根據省扶貧辦關於做好全省30個最貧困重點縣扶貧開發工作座談會籌備工作開展扶貧工作調研的通知精神和市扶貧辦的要求，縣扶貧開發領導小組立即召集扶貧、財政、農業、畜牧、水利、統計、發改、電力、交通等單位主要領導參加的專題會議，並抽調相關部門業務人員組成調研組分赴各鄉鎮、村開展深入細緻的調研工作。調研報告如下：
一、“xxx”扶貧工作
XX年來，在上級有關部門和社會各界的大力支援下，我縣扶貧工作以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實xx大、xx大及國家、省、市扶貧開發工作戰略思路，緊緊圍繞《全省扶貧開發綱要》、全縣“xxx”扶貧開發規劃和年度工作計劃，突出以扶貧開發重點村整村推進為主體，以產業扶貧和勞動力轉移培訓為兩翼的“一體兩翼”扶貧開發新思路，採取積極有效措施，紮實開展扶貧開發各項工作，取得了顯著成效。
（一）扶貧工作完成情況
“xxx”以來，我縣扶貧開發認真貫徹落實新時期扶貧開發工作方針政策，外爭專案、內抓管理，按照“一體兩翼”扶貧開發思路，不斷加大扶貧工作力度和投入力度，紮實推進各項工作，使我縣貧困鄉村基礎設施不斷完善，貧困群眾生產生活條件不斷改善，農村貧困現象得到了緩解，有力地推動了脫貧致富的程序。三年來共投入各類扶貧資金12667.5萬元，其中省級投入8372.5萬元，市級投入1045萬元，群眾投勞折資達3564.2萬元。
1、整村推進。“xxx”期間，計劃完成省級整村推進285個。目前，省下達234個，已實施完成163個，正在實施71個；市級配套和市級部門掛鉤實施完成33個。196個整村推進，共投入財政資金2900萬元，完成群眾投勞折資1245萬元。
2、易地扶貧開發。按照“搬得出，安得穩，能致富”的原則，共實施完成易地搬遷安置685戶3050人，其中財政易地搬遷安置560戶2500人，國債易地集中安置123戶550人，共投入財政資金1525萬元，其中國債資金275萬元。
3、農村勞動力轉移培訓。以培訓基地職業技能培訓為主導，大力推進農村勞動力職業技能培訓。實施農村勞動力職業技能培訓3200人，其中基地職業技能培訓1200人，短期引導性培訓XX人，共投入培訓資金110萬元。
4、科技產業扶貧。緊緊圍繞縣委、縣人民政府大力發展旅遊、礦產、水電、畜牧、生物資源開發五大支柱產業的發展思路，科學選擇專案。完成戰河鄉5000頭肉牛養殖基地建設，**縣高原犛牛特色資源開發專案，爛泥箐鄉XX畝脫毒洋芋種植示範基地和西川鄉4000畝核桃標準化種植專案，共投入財政資金200萬元。
5、農村民居、安居專案。完成安居工程1436戶，農村民居地震安全工程2500戶。共投入扶貧資金1200萬元。極大改善了貧困群眾的居住條件。
6、信貸扶貧。積極與金融部門合作，利用信貸資金扶持發展種養殖業，促進群眾增收。共發放扶貧貼息貸款1650萬元。
7、社會扶貧。積極動員各級各部門、社會各界參與扶貧工作，爭取在人才資金技術方面給予大力支援。同時，實行縣級領導聯絡掛鉤到鄉，科級領導聯絡掛鉤到村委會，部門聯絡掛鉤到村民小組，黨員幹部結對幫扶到戶，龍頭企業+基地+農戶的掛鉤幫扶制度。共累計投入各級各類幫扶專案50個，幫扶資金1450萬元。
（二）主要做法
1、高強重視，加強領導。縣委、縣人民政府始終把扶貧開發作為統攬農業、農村工作全域性的中心任務來抓，認真貫徹中央、省、市扶貧方針、政策，切實加強對扶貧工作的領導。不斷充實和完善扶貧工作領導班子，成立了以縣委書記為組長、縣長為副組長、縣四套班子及各涉農部門主要領導為成員的扶貧領導小組，各鄉村層層成立領導小組，實行黨政一把手負責制。
2、精心組織，落實目標責任。為把各類扶貧專案落到實處，縣與鄉簽訂了專案實施目標管理責任狀，鄉與村、村與農戶層層簽訂目標管理責任狀，並對目標管理進行量化考核，考核結果列入縣對鄉綜合考評重要內容。把扶貧工作開展得好與壞，作為考核提拔使用幹部的重要依據。明確任務，責任落實，精心組織，確保扶貧工作件件有人抓、有人管。
3、嚴格專案資金管理。嚴格按照中央、省、市扶貧專案資金管理的有關規定，加強對專案資金管理，確保專案順利完成和資金的安全執行。
（1）專案管理。一是瞄準物件，科學規劃。根據先難後易的原則，深入鄉村調查研究，召開村民大會徵求群眾意見，根據缺什麼補什麼優先解決群眾最需要、最迫切、最困難的原則，因地制宜分類指導篩選專案，自下而上制定規劃專案。二是嚴格公示公告制。省、市專案批覆後，縣鄉兩級通過電視、網站、政府公示欄等形式對專案進行公示，公示時間為8個工作日。
在專案實施過程中定期或不定期對專案實施進度、投資情況、工程質量、資金到位情況進行公示。專案竣工後，設立標誌碑進行公示。做到了專案實施前、實施中、實施後的公示，使專案資金接受社會及群眾的監督。三是嚴格專案監督檢查。專案實施中，組織財政、監察、審計等部門多次到各專案點督促檢查專案實施情況。縣扶貧辦班子按南中北三個片區，定期或不定期對項
目進行跟蹤督促檢查。四是加強專案後續管理。專案完成驗收後，及時進行移交，制定專案後續管理辦法，明確具體管護人，做到誰受益誰管護誰維修，確保專案長期發揮效益。五是嚴格驗收制度。專案實施完成後，先由鄉村自查自驗，再由縣扶貧領導小組逐一對扶貧專案進行縣級驗收，最後報請市級驗收。要求縣鄉兩級驗收覆蓋率達100%。
（2）嚴格資金管理。一是專案資金實行專戶儲存，專賬核算，專款專用，封閉執行。二是嚴格撥款程式。根據專案實施進度按4：4：2進行撥付。資金撥付實行四級聯籤制（提出用款申請→分管領導→主要領導→紀委書記）。三是實行鄉財縣管鄉用，所有扶貧資金全部在財政直接支付，到戶資金一律實行一折通支付。鄉村不設扶貧專案資金戶。四是結合縣情，制定出臺了《**縣財政扶貧資金管理辦法（暫行）》，確保資金到村到戶，規範安全。五是嚴格實行縣級報賬制。完善了資金縣級報賬回補制，每批次資金報賬由用款鄉提出申請，經縣扶貧辦審批後，由縣報賬中心按批覆專案資金補助標準稽核，報賬再回補剩餘資金。六是大宗物資進行招投標統一採購，嚴格管理。七是嚴格審計制度，專案完成後，要對專案資金進行審計，並形成審計意見書。八是每年組織紀委、監察、財政等部門對扶貧專案資金進行一至二次的檢查監督。
4、扶貧先扶智。在扶貧專案實施過程中，採取多種形式，大力開展農村適用技術培訓，使專案區群眾戶均有1人掌握1—2項農村適用技術。
5、發揮群眾的主體作用。始終把農民群眾作為扶貧開發投入主體，廣泛動員群眾參與扶貧工作，積極動員投工投勞。“xxx”以來共累計投勞折資3564.2萬元，佔總投資的14%。
6、部門協作，整合資金。以整村推進為平臺，按照“統一規劃、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，有效整合各類資金。一是整合扶貧內部各項扶貧資金；二是整合外部門投入。
7、動員全社會力量參與扶貧。在發揮群眾積極參與扶貧工作的同時，進一步動員全社會力量參與扶貧工作，實行社會幫扶和掛鉤扶貧相結合的辦法，形成合力推進扶貧工作。
8、強化內部管理。進一步完善規章制度，不斷加強幹部職工思想教育，增強工作責任感、使命感，進一步細化職責，落實責任。樹立創新理念，創新工作方法，促進扶貧工作取得新突破。
（三）主要工作成效
扶貧開發投入資金明顯增加。XX年至XX年共投入各類扶貧資金12667.5萬元，其中省級投入8372.5萬元，市級投入1045萬元，群眾投勞折資達3564.2萬元。投入逐年增加。
貧困人口明顯減少。全縣貧困人口從XX年20.9萬人減少到XX年的18.48萬人，其中貧困人口減少2.42萬人，低收入人口減少0.5萬人。
貧困群眾收入明顯增加。農民人均純收入從XX年782元增加到XX年1614元，增加106.39%。
貧困群眾的生產生活條件明顯改善。以實施整村推進扶貧開發為載體，著力改善貧困群眾的生產生活條件，在整村推進專案中完成農田建設2769畝；通電89件，345.12km，解決用電困難56個村1265戶4535人；通路49件，23.34km，解決了34個村1947戶8627人通路困難；水利工程完成193個件，659.8km，個水池（窖）1199個，解決22050人23708頭（只）牲畜飲水困難，新增灌溉面積5003畝，改善灌溉面積5222畝；1436戶6892人告別了祖祖輩輩居住的茅草房、杈杈房，2500戶居民住上安全抗震民房；易地安置685戶3050人達到了“搬得出，安得穩，能發展”的目標。
產業扶貧取得明顯進展。緊緊圍繞縣委、政府提出的五大支柱產業發展思路，結合村情、鄉情積極扶持特色種養業發展，共種植核桃、花椒等經濟林果20792畝，引進推廣優良畜種7290頭（匹、只）。
社會事業明顯進步。XX年以來實施農村學校危房改造，廣播電視村村通工程，全面推行新型農村合作醫療，群眾就學難、就醫難等得到明顯緩解，群眾精神文化生活進一步豐富。加強農村適用技術培訓，全縣培訓8250人次，實施貧困勞動力轉移培訓3200 人，已轉移輸出3232人。
生態環境明顯好轉。認真做好扶貧工作與生態環境保護相結合，新建沼氣池105口，節柴灶605眼，大力發展生態產業，完成種植經濟林果20792畝，進一步增強了貧困地區可持續發展的能力。
二、存在的困難和問題
**縣是一個集山、少、邊、貧為一體的國家扶貧工作重點縣。解放前，**尚處於奴隸制、封建領主制、原始共耕制等多種社會形態。1956年自治縣成立後，特別是改革開放開展扶貧工作以來，在黨的民族政策和扶貧政策的光輝照耀下，在中央、省、市的深切關懷下，通過全縣各族幹部群眾的共同努力，各項事業蓬勃發展，扶貧工作不斷推進，全縣面貌發生了巨大深刻的變化。但由於基礎差、底子薄、起步晚、發展慢，至今仍是一個全省特別貧困的縣份，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務重的縣情沒有得到根本改變。在新的歷史條件下，扶貧工作面臨許多困難問題。
一是自然環境差，社會發育程度低，經濟社會發展滯後。**山區面積佔97%，海拔高差達3160米，山高坡陡，生態環境惡劣，多種自然災害頻繁，不少地方已喪失生存發展條件，需要易地搬遷的有13455戶43550人。**縣脫胎於奴隸制、封建領主制，原始共耕制等式多種社會形態，落後的生產關係長期制約著生產力的發展，發展基礎極其薄弱，加之勞動者素質普遍低下，貧困群眾思想觀念落後，生產技能弱。從縱向比已發生了翻天覆地的變化，從橫向比發展的差距進一步拉大，到XX年底全縣生產總值19.3億元，財政收入5271萬元，農民人均純收入1614元。
二是基礎設施落後，群眾生產生活條件差。長期以來用電難、飲水難、行路難、上學難、住房難一直困繞著貧困群眾。到目前，28645戶11.45萬人、22.42萬頭（只）牲畜飲水困難；21242戶貧困群眾仍居住杈杈房、黃板房、高危房（部分為無房戶）；468個村民小組未通路；有610個村民小組未通電；70個村委會630個村民小組無自來水飲用；13個鄉無農貿集市；1048個村民小組無衛生室，420個村小組未通廣播電視，527個村小組未建文化活動場所；村小危房230間共18400m2。
三是貧困人口多，貧困程度深。開展扶貧開發工作特別是“xxx”以來，由於上級關心支援，投入力度逐年加大，貧困群眾參與扶貧熱情高漲，投工投勞積極性高，扶貧效益十分顯著，每年減少貧困人口4500人左右。但由於返貧現象突出，貧困人口基數居高不下。到XX年底，按農民人均純收入1067元標準，全縣仍有18.14萬人貧困人口，佔全縣農業人口的78%。這些貧困人口大多數居住在高寒山區和乾熱河谷地區。這些地區生存環境惡劣，生產生活條件差，收入水平低下，生活質量極差，過著吃糧靠老天、穿衣靠救濟的貧寒生活，許多貧困家庭家產不足千元。
四是投入與需求矛盾加劇，扶貧難度大。全縣有15個鄉鎮、91個村委會（社群）、1152個村民小組。1065個貧困村民小組中，被省列為整村推進範圍的有285個，僅佔貧困村民小組總數的26.7%；已實施整村推進專案的貧困村民小組，因投入太少，15萬元的財政資金投入解決不了村民的更多實際困難，難以實現實施一個村、脫貧一個村的目標，許多已實施專案的村仍用電難、行路難；因原居住地喪失生存發展條件就地脫貧無望而搬遷的人口達5200人，但因易地開發指標少，實際享受補助政策的僅佔搬遷總數的25%；未實施整村推進的貧困村，大多山高坡陡，交通閉塞，居住分散，專案實施難度大，投入效益明顯降低。
五是產業發展基礎弱，貧困群眾增收難度大。受自然地理條件的制約，貧困地區產業發展單一，結構不合理，效益不明顯。近幾年來，加大產業扶貧力度，扶持發展了一批特色種養業，但因投入不足、不成規模、銷售難度大、商品率低等原因，增收的效果不夠明顯。自去年以來，受世界金融危機的影響，許多農產品出現滯銷、價跌，使好的收成變不成好的收入。另外，隨著農民工進城務工人數的急劇增加，許多貧困村已無青壯年勞動力，這對於培植貧困地區的產業和提高生產技能也帶來了不利影響。
三、近期扶貧工作目標及重點任務
根據新的形勢任務要求，按照中央、省、市會議精神，結合**實際，縣委、縣政府進一步調整扶貧工作思路，確定堅持以科學發展觀為指導，緊緊瞄準貧困群體和貧困物件，突出抓好扶貧整村推進，加快特色優勢產業發展，強化勞動力培訓轉移，落實多項扶貧措施，進一步改善貧困群眾生產生活條件，皺褶提高貧困群眾自我發展能力，努力增加群眾收入，加快推進社會發展，確保社會和諧穩定。
到2012年的扶貧工作目標和任務是：積極爭取專案資金，充分整合各類資源，加大投入，擴大扶持範圍，基本消除無電村、無路村，基本實現鄉鄉有特色產業、村村有增收專案，基本完成易地搬遷任務，解決貧困地區人畜飲水困難問題、貧困農戶住房困難問題，實現貧困地區農民人均純收入年均增長10%以上，實現貧困地區經濟社會快速發展。
根據扶貧工作思路，圍繞上述工作目標，今後三年的主要工作任務如下：
（一）提高認識，加強領導
按照中央、省、市的要求，進一步提高對扶貧工作長期性、艱鉅性、複雜性的認識，切實把扶貧工作作為統攬全縣經濟社會全域性的中心工作重抓，努力形成政府主導、部門配合、全社會共同參與的“大扶貧”工作格局。進一步充實加強縣鄉扶貧領導小組和工作機構，不斷理清工作思路，採取更加紮實有效的措施，紮實抓好各項扶貧工作，積極探索符合縣情、具有特色的**扶貧工作模式。進一步落實扶貧工作目標責任制，層層簽訂目標責任書，完善工作辦法措施，分解工作目標任務，整合各類資源，發揮群眾參與積極性，把扶貧政策措施落到實處。
（二）實施“一體兩翼”戰略，突出抓好重點工作
一是整村推進。積極爭取將全縣未列入“xxx”省級整村推進規劃的780個貧困村和因災返貧的85個貧困村列入近三年內整村推進實施範圍科學制定規劃，合理選擇專案，按照缺什麼補什麼的原則，優先解決與脫貧關係最大、群眾最關心、要求最迫切的問題。加大資金整合力度，以縣級整合為主，以整村推進為平臺，按照“統一規劃、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，將整村推進與新農村建設、村容村貌整治、農村民居地震安全工程建設、易地扶貧搬遷、“一事一議”財政獎補試點等結合起來，努力實現實施一個村、改變一個村、發展一個村。積極爭取整鄉推進專案，按照政府引導、農民主體、州市縣自籌、省級補助、多方投入、合力攻堅的原則，每年選擇一至二個鄉鎮開展整鄉推進扶貧。
二是產業扶貧。根據**縣情，結合縣域經濟發展和產業佈局規劃，選擇優勢特色產業給予重點扶持，走一鄉一業、一村一品的產業發展路子。積極爭取專案資金，用好用足用活信貸扶貧政策，扶持發展一批優勢特色產業，把貧困群眾增收致富建立在產業支撐的基礎上，扶持發展一批重點龍頭企業，建立企業與貧困農戶利益共享風險共擔的利益機制，努力形成“公司+基地+農戶”的產業發展模式。突出抓好新品種、新技術的推廣運用，啟動實施“雙百”工程（每年扶持發展100戶種植大戶、100戶養殖大戶），努力提高生產水平和增收效益，確保每戶至少有一名掌握1—2門實用技術，每戶年均銷售一頭商品畜，戶均有一項可靠的增收產業。力爭3年內扶持重點龍頭企業10個，實施畜牧品種改良3萬頭（只），種植核桃100萬畝、木瓜10萬畝。
三是勞動力轉移培訓。進一步提高對貧困地區勞動力轉移培訓工作重要性的認識，把它作為一項重要的產業來抓，切實加強組織領導，完善工作機制，加大工作力度，努力實現貧困地區農村勞動力多層次、寬領域轉移就業，最大限度地增加農民務工收入。實施分類指導，採取對外輸出與就地轉移相結合、引導培訓與基地培訓相結合的辦法，努力實現勞務輸出由數量追求型向質量效益的轉變，由追求單純增收型向追求培植產業提高素質型轉變。3年內完成勞動力培訓轉移1萬人以上，確保培訓後職業資格證書獲證率不低於80%，培訓後穩定轉移就業率不低於85%。
（三）落實扶貧措施，做好各項扶貧工作
一是易地搬遷。深入開展調查研究，做好分類建檔立卡工作，堅持政策標準，嚴把扶持物件，協調利益關係，完善管理措施，充分尊重安置農戶意願，採取多種安置方式，實施好易地開發扶貧專案，解決好特困群眾生存發展問題。力爭每年實施5000人易地扶貧專案。
二是安居工程。我縣貧困農戶住房特別困難，黃板房的簡陋程度決不亞於茅草房，且三五年需重建一次，生態破壞力強。實施對黃板房的改造，不僅是貧困群眾的迫切需要，是民心工程，而且是貧困地區保護生態實現可持續發展的需要，是德政工程，同時也是促進社會穩定、民族團結的需要，是和諧工程。目前我縣尚有2.1萬戶貧困戶居住在極其簡陋的黃板房內，有3.5萬戶農戶的住房存在嚴重的安全隱患。力爭每年實施7000戶安居工程，3年內基本消除黃板房，實現貧困戶戶戶有安全可靠的住房。
三是社會幫扶。繼續抓好黨政機關企事業單位掛鉤扶貧和黨員幹部結對幫扶工作，廣泛動員社會力量參與扶貧工作，充分調動貧困群眾參與積極性，努力構建“大扶貧”的工作格局。積極爭取，協調服務，爭取外部力量對**扶貧地區的更大扶持，紮實做好與中央、省、市掛鉤單位的協調聯絡，配合服務。
（四）加強專案管理，確保資金安全
嚴格執行《**省財政扶貧資金管理辦法》，制定和完善更加紮實有效的管理辦法措施，切實做到扶貧資金專戶儲存、專賬管理、專款專用、封閉執行。認真執行專案資金公示公告制，廣泛接受社會監督；認真執行專案報批審查制，嚴格按批覆實施專案；建立工程質量終身負責制，落實專案負責人和技術負責人，加強施工管理和質量監督，確保工程質量；落實大宗物質詢價採購，統一管理制，並逐步把它納入政府採購範圍，嚴把物質價格質量；嚴格執行扶貧資金分期撥付和回補報賬制，加強專案資金審計工作，確保扶貧資金安全；加強內業工作，完善後續管理，探索產業滾動發展，按要求設立標誌碑，簽定廉政合同，強化專案驗收。
（五）加強自身建設，提高工作水平
以學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步加強扶貧系統內部自身建設。深入調查研究，適時開展專題調研，理清扶貧工作思路，探索新辦法措施，創造性地開展好工作。完善專案資金管理制度，落實工作目標責任，實施專案工程全過程的管理監督，嚴把重點環節，確保不出問題。進一步轉變工作作風，建立工作激勵機制，明確崗位職責和業務分工，加強協調聯絡，增強責任意識，發揚敬業精神，樹立團結實幹的工作形象。加強業務培訓，改善工作條件，緩解公用經費困難，使扶貧辦的自身建設逐步適應扶貧工作的需要。
四、意見建議和請求事項
1、請求恢復我縣藏彝地區待遇，給予特殊政策扶持，或針對小涼山地區特殊情況，制定特殊政策，給予重點扶持。
2、請求將未列入“xxx”省級整村推進計劃的貧困村和未解決溫飽的貧困村共865個村，列入三年內省級整村推進計劃範圍，每村投入的財政資金增加到30萬元。
3、請求安排專項資金，分三年度基本消除無電村、無路村，每年安排不低於7000戶的安居工程專案。
4、請求對原搬遷未享受補助的搬遷戶，在3年內給予落實補助政策；每年安排不低於5000人的易地開發扶貧專案。
5、請求每年安排500萬元財政資金用於扶持畜種改良和發展特色養殖業；每年安排500萬元財政資金扶持發展核桃、木瓜等經濟林果和特色種植業。
6、請求每年安排小額信貸扶貧資金5000萬元以上。
7、請求將我縣列入互助資金扶持物件，每年安排2－3個互助資金扶持專案。
8、請求每年安排基地職業技能培訓1000－1500人，安排指導性轉移培訓5000人。
9、請求把我縣列入縣級整村推進範圍或每年安排2個鄉實施整鄉推進專案。
10、請求加大中央、省級部門掛鉤扶持力度，增加掛鉤部門數量。
11、請求安排資金支援特困縣扶貧辦自身建設，改善辦公條件，單列專案工作經費，加強業務培訓。
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