一、基本情況和主要特點
我區地處湘中偏北，是一個農業大區和勞務輸出大區。全區總人口86.79萬人，其中女性41.69萬人，女性農業人口33.66萬。全區有15個鄉(鎮)，284個行政村，20個社群，正科級機關事業單位94個，有一定規模的新經濟組織和新社會組織150家(不含個體經營戶)，共有從業人員6824人，其中有20人以上女職工的28家，佔總數的18.7%。目前，我區已構建了多層次、多形式縱橫交錯、條塊結合、與社會各界、各職能部門緊密聯絡的婦女組織網路，成為黨和政府聯絡婦女群眾的重要橋樑和紐帶。從我區基層婦女組織現狀來看，主要呈現以下幾個特點：
1.構建了廣覆蓋的婦聯組織網路。**區婦聯組織健全，區、鄉鎮、村(社群)三級100%建立了婦女組織。區婦聯1個，鄉(鎮)婦聯15個，社群婦聯20個，村婦代會284個，機關事業單位婦委會27個，區女領導幹部聯誼會、區女企業家協會和巾幗志願服務隊團體會員3個，“兩新”組織(非公有制經濟和社會組織)中組建婦女組織20個。共建村(社群)“婦女之家”304個。全區有專(兼)職婦女幹部2882人，其中區婦聯幹部5人，鄉婦聯幹部30人，區直婦委會主任27人，社群婦聯幹部20人，村婦代會主任304人，村婦代小組長2496人(村婦代會主任和婦代小組長絕大多數是沒有報酬的兼職婦女幹部)。
2.展示了高水平的參政議政水平。全區有副科級以上的女幹部220人，佔副科以上幹部總數的14.39%。區黨政領導班子均配備了女幹部，區級黨代表、人大代表、政協委員中女性比例分別為17%、13%和18%，全區15個鄉(鎮)黨政領導班子中有17名女領導幹部。第四屆“村兩委”換屆選舉共產生村“兩委”委員2494名，其中婦女委員563名(村黨組織女委員267名，村委會女委員296名，交叉任職的女委員261名)，佔委員總數的22.57%，比上屆增長2.81%。
3.打造了高素質的婦女幹部隊伍。20xx年年初，我區啟動第四屆村“兩委”換屆選舉工作，同年11月圓滿結束。在這次村級“兩委”換屆選舉工作中，全區各級婦聯充分發揮婦聯組織的職能作用，抓住機遇，主動作為，積極推進村婦代會建設工作，取得了良好成效。新一屆村婦代會主任總體素質較往屆提高，主要體現在三個方面：一是年輕化趨勢明顯。新當選的284名村婦代會主任平均年齡低於往屆，35歲以下23人，佔8%，35-45歲的143人，佔總數的50%，45歲以上的118人，佔42%;27名區直單位婦委會主任年輕化趨勢明顯，35歲以下12人，佔45%，35-45歲的12人，佔45%，45歲以上的3人，佔10%。大批的年輕婦聯幹部為婦聯工作注入了新的活力。二是知識化趨勢突出。區直機關、企、事業單位婦委會主任中，全部是大專以上學歷。新當選的284名村婦代會主任中，具有大專以上學歷的65人，佔24%;高中、中專學歷的141人，佔65%;國中學歷的78人，佔27%。三是專業化趨勢較強。92.6%的區直婦委會主任工作年限達5年以上，其中部分達20xx年以上，村(居)委會、社群婦聯主席中，連選連任或曾擔任上屆兩委委員的佔69%。
4.發揮了高效能的婦聯組織作用。全區基層婦聯組織緊緊圍繞黨委政府工作中心，認真按照上級婦聯工作要求，按照“一手抓發展，一手抓維權”的工作思路，不斷創新工作內容和工作載體，在促進經濟社會發展中發揮了積極作用。一是服務經濟推典型。在農村，廣泛開展“雙學雙比”、“巾幗科技致富工程”等活動，團結帶領農村婦女投身新農村建設，培育和發展一大批女能人、女科技示範戶。在城鎮，廣泛開展女性創業創新創優競賽活動，鼓勵婦女立足崗位建功立業，湧現了一大批省、市、區巾幗建功標兵等。近五年來，榮獲各級巾幗文明崗、三八紅旗集體、基層組織建設示範鄉鎮(村、社群)、婦女之家示範點、三八紅旗手、巾幗建功標兵、“雙學雙比”女能手等各類國家級先進8個，省級先進6個，市級先進21個，區級先進60個。二是圍繞文明抓宣傳。以巾幗志願者服務隊為主要宣傳骨幹，圍繞“創衛”、“創森”“學雷鋒”等主題開展巾幗志願服務活動。近年來，區婦聯開展各類主題志願服務活動10多次。通過發出倡議、文明勸導、分發資料、衛生死角清掃、義務植樹、救助幫扶等形式的活動開展，五年來累計新植樹苗70畝，發放文明建立宣傳資料4萬冊。根據婦聯組織社會家庭親和力強的特點，積極開展“五好文明家庭”、創“平安家庭”、“書香家庭”“十星級農戶”等主題建立活動，動員廣大婦女繼承傳統美德，發揚時代精神，以家庭的和美促進社會的和諧。三是構建和諧抓維權。各級婦聯組織以建設“堅強陣地”和“溫暖之家”為切入點，努力當好了婦女群眾的“孃家人”，幫助受困婦女排憂解難，有效地維護了廣大婦女的合法權益。近年來共組織開展“平安”建立、媽媽禁毒聯盟“藍結”行動、掃黃禁賭禁毒防艾宣傳教育活動等普法宣傳活動21次，五年來累計發放普法宣傳資料8萬餘冊，接受法律諮詢108人次，舉辦培訓班5期，培訓學員1338人。接待群眾來信來訪來電678起，共691人次，95%以上得到妥善解決。參與陪審侵害婦女兒童權益案件21起，從源頭上維護了婦女兒童的合法權益。區婦聯機關深入鄉鎮走訪慰問特困婦女15次，共慰問特困婦女428名，發放慰問金14萬餘元;組織女企業家開展特困婦女兒童慰問活動13次，發放慰問金43500元;開展“愛心獻春蕾”活動，救助春蕾女童50名，發放救助金45000元。爭取其他各類救助資金16萬元。
二、加強婦聯基層組織建設的主要做法和經驗
(一)黨委重視是全面推動黨建帶婦建的保障。區委歷來重視婦女工作，把加強對婦女工作的領導作為貫徹落實科學發展觀，完善黨的領導方式和執政方式的重要內容。20xx年區委下發了《關於加強“黨建帶婦建”工作的意見》(桃辦發[20xx]16號)，圍繞“黨建帶婦建”工作的重點難點問題，落實了各級黨組織和婦聯組織的工作責任，切實把“黨建帶婦建”工作擺上了重要日程。各級黨組織都明確了一名領導分管或聯絡婦聯工作，建立了定期聽取“黨建帶婦建”工作彙報制度和婦女工作聯席會議制度，定期研究解決各級婦聯工作中存在的問題。
(二)突出重點是全面推動黨建帶婦建的關鍵。各級婦聯堅持“黨建帶婦建、婦建服務黨建”的工作思路，使基層組織實現了“思想建設加強、組織網路健全、隊伍發展壯大、陣地建設規範”的良好局面。1.實行政策傾斜，推動女幹部培養選拔。為貫徹落實好《關於進一步加強培養選拔女幹部工作的意見》(益組聯〔20xx〕13號)的要求，我區始終把培養選拔女幹部工作作為加強領導班子建設的一件大事來抓，建設了一支數量充足、結構合理、素質較高的女幹部隊伍。目前，全區科級幹部1476人，其中女幹部220人，佔14.9%;副處級以上幹部53人，其中女處級幹部5人，佔9.43%，區四大家班子女幹部配備率達100%;鄉科級班子成員中有女幹部88人，佔15.15%，其中鄉鎮17人(正職5人)，區直73人(正職16人)。在規定應該配備女領導幹部的教育、科技、文化、衛生、體育、人口與計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障、商務、旅遊、廣電等重點單位中，配備率達到100%。2.延伸工作觸角，拓展婦聯組織網路。切實落實全國婦聯《基層組織工作條例》要求，按照“哪裡有黨組織、哪裡就有婦聯組織”的要求，根據當前城鄉經濟結構的變化和社會的發展，突破以行政隸屬為主設定組織的模式，拓展橫向婦女組織，培育發展各類婦女團體、巾幗志願者隊伍，建立了一個縱向到底、橫向到邊、縱橫交錯的婦聯基層組織網路。做到了區、鄉鎮、村三級100%建立了婦聯組織，村(社群)婦代會組建率達100%。機關科教文衛事業單位婦委會的組建率達100%。3.發展壯大隊伍，增強婦聯組織凝聚力。以第四屆“村兩委”換屆選舉為契機，區婦聯積極向區委專題彙報相關情況，爭取領導重視和政策支援。制定下發《**區婦聯20xx年工作規劃》，配合出臺《中國共產黨**區委辦公室關於認真做好村黨組織換屆選舉工作的通知》等檔案，對婦女進入村支“兩委”工作目標予以明確。通過電視、網路、報紙等媒體宣傳優秀女村支書事蹟，形成了有利於婦女參選參政的輿論氛圍。全區換屆選舉完成後，村(社群)婦代會主任100%進入了村“兩委”，女村(社群)委委員比例達到30.53%，平均每個鄉鎮有1名村(社群)女性一把手，每個村(社群)至少有1名女村委委員，女書記、主任比上屆增加5名。4.規範陣地建設，提升婦聯組織的影響力。近年來，我區把陣地建設作為組織建設工作的重點來抓，積極創造條件成立“婦女之家”，從20xx年開始，區婦聯以點帶面，全力推進村(社群)“婦女之家”的建設，集中打造基層“婦女之家”活動陣地，配備圖書閱覽室、文體活動室、接訪諮詢室、維權站、戶外娛樂活動場所和設施，條件不具備的村與其他活動場所合併使用，儘量實現資源共享，為婦女群眾提供了學習活動、展示自我、提升素質的平臺。在條件相對優越的機關事業單位“婦女之家”建設上，重點放在了規範婦委會制度、創新活動載體等方面，指導組織女職工開展豐富多彩的文體活動和參加婦聯舉辦的各類培訓。全區成功建立省級示範“婦女之家”1個，市級示範“婦女之家”2個，建立婦女兒童活動中心1個，建立法律援助站1個、建立維權中心1個，鄉鎮、村(社群)維權站319個，反家庭暴力投訴中心15個，受害婦女庇護中心1個，增強了基層婦女組織的活力。
(三)創新機制是全面推進婦聯組織的動力。1.創新黨建帶婦建的工作機制。把婦聯的建設納入黨建工作的總體格局，以釋出黨支部和黨員個人承諾書、支部活動動態及相關的婦聯動態等形式，並實現婦聯組織與黨組織之間資訊交換和黨群聯動。2.建立激勵表彰機制。各級婦聯組織充分利用報刊、廣播、電視、網際網路等新聞媒體，多渠道、多形式，向婦女宣傳社會，向社會宣傳婦女，培樹典型，充分發揮先進典型的示範引導作用。積極參與建立學習型家庭示範社群、基層組織建設示範村(社群)、街道、示範家長學校、留守兒童、流動人口子女示範家長學校、巾幗創業示範基地等。借“三八”節、婦代會等契機，大力開展各具特色的先進評比表彰活動，表彰了一大批“三八紅旗手(集體)”、“巾幗建功標兵”、“雙學雙比”活動先進集體、“巾幗建功”活動先進集體、“巾幗文明示範崗”、“巾幗建功標兵”、“創業就業致富女能手”、“先進婦女工作者”、“和諧家庭”“致富女帶頭人”、“尊老愛幼模範”、“好兒媳”等先進集體和個人，進一步激發了婦女投身改革發展的熱情和信心，在全區廣大婦女中掀起了“比、學、趕、幫、超”的熱潮。3.推進“三型”婦聯組織建設。以創先爭優活動為契機，切實開展推進學習型、創新型、服務型婦聯組織建設，強化學習提升，注重調研實踐，規範制度管理。制定了區婦聯黨組(中心組)學習計劃、區婦聯黨組會議制度，完善了辦公室各項管理制度。積極開展“創先爭優、爭當學習型女幹部”活動，提升綜合素質，增強服務能力，塑造良好形象，切實把陣地建設得更加堅強，把“孃家”建設得更加溫暖。
三、存在的問題
我區在積極探索黨建帶婦建、婦建服務黨建工作中，雖然取得了一些成績，探索出了一些經驗，但對照新時期新要求，還存在許多不足和問題：
一是黨委政府的保障有待進一步加強。在調研中發現，婦聯組織作為黨領導下的群眾團體，由於自身職能和性質的限制，不具備政府職能部門履職那樣有可供調控的資源和手段，基層婦女組織缺乏資金、陣地等必要的物質保障，成為普遍存在的一個難題。目前，全區15個鄉鎮中婦聯工作經費納入財政預算的只有3個，年度經費最高的是10000元，最低的是1500元。284個婦代會主任只有20個人是以婦代會主任身份獲得工作報酬，其他的都是以計生專幹身份獲得工作報酬，村上的婦女工作經費基本沒有。由於缺乏經濟支援，基層組織(鄉婦聯和村婦代會)沒有專門工作經費，影響了基層婦女工作的開展。
二是部門單位的支援有待進一步到位。婦聯組織是黨聯絡婦女群眾的橋樑紐帶，承擔著為黨做好群眾工作的重要職責，一些基層黨政領導對此認識尚不到位，在實際工作中存在著重經濟工作輕群團工作的傾向。少數黨政領導對省、市政策和男女平等基本國策重視程度不夠，缺乏先進的性別意識，對婦女工作研究不多，一些政策和檔案精神並沒有完全得到貫徹落實，對婦女工作缺乏有效的指導。
三是婦聯組織的職能有待進一步優化。鄉(鎮)和村級婦聯組織要積極發揮作用，開展活動，都需要有一定的經費作保障，但由於鄉鎮財政困難，大部分鄉鎮都無法解決這筆經費，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，導致基層婦女組織的職能發揮不夠。基層婦聯幹部多數身兼多職，變換頻繁，不能集中精力開展婦女工作。15個鄉鎮婦聯主席全部兼職，身兼三職以上的有7人，另外有的鄉鎮婦聯主席崗位更換頻繁，導致工作脫節。各村、社群婦代會主任也大部分身兼多種職務，工作中常常顧此失彼。
四是兩新組織的拓展有待進一步突破。我區工業不發達，經濟發展滯後，新經濟組織和新社會組織經營發展不穩定，婦女從業人員流動大，婦女組織建設難度大。
一、基本情況
1、東昌府區轄16個鎮、辦事處，2個工業園區，764個行政村，35個城市社群，村婦代會主任764人，社群婦聯幹部35人，鄉鎮、村兩級婦女組織組建率及婦聯幹部配備率均為100%.區直黨政機關、文教衛生等事業單位建立婦委會36個、兩新組織建婦代會35個。
2、女性進“兩委”總數780人，女性進“兩委”的比例大幅度提高，其中，村婦代會主任607人，佔到了村級女幹部的77.8%，女性進“兩委”工作實現了100%的村有婦女參選，100%的村有婦女當選,婦代會同步換屆，新一屆婦代會主任100%進兩委，女性進支部比例和女性正職比例有較大幅度提高的工作目標。
3、全區764個村、社群，均已建立婦女之家，基本實現了婦女之家全覆蓋。
4、自20xx年參加全國婦聯、省婦聯基層組織建設評選活動，我區先後有14個村(社群)榮獲全國婦聯基層組織建設示範村(社群)稱號，9個村(社群)榮獲省級婦聯基層組織建設示範村(社群)稱號，道口鋪辦事處獲得省級基層組織建設示範鄉鎮。
二、主要做法
(一)、加強思想建設，發揮黨的政治指導優勢
黨委重視。按照市委組織部、市婦聯《關於加強基層“黨建帶婦建”工作的意見》要求，全區各級黨委把加強婦女基層組織建設作為黨建工作的重要組成部分，切實納入黨建工作總體規劃，實現了“黨建帶婦建” “五同步”，即：同步研究，同步部署，同步實施，同步推進、同步考核。實行黨建帶婦建“三納入”原則，即：婦建的目標納入黨建目標管理範疇、婦女幹部的培訓納入全縣的幹部培訓規劃、婦建的考核結果納入黨組織的評先條件;制訂了定期聽取區婦聯基層組織建設情況工作彙報制度。區婦聯每半年向區委領導彙報工作並提出下部工作打算，使區委領導及時掌握和有效指導全區婦女工作。
重視教育。區婦聯緊密結合婦女群眾的思想、工作和生活實際，加強對婦女的理想信念教育、法制道德教育和“四自”精神教育，開闊視野，提高能力。通過群眾喜聞樂見的形式，吸收婦女廣泛參與，把黨的要求滲透到婦女群眾之中，積極引領我區婦女做經濟建設的“排頭兵”、文明建設的“領頭雁”、和諧建設的推動者。
健全完善規範化的活動機制。堅持“一學二會”活動制度。每週五組織區婦聯幹部職工學習政治、業務知識;每週召開一次工作總結反饋會;每季度召開一次鄉鎮婦聯主席及區直婦委會主任工作彙報會，自我總結，相互交流，開展批評與自我批評。
(二)、加強組織建設，健全婦聯組織網路體系
黨群共建創先爭優為婦聯組織依靠黨建帶婦建、促進婦聯基層組織創新發展提供了新的機遇，區婦聯抓住這一有利契機，積極爭取黨委政府及各方支援，不斷完善和加強婦女組織建設，健全組織網路，擴大覆蓋面和影響力。
1、進一步加強鄉村兩級婦聯組織建設。區婦聯高度重視鄉村兩級婦聯組織建設，緊跟黨建工作推進步伐，搶抓機遇，同步完善基層婦女組織，全區16個鄉鎮辦事處、764個村的婦女組織組建率及婦聯幹部配備率均為100%。按照年齡輕、學歷高、有能力、有熱情的原則配備鄉鎮婦聯班子，鄉鎮婦聯主席平均年齡35歲左右，有大專以上學歷的25人。注重從農村致富帶頭人中培養、選拔村級婦委會主任。同時，加強了婦女幹部的教育培訓、實踐鍛鍊和交流輸送。配合區委組織部落實“兩個加強”，即：“在鄉鎮機構改革中，婦聯組織只能加強，不能削弱”，“村兩委換屆中,注重女性的參選參政，加強村級婦代會整建”，使進入村支部和村委會的人員逐年增加。近年來，全區鄉鎮以上婦女幹部全部接受崗位培訓，96%的婦女幹部提升了學歷層次。
2、進一步推進社群婦女組織建設。區婦聯抓住社群組建的契機，按照“先建立、後完善、再提高”的思路，在全區35個社群中，組建社群婦委會35個，並全部配備婦聯幹部。同時，積極發展以婦女骨幹為主體的社群服務隊伍，比如“巾幗文藝宣傳隊”、“巾幗健身隊”和“巾幗志願者隊”等，開展豐富多彩的活動，不斷滿足社群婦女的精神文化需求;通建立婦女維權站、點，開通法律服務熱線，為弱勢婦女提供力所能及的法律幫助。通過全方位的服務，樹立了婦女組織良好形象，帶動了社群婦女組織建設。今年，我區古樓辦事處湖北社群、道口鋪高馬社群獲得省婦聯“婦女兒童家園”專案試點資格，爭取到12萬元的資金扶持，用於裝置配備，為社群婦女兒童及家庭成員提供教育、維權、幫扶、就業、娛樂等一體化服務。
3、進一步鞏固機關事業單位婦委會建設。按照符合條件就要建立婦委會組織的要求，加強了機關事業單位婦委會建設，實現了應建盡建。幾年來，按照政治堅定、結構合理、團結協調、廉政勤政的要求，切實加強全區各級婦聯領導班子建設。按照“能者上，平者讓，庸者下”的原則，通過公開選拔、競爭上崗的等方式，調整充實區直單位婦委會幹部，一大批政治思想素質高、工作能力強、工作熱情高的女幹部被選拔出來。
4、進一步穩妥推進非公婦女組織建設。依託“黨建帶婦建”，採取“建、聯、掛、靠”的組建模式，紮實推進新經濟領域婦女組織建設。“先易後難，先大後小”是發展非公企業婦女隊伍的重要策略，努力做到成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個。通過主動聯絡非公企業黨組織、工會組織，積極爭取到他們的支援，組建婦委會並配備了兼職婦聯幹部，進一步拓展了婦女工作的新領域，擴大了工作的覆蓋面。
5、積極舉辦婦女社團組織活動。區婦聯充分發揮婦聯組織“聯”字效應，通過舉辦女幹部聯誼會、女企業家聯誼會、婦女創業成才座談會等活動，凝聚各界婦女的力量，向社會宣傳婦女典型、宣傳婦女工作，推進婦女工作的全面發展。在今年“三八”國際婦女節前夕，區婦聯聯合東昌電臺推出了《巾幗風采》欄目，對為在我區政治、經濟、文化和社會各項事業發展做出突出貢獻的6名優秀女企業家代表進行重點報道。
(三)、加強隊伍建設，提高婦女幹部整體素質
1、針對機關婦女幹部普遍兼職的現狀，結合實際，加強了工作指導，引導她們正確處理婦女工作與其他工作的關係，充分整合兼職資源，做好婦女工作。各級黨委將兼職婦女幹部的工作納入單位年度工作考核範疇，增強了兼職婦女幹部的責任心，激發了她們的主動性和創造性。
2、挖掘潛能，在加強知識技能培訓上狠下功夫。鼓勵區鄉各級婦女幹部精心設計活動載體，抓精品、創品牌，增強工作實效性，引導她們多想、多看、多寫，爭先進位，提高創新和實幹能力。在農村，通過深入開展“雙學雙比”活動，爭當“巾幗增收致富帶頭人”，爭創“婦”字號龍頭企業、示範基地、示範村活動，加大對農村婦女的實用技術培訓力度，培養壯大女科技致富帶頭人隊伍。全區已培養樹立以女性為主經營的企業32個、巾幗致富帶頭人40人、巾幗科技示範基地30處、示範村48個;在城鎮，以“巾幗建功”活動為載體，加強對女幹部的崗位技能培訓，促進城鎮婦女成為崗位上的技術骨幹。繼續開展“春風送崗位”活動。聯合勞動局開展勞動技能培訓，舉辦培訓班13期，共培訓女農民工千餘人。同時還積極創造條件，組織婦聯幹部走出去，到先進地區考察學習，解放思想，充實頭腦，開拓視野。
3、積極爭取黨委政府的支援，在搞好各種短期培訓的同時，保證時間和經費，鼓勵支援婦聯幹部參加各種形式的學歷教育。
(四)、加強陣地建設，保障婦聯工作順利開展
建立婦女群眾信賴的“溫暖之家”，“家”要溫暖，要吸引婦女、凝聚婦女、服務婦女，必須以有形的“家”的建設和發展為支撐。區婦聯積極在村級組織和社群活動場所開展“婦女之家”建立活動，在“婦女之家”建設中推進村、社群各類婦女工作和活動陣地的有效整合，豐富“婦女之家”工作內容，形成品牌效應。要求全區各級婦聯組織通過建家、管家、用家，拓展“婦女之家”的服務範圍，使婦女之家成為宣傳政策的陣地、傳播知識的課堂、維護權益的孃家、科學教子的園地、服務婦女的視窗、聯絡群眾的載體。在城區，充分開發和利用現有資源，發展和完善以婦女之家、家長學校等為主要形式的婦女兒童文化教育陣地;在農村，積極爭取把婦女活動陣地建設納入村級組織活動場所配套建設，有條件的婦代會(婦聯)要設立獨立的辦公室和活動室，條件稍差的可與其他單位聯合辦公或一室多用。做到“三上牆”，即：組織機構上牆、工作制度上牆、活動內容上牆;“六有”，即：有組織、有制度、有場所、有隊伍、有活動、有檔案，使“婦女之家”成為農村婦女群眾求知、求富、求樂、求美的活動中心，為進一步提高廣大婦女的綜合素質，推進構建和諧社會和社會主義新農村建設發揮了重要作用。今年6月份，區婦聯積極向省婦聯爭取到了11萬元的婦女之家扶持專項經費，為我區的11個村(社群)的婦女之家購置電腦、電視、音響等婦女之家活動裝置。
三、存在的主要問題
1、鄉鎮(辦事處)一級婦聯組織能夠以獨立形式存在，但卻有相當一部分婦聯幹部身兼數職，使婦女工作受到一定影響。村婦代會主任80%以上的精力是抓計劃生育工作，一些基層黨委考核婦代會主任的工作也主要是看計劃生育指標完成情況。
2、部分婦聯幹部由於資歷淺，沒有工作經驗，因而雖有工作熱情，但缺乏好的工作思路和方法，只能被動地參與上級婦聯組織開展的活動。
3、婦聯幹部流動渠道不暢通，提拔慢，不利於調動工作積極性。在調查過程中，婦聯幹部轉崗困難，隊伍結構老化，不利於婦女幹部的培養選拔，更不利於婦女工作的創新和發展。
4、絕大多數鄉鎮沒有將婦女工作經費納入年度財政預算，各種活動和培訓都很難開展，使得婦女工作缺乏生機和活力。
四、對策建議
1、積極爭取黨委政府的高度重視，積極爭取組織部門關心支援，積極爭取鄉鎮黨委重視示範點爭創工作，加大政策協調力度，力爭把婦女組織建設工作擺上當前各級黨委工作的重要日程，加強對婦女工作的領導，關心支援婦女組織建設工作，關心女幹部的政治成長，更好地發揮在構建和諧社會中不可替代的作用，為組織建設工作創造良好的政策環境。
2、積極主動地爭取黨建帶婦建，促使婦聯基層組織建設及各項工作上檔次上水平。進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視，積極爭取婦女人均“一元錢”婦女兒童事業經費，為婦女工作提供有力保證。
3、區婦聯要積極與黨校、組織部門聯絡，爭取把婦聯幹部的培訓納入各級黨校的培訓計劃，加強對與婦女工作相關的政策法規的培訓。同時要處理好專兼職工作的關係，明晰自身工作的主要職責，充分發揮兼職的優勢。上級婦聯也要積極提供條件，組織婦幹參加婦系統業務培訓及外出學習考察。
4、自覺把婦女工作放到工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯所能的三維點作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯基本職能的出發點和落腳點，同時，要打破婦聯單打獨奏的傳統做法，積極協調有關部門，利用各種節日組織開展規模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯組織的影響力，增強凝聚力。
5、規範工作考核，適當規定一些硬指標，採取一些嚴措施，“軟”工作“硬”考核。完善婦女工作目標管理考核細則，使婦聯工作以虛促實，虛實結合，增強婦聯幹部的工作積極性和主動性。同時，組織部門要採取切實有效措施，有計劃、有重點地做好婦聯幹部的培養交流工作，形成婦聯幹部培訓交流機制，不斷增強婦聯工作的生機和活力，提高婦聯組織的社會地位和影響力。
一、基本情況
索倫鎮共有11個嘎查，27個自然屯，嘎查婦代會覆蓋率為100%。從統計結果看，嘎查婦代會主任中年齡最小的23歲，最大的51歲，平均年齡37歲。在知識結構上，國中文化程度6人，佔總數的55%，高中以上文化程度5人，佔總數的45%。嘎查婦聯幹部經濟待遇由轉移支付中支付，有一定保障。
二、主要做法
索倫鎮婦聯按照黨建帶婦建的工作要求，積極探索組織建設的新思路，加強組織建設，拓寬工作領域，鞏固群眾基礎，使婦聯基層組織充分發揮在構建和諧社會中的重要作用，為經濟建設和社會發展做出了積極貢獻。
(一)從源頭抓起，構建黨建帶婦建的工作格局
基層組織是組織網路的根基。隨著時代的發展與變革，村委會承擔著黨和政府的職責，體現群眾性自治組織特點。婦代會組織作為基層組織的配套建設，在改革發展中面臨著衝擊。針對這一情況，我們從依靠基層黨組織建設這支力量，鞏固婦女組織，抓住選舉時機，加強婦女組織，使婦聯絡統的最基層在“組織、人員、載體”三個方面得到保證和落實。
把黨建帶婦建納入黨建目標。在加強基層黨組織建設方面。鎮婦聯及時跟進，把婦女工作納入其中，做到同規劃、同部署、同考核、同推進，實現了基層婦聯的組織建設、隊伍建設、陣地建設、工作開展與基層黨組織建設的有效銜接。一是鎮婦聯作為全鎮基層黨建領導小組成員單位，共同參與目標體系的實施。二是在考核中明確婦聯內容，把嘎查婦代會組織建設、發展女黨員工作納入考核細則。三是針對存在問題和沒達到指標專案的限時改進。
抓住“兩委” 換屆契機加強婦聯基層組織建設。我們抓住換屆的有利時機，與鎮組織委員、民政所聯合發文，進一步加強嘎查婦女組織建設。一是聯合發文，共同部署。做好鎮婦聯、嘎查婦代會的定期換屆。全鎮11個嘎查，有10名女性進嘎查“兩委”班子。二是採取措施，同步進行。採取嘎查婦代會組織建設與嘎查“兩委”換屆同步進行，嘎查婦代會主任由嘎查“兩委”班子中女幹部和計生專幹兼任的辦法，在換屆後及時組建嘎查婦代組織，明確嘎查婦代會主任。換屆後嘎查婦代會組建率為100%，有9名嘎查婦代會主任進入“兩委”班子，佔100%。
(二)積極推進“婦女之家”建設
索倫鎮婦聯認真貫徹落實旗婦聯會議精神，按照黨群共建組織的要求，全面推進“婦女之家”建設。截至目前，全鎮11個嘎查都已經掛牌建立“婦女之家”，實現了“婦女之家”建設100%全覆蓋。11個嘎查全部為二類婦女之家，但沒有開展活動的經費，不具備健全的服務制度和工作檔案，不能很好地發揮的功能;
(三)“兩新”組織建設呈現出了良好的發展態勢。
當前，隨著經濟發展的不斷加快，索倫鎮新經濟、新社會組織不斷成熟壯大。據統計，我鎮婦女人數在5人以上的“兩新”組織共有20個，大多數為種植和養殖專業合作社。
如何在“兩新”組織中進一步擴大婦聯組織和婦女工作的覆蓋面，增強“兩新”組織中婦女組織的凝聚力和影響力，不斷擴大婦聯的群眾基礎，已成為新時期我鎮基層婦女組織建設的重要內容。近年來，我鎮婦聯依託黨建帶婦建，堅持有利於婦女組織和婦女作用發揮的原則，立足在黨政大局、婦女工作上找準切入點，指導和幫助一些條件成熟的嘎查建立婦聯組織，走出了一條整體推進和重點突破相結合、全面部署和典型先行相結合的婦建之路。
(四)基層婦聯幹部對做好工作充滿信心，工作能力普遍提高。
基層婦聯幹部大都提高了對婦女工作的認識，絕大部分婦聯幹部能夠藉助崗位發揮自己的作用，積極參政議政，為廣大婦女同胞服務，以良好的工作業績體現自身價值。在工作實踐中，婦聯幹部們都能自覺帶領廣大婦女貫徹落實黨的各項方針政策，尤其是大力宣傳有關婦女兒童發展規劃、婦女兒童權益保護、家庭教育、科技文化等知識，組織開展具有婦女特點、群眾喜聞樂見的各類文體活動。通過開展婦女兒童維權宣傳、家庭文化建設、勞動力轉移培訓等各類豐富多彩的活動，給婦女工作帶來了生機和活力，進而帶動了“雙學雙比”、“五好文明家庭建立”、“美德在農家”等活動的普遍開展，較好地促進了新農村建設
(五)基層婦聯組織能較好地發揮作用，整體工作水平普遍提高。
基層婦聯組織以調動農村婦女參與新農村建設及和諧社會建設的積極性為重點，著力增強服務能力、組織能力、引導能力，領導農村婦女增收致富，推動了農村經濟社會又好又快發展。
首先，抓培訓，強素質。按照建立學習型組織，爭做學習型幹部的要求，婦聯幹部有針對性地開展理論、業務和科技、文化等培訓，努力提高幹部隊伍的政治素質、業務素質和科技文化素質，為她們進一步做好工作奠定了良好的基礎。
其次，抓宣傳，樹典型。利用各種有利時機宣傳《男女平等基本國策》、《婦女兒童權益保障法》等法律法規，有效提高了廣大婦女群眾的維權意識，營造男女平等、有利於婦女發展的氛圍。
第三，抓服務，促發展。全面增強服務意識，按照“一手抓維權、一手抓發展”的思路，把工作重點放在弱勢群體上，在做好維權工作的同時，著眼於貧困婦女脫貧致富，為她們牽線搭橋，尋找出路，尤其是在富餘勞動力轉移、協助鎮社保所提供小額信貸專案、零就業家庭幫扶、貧困母親救助等方面做了大量紮實有效的工作，促進了婦聯工作的和諧發展。
三、存在問題
(一)嘎查婦女幹部兼職過多，婦聯組織自身職能作用需強化。
由於受職數限制，嘎查婦代會主任存在兼職問題。農村婦女中有一部分人政治覺悟低，對入黨、參政存在無所謂的思想;大部分婦女在家中唱主角，如果參與嘎查級事務管理，會遭到家人和丈夫的反對;有文化、有能力、有闖勁的婦女或外出務工或打拼自己的事業，不願從事這一工作。
(二)婦聯幹部自身的綜合素質有待提高
目前，雖然嘎查婦代會主任的學歷層次全部達到國中以上，但個別人主動學習意識不強，工作中有時沿用慢性思維，難以適應新時期婦女工作的需要。尤其是受經費制約，她們外出學習培訓機會極少，開拓視野、拓展思路，創造性開展活動等方面受限。
(三)嘎查婦代會活動經費缺乏且沒有保障
婦聯活動經費嚴重短缺，沒有固定的工作經費，嘎查婦代會不得不取消許多服務婦女的活動。“巧婦難為無米之炊”，特別是稅費制度改革後，由於婦聯辦公經費不足，嚴重影響了培訓提高婦女素質、宣傳引導婦女增收致富、幫助扶持弱勢婦女維權等工作的正常開展和基層婦女組織作用的發揮。
四、建議
(一)健全工作機制，樹立“大黨建”觀念。
要把婦建工作作為黨建工作的重要組成部分來抓，把“黨建帶婦建”納入黨的基層組織建設的整體格局，加強領導，強化考核。一是要建立黨建帶婦建工作責任制。二是把婦聯基層組織建設納入黨的基層組織建設之中，要繼續把對婦女工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核，做到一同研究、一同部署、一同落實。三是建立健全相關制度。
(二)切實保障活動資金，保障一定的活動經費
經費是婦聯組織活躍發展的必要條件，解決這一實質性難題，婦聯組織建設工作就會遊刃有餘，解決婦女工作經費問題，最需要領導的支援以及各部門的通力合作。只有這樣，才能提高村婦代會組織的影響力、凝聚力、戰鬥力。
(三)加大培訓力度，提高婦代會主任的自身素質和工作能力。
嘎查婦聯組織是黨聯絡廣大農村婦女群眾的橋樑與紐帶，嘎查婦代會主任在推動基層婦女工作的進步與發展中有不可替代的作用。加強教育培訓，提高女性素質，逐步形成年齡結構、文化結構合理的嘎查婦代會主任隊伍，使婦嘎查代會主任隊伍真正成為一支能夠帶領婦女群眾致富的生力軍。
(四)加強宣傳教育力度，促進農村婦女參政議政
通過多種渠道廣泛宣傳婦女工作，宣傳婦女在社會發展中的作用，向社會大力宣傳男女平等基本國策，宣傳婦女在促進社會主義新農村建設、構建和諧社會中的重要作用，把男女平等的基本國策真正納入幹部的培訓內容，使他們從思想上真正提高對農村婦女參政議政重大意義的認識，進而在行動上支援農村婦女參政議政。
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