201X 年開始，我們就聽到很多關於中國企業和企業老闆們的各種各樣的說法。不少人說，很多企業都經營不下去了，老闆都不打算幹下去了。媒體幾乎每天都有報道，說某某公司老闆卷錢跑了，某某公司老闆移民了，還有更多老闆在做這方面的準備。
中國的企業，尤其是在媒體上幾乎沒有聲音的中小企業到底是什麼情況?這些企業的關鍵人物——我們通常說的老闆——到底是些什麼人，他們有什麼想法?
易中公司成立至今已經 15 年了，我們通過培訓服務和資訊產品每年接觸大約五萬家中小企業，我們深感企業和企業主的實際情況和媒體給出的影象並不完全一致，甚至很不一致。我們非常希望能夠系統地瞭解我們為之服務的中國中小企業的真實狀況，但當搜尋這方面資訊的時候，我們沒有找到任何比較全面的調查結果，能看到的幾乎都是關於這類企業和企業家的個案。因此，我們在 201X 年決定，每年做一次針對中國中小企業的經營狀況的調查。
201X 年第三屆調查吸引了超過 1000 家的企業，覆蓋工業品、消費品、加工定製、貿易、原材料、服務業和專業服務業7大行業，範圍涉及北部沿海、東部沿海、南部沿海、黃河中游、長江中游、東北、西南和大西北8大經濟區。
201X年的第一屆調查我們僅涉及中小企業的經營狀況和對巨集觀經濟環境的看法;201X 年的調查我們加入了對老闆信心和老闆心理狀況的調查;201X 年我們在前面兩項的基礎上大幅度增加了對企業經營和管理關鍵指標的調查，以期更深入地瞭解和理解對中國經濟貢獻度超過 60% 的中國中小企業的真實處境、經營管理狀況和未來發展趨勢。本次調查的成果——《201X第三屆中國中小企業經營管理狀況調查報告》也已經出版發行。
通過連續的中小企業調查研究，我們對中國中小企業的生存狀態有了更真實的認識，從今天開始，我將每天一篇文章，用資料來解讀中國中小企業的真實處境、經營管理狀況和未來發展趨勢。
今天送給大家的是本次調查的整體結論：
中國中小企業晴雨表指數整體表現為“陰轉晴”
如果我們使用自然界的現象為中國中小企業整體狀況做一個刻度表，我們可以說企業處在暴雨、小雨、陰天，晴天和大晴天中。使用這樣的表達，我們計算出來的中國中小企業“晴雨表”指數為 47，還處在陰天之中，但如果我們看 201X 年至今以及調查涉及的 64 個問題表現的趨勢，我們認為中國中小企業的發展趨勢在向好，是在陰轉晴之中。
作為“晴雨表”子指標之一的中國中小企業生存環境指數為 57，好過 201X 年，較大幅度好過201X 年，這預示著中小企業正從 201X—201X 年的低谷中走出。具體的調查指標讓我們相信，大的巨集觀環境從 201X 年開始改善，新一屆政府的新政策也在逐漸發揮作用。
作為“晴雨表”子指標之一的中國中小企業經營健康度指數為 49，處於好壞參半的狀況。一方面企業預期在 201X 年整體上收入和利潤額有增長，但另一方面企業現金流緊張，利潤率相對低下。具體來說，如果沒有正常營業收入，64% 的中小企業現金流不足以維持企業超過半年的生存。此外，58% 的企業銷售利潤率低於 10%。
作為“晴雨表”子指標之一，由對客戶、產品和技術因素調查形成的中小企業成長潛力指數僅為 29，這充分表現了沒有太多資源儲備和處於抓機會階段的大量中小企業在未來投入上舉步維艱。讓我們不悲觀的是，不少企業已有增加投入、改進增長潛力的意識。
作為“晴雨表”子指標之一，由對企業戰略、組織、決策、核算、考核、會議、報告等要素組成的管理成熟度指數為 50，也處在好壞參半的位置。這說明中國中小企業的管理水平還需要大幅度提升，但也說明中國中小企業還有很大的上升空間。
作為“晴雨表”子指標之一的老闆信心指數是所有子指標中得分最高的一項，為 62，而且從幾年來的趨勢看處於上升期。這說明中國中小企業老闆儘管面臨各種各樣的挑戰，但相對看好自己企業和中國經濟的未來。信心將是他們和他們的企業戰勝各種環境困難和自身弱勢最好的武器。
“風大的時候，豬都能飛起來”，這是一些人用來形容中國過去二三十年企業日子非常好過時的說法。我們的調查顯示，風已經很多年不大了，而且未來也不會再大起來。大風把豬吹起來的機遇，對大部分中小企業來說已經一去不復返了。但風小的時候，正好是我們老老實實養豬的時候。不斷在產品、技術和客戶開發上做投入，定期做好戰略和組織調整，客觀堅定地做好企業的重大決策，認真核算各項業務，通過人事考核、會議、報告體系全面地做好管理，是中小企業成長未來的必經之路。
換句話說，中國中小企業到了必須轉型的時刻：從重視機會到重視優勢，從重視數量到重視質量，從重視速度到重視深度，從重視知名到重視口碑，從重視規模到重視效益。
近年來，中小企業成了社會關注的熱點。社會經濟的產業組織形式沒有像經典經濟學家所預言的那樣，從自然競爭走向集中再走向壟斷。相反，中小企業成了各個國家中最活躍的經濟因素。中國也不例外，在國內經濟最發達的幾個地區如：江蘇、浙江、廣東、上海都是以中小企業為主。這些地區之所以經濟能夠騰飛，都是因為它們有各自的優勢和特色。產業積聚區是浙江經濟的一大特色和優勢，基本特點是某一行業或產品，在一個特定的地域內，高度積聚發展，在國內甚至在國際市場佔有較大比重，在當地經濟中具有舉足輕重的地位。
作為中國五金之都的，在改革開放的春風吹拂下，蓬勃發展起來了。201X年，實現國內生產總值超過92億元，財政收入突破10億元，更令人欣喜的是，一年間XX市躍過24個縣市，將全國百強的名次從第70位前移到第46位。[1]我們從第二次全國基本單位普查情況看，XX市201X年共有工業單位10948個，工業企業法人單位2464個。其中，五金機械工業單位8331個，佔全市工業單位數的比重為76.1%。五金機械工業法人企業數為1936個，佔工業法人單位比重數為78.57%。法人單位全年營業收入為123.7億元，其中五金機械工業法人單位營業收入為106.2億元，佔工業法人營業收入比重為85.86%。[2]目前，有五金機械企業1萬餘家，從業人員20多萬，產品涵蓋機械五金、裝潢五金、日用五金、建築五金、五金工具、小家電等1萬多個品種，並形成了電動工具、有色金屬冶煉、衡器、小家電、汽摩配、不鏽鋼製品、防盜門、滑板車等幾大支柱產業，其中10多項五金產品的產量居全國之最，100多種產品打入國際市場。
從以上的資料看來，五金企業在XX市經濟發展中起著絕對的主導作用。然而，這麼多的五金企業中大型企業的數目甚微，大多數都是中小企業。對於中小型企業來說，他們沒有大型企業的規模效應，那麼他們究竟是憑藉什麼在市場上立足發展呢?
二、五金企業發展的優勢
(一)、深厚的文化底蘊
崛起，離不開幾千年的五金文化底蘊。經過考古考證，五千年前中華民族始祖--黃帝曾來石城山鍊銅鑄鼎。乾隆《欽定四庫全書》收集南朝·陳·虞荔所著《鼎錄》，這部鼎器的權威著作記載了自古流傳的"黃帝鑄鼎"一說。黃帝鑄鼎，春秋鑄劍，漢造弩機，宋採銅礦，清制槍管。當地學者認為，"黃帝是五金之祖，是五金之源。"再者，著名學者、南宋狀元、XX人陳亮獨樹一幟，建立"學派"，倡導"義利雙行"的事功之說，並在與著名學者朱熹的辯論中形成了功利主義儒家文化，陳亮思想根植民心。有美國學者專門研究發表專著，認為陳亮的思想在許多方面接近現代市場經濟的理念。黃帝五金文化和陳亮功利主義儒家文化相結合的XX鄉土文化，在現代市場經濟發展中大放異彩，成為創業發展的不竭動力。這一獨具特色的區域文化，造就了五金機械產業為主導的XX區域特色經濟。
(二)、較完善的產業鏈
五金經過了這幾十年的發展，已逐步成了全國乃至世界有名的五金之鄉，各地的五金商人云集於此，和外界形成了一個完美的互通狀態。在這幾十年的發展過程中，有8000多家個體工商戶建立起來，其中很大一部分是為法人企業單位生產零配件的。隨著一系列政策的出臺，他們開始了光明正大的“盜版”活動。即生產一些成品，以“貼牌”的方式成為法人企業的產品。這樣不僅能解決法人企業的急迫生產問題，又給這些個體工商戶提供了定單。這就使整個經濟形成了一種良好的共存狀態，企業與企業之間也形成了完整的一條龍服務。各企業的服務體系較為完善，這就保證了整個市場的高效運轉。
(三)、合理有效的宣傳
五金大市場和雄厚的五金產業是中國五金博覽會的重要依託，而中國五金博覽會的舉辦不僅擴大了五金城的知名度和美譽度，促使五金城市場功能走向完善，橋樑和紐帶作用更加突出。從1996年開始的一年一屆的中國五金博覽會吸引了來自國內外各省自治區及歐、美、亞、澳、非諸洲的數千家企業逾萬種產品參展。商交額也逐年在增長：1997年成交8.62億元，比首屆翻了近一番;1998年成交10.63億元，比第二屆增加了2.01億元;1999年達16.27億元，差不多是前兩屆之和;20xx年和201X年分別達22.3億、25.6億元，均比上屆有所增加[3]。盛會期間，萬商雲集，國內高等院校，科研機構及國內外五金企業和經銷商競相參展，商品和技術交易異常活躍，集五金產品展銷、科技成果轉讓、資訊科技交流、文化交往等功能於一體，為國內外參展企業和五金經銷商創造了良好的商業合作機會。“中博會”已成為國際五金界的一個盛會。
(四)、實施優惠政策大力扶持發展
XX市委、市府一直非常重視五金城的開發和建設，專門成立了浙江五金城管理委員會，負責開發和培育中國科技五金城，併成立了浙江中國科技五金城有限公司，負責市場的物業管理。
在此基礎上，市委、市府還出臺了一系列優惠政策，扶持五金城的建設和發展。具體措施有：
⒈在開發初期減免部分地方規費。
⒉穩定完善對中國科技五金城經營戶稅收徵管辦法。鼓勵經營者聯合經營，使之符合一般納稅人的條件。國有、集體企業在五金城內設立核算分支機構的，可以在五金城稅務機構申報納稅。
⒊XX市各級金融機構對五金城積極給予信貸支援，滿足五金城發展的需要，並明確表示如果五金城需要，可以追加貸款數額。
⒋繼續在五金城舉辦一年一屆的中國五金博覽會，並積極籌劃爭取以國家國內貿易局、國家輕工業局及政府的名義主辦，提高辦會的檔次、水平，擴大辦會的成效、影響。
⒌積極支援中國科技五金城有限公司申報自營進出口權，在條件允許的範圍內，支援公司多到國外進行商務活動，開展貿易，設立網點。
⒍對五金城內的經營戶，凡年銷售額為3000萬元以上的，市場管理費按規定標準的50%收取;年銷售額在8000萬元以上的，市場管理費按規定標準的25%收取。
⒎嚴格控制新建五金市場，對現有五金市場進行一次清理調整，淘汰關閉零星市場和城市馬路市場。對市區範圍內經營五金商品的攤點進行一次調整，在條件許可的情況下，集中到五金城經營。
⒏工商、技監等部門積極依法履行職責，推行市場監管巡查制，抓好五金產品市場準入證制度，嚴厲查處製售假冒商品、欺行霸市、商業欺詐等不正當競爭行為，維護正常的經營秩序。稅務、物價、公安、消防、衛生等部門積極做好各項管理和服務工作。
三、五金企業存在的問題分析
我們在調研的過程當中發現了其中存在的一些問題，主要表現在如下幾個發麵：
(一)資金問題
這主要表現在兩個方面，一是中小型企業的融資渠道單一。大部分企業的再投資的資金都是來自利潤，還有一小部分來自銀行貸款。其二是“三角債”問題的嚴重性。這個問題是一個企業間普遍存在的問題，不僅僅是中小企業所獨有的。由於沒有法律制度的規範和商界商業道德的缺乏，“三角債”問題愈演愈烈，這嚴重阻礙了中小企業的發展
(二)管理模式的一成不變
企業大部分是由家族式的作坊發展而來的，企業雖然做大了，但是管理模式仍然走不出家族式的管理模式。這種模式雖然在企業創辦初期具有很大的優勢，但是隨著社會的發展和各種管理理念的推陳出新，這種家族式的管理模式越來越被社會所拋棄。而XX人卻還是死守著舊的東西不放，特別是企業中的一些中老年幹部，他們的思想是根深蒂固的，一些年輕人提出的新思維新理念在他們看來是顛覆一個企業的腐蟲，是要絕對隔離的。因此這也就阻礙了五金企業的再一步向前邁進。
(三)惡性的價格戰
惡性的價格競爭的出現是因為產品工藝簡單，易於仿造，從而導致新產品一上市面不到半年生產同樣商品的企業就數以千計了。這樣一來，新產品在市場上很快就達到飽和了，再加上時間太短，再次更新的產品無法快速上市面，價格戰也就應勢而生了。價格戰的出現加速了產品的衰退，大大縮短了產品的生命週期，使產品的銷售呈現曇花一現的態勢。更嚴重的是，價格戰使產家的利潤一跌再跌，為了減少成本，很多產家就不惜犧牲產品的質量、企業名譽進行低質的生產。由於資金短缺，廠家無法引進高科技的先進裝置，也無法購買優質的原材料。這樣就勢必迫使一些小企業停止生產，宣佈倒閉。
四、對現存問題的一些建議和看法
(一)健全機構完善管理、注重人才的培養
儘快形成以科技進步為先導，以五金產業為依託，以商品市場和生產要素市場想統一為特色，一個面向全國，外向開拓的技術市場系統。其實家族企業非常適合小企業，在中國目前最稀缺的資源就是誠信，這種企業就是在這樣的環境下應運而生。但是隨著社會的發展，他們的企業組織形式的改變是勢在必行的，家族成員應該逐步從企業中退出，取而代之的是職業的管理人員。這樣機構才能更加健全起來，管理也可以更加的達到預期的目的，不會因為家族成員的違例不受約束而影響體制的嚴格性。
再者就要注重培養人才，正所謂，人才是企業生存之本，知識是力量之源。良精的宋工程師認為企業需要的是方方面面的人才，不論是專業人才，還是銷售、策劃、計算機等方面的人才，而企業最缺少的是通才。企業在招聘人員時，應更加重視的不再僅僅是學歷而已，一張文憑越為越不能讓老總放心。而且需要的還有是員工的責任心——敬業愛崗及員工的豐富知識與能力。只有具備如此素質的人才，才是真正的“人才”。有人說如今的市場競爭是人才的競爭，這話一點兒都不假。企業不惜重金引進人才，培養人才，而且每個企業都設有相應的人力資源管理部。也應如此，企業不僅要鼓勵員工繼續學習深造，老總還可以親自為員工講授企業文化課，從而提高員工的文化素質。
(二)提倡創新思維
創新在企業生存發展過程中起著決定性的作用。針對“最能體現企業家精神的是什麼?”這一問題，本次調查結果顯示，企業中的年輕經營者選擇“勇於創新”的比重最高，為47.7%;約有1/3左右選擇了“敬業”、“追求最大利潤”和“實現自我價值”，比重分別為35.2%、33.6%和31.5%;另外還分別有20.8%和19.6%的經營者選擇了“敢於承擔風險”和“樂於奉獻”;與之相比，選擇“吃苦耐勞”和“勤儉節約”的較少，比重分別為2.7%和1.7%。由此可見，五金企業經營者不乏把創新視為首要追求的企業家精神的人。但是，可惜的是五金企業中年輕經營者佔全廠高層管理者的比很小。所以我們需要做的就是，將我們的創新意識逐步灌輸給企業中的職員和高層管理者。要讓他們明白，創新在企業生存發展過程中起著決定性的作用。
(三)以中低檔次產品為主體的產業結構
浙江的中小企業都有一個特點就是起步階段產品的檔次低得驚人，幾乎沒有什麼技術含量。但是它的市場份額卻大得驚人。所謂中低檔次，主要是就這些產品的需求層次和技術層次而言，而並非完全是指產品的檔次。中低檔次產品的市場前景究竟如何，先來看一些資料。從國內市場看，中低檔次產品仍具有很大的市場需求，1988年，中國80%的城鎮居民，家庭的人均收入只有4304元(算術平均)，基本上只能以購買中低檔次的消費品為主。近三年浙江經濟增長比全國每年高出2～3個百分點也證明了這一點。而從國際市場看，浙江的優勢更是在於中低檔次產品，發達國家在這些產品方面，基本上都不是我們的競爭對手。除了國內其他省份外，我們的競爭對手還有如越南、印尼、印度、巴基斯坦等一些國家。而浙江近三年外貿出口業績已經證明，我們有足夠的競爭力來對付這些競爭對手。
中低檔次產品具有一個穩定性相對較高的市場，其需求增長源於人類的一些最基本的生理、心理要求，是整個需求金字塔的寬大的基座。比爾·蓋茨曾說，就企業的穩定性而言，類似可口可樂公司這類古老的企業，遠勝於他的微軟公司。當然，中低檔次產品也是一個相對的、動態的概念，隨著技術和經濟的發展，這類產品的檔次也在不斷提高。中低檔次產品是一個基本的發展平臺，是一個我們賴以進行知識積累、資本積累，進入世界的入口處。按照目前全國和浙江的製造業增長勢頭專家預測，到201X年，浙江一些主要行業佔全國的比重，大致可以比目前提高3～5個百分點以上，也就是說，到201X年，浙江一些主要行業佔全國的比重，最高可能會在20%以上。
浙江的優勢在於中低檔次產品，這是不言而喻的。因此也完全可以利用好這個優勢，來進行生產和發展。
(四)加快建設物流配送系統
“物流”這一概念越來越時興，但是商場決不能跟著時尚盲目走。我們需要完善物流配送系統，是因為我們確實需要它。現代物流的概念是為滿足消費者(使用者)需要而進行的對貨物服務及相關資訊從起始地到消費地的高效率與高效益的流動與儲存的計劃、實施與控制過程。而所謂的物流管理就是以買方為起點，將原材料、零部件與製成品，在各個企業之間有策略的加以流轉，最終到達使用者，期間所需要的一切活動的管理過程。需求不斷生級是社會進步的標誌，消費者的商品需求得到滿足後會產生對服務的需求，並且，低檔次的商品和服務需求得到滿足後會產生對高檔次的商品和服務需求，這對於物流發展來說是種機遇也是種挑戰。雖然在適合進行配送的商品品種還很少，並且不同的企業配送不同的商品，不同的企業獨立建立自己的配送網路，這在規模和範圍上都是不經濟的。這就需要由一個公司去做整合，比如把原來由不同企業經營的送電動工具零配件、不鏽鋼製品、製作滑板的原材料等商品配送業務，與機動工具、有色金屬零件等結合起來，實行統一的配送和服務，對經營者來講，就會節省很多成本，避免配送網路建設的重複投資，歲消費者來講也可以得到更加便捷、完善的服務。這裡有一個例子，1999年9月中國臺灣發生大地震，使全球的晶片供應出現短缺，一星期內北京中關村電腦配套市場piiicpu處理器價格從每片1200元漲到2400元，但中關村的電腦商們說他們沒有發大財，為什麼?因為他們的庫存很少，他們的經營模式往往是，在店鋪陳列各種樣品，接受使用者的訂貨，如果一個使用者要少量的貨，他們會馬上賣給顧客，如果更多使用者來買，或者一個使用者需要很多，他會讓使用者先等一等，並告訴使用者說到倉庫拿貨。問他倉庫在哪，他說就在後面，其實，他未必有倉庫，經營者之間都有默契，許多經營者會共用同樣的存貨，會共用同樣的倉庫和物流系統。這種訂貨“協同”政策，大大降低了每個店主的庫存水平，也就大大降低了由於銷售預測不準確帶來的庫存積壓、斷檔風險。該模式成功的祕訣之一就是快速運轉的物流系統。只有快速，庫存量才會小，要積壓也不會大量積壓。但是對物流的要求就是快速，以小時或分鐘來計算整個物流作業過程，這樣就要求減少物流環節，健全物流網路，增加物流系統的透明度，這樣才能把經營者的風險降低。因此，對於五金企業來說，迫切需要解決的就是儘快建立一些物流公司，專門負責物流配送，從而降低成本。這才是使五金企業走出束縛的捷徑。
黨的報告指出：我國在很長一段時間內的社會經濟發展是“五位一體”的總體佈局。我縣作為欠發達地區的縣域發展應該以哪一方面做為我們的工作重點定位呢?專案建設作為未來區域社會經濟事業發展唯一的支撐希望，本人按照全縣黨的群眾路線調研要求，以工商產業專案建設為主題，於近期集中精力走訪重點單位，通過深入調研、聽彙報、實地考察座談、廣泛徵求意見等多種形式，並通過各種途徑深入瞭解重點專案建設，結合我縣實際，從不同角度、不同層次對完善我市重點專案建設工作機制的若干問題進行了較為深入的研究和探討。作為政府職能部門。現將此次專題調研情況報告如下，提出一點個人拙見供領導參閱。
一、我縣工商產業重點專案建設工作情況現狀
近年來，特別是“”以來，縣委縣政府率領全縣人民凝心聚力抓發展，大力實施專案帶動等各項戰略，重點專案建設管理和排程機制得到進一步加強，呈現跨越式發展態勢，專案建設規模成倍增加，在培育新的經濟增長點，增強區域綜合承載能力，強化全縣產業發展基礎，拉動全縣經濟即期增長和積蓄髮展後勁，加速工業化、城市化和現代化的程序等方面發揮了非常重要的作用。
1、重點專案建設規模日益擴大，重要性更加突出。如“”以來，我縣工商產業共累計實施專案建設45個，完成投資64億元，佔全縣固定資產投資的20%,年均增長46.2%，帶動全社會固定資產投資年均增長21.3%，保證了GDp13.1%的平均增長速度。三年來，年均工商建設專案固定資產投資增速均超過了50%，人均投資趕超到全市的平均水平。
2、摸索積累一定經驗，化解了各種新問題。隨著重點專案建設規模的日益擴大，在縣委縣政府的高度重視和堅強領導下，重點專案建設管理工作進一步加強，並逐步建立起市重點專案建設領導小組、各專案主管部門和單位、專案單位三級組織管理體系，以及市領導掛帥推進、目標任務分解、定期排程例會、開排程單整改等成體系的排程推進機制，重點專案建設的管理得到有效加強和提高，管理水平不斷提升，管理力度進步加強。但同時，重點專案建設建設也是焦點難點問題和矛盾多發地、集中地，不斷出現新情況、新問題。如近年來，經濟社會發展的資源、環境及其他綜合承載壓力加劇，尤其是重點專案一些土地、資金等要素獲取的難度也同樣加大。
3、專案推進機制激發了新的活力。創新完善領導體制和工作推進機制，分行業、產業組建了招商引資和重點專案建設領導與部門包抓責任制，每個專案各有一位縣級領導同志掛帥，主要依託一個部門成立，多個相關部門參加，以這種強有力的領導機構和指揮機構，強力推進招商引資和重點專案建設。同時，實行大專案建設領導包保責任制和領導幹部聯絡重點專案制度，20名縣級領導幹部聯絡縣級重點專案，對在建專案、擬新開工專案進行全方位、全過程協調服務，及時幫助解決遇到的矛盾和問題。有效地整合領導力量、工作力量，加大了推進力度。一批新的大專案、好專案相繼落戶縣，其中，龍源風電專案、六萬噸鑄鐵配件專案、三十萬噸過磷酸鈣專案建設。1-6月份，全縣工商新開工專案18個，比去年同期增加9個。完成投資15.9億元，完成年計劃49%，為近幾年進度最快的一年。
4、專案建設的思路呈現新的時代特徵。一是標準更加務實。緊緊圍繞推進富民強縣、建設幸福縣這一目標，通過招商引資和專案建設，促進我縣工業結構調整和技術改造，加快發展高新技術和戰略性新興產業，推動現代服務業跨越發展，最終實現財政收入和居民收入的“雙增加”，提高居民的生活水平。凡國家產業政策禁止的專案、環評不過關的專案堅決不上，凡“賠錢賺吆喝”的事堅決不辦。二是方式更加靈活有效。在科學進行產業規劃、專案策劃的基礎上，積極適應新的全球產業轉移、資本流動規律，積極開展雙爭取活動，組織參加各類經貿洽談會等重大招商活動;整合部門、企業、園區的資源，建立專業招商隊伍，開展專業招商;選擇重點地區和城市，有針對性地開展“蹲點招商”、“敲門招商”，都取得了良好效果。如，今年西洽會“雙對接”活動，共對接專案6個，投資總額19億元。三是企業的主體作用得到充分發揮。注重以商招商、以專案招商，引導鼓勵支援企業通過股權轉讓、資產重組、購併聯合、技術引進等多種方式，與國內外有實力的大企業、大集團進行合資合作，既引進了新的技術、新的資金，又促進了現有企業的規模擴張和效益提高。如，三合磁鐵選礦技改專案達產後，將成為我縣鐵原料第一大生產基地。中苑黃金採選專案、石材產業園建成投產，將成為目前西北技術領先的技術研製中心和出口基地。
5、專案建設推動產業聚集度實現新的提升。成立的專案包抓責任制和考核體系，既是一種領導方式和推進機制，更是推進產業招商，提升產業聚集度的重要舉措。堅持把上大專案與培強產業結合起來，無論是原有企業通過內部挖潛、橫向聯合、技術改造、戰略合作等多種途徑上專案，還是新引進專案，都重點圍繞推動產業鏈延伸和產業的叢集發展，做強做大優勢產業，促進發展戰略新興產業。專案開工建設，對於打造工業、商貿產業高地，發展現代服務業，必將產生重大促進作用。
6、專案建設為加快富民強縣程序起到新的推動作用。全縣招商引資和重點專案建設的強力推進，既加快了經濟發展的速度，又提高了經濟發展的質量，還增強了持續發展的後勁，有力地促進了穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作的全面開展。
二、工商產業專案建設中存在的主要問題
(一)專案策劃儲備不足。突出表現為部門對專案策劃儲備工作不重視、不主動、不細緻，很少提前3-5年對中長期儲備專案進行策劃、篩選、論證。從“”規劃重大專案儲備情況看，雖然在全縣範圍內已經開展了兩輪“”規劃重大專案的提報工作，但目前彙總的策劃儲備重大專案只有23項、投資僅35億元，與測算的“”期間300億元投資規模有較大差距。從爭取中央和省市投資專案情況看，不少時候是我們及時瞭解到了國家、省市扶持政策，但由於專案策劃儲備工作不充分，手頭沒有專案或者沒有成熟的專案，只能臨時拼專案、找專案，往往在短時間內拿不出符合要求的專案(包括專案的規劃論證、可行性研究、審批立項等具體材料)，而無法獲得上級資金扶持。
(二)專案前期工作深度不夠。突出表現在三個方面：一是專案可行性研究不夠。部分列入年度政府投資專案計劃的專案因在專案選址、土地徵用、拆遷補償、建設條件落實、資金籌集等方面的研究不深入，致使專案列入計劃後因無法實施而取消投資計劃。二是專案設計深度不夠。初步設計時對專案建設條件、使用功能、整體效果等方面考慮不周全，對主要建設內容、工程量清單等測算不準確，造成工程開工後設計變更、工程量變更過多。三是專案概算編制不全面不細緻。部分專案在編制投資概算時設雖然取得了顯著成效，但由於各種因素的制約，發展中仍只考慮了工程建設費用，而土地補償、拆遷等費用未計入投資概算。一方面是超概算問題時有發生。
(三)專案建設管理監督“多位一體”。主要表現為專案主管部門、專案建設單位責權不明晰，這點在我縣政府投資專案建設管理中尤為明顯。在多個領域存在著專案建設、監督、管理“三位一體”的現象，這些單位既是專案建設單位，同時也是行政主管部門、行業監督部門，既當裁判員，又當教練員、運動員，專案監督管理質量受到影響。
(四)專案後期管理相對缺失。主要表現在以下幾個方面：一是少數專案竣工驗收後移交不及時。二是少數專案竣工驗收後結算不及時。三是專案投入使用後未開展後評價。重大專案建成投產運營一段時間使用後，全面評價專案實施後的綜合經濟和社會效益、經驗與教訓等，是不斷總結提高政府決策水平的重要途徑，也是決定政府投資充分發揮效益的關鍵。目前我縣各類專案都還沒有開展這項工作。
(五)投資環境有待進一步優化。要素制約方面，一是土地制約。突出表現為土地指標嚴重不足，土地審批流程和審批時間過長。二是資金制約。我縣專案多元化融資渠道還沒有形成，專案融資的主要依靠銀行貸款，專案融資難度加大，小企業及新建企業貸款難、擔保難的問題尤為突出。環境制約方面，另外，專案前期工作週期過長也是制約因素之一，一方面是國家規定的基本建設程式本身就相對複雜，專案建設申請辦理立項審批、規劃許可、土地徵用、土地權屬登記、環境保護、消防安全等手續，涉及規劃、國土、建設、發改、環保、消防等多個部門;另一方面是部門之間缺乏溝通銜接、協調配合不夠和專案建設單位不瞭解手續辦理常程式的主觀原因，從而造成不必要的時間浪費，甚至出現專案手續不全即開工建設的現象。
三、工商產業專案工作對策與建議
在調研過程中，通過座談考察和討論分析等，調研組同志共同認為，加強重點專案建設管理是一個重大的系統工程，特別是針對當前日益擴大的管理規模、複雜多變的國內外形勢、不斷湧現出新的問題等原因，還存在一些薄弱環節和重視不夠之處，應該有序梳理逐一加強和完善。從當前完善重點專案建設工作機制的角度上看，初步提出以下三個需要突出重視及解決的重點及難點方面的問題。
1、必須始終把招商引資和重點專案建設作為經濟工作的重中之重來抓。推進招商引資、加快專案建設是貫徹落實科學發展觀的內在要求，是加快產業轉型升級的重要途徑，也是培植財源、惠及民生的重要舉措。進一步做好招商引資和專案建設工作，能夠引進大量資金，引進高新技術專案，引進先進技術和高層次人才，引進先進的經營理念，促進產業結構調整，促進自主創新能力提升，促進高新技術產業發展，從而進一步推動經濟增長方式的根本轉變，最終實現經濟的又好又快、更好更快發展。因此，要充分認識做好招商引資和專案建設工作的重要性和緊迫性，進一步堅定信心和決心，始終把招商引資和重點專案建設作為“”時期經濟工作的重中之重，堅定不移、持之以恆地抓下去，不斷推進招商引資和重點專案建設實現新的突破。一是繼續強化專案帶動戰略。專案是經濟發展的重要載體，是轉變發展方式的重要途徑，沒有專案就沒有後勁，發展就是一句空話;大專案大發展，好專案快發展，沒有大專案、好專案，可持續發展就要大打折扣;專案不落地，再好的規劃和藍圖都是水中望月。因此，我們要牢固樹立“抓專案就是抓發展”的理念，積極實施專案帶動戰略，把專案建設作為經濟工作的重中之重，真正把推進專案建設和加快經濟發展有機結合起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。通過一個個實實在在的專案開工建設、竣工投產，不斷擴大投資，改善民生，增強發展後勁，實現經濟社會又好又快發展。
2、切實加強專案策劃儲備。認真分析研究國家、省市產業政策，充分考慮平陰發展實際，既要重點謀劃和儲備一批具有資源、區位等傳統產業專案，又要“無中生有”，抓緊提報一批具有一定產業基礎的高新技術和現代新興產業專案;要著眼於改善民生和推動社會事業發展，謀劃一批社會公益事業和民生專案。對條件成熟、發展前景好的專案，要聘請縣內外知名專家組建工程諮詢專家庫，評估論證專案規劃建設方案、可行性研究報告、初步設計方案，提高重點專案策劃的水平與質量，並協調爭取進入全市、全省乃至全國的規劃盤子，以爭取更多的上級資金支援，保持固定資產投資的連續增長。建議設立重點專案策劃基金，主要用於重大專案的規劃論證、規劃可研編制、資金爭取等必須把加強組織領導和機制建設作為招商引資和重點專案建設的堅實保障。一是不斷完善工作機制。堅持完善指揮部的領導體制，實現行政推動和市場主體的有機結合，是推進招商引資和重點專案建設的有效組織手段，也是調動各方面積極性的有效體制機制。要繼續堅持領導小組領導、縣政府主抓、指揮部推進的工作機制，並在實踐中加以調整、完善和改進，實現對招商引資和專案建設的統一指揮、協調溝通、高效運轉，確保工作的實效。二是切實明確落實責任。要進一步明確各指揮部的職能定位和工作任務，認真落實招商引資和大專案建設領導責任制，落實領導幹部聯絡重點專案制度。參與包保的領導同志要按照責任分工，深入專案單位進行督導，及時協調解決專案建設過程中出現的矛盾和問題。各責任部門單位要強化服務意識、責任意識，充分發揮職能作用，全方位、全過程為專案建設提供優質服務。三是進一步加強排程考核。及時召開各種形式的排程會，跟蹤掌握工作進展情況，發現問題立即協調解決，確保工作有序推進。把招商引資和重點專案建設納入科學發展目標考核體系，作為衡量各級各部門工作業績和考核幹部的重要依據。
3、健全完善專案推進機制。繼續深入開展“專案推進年”活動，落實“縣級領導包掛”責任機制，實行“一個重點專案、一個指揮部、一個方案、一抓到底”的推進機制;要建立比較完善的協調服務機制，實行聯席會議制度、報告通報制度、一事一議制度等，及時協調解決專案建設中遇到的困難和問題;要嚴工，對未開工專案抓督查，推進專案開工，對意向專案抓跟蹤，使專案儘快落實。不斷優化投資發展環境。一是準確把握巨集觀環境。有關部門要認真把握國家巨集觀調控政策和國家產業政策，加強對投資政策的前瞻性分析和研究，不斷提升專案管理水平。二是創造良好微觀環境。各職能部門要進一步加強溝通協調，對符合國家產業政策、城鄉規劃、節能降耗、環境保護等市場準入條件要求的新上專案，要簡化程式，及時辦理，保障專案儘快開工。三是不斷優化投資軟環境。要著眼長遠，完善規劃，加快水、電、路、綠化等園區基礎設施建設，全面落實招商引資的優惠措施，為入園企業提供更加便利的軟硬體條件和更加寬鬆的發展環境。格專案建設監控機制，對開工專案抓進度，保證如期完成。
必須把創新方式方法作為招商引資和重點專案建設的重要環節。要拓寬眼界，從大處著眼，從小處著手，既注重引投資數額大的大專案，也重視引進成長性好的科技型小專案;既抓好內資專案，也抓好利用外資的專案，全面提升招商引資和重點專案建設的質量和水平。要堅持原則性與靈活性相結合，一方面積極“走出去”，主動出擊，上門招商;另一方面，要堅持“請進來”，邀請外地有投資意向的客商來實地考察參觀，增進了解，擴大合作。要鼓勵本地企業結合實際，通過內部挖潛、橫向聯合上專案、技術改造上專案、擴大規模上專案、裝備提升上專案等多種途徑，著力推進產業鏈的延伸發展，產業叢集的集聚膨脹。要充分利用日常招商工作積累的資訊資源，積極為本地企業牽線搭橋，尋找戰略合作伙伴，形成招商引資和專案建設的強大合力。要堅持集中、集約、高效的原則，把園區建設成為招商引資和重點專案建設的主陣地，科學規劃，完善配套設施，提高承載能力，形成產業發展的叢集效益。
4、必須把突出質量效益作為招商引資和重點專案建設的基本遵循。堅持招商“選”資，在做大總量、提升規模的同時，更加註重招商引資的質量和效益，把能不能增加財政收入，能不能增加居民收入，作為評判好專案的重要標準，高標準策劃專案、引進專案。特別是在專案策劃上，要重點圍繞發展優勢產業、擴大園區招商、搞好基礎設施和公用事業建設、加快服務業和農業產業化發展方面開展專案策劃，堅決限制高耗能、高汙染、低效益專案。要從產業叢集著眼，圍繞拉長產業鏈和產大、科技含量高、市場前景好、產業關聯度強的大專案、好專案，設立招商專案庫。要高起點搞好重點招商專案的策劃包裝，邀請國內外知名專家、行業權威人士、高層科研機構參與指導或承攬產業規劃、專案策劃和骨幹企業發展計劃的編制工作，增強專案的可行性和吸引力。
5、必須把優化發展環境作為招商引資和重點專案建設的金字招牌。推進招商引資和專案建設工作，關鍵在環境，成敗在服務。要下更大的決心，採取更硬的措施，全方位優化發展環境。要進一步優化政務環境，大力推進責任政府、陽光政府、服務政府、法制政府建設，充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，努力提高服務水平。特別是有關職能部門，要在認真落實各項優惠政策的基礎上，不斷強化發展至上、服務第一的觀念，切實承擔起服務企業、服務專案、服務發展的責任，壓縮行政審批，簡化辦事程式，提高服務質量和辦事效率，有的要特事特辦，快辦辦好。要加強行政效能監察，定期不定期地開展明查暗訪活動，對某些部門存在的不作為、亂作為、慢作為等問題，發現一起，查處一起，努力在全社會營造親商、富商、安商的濃厚氛圍。品鏈，策劃、論證、包裝、儲備和推介一批投資規模加強專案建設管理的建議一些重點專案前期工作進度受經費制約，尤其是在當前金融危機不利影響加劇的形勢下，一些企業對重大專案前期資金的大量投入也產生猶豫，在這種情況下，政府就應該發揮有形之手的作用，其中適當地優選一些重大專案進行一定的前期工作經費補助，充分發揮其“四兩撥千斤”的作用，從而有效避免市場失靈的情況發生。
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