為深入瞭解當前遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古(以下簡稱“三省一區”)就業、社保和收入分配形勢，研究提出下一步工作思路。XX年12月，我們赴黑龍江省開展調研，召開了“三省一區”形勢分析座談會，到哈爾濱市、大慶市進行了實地考察，與大慶市發改、人社、財政、民政和相關企業進行了交流座談。有關情況如下。
一、基本情況
今年以來，“三省一區”經濟增速換擋明顯，總體處於低位徘徊。同時，由於改革程序加快，創業熱潮顯現，就業、社保、收入分配形勢整體平穩。
(一)就業基本穩定，創業帶動就業趨勢顯現
截至11月底，遼寧新增就業65.1萬人，完成全面計劃93%，登記失業率3.4%，低於全年控制目標0.9個百分點。吉林新增就業人數52.39萬人，同比下降7.3%，城鎮登記失業率3.36%，低於全年控制目標1.14個百分點。內蒙古新增就業26.9萬人，完成年度計劃103%，登記失業率3.55%，低於全面控制目標0.45個百分點。黑龍江預計到12月底，新增就業72萬人，完成年計劃120%，城鎮登記失業率4.5%，低於全年控制目標0.1個百分點。
同時，各省區不斷加大創業支援力度，創客樂園、雲辦公等新興創業就業形態興起，大眾創業、萬眾創新的氛圍正在形成，創業帶動就業的作用進一步發揮。遼寧前10個月，扶持創業帶頭人1.3萬人，新增創業6.4萬人，累計帶動就業41萬人。吉林在全國率先開展了高校畢業生創業小額擔保貸款取消反擔保試點，新建立大學生創業園11個。內蒙古至11月末，累計培訓創業人數5.28萬人，創業帶動就業16.35萬人，完成年度計劃126%。
(二)社會保障覆蓋面繼續擴大，待遇穩步提升
一是城鎮職工社會保險覆蓋範圍進一步擴大。以城鎮職工養老保險為例，截至11月底，“三省一區”參保人數分別為1763.3萬人、673萬人、1086萬人和516.07萬人，比XX年底分別增加2.0%、2.7%、2.3%和3.9%;二是各項社會保障待遇穩步增加。XX年，“三省一區”城鎮職工養老保險金月人均分別提高了184元、157元、224元和191元，調整幅度均在10%以上。城鄉低保等託底性社保制度水平也穩步提升。
(三)城鄉居民收入持續增長，增速趨緩
前三季度，“三省一區”城鎮居民人均可支配收入21789元、17147元、16618元和21331元，同比增長9.5%、9.4%、8.9%和9.4%，與XX年全年相比增速分別下降了0.6個、0.8個、1.5個和0.7個百分點;農村居民純收入9026元、6920元、6620元和6687元，同比增長12.3%、12%、12.1%和12.6%，與XX年增速基本持平。
二、存在的問題及原因
(一)產業結構不合理成為制約經濟發展重要因素
近年來，隨著我國產業結構調整的整體推進，“三省一區”產業結構漸趨改善，但仍不夠合理，三次產業結構比例分別為8.6:52.7:38.7、11.6:52.8:35.6、7.4:40.8:51.8、9.5:54:36.5。二產佔比過高、三產相對滯後成為制約經濟發展的重要因素。
(二)隱性失業等問題影響就業長期平穩和質量提高
一是隱性失業問題可能顯性化。部分企業近來一直處於虧損或開工不足狀態，為解決人員過剩問題，大多采取了內部轉崗、降薪等措施，隱性失業問題在部分行業和領域頗為嚴重，而在現行失業統計難以體現。遼寧省反映，部分鋼材品種價格已跌回20年前，很多企業處於微利或虧損狀態，雖未裁員減員，但企業人力資源過剩情況凸顯。如經濟發展進一步下行超出企業承受能力，可能會出現大幅度裁員或破產倒閉現象，造成失業率較大幅度提高。
二是勞動力市場供求結構性矛盾突出。“三省一區”均反映受職業技能和擇業觀念等因素影響，勞動力市場存在用工荒、招工難和就業難並存現象。在產業轉型升級和產業結構調整過程中，勞動者素質與崗位要求不匹配的結構性矛盾尤為突出，“大學畢業生找不到工作，技術工人供不應求”現象較為普遍。
三是就業技能培訓層次偏低。受各類技能培訓規劃整合不到位、補助標準偏低等因素影響，職業技能培訓整體水平偏低，高水平職業技能培訓發展受到制約，難以適應高技能人才培養需求。同時，中級職業技能院校定位不清、資金不足也成為影響高技能人才持續穩定培養的重要因素。
四是失業保險防失業促就業作用尚未有效發揮。失業保險基金支出範圍過窄，結餘量大，閒置問題較為突出。“三省一區”由於國企佔比高，失業人員少，表現尤為突出。在當前企業普遍反映社保繳費負擔偏重下，失業保險作用、費率和支出範圍等問題需進一步研究解決。
五是創業方面還存在一些障礙和困難。政府對創業的服務引導作用發揮還不夠充分到位，創業企業融資難問題尚難及時充分解決，部分地區企業註冊登記、稅務執照辦理等手續依然較為複雜。
(三)社會保障制度可持續性面臨較大挑戰
一是職工養老保險制度贍養比過高。“三省一區”贍養比分別為2.1:1、1.7:1、1.4:1、1.9:1，遠高於全國3:1的平均贍養率，且人口老齡化速度還在不斷加快。黑龍江反映其退休人員每年以20萬左右的速度增加，養老保險基金缺口持續增大。
二是社保擴面面臨較大壓力。由於近年來社保持續擴面，大中型企業已基本實現應保盡保，小微民營企業擴面難度大，近期擴面對象中即將退休人員佔比較高，在職參保人員增速緩慢，擴面形勢十分嚴峻。
三是現行養老金調整機制對其制度健康執行造成了較大沖擊。“三省一區”普遍反映，現行通過行政方式調整養老金，未充分考慮基金自身平衡和各省實際，原本沉重的養老金支出負擔壓力更大，缺口進一步增大。
(四)部分地區低收入人群生活受到影響
黑龍江省反映，其13個地市中有4個煤炭和2個森工城市，近年來隨著能源枯竭，企業轉型，大量工人下崗，相當部分人員陷入貧困，基本生活難以為繼。同時，全省除城鄉低保物件外，還有部分城鄉低收入群體處於低保邊緣，生活十分困難。
總的來看，“三省一區”就業、社保和收入分配領域當前情況和麵臨的問題是多方面原因共同形成的。一是當期原因，主要是經濟增速趨緩、人口老齡化程序加快、產業結構調整等;二是歷史原因，主要有國企改革部分歷史遺留問題等;三是制度自身原因，如就業創業機制不健全、社保體系不完善等;四是管理原因，如職業技能培訓過於分散，社保監察力度不足等。因此，這些問題的解決，既要著眼我國經濟下行壓力加大、產業結構調整和就業形態變化的現狀，也要痛下決心、採取措施，儘快解決歷史問題;既要不斷完善制度，也要加強監督管理。
三、對策建議
做好“三省一區”就業、社保和收入分配工作，應著重從以下幾方面著手。
(一)找準自身優勢，做好穩增長、調結構工作
“三省一區”應立足自身獨特的經濟結構、產業特徵，挖掘發展潛力。一是發揮工業基礎雄厚的優勢，推動產業鏈向上下游延伸，一方面做好能源產品深加工，另一方面拓展非能源領域工業產業鏈，不斷擴大非能源產業在經濟中比重。二是依託產區優勢，開展農牧產品深加工，大力提升現代農業發展水平。三是抓住國家加快發展服務業的有利時機，推動第三產業發展，促進帶動更多就業，釋放發展潛力。
(二)綜合施策，促進就業增長、提升就業質量
一是做好就業質量監測分析。針對當前存在的隱性失業等問題做好跟蹤監測，及時出臺應對措施。二是充分發揮創業帶動就業效應。抓住當前大眾創業、萬眾創新大潮，充分發揮市場活力，完善政府引導服務機制，構建創業人、投資人和政府溝通交流平臺，營造良好創業環境。三是進一步整合職業技能培訓。針對市場需求，統籌各類培訓專案，創新培訓內容，優化培訓方式，提高培訓針對性。同時，加強職業技能實訓基地建設和使用。四是充分發揮私營經濟吸納就業的主渠道作用。落實加快非公經濟發展的政策措施，帶動就業規模的擴大。
(三)抓緊研究社保重點問題，推進關鍵領域改革
一是加快研究出臺基礎養老金全國統籌操作性方案。適度平衡各地養老負擔，統一繳費標準，降低社保費率，擴大社保覆蓋範圍，促進地區之間形成相對公平的市場環境。二是完善“多繳多得，長繳多得”的職工養老待遇調整機制。激勵更多人多繳費長繳費，實現制度的良性迴圈和發展。三是妥善解決社保領域歷史遺留問題。中央、地方、企業和個人共同分擔歷史成本，實現區域經濟社會和諧發展。四是研究修訂《失業保險條例》。進一步擴大失業保險基金使用範圍，充分發揮其防失業促就業作用，適度降低失業保險費率或實行浮動費率制。
(四)立足發展，發揮好就業社保在收入分配中作用
突出“發展”和“民生”兩個關鍵，堅持在發展中健全收入分配調節機制，實現就業、收入分配和社會保障協調發展。一是發揮好就業創造社會財富，更充分參與收入分配的作用。構建公平公正、共建共享的發展機制，促進機會均等、就業公平，擴大增長的就業效應，激發社會活力，實現更多人通過就業參與收入分配，共享發展成果。二是發揮好社會保障對收入分配的平滑作用。社會保障制度設計中，發揮其平抑不合理分配差距的作用，通過保障和福利的轉移支付守住困難群體生活底線，通過健全社會保險合理分擔機制，使參保者權利義務對等，保障社會平穩執行和健康發展。
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