根據區人大常委會2005年度工作要點的安排，為進一步推動我區居民最低生活保障工作深入開展，監督政府將這項“民心工程”真正落到實處，為低保家庭正常生活提供保障，切實維護社會穩定。我辦在新年伊始，利用一週時間對我區居民最低生活保障工作情況進行了調查。通過聽取區民政局的工作彙報，分別到湖西和紅旗等街道社群進行實地座談、調查等形式，對我區低保工作情況有了基本的瞭解。現將調查情況報告如下：
一、 基本情況
2004年，全區共有11，787戶、31，316人享受到了城市低保，上述低保物件完全按照《長春市城市居民最低生活保障若干規定》（試行）的要求進行管理和救助，共發放低保金1036.9萬元，基本上做到了應保盡保。幾年來，區政府一直高度重視居民最低生活保障工作，把這項“民心工程”作為政府工作的重要組成部分。區政府投入200萬元在全市率先成立了“扶貧超市”，至2004年5月全區8個街道全部成立了“陽光超市”。其中南湖街道湖東社群“陽光超市”在2004年5月迎接了總書記、國家主席胡錦濤同志的視察。在區政府的積極努力下，目前，我區已經基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運轉有序的城市低保工作機制。2004年1月，我區代表長春市在重慶街道接受了中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於解決困難群眾社會保障問題專項調研，低保工作受到檢查組的充分認可，為朝陽區乃至長春市爭得了榮譽。2004年4月，在我區召開了全市“陽光超市”現場會；2004年9月，全市低保金實物發放試點在我區實行。標誌著我區低保工作已經走在了全市前列，並繼續向著更高的水平邁進。
二、主要工作
（一）領導重視，組織嚴密，為全區低保工作開展提供了有力保障。
區政府領導十分重視居民最低生活保障工作，把此項工作作為關係全區安定團結大局的大事來抓，作為踐行“三個代表”重要思想的具體體現。政府年初財政預算都要優先安排低保資金，確保低保金全額到位，區財政和審計部門實行聯審制度，保證資金封閉執行，專款專用。為保證低保工作執行順暢，落實到位，政府建立了由常務副區長直接負責，區民政局具體操作，各街、鎮民政科長、民政助理、社群主任、低保專幹分工把關的低保組織體系，上下聯動，目標明確，責任清楚。社群低保評議小組定期召開低保工作會，瞭解轄區內低保情況，及時調整工作重點，力求為低保戶解決實際困難。政府領導重視，工作支援，為我區低保工作順利、全面開展，提供了有力的資金和組織保障。
（二）以人為本，適應形勢，低保工作儘量緩解受保人員的生活壓力。
為了緩解物價上漲、煤、電資源緊張等不利因素對低保物件的生活壓力，充分保證低保物件的基本生活水平，區政府千方百計為低保戶提供幫助，並積極落實國家、省、市各項相關政策。2004年，全區有83戶低保無房戶享受到了廉租住房或租房補貼；為736戶低保家庭辦理了供熱費減免手續，免交金額86.35萬元；對1749戶低保家庭實行了取暖用煤專項補助，補助金額48.51萬元；向2938戶低保家庭發放糧油補貼86.88萬元；向2865戶低保家庭發放電價補貼6.98萬元；根據省民政廳統一要求提高對低保物件的補助標準後，為全區6473名低保物件補助金額14.43萬元；對孤老、孤兒和優撫物件共124人提高標準，每月增加補助金額4216元。向低保物件發放超市特困購物證1000本，優惠購物證3000本，代金券30萬元，受益人數達4000戶、12，000人。由於政府及時採取了一系列救助措施，工作開展得細緻認真，基本能夠滿足低保物件的正常生活需要，最大限度地克服了各種不利因素對低保家庭的影響。
（三）低保幹部，迎難而上，紮實有效地開展工作。
我區現有低保專幹79人，多數是下崗職工、“4050”人員，他們克服了許多困難，做了大量艱苦細緻的調查和登記工作。為了全面摸清我區低保戶的真實情況，為規範低保工作掌握可靠、詳盡的第一手資料，低保工作人員不顧低保物件居住偏僻、情況複雜、不便溝通等困難，深入到每戶低保申報家庭進行調查走訪。對雖然沒有申請，但生活確實困難，符合低保條件的人員，主動幫助其進行低保申請；對沒有達到低保標準的申請人，認真耐心地做宣傳、說服工作，取得理解，爭取支援。在調查中我們瞭解到，低保幹部對低保標準和相關政策都能夠熟練掌握，對分管轄區內的情況瞭解細緻，工作的積極性和主動性很高，對生活不能自理的重病、重殘、孤兒、孤老等重點照顧物件的低保金，都由低保幹部送到家中。低保幹部的工作在群眾中得到了廣泛的支援，特別是低保戶對低保幹部更是充分肯定，全區低保幹部真正發揮了替黨和政府為弱勢群體送溫暖的連線紐帶作用。
（四）健全制度，動態管理，積極構築城市低保救助體系。
區政府在開展低保救助工作中，注重創新，科學管理，不斷完善和健全各項低保工作制度，優化低保工作方式、方法，促進低保工作水平不斷提高。區民政部門以低保物件動態管理為主要手段，從規範低保戶檔案管理，建立全區低保資訊化網路入手，完善和健全各項低保工作制度。在具體工作中，堅持嚴格按照低保戶申報評議公示制度、低保資金管理使用制度、資金撥發“三聯單”制度、監督制度、信訪接待制度和民政部門優質服務承諾標準等執行，較好地體現了“公開、公平、公正”原則。同時，政府還充分考慮到低保家庭在看病、上學等其他方面的實際困難，積極開展大病救助和慈善助學、低保物件結對子等救助活動。在這些活動中，有42名低保家庭子女獲得慈善助學金3.96萬元；88名孤老、孤兒、優撫物件、病殘人員獲得慈善醫療救助金7.4萬元；500戶低保物件結成幫扶對子；為35名低保物件重新找到了工作。此外，還組織有勞動能力的低保物件參加社群公益活動，為他們回饋社會提供機會。紅旗街道建工社群的低保人員齊永富是一名間歇性精神病患者，在社群幹部和低保幹部的幫助下，病情有了很大好轉。為回報社會，他積極參加社群組織的各項公益活動，並主動為其他低保人員提供力所能及的服務。低保救助使他從一名精神病人變成了一個對社會有貢獻的人。在政府及職能部門的積極努力下，我區的城市低保救助體系正日益健全，功能正日益完善，低保工作正以良好的發展勢頭向更高水平邁進。
三、問題及建議
通過調查我們感到，我區低保工作雖然取得了很多成績，為維護我區社會穩定、提高城區居民生活水平做出了積極貢獻，但依然存在著一些問題和不足。具體有以下幾點：
一是從我區低保工作的整體情況來看，街、鎮差異還比較大，還存在發展不平衡的問題，主要是農村低保工作還有待於進一步開展起來。
二是低保幹部的工作壓力較大，但辦公經費有限，工資福利等待遇不高，在一定程度上影響了低保幹部的工作積極性，有待於妥善解決。
三是低保幹部隊伍建設還應進一步加強，綜合素質和現代化管理水平應進一步提高。
為鞏固我區低保工作成果，進一步完善社會救助體系，特提出以下建議：
一、為穩定社會，低保工作要進一步向農村延伸。目前，三鎮有相當一部分農民，由於各種原因生活十分困難，這部分弱勢群體也要得到社會關心、關注，解決他們的實際困難。要結合當地農村的經濟發展和群眾生活水平實際情況，科學合理地確定救助標準。率先在全市實現農民低保，體現“三個代表”重要思想，切實解決農村困難群眾的基本生活問題。
二、要標本兼治，幫扶並舉。既要保證弱勢群體的基本生活，又要積極同勞動就業、殘聯等有關部門加強溝通聯絡，多角度、多層面開發適合低保人員就業的崗位，通過重新上崗，勞動自救，使低保物件從根本上擺脫貧困，回報社會。
三、要進一步加強低保工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，儘快造就一支責任心強、思想作風正、業務精通、勤奮刻苦的低保幹部隊伍。
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