熟時，適當允許掛靠經營也是可行的。
五、行業主管部門應通過什麼有效方式激勵經營者守法、規範經營，提供優質服務？
如何實現對旅遊包車的有效監管。（不準異地包車和非法組散客）。一是搞好預測準備。各級運管機構和運輸企業要提前做好了本地區的客流調查和預測分析，根據旅客的流量、流向和流時制定運輸方案，配備充足的運力，及時調整了班次，並實時發表預測資訊。二是搞好運力評估。各地在科學預測的基礎上，注重運力評估和配置，加強路、站、車等方面的銜接配合，順利解決了脫班、減班和旅客乘車難的問題。三是解決實際問題，兼顧運輸經營者和旅客的利益。交通部門應對客運空車或10人以下車輛免收路橋通行費等優惠政策，保障運輸經營者的利益，穩定了運輸市場秩序，從而使廣大旅客受益。
如何實現對旅遊包車的有效監管。變被動管理，為主動管理，可通過安裝使用GPS，實現對旅遊車輛進行“動態管理”，同時通過車載終端的資訊採集，為交通安全管理決策提供依據，使旅遊包車的管理進一步規範。
近年來，隨著我市農村經濟建設的快速發展，農村硬化路面建設迅速，改善了農機的交通環境，給農村道路運輸的車輛安上了翅膀，上路行駛的拖拉機逐年增多，農村道路交通安全問題越來越突出，與拖拉機相關的交通事故時有發生，給人民群眾的生命財產安全帶來嚴重的`威脅與損害。按照上級的調研內容，我們深入村屯和農戶詳細瞭解，找出農村道路交通安全的節點，找出問題和原因，形成如下報告：
1.農村道路交通安全宣傳情況
對農村道路交通安全的宣傳教育活動要常抓不懈，尤其是對拖拉機的使用者和農民群眾的宣傳更要深入細緻，主要是對政策法規的宣傳更要深入人心，不能只做表面文章。當前有些地方因人力、物力、財力不足，宣傳教育方法單一，不能只在牆上刷幾條標語、在空中懸掛幾條橫幅、向群眾散發幾份傳單而已。缺乏直觀形象的效果，只流於形式。有結合實際的生動的典型案例進行廣泛深入的宣傳教育，達到明顯的效果，起到震撼和警示作用。
2.農村道路交通安全現狀
農村道路目前為混行路面，供各種車輛和人畜通行，農村拖拉機和兩輪摩托車迅猛增加，道路較窄，安全標識不配套，給道路交通安全造成很大壓力。
3.農業機械上牌落戶及安全技術情況
由於農民安全意識的原因，大部分農戶能遵章守法，積極辦理拖拉機登記入戶手續，但還有相當一部分農民法制意識淡薄，不辦理拖拉機落戶和安全技術檢驗，更有一些人為了降低成本把安全當兒戲，達到報廢標準的拖拉機和安全設施不可靠的拖拉機仍舊上路行駛，給道路交通安全造成極大的隱患。
4.農村車輛駕駛人持證率及日常培訓教育情況
我市加大對農機駕駛人的規範化培訓工作，持證率在迅速上升，駕駛員駕駛操作技能和法律常識在不斷提高，但還有一部分人比較被動，還需要嚴格管理和監督。
5.執法存在一些難點
農機監理對上路拖拉機監督存在路權問題，對鄉村道路上路拖拉機的管理力度不夠。
隨著我國依法治國、民主政治建設步伐的加快，對道路運輸管理、運政執法工作提出了更高要求。運政執法工作為適應時代發展的要求，在強化和完善運政管理、維護道路運輸秩序、規範經營行為、保障良好的市場運營環境等方面起到了重要作用。但有法不依、執法不嚴、違法不究，以及執法程式不規範、執法方法簡單粗暴現象時有發生；重處罰、輕教育，重結果、輕程式，執法利益化傾向不同程度存在，執法隊伍的執法能力、執法方式與依法行政、依法治運的要求有較大差距。現就我們在執法工作中遇到的難點，存在的問題以及改進改善對策的思考，與同志們共勉。
一、運政執法的幾個難點
（一）、稽查活動中調查取證難
運政稽查是運輸市場管理的重要手段之一，運政執法人員在檢查過程中，經常有違法業戶逃費、闖卡事件，執法人員遭辱罵、被毆打是普遍現象，相當一部分運輸經營者根本不予配合，部分群眾也不理解，加之運管機構調查取證裝置落後，不能適應工作的需要，執法人員存在綜合素質、業務水平參差不齊的現象,使我們在對違法行為的查處中或證據難以取得，或證據不夠充分等，無法對其實施行政處罰。
（二）、處罰程式實施執行難
實施行政處罰是交通行政執法的一項重要內容，目前普遍存在著處罰文書送達難，執行更難的現象。一是行政處罰文書送達時一些違法當事人故意躲避，執法人員往返數次都不能送達；二是部分當事人（車主）經濟承受人力差，無錢交罰款；三是遞條子，說情風較嚴重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級領導。四是說情不成耍無賴，找來社會上的無業遊民對執法者進行恐嚇和威脅，找來家裡老小擾亂工作秩序，甚至到執法者的家裡去鬧事等等手段來干擾執法。
（三）、源頭監管秩序維護難
客、貨運輸市場是交通行業提高人民生活水平和服務於社會經濟發展的對外視窗，構建“統一、競爭、有序”的客貨運輸市場是道路運輸行業發展的重要內容。現階段大多數道路運輸企業依然處於規模小、粗放型、低層次狀態，存在著市場發展不平衡，經營不規範，運輸效率低，加上部分經營業戶法律意識淡薄，對行業管理存有牴觸情緒，導致運管機構無法對運輸企業實施有效監督，特別是客運市場的“黑車”“黑麻”衝擊運輸市場現象較為嚴重，處罰取證又困難，而且他們大多數是企業下崗職工，家庭經濟條件不好，車輛狀況極差，處罰很難實施，單憑几個執法人員去檢查形不成氣候，導致圍攻、謾罵執法人員的有之，和你打游擊戰的不乏其數，合法經營者苦不堪言，執法者也很難處理好此局面。
（四）、執法目的實現難
運政執法的目的是為了規範道路運輸市場秩序，營造良好的運輸市場環境。處罰是一種手段，是為執法目的服務的，在實際操作過程中，一方面由於運管機構是條塊共管單位，易受地方保護主義影響，加之經費來源與費收掛鉤，難免有時會為經費而執法，導致執法目的不純、執法不公現象發生；另一方面，部分執法人員對自由裁量權的使用缺乏嚴肅性，存在著畏難、畏權、礙人情的情緒，致使“重過輕處”、“有過不處”、“熟人不處”現象時有發生，還有的執法人員工作作風不實、品德不端、貪贓枉法。
二、執法活動中存在的主要問題
（一）、執法定性不準確
一是道路運輸經營行為難以界定，以客貨運輸為例，為便於銷售自產農副產品而購置使用的小型貨車，是否應申請道路運輸經營許可、辦理營運證；執法檢查中，對於個體工商戶自購車輛空駛情況下如何認定，是否參與了道路運輸經營等，類似這樣的問題使運政人員很難把握。二是非法營運罰款規定起點高、幅度大，具體執法時難以掌握。自《道條》實施至今，非法營運案件的處罰均未達到標準。對處罰的數額如何裁量，法規沒有明確，這就難免發生同案情不同處理結果的現象，客觀上導致運政執法部門“辦人情案”“隨意辦案”問題的出現。
（二）、執法行為欠規範
執法人員著裝不統一，在一定程度上削弱了運政執法的嚴肅性和權威性；監管與費收相牴觸，重費收輕監管直接影響到監管職責的履行；執法人員亮證執法不到位，未按要求主動出示身份證件；言辭不規範，造成管理物件牴觸和不滿情緒引起衝突；行為不檢點，粗暴執法導致爭吵甚至鬥毆；筆錄製作不規範，內容不全面、模式千篇一律、文字敘述不通順、字跡了草難辨認、處罰依據的法規條款不明確、兩人執法由一人代筆簽章；程式操作不嚴格，程式倒置現象突出、簡單的違章處理複雜化、未告知當事人權利、該製作的文書省略不制；越權行政，隨意扣留違章者證件和物品；人員素質欠缺，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會運用法律條文、執法力不從心等等。
三、改善和加強運政執法質量的措施及思路
《道條》及相關部門規章全面出臺，已形成了一套較為完備的行業管理法規體系，依法治運、依法行政時機和條件已完全成熟。運政管理人員能否按照“合法行政、合理行政、程式正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的24字依法行政要求，提高執法質量，切實擔負起維護道路運輸秩序，規範經營行為，創造良好的市場環境，是擺在道路運政管理部門面前的一項緊迫任務。
（一）、強化法制培訓，提高依法治運能力
借學習和宣傳《道條》、部令的機遇，以執法比武、執法檢查、經驗交流等形式，不斷加大運政執法人員對新法律、法規的理解及運用的培訓力度，通過相互學習、探討和交流提高執法人員依法行政、文明行政的能力和水平。
（二）、規範調查取證行為，保證執法活動合法性
製作筆錄要完整。重點要把握好七個細節：1、製作現場筆錄要有兩名以上具有執法資格的`現場
參與調查的執法人員，這是證據合法的關鍵；2、執法人員與記錄人要分別簽名，不能代簽，否則會影響證據的合法性；3、筆錄的製作時間要詳細，地點不能籠統含混；4、違章行為發生（發現）的時間、地點、拉得什麼貨、運了多少人、收了多少錢、從事營運有多長時間，有什麼相關證件；5、為了有效防止出現“不亮證執法”問題，筆錄當中應當在開始就表明執法人員的身份和詢問意圖；6、在筆錄中要儘量避免下定性的語句，只調查、不結論；7、經被詢問人（或被調查人）確認無誤並簽字。
收集物證要有針對性。證據的收集過程中一是要注意證據的三個條件，即：1、收集直接證據，如非法營運客車自制的線路牌，機動車保險證上界定的車輛營運性質；2、收集相關證據，如車輛修理的發票、合同，售出的客票；3、注意證據的取得方式、方法必須是正當、合法的，這是證據能否有效證明違法行為的關鍵。二是要注意證據文書製作，要登記清楚物品的數量、品名、規格、存放地點；要搞清被取證人員和當事人之間的關係，被取證人不願意簽字一定要註明理由，並邀請相關組織、人員到場簽字佐證，同時要將證據憑證及時地交到當事人或其委託人手中。視聽材料要注意明析性。
（三）、慎用自由裁量權，維護執法權威和公正
《中華人民共和國道路運輸條例》和《湖北省道路運輸管理條例》所規定的罰款額度都比較高，運政執法人員的行政處罰的自由裁量權也相應地增大，運政執法人員應根據本地經濟發展情況和違法行為的情節輕重“量體裁衣”，在作出裁決時慎用自由裁量權，做到維護法律的嚴肅性和執法人性化相結合，充分考慮當事人的實際情況，正確行使好自由裁量權。切忌像自由菜場一樣和違法經營人員對罰款額度進行討價不價，尤其是不能濫用自由裁量權義氣用事罰態度款，同樣情節的違法行為不同的處罰，對違法行為人造成不僅僅是經濟上的傷害，同時這也會嚴重損害行業管理的權威性、公正性。
（四）、嚴格程式流程，把查處案件辦成“鐵案”
要提高運政執法質量，必須以規範執法程式為根本，嚴格程式流程。首先嚴把程式稽核關，加強對行政處罰案件的違章證據的收集、違章行為的認定、適用法律、法規的條款、文書製作內容的審查，把好調查取證、送達告知、行政處罰、文書製作整理每一環節，堅持“四不罰”原則，即“違法事實不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調查取證不足不處罰，法律依據不足不處罰”；其次是嚴格履行告知義務，要注意違法當事人的陳述、申辯權的告知及陳述、申辯內容的記載，注意送達回證的簽收儲存，即使是簡易程式同樣也應該留下當事人接受處理的記載，這些文字資料的存在一方面可以作為處罰裁量的依據，另一方面也可以以備將來發生行政訴訟或複議舉證用；再者是推行重大事項合議制，對較大數額的行政處罰要堅持集體討論研究，嚴把案件的文書質量關、案件的定性關，做到立案有據，取證規範，處罰公正，防止因執法程式錯誤，導致行政訴訟中運政機關處於被動的局面。
（五）、綜合治理，促進和提高運政執法質量
改善裝備，提高取證技術能力。運用高科技技術手段進行調查處理，以提高辦案質量，同時降低執法成本和提高打擊違法違規行為的能力和效率。
部門聯動，提高執法的執行力度。通過部門聯動對違法行為進行嚴厲打擊，增大其逃避執法對抗執法的成本，讓其得不償失，同時也增強運管執法機構的管理權威。
健全機制，構建立體監督體系。完善責任機制，實行“責任過錯”追究，把責任機制落實到具體的責任領導、具體的每一個執法崗位、落實的每一個工作環節，使每一個參加執法的人員都有危機感、緊迫感，通過內外監督、評價結合，增強執法人員規範執法、依法行政、文明行政的自覺性、主動性，促使運管部門及其執法人員及時糾正執法活動中的不良現象。
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