江蘇省調研報告2篇

行程

調研團隊於早上8：00點抵達江蘇省南通市，第一時間前往蘇北地區調研(江蘇蘇北及蘇中地區為菜籽主產區)。上午東臺市的調研具體取點於曹丿鎮;東臺藍海油脂公司經理、當地菜籽貿易商及農技部門負責人等參與調研。

調研情況概述

1、油菜籽產情

通過調研瞭解，XX/XX年度東臺地區油菜籽播種面積整體下降;小麥收益回升(XX年小麥實際銷售價格1.20元/斤，小麥畝收益好轉)，大棚蔬菜、瓜果種植，樹苗種植等增加成為油菜籽播種面積下降的主要因素;其中小麥播種面積穩中有增，大棚經濟作物擠佔油菜籽播種面積明顯;通過當地農業負責人介紹，當地油菜籽播種面積下降約為15-20%之間，我們實地定點調研來看，播種面積也確有下降(圖一)。大豐地區油菜籽種植及生長情況，由於時間關係沒有前往實地調研，但通過與當地菜籽壓榨廠電話溝通了解，其播種面積也與東臺地區類似，下降幅度約為10%，整體生長狀況與東臺地區基本一致。

本年度東臺地區油菜花期較往年有所推遲約一週左右，主要因為蘇北地區節後溫度相對較低，但當地農業部門負責人表示，今年油菜長勢整體良好(油菜根莖粗壯)，抽薹良好，只要後期溫度如期回升，料本年度單產仍有望達到去年水平。

2、東臺地區飼料企業情況概述

3月26日下午我們來到江蘇省東臺市康威飼料廠進行調研，並與飼料廠總經理及採購經理進行了溝通，該廠XX年飼料銷量10萬噸，其中水產料佔1萬噸，禽料約在6萬噸，水產料賒銷情況較多，且水產養殖效益整體一般，企業沒有擴大水產料市場規模。禽料市場規模較去年有所增長。

企業備貨的思路：豆粕看震盪，工廠庫存約在15-20天，去年約在10-15天左右，成本約在3000元/噸附近，去年同期約在3650元/噸左右，基差合同約佔全年用量30%;菜粕備貨至6月份，與去年相同，成本約在2300元/噸附近，去年同期約在3000元/噸附近;ddgs備貨到6月份，成本約在2300元/噸附近;菜粕後期採購意願謹慎，覺得價效比一般，因此6月份以後的備貨沒有開始;國內ddgs價格上漲後，對後期ddgs價格相對看淡，因此備貨積極性也不高;豆粕多采用基差合同備貨，但由於對後市也相對看淡，因此沒有簽訂大量基差合同。整體來看，企業對相關飼料原料後市相對看淡。

對於豆菜粕價差關係他們認為即便比價不合適，配方中菜粕的佔比也不會低於10%(正常佔比在25-30%)，這主要是從飼料品質角度考慮;去年菜粕飼料配方大幅調整到5%以下的飼料也有，但相對都是規模比較小的企業。對水產養殖市場的評估，他們認為本年度水產養殖基本穩定不會有明顯增長(普水料難有增長，特水料相對較好)，主要因為當前魚價依舊較低養殖效益不好且新增塘面有限。

今日小結

1、通過對東臺地區的調研，我們得到的初步結論是，XX年蘇北地區產量將出現下降，主要因素為播種面積下降，降幅約為15%;油菜籽播種面積下降的主要原因為小麥種植收益回升，大棚蔬菜、瓜果類種植收益遠好於油菜籽，擠佔油菜籽播種面積;產情方面，本年度蘇北油菜籽整體生長狀況良好(株高65-75cm，去年70-80cm,頸粗略高於去年)，花期略有延遲，當前預估畝產約在400-420斤/畝，與去年持平，XX年是蘇北地區油菜籽產量較好年份。

2、工廠方面，當前蘇北地區油廠菜油庫存均處於滿罐容狀態，新年度油菜籽託市進行的話，企業需新建罐容(企業對託市政策熱情較高，新建罐容約一個月就可以建成);當前企業對新年度油菜籽收儲持樂觀態度，但均表示如果託市不展開，自營意願較差。

3、如果油菜籽不託市，按照當前菜油及菜粕價格，菜籽收購價格約在1.70元/斤，這會顯著影響種植戶種植意願;油廠、貿易商、農戶均認為油菜籽收購價格在2.0元/斤以下，油菜種植面積將會出現顯著下降;這點從棉花種植就可看出，隨著棉花價格下跌，當地棉花播種幾乎絕跡。當地農業部門負責人還表示，即便油菜籽維持在2.40-2.50元/斤收購價格，油菜籽播種面積也將因為勞動力、比較收益等問題，繼續緩慢下滑。

“一審一助一書”是江蘇司法改革的創新之舉，XX年XX年7月8日江蘇省高階人民法院在江蘇省職業介紹中心舉行法官助理專場招聘會，面向全國高等院校公開招聘按照合同制管理的法官助理，淮安市中院轄區內有4家基層法院參加了此次招聘會，共招錄合同製法官助理27名。XX年7月14日，省高院釋出了《優化法官助理、書記員等審判輔助人員配置的指導意見》(以下簡稱指導意見)。在“先行先試”的改革精神的感召下，淮安市中院轄區內又有3家基層法院相繼開展了法官助理制度的摸索與嘗試，從資深書記員和助理審判員中選任19名擔任法官助理。截至目前，法官助理的制度在我市法院系統執行已近一年。作為一項全新的制度，法官助理有什麼樣的職責定位，其執行的成效和存在的問題又有哪些，都是值得我們分析的問題。

一、法官助理的管理模式

目前，淮安市各基層法院在法官助理的使用方面，主要有三種管理模式。第一種是依據省高院下發的《關於優化法官助理、書記員等審判輔助人員配置的指導意見》(徵求意見稿)，對法官助理的工作職責進行明確界定，如開發區法院和盱眙縣法院，將法官助理的工作職責界定為：審查訴訟材料、依法調查、收案、核對相關證據情況，根據法官的授意草擬程式性和格式性法律文書情況等法官交辦的其它審判輔助性工作。

第二種是在院庭長參與辦案後，為參與辦案的院領導配備法官助理，專門負責院領導辦案的所有事務性工作，如洪澤縣法院，該院讓招錄的7名法官助理負責院領導辦案的事務性工作如開庭、送達、草擬法律文書等。院領導沒有案件時，法官助理即歸入審判團隊所在庭室，跟隨審判團隊法官開展從事送達法律文書、接待案件當事人等書記員職責範圍內的工作。

第三種是將法官助理的管理、使用與書記員混同，不進行明確的職責劃分，安排其承擔與書記員相同的工作職能，如庭審記錄、卷宗裝訂等。

二、法官助理的職責劃分

受管理模式的影響，各法院在確定法官助理與法官、書記員的職責劃分時也不徑相同。第一種管理模式下的法官助理在職責劃分上明確區別於法官和書記員，即法官助理既非法官亦非書記員，而是作為法官的助理，在書記員之外，為法官提供諸如文校對、裁判文書的草擬、協助法官辦理委託鑑定、訴訟保全、評估、審計等專業性較強的輔助性工作。第二和第三種管理模式下的法官助理名為“法官助理”，實為“書記員”，因其行使的職能與書記員相同，承擔的職責也與書記員一致，都是為法官在事務性工作方面提供幫助的審判輔助人員。

三、法官助理制度的實施成效

經過一年的探索和嘗試，各法院在管理、使用法官助理方面積累了一些工作經驗，也收穫了一些工作成效，主要有以下三點：一是在法官助理的使用效果方面，法官助理的引入有效緩解了我市基層法院“案多人少”、“事多人少”的基本矛盾，將法官從事務性工作中解放出來，極大地提高審判工作效能。以盱眙縣法院馬壩法庭為例，XX年度10月21日，馬壩法庭開始審判權執行機制改革，成立“一審一助一書”的審判工作團隊。通過成立審判團隊，馬壩法庭的辦案效率得到大幅提升，該庭助理審判員周天保全年結案442件，副庭長羅德俊結案422件，庭長鬍迎陽結案317件，分別居該院XX年個人結案數的第一、二和第七名。二是在法官助理的素質能力方面，由於我市基層法院法官助理的人群主要是高等學校法律專業的應屆畢業生，學歷均在大學本科以上，因而決定了其在專業素養和法律知識結構方面要明顯高於聘用制書記員，能積極融入一線審判工作，認真學習審判輔助工作的技能與方法，展現出良好的團隊協作能力和較高的法學理論水平;三是在審判工作的協調配合方面，吸收法官助理加入審判工作團隊，為審判工作的開展注入了新鮮的血液和能量，形成了“書記員→法官助理→法官”難度依次遞進、職責不斷升級的三級審判工作格局，有利於形成分工明確、職責清晰的現代審判工作模式。

四、法官助理制度在執行中存在的問題

在法官助理制度實施的過程中存在的問題主要有三點：

一是法官助理流失問題值得重視。這一問題主要表現在面向社會招錄的法官助理群體中，由於這些法官助理多是學歷起點較高，綜合素質較強的應屆畢業生，對工資待遇和職業發展的期待值也相對較高，在基層法院無法為其提供滿意的工資待遇和晉升空間時，均不約而同地選擇“離家出走”。截止目前，全市經過招錄的27名法官助理中已有2人辭職，2人蔘加公務員考試已進入政審階段，其餘尚未離開的法官助理也存在見異思遷、人心不穩的情況。

二是法官助理與書記員的職責劃分問題仍需進一步明確。法官助理與書記員同屬審判輔助人員，一些法院按照省高院釋出的《指導意見》，對書記員和法官助理的職能進行明確區分，幫助法官助理和書記員找準各自的職責定位，法官、法官助理和書記員之間的配合度得到明顯提升。還有一些法院將書記員與法官助理混同管理，導致法官助理和書記員不能明確識別各自的崗位職責，從而造成實際工作中職能交叉或者銜接缺位的情況。

三是法官助理的晉升渠道問題有待進一步摸索。周強院長指出，“加強正規化、專業化、職業化建設，是建設一支高素質法院隊伍的必然要求”。法官助理作為法院隊伍的重要組成部分，其正規化、專業化和職業化的建設的重要性不言自明。健全法官助理的職業保障，打通法官助理的職業通道，不僅有利於調動法官助理的工作積極性，緩解法官助理隊伍人心不穩的情況，更可為人員科學分類、優化資源配置的改革構想提供強有力的制度支撐和人才保障。