國企黨建.雙柏縣改制企業黨建工作調研報告

國企黨建.雙柏縣改制企業黨建工作調研報告

隨著“國退民進”的國有企業改革的深入，我縣國有企業改革的步伐加快，部分企業產權民營化，出現了民營企業購買、租賃、兼併國有企業，國有企業黨建工作出現了一些新的問題，面對這些新的情況和問題，結合在深化國有企業改革中加強企業黨組織建設的需要，縣委組織部在對國有企業及改制企業黨建工作的總體情況進行分析的基礎上，組織調研組，深入到9戶困難企業和改制企業對黨建工作進行了重點調研。現將調研情況報告如下：

一、當前企業及黨建工作的現狀（一）企業的基本情況目前，我縣有工商企業49戶，其中：國有企業13戶，股份合作制和縣辦集體企業31戶，改為民營企業5戶。另外，外商投資企業1戶，租賃企業2戶。國有企業改革中，列入企業產權制度深化改革範圍的工商企業38戶，其中列入州級國有企業改革計劃18戶，上報改革方案的19戶，審批方案的18戶，正在組織實施的5戶，正在掃尾的4戶。工商企業中，生產經營效益較好的有4戶，佔10.5%；生產經營基本正常，效益一般的有19戶，佔50%；生產經營困難，停產、關閉企業有15戶，佔39.5%。（二）企業黨建工作情況我縣49戶工商企業，其黨組織隸屬縣級3個黨委（縣經貿局黨委、縣林業局黨委、縣供銷社黨委）。具備建立基層黨組織的43戶都建立了黨支部，建立黨小組26個，黨員人數463名，改制後與企業解除勞動關係的黨員43名，退休退養幹部職工黨員98名，組織關係“掛空”的黨員72名，黨員人數減少，組織機構呈減縮的趨勢。在建立的黨支部中，經過民主選舉產生的黨組織負責人40名，改制後，由原主管局黨委臨時指定的負責人3名。建立健全各項工作制度的黨支部43個，開展工作、組織活動正常的32戶，基本正常的6戶，不能正常開展工作、組織活動不正常的5戶。二、改制企業出現的新情況和存在的問題（一）有的企業領導和黨組織負責人對改制企業黨建工作的重要性認識不到位，影響了黨建工作的正常開展。隨著國有企業改革的逐步深入和民營企業、租賃企業、外商投資企業的出現，部分企業深層次的矛盾暴露出來，改革的難度加大，一些企業領導和企業黨組織領導不能全面正確理解中央關於進一步深化國有企業改革和發展的方針政策，不能正確處理好企業改革與個人名利得失的關係，對充分發揮企業黨組織的政治核心作用，做好企業改革中黨員和廣大職工思想政治工作的重要性缺乏足夠的認識，甚至不履行職責。有的認為：國有企業改革後改變所有制的性質，黨組織就不需要設定了；有的認為：只要抓好企業的生產經營，提高職工的工資待遇，使職工有飯吃，企業黨組織抓好黨員教育管理，黨員不違法違紀就行了；有的甚至認為：企業是屬於私人自己所有，企業追求的是經濟效益最大化，黨建工作不能給企業帶來經濟效益，對黨建工作不支援，等等。由於這些錯誤認識不同程度的存在，影響了企業黨建工作的正常開展。（二）企業與原主管部門隸屬關係逐步消除，企業黨組織管理關係不順企業改制後，企業的資本構成改變，企業的性質、組織結構、經營管理方式隨著變化，企業黨組織管理關係已不適應這樣的變化，主要有以下幾種情況：一是外商租賃和私營企業自主生產經營，運用現代企業管理手段進行管理，生產管理已基本獨立，與原主管部門隸屬關係完全脫鉤，原主管部門黨委已不能進行有效的領導。二是改制後國有企業性質已經改變，與原主管部門的隸屬關係逐步消除，客觀上也使原主管部門的黨委難以管理或不願再去管理。三是企業黨組織建設與企業班子建設管理關係不順。企業黨組織的建設由企業主管部門黨委管理，企業行政班子建設是在縣委企業領導班子建設領導小組的領導下，有關部門協調配合下搞好領導班子建設。致使企業黨組織與企業行政班子調整不能同步進行，到期或及需調整的無法調整，這樣，對企業黨建和生產經營管理都不同程度的受到影響。（三）部分企業黨組織名存實亡，黨組織開展工作難，發揮政治核心作用難一是在私營和改制企業中，黨組織開展工作很大程度上依賴業主的支援和認同。業主存在片面強調經濟效益而忽視黨建工作現象，黨組織負責人和黨員只是聘用的員工，身份是一個“打工者”，不能直接參與經營管理，就連詳細的生產經營情況都不清楚，更不用說知曉企業的重大事項，企業也規定不準過問。加之活動時間和經費無法保障，不能正常組織活動。比較突出的如中密度纖維板廠。二是停產、半停產企業中，由於生產經營面臨嚴重的困難和問題，企業領導和黨組織負責人情緒悲觀，缺乏信心，無所作為。黨員和職工心已不繫企業，有事回工廠，無事外出打工。企業管理鬆散，黨組織無法正常開展工作，黨支部僅限於收收黨費，到上面開開會，黨組織活動處於半癱瘓狀態。三是基層供銷社改制後，基層社有的黨員外出打工，有的一次性退職，有的回農村居住，無法集中組織活動。個別基層社黨員人數少於3人，已經不具備設定黨支部的條件。根據調查統計，有18戶企業在崗黨員不到黨員總數的一半，這部分企業黨組織已難於開展活動。（四）改制企業黨建工作領導責任制、三會一課制度、年度目標考核制度不健全，具體落實不到位長期以來，由於只重視抓企業的生產經營業績和扭虧增盈的考核獎懲，對黨建工作只是開會發文安排佈置，忽視了對企業黨建工作任務落實情況的督查考核。這樣，企業對黨建工作就不夠重視，具體落實不到位。多數基層黨支部年初沒有黨建工作規劃，年底沒有工作總結；有的黨支部書記職責任務不夠明確，履行職責不到位；有的“三會一課”制度、黨員學習制度、民主評議黨員制度堅持得不夠好；有的沒有建立黨建工作責任制，不進行年度目標管理考核，有的即使簽訂了黨建工作責任制，由於沒有隨著改革和發展的新變化不斷的充實完善，使黨建目標管理責任制失去約束力。（五）黨務幹部隊伍老化、兼職現象比較普遍在企業改革中，為了提高生產效益，採取內部機構改革和減員增效，有的企業黨組織工作機構首先被撤併，黨務幹部往往身兼多職，多數既是企業廠長經理，又是黨支部書記，有的支部書記還兼任工會主席等多個職務，致使工作難於開展。據調查，我縣設黨組織的43戶國有企業及改制企業，黨支部書記兼職的27人，專職18人，黨支部書記35歲以下的6名，35歲至45歲20名，45歲以上17的名，平均年齡43.8歲，多數企業黨支部書記年齡偏大，老化現象比較嚴重。（六）改制企業一次性安置和與企業解除勞動關係的黨員增加，出現部分黨員組織關係“掛空”現象，企業黨員教育管理比較薄弱我縣列入改制的38戶企業中，生產經營困難，停產關閉的企業有15戶，租賃企業2戶,改為民營企業的5戶。面對企業發展中的各種困難，企業黨組織領導兼職的多，無心無精力抓黨務工作，無法適應新形勢、新任務的要求，特別是停產關閉企業黨員教育管理中存在的問題較多。停產關閉企業由於職工紛紛下崗，有的生活陷入困難，外出自謀生路，黨員分散流動較多；租賃和國有改為民營的企業因退職、一次性安置解除勞動關係，出現了較多的在外流動而組織關係又在原單位的黨員。全縣列入改制的38戶企業，共有黨員284人，其中在崗黨員137人，佔48.3%，退休黨員76人，佔26.7%，流動黨員71人，佔25%。71名流動黨員中，大部分外出打工，居無定所，支部不知去向，長期不與組織聯絡、不參與過組織生活、不按時交納黨費。有的退休職工黨員家住農村，又不願意把黨組織關係轉到當地黨支部，也不再參加企業黨組織活動。（七）一些企業不注重抓發展黨員工作，黨員隊伍老化，缺乏生機與活力據對38戶改制企業調查表明，一些企業多年來沒有培養一個入黨積極分子，發展黨員數量減少，黨員隊伍老化問題相當突出，2002年全縣共發展生產一線黨員14名。1999年以來未培養入黨積極分子、未發展黨員的企業17戶，有7戶企業甚至1997年以來沒有抓發展黨員工作。38戶企業黨員平均年齡45.8歲，有6戶企業甚至黨員平均年齡超過50歲（縣食品公司黨員平均年齡62.5歲），黨員隊伍嚴重老化。二、加強改制企業黨建工作的途徑（一）進一步提高改制企業黨建工作重要性的認識企業黨組織是整個基層黨組織的重要組成部分，加強和改進改制企業黨的建設，是貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想，發揮黨在企業的政治優勢、組織優勢和密切聯絡群眾的優勢，鞏固黨的執政基礎的需要；是適應社會主義市場經濟要求，提高企業整體素質，促進企業健康發展，保持安定團結的政治局面的需要；是與時俱進，開拓創新，適應深化國有企業改革後面臨的新情況、新問題，把發揮企業黨組織的政治優勢同運用市場機制緊密結合起來，調動各方面積極性，形成合力，鞏固和深化改革成果的需要。為此，對改制企業黨建工作不能削弱，只能加強,由於企業黨組織處於生產、工作第一線，廣大工人是黨最廣泛和最堅實的社會基礎，抓不好企業的黨建工作，就失去了黨在企業的執政基礎。必須從站在鞏固執政黨地位的高度，站在堅持社會主義方向的高度，站在保證安定團結的政治局面的高度，深刻認識加強改制企業黨建工作的重要性和必要性。(二)調整充實企業黨建工作和企業領導班子建設工作領導小組，進一步加強對改制企業黨建工作的領導要真正把改制企業黨建工作落到實處，只有加強組織領導，調整充實雙柏縣企業黨建工作和企業領導班子建設工作領導小組，明確具體工作職責，定期研究企業黨建工作的重大課題，協調解決企業發展中的突出問題。縣委組織部匯同有關職能部門的黨組織，切實負起具體的指導和領導責任，深入調查研究，及時掌握情況，進行分類指導。針對企業產權結構、組織形式和各個企業黨建工作的實際，積極探索，採取措施加強改制企業黨建工作。同時注意及時總結和推廣改制企業黨建工作的先進典型，努力形成良好的氛圍，促進企業黨建工作良好健康的發展。（三）理順改制企業黨組織的隸屬關係，使之適應新形勢的要求在現階段，全縣企業形成了國有體制框架下非公有制企業（主要是改制的民營企業）並存的格局，隨著下步改革繼續深入，非公有制企業將逐步增加，面對新的情況和問題，應按照決策層與生產經營層分離的原則，分層分類管理，及時調整設定黨組織，理順黨組織隸屬關係。對已不具備條件成立黨支部的，由所管的黨委做好撤併工作，支部班子到屆的，組織好換屆選舉工作。對改制企業黨組織的管理上，成立企業工委，管理指導深化改革結束後的38戶企業黨組織。企業行政領導幹部實行分類管理，改革沒有結束的優勢企業、龍頭企業的書記、廠長由縣企業黨建工作和企業領導班子建設工作領導小組研究確定考察人選進行考察，報縣委任免；改革沒有結束的其他企業由主管企業部門和所屬黨委考核任免；改制後的非公有制企業、租賃承包的企業，企業工委要更新觀念，改進方法，要善於通過符合法律的渠道使黨員進入企業的決策層，進一步加強對企業的領導。（四）抓領導班子建設，保證黨的政治核心作用的發揮改制後的非公有制企業，由於非公有制企業的特點決定，上級黨組織不能直接向企業委派幹部。主管黨委要特別注重選好黨支部書記，要選政治強、業務精、作風正、群眾威信高、奉獻精神強的同志擔任。黨支部建立後，按照《企業法》，建立工會、共青團、婦代會、職代會等群眾組織。黨支部向工會、共青團、等推薦優秀黨員員工，依照法定程式和經過選舉，進入企業領導層，從而增強黨在企業的影響。企業黨支部要積極向企業主提出建設性的意見，在企業遇到困難時，盡力幫助企業主解決困難和問題，以黨組織強大的影響力和號召力，以黨員的模範作用，體現黨在企業的領導作用和核心作用。對改制一時不能結束的國有企業，要按照中央確定的“國有企業要充分發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級”的指導方針，主管部門和黨委要切實負起責任，選好配強黨支部書記和廠長，書記和廠長一般應分設，條件具備的可以由一人兼任，但必須配備一名副書記。在支部書記的配備使用上，要努力改變“老弱病者抓黨建”觀念，加大培養優秀的年青幹部，優化領導班子的整體結構，確保黨的政治核心作用的發揮。（五）健全完善各項制度，加大對企業黨組織的監督力度企業改制後，主管黨委要及時幫助建立黨組織，建立黨組織後，著重幫助黨組織建立健全“三會一課”、黨員學習教育、民主評議黨員等黨內生活制度，從制度上保證黨內活動的正常開展。同時要明確黨支部的職責，建立黨建工作責任制，抓好年度目標管理考核，使黨支部工作走向經常化、制度化、規範化軌道。企業黨建工作領導責任制、三會一課制度、年度目標考核制度建立健全後，主管黨委要加大監督檢查的力度，要組織力量，年初檢查支部黨建工作計劃，年終加強對年度目標管理進行考核，平時監督支部堅持“三會一課”、黨員學習教育、民主評議黨員等制度。（六）抓好黨員發展工作，努力發展壯大企業黨員隊伍改制後企業中的僱員是工人階級的一部分，應把這一階層視為黨的群眾基礎的重要組成部分。企業黨組織應把入黨積極分子的培養考察的階段性和連續性有機地結合起來，對已參加過入黨積極分子培訓，要把有關情況瞭解清楚，掌握現實表現，繼續列為考察物件；對自願向黨組織靠攏的一線骨幹、優秀員工，積極推薦參加入黨積極分子培訓班，做好培養入黨積極分子工作。對符合條件的員工，按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針和“成熟一個，發展一個”的原則，及時把符合黨員條件的優秀員工吸收到黨組織中來，不斷擴大黨員隊伍，壯大黨的力量。（七）加強對黨員的教育管理要高度重視流動黨員的管理，建立流動黨員造冊登記制度和定期聯絡制度。對下崗和退職職工黨員，主動與本人聯絡，按就地就近、有利於管理、有利於參加組織活動的原則，積極聯絡協調幫助接轉組織關係；對組織關係一時不能轉走的黨員進行登記造冊，定期進行聯絡，做到底子清，去向明，重大活動能聯絡得上。注重開展經常性、有針對性的黨員教育管理。開展黨的改革開放政策教育，幫助黨員提高對發展興辦民營企業、發展民營經濟的重要意義的認識，澄清模糊認識，使企業黨員明確在民營企業工作同樣是為國家為社會貢獻，不單純理解為業主賣力。積極在黨員中開展“堅定信念，牢記宗旨”等主題教育活動，使其不忘黨員的權利和義務，不忘自己的黨員身份，發揮先鋒模範作用，為民營經濟的健康發展作出貢獻。要加強對民營企業黨員的教育管理，不能出現黨員“掛空”現象，流入黨員的黨組織要接收其組織關係，流出黨員要幫助轉出組織關係。做到黨員不管流動到哪裡，都能夠“找到組織”。

[資訊來源]：《楚雄黨建》