充分發揮對臺部門優勢努力成為全市對外開放的先導------關於對當前全市對臺招商工作的調查

充分發揮對臺部門優勢努力成為全市對外開放的先導------關於對當前全市對臺招商工作的調查

市委對臺辦主任韓義忱

市委、市政府確立了加快鐵嶺發展的“五大戰略”，並把“開放立市”列在戰略之首。進一步重視對外開放，舉全市之力推進對外開放，成為我市促進經濟和社會發展的重大戰略決策。作為黨委、政府的一個工作部門，臺辦要服從於全市的中心工作，服務於市委、市政府的發展戰略，充分發揮部門優勢，積極開展對臺招商工作，加大吸引臺資力度，全力推進我市對外開放向縱深發展。我們提出了要成為對外開放先導的工作目標，圍繞這個課題我們開展了調查研究，並形成調查報告。

一、關於對當前對臺招商基本形勢的認識

1、南方對臺經濟異軍突起、對臺招商勢頭迅猛。隨著海峽兩岸經貿交流的不斷加強，各級政府及對臺部門紛紛採取不同策略，開展形式多樣的對臺招商引資，臺資在大陸很多地區經濟建設中發揮出越來越大的作用。目前，祖國大陸在福建東南沿海、“長三角”、“珠三角”、環渤海經濟圈是對臺經濟最發達地區，聚集著全國絕大多數的臺資和臺商投資企業，對臺經濟已成為推動區域經濟迅速崛起的生力軍。其中，上海及周邊地區臺資企業高達5100多戶，總投資額109億元。江蘇發展後來居上、異軍突起，僅蘇州市臺資企業就高達4500家，累計利用臺資300多億美元。而我們市開展對臺招商以來，累計臺商投資還不足8900萬美元，同蘇州、上海相比，九牛一毛。這些地區成就的取得，與對臺部門發揮工作優勢，積極開展對臺招商引資密不可分。因此，鑑於臺資的突出作用，許多地區包括省內其他各市，目前已經把對臺招商擺在對韓日、港澳招商之上，放到了招商工作的第一位置。與南方發達地區相比，我市利用臺資水平相差甚遠，與省內瀋陽、大連、鞍山等市相比，也存在著相當大的差距，差距是壓力，也是工作動力，這就需要我們在新一波經濟發展大潮中，積極發揮對臺部門優勢，唱好“對臺招商戲”，通過大力吸引臺資，來推動全市對外開放的深入開展。

2、新一波大遷徙為我們帶來新機遇。從臺灣島內西進大陸東南沿海地區，再延伸北擴至長江三角洲以及環渤海地區，臺商歷經幾波遷徙，創造出輝煌業績。最近，有資料顯示，大陸臺商正展開第三波遷徙，遷徙的趨向是由沿海開始向內陸分流、轉移。當前，沿海發達地區正在推進投資環境的升級改造，臺商投資最多的廣東東莞、江蘇崑山，不再以勞工雲集的生產線為尚，而轉型以研發、設計、行銷、流通、運籌、服務為增長點。與此同時，內陸地區近年來加緊“築巢引鳳”，對於臺商的吸引力也逐漸增強。這是因為：一是沿海地區正陸續取消的種種優惠政策，臺商在內陸還可享受得到；二是沿海地區近年來愈發突出的缺電、缺工、缺料問題，在內陸地區則相對緩和；三是內陸地區工資便宜，對臺商投資更有吸引力。以加工製造業為專長的廣大臺資中小企業開始規劃由沿海向內地分流、轉移，目前已成為一種明顯的趨勢。這波遷徙主要有三個方向：一是向沿海遠郊地區延伸，如廣東的清遠、江蘇的南通、浙江的金華、河北的廊坊、山東的濰坊等；二是向中西部前進。南昌、鄭州、武漢、重慶、成都、昆明、南寧等正成為臺商投資的“新亮點”。三是向東北內陸地區強勢挺進。如瀋陽、大連、鞍山、長春、哈爾濱等市。這一波遷徙，對我們來說是機遇，但對別人同樣是機遇，可以說是機遇與挑戰並存，只有緊密結合振興東北老工業基地和省政府支援遼西北發展戰略，迎合新一波臺商遷徙，主動做好產業對接和政策對接工作，才能使我市新一輪對臺招商開展得更加卓有成效。

3、市委“開放立市”戰略為推進全市對臺招商提供了強勁動力。市委審時度勢，於2004年4月13日召開常委會確立“開放立市”戰略，並將其確立為“五大戰略”之首。之後市委四屆八次全會又提出“要把開放做深”的工作要求。今年3月份李文科書記在全市對外開放會議的講話中指出，“早開放，早發展，大開放，大發展，不開放，不發展，鐵嶺的希望在開放，鐵嶺發展必須開啟放旗，走開放路”。可以看出，市委抓對外開放的決心大，力度不減。應該看到，鐵嶺經濟發展還始終處於第三集團軍位次，對外開放水平不高，利用外資數額小，出口創匯企業少、產品少，全市經濟發展外向度牽動力低，這些問題嚴重地制約了我市經濟的快速發展。黨的十五屆四中提出了要充分利用國內外兩個市場、兩種資源，提高國際競爭力的基本作法和經驗。作為東北內陸的農業地區，我市經濟發展有著很大的侷限性，在先天不足的情況下，不走擴大開放的道路，不善於利用兩個市場、兩種資源，提高國際市場競爭力就很難取得經濟社會的快速發展。“時勢造英雄”，服從於市委發展戰略決策，服務於地方經濟發展，對臺部門必須一馬當先，敢挑重擔，勇擔責任，全面把握海內外對臺招商形勢，積極“走出去，請進來”，加強與各地臺灣知名企業家互動往來，努力為其提供到我市投資創業的最佳服務，吸引更多臺企落戶我市創業發展，為全市經濟快速發展提供強勁動力。

二、關於發揮對臺優勢、推進全市對外開放的幾點建議

第一，切實把對臺招商納入全市對外開放的總體戰略。近幾年，我們在經常深入崑山開展對臺招商引資工作中，充分了解到，崑山作為一個縣級地區，之所以一越成為全國的百強縣（市）之首，就是因為地方黨委、政府的高度重視，切實把對臺招商納入到對外開放的總體戰略來抓。對於一個重要專案，崑山市主要領導可以往返臺灣和崑山30餘次，努力用真情感動臺商，使一個個臺灣上游企業齊聚崑山，從而帶動一大批下游及相關企業進駐崑山。崑山的經濟發展模式，給我們以重大的啟迪。“十五”期間，我市對臺招商取得了較大成就，臺商投資從無到有，經貿往來頻繁不斷，我市與發達地區的臺協會、臺企建立了良好的關係，這些都為“十一五”大發展奠定了良好基礎。“十一五”規劃確定，到2010年，我市新批臺資企業15-20家，投資總額達1億美元以上，合同臺資額8000萬美元，其中投資總額500萬美元以上的大專案達3-5個。實際利用臺資5000萬美元。力爭將臺灣統一集團、旺旺集團、頂新集團等知名企業2-3家引進我市，並與大成公司聯動，產生聚集效應，引進並孵化10家臺資企業，建立臺灣工業園區。使園區投資規模達5000萬美元以上，年產值達10億元人民幣。一些高新技術產業專案，農副產品深加工專案，汽車零部件專案，新型建材專案佔臺資比例要逐年增加，並作為對臺引資的重點。實現這一巨集偉目標，將對全市對外開放工作提供強有力的支撐和拉動。因此，要把發展對臺經濟作為重中之重，把開展對臺招商作為全市經濟振興、擴大開放戰略的重要舉措，把引進臺資確定為推動全市經濟發展的增長點。市委、市政府要進一步重視對臺經濟工作，定期分析對臺招商形勢、交辦對臺招商任務，協調各方力量共同開展對臺招商活動，確保“十一五”期間對臺經濟目標順利實現。

第二，突出開展以瀋陽為重點的對臺招商活動。瀋陽是臺商投資東北的重要城市之一，臺企和臺商較多，要把開展以瀋陽為重點的對臺招商工作突出到一個重要位置，作為整個對臺招商的重中之重，作為能夠取得對臺招商實際成果的目標區域。最近市委、市政府召開的工業園區建設招商引資工作會議，也提出了要“深耕”重點招商地區，近打瀋陽牌。開展赴瀋陽對臺招商存在很多必然因素：一是過去落戶我市的臺商投資企業沒有直接來我市的，都是從瀋陽引進的。比如大成農牧（鐵嶺）有限公司是成功的先例。二是瀋陽具備了臺資企業向北擴張的條件。瀋陽有上千家臺資企業，規模大、經濟效益好，很多企業站穩了腳，但在瀋陽擴張受到限制，到我市發展成本低、成功率高，落戶我市再發展不無可能。三是瀋陽正進行經濟結構調整，一些企業要被遷出。發揮我們地緣和土地廉價優勢，為瀋陽承接企業轉移，鐵嶺將成為首選區域。四是瀋陽臺商已習慣了東北的氣候和生活環境，熟悉了相關政策，更願意在這裡發展，擴張自己的事業。因此要搶抓機遇，採取靈活多變的招商方式，組織各縣（市）區臺辦等部門一戶一戶走訪臺資企業，瞭解企業生產經營情況，對有擴張願望的企業要分批分期組織來鐵考察，對接專案，並積極做好後續工作，做好、做足、做深、做透瀋陽對臺招商。

第三，持之以恆地搞好赴上海及周邊地區的對臺招商活動。上海及周邊地區如蘇州、崑山等地是臺資彙集、臺企活躍、臺商集聚的地區，改革開放以來，臺資成為拉動區域經濟增長的主要力量，聚集到上海及周邊地區的臺資企業高達10000多戶，總投資達上百億美元，常駐臺商達到100萬人。“十五”期間，我市投入力量集中在上海開展了兩次規模較大、影響力強的對臺招商活動，多次小規模的上門招商、小兵團招商活動。其中今年5月在上海舉行了“鐵嶺’2005年上海專案投資說明會暨臺商投資推介會”，近500名臺商及客商前來赴會，簽定臺資專案7個，投資總額2845萬美元。我市在這次瀋陽五城市聯合招商活動中，克服了黃金週、連宋來訪等多個困難，活動有聲勢、客商層次高、招商有成果、外宣影響大，受到了組辦方瀋陽市陳政高市長的好評。多次活動使我們與上海臺協會、臺企建立了深厚的友誼，形成了上海對臺招商的渠道，加深了上海臺商對鐵嶺的認識。我們瞭解到，上海等地的臺商對東北還不熟悉，我們還有許多深入細緻的工作要做。儘管目前還沒有形成臺商踴躍投資鐵嶺的趨勢，但上海的臺商組團來鐵嶺經貿考察的頻率在增加，洽談對接的專案在增多，個別成功簽約的專案正在運作。比如，今年9月份上海臺協會副會長、上海遠東食品有限公司王耀昌總經理帶領上海大漢建設發展有限公司、上海華上服飾企業有限公司、上海六合塑料包裝有限公司、植麗素科技股份有限公司的董事長，多次來鐵嶺，考察在我市設定鋼構架專案、建設五星級賓館專案和旅遊開發專案，充分說明了上海臺商對鐵嶺的招商越來越關注，對到鐵嶺投資越來越有信心，到鐵嶺創業的腳步越來越近。另外，上海臺商投資我市的生物柴油專案已經辦理了工商執照，已打入資金100萬元，如運作順暢，年末前可打入資金2900萬美元。因此，要進一步研究“長三角”地區臺企發展的特點，下大力構築上海對臺招商平臺，有針對性拜訪上海、蘇州、崑山等地的臺資企業，開展上門招商活動，瞭解掌握臺企是否具有擴張的願望，對有擴張願望的企業要一戶一戶的洽談，對要開展合作的專案準備詳細的可行性報告，有計劃地組織臺商來鐵嶺考察，對接鐵嶺招商專案，熟悉我市投資環境，使盡可能多的專案得到落實。

第四，集中精力打好“三州”對臺招商牌。漳州、泉州台州是福建東南沿海地區臺商及臺企的聚集地，島內臺商十幾年來在這裡取得了重大經濟成就，因此，要集中精力開展好以“三州”為重點的對臺招商活動，全力打好對臺招商“三州”牌。要整合招商人才資源，組成全市精幹招商力量，分成小兵團，奔赴漳州、泉州和台州，開展形式多樣的對臺招商活動。要充分利用我市近年來同“三州”政協、臺協、臺辦等組織建立的關係，依靠當地實力派人物，開展委託招商。要繼續對接好以往與我市洽談的招商專案，分析原因，再進一步展開深入洽談活動，重新啟動專案運作機制，促進專案達成。要掌握當地產業發展情況，重點對當地鑄造、模具、大理石生產及文俱製造等行業的專案進行對接，提高專案洽談成功率。要積極開展“請進來招商”，抓住時機邀請“三州”臺協及相關臺商來我市經貿考察，進一步瞭解鐵嶺的地域優勢和資源優勢，開展好形式多樣的聯誼及經貿洽談活動，特別要利用我市農業資源優勢及人蔘、鹿茸、熊膽、山野菜、榛子等土特產品資源優勢，吸引臺商投資目光，加強經貿合作，傳遞和交換投資資訊，宣傳特色產業及相關產品，推進我市資源招商。要通過構築福建東南沿海招商平臺，全力推進我市對臺招商工作的深入開展，不遺餘力地推動全市對外開放。

第五，全力打造為臺資企業服務的良好投資環境。做好對臺經濟工作，不僅僅是使臺資企業能夠入住落戶，更重要的要為其發展創造良好的外部環境。要充分發揮臺辦組織、指導、管理、協調的職能，積極為臺資企業服務，切實維護臺商的合法權益，為臺商發展創造良好投資環境。要定期走訪臺資企業，調查研究，發現問題及時解決。對臺商投訴的案件，要堅持特事特辦的原則，排除一切干擾，切實維護臺商的合法權益。

此外，要積極構築“珠三角”招商平臺，發揮閩臺商會作用，積極赴深圳、澳門等地開展招商活動。要積極構築網路招商平臺，利用華夏經緯網對臺宣傳優勢，積極向外釋出對臺招商專案，宣傳鐵嶺資源優勢，擴大鐵嶺對臺招商影響力，增大專案推介功能，更好地促進對臺招商深入開展。還要構築島內同業公會招商平臺，積極組織我市相關領導組團開展赴島招商，邀請臺灣島內相關同業公會組織來我市觀光旅遊、經貿考察，促進雙方經貿交流活動深入開展。

目前我市對臺招商工作處在關鍵期，這個關鍵期也是我市加快對臺經濟發展的機遇期。如果錯失良機，我們將停滯不前；如果抓住時機，並持續努力工作，我市將會步入對臺經濟大發展時期，對臺招商和對臺貿易將會取得意想不到的成果，因此，我們必須堅定信心和決心，“咬定青山不放鬆”，按照既定的對臺經濟工作思路不動搖，積極發揮對臺部門優勢，敢挑對臺招商重擔，勇擔加快發展責任，使對臺部門儘早實現“成為全市對外開發先導”的目標。