今年以來，東北地區運輸生產增速放緩，1-9月份全區旅客和貨郵吞吐量增長6.5%和4.6%，分別低於全國平均3和3.1個百分點，特別是有些幹線機場還有繼續下滑的趨勢。
但是黑龍江地區航空運輸發展迅速，與其他地區的增長低迷形成了鮮明對比。1-9月份，黑龍江地區航班起降架次、旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別同比增長12.4%、16.4%和12%，特別是哈爾濱機場，上述3項指標分別達到14.6%、17.3%和13.1%，增幅遙遙領先於瀋陽、大連和長春機場。應該說，今年黑龍江地區經濟形勢並不是很好，在這種情況下，為什麼航空公司願意進入黑龍江市場?為什麼航空運輸發展會突飛猛進?帶著這些疑問，XX年10月15日，管理局陳錫兵局長帶隊對黑龍江地區航空運輸發展進行了專題調研，具體情況如下：
一、黑龍江地區航空運輸發展情況
在航空公司運力引進和增加航班方面，先後引進川航和深航在哈爾濱設立過夜基地，並不斷增加過夜飛機投放，目前有7家航空公司放臵過夜飛機40架，同比增加6架。1-9月份東航投放運力增長54.8%，海航增長38.7%，川航增長32.1%，深航增長30.7%。東海航和青島航成立之後即進入哈爾濱市場。龍江航空已經進入籌建階段。目前黑龍江機場集團正與相關航空公司探討設立分公司的相關事宜。哈爾濱機場春運加班1459架次，增長38.4%，暑運加班1452架次，增長35%，在繁忙航線上更換大機型運營，春運期間先後7次重新整理單日旅客吞吐量最高記錄。在去年旅客吞吐量突破1000萬的基礎上，今年有望達到1200萬人次。
在航線網路方面，黑龍江機場集團目前航線141條(其中國際定期航線15條，地區航線2條)，同比增加14條。國內新開東營、濟寧、淮安等東部沿海城市航線，基本覆蓋國內省會城市和經濟中心城市。省內支線網路進一步完善，以“模擬航空”形式與奧凱公司合作，1-9月份完成運輸起降9952架次，旅客吞吐量27萬人次。新開莫斯科、清州、中國臺灣高雄等定期航線和大邱、釜山等包機航線，對俄航線已達9條，在國內僅次於首都機場。開通對俄羅斯、哈薩克貨郵包機航線，對俄貨運量增長21.3倍。
黑龍江地區未來將繼續推行哈爾濱機場“門戶+樞紐”為主的戰略。在國際方面，繼續打造哈爾濱作為我國對俄遠東地區門戶機場，強化對俄運輸的優勢地位。繼續發展對日、韓、東南亞及香港、中國臺灣等國際、地區航線。在國內幹線方面，以南航、深航、川航等航空公司為主要目標，繼續開展市場營銷及運力引進，爭取基地公司數量與規模快速提高。在省內支線方面，繼續深化“模擬航空”的運營和發展。在臨空經濟方面，哈爾濱機場臨空經濟區規劃已經省政府研究通過，將大力發展高科技、高附加值和物流產業，進一步拉動航空運輸快速發展。
二、推動黑龍江地區航空運輸發展的主要因素
1、注重發展和培育航空旅遊市場。黑龍江省近年大力推廣旅遊產業，全力建設北國風光特色旅遊開發區，開發冰雪觀光、森林養生等十餘個旅遊產品，每年舉辦滑雪節、冰雪節、森林節、火山節等20餘個在國內外富有影響的大型旅遊節慶活動，近幾年接待國內、外旅遊人數增幅超過30%。黑龍江機場集團積極爭取旺季加班，利用各種機會推廣省內航空和旅遊市場，通過“百元機票游龍江”、“機票進校園”等活動積極進行市場營銷，逐步形成航空、旅遊聯動的良好局面。上半年哈爾濱機場旅遊客流增長46.1%，其中冬季旅遊客流增長78.9%。
2、省、市政府高度重視航空運輸發展。黑龍江省政府認真落實《國務院關於促進民航業發展的若干意見》，省領導多次過問，關心民航發展，關心機場建設，多次召開專題會議，協調解決民航發展的有關問題。省領導帶隊走訪航空公司，與他們簽訂戰略合作框架協議，多次拜訪空軍等相關單位，爭取了軍方在擴大機場可使用空域、開闢航線和航路等方面的支援。積極與海關、邊防、檢驗檢疫等單位協調，幫助解決生產、生活各項難題。對機場建設、民航發展、航線補貼等方面給予大力支援。在“模擬航空”的發展上，每年至少將1億元航線補貼列入預算管理，按省、市和機場集團55%、30%、15%的比例分攤，帶動市、縣共同投入，形成了有特色的民航專項資金體系。出臺多項優惠政策，在公司註冊、土地供應、稅收等方面給予優惠。積極推動基地航空公司引進，多個地市已將引入運力、開闢航線作為招商引資的重要工作。
3、黑龍江機場集團勇於承擔推動發展的主體責任。黑龍江機場集團努力發揮好自身的平臺作用，積極向省、市有關部門請示、彙報、溝通、協調。機場集團主要領導親力親為，多次帶隊拜訪相關單位和部門，積極爭取各項優惠政策，跑市場，跑運力，跑航班，積極參加相關會議，積極參加與航空公司的商談，協調解決航班執行的各項問題。機場集團多次召開全國範圍的推介會宣傳推廣本地航空市場，協調航空公司將發展戰略和重點向黑龍江地區轉移。認真做好省內支線的'市場開發、航線網路編排和中轉服務等工作，支線航空穩步發展。牽頭成立了由各駐場單位組成的機場服務管理委員會，定期召開會議，協調解決航班執行中的各類問題。推出“管家式”服務，積極幫助航空公司與各單位溝通、協調。向地方政府申請專項資金對聯檢單位進行適當獎勵，有效調動了他們的積極性。在哈爾濱機場超飽和執行狀態下，想方設法補充各類執行資源。主動向管理局彙報，提前實施機場擴建專案中的8個機位建設，增加了機坪資源。啟用老航站樓作為國際航班使用，釋放了1.3萬平方米的國內航站樓空間。改造3條快速滑行道和1條聯絡道，實現了航班的快速脫離，使高峰時刻容量在22架次/小時的基礎上，繁忙時段提高到24架次/小時。
4、民航各單位共同努力推動發展。黑龍江空管分局在航班量快速增長、調配難度增大、機場不停航施工增多的情況下，積極協調軍方，主動申請引導空域、機動空域和臨時航段，提高空域利用率。加快空管工程和裝置更新程序，積極推進機場三期、新扇區開放、雷達建設專案和飛行程式優化。為克服關鍵崗位人員不足，分局通過取消休假、增加值班時間、延長扇區開放時間、增加機關人員值班等方式保障航班安全和順暢，“暑運”期間累計加班300人次。南航黑龍江分公司努力提高飛機利用率，科學組織飛機定檢，在重點航線上更換大機型。積極向總部申請運力，加大本地市場投放，預計到20xx年執管飛機將達到35架，並逐步回撤外放運力，重點建設以哈爾濱為中心的航線網路。
三、關於黑龍江地區航空運輸快速增長的幾點啟示
1、主觀能動性對航空運輸發展有重要的推動作用。航空運輸發展速度一是取決於航空運輸市場需求，這是由地區經濟、旅遊市場以及其他交通方式競爭等因素決定，屬於客觀因素。二是取決於航空運輸發展的大環境，包括航空公司引進的政策環境和航班執行環境，這兩個環境的好與壞與我們的行為有關，屬於主觀因素，包括補貼政策，航班執行質量，軍方、聯檢和空管等單位的支援和配合等。三是取決於我們的主觀努力。儘管航空公司安排航線航班時主要考慮收益水平，但是在市場中有一大批收益相仿的航線，具體飛哪條線，我們的主觀努力和協調力度也起了很大作用。今年上半年黑龍江省經濟增長較慢，但航空運輸實現了快速增長，說明黑龍江省政府扶持政策和民航各單位的主觀努力對推動航空運輸發展起到了非常積極的促進作用。同時，主要領導重視，主要領導親自抓、親自協調將會使主觀能動性的作用大幅提高。
2、地方政府重視是航空運輸發展的關鍵推動力量。地方政府對航空運輸發展的作用主要體現在三個方面：一是扶持性政策，包括機場建設與執行政策、航線開發財政補貼、土地使用、稅收優惠等。目前來看，國內越來越多的省、市制定並出臺了航線補貼政策，補貼幅度越來越大，涉及範圍越來越廣，已經成為影響航空公司運力投放和航班安排重要因素。二是幫助協調各方面的關係，特別是在與軍方、聯檢單位的協調方面，往往只有地方政府出面才有能力解決他們的現實問題，才能夠調動他們的積極性。三是保護民航發展的資源環境，包括機場淨空、電磁保護等，這些環境保護不好將成為航空運輸發展的障礙。
3、旅遊市場與航空運輸市場相互促進，互惠互利。黑龍江省今年以來旅遊市場快速發展帶動了航空運輸的快速增長，航空運輸的發展反過來也進一步推動了旅遊市場的深入開發。旅遊和民航是最緊密的關聯產業，就像一對孿生兄弟，相互之間是一種緊密合作、互利共贏的關係。當前，全國經濟下行壓力加大，公務消費逐步規範，對民航公、商務市場帶來很大影響。而由於消費結構升級，旅遊需求迅速升溫，旅遊已經成為拉動航空運輸增長的主要力量。旅遊市場具有季節性強、需求彈性大等特點，民航方面應順應形勢，認真研究，做好旅遊航線產品設計，大力促進航空市場和旅遊市場同步、協調發展。
4、關鍵性資源限制航空運輸發展速度。哈爾濱機場的時刻容量儘管已經臨時提高到了24架次/小時，但還是在12點至18點飽和，許多航空公司時刻需求無法得到滿足。目前機場過夜飛機達到了40架，新增過夜飛機的空間已經很小。從全區來看，大連、瀋陽機場也都出現繁忙時段容量飽和的情況。這種情況不解決，其他促進發展的措施就沒有意義，我們未來的發展就沒有空間。在全國大部分大、中型機場時刻資源緊張，而且每年我國還新增100-200架飛機的情況下，機場關鍵性資源的改善程度和發展前景是左右航空公司發展戰略和運力投放的重要因素。
5、航空運輸快速發展，需要民航各單位共同承擔發展的主體責任。航空運輸發展了，民航各單位均會受益，推動發展是民航各單位義不容辭的責任。機場是推動發展的核心，同時也是發展的最大受益者，應積極主動推動發展，協調地方政府重視、出臺政策，協調航空公司投放運力和增加航班，協調空管和航油做好保障，協調軍方、聯檢單位，制訂機場收費政策，加快關鍵設施的改善，提高旅客、貨物便捷性等。在某種程度上，機場推動發展的積極性和協調能力決定著航空運輸發展的速度和質量。民航其他單位也與發展息息相關，管理局和監管局應積極爭取國家和民航局各項政策，進一步簡政放權，精簡行政許可專案，與各機場一道促進地方政府提高對民航的重視。空管部門應處理好安全和發展的關係，在保證安全的前提下不斷提高空域利用效率。
6、航空運輸的長遠發展，需要發展和壯大基地航空公司。基地航空公司以網路的形式推動發展，在淡季和旺季持續經營，這都是非基地航空公司所不具備的特點。縱觀國際、國內大型樞紐、門戶機場，都有大型航空公司將其作為主運營基地重點發展。反之哈爾濱機場只有一家基地航空公司-南航黑龍江分公司，且其執管飛機市場份額僅佔18%，市場集中度較低，不利於機場的長遠發展。未來還應加大對基地航空公司的扶持和引進力度，培育和發展主運營航空公司。另外，南航雖然運力引進落後於航空運輸發展，但畢竟還是佔有率最大的航空公司，為航空運輸發展做出了積極貢獻，各項扶持政策、保障資源要向其傾斜。南航黑龍江分公司也應積極促使南航集團重視東北市場，加大運力投放，進一步提高市場佔有率。
7、航空運輸的長遠發展，需要持續的安全和良好的執行環境做保障。沒有安全就沒有發展，這是“8.24”伊春空難給我們血的教訓。黑龍江地區今年以來安全形勢平穩，未發生責任原因事故徵候;南航黑龍江分公司狠抓飛行隊伍素質管理，未發生人為原因不安全事件，為航空運輸發展提供了保障。航班執行是否順暢決定著旅客出行是否順暢，關係民航核心競爭力，特別是在民航廣受高鐵衝擊的形勢下尤為重要。哈爾濱機場採用新型排橋法，提高了航班靠橋率，申請冬季執行10分鐘除冰時間，提前10分鐘關艙門，加之黑龍江空管分局的積極努力，提高了機場放行正常率，為黑龍江地區航空運輸發展提供了有力的支援。
xx年是開局之年，市公路運輸業廣大從業人員，緊緊抓住國家改善基礎設施建設的機遇，增加公路建設投資，強化運輸企業內部管理，客貨運輸均保持了較快增長，為全市經濟社會健康平穩發展提供了有力支撐。
一、客運量持續增加，旅客週轉量突破120億人公里
近年來，伴隨城市化程序的不斷加快，農民外出務工、外地來洛旅遊觀光等各類人員流動顯著增強。據運輸管理部門統計，年全市客運量為1.60億人，較上年增加2670萬人，增長20.0%；旅客週轉量突破120億人公里，達到124.28億人公里，創歷史記錄，較上年增加20.91億人公里，增長20.2%。
二、貨運能力不斷提高，貨運週轉量完成358億噸公里
年，面對複雜多變的國際經濟政治形勢，市按照國家和省的統一部署，全力發展經濟，改善民生，促進社會和諧進步。經濟保持了較高增速，工農業生產平穩發展，固定資產投資快速增長，各類商品消費持續旺盛。統計顯示，市貨物運輸能力不斷提升，全年貨運量達到1.63億噸，較上年增加2892萬噸，增長21.6%；貨物週轉量達到358.09億噸公里，較上年增加66.39億噸公里，增長22.8%。
三、運輸業存在的問題
（一）公路建設力度需進一步加強
近幾年，公路建設取得了長足進步，但農村公路建設等級較低，維護養護資金匱乏，與公路配套的停車場所規劃、建設滯後，公路建設科學性、前瞻性仍有待進一步提高。
（二）個體貨物運輸組織化程度較低
年，市對幾家大型公路運輸公司進行了整合改制，經營主體集中化程度得到提高。但在貨運方面，存在大量個體私營貨物運輸業主，管理鬆散，專業化程度不高，市場競爭力較弱。
（三）成本攀升增加企業營運壓力
油價、人員工資不斷攀升，增加了運輸企業經營成本。近年來，汽柴油價格持續在高位徘徊，汽油價格達到歷史高位，推高了企業經營成本，貨物每噸公里運輸成本已達到0.7元左右，一些運輸企業經營困難。
（四）超限超載等非法營運依然存在
對貨物運輸車主的調查顯示，由於貨源少、車輛多，加之資訊缺乏導致的無序競爭，一些運輸車主把貨物運輸價格降到每噸公里0.4元左右。為了不虧本賠錢，部分車主存在超載超噸經營，增加了運輸業經營風險。
（五）行業管理和資訊化水平亟待提升
運輸業經營線長面廣，管理難度較大。當前運輸市場監管力度、管理方式、技術手段亟需加強，資訊化裝置和專業人才引進滯後，行業管理效率和服務水平亟待進一步提升。
四、運輸業發展的幾點建議
（一）構建安全高效的現代化公路運輸網路
公路運輸是經濟發展的動脈，對社會發展的作用舉足輕重。要著眼於經濟社會發展前景，科學謀劃，打造現代公路交通網路，助推經濟社會發展程序。進一步加大農村公路運輸投入力度，全力推動新農村建設和城鄉區域協調發展。
（二）加大運輸行業法規宣傳力度
採取有效形式宣傳運輸業法律法規，增強從業人員自覺守法意識，加強對交通行政執法人員的法制教育，提高執法隊伍的整體素質和依法行政水平。在提高文明執法、公平執法水平的同時，積極開展超限超載問題的.深入研究，努力從源頭進行非法營運的治理根除工作。
（三）制定合理運價確保企業效益
加強運輸企業成本核算，制定合理運價，保證合法營運企業得到適當效益。目前客運票價已基本到位，客運車主效益得到了保證，超載現象得到有效控制。對貨執行業應該加強運價調控，制定最低限價，減輕企業經營壓力，增強盈利能力，保護合法經營車主的經營效益。
（四）進一步加強運輸市場管理
依法強化行業管理，落實相關部門的管理責任，努力形成運輸行業的監管合力。完善運輸安全、市場準入和退出等監管機制，建立公開公平、執行有序的運輸市場秩序。
（五）努力推進現代運輸業建設
強化現代化人才與先進裝置的引進培養，加快運輸企業體制改革，努力培育現代運輸物流企業。運輸行業存在的很多問題都與人才層次不高，資訊化管理裝置發展滯後有關。在運輸業發展過程中，應著重在人才引進培養和資訊化裝置配備方面加大力度，切實解決運輸業營運管理難題，找準行業發展與市場需求的結合點，確保公路運輸業健康發展。
市處客運科：
由於時間緊、任務重，我們加班加點通過走訪、實地調查等形式按照通知要求對我縣旅客運輸行業進行了調研，現將調研情況彙報如下：
一、我縣旅客運輸行業的基本情況。
目前，我縣擁有各類客運班車163輛，公交車25輛，出租汽車151輛、出租三輪車x輛；
擁有客運企業三家，即運輸公司、公交公司和計程車公司。客運班車單車日平均收入約360元；
出租汽車主要有松花江“面的”和千里馬“轎的”兩種車型，單車日平均營運里程約100公里，“面的”經營為“招手停”模式，上車3元/人；
“轎的”出租汽車汽車起步價為3元/公里，單公里運價為1.2元/公里，從業人員日平均收入約180元。
二、存在問題及行業穩定情況。
客運班車
1、車輛超期服役，車容車貌差且老化嚴重，存在安全隱患。
目前，我縣客運班車多為20xx年更新的車輛，已超出有關檔案規定的6年的時限。車容車貌差，個別車輛腐蝕嚴重，安全係數大大降低且存在嚴重的安全隱患。為妥善解決這一問題，我們報請上級對本縣客運班車進行更新，工作一開始便受到個別業戶的牴觸。為此，我們通過深入宣傳、召開座談會等靈活多樣的`方式積極地做車主業戶的思想工作，使廣大車主業戶充分認識超期服役車輛運營中存在的危害，自覺得支援更新工作。通過大量的積極的工作，取得了一顯著成效，沒有發現任何不穩定因素。
2、站外經營、沿街攬客現象時有存在。
受經濟利益的驅使，個別車輛車主業戶與交通管理人員打時間差、玩“捉迷藏”，經營投機取巧，站外經營、沿街攬客現象一定程度上仍有發生，但不存在不穩定因素。
出租汽車
主要是“面的”存在超範圍經營的問題。個別出租汽車經營者為增加收入，違反規定“下鄉”攬客，與客運班車存在不正當的競爭。為此客運管理所專門成立了出租汽車專項治理小組，廣為宣傳教育，不斷加大監管力度取得顯著成效。
出租三輪車
目前，我縣運營的出租客運三輪車已嚴重老化，呈現逐年遞減的趨勢。隨著經濟的快速發展，這種客運模式已遠遠滿足不了人民群眾出行的需求，也越來越適應不了社會發展的需要。為了保持旅客運輸市場的安全穩定，我們沒有強制令其退役，而是平穩過度自然淘汰。不存在不穩定因素。
三、存在問題的原因。
1、執法力度不夠。
2、執法隊伍人員素質有待進一步增強。
3、執法環境、條件不夠好。一方面是外部環境的干擾，如社會地方勢力的干擾及社會輿論的壓力，對執法者正常的檢查管理進行恐嚇、阻撓，甚至動不動扣以“三亂”的帽子，；
另一方面是行政的弊端、干預。客運管理對車不對人，工作中起不到威懾力、震懾作用。再一個就是有領導講情現象。
4、內部工作協調不夠好。
四、對策、建議。
1、建議市局向各縣政府積極爭取政策，對正當的行政執法予以支援保護，創造良好的執法環境。譬如針對站外經營、站外攬客現象，市局可安排組織各縣成立專門的客運執法隊伍，專項集中治理整頓。
2、由市局組織開展各種靈活多樣的治理活動。譬如，針對執法過程中存在的對車不對人、地方勢力大、講情、處罰到不了位的問題，市局可組織開展各縣“互查”活動，通過活動的開展重點解決處罰力度不夠、震懾力、威懾力不強等問題。
3、建議市局加大資金投入，配齊各種執法工具。
此報告！
交通局運輸管理所
20xx年xx月xx日
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