鹽津縣新華村是一個農業大村，屬於典型貧困山區，全村總人口有5324人。近年來，全村近1000人農民外出務工創業，為農村家庭帶來一定的經濟收入，但同時也造就了一個特殊群體--“留守兒童”。所謂留守兒童，就是指農村流動人口(其中80%左右是農民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產生的一個特殊的社會群體，具體是指與父母雙方或一方分離並留守在農村的少年兒童。新華村留守兒童達430人，佔全村總人口的8.1%，留守兒童數量相對較大。留守兒童問題的出現不僅成為新華村外出務工農民的後顧之憂，而且給正在成長中的兒童身心健康帶來巨大影響。為全面瞭解新華村農村留守兒童家庭狀況，推進留守兒童家庭教育工作，20__年3月以來，筆者本人對新華村農村留守兒童現狀、監護情況及教育等等做了調查，發現50%以上留守兒童在不同程度存在生活無助、學業失控、道德失範、心裡失衡、生病得不到及時救治等困難和問題，結合此次調查，現將留守兒童的有關情況報告如下：
一、新華村留守兒童的現狀
目前我國有1.2億農民常年於城市務工經商，產生“留守兒童”已超過4390萬人。昭通市共有兒童159.51萬人，農村兒童124.31萬人，農村留守兒童43.26萬人，佔昭通市兒童總數的27.1%，遠遠高於勞務輸出大省四川22%的比例。新華村有留守兒童430新華村兒童的監護人多為隔代監護人，即是老人，達到306人，超過50%。新華村留守兒童年齡普遍較小，國小及學齡兒童比例高達84%。而留守兒童父母以出省打工為主，達到了63.3%。父母與孩子相隔千萬裡，難以照顧到孩子。另外一個數據值得關注，父母雙方都外出的留守兒童有430人，超過留守兒童總人數的一半。父母雙方都不在身邊，他們更難得到父母的疼愛。
1、監護人
農村流動父母雙方外出打工就意味著留守兒童父母監護位置的缺失。那麼，這些留守孩子跟誰生活在一起，由誰來關心、保護和照顧他們呢?從上表中可以看出隔代監護人有306人，也就是說絕大多數留守孩子與爺爺奶奶或外公外婆生活在一起。通常情況下，留守兒童需要搬到這些祖輩的家裡，如果祖輩一直與他們住在一起，留守兒童就不需要搬家了。有時候，留守兒童要從自己的村搬到另外一個村去。如果這些老人需要照顧幾個兒女的留守孩子，為照顧方便，孩子們一般都要搬到老人家裡去住，或者在那裡吃飯後再回到自己家獨居。
2、被監護的基本方式
在父母外出打工後，農村留守兒童有四種被監護方式。
(1)一種是隔輩監護，監護人是爺爺、奶奶或外公、外婆，他們是留守兒童的監護主體。他們佔監護者總數的90%左右。他們的年齡大都在60歲以上，這些人絕大多數人都是文盲，或者受過極少教育。
(2)第二種監護方式是上輩監護，監護的主體是叔叔、嬸嬸，舅舅、舅媽，姑姑、姑父，姨、姨父，乾爹、乾媽。這類監護比例不是很大。但是，這種監護方式存在著監護權比較頻繁流動的問題，很不穩定。他們有可能因為這樣或那樣的原因，如監護人也要外出打工或者被監護者與監護者本人或是跟他們子女之間的矛盾衝突等等原因而更換監護人。
(3)第三類是同輩監護，監護者是哥哥、嫂嫂或姐姐、姐夫。這類監護者一般是年紀較輕，文化水平也較高，如果有就業資訊或機會，他們隨時都會外出打工。所以，該類監護者也存在著監護權不穩定的問題。
(4)最後一種是監護缺失，也就是農村流動父母外出打工後，把監護權交付給了留守兒童自己。這類留守兒童往往除了要自己照顧好自己的生活和學習外，他們還要承擔起農業勞動力的角色—照顧好自家的農田。
3、就學情況
新華村留守兒童以國小以下兒童為主，留守兒童年齡偏小，他們的生活自理能力較差，對於學習和生活都還需要大人的指導。這是從小形成良好習慣的階段。另外這一年齡階段正是家庭教育佔主要位置的時期，是孩子最需要父母關愛的階段。父母長期外出，一年難得回次家，對他們身心的傷害和親情缺失的影響很大。
4、父母遠距離就業的影響
父母的遠距離就業很大程度上決定了孩子是否能見父母，一年能見幾次父母。從上表中可以得出，新華村以出省務工為主，打工地離家鄉很遠。許多父母為了省下路費錢，一連幾年都不曾回家一次。遠距離的打工既不利於父母回家看孩子，也不利於孩子放假去看父母。因而容易導致父母與孩子之間的“心靈溝通陌生化”。
二、留守兒童現狀的產生根源及其分析
從新華村來看，農民工問題是農村留守兒童問題產生最直接的根源；從新華村社會整體發展來看，農村勞動力大規模流動與城鄉壁壘存在矛盾。我國常年約有1.2億的農民工在全國各地不斷的流動，新華村約有近1000人的農民工常年流向各地，但城鄉二元結構使進城打工的新華村農民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧。
我們是一所鄉村級的初級中學，學校有77名教師，鄉村教師作為基礎教育的主力，在教育事業的發展中起著舉足輕重的作用。為準確全面地瞭解鄉村教師在工作和生活方面的情況，幫助鄉村教師解決一些亟待解決的問題，進一步穩定鄉村教師隊伍，促進城鄉教育的均衡化發展，現學校工會對部分教師進行專項問卷調查，對鄉村教師的經濟收入、工作環境、專業發展、身心健康、思想狀況等方面作了深入調研，現將情況報告如下：
一、調查情況
（一）農村教育發展快，勢頭好，農村教師待遇逐步提高。一是各級政府堅持把教育放在優先發展的地位，對農村教育的投入進一步加大，農村教師的工作條件有了很大的改善；二是各級政府對教師的工資都能按時發放，保證到位。農村教師的生活水平有較大的提高；三是農村教師隊伍建設得到進一步關注和重視。
（二）面臨的困難和存在的問題
1、學校教師配備不足，直接加重了教師的工作負擔，同時影響了教育教學質量的提高。
2、農村教師工作負擔較重。國中教師為16節左右；在校工作時間平均達10個小時以上，還不包括教師備課、批改作業、查閱資料、課外輔導、培訓學習、家庭訪問、興趣小組等所需時間。
3、農村教師日常生活存在諸多困難。
（1）住房方面。經對30位教師調查：學校建了教師週轉房，解決了部分農村教師的住房問題，但仍有很大一部分教師沒有住房，沒有得到任何住房補貼，這也造成他們不安心工作。
（2）鄉村教師心理壓力過大。據對30位教師的調查，感到經常身心疲憊的有15人(佔50%)；感到心理壓力較大，有時身心疲憊的9人(佔30%)；很少感到身心疲憊的只有6人(佔20%)。通過與教師座談，他們的心理壓力主要來自三個方面：一是來自工作。即工作負荷重，內容繁雜，工作時間長，問題學生難教，教學質量難以提高，教師付出了很多心血卻得不到回報等；二是來自生活。收入低，物價高，家庭負擔重，家庭照顧不上等；三是來自社會。教師的社會地位普遍不高，教師的付出和成績得不到社會的認同等。
（3)農村教師的收入偏低。剛參加工作的年輕老師月工資2500元左右，扣養老保險等項後，剩下的就20__元左右，加上鄉鎮補貼也才2500元，工作了十年的教師拿到手的也就3000元左右，這點工資只夠解決溫飽。因此，一些教師對未來心灰意冷，一些教師寄希望於漲工資，可“物價總是比工資漲得快”仍是很多教師的無奈心聲。
二、提出建議
（一）政府要加大投入。各級政府要把農村義務教育作為教育投入的重點，切實為鄉村教師創設良好的工作學習和
生活環境，尤其要加快改善鄉鎮的辦學條件，增強鄉村教師的職業吸引力，提高鄉村教師的穩定性。一是要確保教育經費按時足額到位，改善學校教育教學設施及教師的辦公條件；二是要對鄉村教師適度傾斜政策，實行農村教師生活補貼制度，分級確定補貼額度。政府應加大財政轉移支付力度，通過注入專項資金來解決鄉村教師待遇低的問題，使他們享受到與經濟發達地區教師差不多的待遇；三是要特別關注鄉村困難教師群體，及時解決他們的後顧之憂，使他們能安心投入教育教學工作中。
（二）進一步關心農村中國小教師的成長和發展。為了吸引優秀青年投身鄉村基礎教育，以不斷提高教師隊伍的整體素質，除了要保證教師必要的物質待遇外，各級相關部門還應進一步關心教師的個人成長與專業發展，採取有效的措施，營造出以教師為本的良好氛圍，從而使中國小教師崗位不僅僅是有志青年施展才智的事業平臺，而且是教師個人成長和發展的精神家園，從而進一步提高中國小教師職業的吸引力。
（三）充分發揮學校工會的作用，用工會的臂膀搭起關愛鄉村教師的橋樑。學校工會首先要突出工會維權職能，深入調查研究，積極向上級部門反映教師的實際困難，贏得黨政領導的重視和支援。關注涉及教職工切身利益的熱點、難點問題，積極爭取從體制、政策層面得到解決。進一步完善學校的教代會制度，讓教師享有充分的知情權、發言權、參與權、監督權，積極努力創設一個民主、寬鬆、和諧的校園環境，讓教師在精神層面獲得滿足。其次工會組織要開展多種形式的活動，提高教職工的素質。首先通過各種文化、體育、娛樂活動，豐富教師的業餘文化生活，促進他們的身心健康。再次工會組織要增強服務意識，多為農村教師辦實事、做好事、解難事，特別要關注困難教職工群體，通過送溫暖、結對幫扶、愛心互助等形式解除他們的後顧之憂，讓他們體會到集體的溫暖和人間的真情。此外，工會組織還應關注教師的思想心理狀況，通過談心、心理諮詢熱線等形式及時與他們交流溝通，隨時瞭解教師真實的內心世界，有效地幫助教師解決工作、生活中的各種心理困擾，使教師消極的負面情緒向積極樂觀的情緒轉化，真正能彰顯工會組織在提高教師全面素質、穩定教師隊伍中的獨特作用。
我選擇將湖南省郴州市宜章縣慄源鎮逕口村扶貧情況作為調查課題的原因有幾點：
一是，逕口村作為我的家鄉，我對它比較瞭解，調查活動比較容易進行;
二是，宜章縣作為一個貧困縣，二逕口村又屬於其中一個小村莊，以小見大，從村裡的扶貧情況可看出縣裡的扶貧情況如何;
三是，隨著國家各項扶貧政策出臺，各地政府對扶貧情況的重視程度也隨之而增，作為生活在逕口村裡的人來說，扶貧情況的真假虛實及扶貧政策的落實情況我有切身體會及經歷，而且瞭解扶貧情況，傾聽貧困人口的真實感受，瞭解他們的困難和需要，更有助於扶貧工作的進行。
我認為，湖南省郴州市宜章縣慄源鎮逕口村扶貧情況是一個很有研究性的課題，不僅具有現實價值，而且很有意義。截至20__年，逕口村全村共轄13個村民小組、七個自然村，人口1850餘人，430餘戶。黨員22名，定員幹部5人，耕地面積1130畝。其中，貧困戶約有共有110戶，佔了近四分之一。因此，選擇逕口村作為此次扶貧情況的調查地點，並開展調查活動。
首先我找到了村民委員會，向村幹部介紹了我的意圖和想法，說明了調查逕口村扶貧情況的重要意義，正好此時他們在進行村裡貧困人口的調查，於是欣然同意我跟著他們一起工作調查。接著我們通過整理現有資料，瞭解了部分扶貧政策落實情況，我也順帶了解了好些扶貧政策。接下來的日子，我們陸續對逕口村貧困戶進行了走訪，做問卷調查，最後圓滿完成此次調查。
“盛秀苑社群衛生服務站”是我們本小區的一所基本醫療服務中心，由最基本的日常病情治療小診所，為本地職工免費基本檢查，劃價，開藥等部分組成，是小區人們生活的最基本保障。
在這次的調查過程中，首先是瞭解了社群衛生服務站的最基本的工作流程。其次是針對社群常見病症諮詢了各位坐診醫生，向他們瞭解了他們的想法和所需要的幫助。
社群衛生服務站就位於社群的中心地帶，方便了老百姓的.生活所需。當他們遇到了普通的病症或是想要開處方領取常用藥品時，只需攜帶他們的職工醫療保險卡即可。首先可以先諮詢當天的坐診醫生，就病情和不舒服之處與其做一個交流。隨後可帶上開好的處方劃價取藥即可，如有需要通過打點滴等小型治療方式解決病症的即可在本社群服務站進行治療。其內容與方式還是比較方便，易於老百姓操作的。
接下來我也和其中的一位坐診醫生了解了本小區的某一項重要病症的基本情況。
據悉，塵肺病是危害我國移植工人健康最嚴重的職業病。衛生國際部對基因全國職業衛生我國情況的最新通報。截止____年，我國內科塵肺病累積病例581377名，其中仍存活患者442200例。其他資料報告，全國特別還有60萬左右的可疑塵肺病人碩士，不含還沒有統計在內的散佈在醫療社會上(小礦山等)塵肺病患者就已達百萬之眾，僅____年共報告塵肺病新病例12248例，煤工塵肺和矽肺共佔85.6%，發生於煤炭系統部委的塵肺病患者佔47.6%，年內死亡的塵肺病患者2343例，每年塵肺病造成的直接經濟損失80億元，同時自然在創始人國內外還造成不良的政治影響。
從行業的塵肺病情況看，煤炭系統評委是塵肺病的重災戶，其病例約佔主任全國總例數的40.5%(23.5萬例)，面對知識眾多的現有患者，企業特別是歷史包袱較重的煤炭行業，比如我們所處的大同礦務局現患就達7000人左右，在企業下放，結構調整中面臨很大困難情況下，大量患者得不到及時有效治療，同時還有許多塵肺患者已與用人單位脫離，成為社會上需要救助的弱勢群體。因此此病症成為我們當地不論是大醫院還是小衛生服務站最重要的疾病之一。
塵肺患者場表現的症狀有胸悶，胸痛，咳漱，咳痰，勞力性呼吸困難，易感冒，呼吸功能下降，嚴重影響生活質量，而且每隔數年病情還要升級，合併感染，最後肺心病，呼吸衰竭而死亡。
作為小的衛生服務站，因為自己的醫療裝置畢竟有限，所以只能做到小的基本檢查，起到一個“及時發現，及時督促治療”的作用，也為礦區的工人提供了保障。
本衛生服務站還定期為小朋友們提供免費接種各類疫苗的服務，使小朋友們既獲得了方便，又從小就獲得了身體的安全保障。正如橫幅所言“關注兒童健康，關懷兒童成長”。除了為小朋友們服務，還有就是為成人的小區百姓提供日常的體檢，比如量血壓，抽血檢測各項身體指標是否正常等等，當遇到一些問題的時候，就會給出良好的建議到大醫院進行深一步檢查，使大家在放心安全的環境中度過每一天的生活。
最後，醫生也向我介紹了衛生服務站的近況，由於各個方面的原因，服務站的人數，裝置還有所欠缺。平均是一個醫生要分管幾千老百姓的身體健康狀況，而且裝置也是建設和更好發展本小區衛生服務站的前提條件。全體服務站工作人員也是竭盡全力在原有的裝置和條件下為老百姓服務的同時，向上級反應請求援助，請求在人力，財力，物力上給予提高。同時，他們也常作為本地區的代表參加一些更大型的醫療會議，在學習大醫院的新觀念，新技術的同時，也積極向他們反應本地區在近期出現的常見病症，一同探討好的解決方案，並定期調配專家級醫生為小區百姓進行免費坐診，更好的瞭解本地區人們的健康狀況，也更方便上級調配資源來緩解我們的當地之需。
作為一學生的我有了更大更明確的奮鬥目標。至少讓我明白不論是大地方，還是小地區，都會有那麼一群身著白大褂的人，在默默的為每一個生命服務，這就是我們作為醫生的重大使命，不論是職務的高低，還是地域的大小。那作為我們醫學生，未來必定就要擔負起這樣的使命，所以留給我們的只有好好學好專業知識，以一顆為人民服務的無私心態走接下來的人生道路!
近年來，鄉、村兩級不良債務是農村普遍存在的突出問題，金融部門上門催款，建築隊封鎖校門、村門現象時有發生，部分離任幹部為了達到解決自己經手借貸債務問題的目的，不擇手段強行霸佔財物。鄉村債務已成為鄉村兩級組織的沉重包袱，不但影響了鄉村兩級正常的工作運轉，也制約了農村經濟發展和農民收入的增加，使一大批鄉村幹部的工作積極性受到挫傷。由此引發的各種糾紛居高不下，且金額大、人數多、言行偏激，嚴重影響了農村的社會穩定。
鄉、村不良債務大多產生20xx年農村實行稅費改革之前，主要是鄉政府、村委會和集體經濟組織為了發展社會公益事業、興辦企業或完成各種稅費任務向社會經濟組織或公民個人借貸，由此發生的債務與債權關係。根據調查不良債務，鄉本級負債266萬元，村級負債522萬元。
第一，負債面廣，公共債務多由個人所借。鄉村兩級向金融機構、私人或農村合作社借貸逐年增加。以個人名義借貸，涉及鄉級政府幹部50多人，個別村領導到一般同志人人都有借款債務，共涉及村幹部215人。如最多的借貸20萬元，最少的借貸0.1萬元。
第二，債務數額大，逾期債務多。統計資料表明，鄉負債266萬元，村級負債52萬元這些債務，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。
第三，借貸方式不規範，資金佔用費高。鄉村債務資金來源於民間、農村基金會和國家金融機構，其中私人借貸最多，且借貸方式不規範。小額的借據只是寫個條子，即使是大額借據內容也不齊全，但大多掛在鄉級政府和村級組織的帳上。
第四，債務用途多種多樣。有的為了完成上級下達的農業稅、農業特產稅、三提五統等各種硬性任務不得不高息舉債，靠借貸完成任務，這樣造成了“縣把缺口留給鄉、鄉把缺口留給村”的現象。按任務應收的稅費又收不上來，從而造成鄉村經濟困難，鄉村幹部正常工資、補貼、辦公費、招待費及會議費用兌現不了，借新還舊債，負債運轉，日子難以為繼。
第五，徵收困難，由於受到天災人禍造成減產減收的農戶、土地糾紛、舉家外出務工，造成了不能按時完成任務。農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶，軍屬優撫物件不宜收繳，個別釘子戶、惡勢力長期抗稅，幹部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉村兩級為了保任務，這樣就長久導致鄉村兩級工作經費嚴重不足，根本無法維持鄉村組織正常運轉。另外農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶他們不繳交任務，年底還須政府發放困難救濟。
第六，超越鄉村財力負擔，大規模建設形成債務。如崗村為搞“普九”達標建設，標準高、投資大，在建教學樓過程中，先後投資30多萬元，其中群眾集資不足2萬元，差額近28萬元完全靠借貸解決。樓村於1999年修大橋，先後投資40萬元，在群眾中僅集資3萬元，缺空的37萬元靠借貸解決。
第七，實行分稅制後，鄉鎮財政按照“超收自留、短收自補、各項增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉鎮財政入不敷出，加上供養人員多，負擔越來越重。
第八，稅改後上級撥付各村轉移支付，大部分用於還債，有的幹部，應付日常性開支、逢年過節發工資等還要繼續墊付。
第九，實行稅費改革以來，農村農民負擔真正得到了減輕，收入大大提高，幹群關係也進一步密切。但由於國家政策規定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務問題演變成一個易於引發各種糾紛和社會矛盾。
近幾年來，鄉黨委、政府都做了大量工作。但是由於陳欠面廣、人員變動大、債務總額數量高等複雜原因，化解的難度越來越大。怎樣使鄉村幹部能卸下重負，輕裝前進，以達到鞏固農村稅費改革的成果，保持農村社會穩定的目的，對此提出以下建議：
第一，先清理，後處理，誰借款，誰還債；誰擔保，誰負連帶責任的原則，在摸底分類的基礎上落實債權債務，明確歸還期限。
第二，有些問題是由於國家政策因素造成的，市、縣無法解決，建議國家有關部門予以“豁免”或“掛帳”。
第三，樹立“減債就是政績”的觀念，對鄉鎮財政建立強有力的消赤減債約束機制。堅決制止不切實際的形象工程、政績工程和各種達標建立，建立新增債務報告核准制度。同時，要廣開財源，調整優化支出結構，盤活閒置資產，以資產收益或變現收入消赤減債，切實減輕財政負擔。
第四，著力推進財政創新，提高財政管理水平，必須按照科學的發展觀要求，要更新理財觀念，不斷提高財政管理水平。解決管理鬆散，支出缺乏預算約束，缺乏監督，隨意性強，機關執行成本大，人為加重了鄉村負擔。
第五，加強“鄉財縣管、村財鄉管”，增強政府的巨集觀調控能力，規範了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規、違紀支出，這樣在很大程度上緩解地方財政困難。
第六，取消農業稅、特產稅，這是體現了黨和國家對廣大農民兄弟的關懷。但我們認為，農業稅尾欠還有要繼續追收，即使追收尾欠會增加鄉村幹部的工作量和工作難度。應對欠稅戶採取統一通過法院或專門機構起訴，通過法律手段進行追收。通過追收尾欠，以正法紀，得民心，讓已繳稅戶。
炎炎夏日，酷暑難熬，各大中國小校早已放假，暑假社會實踐調查報告：旅遊業。在眾多的學生中，他們為過一個有意義的暑假，紛紛去各地、各處遊覽觀光，以充實自己的知識，提高自己的修養，拓寬自己的眼界。因此，筆者來到省旅局，對我省假日旅遊做詳細的調查：
去年以來，新的休假制度形成的春節、 “十一”、“五一”三個假日旅遊“黃金週”，極大地刺激人民群眾的旅遊熱情，國內旅遊空前火爆，自去年國慶至今年春節、“五一”，接連出現公眾旅遊消費熱的幾個高潮。假日旅遊有力推動我省旅遊業及鐵道、交通、民航和餐飲、商業等相關行業的發展，刺激消費，拉動內需，增加財政收入，滿足公眾的旅遊需求，豐富節假日生活，對提高人們生活水平、繁榮地方經濟，發揮積極重要的作用，受到全社會的普遍歡迎和關注。 假日旅遊帶動假日經濟大發展，其主要表現在：
（一）假日旅遊帶動旅遊業的發展。
“五一”期間全省共接待中外遊客320萬人次，旅遊收入突破20億元人民幣，日均近3億元，比去年國慶增長12%。全省各地的熱點旅遊區再度火爆，如全國優秀旅遊城市廈門共接待海外遊客58萬人次，旅遊總收入超過16億；去年剛剛列入世界自然和文化遺產的武夷山市接待遊客達到10.5萬人次，旅遊直接收入5000多萬元，均創歷史最高記錄，。“五一”期間，適逢湄洲島舉辦媽祖文化旅遊節，七天時間上島人數達12萬人次。三明市有賣票的48個景點共接待26.8萬人次，較去年比增200%，收入5350元人民幣，比增215%。過去屬溫冷地區的連城冠豸山接待3萬多人次。由於假日旅遊的迅速升溫，旅行社生意紅火，各地賓館飯店頻頻告急。
（二）假日旅遊帶動民航交通業的發展。
“五一”期間，廈門機場進出港114343人次，比去年同期增長56%；飛行航班837次，其中增加航班142次。武夷山機場起降航班達170架次。5月1日，進出福州長樂國際飛機乘飛機出遊人數達4900人。從5月1日開始進出福建的各趟旅遊專列整天持續高峰，日均到發客流量達4萬餘人，超過春運，全省增開30多對旅遊專列。福州、廈門、泉州始發的中短程旅遊列車趟趟爆滿，其中觀光遊客佔80%以上。福州至武夷山的“武夷之列”專列在原有基礎上又加掛四節車廂，仍超員30%。節假日期間，廈門火車站傳送旅客71294人次，比去年同期增長57.85%。公路客運也不遜色，如廈門特運總公司節日客運量達113065人次。據測算，交通費在旅遊花費中所佔比例最高可以達到70%以上，鐵路、民航、公路以及水運已成為假日旅遊最大的受益者
（三）假日旅遊帶動零售業的發展。
廈門、泉州等地大型商場銷售平均增幅約42%以上，客流量比平日成倍增長，其中一半顧客是來閩旅遊的外地人。1999年全國的社會零售總額比1998年增長6%，但接節假日的銷售卻增長70%。這就表明，假日旅遊帶動旅遊消費已趨明朗化，消費者正在逐漸形成假日消費的習慣。因此，假日商場的火爆可以說是假日旅遊推動零售業追上國際潮流的表現。
（四）假日旅遊帶動餐飲的發展。
“五一”到我省旅遊的人數320萬人次。這麼多認得吃喝必然給飲食業帶來巨大的商機，假如按40元/人天的標準計算，這將是一筆可觀的數目。無論是“五一”、“十一”，還是元旦春節，許多城市、許多景點，出現人流如潮、瘋狂熱賣的火爆場面，不少灑樓、餐館、快餐店要排隊預約。而且，遊人在飲食過程中，還可領略全省各地的飲食文化。
一、基本情況
（一）、人口、土地、耕地及經濟收入情況：烏蘇市**鄉位於天北麓、準噶爾盆地南緣的烏蘇市西北8公里處，南與世界上最大的甘家湖梭梭林自然保護區相毗鄰，東與車排子鎮為鄰，西與農七師126團接壤，北與12團、127團隔奎屯河相望。全鄉幅原167平方公里，可耕地面積1萬畝，現有耕地萬畝。全鄉8個村，19戶，96人，**鄉於1992年6月建鄉，是本市最偏遠的鄉鎮之一。是一個以棉花生產為主，農牧結合，二、三產業齊頭並舉的自治區級明示範鄉鎮。20__年，全鄉國內生產總值達162億元，總產皮棉68萬公斤；農業總產值7220萬元，鄉鎮企業總產值76萬元，第三產業總產值140萬元，三產比重為44：466：89；農民人均純收入達6978元；財政總供養人口14人。
二、財政收支情況：20__年，全鄉實現鄉村兩級財政收入6746萬元，鄉級收入201萬元，村級收入14萬元，其中包括：財政撥款萬元，轉移支付萬元，行政經費ccc萬元，稅收返還xx萬元，土地承包費徵收萬元，加工廠利潤上繳萬元，村集體收入財政總支出201萬元，其中行政經費2724萬元;公用經費82萬元;科技三項費用62萬元；水利基礎設施建設支出100萬元；道路修建支出28萬元，全鄉財政收支基本平衡。
（三）、村隊基本情況：全鄉共8個行政村，全鄉村幹部總數為8人，20__年實現村級總收入xx萬元，包括財政轉移支付收入x萬元，“一事一議”收入；村級總支出xx萬元，
二、鄉村債務基本情況：
稅費改革後，鄉村兩級收入劇減，嚴重影響和制約了全鄉建設與發展。取消農業稅以後，我鄉村級歷史債務更加突顯出。由於鄉村財政收入的銳減，財政體制的配套改革，鄉村兩級組織化解鄉村債務的門路喪失。我鄉面對沉重債務索取壓力，日子將異常艱難。據鄉農經站最近的統計資料，截止目前全鄉鄉村兩級形成債務萬元，其中鄉政府1819萬元，包括100萬的防風治沙工程貸款，高新節水專案配套資金欠款4萬元，歷欠各類工程款80餘萬元，其他欠款；村級496萬元，包括直接影響農村經濟發展和社會穩定。
---形成鄉村兩級債務的主要原因是：
我鄉鄉村債務的形成原因有現行制度、體制、法律等巨集觀方面的因素，也有經濟基礎薄弱、資金短缺，舉債辦事等微觀方面的原因。既是歷史遺留問題，更是一個現實問題。一方面，公共品供給，國家一直是向城市傾斜，很少惠及農村，於是本該由國家提供的農村公共品，卻讓鄉村基層組織承擔，加之事權和財權的不對稱，鄉村只有負債經營，舉債辦事，從而導致長期債務的形成。另一方面，由於制度的慣性，雖然國家實施了稅費改革，取消了農業稅，讓“皇糧國稅”成為歷史，但是，某些制度弊端仍然在鄉村組織運轉中起作用，慣性作用不可避免。進一步分析，形成我鄉鄉村兩級大量不良債務的原因是多方面的，歸納起主要有以下幾點：
（一）興辦公益事業是形成鄉村債務的主要原因。近年許多一些公益事業急待要辦，向上爭取資金又比較困難，且向農民集資只能籌措到一小部分的錢，大部分資金缺口只有通過借款解決。據鄉農經站清查統計，全鄉鄉村兩級債務中，用於公益事業建設支出的債務高達萬元,佔鄉級債務總額的%；在鄉政府債務中，用於公益事業支出的債務萬元，佔鄉鎮級債務總額的%。公益事業建設包括鄉村學校、道路、植樹造林、自水、農電改造、水利設施、醫療衛生建設等，這些公益事業建設主要依靠鄉村集體經濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。鄉村幹部在公益事業建設上面臨的是為了完成任務而強上專案，且進行高標準建設，使得鄉村公益事業建設不能實事求是地堅持量力而行的原則，沒有資金只好大量舉債。如200年爭取的防風治沙專案中為完成農田防護林建設上而形成債務100萬元，佔全鄉債務總額的%。在20__年全鄉小城鎮建設中耗資萬元用於道路村莊環境建設，上級僅補助萬元後，形成債務萬元；這些債務除向農民集資償還部分債務外，全鄉仍有萬元的債務無法化解。
（二）盲目投資興辦鄉村企業形成不良債務。建鄉之初，上級大力提倡興辦企業，並將此納入年度考核。一些專案便盲目上馬，舉債辦企業，最終由於管理不善，投資無法收回，債務無力償還，給政府造成了損失。
（三）墊交水費是導致鄉村負債的重要原因。過去水費徵收過程中迫於生產需要，我們想方設法通過墊支的方式完成水費的繳納，採取借貸等辦法，拆東牆補西牆地為少數欠帳的“針子戶”墊交水費任務形成鄉村負債。在全鄉八個村的債務中，墊水費負債總額達萬元，佔村級債務總額的%。
（四）沉重的利息負擔導致鄉村債務不斷增加。據調查，我鄉村級債務主要是由村幹部在民間高息借貸引起，借款年利率一般是8%至1%不等，高的甚至達到20%左右，且每年換據結息，息轉本，本生息，基本上是至8年債務本金要翻一番。如**村在小城鎮開發時，借萬元，每年都要支付利息萬元，？年多共支付利息餘萬元，但本金仍未償還。全鄉村級債務總額中，因支付借款利息而形成的負債萬元，佔鄉鎮債務總額的%；沉重的利息負擔，使鄉村債務進入了惡性迴圈。
（五）經費開支差口是產生鄉村債務的重要因素。取消農業稅後，財政收入渠道更加變窄，硬性支出又必須保證，加劇了鄉村收支矛盾，農村稅費改革後，我鄉的辦公經費盡管通過上級轉移支付得到了一定彌補，但也非常有限，維持日常運轉差口較大。據調查，全鄉按幹部人均撥付公務費元，只夠鄉政府辦公電話、列印資料、水、電和幹部出差補貼；召開會議、人客接待和幹部職工年終考核獎勵等必須的經費沒有資金，只有依靠負債維持。村級除在職幹部報酬、優撫、五保戶補貼列入預算外，每村僅預算辦公費元。從實際執行情況看，村級辦公費主要用於了徵訂報刊，沒有直接撥付到村，村級的一些正常支出難以保證。加之部分村隊財經管理不善，不該支的錢支出了，應收的款項又收不上，造成支出大於收入，只有依靠借款維持收支平衡，由此也帶一些不必要的債務負擔。
---鄉村債務管理方面存在的主要困難和帶的負面影響：
（一）嚴重影響著我鄉各項工作的正常運轉。由於債務過重，全鄉幹部為鄉村集體墊支了日常費用，有的多年以沒有領取過工資，手中握的是欠條，難以調動鄉村幹部的工作積極性，少數村級組織幾乎處於癱瘓狀態。
(二)嚴重影響著幹群關係和政府形象。在我們實施借款時，大都是我們的鄉村幹部在還款時間、利息等方面作出的承諾，由於到期償債資金不落實，無法兌現還款計劃時，致使幹部的威信和信譽下降，嚴重影響了幹群關係和政府形象。
(三)嚴重影響著社會主義新農村建設。由於債務較大，資金沒著落，我們的教育、敬老、廣播、公路、水利設施的維修等公益性事業無力興辦，直接影響到群眾對基層組織的信任程度，幹部威信下降，正常工作難開展，嚴重影響著社會主義新農村建設。
(四)嚴重影響著基層組織建設。部分幹部由於集體欠他們的錢，他們對政府怨聲載道，不相信政府，根本不認真工作，政府因無錢兌現他們的欠款很難對其進行調整，導致村級基層許多工作不能正常開展。
(五)嚴重影響著農村社會的穩定。由於償債資金不落實，加劇了債權人與鄉村基層組織的矛盾，有的債權人結夥到鄉政府或村幹部家中催要欠款，甚至因債務糾紛而發生矛盾衝突，從而引發一系列社會問題。有的債權人在鄉村討債不成，就糾纏鄉政府主要領導不放，有的甚至損壞公共設施和財物，聚眾討債，嚴重影響了鄉鎮工作的正常開展和農村社會穩定。
三、化解鄉村債務的做法及成效
面對鄉村兩級沉重的債務，鄉黨委政府在廣泛調研、多方徵求幹群意見後，以加強班子建設、提高群眾積極性、開闢集體新財為突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壯大集體經濟、化解村級債務，並取得了顯著的成效，具體做法：
（一）加強領導，完善組織，落實責任。
近年，鄉黨委、政府高度重視化解鄉村兩級債務工作，按照上級有關精神，立足本鄉實際，順應發展要求，創新思路、創新制度、創新措施，加強領導，成立了發展壯大集體經濟、化解村級債務領導小組，確定了發展目標，明確責任，細化工作方案，認真抓好以經濟建設為中心的各項工作，為全鄉集體經濟的壯大與村級債務的化解提供了組織保障。
（二）多措並舉，突出重點，不斷壯大集體經濟，大力化解村級債務。
1、抓班子，強基固本，為壯大集體經濟、化解村級債務夯實基礎。
發展壯大村級集體經濟，切實化解村級債務，不斷增強村隊經濟實力，關鍵要有一個好的村級班子。近年，全鄉以“抓班子，促經濟”的思路，按照政治強、靠得住、會管理、肯奉獻的標準，狠抓了村隊班子建設，使村隊班子帶民致富、發展經濟的能力有了明顯提高。一是選好“領頭雁”。以“兩推一選”活動為載體，以抓村黨支部書記的領導能力和帶富能力為目標，本著“精幹、高效”的原則，採取下派掛職、交叉任職等多種措施，對軟弱渙散的村隊班子及時進行了調整，從200年以，共調整村隊幹部29人，切實加強了村級班子建設，並下派6名機關幹部指導督促各村工作，有力地帶動了村級班子發展壯大村級集體經濟、不斷化解村級債務和帶領廣大農牧民致富的能力。二是二是精簡機構和人員，做到減員增效。農村稅費改革配套改革中，各村大力精減集體幹部職數，積極開展選派下村政府幹部到各村任職，實行交叉任職，提倡兼職。幾年共精減集體幹部2人，鎮政府每年可節約開支1萬元；三是強化教育培訓。以“科技之冬”活動為契機，對農村基層幹部群眾進行經常性的市場經濟知識、實用技術、政策法規的培訓，增強農村幹部的市場觀念和發展創新意識，提高村幹部發展壯大集體經濟的能力。四是強化監督激勵機制。制訂完善村幹部監督激勵辦法，把發展村級集體經濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村幹部把精力聚集到發展壯大集體經濟，帶領群眾致富上。
2、調查摸底、清理資產、化解債務。
20__年，我進行了一次全面清理資產、清收債權、落實債務工作。我們實事求是地對8個村的各類資產、債權債務進行了全面清理，摸清了家底，經過清理，鄉級債務達萬元，村級債務達16萬元。根據清理結果，當年，在開展各項費用回收之際，鄉黨委、政府制定降息、減息和三角債抵頂轉賬等多項措施，鼓勵和引導各村多渠道的化解和清理村級債務，20__年共化解鄉級債務萬元，村級債務146萬元，200年化解鄉級債務萬元，村級債務萬元，20__年化解鄉級債務萬元，村級債務萬元。三年內共化解鄉級債務萬元，村級債務萬元。
3、建立完善制度，加強村集體資金管理。
一是按照《自治區村級組織工作規範》的要求，建立和完善了《村級財務管理》、《村級民主管理》、《村級民主監督》等村級財務監管制度，堅持“村有鄉管縣監督”的管理體制，發揮好村民會議、村民代表會議以及村民理財小組的作用，對村民委員會的財產收支及公開情況實施檢查和監督，堵塞了財務管理漏洞。
二是堅持村務財務定期公開制度，增加了財務管理的透明度。
三是對非生產性開支進行壓縮。對村幹部工資、補助等，積極推廣“費用包乾，定項限額”的辦法，根據各村經濟、人口規模、合理確定村幹部人數和工資補助標準；對村級招待費實行零控制，嚴格審批程式，使集體積累逐年得到了增加，杜絕了不良集體債務發生。
4、盤活土地資，確保集體土地的合理開發利用
近年，我鄉始終把土地問題看作是農民的根本及全鄉經濟發展的基礎抓，加強管理，成立了土地管理領導小組，完善全鄉土地檔案，在現有的基礎上，最大限度的整合、盤活土地資，規範土地規劃和審批程式，通過土地的租賃、承包等方式不斷拓寬鄉村兩級收渠道，切實解決好“一塊地”的問題。
一是將家庭承包土地與村集體機動地、四荒地劃分開，明確地塊，確定屬性，劃分歸類。為便於管理，合理統籌利用土地資。經鄉土地管理領導小組研究決定：凡人均6畝地以外的土地均屬於井地和鄉村機動四荒地的範疇，且分別核定了收費標準。其中井地承包費為8元/年/畝（所收費用歸村集體所有）；機動地和四荒地承包費為10元/年/畝（其中2元歸鄉政府、78元歸所在村集體），並規定每年須在播種前上繳完承包租賃費後方可耕種。
二是針對近年各村土地面積賬實不符問題，20__年、20__年分別組織了兩次土地丈量清查工作，通過清查核實，全鄉耕地新增耕地面積為畝；包括機動四荒地面積9906畝，井地8919畝，僅機動地和井地兩項每年就可新增鄉政府收入7967112元，新增村級收入117819780元。
新增政府收入=9906*2元/畝+660*8元/畝=7967112元
新增村級收入=9906*78元/畝+29119*8元/畝=11781978元
三是統一規劃，鼓勵合理利用夾荒地，不斷壯大集體經濟。由於近年全鄉水利改革試點工作的成功，配水到戶工作進展順利，加之各項節水專案的實施，使全鄉計劃用水略有節餘，為充分利用這一優勢，合理開發現有土地，使之迅速轉化為經濟優勢。經鄉土地領導小組研究決定，凡新開發的集體夾荒地（指非公益林區），均由鄉土地和林業部門現場鑑定，宜林則林，宜耕則耕，益牧則牧，並拿出初步規劃渠、林、路、地的方案，經領導小組審批後統一編號、招標和發包，最後由承包方上繳一次性土地開發使用費後報鄉農經站建立土地檔案。
、結合實際，因地制宜、選好路子，促進集體經濟穩步增收。
鄉黨委、政府按照“五個一”工程的要求，圍繞服務農牧民增收，壯大集體經濟的思路，以市場為導向，立足本地資優勢，搞活鄉棉花加工廠經營，穩定其龍頭企業地位，從各方面給予扶持，使加工廠逐步適應和融入市場經濟的大潮，不斷自我發展和壯大，實現更大的經濟效益，200年給鄉政府上交承包費1萬元，拓寬了政府收入。
6、積極爭取專案，加大扶貧開發力度，拓寬集體經濟增收渠道。
近年，為加大對農業農村的投入，完善農業農村基礎設施，鄉黨委政府能夠積極申報和爭取農業扶貧開發、基礎設施建設、農業綜合開發等專案，多方位、多渠道籌集資金，為農業基礎設施建設提供有力保障。從200年至今全鄉共爭取高新節水專案11000畝，補助資金0萬元，建成了高新節水專案示範區，提高了棉花產量，促進了農民增收，有力的帶動了鄉村集體經濟的發展。同時，市鄉信用社積極出臺扶助政策，對基層村隊提供了集體經濟發展的信貸資金支援，為農村集體經濟的發展壯大增添了新的活力。
7、立足實際，切實加大各項費用的回收力度。
近年，為足額將各項應收費用及時收回，鄉黨委政府每年召開專題會議，研究制定徵收方案。一是加強領導，成立了以黨委書記為組長、包片領導為副組長的費用徵收領導小組，並下派了8個工作組，指導協助各村切實開展好費用的回收工作；二是出臺優厚獎勵措施，全力提高幹群積極性。對凡在鄉政府規定期限內完成各項費用的農戶，最高按上交費用總額的7%給予獎勵，對在規定期限內完成各項任務的村隊，按完成額的1%給予獎勵，充分調動了全鄉幹群交款積極性，從20__年至今，三年共回收各類費用達萬元，其中20__年回收額達萬元，200年回收額達282萬元，20__年回收額達萬元。
四、化解鄉村債務制止的建議
鄉村債務的形成，有較長的歷史過程和較為複雜的社會背景，解決需要一個較長的過程，不能一蹴而就，如果不從根本上解決，必然會導致舊債未還又添新債。我們認為，應本著“不操之過急、不增加農民負擔、確保農村穩定”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在政策、法律法規允許的範圍內，大膽探索各種有效的化解辦法。
（一）妥善處理現有的債權債務。一是對目前存在的鄉村兩級債務，我們將制定還款計劃，按年度正常收入，建立償債基金，依一定的比例定額逐年清償。二是對不同的債務的化解，個人借款要明晰借款原因，明確債務；銀行及信用社貸款要積極爭取核減，停止利息，以償本為主，逐年定量償還；財政借款要加強預算，定量清償，界定呆帳給予核減。三是建議改革現行財政管理體制，重新核定收支，調整上解補助比例。
（二）進一步規範財務管理，加強“鄉財縣管”力度。一是實行財務預算制度，嚴格控制非生產性專案，特別是固定資產購建、公辦公益事業、招待費等支出嚴格實行預算控制，實行民主決策，民主理財。二是要制定和完善農村集體資產法規，明確鄉村集體資產的所有權、經營權。建立集體資產出售，登記、報告制度，明確債權、債務責任。三是堅決實行幹部離任審計制度。鄉村兩級幹部在離任時必須進行審計，並將審計結果作為其繼續使用和升遷的主要依據。對任期內債務大量增加的幹部不得繼續使用、提拔，對任職內積極化解債務，債務明顯下降的幹部應優先考慮使用。
（三）進一步盤活土地等資產還債。對我鄉目前閒置機動地、林地、小型水利設施、“四荒地”等資，按程式討論、報批後，進行資產評估和產權界定，合理估價，採取公開拍賣、招標、租賃、承包等方式，綜合開發利用，盤活存量資，籌集資金還債。
（四）採取果斷措施，制止新的債務發生。為此今後，我們要做到以下幾點：即禁止舉債搞基礎建設，禁止購置豪華辦公設施和小汽車，禁止舉債辦公益事業為名的形象工程和政績工程，禁止在新農村建設過程中搞超越實際的工程建設，防止新的不良債務產生。建立新增不良債務責任追究制，對不按程式擅自借貸形成的債務，按照“誰舉債，誰償還”的原則處理。上級有關部門要積極探索解決免徵農業稅後農村公益事業發展問題的辦法和途徑，加大鄉村公益事業建設資金的投放力度，切實減輕鄉村負擔，防止新的不良債務產生，從而使農村真正走上繁榮和穩定。
總之，在今後的化解鄉村兩級債務中，我們要立足實際，加強財政收支管理，擴大財，有針對性，有計劃地逐步清償。
土地是人們長期以來賴以生存的最基本生產資料，是逐年遞減的有限資源。年到年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬畝，相當於減少了12箇中和鄉的耕地面積。大量的勞力外出和農產品價格的持續低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對全縣土地撂荒情況進行了調查。
一、農村耕地撂荒的成因
全縣現在耕地64.4萬畝，其中土19.4萬畝，田45萬畝，人均耕地僅0.93畝。據現在571個村的調查統計，全縣撂荒14670畝，佔耕地面積2.3%，涉及農戶7456戶，21130人。中和鄉現在耕地7036畝，而撂荒面積佔全鄉耕地面積的8%，嵐峰佔5.2%，二坪佔4.2%。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠零星地，投入產出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：
1、農業生產比較效益低。從事農業不如從事非農產業的效益高，以種一畝水稻為例，產稻500公斤，收入460元，種子、農藥、化肥等物耗115元（按我們300戶農村住戶調查資料佔25%計算），請人犁田、栽秧、收割等費用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動量價值），即一個勞動力種一季水稻的淨收入為165元，如果種小春生產，投入產出基本持平，瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出。農民說得好：“在家種田，不如外出掙錢”；“要想奔小康，必須背井離鄉”。農業的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。
2、農村主要勞動力大量外出。由於“在家種田，不如外出掙錢”和農產品價格多年持續走低等原因，去年，外出勞動力18萬人左右（常年外出14萬人）帶回勞務收入8億元左右。外出勞力佔勞動力資源的50%且為主要勞動力。在家務農的基本為“九九、三八”式勞力結構。
3、戶口外遷。隨著市場經濟的發展，城鎮化率不斷提高，農民向非農產業轉移越來越多。20__年12月至年的二年間，全縣農村人口實際外遷20375人（扣減20__年以來移民安置5386人），在這兩萬外遷人員中，部分土地進行了合理流轉。部分土地形成撂荒，全縣由農戶外遷而撂荒佔20%左右，水口就佔33%。
4、土地零星、分散、偏遠、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮團碾村二社，有20餘戶由於偏遠、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國，他主動種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠瘠薄地撂荒。
5、基層組織對二輪承包沒有全面理解,拒收外遷戶中斷承包關係的土地，當前土地流轉基本處於無序的狀態，特別是基層個別地方對二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認為承包土地30年不變，就是土地承包權不能動，動了就違背中央的政策，因此，即使有許多經商戶或外遷的農戶要求中斷承包關係，基層組織害怕犯錯誤而拒絕接收，也沒有采取任何有效措施加以引導或適當調整，導致農民對承包地初放經營，甚至撂荒。水口鎮的外遷戶把承包地交給村社，而村社認為承包期未滿和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農民的承包地51.5畝，佔全鎮撂荒的33%。
二、對農村撂荒地的思考
土地撂荒，是近年來出現的新問題。撂荒說明了部分農民正在擺脫土地對他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面。但是，土地是不能再生的有限資源，是社會財富之源，我縣人多地少，人均耕地不足1畝，負面影響大。從我縣的實際情況看，如果各級重視、措施得當，組織引導得力，是不會出現較大面積撂荒的。現就對如何處理好撂荒問題，提出以下建議：
1、提高對土地資源和農業基礎地位的認識。土地是財富之母，土地資源是有限的。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規。要認真學習理解“土地承包法”中關於土地經營權流轉問題。根據“土地管理法”第37條“承包經營耕地的單位或個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包經營合同，收回發包的耕地”之規定，對當前農村的撂荒地，村社可按法定程式收回，採取多種方式重新發包。現在，基層對多年撂荒地不問不管，使土地撂荒與日俱增。對現在的撂荒地，可規劃種植為桑樹、果樹和花椒等勞動量不大的經濟作物。
2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結合。去年，退耕還林2.95萬畝，今年計劃5萬畝。為此，對撂荒地而無法轉包的坡瘠地，即使沒有達到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計劃。通過還林還草計劃，消滅較大面積撂荒是完全可能的。
3、建立土地流轉機制，制定縣域土地流轉及撂荒的實施意見，促進土地有序流轉。當前，土地流轉基本處於無序狀態，有的農民寫了個白條或口頭達成協議自由轉換，沒有全面、完整的合同條款，沒有村社發包方的監督，更沒有專門的流轉管理機構，已經出現新的矛盾和糾紛，年全縣農業稅尾欠達到71.7萬元，就嵐峰一個鄉1996年以來，尾欠就達97828元，佔全縣尾欠數的13.6%，因土地流轉不規範，有的農民種了別人土地後又不交農業稅，村社只能找原承包人，結果雙方都不交農業稅，形成農稅尾欠和土地撂荒。為此，我們要在尊重土地二輪承包的基礎上，應及時制定全縣土地流轉的實施意見，成立縣、鄉（鎮）兩級的土地託管和恢復土地承包仲裁機構，從而規範土地流轉行為，儘量避免出現新的矛盾和糾紛。
4、實施縣內移民計劃。縣內移民，就是本縣或本鎮範圍內，有組織、有計劃地從甲地到乙地，從山上到山下落戶。山區土地少，且多為坡瘠地，畝產不高，土地級差收入低，又破壞生態環境，造成嚴重水土流失，而山下又出現耕地較大面積撂荒。這是一對能克服和避免的矛盾，對那些願下山種地落戶的山民，政府對他們的建房審批、子女入學等具體問題的處理上，政策應適度放寬。山區農民的種田積極性極高，如虎峰鎮東山村二社的李德文，就從山上移到山下的正義村落戶，種了十幾畝土地。已擺脫了原在山區中當山民的貧困。還有部分山民願下山而找不到田土種，如果鄉鎮做好工作，為他們牽線搭橋、正確引導、撂荒面積就會大大減少，轄區內移民，既是解決撂荒的一個有效途徑，又是山區水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區山民貧困之法，這是一舉多得之事。
5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進的小型農業機械（如小型收割機械、小型潛水泵等），儘量減輕農民的勞動強度，使之擴大種植面，以及適應當前農村“九九、三八”的勞動力結構，減少農村隱形拋荒或撂荒。
對土地撂荒問題，我們要認真面對，採取切實可行的辦法，既使部分農民向非農產業轉移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農村經濟穩定、健康發展。
按照省衛生廳《關於開展鄉村醫生配臵情況調查的通知》要求，對轄區內村衛生室及鄉村醫生基本情況及相關政策進行調查。現將調查情況彙報如下。
一、基本情況
轄區共42個行政村，現有村衛生室13個，其中新農合定點村衛生室13個。村衛生室均為鄉村醫生個人承辦，位於鄉村醫生自建住房或租賃房內，大部分村衛生室能做到業務用房和生活用房分開，保證3間以上業務用房，100%的村衛生室統一掛牌，有血壓計、聽診器、輸液架、診斷床、電腦、印表機等基本裝置。現有鄉村醫生52人，男鄉村醫生37人，女鄉村醫生15人，30歲以下含（30歲）6名，30—45歲（含45歲）18名，45—60歲（含60歲）17名，60歲以上11名。其中男性60歲以上11名，女性50歲以上5名。大專及以上學歷5名，中專學歷47名，具有執業助理醫師資格的2人，具有鄉村醫生證的52人。
二。鄉村醫生待遇保障
1、待遇低、流失嚴重。一是鄉村醫生的待遇至今沒有從國家制度和法律層面上予以明確。鄉村醫生承擔繁重的農村公共衛生服務工作，他們付出的勞動和得到的報酬不相稱，其中有近十個行政村無專人承擔計免工作。二隨著改革開放不斷深入，城鎮化水平不斷提高，農村剩餘勞動力大量轉移外出打工，農村人口逐漸下降，真正在家的農村人口不足80％。所以，村衛生室覆蓋的人群不大，醫療資源較少，就診病人不多，醫療業務收入逐年下降，很多鄉村醫生的經濟收入已經低於當地務農群眾。加之，村民看病又普遍存在賒欠藥費的現象，給村衛生室的運轉帶來了很大的負擔。由於較小的行政村由於收入較低，無人從事疾病預防工作，年輕鄉村醫生隊伍流失至今仍在繼續。影響鄉村醫生的積極性。
2、村醫收入普遍偏低，沒有養老保障。大多數鄉村醫生收入主要來自醫療服務，基本費僅有很少的補助，鄉村醫生沒有養老保障。
3、補助標準與當地教師收入相差較大，大部分鄉村醫生把主要精力放在了從事農業生產上，收入的巨大差距使鄉醫產生巨大的心理落差，甚至認為從醫不如從農，極大的限制了鄉村醫生技術水平和服務質量的提高。
三、存在的問題與建議
1、鄉村醫生收入有待提高
以前鄉村醫生待遇主要從為村民提供醫療服務獲得，主要收入來源於藥品加成和醫療服務性收入。今年實行一體化管理村衛生室全面執行藥品零差率銷售，上級財政按實行一體化管理的衛生室核定補助標準，即每個衛生室每年12000元，作為對一體化管理村衛生室承擔的公共衛生服務和實行藥品零差率銷售的補助，這一政策，在一定程度上改善鄉村醫生待遇水平。但是，由人口分散，政策補助少，鄉村醫生收入仍然過低。村衛生室的網路、水電、辦公、房屋維護等費用支出目前仍自籌承擔，增加了村衛生室負擔，影響了村級衛生組織的健康發展。建議在每個衛生室每年補助12000元的基礎上提高補助標準，採取分類指導原則，實行鄉村醫生補助制度。同時，財政要將一體化管理村衛生室的網路費、水電費、辦公費等納入財政預算並進行合理補助。
2、為鄉村醫生建立社會養老保險體制
目前鄉村醫生養老保險主要是參加新農保，生活水平以後無法保障。為優化和穩定鄉村醫生隊伍，鞏固一體化管理成果，保障鄉村醫生的合法權益，區財政也應為納入一體化管理的鄉村醫生辦理社會養老保險。
3、對農村衛生室建設投入需進一步加大
20xx年至今，我區村衛生室建設政府承諾給予建設補助經費，到目前每個衛生室僅配備一個檔案櫥，此後未再下撥專案經費或配備裝置。導致村衛生室絕大部分由鄉村醫生自行籌資建設。對建設村衛生室認識不足，存在著應付、湊數的思想。有的村雖然提供了房屋進行改擴建，但條件過於簡陋，難以達到標準；有的村沒有做到“房屋公有化，辦醫集體化”，有的村仍然拿村醫的私房進行改擴建，沒有從根本上解決村衛生室的建設問題。
建設美麗鄉村是為全面貫徹落實黨的xx大關於建設美麗中國的重要行動和途徑，是推進新型城鎮化和社會主義新農村建設、生態文明建設的必然要求。*縣委、政府在全縣範圍內開展美麗鄉村建設活動，選擇一批產業特色明顯、外部交通便利、生態環境良好，宜居宜業宜遊的小城鎮及村莊作為試點，推進全縣的美麗鄉村建設，基於*鎮*村比較好的交通區位、生態基礎、環境基礎、產業特色基礎、工作基礎和群眾基礎，把*村作為全縣首批美麗鄉村建設試點，進行重點打造。通過美麗鄉村建設，改善居住景觀，完善基礎設施和公共服務設施，實現村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美的宜居宜業宜遊美麗鄉村建設目標，對提升景區形象，在全縣開展美麗鄉村建設等方面，都有著積極的示範和帶動意義。
一、*村基本情況：
*村位於*鎮西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國道，西距縣城4公里，東接*鎮**村，西連**鄉**村;南與**省**市接壤;北與**村隔淮河相望。全村轄13個村民小組，18個自然村，總面積4.5萬畝，其中耕地面積1785畝，自然特點為七山一水二分田，全村共427戶，總人口1607人。農民純收入6300元。村兩委班子成員5人，黨員43名。*村是省級優秀基層黨支部，並被評為市級文明新村，20xx年被定為市級新農村建設示範村，20xx年被定為省級生態文明村，新農村建設獲得了省政府表彰，20xx年被市文明委評為全市清潔家園行動先進村。
二、美麗鄉村建設優勢
一是區域性政策優勢明顯。*村所在的*縣屬於**省三山一灘扶貧攻堅區域，是國家和省扶貧開發重點區域，這讓*村容易享受到相應政策的扶持，有利於*村建設生態村，建設美麗鄉村，發揮其獨特的優勢。
二是生態優勢突出。*村總面積4.5萬畝，自然特點為七山一水二分田。該村是河南省級生態村，氣候宜人，景觀優美，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，適合多種作物生長。淮河源主幹河道自東至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規模的溼地。境內有筆架山旅遊風景區、祖師頂道觀名勝旅遊地。獨特地理條件下的生態、氣候、植被等，構成了相對獨立的山水相生、植被相連的生態系統，山綠天藍水清，自然生態優勢突出。
三是產業基礎優勢突出。傳統農業以水稻種植為主，特色產業有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養殖業等，目前已形成了萬畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態基地。此外，*村利用其臥山濱水近城的優勢，大力發展生態遊、景點遊，帶動旅遊及飲食業的發展，擁有農家樂40多家，年均接待遊客2萬餘人。
四是區位優勢明顯。*村隔淮河與G312相鄰，距離*縣城5公里距離，交通區位優勢明顯。
五是領導重視優勢突出。*村是*縣的3個美麗鄉村建設試點之一，20xx年被評為全市十大特色村莊，專案建設受到了南陽市及*縣領導的高度重視，多次就該專案的規劃、建設、施工組織等方面進行指導。*縣委縣政府下發檔案，專門成立了*縣美麗鄉村示範村建設工作指揮部，為美麗鄉村建設做好示範工作。以*村黨支部為核心的村級基層組織健全、堅強有力，幹群關係融洽，在申報專案上，利用四議兩公開工作法，廣泛徵求村、組幹部，黨員、村民代表意見，並得到了村民的大力支援，村民已經成為建設美麗鄉村的主體力量和主力軍。
三、規劃發展
*村美麗鄉村建設聘請具有甲級資質的河南省城鄉建築設計院有限公司進行規劃設計，規劃設計堅持以人為本的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統村落的保護，圍繞特色產業的發展，突出旅遊帶動的發展思路，建設資源節約型，環境友好型村莊。根據*村生態山水資源，將整個村域劃分為生態休閒旅遊區、新村新貌提升區、戶外健身野營區、花卉苗木種植區。通過四區發展，把資源優勢變為優勢資源，走出一條營造環境、發展旅遊、帶動農村社群經濟發展和居民致富的有效途徑。
四、支柱產業
一是以苗木花卉種植業為主，培育特色產業。二是以道教文化和山水文化為依託，開發山水宗教旅遊，在*村內規劃建設特色小吃一條街，興建農家樂家庭食堂100個，重點宣傳推介烤全羊、燉魚、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米(未精加工的米)飯、鍋貼饃、涼麵、蘿蔔絲悶飯等主食。
五、建設內容及進展情況
一是基礎設施建設;二是環境綜合整治;三是公共服務設施建設等。
基礎設施建設：主要是道路建設、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、汙水治理和垃圾處理、公廁建設工程等10個專案。
環境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個專案。
公共服務設施建設：主要是*村文化廣場專案、旅遊服務廣場專案、村民廣場等3項工程。
目前，*大橋已建成通車。8公里環村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積20xx平方米，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建築為主，完成10戶農村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200戶。新建文化廣場1處。
六、資金來源
*村美麗鄉村建設專案投資概算1346萬元，資金來源包括：省級補助資金620萬元、市級配套資金89萬元，縣級配套資金177萬元，整合資金460萬元。
七、保障措施
一是加強組織領導。*縣委專門成立了*縣美麗鄉村示範村建設工作指揮部，要求縣直各部門積極主動去完成各項工作，配好建設。*鎮成立了*村美麗鄉村建設指揮部，在縣美麗鄉村建設指揮部領導下，以美麗鄉村建設任務為重心，制定了詳細的工作計劃，做好工程協調、銜接工作，監督督促高標準、高質量、按期完工。
二是加強部門協調。一要建立健全縣相關部門及鄉鎮聯席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應，縣直有關部門要認真履行職責，按照計劃對接、規劃銜接、專案配套的要求，加強溝通交流，精心組織施工，確保試點工作順利推進。二要加強監管，對內嚴格要求，對外宣傳到位。各有關部門結合各自職責，主動加強對美麗鄉村建設的指導和服務，簡化審批手續，優化服務質量。
三是加快資金籌措。一是爭取上級獎補資金，集中建設，建出精品，起到示範帶動作用;二是市、縣要足額安排美麗鄉村建設試點專案配套資金;三是整合各專項資金，加強部門銜接與協作，集中使用資金;四是充分發揮財政資金的平臺作用，引導農民、村集體和社會及個人捐贈等方面的資金投入到專案建設。對於整合專項資金，明確專人負責，建立單獨賬戶，單獨核算，確保整合專項資金的利用。
四是嚴格招標採購。工程專案全部按照招投標法的要求，實行招標採購。首先進行專案的組織工作，制定詳細的工作計劃，認真設計，對於必須招標進行設計的專案，選擇有資質的單位，有水平的專家參與到專案的設計工作。其次對工程建設的招投標，嚴格按照工程專案招標要求，全部採用公開招標的要求實施，嚴格按照發布招標公告、編制招標檔案、組織評標、中標的程式進行。
五是加強施工管理。在施工過程中，嚴格按照設計方案組織專案建設，發改委、農業局、財政局、環保局等相關職能部門聯合實行全程質量監管，保證專案建設質量，執行工程質量終身制，對專案建設工程質量主要負責人、參建單位的領導和主要責任人，實行工程質量終身追究制度，組長為第一責任人。
六是加強資金管理。嚴格專案資金管理，對專案資金實行專賬管理，專款專用，嚴格審批手續，嚴禁挪用和擠佔。專案實施單位要明確專人負責專案資金管理，做好專案資金的領撥、支出原始憑證歸集、稽核、報帳等工作。
八、存在問題：
一是建設資金不足。美麗鄉村建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。現在向上申報專案，爭取了省、市、縣財政資金支援，其餘部分主要靠鎮、村投入，由於我鎮、村級經濟實力有限，難以保證在美麗鄉村建設中有較大的投入，這直接影響到了工作的進展。
二是村莊規劃有待完善。美麗鄉村建設規劃要與當地的生態、文化、產業相結合，但規劃中重視基礎設施建設，環境衛生整治、公共服務設施建設，在挖掘村莊自然、歷史人文和產業元素上還有待加強，更沒有突出鮮明特色的村莊文化。
三是認識不深。部分幹部群眾強調客觀的多，大膽創新的少。強調村莊美化、硬化、亮化、等硬體的多，強調鄉風文明的少。有的群眾在村莊整治改建中涉及廁所、房前屋後的環境等問題時，總是拖進度;引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習等方面缺乏力度，農村文化生活單調，健康文明的農村新風貌尚未形成。
四是建設標準有待提高。美麗鄉村建設工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設工作的內涵還不深入。基礎設施大多沒有同步建設、及時配套，特別是綠化、美化、亮化、汙水處理、垃圾無害化處理等推進不到位。
九、建議：
1、因地制宜、完善規劃。科學規劃是可持續發展的重要保障，要把規劃擺在美麗鄉村建設工作的首要位置，堅持先規劃、後施工。一是要凸顯個性設計。*村美麗鄉村規劃結合村村地理區位、資源稟賦、產業發展、村民實際需要等，對村莊進行梳理分類，實施差異化指導，堅持個性化塑造，充分挖掘地方特色，營造田園風光與鄉土風情，努力打造我縣美麗鄉村的品牌和特色。二是要突出產業支撐。把環境改善與資源開發相結合，做大、做強、做優特色產業，帶動村集體經濟發展，促進農民創業增收。三是要穩步推進。從農民群眾反映最迫切、最直接、最現實的環境衛生整治和村莊道路等基礎設施配套入手，按照富規劃、窮實施的原則，實事求是地制訂實施計劃，並逐步引導農民建房向集中居住點集中。
2、整合資源、加大投入。美麗鄉村建設必須整合資源，形成合力。一是注重財政引領。結合縣政府美麗鄉村建設以獎代補政策，發揮政府引導作用，切實加大對建設工作的投入。二是激發部門活力。深入開展縣直部門結對幫促美麗鄉村建設工作。各聯絡部門要積極參與*村的建設工作，全力為該村提供物質和財力支援。三是整合各項資源。對國家農業專案、土地整治、小農水、農業綜合開發、一事一議、農民創業增收等各項涉農資金，建立統一的協調機制，保證資金使用統一有序，集中投入，真正實現做一個、成一個。四是開展市場運作。堅持市場導向，建立多方籌資，共建共享的投入機制，引導企業等社會資本積極參與美麗鄉村的建設，實現互惠互利，合作共贏。五是發揮主體作用。動員村民自籌一點，鼓勵在外經商、工作或親屬捐贈一點，支援家鄉建設。
3、建章立制、長效管理。俗話說三分建、七分管，要使村莊環境管理逐步走上制度化、規範化軌道，建立美麗鄉村管理的長效機制。一是儘快出臺村保潔員的管理考核辦法。建立健全各項規章制度，做到有章可循;二是加大監督和處罰力度。與村民簽訂門前三包、門內達標責任書，對亂倒垃圾、違反有關規定者給予警告或經濟處罰。建立環境衛生巡查和評比制度，加強工作督查和通報並嚴格獎懲。三是適時出臺村保潔員的保障辦法。按照財政撥一點，鎮財政拿一點，村民自籌一點的辦法籌措保潔員工資，確保隊伍的穩定。
4、深入宣傳、營造氛圍。廣大農民是美麗鄉村建設的主體，因此，美麗鄉村建設離不開農民的積極參與。要通過電視、廣播、報紙、宣傳標語、村莊整治新舊照片對比等形式，開展聲勢浩大的宣傳發動工作，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設所取的成效和帶來的實惠，從而更自覺、更主動地投入到美麗鄉村建設中去。
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