今年以來受經濟下行影響，我區鹽業經濟效益持續下滑，企業生存壓力巨大，鹽業面臨新的挑戰。針對這一局面，我們進行了深入調研，現報告如下。
一、當前形勢分析
(一)全區鹽業基本情況。至目前，我區形成了以沿海和沿潮河、馬新河、沾利河、草橋溝、挑河等骨幹納潮河道為主的七大鹽業開發區塊，全區已開發鹽田總面積45萬畝，設計總生產能力200萬噸，由於配套建設不到位等原因，原鹽產量一直與能力差距較大，預計今年原鹽產量將突破100萬噸。
(二)全區鹽業產銷存情況。去冬今春氣溫高、蒸發量大，降水少，對鹽業生產產生積極影響，鹽茬長勢明顯好於去年，撈鹽時間提前。加上我區仙河鎮地區開發地下滷水製鹽獲取成功，部分鹽場採取海水與地下滷水製鹽下結合的方式，大大提高了灘田使用率，原鹽總產能增加近20萬噸。1-8月份，全區生產原鹽66.7萬噸，比去年同期增產20餘萬噸，同比增長42%。受原鹽價格較低、市場低迷、供需矛盾凸顯和買賣雙方心理等因素影響，原鹽交易量為41萬噸，與去年同期基本持平，原鹽庫存量67.8萬噸，去年同期的37.5萬噸增長80%。
(三)鹽價下降原因分析。今年以來，我們先後到等地進行工業鹽市場調研，對鹽價走勢做出了正確判斷，及時引導企業做好生產管理及銷售工作，確保了春產原鹽質量有較大提高，區鹽業公司銷售工業鹽18萬噸，同比增長60%。從3月份開始鹽價出現大幅下滑，至9月中旬達標鹽(離子膜燒鹼用鹽)價格從285元/噸降至135元/噸，降幅達52.6%，與去年同期相比鹽價平均降幅40%左右。分析其原因主要與以下幾點：一是天氣原因。去冬今春乾旱少雨，蒸發量高，天氣狀況有利於原鹽生產，原鹽增產較大;二是兩鹼企業開工率不足，進而影響到鹽業，鹽的需求量下降1/3左右，價格下滑;三是進口鹽、井礦鹽衝擊海鹽市場，壓縮了海鹽銷售空間;四是心理因素。部分製鹽企業特別是產鹽大區濰坊市的一些小企業對鹽價波動心理承受能力差，漲時惜售，跌時拋售，做不到理性、均衡銷售，不計成本低價競標，致使鹽價大幅下滑，另外中間商也起到了推波助瀾的作用;五是部分承包業戶急於收回資金，不顧成本進行競標拋售，負向拉動鹽價跳水;六是沒有建立起有效的穩定鹽價的儲存調節機制;七是製鹽企業數量多、規模小，與兩鹼企業主體不對稱，難以建立長期穩定關係。
(四)兩鹼企業經營狀況。今年以來，兩鹼經營狀況相對低迷，短期內仍會低負荷開車，沒有明顯回暖跡象。5月份國內燒鹼市場整體表現低迷，市場價格下滑明顯。當月檢修企業較多，但市場情況仍未見好轉。進入6月份，隨著天氣趨於炎熱，下游氯的需求將有所減弱，部分氯鹼裝置開工率繼續降低，燒鹼價格下滑勢頭有望得到抑制，但價格反彈依然困難。5月份，純鹼市場走勢相對溫和，但區域性地區仍有不同程度的波動。據分析，受下游需求表現一般的制約，華東、華中地區的純鹼出貨順暢度略有受阻，交投重心小幅下行震盪。而除此之外的其餘地區，則在部分企業停車檢修等利好的影響下，呈現出穩中小漲的趨勢。但整體來看，近期國內純鹼市場進一步上行的空間極為有限，穩定當前價格將是大部分企業的主要選擇。
二、存在的困難和問題
(一)製鹽企業已無利經營，稅負較高，行業健康受到威脅。隨著人工費的上漲和各項開支的增加，當前原鹽生產成本100元/噸左右，特別是近兩年新開發鹽田，由於土地承包費一路飆高，原鹽成本在150元/噸以上。相當一部分企業原鹽生產成本已經高於目前價格，如果銷售就會出現虧損，不銷售資金週轉就會受到影響。當前達標原鹽售價為135元/噸，扣除涉鹽稅收約40元/噸和其它費用，製鹽企業每噸原鹽的銷售收入80-85元，每銷售一噸原鹽就虧損20元。若是原鹽質量不達標，每噸原鹽需賠30-40元。近兩年的新建鹽場虧損更大，部分鹽場已處於停產和半生產狀態，生產積極性較低。
(二)製鹽企業庫存壓力較大，處境較為艱難。原鹽市場需求低迷，大部分製鹽企業春季所產原鹽封坨惜售，由於受鹽田空間和設計佈局的影響，鹽田坨檯面積有限，鹽場庫存壓力較大，再加上秋季原鹽即將出池，多數鹽場出現原鹽無地存放的局面。
(三)違規開發地下滷水建設鹽田的局面急需得到規範。近兩年來，仙河鎮地區出現違規開發地下滷水建設鹽田現象。受利益驅使，目前已有四處鹽田基本建成，個別鹽場已生產了一定量的原鹽。由於此類鹽場生產規模達不到當前行業准入門檻，無法辦理製鹽許可證，就此類鹽場的管理目前方向不明。又加上其土地承包費用較高，投資強度大，而市場不夠景氣，不排除會出現私自銷鹽、偷逃稅收、擾亂鹽業市場的可能。
三、下步對策
(一)做好企業心理工作，理性面對市場。引導企業既要認識到形勢的嚴峻性，又要認識到自身優勢，面對原鹽市場供需關係失衡和原鹽價格走低的現實。繼續在全區製鹽企業中開展“以質量尋市場，向產量要效益”的活動，通過組織企業召開產銷形勢分析會，供需座談會，引導企業調整好心態，正確分析產銷形勢，克服急售、惜售等恐慌心理，理性面對產銷矛盾，組織企業“抱團取暖”，形成全區企業一盤棋思想，避免出現相互壓價、無序競爭的局面，提高企業市場掌控能力。
(二)抓好原鹽生產管理，以質量求生存。加強生產現場管理，及時掌握滷水濃度和深度，及時甩撤老滷，提高結晶質量，收鹽之前補充新滷。嚴格按工藝流程操作，杜絕跑懶水，蹲死水等現象的發生。大力推廣管道收鹽，降低原鹽鈣鎂離子和硫酸根含量，從而使原鹽質量真正達到國家工業鹽優一級標準。加強池底坨臺和收鹽裝置維護，儘量避免泥土等雜質混入，提高收鹽水平，提高原鹽質量。
(三)抓好鹽業組織結構調整，促其做大做強。積極引導企業通過兼併、重組等方式，鼓勵實力較強的企業收購其周邊規模小、抗擊風險能力較弱的鹽場，壯大自身實力。同時組織企業加大投入力度，對現有鹽田抓好技術改造，提高原鹽產量和質量，提升市場競爭力。
(四)做好原鹽供需合作文章，提高駕馭市場的能力。組織製鹽企業到周邊兩鹼企業開展座談交流活動，瞭解市場動向，掌握供需資訊，積極發揮鹽業部門橋樑紐帶作用，為原鹽供需雙方牽線搭橋，打造合作共贏的互信平臺，促進原鹽運銷業務工作的開展。
(五)抓好計量站建設工作，力爭早建設，企業早受益。做好4號計量監管站土地手續的審批辦理跟蹤工作，同時做好資金的批覆和建設施工的實施等工作，確保XX年上半年建成投用，為原鹽海運和化工企業減少企業運輸成本，提高企業綜合效益。
(六)加強鹽業市場監管，確保轄區秩序穩定。在做好正常鹽業市場監督檢查的基礎上，將工作重心轉移到原鹽源頭治理上來，進一步加大對原鹽產區的監視巡查力度，關注各企業的鹽產品流通動向。對頂風而上、私購私銷、偷逃稅款、擾亂市場秩序的行為嚴肅處理，絕不姑息遷就。
四、建議
面對當前鹽業生產經營現狀，製鹽企業在降低生產成本、壓縮開支、扭虧為盈，依靠地方政府渡過難關方面的心理極為迫切。建議區政府在鹽業稅收方面給予一定數額的減免，幫助企業走出困境，保護鹽行業健康發展。
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