秭歸縣是新階段國家扶貧開發工作重點縣。兩年來，全縣上下認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》，紮實實施參與式扶貧開發規劃專案，農村貧困面貌大為改觀，勞動者素質顯著提高。但是，我縣貧困面廣，貧困程度深。
一、主要成效
(一)消除絕對貧困人口，提高農民收入水平。兩年來，解決了1.27萬人貧困人口的溫飽問題；貧困人口由2001年底7.07萬人（新階段未穩定解決溫飽的人口標準）下降至5.8萬人，全縣農民人均純收入由2000年的1597元增長到2002年的1700餘元。625元以下絕對貧困人口大幅度下降。
（二）加強基礎設施建設，改善農民的生產條件。新建水池260口，水窖2200口，維修堰塘16口，新增蓄水量13.8萬多方；新修維修水渠6條、3.85公里；整治河堤12處、5000米；改善灌溉面積2.6萬畝；新修鄉村公路42條、158公里，擴修維修鄉村公路150公里；架設橋樑16座、386延米，建設當家田1.2畝，其中坡改梯6700畝。
（三）狠抓農業產業化建設，著力興辦“龍頭”企業。新建多經基地6.93萬畝，其中：柑桔4.2萬畝,茶葉0.3萬畝，板栗1.2萬畝，銀杏1.2萬畝，優質苗圃基地256畝。扶建了惠農養殖、縣菸草公司、三峽洛滋服飾有限公司、三峽森達鞋業有限公司等企業。
（四）實施環境改善工程，提高人民生活質量。全縣共搬遷1321戶、4374人，涉及到8個鄉（鎮）的21個自然村、312戶、1053人實現了整體搬遷；全縣共改造茅草屋1554戶、3837間；實施“五改三建”工程1709戶。
（五）加速科教文衛發展，促進社會事業進步。扶建學校8所、2200平方米；扶建縣醫療中心，12個衛生院（所），建房5860平方米，購置醫療裝置39臺套；新建了20個村級廣播室，30個地面衛星接收站和10座有線電視站；扶建了縣電信公司，擴大了有線、無線電話的覆蓋面。
二、主要作法
（一）突出科學定位，狠抓扶貧開發規劃的完善。為做好新階段扶貧開發工作，突出新階段扶貧開發工作的扶持重點：一是組織專班對全縣鄉村按照“四大項”、“十六個子項”指標進行認真調查，在綜合分析的基礎上，經縣委、縣政府決策，確定了水田壩等6個扶貧開發工作重點鄉鎮；洩灘等3個重點老區鄉鎮以及60個扶貧開發工作重點村;二是按照山、水、林、田、路、電、氣、房合理佈局，綜合配套的要求，對全縣12個鄉鎮和新階段確定的60個扶貧開發工作重點村編制了詳實的扶貧開發規劃。組織相關部門對鄉鎮、村扶貧開發規劃進行了評審，形成了《秭歸縣扶貧開發規劃（2001—2005年）》。三是對重點貧困鄉鎮和貧困村的扶貧開發規劃進行整合,目前已修訂完善扶貧開發規劃74本，縣級規劃、貧困村規劃（彙總）、12個鄉鎮規劃，60個扶貧開發重點村規劃；優選專案610個，建成了《秭歸縣扶貧扶蘇專案庫》。
（二）突出產業結構調整，狠抓多經林園建設。我縣立足峽江特色，壯大支撐縣域經濟的支柱產業，狠抓產業基地建設。新發展優質柑桔種繁苗圃園256畝，年產優質種苗50萬株，常年可為社會提供優質脫毒柑桔苗木200萬株（枝），滿足了全縣結構調整對優質苗木的需求，豐富了柑桔場的品種資源，增加了柑桔產業的科技含量。兩年來，全縣新建改造優質臍橙基地1.2萬畝，夏橙基地0.15萬畝，使全縣柑桔總面積達到了12.3萬畝，成為了低山河谷地帶農民穩定增加收入來源的支柱產業,同時為高寒偏遠地帶農戶搬遷扶貧提供了生產資料,能使2.7萬人擺脫貧困走上致富之路。發展蔬菜基地3萬畝，使全縣蔬菜總面積達到10.39萬畝；新建魔芋基地2.05萬畝；黃姜基地1.24萬畝，鄂馬鈴薯3號3萬畝；
“中華聖桃”示範園700畝。同時充分利用庫區蓄水，大力發展庫區養殖，已建網箱1200個。還扶建了惠農養殖，沙鎮溪385種豬繁育等專案。通過努力，我縣目前的糧經比例已由2000年的7:3發展到現在的5:5，產業結構日趨合理。同時，我縣狠抓龍頭企業的發展，運用信貸扶貧資金750萬元扶建了森達集團三峽鞋業有限公司，已形成年產皮鞋70萬雙的生產能力，安置勞動就業人員1200人,實現利稅300萬元。扶建了洛茲集團三峽服飾有限公司，安置勞動就業人員150人,其中殘疾人80人，實現工業總產值（現值）4122.3萬元,年實現利稅670.6萬元。
（三）突出重點工程，狠抓基礎設施建設。今年計劃修建公路10條、40公里，架設橋樑2座。我縣圍繞產業的發展，狠抓專案區基礎設施配套建設。截至目前，新修擴修鄉村公路35條，158公里，其中新修公路96公里，擴修公路62公里，覆蓋35個村、1.45萬戶、5.93萬人。天升、龍仙、大範、九條嶺、孔楚、白揚、林家等村級公路的修建基本解決了當地農戶千百年來肩挑背馱的疾苦；新改造觀太公路22公里，覆蓋6村、2800戶、9520人；新建橋樑2座(升坪大橋、九里中橋)286延米。今年公路建設超額完成任務，一是省市下達我縣年度計劃任務全部實施；二是集中扶持重點貧困村公路建設已部分啟動；三是縣級鄉道公路建設任務預期完成。同時，新建水池（窖）800口；對郭家壩鎮柑桔示範園水利設施進行了配套；解決了水田壩鄉初級中學2500名師生的飲水困難。
（四）突出環境改善，狠抓“三大工程”實施。
搬遷扶貧工程。由於我縣自然環境惡劣，有3000多戶、近13000人居住在一方水土養不活一方人的地方，搬遷扶貧工程是這部分人從根本上擺脫貧困的唯一途徑。實施新階段扶貧開發規劃以來，我縣已實施搬遷扶貧1001戶、3023人。並在實際工作中探索出一套完整的執行模式和管理辦法。一是鎖定搬遷區域。海拔位置較高，氣候條件惡劣，生存環境艱難的高寒地區；地處偏僻，居住分散，水、電、路等基礎設施建設需鉅額投資的偏遠地區；山高坡陡，土地貧瘠，發展無望的“窮骨頭”地區；二是鎖定搬遷物件。全縣有3773戶、12991人需搬遷扶貧；三是編制了《秭歸縣以工代賑搬遷扶貧規劃》；四是建立了搬遷扶貧四種模式。能人進城，貧困戶下坪的梯級安置模式；興建居民點的集中安置模式；政府作媒，牽線搭橋的插花安置模式；投親靠友的外遷安置模式。
同時，我們加強了搬遷扶貧資金的管理。一是捆綁資金，歸口管理。縣直各部門將爭取的開發式移民資金按照“各負其責、各記其功、捆綁使用”的原則，統一劃撥到縣扶貧辦建立專帳，專人專戶、專款專用，嚴禁挪用、截留；二是實行報帳制度，按照進度撥款。率先在開發式移民資金中實行了資金報帳制度。開發式移民年度專案嚴格按照“戶申請、村稽核、鄉審定、縣審批”的原則進行申報和審批。鄉鎮根據審批的專案啟動工程後，填報《專項資金撥款申請表》申撥資金，縣扶貧辦根據搬遷進度預撥資金。農戶實施搬遷經驗收合格後，領取搬遷補助資金。由鄉鎮將農戶補助資金領款憑證和居民點基礎設施費原始憑證報縣扶貧辦審查核帳；三是採用“一冊四證四聯單”，規範專案資金運作程式。對每年度搬遷物件的確定，鄉鎮在認真調查，農戶自願申請的基礎上，編制《開發式移民花名冊》報縣審批。農戶實施搬遷後，縣扶貧辦憑“四證”進行驗收。即：搬遷農戶重獲生產資料的證明、舊房拆除證明、新建（購）房證明、動遷人口戶口證明。搬遷農戶領取搬遷補助資金採用“四聯單”，搬遷戶、鄉鎮、縣扶貧辦、資金來源部門各持一聯存查、記帳。
今年計劃搬遷437戶、1500人，其中：政府主導搬遷310戶、1000人。截至10月底，政府主導搬遷267戶、826人。預計12月底，可完成年度搬遷任務。據統計，搬遷農戶平均住房面積由搬遷前的72平方米增加到搬遷後的104平方米，戶平增加了32平方米，有38%的農戶新增了磚預結構的樓房；86.4%的農戶有0.5畝以上經濟林(園)；農戶飲水的距離由搬遷前的戶均620米縮短到搬遷後的戶均40米,有86%的農戶實現了引水上缸;農戶居住地與公路的距離由搬遷前的戶均4.8公里縮短到400米;年人均純收入由搬遷前的780元增加到1020元;100%的搬遷農戶可收聽(看)到廣播電視;大部分農戶已基本擺脫貧困。
“五改三建”工程。今年計劃實施“五改三建”600戶，現已完成380戶。整個工程做到了“統一規劃設計，統一時間要求，統一施工圖紙，統一驗收標準”，工程的實施收到了良好的社會經濟效益。還有220戶正處於啟動階段，其主要原因是農戶自身經濟實力不強，政府扶持專案資金尚未到位。
茅草屋改造工程。為解決高寒、僻遠地區少數農戶居住在陰暗潮溼的茅草屋及人畜混居的問題。我縣將居住在茅草屋的農戶進行了普查登記，研究下發了實施茅草屋改造的意見。採取以農戶自力更生為主，縣直機關包村、黨員幹部包戶，適當予以財政扶貧資金扶持的方法。通過兩年的艱苦努力，全縣累計投入到茅草屋改造工程的資金達730萬元，其中：黨員幹部捐助資金84萬元；農民自籌資金近500萬元；共改造茅草屋1554戶、3837間。基本達到了“房頂蓋瓦、內外粉刷、室內整潔、通風透光、地面平整、階沿整齊”的要求，通過實施改造工程，農戶居住條件得到了徹底改善。
（五）突出社會扶貧，狠抓單位包村包戶工作。一是國家電力總公司充分發揮本部門職能優勢，為我縣扶持資金100萬元。二是省委統戰部、省國土資源廳、省移民局、省地勘局、中國長江三峽工程開發總公司、中南民族大學、省城市規劃設計院等部門，在我縣召開了定點幫扶工作協調會議，成立了定點扶貧工作協調領導小組；建立了定點扶貧工作聯絡的制度；確定了定點扶貧工作的目標任務。三是市委辦、市軍分割槽等20個市直單位在我縣召開了定點扶貧工作協調會議。截至目前，市直單位進村入戶累計達82次，黨員幹部結對幫扶貧困戶218戶，落實幫扶資金35萬元，為貧困戶捐款捐物累計達10萬元。四是全縣有83個縣直單位結對幫扶60個扶貧開發工作重點村。全縣有1180名黨員幹部與1082個貧困戶進行了結對幫扶，落實幫扶資金50多萬元，為貧困戶捐款捐物18.8萬元。
三、難點與問題
（一）面臨的難點
1、搬遷扶貧的物件多安置難。由於我縣是一個山區縣，境內山高坡陡、溝壑交錯、土地貧瘠、資源匱乏，有3萬多人生活在一方水土養不活一方人的高寒地帶，還有1.2萬人需搬遷扶貧，縣內安置容量小，嚴重製約著搬遷扶貧的順利實施。
2、庫區移民返貧因素控制難。由於三峽工程淹沒損失大,庫區移民後靠多，所獲有限的生產資料在恢復生產的過渡期尤顯貧困；又由於三峽水庫蓄水不斷上升，原定於2006年蓄水的耕園地提前三年提高4米水位，淹沒了大量耕園地，短期內不可能馬上恢復生產。同時，今年全縣發生地質災害或險情80起，涉及1899戶7474人，需搬遷安置602戶、1942人，其中有一大批農戶因災返貧，需納入搬遷扶貧範圍。要使大批不在當年規劃之內的貧困災民立即搬遷，增加了搬遷扶貧工作難度，帶來了巨大的資金壓力。
3、半山農業支柱產業形成難。全縣半山地帶面積很大，缺乏支柱產業，但結構調整的空間仍然很大。同時還存在著農付產品加工業滯後於基地的發展，特別是在柑桔、蔬菜、畜牧、水產等產後加工增值和商品化處理上十分薄弱，以原始產品進入市場，竟爭力很差，效益很低，嚴重製約了農民增收。
4、農村生產生活環境改善難。全縣大多數村級公路質量不高，與產業化發展極不適應；坡改梯和土地整治任務相當艱鉅；水利配套設施落後；農業機械化田間作業還不成規模，嚴重影響了農業生產效益，農民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒有得到根本改變。
（二）存在的問題
1、扶貧資金到位滯後與扶貧專案實施矛盾大。一是導致建設速度慢，專案起點受限，質量受影響；二是待批專案週期長，專案易變化，不宜督辦檢查；三是集中扶持專案資金墊支過大，部分村拉錢負債打白條，難報賬。
2、集中扶持與面上發展的矛盾大。主要表現在重點村專案集中建設任務大，面上急需發展的村又不能扶持。且時間跨度較大，影響幹部群眾積極性。我縣有60個重點村，按每年集中扶持10個村計算，扶持週期為6年，先扶和後扶差異性大。
3、信貸扶貧資金計劃落實到位矛盾大。一是農行審批許可權收回到市級（三峽農行），縣級農行只行使分理處的職能；二是農行由於機構改革，大部分鄉鎮再不設農行分理處，目前我縣12個鄉鎮只有沿江5個鄉鎮有農行分理處，服務農戶的網路受限；三是農行政策性資金商業化運作，資金投向為大中型企業、社會發展專案，再不是以農村、農業、農戶為主要物件；四是部分村的貸款已逾期，無償還能力，再加上到戶專案過於分散，造成管理成本高，這也是農行不願扶持的一個重要原因。
四、思考建議
1、嚴肅政策，鎖定物件，突出重點區域。
扶貧開發工作要進一步嚴格各項扶貧開發政策，突出扶貧開發的主體地位。第一，切實抓好扶貧開發政策的落實，讓貧困農民享受政策，得到實惠，得到發展；第二，鎖定貧困區域和貧困物件。以6個重點鄉鎮和60個重點貧困村為主戰場，突出工作重點，明確工作物件和範圍；第三，認真實施規劃與管理。進一步充實、完善規劃，維護規劃的法律性、科學性、嚴肅性；規劃是實施各項扶貧開發專案的重要依據，扶貧開發專案的實施不能隨心所欲，做到“計劃圍繞規劃下，專案按照規劃做，資金隨著規劃走”。
2、量化標準，把握質量，突出重點專案。
狠抓產業基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶的產業基地建設。按照全縣產業佈局，著重加強貧困農戶的產業規劃及發展工作，通過努力使貧困農戶人均支柱產業達到0.8畝以上；二是切實抓好以畜禽、水產為主的養殖業發展。合理調整畜牧業內部結構，鞏固引種成果，提高外三元豬和優質雜交山羊出欄比例，建立優質商品豬、優質肉養、優質肉牛、優質家禽等生產基地，推進畜牧產業化經營。抓住三峽蓄水的大好機遇，大力開發水產養殖業。積極培育養殖大戶，在政策、資金、技術、資訊、服務等方面給予大戶以支援，讓大戶幫助、扶持、帶動貧困戶發展，從而達到雙贏的效果；三是因地制宜，大力培育特色經濟。對於產業比較優勢較弱的貧困地區，應立足於本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產品（如魚腥草等），走小而精、特而優之路，使之成為農民增收的一條新門路。
狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。今後五年應進一步加大投入，加快速度，儘快改變全縣農村基礎設施落後的狀況。一是堅持按照農業產業化、優化社群結構、效益優先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力和抗災能力。到2009年，使全縣所有行政村通公路等級達到重丘四級標準，70%的農戶能通農用車；二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農戶的飲水困難，提高抵禦自然災害的能力；三是加強基礎設施質量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。
大力推進搬遷扶貧。通過實施扶貧搬遷工程，切實改善了貧困人口的生產生活環境，改變了生活方式，提高了生活質量，激發了貧困地區廣大農戶進一步改善生產、生活條件的熱情。實踐證明，扶貧搬遷有利於加快貧困山區脫貧致富的步伐；有利於降低扶貧成本，節約投資，提高扶貧效益；有利於保護生態環境；有利於勞動力和土地的合理流動、流轉，促進產業的分工；有利於推進農村城鎮化建設和發展。今後五年需進一步加大搬遷扶貧的力度，力爭通過五年的時間，把“三區”地區的貧困農戶搬遷下山，切實改善這一部分農民的生存環境。在搬遷方式上要進一步總結完善過去的好的經驗與做法,積極探索符合本地實際的新方式與新做法,採取綜合措施，突破性地向前推進,堅持農戶自主自願，政府積極引導、適當扶持的原則,對界定的搬遷地區，規劃的搬遷人口，落實好搬遷計劃，一戶一戶抓落實。結合我縣自然災害頻繁、救災任務重的實際，把搬遷扶貧與救災扶貧有機的結合起來，捆綁資金，打通使用，發揮效益，防止受災人口形成新的返貧。繼續抓好搬遷居民點建設,完善基礎設施,大力推進城鎮化扶貧,按照山、水、林、田、路、電、氣、房的要求綜合配套，高標準規劃、高起點設計、高質量建設，分步實施，穩步推進。
大力推進旅遊扶貧。大力實施“旅遊興縣”戰略，充分利用我縣豐富的文化旅遊資源，積極探索文化旅遊與扶貧開發相結合的新思路、新方法。積極爭取投入，參與景區景點建設，大力改善景區基礎設施，創造就業崗位，覆蓋貧困地區農民，帶動農民增收。
3、創新思路，完善機制，探索扶貧新路子。
創新思路，進一步整合扶貧力量。黨的十六大，提出了全面建設小康社會的巨集偉目標，針對貧困地區而言，建設小康社會的任務相當艱鉅，在新的歷史條件下，要創新工作思路，大力推進社群扶貧，扶貧責任區，黨員幹部、民營企業主結對幫扶等。一是大力實施農村社群扶貧。社群扶貧是生產力發展到一定水平的必然產物，是加快貧困地區脫貧致富程序的助推器。可以極大地激發農民群眾參與小康建設的熱情，改變農村和農民的精神面貌，顯示出農村社群建設強大的生機和活力，充分展示新時期農民先富帶後富，促進共同富裕的無私奉獻精神。一大批農村的先進力量可以得到充分發揮，農業結構調整可以得到突破性發展，農民進入市場的組織化程度得於明顯提高，可以較好的破解公益事業難辦的難題，從而推進農村民主政治建設，形成良好的社會風氣；二是進一步明確扶貧責任區。把扶貧任務、目標、措施落實到人，劃定扶貧責任區，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結；三是拓寬社會幫扶渠道。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員幹部的義務，要積極鼓勵社會團體、民營企業、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。
整村推進,大力實施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發動群眾，增強人民群眾的自我發展意識，把政府推動的扶貧開發變為群眾脫貧致富的自覺行動。實施到戶的專案，都要由群眾自願提出申請，正確處理好專案實施過程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾,牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留後患”。堅持群眾自力更生，實行以工代賑、驗收兌現，專案的實施要實行優先，先幹先支援，後幹緩支援，不幹不支援；二是把工作做到村做到戶，把專案落實到戶，把政策補助到村到戶，解決好重點鄉、村的交通、水利、通訊和群眾飲水難、看病難、子女入學難等問題，為他們實習那脫貧致富奠定堅實的基礎；三是加強監管，增強專案資金管理的透明度。按照資金性質不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求,專案資金實行專人、專帳、專戶管理,所有專案要公開、公示，接受群眾監督，做到“專案到村、任務到戶、登記造冊、張榜公佈”。
依託資源,大力扶持龍頭企業的發展。龍頭是產業化扶貧的支撐,只有通過各類龍頭組織的帶動,促進產、加、銷相互銜接,才能真正形成一體化經營的格局。龍頭企業或組織的帶動作用,有利於提高農副產品的商品轉化率和產品附加值，加快產業化扶貧的實施步伐，提高扶貧效益。一是扶持本地龍頭企業。扶貧資金不僅要向生產基地、農民，而且要向一批龍頭企業傾斜。今後五年我縣應集中力量建設好柑桔、魔芋、黃姜、牲豬等支柱型龍頭企業，加大對現有企業改制力度,擴大規模,改進工藝,提高質量；二是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創敢幹的農民從生產環節中退出來，從土地上轉移或分離出來，專門從事農產品銷售。通過提供市場資訊、組織參觀學習、給予資金技術支援等多種手段，重點扶持一批農民販運大戶，使大戶成為農產品流通的骨幹和支撐。大力發展和壯大農產品經紀人隊伍，政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務、自我管理的能力，真正把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場結起來；三是積極引進農產品加工企業。引進的加工企業要向精深加工的方向發展，提高加工產品的質量和檔次，實現由初加工向精加工轉變。進一步拓寬農產品加工範圍，由傳統地對糧食加工向土特產品、稀有產品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業向大規模、上檔次的加工企業發展轉變，提高農副產品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進入，多渠道流通”的新格局。
4、強化領導，增強責任，形成扶貧開發整體活力。
扶貧開發工作是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工程，是各級黨委和政府的一項義不容辭的責任，是促進改革、發展、穩定，全面建設小康社會的戰略舉措，沒有貧困地區、貧困農戶的小康生活就無從談起全面建設小康社會。因此，各級各部門必須從貫徹落實十六大精神、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識扶貧開發工作的重要性，增強扶貧開發的責任感和使命感，竭盡全力全面推進新階段扶貧開發工作。一是強化領導，繼續實行黨政一把手負責制，加強組織領導，強化措施，做到有領導管，有專人抓，年初有計劃，平時有檢查，年終有總結；二是廣泛調查研究，切實改進工作作風，不斷創新工作方法，把扶貧開發工作抓緊、抓實、抓出成效；三是在繼續抓好黨政機關、黨員幹部幫扶貧困村、戶的同時，動員組織社會團體、民營企業等社會力量參與扶貧開發，形成合力；四是認真加強檢查督辦。縣委辦、縣政辦、扶貧辦要切實加強對重點鄉鎮、老區鄉鎮和重點村的扶貧開發工作情況，扶貧專案的實施進度、效益、管理情況，縣直單位、黨員幹部幫扶貧困村、貧困戶的工作情況進行督辦檢查，做到一季一檢查，半年一通報，全年一總結。
三優範文網