從一月份展開基層組織建設年活動以來，我們活動領導小組採取召開座談會、聽取彙報、個別走訪、抽樣調查等方法，結合我辦客觀實際，對基層組織建設工作情況進行調查摸底。現將調查情況報告以下。
一、基本情況
我辦基層組織建設及四個年和學習雷鋒活動領導小組通過召開座談會、對黨員進行個別談話、走訪、聽取各專案組意見等方式，認真瞭解了我辦基層黨支部現狀及工作展開情況。通過調查摸底，在基層黨組織作用發揮方面，各專案組領導班子能明確分工，能及時完成上級交辦的工作，在帶頭工作方面能發揮積極作用，有較強的戰爭力，表現出較強的凝聚力和號召力，班子成員有較強的履職能力，能勝任本職工作，在工作中起到積極作用。
（一）政治核心作用。各黨員能發揮政治上風，保證黨的基本線路和各項方針政策得以正確貫徹和落實，保證黨的政治領導權在我辦得以實現。
（二）橋樑紐帶作用。一是保證黨的宗旨和群眾線路在我辦的重大決策中得以體現，經常瞭解和反映群眾對黨員、黨的工作和領導的批評和意見；二是維護群眾利益，關心群眾疾苦，為群眾願看和要求提供反饋渠道，發揮黨的思想政治工作上風。
（三）保證監視作用。一是在教育、管理黨員、進步黨員素質、發揮黨員先鋒模範作用等方面起到積極作用。二是對黨員進行黨的方針政策、依法辦事，和思想作風、道德品質等方面起到教育和管理作用。
（四）戰爭堡壘作用。團結和帶領黨員和廣大群眾應對重大決策、幹部任等題目，起到領導和引導的作用。
二、存在題目及困難
通過深進基層展開調研發現，固然我辦在局黨委的有力領導下，取得了一定成績，但是在工程管理上還存在很多漏洞，主要體現在以下幾個方面。
（一）巨集觀安全管理有待進一步加強。必須完善安全生產監視管理體系，健全和優化安全生產監視管理機制。固然政府已建立了安全生產監視管理機構，但是職員、手段和機制還沒有完全到位，監視管理還不能滿足發展的需要。管理不規範、制度不健全。
（二）施工安全工作管理方面需改進。安全工作的重點要放在預防階段，從建立安全教育制度，制定安全技術措施，制定安全操縱規程，保證安全保護設施的.設計與設定，確保施工程序中的安全檢奄和安全監視，安全事故的處理和分析，建立安全值班制度等多方面對安全工作進行管理。
（三）要從技術上做好工程管理工作。一個工程專案經常施工程序複雜，各施工工種班組多，因此在技術上做好管理工作非常重要。首先，應當熟習施工圖紙，乃至每道工序進行優化，同時考慮本身的資源(施工隊伍、材料供給、資金、裝置等)各天氣等自然條件，認真、公道地做好施工組織計劃。確保施工程序的每工序步驟盡在把握當中各種情況的處理預備方案，保證能按時保質地完成。
三、下步打算
影響基層組織正常發展，有客觀與主觀的緣由，同時又是多種因素長時間積累的結果。一個支部一面旗，一位黨員一顆星，集中氣力抓支部，建設一支高素質的隊伍，全面推動重點工程建設和保障重點工程有序進行是基層組織建設年的關鍵。為此，我們要把基層組織建設年活動與四個年活動緊密結合起來，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，紮實展開基層組織建設年活動。
積極宣傳有關法律、法規，開展婦女同志法制教育；參與、指導建立巾幗文明崗、最美家庭、文明家庭、“五好”家庭等，引導婦女同志積極向上；利用座談會、交流會等形式及時瞭解掌握婦女同志的思想動態、家庭困難等，認真做好釋疑解惑、排憂解難工作；挖掘身邊典型，利用微信平臺，宣傳婦女工作和先進典型。
地區婦聯：
根據檔案要求，積極開展調研工作，現將相關情況報告如下：
一、婦委會設定情況
於20xx年成立婦女委員會，設有婦委會主任1名，副主任1名，婦女委員5名，20xx年對委員進行微調補選，但未開展換屆選舉。截止目前為止，婦委會尚未出臺製度，但出臺了《工會、共青團、婦聯工作職責》，明確婦委會成員職責。
二、婦委會工作情況
自成立以來，婦委會組織開展了“三·八”國際婦女節主題活動、“六·一”國際兒童節親子活動等系列主題活動，通過積極與地方單位開展聯誼活動、組織志願服務等方式，切實發揮婦女組織作用，豐富婦女文體活動。同時，制定教育計劃，宣傳黨的'路線方針政策，組織學習《新疆維吾爾自治區人口與計劃生育條例》《婦女權益保障法》等政策法規，教育引導婦女同志樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，著力提升婦女同志政治素養。
由於我單位工作地點分散，人員無法集中，致使工作開展較為不便。另外，與地方部門婦女組織交流較少，工作方法較為單一。
三、婦委會發揮作用情況
積極宣傳有關法律、法規，開展婦女同志法制教育；參與、指導建立巾幗文明崗、最美家庭、文明家庭、“五好”家庭等，引導婦女同志積極向上；利用座談會、交流會等形式及時瞭解掌握婦女同志的思想動態、家庭困難等，認真做好釋疑解惑、排憂解難工作；挖掘身邊典型，利用微信平臺，宣傳婦女工作和先進典型。
建議地區婦聯繼續發揮組織和指導作用，進一步加強各部門婦女組織經驗交流，切實提升婦女組織在掌握婦女思想動態、維護婦女權益等方面的積極作用。
特此報告
幾年來，______鎮黨委堅持以“五好黨委”建立活動為載體，以強鎮富民為目標，以服務群眾為手段，始終把加強基層組織建設作為工作的重中之重，通過全鎮上下的共同努力，各鎮各項事業取得了長足的進步和發展。基層黨組織和全體黨員在帶領群眾致富的程序中，發揮了重要的作用，基層支部的戰鬥力、凝聚力得到了明顯的加強和提高。
按照區委的統一要求和部署，我鎮黨委在廣大黨員中開展了先進性教育活動，通過廣泛徵求意見，通過積極的走訪、座談，我們也真切的體會到，目前，農村、農民的生產、生活環境雖然越來越好，但是從客觀上看，農村幹部的工作環境卻日趨複雜，難度也越來越大。儘管我們的工作取得了可喜的成績，但我們也不能不看到，在我們的基層黨組織建設中還存在一些不足和薄弱環節。從某些程度上限制了村級班子建設和村政事務的發展，在這些問題中，村級後備幹部隊伍建設、農村團組織建設等問題，就顯得尤為突出，體現在：
1、一些村幹部漠視村後備幹部、村團組織建設，認為其不重要，致使一些村團組織存在“懶、散、癱”現象。
2、一些村儘管配備後備幹部，但是由於工作機制的侷限性不能使農村黨組織發現更好的優秀青年人才。
3、村後備幹部、村團組織建設的不平衡、不健全，致使一些村班子出現青黃不接、後繼乏人等現象，一些村村幹部整體年齡偏大，造成其工作開拓性不強，創新性不高、因循守舊，限制了村政事務的發展，遇到換屆選舉，給黨委很難找到合適的後備幹部人選，增加了這些村出現不穩定情況的因素。
4、一些優秀青年人才儘管有理想、有抱負，但由於村幹部崗位經濟收入偏低，不能保證其正常經濟開支，失去了他們投身村政事務工作的積極性和吸引力。
為了進一步加強黨建帶團建工作，提高各村團支部的凝聚力和戰鬥力，拓寬村級後備幹部選拔任用渠道，解決村級後備幹部配備問題，切實加強村級班子建設，______鎮黨委專門出臺了《______關於“公推直選”村級團支部書記及村級後備幹部的意見》，全面組織實施了村團支部書記及村級後備幹部“公推直選”工作。
一、具體做法：
1、明確指導思想和原則：努力拓寬識人用人的渠道，不斷優化團幹部隊伍和村級後備幹部結構，為______鎮各項事業的全面發展培養優秀青年人材。根據《團章》和平谷區委關於選拔任用村級後備幹部的有關規定和要求，堅持“民主、公開、平等”的原則，保證各項工作有條不紊的進行。
2、明確“公推直選”的程式。“公推直選”工作必須嚴格按照以下程式進行。
（1）各支部成立以黨支部書記為組長的“公推直選”領導小組和資格審查小組，組成人員：書記、副書記、村主任（或村委）、村民代表、團員代表各1人，黨員代表2人；
（2）對參與競選的人員條件、具體時間安排進行公示（凡是35歲以下的黨員，28歲以下的團員均可報名競選）；
（3）由本村團員青年、黨員或村民聯名（2人以上）推薦或本人自薦村團支部書記和村級後備幹部人選；
（4）由鎮黨委和派出所、村支部聯合對推薦、自薦的團支部書記和村級後備幹部人選的資格進行審查並進行公示；
（5）由鎮黨委組織出題對村級團幹部和後備幹部人選進行筆試；
（6）對通過筆試的人選進行面試，組織競選演說和現場答辯。由本村團員、黨員、村民代表和兩委班子成員進行投票，推選村級後備幹部和村團支部書記候選人；
（7）組織本村全體團員採取直接投票的方式，從兩名村團支部書記候選人中選舉產生村團支部書記一名。（8）對當選的村級後備幹部進行公示，試用期為半年，試用期滿，由鎮黨委考核，合格者作為村級後備幹部。
3、明確了職責分工：此項工作經鎮黨委會研究通過，由鎮黨委組織部門負責制訂政策，指導工作，規範程式，各支部具體組織各環節的工作落實，鎮紀委全程參與監督此項工作的組織實施。
二、保障措施：
對當選的村團支部書記和村級後備幹部，鎮黨委將為他們創造良好的工作環境，明確要求要讓他們廣泛參與村內事務，根據實際情況給他們安排兼職工作，進行壓擔鍛鍊，主要是做好以下六個環節的工作。
1、思想發動環節。充分利用廣播、公開欄等宣傳媒體大張旗鼓的宣傳“公推直選”的重要性和意義，讓廣大團員青年知情、參與，讓廣大幹部群眾理解、支援，努力營造良好的工作環境。
2、崗前培訓環節。鎮黨委將對新上崗的村團支部書記和村級後備幹部隊伍進行崗前培訓，使他們對共青團知識，工作任務及村內各項工作有一個充分了解和認識，為他們做好本職工作打下良好基礎。
3、跟蹤培訓環節。為抓好新上崗村團支部書記和村級後備幹部的`培養，各村支部都要安排支部副書記、支委與他們結對，並建立個人檔案（鎮黨委備案），鎮黨委也將委派包村幹部與他們定期聯絡，隨時瞭解他們的思想動態及對村內事務的認識，以便有針對性的加強引導，提高他們的工作能力。
4、民主測評環節。每年年中和年末，鎮黨委都要組織黨、團員、村民代表對新上任的村團支部書記和村級後備幹部進行民主測評，及時反饋測評結果，指出不足，提出改進意見，責成專人監督整改落實。
5、工作鍛鍊環節。對新上任的村團支部書記和村級後備幹部要敢於大膽使用，給他們定目標，清責任，使他們儘快適應當前農村工作環境，提高解決村內事務的能力，給他們以時間和鍛鍊提高的機會。
6、工資待遇環節。為了調動他們的積極性，鎮黨委統一規定村團支部書記享受村黨支部委員的工資待遇，村後備幹部根據使用情況享受一定的經濟補償（這兩項工資標準必須經村有關會議通過），規定村團支部書記列席村黨支部會議和其它有關會議。
三、取得的初步工作成果。
為了保障這項工作真正取得實效，我鎮黨委採取了“試點先行，穩步實施”的辦法，首先以魚子山、東窪、北寺三個村為試點，實施村團支部書記和村級後備幹部“公推直選”工作。共有28名團員青年報名參加了筆試，13人蔘加了面試，通過公開、公平、公正的競爭答辯和民主表決，最終有6人進入了後備幹部隊伍，其中3人當選為村團支部書記。目前，村級後備幹部、團支部書記“公推直選”工作已在______鎮全面推開，為創新基層組織建設形式，拓寬幹部選拔任用渠道探索出一條新路。“公推直選”工作已經取得了實實在在的效果，體現在：
1、得到了村兩委幹部的支援。過去由於機制和思路的問題，村幹部不重視發現培養優秀人才或很難發現優秀的青年人才，鎮黨委們出臺措施，從制度上保障各支部提高對後備幹部及團支部工作的認識，經過三個村的實踐，各村兩委班子非常支援這樣的公開選拔競爭方式，拓寬了各村選拔任用人才的渠道，提高了村支部的威信。
2、得到了村民的認可。過去由於在選拔任用村後備幹部中透明度、公開性不強，致使一些有能力、有威信的青年人才雖有好的願望，卻無用武之地和展示的舞臺，這樣的選拔方式，群眾參與、群眾把關，還權於民，真正體現了民主，受到了村民的認可。
3、得到了團員青年的歡迎。通過三個村的試點，我們確實體會到，農村團員青年對這項工作非常關注，熱情很高，農村不是缺團員青年，而是不乏優秀的青年人才，這種選舉的方式他們很歡迎，內心潛在的關心村內事務、組織的歸屬感得到了加強，28人蔘與報名競爭，這樣的關注、參與、歡迎程度也是我們始料不及的。
4、壯大了村級後備幹部隊伍。通過公平競爭，一些原來沒有後備幹部的村有了後備幹部，一些後備幹部隊伍不健全、素質不高的村後備幹部隊伍得到了調整和充實，通過有計劃的培養、使用，使後備幹部隊伍建設有了質的飛躍，增強了後備幹部的責任意識和政績意識。
5、健全完善了村級團組織，戰鬥力普遍得到增強。“公推直選”工作開展之前，我鎮黨委首先委託鎮團委對各村團員團籍進行了清理，對青年進行了登記，對這些團員、青年的組織關係進行了重新註冊和確認，使一些長期遊離於組織之外的團員青年回到組織的懷抱。其次，通過公開競選承諾，當選的村團支部書記增強了自己的責任意識、大局意識和創新服務意識，增強了工作的主動性。
6、發現一批優秀青年人才。通過競選村後備幹部和村團支部書記，我們也發現了一批農村優秀的青年人才，儘管他們沒有競選成功，但他們的表現為我們留下了深刻的印象，鎮黨委對這些新發現的優秀青年人才建立了人才庫，以便今後繼續培養使用。
四、加強監督和管理，建立長效工作機制。
為了進一步加強對新上任村團支部書記和村級後備幹部的培養和監督，不斷提高他們的綜合素質，鎮黨委採取以下措施，加強對新上任的村團支部書記和村級後備幹部的監督管理。
1、建立談話機制。我們要求村黨支部每月與新上任的村團支部書記和後備幹部談話一次，鎮黨委每季度安排組織委員和鎮團委書記與他們談話一次，隨時瞭解他們的思想動態及對內各項工作的認識，以便加強幫助指導，提高他們駕馭工作的能力。
2、建立測評機制。組織有關人員定期對他們進行民主測評，及時發現問題，及時給予解決。
3、建立考核機制。我們將把對村團支部書記和後備幹部的考核納入“五好”支部爭創工作中，對新上任的村團支部書記和村級後備幹部每半年考核一次，由組織部門考察備案，對考核不稱職或連續兩次考核基本稱職的，要按照有關組織程式進行處理，對錶現優秀的要給予表揚和獎勵。
五、“公推直選”工作得到的幾點啟發和思考
“公推直選”村團支部書記和後備幹部是我鎮黨委加強村級後備幹部隊伍建設的重要舉措，是我鎮黨委對新時期下如何加強村級班子建設，團組織建設進行的有益嘗試和探索。通過一段時期的工作實踐，已經取得了初步的階段性成果，這項工作的實施使我們深受教育和啟發：
1、完善了選人用人機制，加快了農村民主化程序。“公平、公開、公正”的競爭能夠使我們發現更多優秀青年人才，這樣的選人用人機制，是農村民主化程序的具體體現，我鎮的基層民主制度建設得到了健全和完善。
2、強化了鎮村兩極幹部的民主意識，提高了我們的執政意識和服務水平。“公推直選”工作讓群眾廣泛參與，充分體現和發揚民主，從中我們鎮、村兩級幹部深切的感受到民主制度建設的重要性，群眾中蘊含的熱情和積極性得到充分的調動和發揮，激勵我們要進一步提高執政意識和服務水平，還權於民，造福於民。
3、解決了村級班子的後繼乏人問題。“公推直選”這種模式使我們發現了大批優秀青年人才，各種機制保障我們能夠進一步培養、使用、鍛鍊這些優秀青年人才，通過實踐鍛鍊，能夠使他們不斷提高工作水平，最終走上村幹部崗位，增強了幹部選任的連續性，解決了村班子後繼乏人、青黃不接問題。
4、提高了村班子的執政水平，鞏固了農村兩委班子的執政地位。通過這種選任模式，提高了村幹部的威信，提高了村班子的執政水平，鞏固了農村兩委班子的執政地位，農村兩委班子尤其是黨組織的戰鬥力得到進一步加強。
“公推直選”村團支部書記和後備幹部是我鎮黨委加強村級後備幹部隊伍建設的重要舉措，是我鎮黨委對新時期下如何加強村級班子建設、團組織建設進行的有益嘗試和探索。通過一段時期的工作實踐，已經取得了初步的階段性成果，這項工作的實施，完善了我鎮選人用人機制，加快了農村民主化程序，解決了村級班子後繼乏人問題，切實增強了村級團支部的戰鬥力，為今後廣大團員青年為農村經濟發展、建設社會主義新農村創造了條件。
實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類追求的理想社會，根據新世紀、新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會主義出現的新趨勢、新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。近年來，成都市委、市政府堅定不移地推進城鄉一體化程序，努力改善城鄉關係，為構建和諧成都，作出了積極貢獻。但構建和諧社會是一個龐大而複雜的系統工程，包括人與人之間的和諧，人與社會的和諧，人與自然的和諧，三個層次都必須以經濟和社會發展作為基石。成都是典型的大城市帶大郊區，56.2的人口在農村，農村的發展遠遠落後於城市的發展，農村落後、農業弱質、農民弱勢，是目前構成成都不和諧的因素之一。
一、構建和諧成都關鍵在農村
“天下祥和在民富，天下可憂在民窮”，經濟和社會的發展是構建社會主義和諧社會的基礎，沒有經濟和社會的發展，社會主義和諧社會是不可能建成的。古今中外的歷史早已證明，經濟的停滯，社會的貧窮不僅不能帶來和諧，而且只能導致動盪和不穩定。當今世界，貧窮和落後往往是醞釀衝突和矛盾的溫床，是社會不安定的主要因素。
經濟和社會的發展是構建和諧社會的物質條件，管子曰：“倉廩實，而知禮節”只有經濟發展、社會進步，才能創造豐富的物質財富，提供充足的就業機會，從而使人民安居樂業、和諧有序。成都是傳統型農業，產業化不高，規模化不足，生產的商品率低，組織化程度弱，農業效益差，農民收入增長遠低於城市居民。20__年成都市城市居民人均可支配收入10394元，而農民人均純收入僅4072元，兩者相差6322元，相差甚遠，這還只是平均水平的比較，如果就個體差距而言，是無法比擬的。試想在資訊社會的今天，在人們追求人權、平等的今天，能夠和諧嗎？城市的治安能夠安寧嗎？可以說沒有農民的小康，就不能有城市的安寧。
二、發展農村合作經濟組織有利於和諧成都
合作經濟組織自產生至今已有150多年的歷史，它是隨著市場經濟發展而出現的一種經濟組織形式。合作經濟組織產生的經濟動因是處於弱勢地位的小生產者，僱工和低收入消費者，為抵禦工業資本和商業資本的盤剝而走向聯合。在經濟全球化的今天，儘管以資本為核心的公司制經濟占主導地位，並對合作制提出了嚴峻挑戰，但合作經濟仍是世界經濟發展中一個廣泛而長久的命題。國內外實踐證明，只要發展市場經濟，只要存在弱勢群體，這個群體就必然聯合起來，興辦合作經濟組織，維護自身的利益。
（一）成都合作經濟組織的發展現狀
1、龍頭帶動型。立足農業產業化經營發展農村合作經濟組織，不斷提高農業產業化水平。以做強壯大制種、果蔬、養殖等主導產業，調整優化產業結構，拉長產業鏈條，外聯公司，內聯農戶的合作經濟組織，初步形成龍頭企業 合作經濟組織 農戶的模式，實現了農民和企業之間的“雙贏”。
2、流通型。立足促進農產品流通發展農村合作經濟組織，實現農民應收盡收。從解決農產品“賣難”問題出發，大力發展合作經濟組織，積極開展農產品流通工作，為農民提供資訊、技術、收購產品，提高農產品的商品率，使農民實現了應收盡收。
3、服務型。立足整合農村各類資源發展農村合作經濟組織，增強農業和發展後勁。從提高為農民服務的能力，增強農業的發展後勁出發，按照“政府支援，市場運作”的原則，大力發展合作經濟組織，提高農民的組織化程度，增強了農業抵禦市場風險的能力。
（二）發展中存在的問題與不足
一是合作水平低，帶動能力弱。多數合作經濟組織尚處於合作的初級階段，與農民的利益聯結機制不緊密，社員之間的合作關係不鞏固，加入專業合作經濟組織的農民較少，合作經濟組織帶動農戶抵禦市場風險的能力較弱。
二是運作、管理尚不規範。一部分合作經濟組織章程不完善，執行不規範，活動較鬆散，基本停留在自發執行階段，凝聚力和帶動力不強，制約著自身的健康發展。
三是對農民的利益保護不夠。一些合作經濟組織並沒有從維護成員的利益出發，開展緊密的互助、合作與聯合，與社員只是簡單的買斷關係。
四是廣大農民合作意識，市場風險意識不強，缺乏誠信，怕吃虧，只顧眼前利益，參與合作經濟組織的積極性不高。
三、加強引導，進一步加快農村合作經濟組織的建設
（一）政府積極引導，促進規範運作
1、放手發展。一是引導農民合夥創辦。特別要發揮農村能人和專業大戶的作用，鼓勵有一定銷售渠道，有一定生產加工技術，一定資金實力和一定拓展能力的能人牽頭聯合農民創辦合作經濟組織，充分發揮他們的帶動能力，相互交流資訊，傳授技術經驗，帶領群眾闖市場；二是依託企業興辦；三是指導農村集體經濟組織領辦。特別是要發揮村黨支部、村委會、農業各服務部門等集體經濟組織的作用，立足本地優勢，建立本地特色的專業合作組織。
2、放開發展。只要群眾願意，什麼形式都可以探索，要打破地域、行業、所有制界限，形成多形式，多樣化發展的良好格局，既要發展鬆散型的專業合作組織還要鼓勵和發展經濟利益緊密的專業合作社，即要圍繞專業村、專業社發展生產服務型的專業合作組織，為農民提供低償或無償服務；更要鼓勵和發展流通型和產加銷一體化的專業合作組織。
3、加強規範管理。一是改革管理體制，消除“多頭”管理，確定農村合作經濟組織的專門管理機構，對合作經濟組織進行科學管理和有效的服務。二是要加強龍頭企業，合作經濟組織與農戶之間的合同契約管理，充分運用政治、經濟、法律手段，確保合同的履行，採取股份合作，保護價格，利潤返還等形式，真正形成風險共擔，利益均沾的共同體。三是建立規範的執行機制，重點抓好合作經濟組織的建章立制工作，進一步規範運作程式，用靈活的經營機制，科學的.管理機制和有效的管理約束機制，最大限度地保護農民的利益，促進合作經濟組織的健康發展。
（二）加大扶持力度，優化外部環境
合作經濟組織儘管是自助自治的經濟組織，但它是一個弱勢組織，離不開政府的支援。世界各國對合作經濟組織都在財政、稅收、信貸等方面給予扶持，德國對合作社的管理費用，第一年補貼60，第二年40，第三年20。日本農協進行的獲得政府同意的農產品加工專案的廠房、裝置所需投資，50由政府提供。義大利國有能源部門向合作社提供的農業用油價格比城市低50，農用電價比非農電價低1/3。
1、政府有關業務部門要在合作經濟登記註冊、業務指導方面，做好相關服務、指導、協調工作。
2、政府每年應在預算中列入專項科目，對農業合作經濟組織進行行業直接補貼。
3、政府對合作經濟組織的成員提供自助性服務的生產經營活動，採取稅收優惠政策給予扶持。
4、政府還應保障合作經濟組織和成員的合法權益和資產，任何部門、個人不得以任何形式侵佔、挪用、評調合作組織的資產。
（三）儘快出臺相關政策，明確法人地位
目前，我國各所有制經濟，都相繼頒佈了法律法規，唯獨合作經濟尚未制定法律。合作經濟組織立法滯後，合作經濟組織法人地位沒有確立，使得正常的經營活動和合法權益得不到保障，現在絕大多數地方的工商部門對合作社不予登記，而只能在民政部門按社團登記，使其不能以法人的獨立經濟實體開展各項經營活動，進而導致農民在銷售產品、簽定合同、解決貸款等方面存在困難。因此，儘快制定《農村合作經濟組織法》已迫在眉睫，這對保護農民利益，促進生產力水平的提高具有十分重要的作用，是對農業和農民建立一種直接的利益保護機制，以保障其他健康發展。
（四）加強組織領導
政府在培育完善合作經濟組織方面始終具有不可替代的作用，目前重點在組織引導，宣傳發動方面加大工作力度。
一是示範帶動。在現有合作經濟組織中，選擇一批好的典型，通過組織現場觀摩、學習交流，帶動面上工作的開展。
二是廣泛宣傳。組織各種形式的培訓班，報告會，大力宣傳建立和發展農村合作經濟組織的宗旨、原則、形式、職能和好處，努力提高廣大幹部群眾的思想認識，增強大家執行和參與的自覺性。
三是加強指導。對於具備興辦合作經濟組織條件的村社，有關部門、鄉鎮政府及時派人給予指導，促進健康發展。
鄉鎮(街道)婦聯是婦聯組織體系中的一個重要層級，起著承上啟下的樞紐型作用。現實中，鄉鎮一級婦女工作力量和組織實力相對薄弱，功能和作用都比較弱化。為從根本上扭轉這種局面，進一步激發鄉鎮(街道)婦聯組織活力，省婦聯組織部於20xx年4月就鄉鎮(街道)婦聯基層組織建設情況進行了專題調研，並實地考察了長春市朝陽區、雙陽區、榆樹市以及通化縣、前郭縣、敦化市、臨江市等7個典型縣(市、區)，現將調研情況報告如下：
一、鄉鎮(街道)婦聯組織建設現狀
20xx年以來，我省在推進鄉鎮機構改革中，鄉鎮機構被大幅撤併，只設“三室一所”(黨政辦公室、經濟辦公室、社會管理辦公室和財政所)，婦聯組織併入黨政辦公室;人員編制被大幅精簡，領導職數和人員編制分別精簡了30%以上，婦女工作基本為1人兼職承擔。
組織現狀：目前，全省共有鄉鎮(街道)婦聯組織900個，其中鄉鎮婦聯618個、街道婦聯282個。改革中有887個保留了機構設定，有13個與工會、共青團合併。
幹部隊伍現狀：全省900個鄉鎮(街道)全部配備1名專(兼)職婦聯主席，其中專職310名，佔34.07%;兼職590名，佔65.93%，兼3職以上的有206名，佔兼職總人數的34.92%。900名鄉鎮(街道)婦聯主席中，只有145人進同級黨委，佔16.11%，其中享受鄉科級副職待遇的僅有69人，佔7.67%。在年齡結構上，30歲以下的有265人，佔29.44%;31-45歲的有466人，佔51.78%;46歲以上的有169人，佔18.78%。學歷層次上，大專以下的有276人，佔30.67%;大學本科有601人，佔66.78%;研究生及以上學歷的有23人，佔2.56%。從做婦女工作的時間來看，有388人從事婦女工作的時間在3年以下，有48人從事婦女工作的時間超過20年。
二、存在的主要問題
調研發現，鄉鎮(街道)婦聯基層組織建設主要存在四方面問題：
一是幹部兼職過多，兼職不當，對自身崗位和工作自我認同感較差。由於人員編制的限制，每個鄉鎮(街道)只能設1名兼職婦聯主席，一般由黨政綜合辦公室主任兼任，還要負責黨務、綜治、紀檢等工作，沒有精力對婦女工作進行全面投入和精心安排，只能應付了事，更不用說參加婦幹業務學習，更新知識，創新工作方法和內容。有的甚至兼任統計、出納、會計等，與婦聯工作方式和內容毫不相關。兼職副主席、執委人數少，形同虛設，只為完成代表大會的程式，作用發揮不好，嚴重影響了基層婦女工作的開展和工作效率。
二是婦聯幹部政治待遇下降。全省900個鄉鎮(街道)婦聯主席中有90%以上為科員，既享受不到鄉科級副職的政治待遇，也沒有進入同級黨委，致使大部分婦聯幹部缺乏崗位榮譽感，工作積極性降低，進取意識差，“不爭先，不落後，跟在中間最自由”的平庸思想嚴重，做好婦女工作的動力不足。
三是婦聯幹部交流速度呈兩極分化趨勢。通過公務員考試選任的高學歷、高素質的人員兩年之內就交流到重要崗位，而能力差的、安置性的、臨近退休的、專職的人員一干就是二十幾年，缺乏工作熱情，工作方法老化。有的婦聯幹部由於工作時間較短，經驗不足，缺乏積極主動爭取黨政領導重視的意識，對於上級婦聯安排的正常工作，不知如何得到領導的支援。
四是工作經費不足，基本為一事一請，沒有形成保障機制。由於各鄉鎮(街道)財力有限，婦聯工作經費難以保障。我省鄉鎮(街道)婦聯年度平均經費僅為20xx元，且只有22.4%納入財政預算。由於缺少經費，有組織無活動無培訓或培訓“借雞生蛋”等現象普遍存在，導致婦聯工作缺乏應有的影響力。有些鄉鎮婦聯想開展一些有意義的創新活動，常因缺乏經費而中止，使得婦女工作缺乏生機與活力。部分鄉鎮婦聯在換屆中，由於缺乏必要的經費，只能在不違反婦聯《章程》的情況下，儘量簡化程式。
三、加強基層婦女組織工作的對策及建議
針對調研中反映出來的問題，現就進一步加強和改進基層婦女組織建設提出以下對策及建議：
一是鄉鎮(街道)婦聯主席實行兼職高配。參照我省實行的社群主任或副主任兼任婦聯主席的模式，探索由鄉鎮(街道)黨政領導班子中的女性兼任婦聯主席，配備專職副主席1名、兼職副主席和常委若干名、用公益崗位配備1名婦聯專幹，形成鄉鎮區域內有影響、有能力的優秀女性共同做婦女工作的.組織模式。
二是推動鄉鎮(街道)婦聯主席進同級黨委。進一步落實《關於進一步加強新時期全省基層黨建帶婦建工作的意見》的有關規定，推廣公主嶺市、琿春市的經驗做法，推動鄉鎮(街道)婦聯主席進入同級黨的委員會工作。
三是通過非領導職務的途徑提高鄉鎮(街道)婦聯主席的級別待遇。落實中辦《關於加強鄉鎮幹部隊伍建設的若干意見》中“改進公務員非領導職務設定辦法，鄉鎮機關設定主任科員、副主任科員，職數不得超過鄉科級領導職數的50%”的規定，明確符合一定的工作年限、工作業績等條件，通過非領導職務的設定解決鄉鎮(街道)婦聯主席待遇。
四是落實鄉鎮(街道)婦聯組織工作經費。按照《關於進一步加強新時期全省基層黨建帶婦建工作的意見》(吉組通字〔20xx〕40號)中“保障基層組織工作經費。建立以財政投入為主，多渠道投入的基層婦聯工作經費保障機制，各市(州)、縣(市、區)按照女性人口人均1元錢標準核撥本級婦聯工作經費，並納入同級財政預算;鄉鎮街參照執行”的規定，推動鄉鎮(街道)按照女性人口人均1元錢標準核撥本級婦聯工作經費，並納入同級財政預算。
五是建立鄉鎮(街道)婦女之家。落實吉辦《關於全面推進全省基層服務型黨組織建設的實施意見》中“健全服務體系，鄉鎮(街道)、村(社群)建立黨群服務中心”的規定，依託鄉鎮街黨群服務中心同步建立婦女之家，所有黨組織活動場所，讓婦聯組織使用，向婦女活動開放。
當前，我國教育正處在由培養“學校人”向培養“社會人”教育模式的轉折。為了適應教育的新變化及城鄉一體化對提高農村青少年素質的要求，我們關心下一代工作也應該不斷向農村和基層延伸。按照區工委工作計劃，工委組織組的全體同志分成三個小組，深入xx街道xx村、xx街道xx村、xx街道辦事處xx村，就推進農村城市化程序中我區的農村工委組織建設情況進行了專題調研。
一、農村工委組織建設現狀
目前涉農的、xx街道共有xx個村，都相應建立了街道、村關工委組織，分別由各街道黨工委書記或副書記、村黨支部書記分管，由負責企辦、民政、計生、民兵、婦聯、團支部工作的在任兩委成員、各村民小組組長、-xx名老同志(退下來的村支書、主任，也有負責村老協的同志，部分在村組中德高望重、熱心青少年工作的老同志)組成，每年能夠根據街道關工委當年工作計劃要求，結合該村實際情況，訂出有本村特點的、有創新意識的、切實可行的工作要點。並且xx個村均能在經費十分緊張的情況下，對工委小組活動經費支出實報實銷，為工委小組各項活動的開展創造了良好的條件。各村工委小組已經基本建立起會議制度、輪值制度、學習制度、獎勵制度、村委會幹部職責等各項制度，使村工委工作逐步走向經常化、規範化、制度化。
二、農村工委組織建設中存在的問題及解決措施
調查中我們瞭解到，我區農村工委組織建設已經初具規模，但也存在一些薄弱環節：
1、雖然鄉村兩級都建立了工委小組，但工委小組成員大多數由在職領導組成，參與關心下一代工作的老同志較少。
2、在農村富餘勞動力向城市轉移的過程中，許多青少年也隨農民工父母進入城市，解決民工子女的教育問題，讓他們有人教、有書讀、提高他們的文化素質，是需要切實解決的緊迫問題。
3、農村青年面對急劇而來的城市化感到迷惘，從事何種職業感到高不成、低不就。由於城市化程序中的農村青年文化程度普遍偏低，需求也呈現出多樣化，怎樣設計多樣化，怎樣設計多層次載體去服務農村青年，也是我們現在急待解決的問題。
針對以上農村工委存在的問題，為了更好地把農村工委小組的工作深入、紮實地開展下去，在今後的工作中我們要把握住以下幾個基本點：
1、加強關工小組自身建設。今後，農村工委小組的工作也應跟上形勢，與時俱進，不斷加強農村關工委自身的組織建設和思想建設，不斷提高思想水平，提高科學判斷、應對複雜局面和實際工作的能力。發揚活到老、學到老的革命精神，加強學習，更新知識，轉變觀念。特別應學習外地工委組織的先進經驗。只有加強自身建設，才能把關心下一代工作做得更深入、更細緻、更紮實。
2、動員更多的老同志參加農村工委小組。在農村同樣有很多政治堅定、經驗豐富、熱心關心青少年健康成長的老教授、老專家、老教師、老公安、老醫生、老會計、老演員、老政工、老居委會骨幹、老英雄、老模範，同時還有很多艱苦樸素、吃苦耐勞、經驗豐富的老同志，在今後的工作中我們應放寬思路，動員這些老同志到關心下一代的工作中來。根據實際情況，每年組織他們為青少年做一、二件實事，如做一次報告，寫文章，協助組織一次活動，開展一次社會調查，向有關部門反映一個情況、提一個建議，和青少年進行一次談心，教育一個失足青少年，向貧困學生提供一筆資助等。只要我們利用好這筆寶貴的資源，充分調動老同志的積極性，就能為農村關工小組開展各項活動提供有力保障。
3、進一步完善制度建設。對於關工委已經建立的各項制度，要認真貫徹落實。同時要結合中央x號檔案(《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》)，根據農村實際，充分發揮各成員單位的職能作用，落實職責，認真抓好“五老”隊伍建設，開展“十個一”活動，營造和形成全社會都來關心未成年人的氛圍和局面。
4、以點帶面，點面結合。為了能讓我區的農村工委工作真正再上一個新臺階，我們還應該採取以點帶面，點面結合的方法。擬在、各確定一個村工委小組為試點，在xx區工委組織指導下，依靠組內老同志，與、工委一起，按照這次提出的“措施”意見，由、工委和村關工小組準備好實施初步意見，包括實施中的具體困難。由區工委組織再根據提出的'困難，幫助指導村工委小組完成試點工作。取得效果後，明年擬再各村推廣其經驗。
5、搞好關工委宣傳工作。為了讓更多的人瞭解關心下一代工作，尤其是提高全社會對農村青少年兒童教育問題的重視，一定要加大工委工作的宣傳力度。一是要求基層工委小組要多向街道黨政領導宣傳彙報，爭取黨政領導的重視和支援;二是多在老同志中做宣傳，爭取更多的老同志參與到關心下一代工作中來。通過這些手段不斷擴大工委在社會上的影響力，提高全社會對關心下一代工作的認識。
6、多開展服務農村城市化青少年的活動。要緊扣需求，多角度服務青年。一是實施培訓工程，提高農村
青年綜合素質。對近郊農村青年的培訓應向非農業轉移，如舉辦電腦、市場營銷培訓，舉辦花卉養殖培訓，使農村青年更好地適應城市化的工作和生活。二是構建服務中心或服務網，為青年提供資訊。構建青年服務網定期向青年提供就業、市場、技術資訊，依託近郊農村社群建立的服務中心，提供青年維權等服務。三是活躍農村文化。通過徵文賽、書畫賽、歌詠賽、科技文化三下鄉等形式，用健康向上的文化活動引導青年，充實農村青年生活。
7、給弱勢群體更多的關愛。我們既要關愛農村中的弱勢青少年，也同時應該給進城務工的農民工子女更多的關愛。應建立和完善相應的工作制度和機制，為進城務工的民工子女創造良好的受教育環境和條件。
當前，我國教育正處在由培養“學校人”向培養“社會人”教育模式的轉折。為了適應教育的新變化及城鄉一體化對提高農村青少年素質的要求，我們關心下一代工作也應該不斷向農村和基層延伸。按照區關工委工作計劃，本文來自區關工委組織組的全體同志分成三個小組，深入蘇坡街道萬家灣村、文家街道快活村、黃田壩街道辦事處高坎村，就推進農村城市化程序中我區的農村關工委組織建設情況進行了專題調研。
一、農村關工委組織建設現狀
目前涉農的蘇坡、文家、黃田壩街道共有18個村，都相應建立了街道、村關工委組織，分別由各街道黨工委書記或副書記、村黨支部書記分管，由負責企辦、民政、計生、民兵、婦聯、團支部工作的在任兩委成員、各村民小組組長、3－5名老同志（退下來的村支書、主任，也有負責村老協的同志，部分在村組中德高望重、熱心青少年工作的老同志）組成，每年能夠根據街道關工委當年工作計劃要求，結合該村實際情況，訂出有本村特點的、有創新意識的、切實可行的工作要點。並且18個村均能在經費十分緊張的情況下，對關工小組活動經費支出實報實銷，為關工小組各項活動的開展創造了良好的條件。各村關工小組已經基本建立起會議制度、輪值制度、學習制度、獎勵制度、村委會幹部職責等各項制度，使村關工委工作逐步走向經常化、規範化、制度化。
二、農村關工委組織建設中存在的問題及解決措施
調查中我們瞭解到，我區農村關工委組織建設已經初具規模，但也存在一些薄弱環節：
1、雖然鄉村兩級都建立了關工委小組，但關工委小組成員大多數由在職領導組成，參與關心下一代工作的老同志較少。
2、在農村富餘勞動力向城市轉移的過程中，許多青少年也隨農民工父母進入城市，解決民工子女的教育問題，讓他們有人教、有書讀、提高他們的文化素質，是需要切實解決的緊迫問題。
3、農村青年面對急劇而來的城市化感到迷惘，從事何種職業感到高不成、低不就。由於城市化程序中的農村青年文化程度普遍偏低，需求也呈現出多樣化，怎樣設計多樣化，怎樣設計多層次載體去服務農村青年，也是我們現在急待解決的問題。
針對以上農村關工委存在的問題，為了更好地把農村關工小組的工作深入、紮實地開展下去，在今後的工作中我們要把握住以下幾個基本點：
1、加強關工小組自身建設。今後，農村關工小組的工作也應跟上形勢，與時俱進，不斷加強農村關工委自身的組織建設和思想建設，不斷提高思想水平，提高科學判斷、應對複雜局面和實際工作的能力。發揚活到老、學到老的革命精神，加強學習，更新知識，轉變觀念。特別應學習外地關工委組織的先進經驗。只有加強自身建設，才能把關心下一代工作做得更深入、更細緻、更紮實。
2、動員更多的`老同志參加農村關工小組。在農村同樣有很多政治堅定、經驗豐富、熱心關心青少年健康成長的老教授、老專家、老教師、老公安、老醫生、老會計、老演員、老政工、老居委會骨幹、老英雄、老模範，同時還有很多艱苦樸素、吃苦耐勞、經驗豐富的老同志，在今後的工作中我們應放寬思路，動員這些老同志到關心下一代的本文來源於工作中來。根據實際情況，每年組織他們為青少年做一、二件實事，如做一次報告，寫一篇文章，協助組織一次活動，開展一次社會調查，向有關部門反映一個情況、提一個建議，和青少年進行一次談心，教育一個失足青少年，向貧困學生提供一筆資助等。只要我們利用好這筆寶貴的資源，充分調動老同志的積極性，就能為農村關工小組開展各項活動提供有力保障。
3、進一步完善制度建設。對於關工委已經建立的各項制度，要認真貫徹落實。同時要結合中央8號檔案（《中共中央國務院關於進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》），根據農村實際，充分發揮各成員單位的職能作用，落實職責，認真抓好“五老”隊伍建設，開展“十個一”活動，營造和形成全社會都來關心未成年人的氛圍和局面。
4、以點帶面，點面結合。為了能讓我區的農村關工委工作真正再上一個新臺階，我們還應該採取以點帶面，點面結合的方法。今年，擬在蘇坡、文家、黃田壩各確定一個村關工小組為試點，在區關工委組織指導下，依靠組內老同志，與蘇坡、文家、黃田壩關工委一起，按照這次提出的“措施”意見，由蘇坡、文家、黃田壩關工委和村關工小組準備好實施初步意見，包括實施中的具體困難。由區關工委組織再根據提出的困難，幫助指導村關工小組完成試點工作。取得效果後，明年擬再各村推廣其經驗。
5、搞好關工委宣傳工作。為了讓更多的人瞭解關心下一代工作，尤其是提高全社會對農村青少年兒童教育問題的重視，一定要加大關工委工作的宣傳力度。一是要求基層關工小組要多向街道黨政領導宣傳彙報，爭取黨政領導的重視和支援；二是多在老同志中做宣傳，爭取更多的老同志參與到關心下一代工作中來。通過這些手段不斷擴大關工委在社會上的影響力，提高全社會對關心下一代工作的認識。
6、多開展服務農村城市化青少年的活動。要緊扣需求，多角度服務青年。一是實施培訓工程，提高農村青年綜合素質。對近郊農村青年的培訓應向非農業轉移，如舉辦電腦、市場營銷培訓，舉辦花卉養殖培訓，使農村青年更好地適應城市化的工作和生活。二是構建服務中心或服務網，為青年提供資訊。構建青年服務網定期向青年提供就業、市場、技術資訊，依託近郊農村社群建立的服務中心，提供青年維權等服務。三是活躍農村文化。通過徵文賽、書畫賽、歌詠賽、科技文化三下鄉等形式，用健康向上的文化活動引導青年，充實農村青年生活。
7、給弱勢群體更多的關愛。我們既要關愛農村中的弱勢青少年，也同時應該給進城務工的農民工子女更多的關愛。應建立和完善相應的工作制度和機制，為進城務工的民工子女創造良好的受教育環境和條件。
近年來，區老年社團組織越來越多，機構逐漸壯大，這些老年社團組織為廣大老年人提供了老有所為的平臺、知識更新的機會和晚年生活的自娛自樂樂園，對於老年人豐富晚年精神生活，培養興趣愛好，提高自身素質及促進和諧社會建設具有重要的作用，在全區經濟、政治、文化、社會等方面發揮著積極作用，老年社團組織已經逐漸得到了社會認可和讚許。
一、我區老年社團基本情況
區地處市的政治、經濟、文化中心，轄xx個鎮辦，x個行政村，xx個城鎮社群，總人口萬。據x年統計，全區60週歲以上老年人xx萬人，佔總人口的%。目前，全區城鄉有老年協會x個，有各類民間文藝團體、協會x個，其中xx人以上的社團xx個，活躍在第一線的文藝愛好者達到x萬多人，覆蓋帶動人群x萬餘人。
近年來，在黨委和政府的重視支援和正確引導下，全區各有關部門從老年人需求和特長出發，發揮老年社團作用，積極組織老年人開展各種有益的文體活動，倡導科學文明、健康向上的生活方式。老年社團組織秉承“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的宗旨，以其非營利性、民間性、公益性、自願性與組織性的特徵，在構建社會主義和諧社會中發揮著特殊的作用。在城區，區老年社團近幾年發展迅速，在和諧社會建設中異常活躍，如老科協、老年學會、老促會、慈善協會、老體協、老年門球協會、老年書畫協會等老年社團積極開展各類活動，發揮了重大作用。在老幹局的大力支援下，區xx活動站、xx活動站、xx活動站、xx活動站、xx活動站等民間社團在民間文藝演出中表現搶眼，在省市區重大文藝活動中屢獲獎牌，活躍了群眾文化生活。區老年學會、老科協每月xx日舉行法律法規、健康知識講座等。老科協專家對推廣楊梅、長毛兔、食用菌等先進技術，支援鼓勵種養大戶發展經濟，帶動了群眾致富，促進了三農經濟發展，區老科協今年榮膺全省老科協科技創新先進集體稱號。老年學會和老科協下屬的老年藝術表演隊積極配合黨委政府深入敬老院、農村社群開展“三下鄉”、文藝表演等。區老幹局、老齡辦、教體局、老體協為廣大老年人展示風采,搭建平臺。每年都要舉辦全區健身操、健身柔力球、老年人運動會和老年文藝匯演等大型文體活動。各老年文化社團，改變過去單一自娛自樂、鍛鍊身體的做法，本著服務於區委區政府中心工作、服務於社會的理念，精心創作編排了主題鮮明、具有時代特點和喜聞樂見的文藝節目奉獻給觀眾，為全區精神文明建設做出了一定貢獻。
二、老年社團組織建設中存在的問題
由於老年社團發展時間較短，相關的法律法規和配套政策還不夠完善等諸多原因，老年社團組織的發展及作用發揮與黨和政府的要求，與老同志的需求還有一定的差距，存在一定的不足和問題，主要表現如下。
1、對老年社團重視不夠。當前，社會總體上是以關注的目光看待老年社團，許多單位和群眾認為，老年人只要保持身心健康、安享晚年生活，不給政府和單位提意見、添麻煩就行了，能否參與社會事務無關緊要。許多部門把老年社團組織當作附屬組織，對待老年社團還缺乏關心及支援。
2、老年社團管理不順。老年社團作為社會團體，按照要求也應具備合法地位。但是，全區目前在民政部門登記註冊的老年社團主要以村鎮社群老年協會為主，很多民間社團由於各種原因沒有登記，執行起來名不正言不順。很多老年社團缺乏必要法律法規知識，導致老年社團組織建設和開展工作沒有法律基礎，缺少政策、組織和經費等方面的保障，造成老年社團組織建設存在諸多矛盾、困難和問題。
3、老年社團陣地不全。全區慈善協會、老促會等機構有專門的辦公場所。老年學會和老科協兩個機構活動場所集中在區幹休所。但是，作為民間的老年社團大多沒有固定的場所，靠掛靠學校、單位、企業等的活動室或者活動場所開展活動。區直單位和社群的部分老幹部活動場所規模小、裝置老化、功能不全，難以滿足離退休幹部總量不斷增加的精神文化生活需要。
4、老年社團經費不足。經費短缺是各老年社團組織共同面臨的突出問題。老年社團組織經費主要靠會員自籌，遠遠滿足不了社團組織開展正常活動的需要。由於經費來源不足等原因，單位內部離退休人員和社群老年人組建的社團主要以自娛自樂為主，沒有很好起到服務社會的作用。
三、加強老年社團組織建設的對策
加強老年社團組織建設，既是當前老齡化社會的現實需要，又是進一步推進和諧社會建設的必然要求。如何加強區老年社團組織建設，筆者認為從以下幾個方面入手。
一是提高認識，加強領導。當前，我國老齡化社會日趨嚴重，黨的十八屆三中全會將出臺養老問題重大政策。這要求各級黨政機關要高度重視老年問題，把老年事業置於社會發展的重要方面予以規劃。對於老年社團，應積極將其納入當地老年事業規劃予以統籌安排，切實解決老年社團存在的突出問題。要按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，給予老年社團更多的關心支援和指導，努力營造全社會關心、支援、參與老年文化體育活動的良好氛圍，促進老年社團健康發展。
二是健全機制，激發活力。要建立健全老年社團組織管理的機構，落實好老年社團發展的相關政策。加強主管部門和涉老管理部門之間的協作和溝通，集中優勢，整合資源，形成合力，使老年文體活動有章可循。增強老年文體活動的計劃性，使群眾性自發活動由無序到有序組織，使社團的優勢得以充分發揮。進一步增強老年社團組織的功能，強化老年社團組織在老幹部服務管理上的職能，更大程度發揮老年社團組織和離退休人員在文化傳承、示範教育和智囊庫等方面的作用。
三是加大投入，提高水平。各級政府要將老年社團的經費納入本地區老齡老幹部發展規劃中，建立政府撥款、社會捐款、提供服務的'收入和會員交納會費及其他收入等多渠道的資金來源，形成逐年增長的財政支援保障機制，確保老年社團組織正常活動開展。進一步加大老年文化基礎設施建設，確保老年文化社團健康、持續發展。積極抓好區老幹部活動中心建設，加大區老年大學的辦學力度，在基礎設施及部室建設上投入更多的財力，規範老年大學管理，提高辦學質量，豐富辦學專業，突出辦學特色，吸引更多的老同志參與到終身學習之中來。
四是注重引導，壯大規模。老年社團都是公益性質，要想取得進一步的發展，需要更加有利的外部環境和社會各界的大力支援。涉老部門一方面可以經常性舉辦老年社團工作交流座談活動，加強各社團之間的交流與借鑑，探討提高社團水平的方法和途徑，幫助社團共同提高組織活動的能力和水平。另一方面充分利用廣播、電視、網路等媒體，加大對老年文體工作的宣傳力度。廣泛宣傳老年文化社團在促進經濟、社會全面發展及社會和諧穩定所起到的積極作用。對錶現突出的社團及離退休幹部個人，進行表彰和宣傳，努力在全社會營造重視和關心老年文化體育事業的濃厚氛圍。老年社團要積極組織會員面向社會開展豐富多彩的活動，展示老年人良好的精神風貌，進一步增強老年社團的凝聚力、吸引力和知名度，讓更多的老年人蔘與到文體活動中來，從而為老年社團組織的生長提供更為廣闊的發展空間。
20xx年6月，我們在全縣逐步實施了鄉鎮衛生院規範化管理工作。在縣委、縣政府的領導下，在市衛生局的指導下，陽谷縣衛生局黨組高度重視，精心組織，認真協調，統一部署，通過召開動員會、下發實施方案、明確工作目標任務、制定工作措施等形式，確定以部分鄉鎮衛生院試點，取得經驗後逐步在全縣推開。截至目前，此項工作已在全縣18個鄉鎮衛生院全面鋪開，各項工作進展順利。現將有關工作情況彙報如下：
一、成立組織，廣泛調研，確保醫改工作紮實有序推進
（一）、衛生局黨組高度重視醫改工作，成立了以局長萬開義同志為組長的醫改工作領導小組，下設辦公室。副局長劉廣平同志為醫改辦公室主任，明確了專人負責，為醫改的順利推進提供了堅實的組織保障。
（二）、廣泛調研，完善醫改方案。我們在廣泛調研、充分徵求基層單位意見、學習借鑑試點縣市成功經驗的基礎上，結合我縣實際，科學制定了醫改工作實施方案以及院長競聘工作、人員競聘上崗、崗位設定、分流安置等配套方案和實施細則，確保了醫改工作的順利開展。
二、建立科學合理的用人機制，大力推進人事制度改革
（一）、成立專門工作小組，組織有關人員對全縣基層醫療衛生機構的人事情況進行摸底統計。經統計，全縣基層醫療機構共有工作人員1018名。
（二）、認真核定編制、合理設定崗位。我們在對全縣基層醫療機構編制、實有人員情況進行全面摸底後，結合基層醫療機構崗位特點和服務人口等實際情況，對基層醫療單位編制進行逐個核定，嚴格執行省政府年（66）號檔案精神，實行編制動態管理、總量控制。全縣共核定編制1147個，其中專業技術人員編制1042個。
（三）、嚴格按照檔案規定，結合我縣人員結構特點，按照崗位類別、崗位等級、結構比例以及最高等級崗位設定的規定，積極穩妥地開展了事業單位崗位設定工作。20xx年8月底，我們完成了崗位設定工作，共設定崗位1171個。
（四）、嚴把工作人員競聘上崗關。我們制定出臺了《陽谷縣基層醫療機構工作人員競聘上崗工作實施意見》，規定專業技術崗位人員採取考核方式競聘。按照醫改工作要求，用人單位已經與所有專業技術人員簽訂了聘用合同。
（五）、為加大基層醫療衛生機構內部分配改革力度，使工作人員收入與崗位職責、工作業績和實際貢獻相掛鉤，構建合理的收入分配格局。我們制定了《陽谷縣鄉鎮衛生院、社群服務中心績效考核辦法》以及《陽谷縣衛生局關於對基層醫療衛生機構工作人員績效考核的指導意見》下發到各單位。各基層醫療機構已經根據該指導意見制定出了切實可行的績效考核方案及細則。自今年十月份，基層醫療機構全面執行績效考核。
（六）、通過對鄉鎮衛生院各臨床科室和公共衛生方面的預防接種門診規範化建設以及環境建設要求，進一步完善了包括科室配置、醫療裝置配備及使用、專業技術人員崗位聘任等在內的鄉鎮衛生院基礎設施建設。
（七）、通過對鄉鎮衛生院人、才、物的統一管理，使衛生院完成了對本單位及下屬轄區內村衛生室的技術人才調配、資格准入、經費投放、資產管理以及業務指導和工作統籌、公共衛生、醫療市場監管等工作，理順了鄉鎮衛生院的管理體制。
（八）、完成了鄉鎮衛生院人事分配製度改革，在實行院長任期目標責任制和健全各項管理制度的基礎上，將鄉鎮衛生院科室設定分成了公共衛生和醫療兩部分，明確了各鄉鎮衛生院以公共衛生服務為主，中心衛生院要在此前提下，進一步提高醫療技術水平，指導周邊一般衛生院的業務工作的職能。建立了嚴格的績效考核制度，人員工資的分配與其所提供的'服務和勞動貢獻掛鉤，提高了鄉鎮衛生院的內部活力，激發了廣大幹部職工的工作積極性。
（九）、制定了鄉鎮衛生院專業技術人員的聘用及績效考核管理辦法，所有專業技術人員的聘用必須由衛生院申報，衛生局審批後錄用，未經上級主管部門許可，衛生院不得隨意更換，確保了衛生院專業技術人員隊伍的穩定性，有效地促進了各項工作的順利進行。
（十）、制定下發了《陽谷縣鄉鎮衛生院院長競聘管理辦法》，加強了衛生院院長的管理工作。明確要求衛生院院長要按照國家的有關法律、法規開展各項工作，服從衛生局管理，按期完成各項工作任務。
三、存在的不足
（一）、由於歷史原因，個別鄉鎮衛生院規模小，技術人員短缺，現有醫療裝置不能發揮其應有作用。我們目前正在通過臨時借調、委託培訓以及爭取上級政策扶植等方式予以解決。
（二）、目前村衛生室規範化建設、鄉鎮衛生院規範化管理及鄉村衛生服務一體化管理三項工作某種程度上結合性不足，我們爭取在以後的工作中，狠抓內在共同點有效結合，齊抓共管，科學合理安排部署，大幅度提高工作效率。
目前，我縣的鄉鎮衛生院規範化管理工作儘管取得了一定的成績，但距上級的要求還有一定差距，在今後的工作中，我們將繼續加大工作力度，完善各項工作措施，把各項工作真正落到實處，為實現我縣經濟社會又快又好發展和人民群眾生命健康保駕護航。
加強村級衛生室建設，是建設社會主義新農村的重要內容，是解決農民看病難、看病貴問題的有效途徑。近兩年，__縣積極開展村級衛生室建設，探索村級衛生室一體化管理模式，取得了較好效果。但是，面對新的形勢和要求，__縣全面推進村級衛生室建設還存在不少困難和問題。
一、當前村級衛生室建設存在的突出問題
一是建設投入嚴重不足。長期以來，各級政府對村級衛生室建設的投入十分有限，村級衛生室建設明顯滯後於農村經濟社會發展，大部分村級衛生室基礎設施落後，沒有開展業務的專門場所，業務區和生活區不分，診室、治療室和藥房混設；服務條件簡陋，缺少最基本的醫療器械和常用藥品配備，鄉村醫生開展診療服務還是依靠聽診器、溫度表、注射器等“老三件”，承擔農村公共衛生服務的鄉村醫生長期沒有報酬或報酬微薄。目前，__縣雖然將10萬元村醫生報酬配套資金列入了財政預算，但由於州財政配套資金尚未到位，今年前幾個月的村醫生報酬大多是由鄉鎮衛生院先行墊付發放。
二是鄉村醫生素質低下。鄉村醫生絕大多數是上世紀六、七十年代培養的“赤腳醫生”，文化程度不高，醫療水平較差，責任意識、服務意識和風險意識不強。__縣452名村級衛生人員中，具有國家正規全日制中專醫學學歷的只有18人，僅佔3.9；238名鄉村醫生中，只有2人取得執業助理醫師資格，僅佔0.8％；年齡大多在50歲以上，知識老化問題突出，醫療服務行為不規範，鄉村醫生不按規程開展醫療衛生服務的現象較為普遍，群眾的醫療安全得不到有效保障，農村公共衛生和預防保健工作得不到很好落實。
三是村級衛生室設定矛盾較多。鄉鎮行政區劃撤併前，__縣共有241個村（居委會），設定村衛生室238個，配備村級衛生人員452人，其中鄉村醫生238人，村婦幼保健員214人。鄉鎮行政區劃撤併後，__縣村（社群）削減為150個，根據上級有關檔案規定，村級衛生室只能設定200個左右，聘用鄉村醫生200多名，部分村級衛生室和鄉村醫生將被撤消和落聘,安置落聘鄉村醫生困難較大。
四是村級衛生室管理難以到位。村級衛生室點多面廣，縣級衛生行政主管部門、鄉鎮衛生院的管理人員有限，對村級衛生室的公共衛生服務、醫療質量等日常工作實行一體化監督、管理、考核的難度很大。
二、進一步加強村級衛生室建設的對策及建議
一是加強組織領導。層層建立村級衛生室建設工作領導機構，落實專人專抓，形成黨政統一領導，衛生局統一組織實施，鄉鎮衛生院、鄉鎮政府和村委會具體落實的工作格局。加大宣傳力度，動員各級各部門和農村廣大群眾積極參與村級衛生室建設。統一建設標準，根據公路沿線和偏遠山村等經濟發展水平不同層次村的實際，分層次制定建設標準和實施方案，使村級衛生室建設科學有序進行。各級各部門領導要經常深入村級衛生室建設現場加強指導服務，積極為村級衛生室建設排憂解難。
二是加大建設投入。建立村級衛生室建設長效投入機制，按照分級負擔的原則，將村級衛生室建設投入列入各級財政預算，同時，鼓勵個人、集體和社會各界參與村級衛生室建設，構建以政府投入為主、村集體和鄉村醫生個人投入為輔、社會各界參與的多元化投入機制，逐步提高村級衛生室的建設水平。
三是加強教育培訓。建立健全鄉村醫生教育培訓機制，整合醫療衛生技術資源，建立鄉村醫生教育培訓基地，定期對鄉村醫生開展醫療衛生業務知識和衛生、藥品等有關法律法規方面的教育培訓，提高鄉村醫生業務素質。落實城鎮衛生技術人員定期到村級衛生室開展業務指導和醫療服務制度、城鎮醫療機構人員在職稱晉升前到村級衛生室服務制度、城鎮醫療機構對口支援村級衛生室工作制度，加強業務指導，提高鄉村醫生的診療水平。實行鄉村醫生學歷和執業資格強制性提高制度，嚴把鄉村醫生准入關，逐步提高鄉村醫生整體素質。
四是科學設定村級衛生室。設定村級衛生室既要嚴格按政策辦事，又要充分尊重群眾意願，堅持因地制宜、方便群眾、便於管理的原則，由鄉鎮政府、村委會和鄉鎮衛生院共同確定村級衛生室的數量和地址。聘用鄉村醫生要堅持公平、公開、公正的原則，實行擇優錄取，優先聘用具備執業助理醫師資格的鄉村醫生和具有國家正規醫學學歷的大中專畢業生和進行了崗位培訓的`鄉村醫生。高度重視並妥善安置落聘鄉村醫生，防止在推進村級衛生室建設過程中出現不穩定因素。
五是加強一體化管理。建立健全村級衛生室管理制度，進一步完善村級衛生室一體化管理模式，實行人員、機構、業務、財務、藥品“五統一”管理。行政管理上，村級衛生室接受鄉鎮衛生院及村委會的雙重領導，以鄉鎮衛生院管理為主，衛生局對村衛生室實行行業管理。業務管理上，村級衛生室接受鄉鎮衛生院的業務指導和管理，衛生局統一印製村級衛生室各項業務管理規章制度，村級衛生室嚴格按制度規程開展業務工作。財務管理上，鄉鎮衛生院要指導村級衛生室建立健全財務帳表，規範財務收支程式，村級衛生室每月向鄉鎮衛生院報告財務收支情況並接受衛生局的檢查指導，村級衛生室要從業務收入中提取一定比例的資金建立衛生室發展專用基金，主要用於衛生室的房屋修繕、裝置購置和業務培訓等。藥品管理上，按有關規定建立村級衛生室基本用藥目錄和用藥計劃，滿足臨床、預防保健用藥需要，所用藥品、衛生材料由鄉鎮衛生院統一購進、統一供應，統一實行政府指導的藥品價格，村級衛生室不得私自購進藥品和衛生材料。衛生局、鄉鎮衛生院要加大監督檢查力度，加強對鄉村醫生服務質量的績效評估、考核、監督，實行績效與報酬掛鉤，強化鄉村醫生的服務和責任意識，不斷提高醫療衛生服務水平。
婦聯基層組織是婦聯工作的基礎和活力的源泉。基層婦女組織是黨和政府聯絡基層廣大婦女群眾的橋樑和紐帶，是開展婦女工作的重要組織保障。加強婦聯基層組織建設是婦聯組織順利開展各項婦女工作的先決條件，也是婦聯圍繞中心、服務大局、創新機制、謀求發展的重要內容。為了充分了解基層組織建設情況，按照上級婦聯組織的要求，索倫鎮婦聯開展了調研工作。具體情況如下：
一、基本情況
索倫鎮共有11個嘎查，27個自然屯，嘎查婦代會覆蓋率為100%。從統計結果看，嘎查婦代會主任中年齡最小的23歲，最大的51歲，平均年齡37歲。在知識結構上，國中文化程度6人，佔總數的55%，高中以上文化程度5人，佔總數的45%。嘎查婦聯幹部經濟待遇由轉移支付中支付，有一定保障。
二、主要做法
索倫鎮婦聯按照黨建帶婦建的工作要求，積極探索組織建設的新思路，加強組織建設，拓寬工作領域，鞏固群眾基礎，使婦聯基層組織充分發揮在構建和諧社會中的重要作用，為經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。
(一)從源頭抓起，構建黨建帶婦建的工作格局
基層組織是組織網路的根基。隨著時代的發展與變革，村委會承擔著黨和政府的職責，體現群眾性自治組織特點。婦代會組織作為基層組織的配套建設，在改革發展中面臨著衝擊。針對這一情況，我們從依靠基層黨組織建設這支力量，鞏固婦女組織，抓住選舉時機，加強婦女組織，使婦聯絡統的最基層在"組織、人員、載體"三個方面得到保證和落實。
把黨建帶婦建納入黨建目標。在加強基層黨組織建設方面。鎮婦聯及時跟進，把婦女工作納入其中，做到同規劃、同部署、同考核、同推進，實現了基層婦聯的組織建設、隊伍建設、陣地建設、工作開展與基層黨組織建設的有效銜接。一是鎮婦聯作為全鎮基層黨建領導小組成員單位，共同參與目標體系的實施。二是在考核中明確婦聯內容，把嘎查婦代會組織建設、發展女黨員工作納入考核細則。三是針對存在問題和沒達到指標專案的限時改進。
抓住"兩委"換屆契機加強婦聯基層組織建設。我們抓住換屆的有利時機，與鎮組織委員、民政所聯合發文，進一步加強嘎查婦女組織建設。一是聯合發文，共同部署。做好鎮婦聯、嘎查婦代會的定期換屆。全鎮11個嘎查，有10名女性進嘎查"兩委"班子。二是採取措施，同步進行。採取嘎查婦代會組織建設與嘎查"兩委"換屆同步進行，嘎查婦代會主任由嘎查"兩委"班子中女幹部和計生專幹兼任的辦法，在換屆後及時組建嘎查婦代組織，明確嘎查婦代會主任。換屆後嘎查婦代會組建率為100%，有9名嘎查婦代會主任進入"兩委"班子，佔100%。
(二)積極推進"婦女之家"建設
索倫鎮婦聯認真貫徹落實旗婦聯會議精神，按照黨群共建組織的要求，全面推進"婦女之家"建設。截至目前，全鎮11個嘎查都已經掛牌建立"婦女之家"，實現了"婦女之家"建設100%全覆蓋。11個嘎查全部為二類婦女之家，但沒有開展活動的經費，不具備健全的服務制度和工作檔案，不能很好地發揮的功能;
(三)"兩新"組織建設呈現出了良好的發展態勢。
當前，隨著經濟發展的不斷加快，索倫鎮新經濟、新社會組織不斷成熟壯大。據統計，我鎮婦女人數在5人以上的"兩新"組織共有20個，大多數為種植和養殖專業合作社。
如何在"兩新"組織中進一步擴大婦聯組織和婦女工作的覆蓋面，增強"兩新"組織中婦女組織的凝聚力和影響力，不斷擴大婦聯的群眾基礎，已成為新時期我鎮基層婦女組織建設的重要內容。近年來，我鎮婦聯依託黨建帶婦建，堅持有利於婦女組織和婦女作用發揮的原則，立足在黨政大局、婦女工作上找準切入點，指導和幫助一些條件成熟的嘎查建立婦聯組織，走出了一條整體推進和重點突破相結合、全面部署和典型先行相結合的婦建之路。
(四)基層婦聯幹部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。
基層婦聯幹部大都提高了對婦女工作的認識，絕大部分婦聯幹部能夠藉助崗位發揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務，以良好的工作業績體現自身價值。在工作實踐中，婦聯幹部們都能自覺帶領廣大婦女貫徹落實黨的各項方針政策，尤其是大力宣傳有關婦女兒童發展規劃、婦女兒童權益保護、家庭教育、科技文化等知識，組織開展具有婦女特點、群眾喜聞樂見的各類文體活動。通過開展婦女兒童維權宣傳、家庭文化建設、勞動力轉移培訓等各類豐富多彩的活動，給婦女工作帶來了生機和活力，進而帶動了"雙學雙比"、"五好文明家庭建立"、"美德在農家"等活動的普遍開展，較好地促進了新農村建設
(五)基層婦聯組織能較好地發揮作用，整體工作水平普遍提高。
基層婦聯組織以調動農村婦女參與新農村建設及和諧社會建設的積極性為重點，著力增強服務能力、組織能力、引導能力，領導農村婦女增收致富，推動了農村經濟社會又好又快發展。
首先，抓培訓，強素質。按照建立學習型組織，爭做學習型幹部的要求，婦聯幹部有針對性地開展理論、業務和科技、文化等培訓，努力提高幹部隊伍的政治素質、業務素質和科技文化素質，為她們進一步做好工作奠定了良好的基礎。
其次，抓宣傳，樹典型。利用各種有利時機宣傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權益保障法》等法律法規，有效提高了廣大婦女群眾的維權意識，營造男女平等、有利於婦女發展的氛圍。
第三，抓服務，促發展。全面增強服務意識，按照"一手抓維權、一手抓發展"的思路，把工作重點放在弱勢群體上，在做好維權工作的同時，著眼於貧困婦女脫貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路，尤其是在富餘勞動力轉移、協助鎮社保所提供小額信貸專案、零就業家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大量紮實有效的工作，促進了婦聯工作的和諧發展。
三、存在問題
(一)嘎查婦女幹部兼職過多，婦聯組織自身職能作用需強化。
由於受職數限制，嘎查婦代會主任存在兼職問題。農村婦女中有一部分人政治覺悟低，對入黨、參政存在無所謂的思想;大部分婦女在家中唱主角，如果參與嘎查級事務管理，會遭到家人和丈夫的反對;有文化、有能力、有闖勁的婦女或外出務工或打拼自己的事業，不願從事這一工作。
(二)婦聯幹部自身的綜合素質有待提高
目前，雖然嘎查婦代會主任的學歷層次全部達到國中以上，但個別人主動學習意識不強，工作中有時沿用慢性思維，難以適應新時期婦女工作的需要。尤其是受經費制約，她們外出學習培訓機會極少，開拓視野、拓展思路，創造性開展活動等方面受限。
(三)嘎查婦代會活動經費缺乏且沒有保障
婦聯活動經費嚴重短缺，沒有固定的工作經費，嘎查婦代會不得不取消許多服務婦女的活動。"巧婦難為無米之炊"，特別是稅費制度改革後，由於婦聯辦公經費不足，嚴重影響了培訓提高婦女素質、宣傳引導婦女增收致富、幫助扶持弱勢婦女維權等工作的正常開展和基層婦女組織作用的發揮。
四、建議
(一)健全工作機制，樹立"大黨建"觀念。
要把婦建工作作為黨建工作的重要組成部分來抓，把"黨建帶婦建"納入黨的基層組織建設的'整體格局，加強領導，強化考核。一是要建立黨建帶婦建工作責任制。二是把婦聯基層組織建設納入黨的基層組織建設之中，要繼續把對婦女工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，做到一同研究、一同部署、一同落實。三是建立健全相關制度。
(二)切實保障活動資金，保障一定的活動經費
經費是婦聯組織活躍發展的必要條件，解決這一實質性難題，婦聯組織建設工作就會遊刃有餘，解決婦女工作經費問題，最需要領導的支援以及各部門的通力合作。只有這樣，才能提高村婦代會組織的影響力、凝聚力、戰鬥力。
(三)加大培訓力度，提高婦代會主任的自身素質和工作能力。
嘎查婦聯組織是黨聯絡廣大農村婦女群眾的橋樑與紐帶，嘎查婦代會主任在推動基層婦女工作的進步與發展中有不可替代的作用。加強教育培訓，提高女性素質，逐步形成年齡結構、文化結構合理的嘎查婦代會主任隊伍，使婦嘎查代會主任隊伍真正成為一支能夠帶領婦女群眾致富的生力軍。
(四)加強宣傳教育力度，促進農村婦女參政議政
通過多種渠道廣泛宣傳婦女工作，宣傳婦女在社會發展中的作用，向社會大力宣傳男女平等基本國策，宣傳婦女在促進社會主義新農村建設、構建和諧社會中的重要作用，把男女平等的基本國策真正納入幹部的培訓內容，使他們從思想上真正提高對農村婦女參政議政重大意義的認識，進而在行動上支援農村婦女參政議政。
根據檔案精神，公司工會對建設情況進行了摸底調查，具體情況如下：
一、工會組織人員構成情況工會屬二級單位，按照《工會基層選舉工作暫行條例》設定：工會主任x人、副主任x人、經審主任x人、經審委委員x人、女工委主任x人，女工委委員x人、委員x人，建立了三委會，均為民主選舉產生，下設工會辦公室，設專職工作人員x人。
二、工會組織的主要職責工會組建以來，隨著公司管理體制、人事薪酬制度改革的深入開展，工會將會積極發揮職工代表大會職能，積極維護職工的合法權益。
工會組織主要有以下10項職責：1.負責工會組織建設、民主建設和作風建設。2.按黨委和上級主管部門要求，結合實際，制定工作計劃，並認真組織實施。3.負責企業民主管理、民主監督和民主評議工作，認真履行職工代表大會的各項職能。4.負責職工技術協作、勞動保護、勞動保險、生活福利及療養工作。5.負責《工會法》和《細則》的貫徹落實，積極反映職工群眾的願望和要求，幫助解決實際問題，維護
職工的合法權益。6.負責因地制宜，組織開展各項文化、體育活動。7.結合生產工作實際，組織開展勞動競賽活動。8.負責工會經費、會費的管理、使用工作。9.負責對所屬單位工會佈置工作,實施指導、檢查、監督、考核。10.完成黨委和上級主管部門交辦的其它工作。
三、工會開展的主要工作和成效公司工會是職工合法權益的代表者和維護者，是職工自願結合的工人階級群眾組織，是公司民主管理的重要組織者，是公司職工代表大會的工作機構，搞好公司民主管理是工會工作的重點。職工代表大會是公司民主管理的基本形式，是職工實行民主管理的法定組織，做好職工代表大會工作是公司黨政工作的共同任務，是全公司幹部群眾關心的重點工作。近年來，公司工會以職工代表大會為載體，積極開展工會工作，在源頭參與、維護權益、民主管理、職業道德建設、文體活動、解決職工切身利益等方面，取得了突出成績。
（一）加強工會源頭參與，建立和健全維權機制，切實維護職工合法權益公司黨委根據近年來公司規模擴大，職工隊伍日益狀大的實際情況，不斷加強對工會組織和工會領導班子的建設，健全完善工會定期向公司黨委請示彙報工作制度，建立和完善工會與公司行政部門的聯席會議制度，發揮職工代表大會維權作用，推行公司重大改革方案必須提交職工代表大會通過的民主集中制的做法。進一步健全維權機制，加大源頭參與力度，有效地維護公司職工的合法權益。
（二）加強職代會建設，深入開展公務公開公司每年召開一次職代會，每5年召開一屆職代會換屆大會，及時召開增補選舉大會對因人員變動造成的空缺進行人員增補；職工代表在每次大會上認真討論和審議公司的年度工作報告，財務報告，對公司政務、財務、公務公開的重大問題進行集體表決。對公司的`基礎建設投資和各項經費使用情況進行審議和監督。職工代表對近年來公司獎懲制度提出了一些富有建設性合理化提案，發揮了工會組織在公司管理中的重要作用，極大地推進公司民主政治建設。
（三）公司工會按照公司黨委和行政的統一部署，圍繞的企業精神，以強化責任落實加快主營專案建設，以建設企業文化凝聚發展力量，結合單位實際和行業需求，認真組織開展xx活動，有針對性地開展職工職業培訓，提高職工業務技能素質，結合公司評優樹先活動，大力培養廣大職工的職業道德意識和人格魅力，通過良好的職工品德形象宣傳和塑造，不斷加強公司職工隊伍的品德建設，樹立良好的工作作風，不斷提高公司職工的思想品德和綜合素質，為實現公司技能人才隊伍建設和生產經營的新突破做出了積極貢獻。
（四）建立健全困難職工幫扶機制，維護職工權益，保障女職工等弱勢群體的切身利益。公司黨委和工會領導重視公司幫貧扶困工作，健立健全困難職工檔案，抓好扶貧幫困資金的管理和使用，堅持定期走訪困難職工，積極開展“扶貧濟困”送溫暖活動。公司現有職工x人，其中女職工x人，佔總人數的x%，關心她們的婚育生活，定期安排育齡婦女健康查體，邀請專家為她們做婚育、健康保障，併為她們做好婚育指導，這在工會工作中顯得非常重要。為職工排憂解難，及時慰問生病職工，對生活突變、患重病或困難職工按照相關規定給予補助。認真做好職工直系親屬辭世的生活補助費的辦理、複核、發放撫卹金工作。x年，xx公司黨支部在駐地開展捐資助學活動，累計捐款近x萬元,公司機關幫助困難學生每年xx元；開展職工醫療互助，4人獲得補助；工會、共青團每逢重大節日開展慰問困難職工和黨員；慰問職工生病住院和職工直系親屬辭世x人次。
（五）參與安全管理，履行監督職責。一是以“安康杯”競賽活動為載體，做好安全生產和勞動保護工作。根據上級工會檔案精神，積極開展以“強化紅線意識、促進安全發展”為主題的安全生產月活動。公司研究制定了可行的活動方案，制訂了具體活動計劃，同時組織公司全體職工以問卷形式開展“安康杯”知識競賽活動，職工參賽率達98%。廣泛開展“十個一”活動，努力提高職工的安全意識和自我防護能力。二是監督落實安全生產責任書。依據安全生產“一崗雙責”的規定，公司工會監督落實層層簽訂責任書，健全安全責任體系，抓好安全管理體系的執行，落實部門責任、崗位責任，採取專題會議、安全培訓、安全生產檢查等措施，開展“平安工地”建設活動和安全生產“應急預案”演練、消防安全應急演練，營造安全生產氛圍。三是加大職業健康保護力度，確保公司健康和諧發展。通過採取宣傳教育，加強對作業場所的監督監測等措施，有效保障了勞動者的健康，維護了職工的權益。公司積極成立領導小組，組織召開職業健康維護工作會議，傳達各類檔案精神，並在全公司範圍內開展了職業健康保護工作大檢查，為保護職工的身心健康工作打下了良好的基礎。
（六）積極開展創先爭優，結合自身特點，加強自身技能技術。舉行勞動技能競賽、業務技能大賽、“青年崗位能手”評比等活動，激發了廣大職工幹事創業的熱情。其他專案公司也根據自身經營情況進行了月度、季度銷售競賽，選出銷冠、銷售亞軍、銷售季軍。
（七）文明建立有成績。xx年，公司得了和榮譽稱號，並被xx辦評為。開展“禁毒防艾”宣傳教育、文明交通志願者服務x次。
（八）豐富活動載體，關心基層職工權益。實打實地服務好基層員工，在重大節假日，如春節、中秋等，及員工生日，向基層員工發放慰問品。關心職工兒童的身心健康發展。
（九）和諧家庭建立。認真組織開展“好妻子”、“好鄰里”、“和諧家庭”和“寫家書傳親情”評選活動，積極推進和諧家庭建設工作，有x名職工分別獲評雲南交通運輸系統“好妻子”和“好鄰里”榮譽稱號。
四、工會建設的困難和問題1.人員配置緊，工會人員大多為兼職，工作力度不夠，不能滿足職工維權的需要，不能很好的發揮工會的作用，工作任務集中時，會出現應顧不暇的情況；2.工會活動的形式和內容創新不夠；3.現二級單位沒有許可權對困難職工進行幫扶，這對公司困難職工幫扶造成了一定侷限性。
五、建議及思考1.在加強工會自身建設，提高工會隊伍素質上下功夫。一是採取建立工會小組的辦法，健全機關工會組織，以分公司為單位建立工會小組，公司工會充分發揮牽頭單位在聯絡協調、促進交流、落實工作方面的積極作用，把那些熱心工會工作、能力強、形象好的幹部充實到工會領導機構中來。二是要不斷提高工會幹部隊伍素質。工會事業的建設和發展取決於基層工會幹部隊伍素質的高低，這關係到工會工作的成功與否，關係到職工參與民主管理的程度和民主權利的維護。所以，要鼓勵工會幹部加強學習，積極參與上級工會組織的各項業務培訓，增強素質，提高技能，厚積薄發，為做好工作提供基礎和保證；2.應加強調查研究機制，深入到一線職工當中，把立足點放在職工群眾身上，採取多種形式，滿足職工的精神文化需求。通過舉辦豐富多彩的演、展、賽等文化體育活動和職工讀書學習活動，幫助職工不斷提高思想道德和文化素質，豐富職工群眾的業餘文化生活，努力做好每一項職工工作；3.充分發揮工會在維護職工合法權益中的重要作用，建議給予二級單位在一定許可權範圍內，對困難職工進行幫扶，為職工辦實事、辦好事，努力為職工排憂解難，解決職工的後顧之憂，讓他們感受到集體的溫暖，安心工作。
近年來，XX縣婦聯緊緊圍繞服務發展大局，以加強“兩新”組織、自組織婦女組織建設為重點，不斷延伸工作觸角，著力構建全方位、多層次、開放式的婦女組織網路，使全縣“兩新”組織、自組織婦女組織建設呈現出良好的發展態勢，取得了初步成效，並於近期進行了專題調研，形成報告如下：
一、基本現狀
目前，全縣共有新經濟組織65個，其中已建立婦女組織的59個；新社會組織共有12個，已建立婦女組織的10個；自組織51個，已建立婦女組織的36個，自組織主要以群眾自發組織成立的健身隊伍為主。
二、主要經驗做法
當前，隨著經濟轉軌和社會轉型的不斷加快，“兩新”組織、自組織不斷成熟壯大，已成為轉型期城市發展的重要特徵。面對新形勢，縣婦聯不斷開拓創新，積極探索如何在“兩新”組織、自組織中進一步擴大婦女組織和婦女工作的覆蓋面，找準有效的載體和抓手，從而不斷擴大婦聯的群眾基礎，增強婦聯的凝聚力、號召力和影響力。
（一）推進黨建帶婦建，打牢組織基礎。縣婦聯積極爭取各級黨組織對婦女工作的重視和支援，把婦女組織建設作為推動黨建工作的一項長期任務和重要組成部分擺上日程，將基層婦女組織建設納入全縣科學發展考核重要內容，納入黨建和基層社會管理體制改革的配套組織建設中，同規劃、同部署、同落實、同檢查。縣婦聯還根據《全市加強婦聯基層組織“三有”建設實施方案》要求，制定下發了《關於加強“兩新”組織、自組織婦女組織建設的工作方案》等檔案，為加強婦女組織建設提供了保障和具體指導。同時，縣直、鎮、村三級婦女組織也在積極探索黨建帶婦建新路子，開展了豐富多彩的實踐活動，實現了黨建帶婦建，婦建服務黨建的良好工作態勢，不斷鞏固了婦女組織建設基礎。
（二）延伸工作觸角，拓展婦女組織。進一步完善了《XX縣“兩新”組織、自組織婦女組織建設工作方案》，督促各鎮（街道、開發區）婦聯深入調研，徹底摸清轄區內新經濟組織、新社會組織、自組織婦女組織底數，建立工作檔案和臺帳，詳細掌握“兩新”組織、自組織婦女組織的現狀和建立工作動態。在深入調研的基礎上，本著“因地制宜、分類指導、注重實效”的組建原則，對轉型的新經濟組織堅持“三同步”，即企業註冊與婦女組織建立同步，與婦女組織負責人的選配同步，與婦女工作開展同步。對新建中小企業裡女職工較多的企業，按照婦聯章程要求，逐步建立了婦女組織。積極發展自組織婦女組織，對群眾自發成立的晨練隊、健身隊等組織，通過組織開展群眾感興趣的.比賽、匯演等載體活動，將自組織凝聚起來，並在人員相對穩定、婦女集中的隊伍中組建了婦女組織，逐步鞏固和擴大了婦女組織建設的覆蓋面。
（三）以點帶面，示範帶動。注重培養和發現“兩新”組織、自組織婦女組織先進典型，及時總結經驗並加以宣傳推廣，通過現場觀摩、經驗交流等方式，充分發揮其典型示範和輻射帶動作用，以點上的經驗指導面上的工作。如20xx年，我們在企業規模較大、女職工較多的中聯水泥公司首先成立了婦聯組織，並靠上指導公司婦聯積極開展崗位建功、愛心公益服務等活動取得了良好效果，得到了公司的重視和女職工的歡迎，中聯水泥公司婦聯也成為全縣“兩新”婦女組織中的一顆璀璨明星。我們以中聯水泥公司為示範點，迅速指導在條件具備的天寶化工有限公司等建立完善了婦聯組織，並實現了企業發展與婦建工作相互促進。
（四）創新載體，全面推進。立足婦女的實際需求，不斷加強新知識新技能等培訓，提高“兩新”組織、自組織中廣大婦女的思想道德和科學文化素質。積極創新有效活動載體，通過組織開展巾幗建功、“五好文明家庭”、“平安家庭”建立等活動，引導廣大婦女踴躍參與經濟社會建設，徹底消除“有組織、無活動，有活動、無成效”的狀況，以載體活動激發了婦女組織的活力。
三、存在問題及原因
在“兩新”組織、自組織建立婦女組織的過程中，我們發現了許多困難和新問題。
一是組建工作有一定難度。部分“兩新”組織、自組織對婦女組織的工作理念及其職能作用發揮認識不夠，擔心建立婦女組織會影響正常的生產經營管理，所以不願意建立婦女組織。二是管理較為鬆散。在“兩新”組織和自組織中，婦女的流動性太強，較為鬆散自由化，這給管理帶來了很多麻煩。調查發現在大部分“兩新”組織中，除了管理層人員外，很多女工工作時間不固定，跳槽、季節工等現象比較普遍，加之“兩新”組織用人制度靈活，雙向選擇和優勝劣汰機制使人員進出相當頻繁，女職工的權益保護和義務難以得到實現。三是組織不夠穩定，變故較大。有的“兩新”組織在效益好的時候建立起了婦女組織，但幾年下來，由於經營管理不善、缺乏市場等原因，破產、兼併等情況時有出現，婦女組織也就不復存在。四是凝聚力不強，作用發揮不夠。有的“兩新”組織、自組織雖然成立了婦女組織，但由於受經濟條件、組織構架等因素制約，較少地組織開展婦女工作，不能真正地發揮婦女組織作用，使婦女組織形同虛設。
四、推進措施
在“兩新”組織、自組織中推進婦女組織建設，進一步夯實婦女組織基礎，是新形勢下婦聯做好群眾工作的需要，也是婦聯參與經濟社會發展，構建社會主義和諧社會的必然要求。重點要做到以下幾個方面：
（一）強化領導，形成合力。黨的領導、政府的支援是做好“兩新”組織、自組
織婦女組織建設的根本保證。同時，婦聯要加強與組織、民政、工商、工會、文廣新局等部門的協調配合和指導力度，及時溝通研究“兩新”組織群團建設工作和自組織婦女組織建設情況，解決影響“兩新”組織、自組織健康發展的突出問題，形成齊抓共管促落實的工作合力。
（二）加強宣傳，營造氛圍。要利用網路、報紙、電視等媒體，廣泛宣傳“兩新”組織、自組織婦建工作的重要意義和好典型、好經驗、好做法，為加強“兩新”組織、自組織婦建工作營造良好的輿論氛圍。同時要通過輿論宣傳觸動、業務培訓推動、正面示範帶動、精神激勵促動等方式，讓“兩新”組織業主和自組織群體進一步轉變觀念，真正認識到婦建工作能夠產生經濟效益、能給企業帶來社會信譽、能夠凝聚優秀女員工和人才、能夠更好地促進自組織發展，使他們真正關心、理解婦建工作，進而重視、支援“兩新”組織和自組織婦建工作。
（三）因地制宜，拓寬覆蓋面。要認真領會中央黨的群團工作會議精神，按照“哪裡有婦女哪裡就有婦女組織”的宗旨，大膽探索，勇於創新，不斷加強基層婦女組織建設。在“兩新”婦女組織建設過程中，要本著“先易後難，先大後小”的原則，結合實際，按照同步組建、聯合組建等形式，分類指導，循序推進，有針對性地制定推進措施，努力做到成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個。要立足群眾實際需要，不斷豐富載體，通過為自組織婦建工作選派聯絡員、指導員等方式，不斷推進自組織婦建工作開展，增強自組織婦女組織建設的凝聚力、向心力，使自組織婦女組織更好地發揮積極作用。
隨著經濟及社會各項事業的快速發展，兩新組織數量越來越多，作用越來越大。如何在兩新組織中進一步擴大婦聯組織的覆蓋面，找準有效載體和抓手，已經成為當前基層婦女組織建設的一個重要課題。為進一步探討兩新組織婦女組織建設，更好地調動兩新組織女職工的工作積極性和創造性，近日，旗婦聯對全旗兩新組織婦女組織建設情況進行了調研。
一、基本情況
按照“黨建指導婦建，婦建服務黨建”的工作要求，堅持把“兩新”組織中婦女組織建設工作作為重中之重來抓。目前，全旗共有非公經濟組織249個，其中，符合建立婦女組織的有58個，已建立婦女組織的14個，婦女組織覆蓋率24%；社會組織共有83個，其中，符合建立婦女組織的有59個，已建立婦女組織的18個，婦女組織覆蓋率30%。
二、具體做法
旗婦聯按照“哪裡有婦女，哪裡就有婦女組織”的工作原則，採取“先黨後婦，先易後難，先大後小”的工作方式，在兩新組織中逐步建立婦聯組織。
1、抓組建，形成工作合力。根據全旗“兩新”組織的具體情況，旗婦聯堅持“因地制宜、分類指導、注重實效”的組建原則，堅持“四同步”開展工作：一是聯合工商部門，實現非公企業中黨組織設定與婦女組織負責人的選配同步、與婦聯工作開展同步；二是聯合旗總工會，掌握非公企業中符合組建的女工人數，依託女工委員會平臺，實現成立企業婦委會與穩定女工委員會隊伍同步；三是聯合旗民政局，對社會組織全面摸底，根據其經營狀況、婦女隊伍建設等實際，實現建立婦女組織與引導新社會組織發展同步；四是聯合旗工商聯，個人簡歷根據餐飲業、超市女性集中的特點，摸清婦女底數，在有條件的企業成立婦委會，實現餐飲行業開展各類活動與企業婦女搭建溝通交流、協調互促同步。
2、抓重點，發揮組織作用。在已組建的“兩新”婦女組織中開展
“巾幗建功”、“最美家庭”評選、巾幗文明崗等活動創新思路，提高基層婦女的興家本領和崗位建功能力。以新建的社會組織婦委會為突破口，建立了文化宣傳隊、廣場舞隊、志願者服務隊等，要求定期組織婦女開展各項有益身心健康的文體活動，起到典型示範的作用。在組建的過程中，每到一戶企業，結合“兩新”組織的性質，明確“兩新”組織中婦女組織應當履行的代表、維護、宣傳、教育、協調、發展的任務，引導動員“兩新”組織開展各類活動，帶動女性積極參與社會事務，擴大婦聯組織在“兩新”組織中的影響力，確保“兩新”組織的中婦女工作的長足發展。
三、存在問題
受各種因素制約，“兩新”組織中婦女組織建設和婦女工作的開展面臨許多困難。具體表現為：
一是組建工作難度大。大多數“兩新”組織負責人認為企業都是以盈利為目的'，搞好企業發展的同時，多為職工辦一些福利就是實事，認為婦女工作虛，對企業發展沒有多大意義，可有可無，擔心建立婦女組織影響生產經營，製作牌、資料等加重管理成本，表現出的種種臉難看、門難進、不配合、敷衍塞責的牴觸情緒，導致部分婦幹對“兩新”組織組建工作存在畏難、膽怯思想，工作只停留在一般性號召上。在組建過程中，婦聯幹部“三顧茅廬”甚至“多顧茅廬”，但效果甚微，這是非公企業組建婦女組織的最大“瓶頸”。
工作總結二是女工管理難度大。一部分“兩新”組織名存實亡，一套人馬多個牌子，甚至有皮包公司現象。對於相對穩定的企業，女職工的摸底難在“流動”二字，女工出現的跳槽、季節工等現象比較突出，雙向選擇和優勝劣汰機制使人員進出頻繁，相當一部分“兩新”組織沒有女工檔案，權益保護和義務難以得到實現。同時，“兩新”組織類別繁多，在工作方式和工作性質上存在很大差異，業務指導上歸屬多個不同上級主管部門，這種“多孃家”的管理框架，造成了“兩新”組織婦女組織管理體制不健全。
三是開展活動難度大。一些“兩新”婦女組織婦委會主任只是掛個頭銜，沒有相應的工資報酬，也沒有更多的時間和精力去做女職工工作；絕大部分企業底子薄、廠房簡陋、條件差，沒有合適的活動場地，不容許開展與生產經營無關的文化活動。許多女職工由於家庭角色的特點，不情願佔用休息時間參加活動，心得體會情願多加班賺錢也不願意參加婦女娛樂活動。
四、對策及建議
“兩新”組織婦女建設工作不是一朝一夕之事，必須建立長效動態工作機制，堅定不移地抓實抓好。
一是領導重視，齊抓共管。組建婦女組織單靠婦聯一家勢單力薄，人力、物力、財力無從抓起，必須巧借平臺，上下聯動，積極爭取黨政領導的支援，結合實際落實建立具體措施，真正形成以黨建帶婦建、以工建促婦建的黨群工作一體化格局。在組建過程中，各鎮（社群）及相關部門要成立專門機構班子，下設多個小組，主管領導任組長，機關幹部齊參與，集中時間，深入各企業進行拉網式綜合摸底調查，符合組建條件立說立建，在建立黨組織的同時組建包括工會、婦委會、團委等其他群團組織，特別是結合工會、民政、勞動保障等部門聯合調研，聯合指導，聯合督查，協調解決影響“兩新”組織健康發展的突出問題，形成齊抓共管促落實的工作合力。
二是強化宣傳，營造氛圍。要加大對“兩新”組織婦建工作的宣傳和報道力度，利用廣播、報紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳一些好典型、好經驗、好做法，形成強勢推進的輿論氛圍。要通過社會宣傳觸動、熱門思想彙報業務培訓推動、正面示範帶動等方式，讓“兩新”組織業主進一步轉變觀念，真正認識到婦建工作能夠產生經濟效益、能給企業帶來社會信譽、能夠凝聚優秀女員工，使他們真正關心、理解婦建工作，進而重視、支援“兩新”組織婦建工作。各鎮（社群）婦幹、村級婦代會主任要擔當“兩新”組織婦建工作聯絡員和指導員，實現“兩新”組織發展與黨建工作互促互贏。
三是以人為本，分工負責。“兩新組織”中婦委會主任要具有高中以上文化程度，年齡一般在45週歲以下，要從管理層或一線員工中推選善於聯絡婦女群眾，作風正派，辦事公道，廉潔奉公，有威信、懂管理、善協調，有一定組織能力的女員工擔任，儘量由“兩新組織”管理層女性領導擔任，通過有選舉權的全體女員工通過一定程式民主選舉產生。積極推行黨組織班子成員、女工委員會主任、婦委會主任“齊頭並進、交叉任職”。建立的婦委會與工會可機構分設，人員並用。工會女職工委員會是婦委會的團體會員，工作相互支援合作，發揮各自優勢，切實提高“兩新”組織中黨組織和群團組織的戰鬥力和凝聚力。
民政部門是各級政府社會保障和社會管理的重要職能部門，擔負著“上為中央分憂、下為百姓解愁”的重要職責，在保障民生，維護穩定方面發揮著不可替代的重要作用。民政工作直接面向基層群眾，民政的各項任務、法規政策都要靠基層民政幹部去貫徹落實，黨和政府對民政物件的關懷和溫暖，也只有通過基層民政幹部才能送到千家萬戶，因此，可以說民政工作的根基在基層，重心也在基層，但民政工作最薄弱的部位恰恰也在基層，這是長期困擾民政部門的一大難題。特別是近年來，民政工作內涵不斷豐富，外延不斷拓展，同時，隨著鄉鎮規模的逐步擴大，鄉鎮服務的民政物件日益增多，基層民政機構承擔的工作任務日益艱鉅，工作壓力日益增大，基層民政繁重的工作任務與現行機構、人員、規範化水平不相適應的矛盾十分突出，影響了各項民政政策在基層的落實，制約了全縣民政事業的快速、健康發展。因此，在此次學習實踐活動中，我對全縣基層民政機構的工作現狀進行了調研，並提出了一些發展建議。
一、鄉鎮民政機構現狀
郎溪縣12個鄉鎮均設有民政辦，共有民政工作人員27名。姚村鄉、幸福鄉、東夏鎮民政辦只有1名工作人員。濤城鎮民政辦現有的3名工作人員均為聘用人員，沒有正式編制。
全縣27名基層民政工作人員中專職從事民政工作的8人，佔29.63%，以民政工作為主，兼有其他工作的19人，佔70.37%;從事民政工作5年以下的16人(其中不足3年的有9人，不足1年的有3人)，佔59.26%，6-10年的6人，佔22.22%，10年以上的5人(其中有1人50歲以上，有3人是聘用的)，佔18.52%;有行政編制11人，佔40.74%，有事業編制8人，佔29.63%，聘用7人(含“三支一扶”1人)，佔29.63%。鄉鎮民政辦的辦公場所和辦公設施都比較簡陋，其中有2個民政辦無獨立的辦公室，與鄉鎮其他工作部門合用一間辦公室。
二、存在的問題
1、工作任務繁重，人員編制偏少。當前民政工作內容多，要求高，都是一些很具體、很細緻的涉及群眾切身利益的工作。鄉鎮民政辦處於民政工作的第一線，是民政工作的重心和基礎，也是反映黨和政府執政為民的前沿視窗和紐帶，承擔了救災救濟、城鄉低保、五保供養、基層民主政治建設、村務公開和民主管理、雙擁優撫、城鄉醫療救助、城鄉社群建設、民間組織管理、殯葬管理、慈善和社會救助等多達15項工作職能，其中很多工作如城鄉低保等都需要進村入戶調查，民政助理員的工作任務日益繁重，但目前我縣平均每個鄉鎮只有2名工作人員，其中有3個鄉鎮只配備了1名工作人員，與繁重的工作任務不相適應。
2、兼職過多，分散工作精力。全縣27名鄉鎮民政工作人員中只有8名是專職從事民政工作，大部分鄉鎮民政工作人員實際上兼有殘聯、就業服務和社會保障、新農合、人、工會、婦聯、包村駐點等鄉鎮其它工作。這樣勢必分散工作精力，造成基層民政工作無法做深做細、做實做好，影響了各項民政政策在基層的落實。
3、管理體制不順，人員更換頻繁。目前鄉鎮民政助理員的編制、人事權都在所屬鄉鎮，縣民政局對其沒有管理權，這樣一方面導致民政助理員更換頻繁，流動性大，穩定性差，給民政工作的連續性帶來不利影響。如南豐鎮、東夏鎮民政辦的所有工作人員從事民政工作的時間均不足2年，全縣59.26%的鄉鎮民政工作人員從事民政工作不滿5年。而當前民政工作量大面廣，工作內容不斷拓展，必須有一定時間的工作積累，才有可能做到業務精通。另一方面鄉鎮安排其它工作，民政助理員不得不擠佔時間從事民政以外的工作。致使民政部門安排的工作任務不能按時按質完成，普遍存在被動應付的現象。
4、辦公條件落後，不能滿足工作需要。民政工作線多面廣，如低保、五保供養、優撫等工作都建立了大量的檔案資料，需有專門場所存放，而民政服務物件上門來訪辦事為數眾多，也需有單獨的接待視窗，以免影響正常的工作。但目前我縣12個民政辦中，只有十字鎮、畢橋鎮民政辦有單獨的辦公樓，其餘的`民政辦都是僅有一間辦公室，沒有必要的檔案室和接待室。濤城鎮、飛裡鄉民政辦沒有獨立的辦公室，與鄉鎮其他工作部門合用一間辦公室，給工作帶來極大不便。
三、加強鄉鎮民政工作的對策和建議
1、理順管理體制。設立鄉鎮民政所，理順鄉鎮民政工作人員管理體制。民政所實行雙重管理，以鄉鎮政府管理為主，業務受縣民政局指導。民政所所長的任命和民政工作人員的調整事先徵求縣民政局的意見。鄉鎮儘可能少安排民政工作人員兼任與民政無關的其他工作，使民政工作人員能一心一意地專職從事民政工作，更好地為廣大民政物件服務。
2、規範機構建制。按照副科級建制設定鄉鎮民政所，為財政全額供給事業單位，在縣委、縣政府領導及市民政局 的指導下，由組織部門牽頭，鄉鎮黨委政府、縣民政局參與，按照幹部選拔任用的相關規定和程式任命民政所負責人。
3、落實機構編制。根據各鄉鎮所轄人口數，嚴格按照規定的標準配備民政助理員,建議3萬人以下的鄉鎮定編不少於2-3人，3萬人以上的鄉鎮定編不少於3-4人，均定為財政全額撥款的事業編制，人員工資納入縣、鄉兩級財政預算。
4、改善辦公條件。將鄉鎮民政所工作經費納入縣、鄉兩級財政預算，由縣、鄉兩級財政按照比例承擔。各鄉鎮要為民政所提供符合規定標準的面積不少於150平方米的辦公場所和必要的辦公裝置。
5、加強隊伍建設。鄉鎮民政所工作任務繁重、政策性強，要挑選文化程度較高、政策觀念強、肯於吃苦奉獻的幹部職工從事民政工作。人員要相對穩定，以保證工作的連續性。縣民政局協助鄉鎮管好基層民政幹部隊伍，加大對鄉鎮民政幹部的培訓力度，努力建設一支業務精、能力強、素質高、作風硬的基層民政幹部隊伍。
6、強化內部管理。要規範民政所工作人員的行為，建立和完善工作職能、崗位職責、辦事程式、服務承諾、檔案管理等制度。縣民政局等有關部門要加強對鄉鎮民政所工作的指導和監督，對民政經費使用、政務公開、依法辦事和行風建設等情況進行定期督查，確保各項民政工作和民政政策落實到位。
學校離退休隊伍的組織建設的調研報告離退休工作，是社會發展的新事物，由於我國經濟發展還處於初級階段，經濟的滯後與離退休隊伍的快速增長，產生了許多始料未及的新情況、新問題。全面落實科學發展觀，是新時期發揚黨的光榮傳統和優良作風的任務和要求。用科學發展觀的思想統領離退休工作，是做好新時期離退休工作的重要基礎。
一、離退休隊伍的主要問題
1、高齡化加速
離退休隊伍的年齡結構日趨高齡，xx年80歲以上人員增至289人，90歲以上人員增至19人。我校離休幹部188名，其中年齡最小的為75歲，平均年齡80歲。由於高齡引發的老年性疾病更為突顯，亞健康群體過半，突發性疾病時有發生，病故人數日益增多。
2、居家養老框架下引發的社會問題
我國的社會養老程序在加速發展，但還很難滿足社會化養老的需要，由於社會化養老機制的不完善以及一些客觀原因，一些離退休人員還是無奈地在居家養老的模式下生活。
空巢家庭問題做為一種社會現象突顯，在日常生活中他們常遇到力不從心的困難；和子女在一起生活的離退休人員，除自己的生活需要外，還有一部分人員承擔著子女的生活補貼。一些重病和長期臥床的離退休人員，其子女面臨著護理難的困境。
3、角色的轉變、疾病的困擾促使部分人員心理上產生困惑
我校每年有近百名的教職工離開為之奮鬥多年的工作崗位，加入到離退休隊伍。退休，意味著為之奮鬥的事業漸漸遠離，多年因工作建立起來的人際關係網，隨著退休時間的推移，漸漸縮小。角色的轉變意味著昔日的功名漸漸的淡化。這些變化，使許多人退休後面臨著孤獨、寂寞、迷茫。高齡化引發老年性疾病日益增多。各種困擾導致部分人員思想負擔重，失落，迷茫。
二、關於離退休工作基本定位的思考
準確定位，是做好離退休工作的前提，結合離退休工作的特徵，我們把離退休處的工作定位為以下幾個方面：
1、我國目前的養老機制，仍然屬於傳統的居家養老模式，在這個模式下，一些高齡的.空巢家庭，單身人員在生活上面臨著一些力不從心的難題。拉線開關壞了，自己不能修理，想買個家電都無能為力。我校現有空巢家庭人數為143戶，單身獨居人員11位。探索社會化、市場化助老服務，是離退休工作需要不斷探索和加強的工作任務。
2、離退休隊伍不是學校的整體但牽制整體，不是大局，但影響大局，不是重點，但容易轉化為難點。為此服務學校大局是離退休工作處的核心任務。
3、圍繞老有所樂、老有所為等“六個老有”開展工作，是建立一支和諧穩定的離退休隊伍的基礎和保證。
所以，我們從社會、學校、崗位三個層面上思考離退休工作的定位是：在社會層面，彌補居家養老模式的不足，積極探索社會化養老機制的建設；在學校層面，維護學校全域性工作，努力建設一支和諧穩定的離退休隊伍；在崗位層面，以“六老”為中心，做好離退休人員的服務、管理工作。
三、甘於奉獻、建立一支務實創新的工作隊伍
改革開放30年，取得了令人矚目的成績，但也積累了許多社會問題。這些問題在離退休人員中時常會顯現出來。離退休工作不僅要面臨化解社會問題的任務，同時，還要積極應對老齡化引發的各種新情況、新問題。如何適應離退休工作新局面的要求，其核心是建立一支甘於奉獻、高素質的工作隊伍。
1、發揚傳統，無私奉獻
多年來，工作人員常思老同志所想之事，常關注老同志所談之題，常解老同志所需之難。當老同志家中發現難題，工作人員主動到家中協助解決。為解單身人員的孤獨，工作人員組織他們到市區遊覽、到商場購物、節日期間為他們送上一份禮物和溫馨的祝福。當老同志患病住院時，工作人員主動到醫院慰問。既為老同志送去關愛，同時也加深了與老同志之間的情感。123學校離退休隊伍的組織建設的調研報告
離退休工作是一項特殊的服務性工作，不僅要做到細心地服務，還要確保各項活動安全順利。這就要求全體工作人員全力以赴、通力合作、吃苦耐勞、甘於奉獻。為確保安全，工作人員要投入到各項活動之中，舉行舞會，工作人員顧不上吃晚飯，一直陪到晚上8、9點鐘。在各分會一日遊工作中，工作人員早起晚歸……熱情、周到的服務，贏得了廣大離退休教職工的讚譽。
2、加強作風建設，提升自身素質
作風建設是幹部在工作上、思想上和生活上表現出的態度和行為。幹部隊伍，不僅要有埋頭苦幹的奉獻精神，同時還要求幹部不斷地提高自身素質。這是落實科學發展觀的需要。作為領導幹部要不斷加強自身素質的培養和提煉。具體概括以下幾個方面：
（1）保持三種心態：自身和諧、謙虛謹慎、豁達從容
（2）兼顧三種利益：群眾利益、學校利益、國家利益
（3）關注三種問題：熱點問題、難點問題、焦點問題
（4）促進三種健康：心理健康、身體健康、情趣健康
（5）奉行三個原則：發揚民主、公正公平、執政為民
（6）發揮三個優勢：員工優勢、學校優勢、社會優勢
（7）樹立三種理念：勤儉持家、勤奮好學、辛勤工作
（8）定位三種觀點：價值觀、世界觀、榮辱觀
（9）控制三種內傷：貪慾、情慾、權欲
四、發揮原單位的優勢、營造良好的工作體系
我校離退休工作，實行的是二級管理的體系。即職能部門和原單位共同管理，這一措施的實施，使原單位與離退休人員之間長期保持著情感的聯絡。兩年一度的離退休工作總結表彰大會，進一步推動了離退休工作的發展。湧現出一大批“敬老愛老”的先進集體、個人。許多單位把離退休工作納入領導班子工作日程，如資訊學院，每年組織為離退休人員發放節日慰問品。資土學院每年召開一次離退休人員座談會。xx年總計有18個單位分別以不同的方式表達了“敬老愛老”之情。為離退休教職工安度晚年營造了溫馨的氛圍。
五、完善自管理體系建設、推進分會長隊伍的年輕化
我校離退休隊伍的總人數為2735人。分別以原單位離退休人員組織成立為分會，設分會長、副會長等多人，形成了自我管理的組織形式。
離退休分會是一個群眾性的組織，分會長由會員或離退休處推薦產生。在實際工作中，各分會發揮著師生情、同志情的作用。這種歷史存留下來的情感，增加了集體的凝聚力。成員間互相關愛，互相幫助，視如一個和睦的家庭。在加強與離退休人員之間的情感聯絡方面，發揮著不可代替的作用。
因各種原因，分會長已經十幾年沒有換屆了，分會長的高齡已成為開展工作的瓶頸。為此，在xx年12月召開了離退休教職工會員代表大會，進行了換屆選舉。並制定通過了有關制度和章程。一支年輕化的自管隊伍正在為離退休人員的服務中發揮著積極的作用。
六、加強思想建設，發揮離退休黨支部的積極作用
思想建設是黨的長期任務，離退休黨支部是離退休隊伍思想建設的骨幹。我校現有離退休黨員1400多名，黨支部45個。
在離退休黨委的領導下。離退休黨支部在加強黨員思想常新、理想永存的教育中，通過組織生活會和行之有效的教育活動，引導廣大黨員加強學習，關心政治，關心國家大事，不斷提升了退崗不退黨、退休不忘責任的使命感、責任感。為構建和諧穩定的離退休隊伍發揮著積極的組織作用，123學校離退休隊伍的組織建設的調研報告
離退休黨支部立項的活動，體現了黨支部開展思想教育的靈活性，教育內容的多元性，發揮優勢的群眾性，量力而行的可行性。離退休物理黨支部，通過一些簡單的物理和化學現象，與幼兒園的教師一同開展了幼兒科普教育；離退休機械廠黨支部的黨員自己動手，為望湖路國小製作了模擬飛機模型和科學小實驗教具，培養國小生熱愛科學的思想。這些活動的開展不僅激發了黨員的積極性，促進了廣大黨員的社會責任感，增強了組織觀念，還為社會做出了積極的貢獻。
七、愉悅身心，搭建老有所樂的平臺
離退休後心理上產生的各種不適應，是人們正常的心理活動，就像人們遇到寒風感到冷一樣。但是，如果一個人總處於一種焦慮、煩悶之中，會因此而轉化成器質性疾病。有組織、有意識地為退休後的人員建立新的人際關係，讓他們在歡樂中度過晚年，這對提高離退休人員的身心健康有著十分重要的意義。
我校現已組建各種興趣協會40多個，基本上滿足了離退休人員興趣各異的需求。許多人退休後，不是沉浸在困惑之中，而是在自己喜愛的活動中去實現自己的願望。很多人從零開始，甘當國小生，學美術書法、學舞蹈聲樂等。他們在豐富多彩的文化生活中，再現了自我，愉悅了身心，增進了健康。
形式多樣，內容廣泛，活動頻繁的各類活動已經成為我校離退休工作的一個亮點，令外單位許多退休人員為之羨慕。今年，學校又為離退休人員增加了新的活動場所，增加面積是原有活動中心的1.3倍。新的活動中心實現了省內高校一流活動中心的標準，進一步為離退休人員安度晚年提供了平臺。
完善和加強離退休隊伍的組織建設，是做好離退休工作的基本保證，是落實科學發展觀，適應離退休工作新形勢的需要。我校離退休工作的組織建設取得了一定的成績，但還處於發展階段，在適應離退休工作新形勢需要的征途中，我們還要不斷探索社會化養老的新途徑、新措施，用我們的努力去譜寫更加輝煌的篇章。
進一步加強離退休幹部黨組織建設和思想政治建設，是加強黨的組織建設和思想政治建設的重要組成部分，是加強黨的執政能力建設和先進性建設、發揚黨的優良傳統和鞏固黨的執政地位的必然要求，是黨的基層組織建設和全面做好離退休幹部工作、落實好離退休幹部政治待遇的重要內容。根據市委老幹部局《關於做好**年度老幹部工作調研課題的通知》([]4號 )文精神，對我縣離退休幹部黨組織建設和思想政治建設進行了專題調研。
一、基本情況
離退休幹部情況。截至**年12月，我縣共有離退休幹部1730人(其中離休幹部10人，處級退休幹部24人)，行政418人，事業1106人，企業206人。
離退休幹部黨員情況。截止**年12月，我縣共有離退休幹部黨員1057人，其中機關372人，事業614人，企業71人，年齡不滿60歲的有150人，60歲以上的有907人，建國前入黨的有3人，1949年10月至1966年4月入黨的有211人，1966年5月至1976年10月入黨的有238人，1976年11月至1978年12月入黨的有15人，1979年1月至xx年10月入黨的有587人，xx年11月後入黨的有3人。
離退休幹部管理機構情況。一是縣委政府高度重視，由縣委常委、組織部長任組長、政府分管副縣長任副組長，有關部門領導任成員成立了老幹部工作領導組。建立了在職領導聯絡同級老幹部制度。除歷年出臺的老幹部管理有關規定外，**年11月以縣委辦[]41號文印發了《關於進一步加強和改進新形勢下離退休幹部思想政治建設的實施意見的通知》。二是老幹部局機關現有幹部職工3人(編制屬於組織部)，其中局長1名，副局長1名，副主任科員1名;下設老幹部活動中心，屬參公管理事業單位，編制6人，現有職工3人;組建了老年大學和老幹部黨校，老年大學、老幹部黨校、老幹部活動中心實行一套班子三塊牌子的管理模式。主要負責離休和縣處退休幹部及其遺孀的管理服務，同時協調組織全縣離退休幹部開展學習與活動。三是設有老齡委辦公室，主要負責協調組織開展全縣老齡工作方面的重大活動。四是縣文體局主要負責離退休幹部開展文藝體育活動的指導。五是1994年成立了老年體育協會，目前發展到15個分會，有會員2600餘人;1996年成立了老年藝術團，主要負責縣城老年人文藝活動，現有團員70餘人;老年體育協會和老年藝術團負責組織開展城區離退休老幹部的文藝體育活動，同時指導鄉鎮老協會開展文體活動。
離退休幹部黨組織設定與管理情況。我縣共有黨組織數1179個，其中基層黨(工)委17個，黨總支147個，黨支部1015個(縣直機關有支部92個)。全縣有離退休幹部黨支部8個黨員189名(老幹局老幹部黨支部、經貿局老幹部黨支部、法院退休幹部黨支部、菸草公司退休幹部黨支部、**鎮社群退休幹部一支部、二支部，奎香鄉老協會黨支部、牛街社群老齡委黨支部)。其餘離退休幹部黨員組織關係在原退休單位黨支部，學習教育活動由原單位負責。在我縣的92個縣直機關黨支部中，現有16個支部離退休黨員數為零。
活動情況。屬於老幹部局管理服務的離休和縣處級退休幹部，有專門的機構和工作人員進行管理服務，活動經費有保障，各項活動正常開展，政治生活待遇落實較好。老幹部局老幹部黨支部各項活動正常開展，黨費每年均能夠100%收繳，經縣委同意，所收黨費全額留作支部活動經費，從而活動經費有保障。其他老幹部黨支部基本上沒有經費保障，活動不完全正常。縣老年體育協會堅持兩個月開展一次老年體育運動會，開展門球、地擲球、乒乓球、撲克、麻將、象棋等專案的比賽活動，以舉辦運動會帶動全縣老年體育活動的開展。縣政府每年劃撥一定資金，由老體協組織全縣離退休幹部參加縣區舉辦的全市老年體育運動會。老年藝術團堅持每週組織兩次文藝活動。這些文體活動的開展，豐富了離退休幹部晚年精神文化生活。
陣地建設情況。縣老幹部活動中心因縣城新區建設拆遷後現未建成。現有縣老體協和老年藝術團有室內活動場所1000餘平方米，有羽毛球場2塊，地擲球場4塊，門球場3塊，氣排球場1塊，縣城可容納600人左右進行活動。在鄉鎮，部分鄉鎮有幾十平方米的活動室，室外的活動場大部分鄉鎮為零。
保障情況。一是縣委政府把老幹部(離休和處級退休幹部及其遺孀)工作經費列入縣財政預算，每年安排工作經費20.6萬元(其中：老幹部特困資金5萬元，處級退休幹部管理活動經費1.3萬元，就近就地參觀考察活動經費1萬元，春節慰問活動經費4.5萬元，老年大學和老幹部黨校辦學經費5萬元，離休幹部公用經費和特需經費1.8萬元、體檢費2萬)，同時把老幹部局的小車維護費和人頭經費共6.375萬元，列入了縣財政預算。二是每年劃撥適當的工作經費給老年藝術團和老年體育協會，以基本保障活動正常開展。三是每逢單位當莊組織老年體育運動會時，單位給一定的資金保證運動會的正常開展。四是我縣xx年以後按照離休人員年人均800元、退休人員年人均150元的公用經費核撥到各單位。
二、主要存在的困難和問題
一是部分單位領導重視不夠。對離退休幹部管理服務不到位，個別單位對離退休老幹部長期沒人過問。二是離退休老幹部流動性較大，開展活動困難。我縣有30%的'離退休老幹部居住外地或縣城外，加之部分離退休幹部處於高齡期和高發病期，單位組織開展活動時 一般只有50—60%的離退休人員能夠參加。三是活動資金不足。我縣雖然每年都核定了一定的離退休人員經費，但是逢年過節要慰問，生病住院要看望，遇到困難要幫助，平時還要組織開展活動，每年100多元經費顯得嚴重不足。四是基礎設施建設滯後。縣城除老體協有部分有限的室內外活動場地外，各單位和社群基本沒有離退休幹部室內外活動場地，遠遠滿足不了離退休幹部開展活動的需要。五是離退休幹部收入差距大，心裡上存在不平衡。由於政策因素和行業差、地區差等方面的影響，年齡大、身體差、退休時間長的退休幹部反而工資要比後面退休的低，行業不同退休工資差距也大，使部分退休幹部思想上有想法。
三、對策探討
1、提高認識，更新觀念。各單位領導要從講政治的高度，進一步提高做好老幹部工作的認識，把做好老幹部工作當作自己應盡的政治責任。認真學習理解省、市、縣的老幹部政策與要求，把有關老幹部的政策執行到位，按照“真情、真心、真意，熱心、耐心、細心”的要求，實實在在地做工作。做到政治上多關心、思想上多溝通、生活上多照顧。在實際工作中，對老幹部要多尊重、多親近、多理解、多照顧，把他們的冷暖時刻掛在心上，時時處處體諒老幹部的實際困難，真心實意地為他們排憂解難。要真正把他們當作寶貴財富，看成有功之臣，把他們的今天看作是自己的明天，視他們為自己的父母。要把老同志們的生老病死和衣食住行時刻放在心上。要讓他們知曉天下事、瞭解黨的方針政策，瞭解改革開放的發展情況，多為他們訂一些學習資料，多讓他們參加單位組織的一些集體活動。
2、加強領導，在組織上有人管。在縣級老年藝術團和老年體育協會是離退休老幹部最集中的地方，也是最有利於開展離退休幹部政治思想工作的地方，建議由一名縣級領導兼任老年藝術團、老年體育協會的領導，以便更好地協調有關工作，更好地加強離退休幹部的思想政治工作。各單位最好明確一名分管領導主抓，並根據離退休幹部的多少，配備專職或兼職的管理幹部。同時，健全制度，制定切實可行的計劃並加以落實。要保證離退休幹部在政治上要有人關心，定期組織他們參加單位的一系列政治理論學習活動，傳達時事政治和黨的方針政策及本單位的工作情況。切實抓好離退休幹部黨員的組織生活，使他們在黨的領導和關懷下發揮好黨員的先鋒模範作用。在生活上應有人照顧，各單位要定期召開老幹部座談會，及時發現和解決離退休幹部生活中的實際困難。認真堅持走訪慰問制度，把組織上的關心和照顧送到他們的心坎上。在設有黨委、黨總支，且離退休幹部黨員比較多的單位，可以根據離退休幹部黨員的意見，組建離退休幹部黨支部。
3、加大投入，加強基礎設施建設。要做好離退休老同志的思想政治工作，必須寓教於樂，除保證他們有所養、有所醫外，還必須保證他們有所樂、有所學，讓他們更好的發揮餘熱。這就需要多組織他們開展一些有益於身心健康的文藝、體育活動，豐富他們的晚年生活，保證他們健康、長壽。近年來，雖然離退休幹部活動陣地有了明顯的改變，但還不能完全滿足活動的需要。要滿足離退休幹部隊伍不斷壯大的需要，必須加大投入，加強基礎設施建設，特別是要加強鄉鎮的基礎設施建設，儘量滿足離退休幹部開展活動的需要。
4、加大宣傳力度。離退休幹部的管理服務工作很多方面是服務性的工作，看不見，摸不著，但它是一項社會系統工程，不是中心但牽動中心，不是大局但影響大局，工作的好壞，直接涉及社會穩定。所以必須加大對離退休幹部管理服務工作的宣傳力度，讓全社會都來關心、支援離退休幹部的管理服務工作，為離退休幹部的管理服務工作營造一個良好的氛圍。
5、出臺相應傾斜政策，儘量解決離退休幹部的政治待遇和生活待遇。建議省級有關單位認真進行深入調研後，對有些政策作適當的調整，逐步縮小地區、行業的收入差距，讓老同志們心裡上相對平衡。
6、採取多種有效形式開展學習活動。離休幹部普片進入高齡期和高發病期，80%的都無法參加集體學習活動。為了保證學習的面和學習的效果，讓老同志們及時瞭解國際、國內的形勢，瞭解中央、省、市、縣的重要工作情況。根據離退休幹部的實際：一是組織集體學習活動;二是多為老同志徵訂一些學習資料讓老同志們自學;三是對於身體較差，不能夠參加集體學習活動的老同志，可以採取送學上門的形式進行;四是加強培訓離退休幹部使用網路功能的能力，利用網路功能進行學習。
7、建立離退休幹部經費保障機制。離退休老幹部管理服務工作很多方面都需要一定的經費作保證，我縣近年雖然按照離休幹部每人每年800元公用經費劃撥到所在單位，處級退休幹部每人每年500元管理活動經費劃撥到老幹部局，一般退休幹部每人每年150元公用經費劃撥到所在單位，但是，逢年過節要組織慰問，重病住院要組織看望，平時還要組織活動，還要徵訂學習資料，經費顯得不足，對活動開展有影響。要基本保證需要，每位離退休幹部每年應不少於800元活動經費，同時應列入同級財政預算。對於縣老年藝術團、老年體育協會，鄉鎮老協會，老幹部黨支部等應根據人數的多少和活動的需要核撥適當的經費。
為進一步掌握全區基層婦聯組織建設現狀，推動婦聯工作的開展，近期豐南區婦聯採取座談、走訪等方式，對基層婦聯組織建設情況進行調研，情況如下：
一、基本情況
（一）組織網路化水平進一步提高。按照“哪裡有婦女，哪裡就有婦聯組織”的工作原則，加大婦聯組織建設力度。全區目前15個鄉鎮，483個行政村，有鄉鎮婦聯幹部16人，村婦代會主任483人，鄉鎮、村兩級婦女組織組建率分別達到了100%。全區建機關企事業單位婦委會25個，企業婦代會21個，組建率較過去已明顯提高。組織網路的拓寬使婦女工作的觸角延伸到全區不同領域。全區婦聯組織實現了縱向到底的格局，即區婦聯下屬有鄉鎮婦聯、機關婦委會，鄉鎮婦聯下屬有農村婦代會、企業婦代會。全區形成了一個輻射面廣，延伸線長的婦女縱向組織網路。隨著改革開放和市場經濟的發展，我區不斷加強橫向婦女組織網路建設，相繼建立了女幹部聯誼會、女企業家協會、女能手協會、巾幗志願者協會等，加強了與各層面婦女的聯絡，使婦聯的工作手臂和工作領域得到了延伸。
（二）幹部隊伍結構進一步優化。各級婦聯積極配合黨委組織部門，創新干部選任方式，通過選舉、競聘、直選、調整充實，把熱愛婦女工作、能力較強的優秀年輕女幹部充實到基層婦聯幹部隊伍中；加大婦聯幹部的交流輪崗和掛職鍛鍊力度。幹部隊伍日趨年輕化、知識化。目前，全區15個鄉鎮婦聯共配備婦聯幹部16人，平均年齡為34歲，全部為大專以上文化程度。25名機關婦委會主任平均年齡為35歲，全部為大專以上文化。村婦代會主任平均年齡38歲，大專以上52人，高中以上學歷265人，104名通過農村婦代會直選產生。80%以上的婦代會主任掌握了2門以上農業科學技術，成為致富創業的帶頭人。
（三）基層婦聯幹部待遇進一步落實。區婦聯爭取組織部門的支援為區直婦委會主任落實了正股級待遇。積極協調有關部門，落實村級婦代會主任政治、經濟待遇。目前，全區村婦代會主任進兩委的比例達到53%。村婦代會主任的報酬享受村正職70%以上的佔78.7%,80%以上的佔21.3%。部分鄉鎮出臺相關政策，解決了村婦代會主任退職補助問題。王蘭莊鎮對正常卸任的村婦代會主任給予一次退職補助。
二、主要做法
（一）開展婦聯幹部教育培訓，提升組織能力。各級婦聯組織依託婦女學校，採取集中與分散、理論學習與外出考察、實踐鍛鍊與學習培訓相縱使等方式，開展婦聯幹部教育培訓工作。區婦聯堅持每月2次的不定期學習制度，組織全體機關幹部認真學習政治理論和業務知識。每年組織至少1─2期的鎮鄉婦聯主席、機關婦委會主任培訓班，並組織40%的村婦代會主任參加培訓。各鎮鄉婦聯也通過以會代訓等形式，每年組織由村、企業婦代會成員參加的政治、業務培訓。通過培訓，提升了婦聯幹部的整體素質。
（二）創新活動載體，激發基層組織活力。各級婦聯堅持一手抓發展、一手抓維權的工作方針，充分發揮職能作用，在服務大局、服務婦女、服務基層的實踐中煥發出新的活力。以提高婦女素質，促進婦女進步與發展為重點，規範婦女學校建設，開辦“新農村、新女性”大課堂、女能手大專班，成立各類婦女協會組織，加強集生產、培訓、示範、服務、創收於一體的示範基地建設。全區湧現出十大農民女狀元1名、全國雙學雙比先進工作者1名、女能手2名，省級女能手5名。圍繞和諧發展主題，突出“科學、文明、生態”重點，舉辦家庭美德、女性修養、家庭教育等各類培訓、開展“十佳母親”、“孝親敬老”標兵、“好婆婆、好兒媳”等評選、組建各類婦女文娛宣傳隊伍，宣傳黨在農村的方針政策。黃各莊鎮惠達社群文藝隊在全國“億萬婦女健身活動”中被被評為巾幗文明健身隊。為了有效維護婦女兒童合法權益，在全區縱向建立了區、鎮、村三級維權組織網路、橫向建立了法律援助機構、聯合區法院成立了維權合議庭。針對貧困婦女兒童和單親母親家庭，建立貧困單親母親家庭和特困婦女檔案，全部實施救助。深入開展“春蕾計劃”活動，實現對九年義務教育階段春蕾女童應救盡救的基礎上，在全市率先實施對高中階段春蕾女童的救助，發展了2個以個人名義冠名的“愛心基金”，為救助工作注入了活力。目前，全區累計救助春蕾女童657名，發放救助金80餘萬元。通過主體活動、特色活動的開展，充分發揮了婦聯組織的獨特作用，提高婦聯基層組織的吸引力和凝聚力。
三、存在問題
婦代會主任進兩委比例呈下降趨勢。一是由於村級兩委職數減少、在選舉法中要求兩委中有女性的規定不明確，以及婦女在選舉中受村內家族觀念的影響，有些較優秀的婦女人材，得到的選票較少，不能入選。二是計生部門的影響。婦代會主任（也就是計生專幹）進兩委後，不利於計生部門管理。三是近年來，婦代會主任的工資由計生部門支付，工資較以前有了很大的提高。進兩委後，婦代會主任的工資不由計生部門支付，則按照兩委幹部的工資標準發放，有時還不如計生部門支付的工資高。還有的村由於經濟條件有限不能按時兌現婦代會主任的工資。
婦聯工作經費偏少。隨著新形勢下婦聯工作內涵和外延的不斷延伸，以及婦女群眾對婦聯組織的要求越來越高，原來的經費數額已難以維持日常工作的開展。縣級婦聯經費雖已納入財政預算，但經費數額偏少。各鄉鎮也沒有將婦聯工作經費納入年度財政預算，直接影響了婦聯各項工作和活動的開展。
陣地建設發展不平衡。目前縣、鎮兩級分別建立了婦女兒童活動中心、婦女學校、家長學校等婦聯活動陣地。但村級陣地建設由於受村經濟狀況的制約，發展不平衡，部分經濟困難的村不能將陣地落實到位。同時，縣、鎮兩級陣地的活動設施、教師配備等條件，與陣地建設的職能不相匹配，不能滿足婦女兒童發展的需求。
四、對策建議
提高認識，加強領導。各級黨政領導應進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦聯工作重要性的認識，做到思想上重視、經費上支援、工作上指導、政治上關心，為婦聯工作提供有力保證。要爭取把婦聯工作經費納入各級財政年度預算之中，把婦聯工作納入黨政重要議事日程。
加強培訓，提升素質。加大對各級婦聯幹部的培訓力度，縣區婦聯組織應積極與黨校、組織部門聯絡，爭取把婦聯幹部的`培訓納入各級黨校的培訓計劃，在培訓過程中正確引導、教育基層婦聯幹部加強學習，不斷提高自身素質，以作為求地位，同時要處理好專兼職工作的關係，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢。上級婦聯也要積極提供條件，組織婦聯幹部參加婦聯絡統業務培訓及外出學習考察。
創新工作，提高效能。面對新形勢給婦聯帶來的機遇和挑戰，各級婦聯應自覺把婦聯工作放到工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯所能的三維點作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯基本職能的出發點和落腳點，同時，積極協調有關部門，利用各種節日組織開展規模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯組織的影響力，增強凝聚力。
完善機制，增強積極性。根據現階段的實際，建議對年滿55週歲且正常離任的村婦女主任，按照任職年限劃分不同檔次，給予一次性補助，或以定補的方式，逐年或逐月補助。同時，建立已退特困村婦代會主任救助機制，對生活確實非常困難的，給予一定困難補助。提倡婦代會主任與計生專幹一人兼，這樣即可以減少村內開支，在有些工作上還可以和計生部門有機的結合，提高工作效率。但是為了調動婦代會主任對婦聯工作的積極性，也為了婦代會主任能夠理直氣壯的幹好婦聯工作，建議上級婦聯組織協調有關部門並與計生部門結合，從婦聯的角度對婦代會主任的工資待遇給予適當考慮，以便於工作以後婦聯開展工作。同時，制定出臺政策法規，加大對婦代會主任進兩委的硬性規定。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎。當前世情、國情、黨情、鄉情、村情都發生了深刻變化，對基層黨建工作產生了深遠影響。就連雲港來說，農村正處於農民居住向社群集中、公共服務向鎮村集中、產業發展向規模經濟集中、土地流轉向合作組織集中、農民就業向企業和園區集中的“五個集中”過程中，農村基層黨組織建設面臨許多新情況、新問題和新挑戰，這些新問題的出現和解決不比老問題、遺留問題解決容易多少，要求黨建工作方式方法必須加以改變。為此，連雲港市以基層組織建設年為契機，對全市農村基層黨組織建設開展調研，著力摸清當前農村基層黨組織建設的現狀，找準存在的矛盾和問題，研究解決的有效對策。
一、當前全市農村基層黨組織建設面臨的新情況、新問題
1、鄉鎮黨委管黨責任沒有完全落實
一是上級考核“指揮棒”重經濟、輕黨建，抓農村基層黨建的壓力不大、動力不足。從全市來看，黨建工作在整個經濟和社會事業發展目標考核體系中佔比太低，一般僅為2%，而經濟指標的考核才是最“硬”的。同時，安全生產、計劃生育、信訪穩定、環境保護、食品安全、招商引資、財稅等每項工作實行“一票否決”，這在客觀上造成鄉鎮抓農村基層黨建“說起來重要，忙起來不要”。從開展黨建工作目標考核的地區來看，大多可操作性不高，區分度不夠，基本都能得分，甚至有個別地方連過場都不走，只要完成黨報黨刊的訂閱任務就得滿分。
二是鄉鎮黨委領導力量不足，抓農村基層黨建工作力量薄弱。隨著鄉鎮機構改革和撤鄉並鎮的深入推進，合併後的鄉鎮人口少的5—6萬，多的10多萬（城關鎮除外），但黨委委員一般只有9-11人，領導力量明顯不足。鄉鎮黨委的紀檢、組織、宣傳、統戰、政法五大委員各管一攤，工作協調配合少。加之，不少地方長期認為，抓黨建就是組織委員一個人的事。而分管黨建的副書記和組織委員又大多身兼數職，沒有足夠精力抓好黨建。
三是黨建工作經費嚴重不足，抓農村基層黨建工作缺乏基本保障。大多數鄉鎮財政的數字“很好看”，但可用財力卻“很有限”，在鄉鎮財力不足的情況下，往往是確保公共行政以及教育、衛生等事業性支出，壓縮黨建經費支出，有的地方出現黨建經費多年零投入。同時，為維持村級組織各項工作運轉，省政府對蘇北行政村實施了財政轉移支付，20xx年為村均10萬元。但實際上，這部分資金先是被縣、鄉鎮財政截留或抵頂，然後由於合村並組大多不到位，各自然村獨立運轉，再分成幾份，僧多粥少，財政轉移支付的初衷難以實現，效果打了折扣。
2、農村基層黨組織建設後繼乏人
一是帶頭人不好選、不會幹。一方面，雖然各地都普遍落實了村書記“一定三有”政策，但是與不少人的理想預期還是有一定差距，認為“收入不如打工的”、“政治上沒奔頭”、“權力不大、事事都抓”，是世上最難的工作崗位。因此，年輕、優秀的黨員寧願出去打工也不願意幹，而留在村裡的老弱病殘黨員中，又很難選出合適的人選，導致“村子越窮，人才越外流，人才越外流，村子越窮”的惡性迴圈，有些村甚至出現了班子“不調整不行，調整也不行；拿著放大鏡，找不到合適人選”的現象。另一方面，在換屆中，不少人依託家族勢力、空頭承諾等當選，許多素質不高、自我發展的能力不足，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增加收入方面辦法不多、思路不清，“坐等靠要”思想比較嚴重。還有少數當選的人把當村支書看做短期行為，對3年任期滿了以後是否當選有嚴重的危機感，“一年看和學、二年小心幹、三年等著換”。
二是後備人才數量少、培養難。農村黨員普遍年齡偏大、學歷偏低，客觀上造成了村幹部後備力量的嚴重匱乏。目前，全市農村黨員137679名，其中55歲及以上的68157名，佔49%；國中及以下文化程度的80003名，佔58%，年齡老化、文化偏低、結構不合理的問題比較嚴重。主要原因是大部分農村青年都爭相“走出去”，導致許多村都成了人才“空心村”，在村內發展黨員找不到合適人選。這也和發展黨員不正常有一定關係，如個別村新發展黨員“近親繁殖”嚴重，多為現任村支書、村幹部的親戚；少數村書記怕對自己形成威脅，連續幾年都不發展優秀青年入黨。
三是大學生村官紮根基層有困難。當前大學生村官難以發揮作用，既有自身原因，也有外部環境制約。有相當一部分大學生村官是在就業壓力和優惠政策引力下做出的選擇，大多在擔任一段時間村官後，通過考公務員、考研等途徑離開農村，缺乏在農村施展才華的抱負和理想。而且，大多數“村官”經歷單純，有的甚至根本沒有農村生活的經歷。加之農村人際關係複雜、利益糾葛較多，新來者很難在短期內被接納，深入不下去，有的大學生村官甚至怕去村裡、不去村裡。許多大學生村官剛到農村時，對工作有激情、有鬥志、有想法，兩三年後，大多已失去了發展的激情與思路，混同於一般村幹部和群眾。
3、農村黨員教育難開展、管理難到位
一是組織活動開展不正常。目前，農村“三會一課”等組織活動普遍不能正常開展，支部大會、黨員大會半年開一次就已經不錯了，平時只有發展黨員、重要事項需要討論時才召集，有的村只能通過發“誤工補助”吸引黨員參加活動。不少村正常每年就組織一次黨員冬訓，還要借臨近春節、外出務工黨員返鄉的機會，時間上還不能完全保證，有個別地方上午開會、下午總結，甚至半天就結束了。主要原因一方面是基層組織活動形式單一、內容單調，對黨員缺乏吸引力，一開會就是念一念報紙、發一發材料、看一看電視的形式已經讓黨員失去興趣。另一方面是農村黨員流動性大，外出務工黨員受到時間、空間的制約，“兩新”組織中黨組織活動受到企業主以及企業組織生產經營方式的制約等，都難以正常開展活動。此外，活動陣地服務事項少，功能不強、利用不足。有的選址偏僻，有的設施實用性不強，不能滿足黨員群眾的實際需要。如不少文體設施不實用、圖書室中書籍陳舊，農民平時利用很少，閒置率高。個別部門設立的辦公室和設施，純粹是花架子，佔用資源、不辦實事，有的僅僅是掛塊牌子、貼條標語、應付檢查。
二是不少黨員缺少紀律約束。主要表現為：對新黨員是發展時有人教和管，發展後雖有人教、卻沒人管；對無職黨員更是“不得力、管不著”；對外出黨員是“流出地管不到，流入地管不了”；多數轉入村的離退休黨員認為自己資歷深、工資高、水平高，轉入村大多隻是為逃避原單位的管理或少交黨費，主觀上不願接受、行為上被動接受村黨組織的管理。同時，黨員“出口”不暢、甚至不通，苗頭性、小問題沒人管，一般不犯大的錯誤就“出不了黨”。少數黨員幹部意識淡薄、素質不高，還有一些農村基層組織負責人，家長作風、僥倖作祟、黨紀無畏，不認真執行有關制度，甚至把“村裡的變家裡的”，腐化墮落。據統計，20xx年以來被市縣鄉紀律檢查部門處理的村書記案件共525件，佔村總數的.36.8%，村書記已成為“高危崗位”。
三是基層民主落實不到位。不少基層黨組織貫徹落實民主制度不到位，保障黨員群眾民主權利流於形式，對黨員義務要求得多，權利保障得少。如有的村“兩委”思想不同軸，導致權力無序執行，出現了兩個極端，要麼是村委會不能自覺接受村黨組織的領導，工作“兩張皮”，要麼是村黨組織大權包攬、村委會可有可無。個別黨員幹部民主素養不高，搞形式，走過場，對重大事項的決策依然是拍拍腦袋決策，一個人說了算，在一定程度上挫傷了廣大黨員的積極性。還有在換屆選舉中，有部分人依靠家族、宗族勢力的支援或是非組織行為的干預，利用民主形式進行博弈。這些人當選後，藉機謀取個人或小團體私利，既不能維護大多數老百姓的利益，更不能為村裡帶來發展和穩定，一定程度上留下了隱患。
4、農村基層黨組織設定方式不夠科學
一是合村並組不到位造成科學設定組織難。20xx年“運動式”合村並組後，全市由原來的2111個村合併為1427個村，表面上村域規模擴大，村級人口增加，村級黨組織規模擴大，但實際上各自然村仍獨立運轉，多數村組不合財、不合心，村黨組織不合力。據統計，被合併的村中，有14個又分開運作，造成黨組織設定調整難。同時，全市黨員人數在50-100人之間的村有955個，100名以上的村有205個，50名以下的村只有267個；而從行政村黨組織設定上看，有13個村級黨委，587個黨總支，827個黨支部，有約39%的村應達到了設定總支或黨委的規格卻仍以支部的形式運轉。許多支部過於龐大，支部生活成本高，黨員不便集中，給黨員管理和黨員活動開展帶來了難度。
二是“兩新”組織黨建工作相對滯後造成科學設定組織難。當前，農村各種新經濟組織和社會組織發展迅速、大量增加，而黨建工作有些滯後。一方面，新經濟組織、社會組織中黨組織組建率還不高。以農民專業合作社為例，全市截至20xx年6月底有953個，而其中建立黨組織的只有105個，且都是黨支部。由於企業黨員流動性大等一些不確定因素較多，已組建的企業黨組織穩定性較差，隨時可能出現“邊建邊癱”、“上午建、下午散”的現象。而且，黨組織活動受到企業主以及企業組織生產經營方式的制約等，難以正常開展，甚至“組織不如大戶、實力不敵大戶”現象時有發生。另一方面，各類黨組織之間關係沒有理順。有的新經濟組織、社會組織是屬於一個村的，而有的規模比較大、囊括了好幾個村，建立的黨組織也包括了幾個村的黨員幹部，與村黨組織之間，往往職能交叉、人員交叉，他們之間的這種鬆散型的關係，給鞏固村黨組織的領導核心地位、加強基層組織建設帶來了許多難題。
三黨員流動性變大造成科學設定組織難。目前，農村黨員離土離鄉、經商務工日益增多，據統計，我市共有流動黨員6419名，佔全市黨員總數的2.5%，“組織找不到黨員，黨員找不到組織”的現象時有發生，這給黨員教育管理工作帶來了相當大的難度，甚至導致了一些黨員遊離於黨組織之外。流動黨員多分佈於非公有制經濟組織，而非公有制經濟組織黨建工作相對滯後，一些流動黨員找不到組織，無法轉移組織關係，過不上正常的組織生活。而成立駐外黨組織往往受人員、機構、資金等要素的侷限，組織大多傾向於同鄉會，活動大多等同於溝通會，成員大多是鬆散型，真正能夠發揮作用的駐外黨組織，難之又難，少之又少。
5、農村基層黨組織服務發展、服務群眾的能力不夠強
一是村級集體經濟普遍比較薄弱。據統計，20xx年底全市村均債務71.4萬元，村均收入（扣除財政轉移支付資金）只有36.4萬元。許多村既沒有企業，也沒有積累，更沒有可資利用的資源，而且負債比較嚴重，“拆東牆，補西牆，牆牆都有洞”，村級運轉主要靠財政轉移支付來勉強維持，更談不上為民辦事。原因在於，一方面，農村基層黨組織的整體素質與農村科學發展的要求不相適應，發展思路不寬，缺乏機遇意識，引領發展能力和創新能力不強。另一方面，村級集體資產缺乏監管，導致集體資產流失嚴重，村一級合同管理比較混亂，甚至有的村發包土地一包就是50年甚至100年。而且個別地方以村養鎮現象相當嚴重，為維持正常運轉或出於完成財稅任務的目的，鄉鎮常會截留村級轉移支付資金，甚至向村裡下達稅費上交任務。有的縣據說每個村至少每年要向鎮交30-40萬，多的要交上百萬。
二是村級組織化解群眾矛盾辦法不多、缺乏手段。一方面，對在農村改革和城市化程序推進中，出現的諸如徵地拆遷政策沒有落實到位、土地補償欠合理、利益分配不均和失地農民未妥善安置等，往往是問題造成在各方、息訪責任在地方，而村級組織權力能力都有限，沒有辦法解決。另一方面，一些農民明知自己訴求不合理，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的態度，無端糾集家人親屬採取死纏爛磨的方式，製造事端、擴大影響，給政府施壓。而有的相關職能部門一味採取“疏”的辦法，缺少“法”的手段，打擊措施、教育力度又跟不上，以致於調處起來愈加困難。
三是有些上級政策落實起來有難度。目前，有些上級政策與基層現狀存在很多矛盾，不切實際，在基層很難實施。如要求村組織向老百姓收取“一事一議”、水利工程費和計劃生育罰款等，而老百姓認為“中央現在種地都不收錢了，還發錢給我們，你們（村幹部）憑什麼向我收錢”，對村組織產生牴觸情緒。又如，國家政策規定，農業保險、養老保險、新農合等均是自願參加，但是實際執行中層層壓指標，搞“一刀切”，定指標、樹政績。在鄉村做通農民工作甚至強迫農民參加後，許多服務又跟不上，履行不了承諾，有的農業保險該賠償的不賠償，人為製造基層組織與農民之間的矛盾。許多村幹部抱怨“黨的政策落實不相信基層組織，好事補貼直接到百姓，難事收錢落實到書記”，基層黨組織的威信在不斷地被非組織的因素侵蝕和削弱。
二、進一步加強農村基層黨組織建設的對策和措施
“基礎不牢、地動山搖”。要以基層組織建設年為契機，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，把創先爭優活動貫徹工作始終，充分激發基層黨組織內生動力，不斷提高基層黨的建設科學化水平，為全面建設小康社會、基本實現現代化提供堅強有力的組織保證。
1、全面落實基層黨建工作責任制，切實發揮好鄉鎮黨委抓農村基層黨建工作的“龍頭”作用
一要加強目標管理與考核體系建設。堅持“書記抓、抓書記”，實行縣區、鄉鎮、村三級黨組織負責人抓黨建工作述職制度，一把手輪流“過堂”。加大黨建工作在經濟和社會事業目標考核體系中的比重，必要時可組織專門考核。同時，建立黃牌警告制度，對農村基層黨建工作不合格的鄉鎮予以黃牌警告，鄉鎮黨委書記、副書記、組織委員取消當年評先評優資格。
二要健全鄉鎮黨委委員抓黨建工作責任體系。鄉鎮黨委成立黨建綜合辦公室，加大綜合協調力度，形成抓農村基層黨建工作的合力。採取簽訂責任狀、公佈責任表等方式，明確各黨委委員抓黨建工作的職責，強化責任意識。同時，探索實行鄉鎮黨委委員履行崗位職責排名制度，由縣區紀委、政法委、組織部、宣傳部、統戰部等部門分別對對口鄉鎮黨委委員進行綜合排名，督促委員履行好崗位職責，管好自己的“責任田”。
三要建立健全黨建經費保障機制。把基層黨建工作經費納入本級財政預算，確保基層黨建工作的基本經費得到有效保障。在財政預算具體安排上，建立全市黨建工作專項資金，加大對基層黨建工作的投入。同時，整合打包農口、財政等部門支農資金，解決財政投入不足的問題。
2、堅持“雙強雙帶”標準不動搖，努力建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍
一要完善選拔選任機制。普遍推行公推直選的方式，打破地域、身份、職業界限，擇優選拔村黨組織書記。探索建立村黨組織書記任職資格制度，由市縣組織人事部門組織統一考試，按照一定比例頒發任職資格證書，實行持證執業、擇優聘用。積極探索麵向社會公開選拔村黨組織書記的方法和途徑，分別選擇好、中、差三類村開展試點。鼓勵政治素質好、工作能力強、經濟發展能力強的村幹部到經濟薄弱村或一般村任職，由強村向弱村輸出，帶動弱村快速發展。借鑑“預任村幹部”管理模式，對村後備幹部進行定期考評、任職預審和預任試用。
二要完善教育培訓機制。把村黨組織書記培訓納入全市幹部教育培訓工作體系，統籌農委、人社、科技、工青婦等部門的教育培訓資源，市、縣（區）、鄉三級聯動輪訓村幹部。每兩年，對所有村幹部輪訓一遍，輪訓時間累計不少於一週，其中集中培訓不少於3天。組織村黨組織書記到發展環境相近的先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓。同時，推廣贛榆培養“村官大學生”的做法，安排、鼓勵優秀年輕村幹部和村後備幹部到高校參加脫產學歷教育。以各類開發區、工業集中區、現代農業園區和農民專業合作社為依託，建立大學生村官創業實踐基地，有針對性地組織他們開展實踐鍛鍊。
三要完善激勵保障機制。完善配套政策，加大從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部、考試錄用鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度。建立村黨組織書記考核獎勵制度和村級集體經濟發展獎勵制度，全面推行村黨組織書記基本養老保險制度，激發村書記幹事創業熱情。優化幹事創業的環境，為那些堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的幹部撐腰，對那些蓄意打擊報復農村基層幹部的人和事堅決查處。在法律允許的範圍內，賦予基層村幹部在諸如工商證照辦理、土地、計生、稅收等方面一定的許可權。對村級組織無法解決的疑難問題、歷史遺留問題，上級黨委政府積極配合、參與處理，為村幹部減負。
四要完善考核約束機制。推行“雙述雙評雙承諾”制度，組織村幹部既向鄉鎮黨委政府述職又向村黨員群眾述職；既接受組織考評又接受黨員群眾測評；既向鄉鎮黨委政府承諾又向村黨員群眾承諾。綜合採取誡勉教育、組織處置等手段，加大對不合格村黨組織書記處置力度。對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成差、作風不好、群眾反映強烈的，要及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，暢通出口，以此煥發村幹部隊伍的生機和活力。
3、建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，持續增強農村基層黨員隊伍的生機活力
一要推進黨員教育上頻道、上網際網路、上手機。順應資訊化發展的新形勢，建立全媒體、多渠道、廣覆蓋的黨員教育新模式，提高黨建工作科學化水平。整合農村黨員幹部現代遠端教育網路、黨建電視訊道、黨建網等資源，打造數字化黨建綜合平臺，推動黨員教育“進家入戶”，破解黨員教育管理的時空難題。與電信合作，為基層黨務工作者開通手機報，在智慧手機上開發集多媒體訊息、語音、簡訊、視訊、電視電話、微博分享等功能於一體的融合通訊系統，為黨員搭建集宣傳、教育、服務為一體的“掌上課堂”。
二要把好黨員“入口”、暢通“出口”。探索建立入黨公開答辯、民主測評、公示票決制等制度，嚴格工作程式，注重群眾公論，提高黨員發展的“門檻”，並重點以35歲以下、高中以上文化程度回鄉大中專畢業生、致富能人、產業大戶、返鄉創業農民工等為發展物件，從源頭上改善黨員隊伍結構。同時，科學界定不合格黨員的具體標準，對確定為不合格的黨員，該限期改正的要限期改正，該誡勉的要誡勉，該勸退的要勸退，該除名的要除名，逐步形成優者留、劣者汰的黨員隊伍“出口”機制。在此基礎上，探討實行“黨員資格年審”和“黨員證”制度。
三要堅持發揮作用與量化考核相結合。根據職業和崗位特點，為各類黨員搭建發揮特長的平臺，繼續推進“三級聯創”、“設崗定責”、“黨員服務承諾制”、“黨員先鋒崗”等活動，組織在服務型視窗工作的黨員佩戴黨徽上崗，黨員家庭掛出“共產黨員戶”牌子，引導黨員在聯絡群眾的實踐中發揮主體作用。同時，實行“積分制”管理。將黨員服務發展、服務群眾、參與活動等目標要求量化計分、實時記分，年底將積分情況作為黨員年終民主評議、評先推優的重要依據，提升黨員教育管理效果。
4、探索優化基層黨組織設定，著力提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋
一要引導農村基層黨組織提格升級。總結贛榆縣西棘蕩村、贛馬鎮黑坡村等中心村黨委設定經驗，明確標準和程式，對黨員人數符合規定、經濟實力強、發展後勁足的村級黨組織，將黨支部提格升級建立黨總支，將黨總支提格升級建立黨委。在此基礎上，通過黨組織提格升級來提升黨組織的帶動力和影響力，統籌管理區域內的機關、站所、“兩新”組織、村、社群、學校、醫院等不同型別黨組織，探索構建區域性聯合黨組織，不斷整合區域資源，匯聚發展合力。
二要創新產業化黨組織設定模式。總結推廣贛榆縣泥鰍協會黨委、東海縣產業黨建聯動區、灌雲縣高效農業黨工委、連雲區紫菜園區黨支部等產業化黨組織設定經驗，突破鄉鎮、行政村的限制，實行產業“串”建，把支部建在產業鏈上、建在合作經濟組織中、建在經紀人隊伍裡，進一步適應產業區域化佈局、規模化發展的需要，實現黨建富民。
三要創新流動黨組織設定模式。總結推廣灌雲縣外工委、灌南縣駐杭流動黨委、東海縣阿爾及利亞境外務工黨支部、贛榆縣青口鎮海上流動黨支部等經驗做法，加強流動黨組織建設。一方面，在流入黨員相對集中、就業地點相對固定的地區單獨組建黨組織，納入流出地上級黨組織管理範圍。對市外省內、省外國內流動黨員，在其集聚地單獨組建流動黨委等流動黨組織；對境外務工黨員，探索建立臨時黨支部、黨小組或駐外黨建聯絡站，加強境外務工黨員管理。另一方面，對流動黨員居住比較分散，暫且不具備單獨組建條件的，流入黨員按照行業相近、地域相鄰的原則，跨區域、跨行業聯合組建流動黨組織；流出黨員按照流向分類，由縣區自行劃分區域加強流動黨組織組建工作，有條件的縣區組建駐外黨委，下設若干流動黨支部或黨小組。
5、積極發展壯大村級集體經濟，不斷提升農村基層組織為民服務的實力
一要加大扶持力度，營造發展壯大村集體經濟的良好環境。市縣鄉三級財政可以每年拿出專項資金用於支援發展村級集體經濟，尤其要對那些發展前景好但缺乏資金的專案進行重點扶持；對於新辦村級經濟實體，實施階段性減稅、免稅政策；鼓勵鄉鎮從國稅、地稅地方留成中按一定比例返還到村，從而為村級集體經濟的發展營造寬鬆便利的創業環境。金融部門要把村級集體企業作為信貸的重點物件，優先發放，適當優惠，簡化手續。同時，要加強對村集體各種債權、債務和經濟擔保、合同資金的清理整頓。完善和落實舉債制度和化債獎勵制度，靈活運用清欠銷債、核銷減債、拍賣還債、劃轉抵債等多種方式，努力使村級組織卸下歷史形成的債權、債務的沉重包袱。
二要強化規範管理，確保村集體經濟健康運營。建立健全各項工作制度，以制度管人，用制度管事，靠制度管權，紮實推進村級集體資產規範化管理，保障村級集體經濟的規範健康運營。如成立以鄉鎮農經中心為依託的招投標服務機構，對資源發包實行規範化管理。依託鄉鎮農經服務中心，理清現有經營性資產，杜絕集體資產流失。村級集體經濟還可以以合作社的形式進行經營管理，充分體現“民有、民管、民受益”的原則。
三要嚴格節約開支，確保村集體資產增值保值。堅持民主理財，嚴格對村集體經濟的財務收支、經費使用、賬目結算等財務制度執行情況進行監督審計，杜絕亂借、亂用、貪汙、浪費集體資金等現象的發生。同時，進一步健全農村財務“雙代管”、財務公開等制度，嚴格控制非生產性開支，杜絕村級集體經濟“跑、冒、滴、漏”。
XX區婦聯組織建設工作情況調研報告基層婦女組織作為黨聯絡婦女群眾的橋樑和紐帶，是婦女工作的基礎和源泉。在“黨建帶婦建”工作機制下，如何進一步加強基層婦女組織建設，延伸工作觸角，充分發揮基層婦女組織的孃家作用，按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的工作要求，進行了調研和粗淺思考：
一、我區婦聯組織建設基本情況
近年來，區婦聯始終堅持“黨建帶婦建，婦建緊隨黨建”原則，融入大黨建體系，與黨建同頻共振。按照“機關係統抓強化、鄉村基層抓提升、橫向組織抓覆蓋、縱向組織抓延伸”的工作思路，深入開展基層組織示範建立活動，切實將婦聯組織建設成為黨和廣大婦女群眾信任的“堅強陣地”和“溫暖之家”。
1 、組織網路不斷健全。我區以區域化婦聯組織建設為抓手，以“重基層、全覆蓋”為重點，逐步形成“1+N+X”
的婦聯組織架構。建立縱橫交織的組織網路，橫向覆蓋轄區內所有機關、企事業單位、各類社會組織、聯誼組織等領域，縱向依託“五位一體”黨組織架構，建立以鎮婦聯為核心，村（社群）婦聯、網格（鄰里）婦女組織、村民（居民）婦女小組、姐妹微家“四位一體”網格體系，將觸角向婦女生活的最小單位紮根。大力推進在“鑫手相連”社會組織、綠博園、家紡城商圈等“四新”組織、專業市場、非公企業中建立婦女組織，最大限度覆蓋各領域各層面婦女群眾。XX年，全區X個鎮（街道）婦聯換屆全面完成，機關婦聯改建工作完成X%，全區新增新領域新業態新階層新群體婦聯X家。大力發展女性微組織，全區建有姐妹微家X個，三八紅旗手工作室X個，巾幗創業就業導師站X個。我區婦聯組織已呈現出立體化、多層面、全覆蓋組織體系的雛形，實現婦聯組織架構由“一根線”向“一張網”轉型。
2 、婦聯隊伍不斷壯大。堅持“開門納賢，專兼相融”原則，通過高配婦聯主席、選優婦聯執委、挖掘巾幗志願團隊，打破行政壁壘和條塊分割的界限，把各行各業各類優秀婦女吸納進婦聯隊伍中，通過換屆、改建及執委擴充，鎮村兩級專兼職x名，執委X名，區婦聯執委班子增至X名，全年培育新增巾幗志願團隊X個。為強化婦聯幹部能力建設，全年組織區鎮村三級婦聯幹部素質提升培
訓班X次，各類業務培訓X次，參訓人數達千人。深入推進“智慧女性課堂”、美麗女性評選等品牌工作，不斷實現婦聯隊伍素質提升。
3 、服務效能不斷提升。抓住基層黨組織活動陣地、黨員服務站點建設的契機，統籌推進基層婦兒陣地建設。全區現有村級婦女兒童之家X個，“婦女之家”、“婦女活動室”X個。主動培育和引進女性社會組織、公益服務機構、巾幗志願團隊等，增強陣地社會化、專案化服務功能。先鋒街道花園村引進社會組織“悅心養老”開展居家養老服務，興仁鎮徐莊村婦女兒童之家引進了適合婦女的手工編織專案。強化網上婦聯工作，構建“網際網路+婦聯”工作新格局，用好“通州區婦聯”微信公眾號、區婦聯網站、qq群、“一呼百應”姐妹微信群等新媒體矩陣，打造充滿活力的“網上婦女之家”陣地。
二、存在的主要問題
1、婦女組織組建仍有難度。特別是在四新（新領域、新業態、新階層、新群體）領域，目前，在民政部門登記在冊的女性社會組織數量極少，有些新建的社會組織還尚處於孵化階段，工作成效和作用發揮不明顯。少部分非公經濟領域的婦聯組織有空掛現象，只有幾個職工或者是家庭式作坊，婦女職工很少甚至沒有，而一些較大的非公企
業成立婦聯組織的主觀意識還不強，企業婦建工作也得不到應有支援，活動場地、活動經費都得不到相應保障，婦女組織的作用和優勢難以發揮。鄉鎮婦聯本身和企業工作、社會層面接觸不多、資訊渠道較狹窄，婦女組織組建工作存在一定的困難。此外，一部分基層鬆散型的婦女組織由於受到工作經費、人手不足等原因的影響，機構設定、陣地建設都還有待於進一步完善。
2 、基層婦女幹部隊伍仍需進一步強化。主要表現為：一是少數鄉鎮婦聯主席和部分村居婦聯主席存在兼職現象。由於時間和精力有限，常常顧此失彼，工作處於被動應付狀態，不同程度地影響了婦女工作的開展，造成婦聯職能作用發揮難。二是基層婦女幹部的整體素質有待進一步提高。雖然我區女性參政議政工作取得了一定的成效，但是，從總體情況上看，還存在著自主學習意識不強、婦女幹部服務婦女群眾的本領較弱、參政意識薄弱、工作創新能力不足等方面問題，整體素質還需進一步提高。三是婦女後備幹部隊伍薄弱。由於受自身素質、女幹部選拔渠道等原因的影響，婦女後備幹部隊伍得不到及時、有效的補充，女幹部青黃不接的現象比較嚴重，給選拔工作帶來了一定的困難。四是村居婦聯主席經濟待遇還不高，影響了工作的積極性和主動性。少數村居婦聯執委由於沒有任何經濟報酬，主動服務婦女的意識還不強。
3 、基層婦女工作經費得不到完全保障。婦聯要在提高婦女素質、維護婦女權益、參與和諧社會建設等方面提供服務，都需要有一定的經費做保障，特別是基層婦聯組織，由於經費壓力，很多村(居)、社群婦聯工作只停留在每年“三八”等重要節日組織活動，群眾參與率較低，婦聯工作影響力弱。
4 、婦兒民生實事仍然任重道遠。農村中因病致困的婦女存在不少數量，有時一些象徵性的慰問關懷只是杯水車薪，缺乏較為完善的救助體系。失獨家庭這些特殊群體是目前較需關注的物件，失獨家庭的養老幫扶機制有待進一步完善。
三、加強婦女基層組織建設的建議
1 、統一思想認識，推動婦聯改革落實落效。要堅決貫徹落實黨中央群團改革精神，加快推進婦聯改革任務的落地見效，要倒排時序、查漏補缺，保證各項改革任務的推進落實。在具體工作中要著重以下幾點：一是要依託黨建優勢，擴大組織覆蓋。積極依託黨建帶婦建，突出配套功能，做到四新婦女組織建設與四新黨建工作一同研究、一同推進、一同加強、一同落實，不斷擴大婦女工作的覆蓋面。二是要注重政策引導，解決資金困難。積極爭取黨委政府的高度重視，加大各部門單位之間的協同合作，整合各種社會資源，為婦聯開展工作提供強有力的經費保障。三是要主動作為，優化女幹部工作環境。切實解決村級婦女幹部的待遇問題，提高基層婦女幹部的工作積極性；要積極爭取黨委組織部門的高度重視，不斷加大對女幹部的培養選拔力度，建立並完善女幹部人才庫資料，不斷優化女幹部的崗位待遇，為女幹部的成長創造良好的.環境。
2 、強化素質培養，提升隊伍能力水平。建設一支素質優良的基層婦女幹部隊伍是做好新時期婦女工作的基本保障，是增強婦聯凝聚力的重要手段。積極把婦聯幹部的學習培訓納入幹部總體培訓的主流，多渠道給婦聯幹部提供學習、提高、實踐的機會，促進婦聯幹部隊伍素質的提高，通過加強政治理論、國情區情、經濟政策、領導藝術、業務知識等多方面的培訓，努力提高基層婦女幹部參與經濟、處理矛盾、服務婦女的能力；在培訓方式上，要充分運用各種教育培訓平臺，積極採用請進來講課、走出去考察、輪崗交流、崗位實踐等方式，讓廣大婦女幹部不斷明晰新形勢下婦女工作的新思路，新特點，成為會抓重點特色工作，能解決實際問題的“婦女工作專家”。
3 、完善工作機制，不斷提高工作效能。一是逐步完善社會化共建機制。婦聯工作重點要做好“聯”字文章，要發揮自身優勢，在尋求婦女基層組織與黨建工作的最佳結
合點上科學定位，統一部署，共築共建。同時，也要充分利用各部門、各組織的有效資源，合理整合，完善社會化共建機制，進一步加大民生實事工作力度。二是建立健全活動機制。健全完善活動制度，通過定期召開工作彙報與交流會，確立婦聯工作責任制、工作督查制、實地調研製等，將各項工作以制度的形式落到實處。三是不斷完善考評機制。在不斷完善婦聯絡統逐級考評的基礎上，進一步加強動態管理，加強對基層婦女幹部工作的日常管理，規範工作考核，適當規定一些硬指標，採取一些嚴措施，使“軟”工作“硬”考核，使基層婦女工作有指標可量化、有進度可參考、有績效可評定，更好地調動基層婦女幹部的工作積極性和主動性。
為認真貫徹落實有關檔案精神，全面掌握、瞭解我鄉關工委組織建設中存在的主要問題，切實加強關工委基層組織建設，XX鄉採取一聽二看三走訪形式，調研我鄉基層關工委組織建設工作，全鄉共建基層關工組織33個，其中有“五老”人員參與關公工作的6人 。
一、做法和經驗
（一）黨委政府重視，基層關工委組織建設整體推進步伐加快。鄉黨委政府重視支援關工委工作，加快了基層關工委組織建設整體推進步伐。在推進基層關工委組織建設中，選配好鄉關工委常務副主任是關鍵，我鄉把身體許可、有威望、有能力、熱愛關心下一代工作的老同志充實到鄉關工委常務副主任崗位上。同時也為村級關工組織配有老同志為領導成員。
（二）基層關工委經費保障基本落實。落實經費保障是做好關心下一代工作的必備條件之一。我鄉按照檔案要求，積極抓好落實，黨委書記當即召開會議會辦，解決了13個村的經費。
（三）協調整合資源，基層關工委樣外教育陣地建設得到加強。校外教育輔導站是實行學校、家庭、社會三結合教育的`有效載體，也是基層關工委促進青少年健康成長的重要平臺。我鄉按照“推進基層關工委組織陣地建設”的要求，立足一室多用，資源共享，發揮“五老”優勢，實行村校聯辦、家庭創辦等形式，提高校外輔導站覆蓋面。
（四）建立“五好五有”，基層關工委組織建設水平不斷提高。XX鄉明確目標，制定措施，進一步加大開展“五好五有”建立工作力度。一方面，對原有 “五好”基層關工委進行回頭看，查漏補缺，保證不掉隊；另一方面，對其他基層關工委強化指導，加大投入，確保早日達標。
二、存在問題
關工委組織建設工作發展勢頭良好，成效較為明顯，但也存在一些問題和差距，主要表現在以下幾個方面。一是基層關工委“五老”參與不夠。有些村居雖然建立了關工委組織，但關工委組成人員沒有“五老”參與，影響了“五老”作用的發揮。二是基層關工委工作機制仍需進一步完善。有的村級關工委工作缺少計劃安排、活動記錄、臺賬資料。三是校外教育陣地建設需要進一步強化。
三、下步工作意見
（一）工作機制再完善。要進一步加強基層關工委各項制度建設。建立健全學習培訓、調查研究、評比表彰制度，努力把基層關工委建設成為學習型、服務型、創新型的群眾組織。要建立詳實的活動臺賬資料檔案。對於參加校外教育活動的青少年，尤其是農村留守兒童和孤棄殘兒童的思想狀況、學習生活、“五老”結對幫扶等方面內容，分門別類進行整理立卷歸檔。要進一步開展“五好五有”基層關工委建立活動，帶動和促進面上工作。
（二）“五老”隊伍再壯大。關工委是以“在職同志為主導、老同志為主體”的群眾性組織。要在黨委政府領導下，採取宣傳發動、典型引導、表彰激勵等形式，進一步動員更多的“五老”參與基層關心下一代工作。尤其是一些雖建立了關工委組織，但無“五老”參與的村更要針對存在的薄弱環節，深入調查摸底，既要動員原鄉、村級退下來的老幹部參加，也要吸收鄉村老黨員、老教師、老農技和老政法人員參加。
（三）校外教育水平再提高。要進一步加強校外教育輔導站建設，不斷充實完善內容，切實提高辦站吸引力。要在中心校外輔導站基礎上，積極鼓勵引導“五老”志願者創辦家庭校外輔導站，逐步形成中心校外輔導站，聯辦校外輔導站、家庭校外輔導站的關心下一代的社會教育網路。
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