一、目前我縣政府支農投資的現狀和主要問題
政府支農投資主要是指國家財政用於支援農業和農村發展的建設性資金投入。近年來，隨著國家對農村工作的重視，各級政府和部門也加大了對基層“三農”的扶助力度，我縣作為國家扶貧開發工作重點縣，國家給予了大量的資金扶助，用於農業和農村經濟發展。據不完全統計，XX—XX年，中央、省、市各級政府和部門下撥我縣用於涉農生產生活方面的資金總量達25000萬元。主要包括以下幾個方面：一是固定資產投資(含國債投資和水利建設基金)約3000萬元，重點用於支援水利、農業、林業生態等基礎設施建設；二是農業綜合開發資金約3000萬元，重點是以農田水利為主的中低產田改造；三是以工代賑資金和專項財政扶貧資金約7000萬元，重點用於改善貧困地區農村生產生活條件；四是農業發展資金(包括退耕還林、國家公益林及發展糧食生產專項資金)約4000萬元。
除此之外，近年來，上級政府和有關部門還安排了其它專項投資，用於支援我縣“三農”發展，主要包括農村公路、農村電網改造、小城鎮基礎設施建設，以及農村教育、衛生、文化等社會事業發展，約8000萬元。
各級政府和部門對我縣“三農”的投入，對促進我縣農業發展，改善農村生產生活條件，增加農民收入，推動農村經濟社會發展，發揮了重要作用。僅XX年、XX年兩年，上級政府和部門下撥我縣的移民扶貧資金就達3670萬元，使11000餘貧困人口告別了生存條件惡劣的深山區和庫區，搬遷移民到了生存條件較好的移民新村進行安置，走上了脫貧致富之路，被廣大群眾稱為“民心工程”“德政工程”。但通過調查發現，我縣在支農投資過程中，也存在許多問題，主要表現在：
1、管理部門過多，統籌協調難
從調查的情況看，我縣直接分配和管理支農投資的有發改委、財政、科技、扶貧、農業、林業、水利、國土、交通、水保、電力、教育、衛生、民政等10多個部門，管理部門較多，造成管理層次和環節多，存在部門各自為戰，通氣不夠，責任不清等現象，有些相關專案之間配合不夠，影響工作效率和投資效益。
2、上級計劃下達方式不一，專案管理辦法多樣
目前的支農投資基本上都是以“條條”為主管理，主管部門在安排有些支農投資時多從部門角度考慮，加之缺少溝通，不僅在專案的建設內容上缺乏配合，在計劃下達和管理要求上也不一致。在投資計劃下達上，既有由財政直接下達到鄉鎮的，也有由財政先下達到行業部門，再由行業部門下達到鄉鎮的，還有由財政局與有關部門聯合下達到鄉鎮的。在投資管理方式上，不同部門都有各自的管理辦法和要求，甚至同一類專案，不同部門也有不同的管理辦法和要求。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道也不一致，由財政部門直接撥款的，有些地方反映資金到位緩慢；由行業部門按條條撥款上，有些資金在部門內部運轉，容易造成資金沉澱，監管難度大。
3、資金使用分散，難以形成合力
農業專案具有點多面廣、單項投資規模小等特點。一些部門在安排支農投資時撒“胡椒麵”，人為造成專案數量多、資金使用分散，有一部分資金甚至被用作管理人員的經費支出，政府為農民辦事的錢成了部門養人的錢，投資效益大打折扣。據調查，XX年上級下撥我縣支農資金約20餘項100多個專案。這些專案中，投資10萬元以下的專案佔48%，投資10—50萬元的專案佔29%，投資50萬以上的專案佔17%，投資100萬元以上的專案佔6%，有的專案僅安排了幾千元。
4、專案交叉重複，資金使用效率低下
目前不同渠道的政府支農投資，在使用方向、專案佈局、建設內容等方面不同程度地存在交叉和重複，加上地方財政困難，配套能力低，使不少專案在不同渠道重複申報，受各部門不同管理辦法和要求的影響，許多專案在實施和管理上造成混亂。許多專案雖多頭申報，仍不能解決根本性問題，“治標不治本”，造成半拉子工程，資金使用效率低下。
二、整合我縣政府支農投資的基本思路
為更好地發揮我縣政府支農投資的效益，切實解決支農投資中存在的突出問題，優化投資結構，提高資金使用效率，降低管理成本，建立支農投資穩定增長機制，整合政府支農投資勢在必行。特提出如下基本思路：
1、指導思想
整合政府支農投資，必須以“xxxx”重要思想為指導，按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，以努力構築農業生產穩定發展、農民收入穩定增長的長效機制為目標，以深化政府投資體制改革為契機，規範政府投資管理，明確事權劃分，優化投資結構，提高投資效率，逐步建立起分工明確、權責一致、協調高效，科學、公平、透明，與社會主義市場經濟體制相適應的支農投資管理體制。
2、基本原則
——統一規劃，統籌安排。要圍繞國家確定的農業和農村經濟階段性發展目標，對支農投資涉及的重要領域，按照專案型別和建設內容，制訂和完善發展建設規劃，嚴格按規劃確定專案，按專案安排資金，發揮規劃對支農投資安排的指導作用，加強對不同渠道支農投資安排的統籌協調。
——明確分工，責權一致。要進一步明確各相關部門在支農投資方面的職責，規範工作程式和管理辦法，減少事權交叉，把管專案與管資金區分開來，形成部門間分工明確、責權統一、相互協作與制衡的機制。
——突出重點，分類指導。整合的重點是建設內容和投向上交叉重複明顯、地方反映強烈的各項支農投資，特別是用於田間地塊的各類農田建設改造投資、生態建設投資和農村小型基礎設施投資。
——先易後難、穩步推進。整合政府支農投資涉及部門職責分工和多方面利益關係的重大調整，與投資體制改革、財政體制改革、行政管理體制改革等密切相關。既要看到這項工作的必要性和緊迫性，又要充分認識其艱鉅性、複雜性和長期性。在具體操作上，當前首先從最能達成共識、最易取得成效的方面入手，先行試點，總結經驗，逐步推進，為完善政府支農投資管理體制和執行機制創造條件。
3、整合目標
整合政府支農投資要遠近結合，逐步進行，統籌兼顧。應在維護現有各類支農投資投向相對穩定的前提下，按照“統籌規劃、明確分工，各負其責、加強配合，規範管理、運轉高效”的思路，加強各部門之間的通氣和各類支農投資的統籌協調、相互銜接、
集中安排，著力解決投入分散與重複建設問題，建立支農投資穩定增長機制，提高政府支農投資巨集觀調控能力和效率。
三、整合我縣政府支農投資的具體意見
1、成立涉農投資領導小組，建立組織協調機制
為更好地整合支農投資，科學合理地安排專案，建議成立“修水縣涉農投資領導小組”，由縣政府主要領導、縣委分管領導、縣政府分管領導和涉農部門負責人組成，負責對涉農專案的編報、專案的安排、資金的使用進行統一審定，領導小組下設辦公室，設縣發改委，具體負責做好專案的前期準備工作，並在專案實施過程中的做好溝通和協調工作。
2、制訂和完善綜合性發展規劃，充分發揮規劃的指導和統籌作用
建議修水縣各涉農部門深入調查研究，提出各自的中長期發展規劃，包括髮展的指導思想、戰略目標、總體佈局和主要建設專案。縣涉農投資領導小組根據各部門的發展規劃，制訂和完善縣級綜合性發展建設規劃，在規劃的指導下，逐步做到今後所有渠道的支農投資和專案的編報、實施，都按照規劃進行統籌安排，避免專案申報和實施過程中的盲目性、片面性、偏離性和照顧性。
3、規範專案管理程式，嚴格專案管理辦法
統一規範涉農專案的管理程式和辦法，凡上級下撥的支農投資一律由縣財政管理，縣財政按工程專案進度撥付專案資金。專案一經批准下達，就必須嚴格按計劃進行實施，不得擅自變更建設地點、建設內容，確需調整專案的必須由專案建設單位向涉農投資領導小組申報審定。
4、明確部門職責，加強專案監管
縣涉農專案領導小組要負責專案的協調、溝通；各行業主管部門要加強行業的規劃和管理，加強專案實施的技術指導和檢查監督；財政部門要加強資金的預算安排、專案的資金撥付和監督，保障資金的安全執行；審計部門要加強專案資金的審計監督力度。所有涉農專案資金都要建立專戶，實行專戶儲存、專款專用。專案建設單位要嚴格控制專案支出，嚴禁開支與專案建設無關的費用，不得隨意突破專案資金預算，以免影響工程的如期順利實施。
5、創新支農投資管理體制，鼓勵和支援社會投資參與涉農建設
要進一步改善投資環境，充分發揮政府支農投資的指導作用，改變目前單一的、直接的、無償的政府支農投資方式，吸引社會投資，鼓勵和支援非公有制經濟等各種經濟成份從事農業建設。積極探索小型專案實行“以獎代投”的有效辦法，按照“誰投資、誰管護，誰受益、誰所有”的原則，改善農村基礎設施產權制度，明確產權職責，加強建後管護，解決產權不清、管理不善、效率低下等問題，提高支農投資使用效益。
三優範文網