前段時間，縣委、縣政府召開了全縣新農村建設、專案推進年暨機關效能建設工作動員大會，對全縣的新農村建設、專案推進年活動和機關效能建設工作作了深入全面的動員。今天，鎮黨委、政府召開全鎮新農村建設暨專案推進年、機關效能建設工作動員大會，目的是為了深入貫徹各類會議精神，以專案推進年活動和機關效能建設為抓手，以新農村建設為載體，進一步凝心聚力，動員全鎮上下轉變作風、推進工作、狠抓落實，全面落實今年各專案標任務，推動新市經濟社會又快又好發展，為我鎮“十一五”發展開好局、起好步而努力奮鬥。
下面，我講三個問題：
一、關於社會主義新農村建設
（一）充分認識建設社會主義新農村的重要意義
1、是貫徹落實黨的十六屆五中全會及今年中央1號檔案精神的要求。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村的目標要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這二十個字，是對新農村全景式描繪，既源於實際，又指導實際，既來自群眾，又造福群眾，既體現經濟建設、政治建設，又體現文化建設和社會建設。中央1號檔案提出了推進社會主義新農村建設的若干意見，共32條，黨報上已經發表，我們要認真學習，深刻領會，貫徹落實。為了貫徹落實黨的十六屆五中全會及今年中央1號檔案精神，鎮黨委已下發檔案，開展了“領導聯絡、村企結對、共建社會主義新農村”活動，開展這一活動就是貫徹落實十六屆五中全會及今年中央1號檔案精神的要求。
2、是深化推進農村“五化”工作的要求。隨著我鎮工業化、城市化、市場化“三化”的快速推進，從生產總值上來分析，2004年第一產業比重日趨縮小，第二產業比重仍在不斷上升，第三產業比重逐漸上升，可以看出，我鎮仍處在工業化的中期、城市化加快發展期，同時，我鎮的“四大結構”正在發生重大變化，一是農村勞動力就業結構發生了重大變化，2005年我鎮農村勞動力3.06萬人，已轉移二三產業23294萬人佔76%，從事一產還有7349人，僅佔24%；二是農民收入結構發生了重大變化，2005年我鎮農民來自非農收入已佔81.4%；三是農業經營結構發生了重大變化；四是農村社會結構發生了重大變化，多個階層的出現，群體利益的驅動。應該說實施“五化”的決策是完全正確的，且帶有一定的前瞻性。
3、是為順利實施我鎮“十一五”規劃開好局，起好步的要求。十一五期間，我鎮經濟和社會發展的最終目標是：經濟更加發達、社會更加和諧、生活更加殷實、環境更加優美、體制更加完善。
4、是開展“建立效能機關構築一流鄉鎮”活動的要求。今天召開社會主義新農村暨專案推進、機關效能建設工作動員大會，鎮黨委、政府作出了開展“建立效能機關構築一流鄉鎮”活動，並下發了開展活動的實施意見。具體開展的專案推進、社會主義新農村建設、為群眾服務等“六個活動”就是“建立效能機關、構築一流鄉鎮”活動的重要內容，是具體的行動。
（二）進一步明確社會主義新農村建設的主要任務
推進社會主義新農村建設工作指導組，其工作的主要任務，概括起來五句話，就是實施農業企業化帶動農村“生產發展”、健全保障體系實現農村“生活寬裕”、改善農村居住環境實現農村“村容整潔”、開展文明建立實現農村“鄉風文明”、開展民主建設體現農村“管理民主”
1、實施農業企業化帶動農村“生產發展”。實施農業企業化是農村生產發展的關鍵。各行政村要以政策引導為動力，積極扶持帶動力強的農業龍頭企業，進一步調整優化農業產業結構，引導種養大戶向名、特、優產品發展，建設好農副產品加工及示範基地，重視培育、發展和規範農村專業合作經濟組織和農產品行業協會。同時，用工業的理念經營農業，實現農業品牌化戰略。各聯絡領導要結合各村實際，給予指導，共建企業要給予資金支援，促進農村生產發展。
2、健全保障體系實現農村“生活寬裕”。積極推行農村保障一體化在各行政村普遍建立新型的農村合作醫療和農村職工養老保險擴面工作。設立村醫療衛生服務站，農民大病統籌要超額完成縣下達的指標數。今年在7個村全面推行被徵地農民基本生活保障制度、做到“即徵即保”。同時，要實施農村“五保”人員集中供養、特困殘疾人家庭及低保家庭危房改造工作，努力消滅貧困家庭和人員，通過改善弱勢群體的生活水平，從而達到農村的普遍寬裕。
3、改善農村居住環境實現農村“村容整潔”。自2005年以來，我鎮出臺了《關於統籌城鄉發展的實施意見》，每年設專項資金，加大農村基礎設施投入，對村級道路、橋樑、示範村建設及村莊環境整治等多個專案實行補助，同時，實施村莊環境整治工程和千里生態長廊建設，完成村莊整治點100多個，不斷改善農村的居住環境，特別是04、05年韶村村和白彪村先後達到了省級“全面建設小康示範村”，農村居住環境得到了有效改善。今年，我鎮要在此基礎上，再加大統籌城鄉力度，更加重視農村基礎設施建設，不斷加大投入，鎮財政將繼續設立專項資金用於扶持農村示範村、村莊整治、道路、橋樑建設等專案，推進社會主義新農村建設。2006年，要確保厚皋村再創1個省級“全面建設小康示範村”，村莊環境整治全覆蓋村達到50%。同時，實施部分康莊工程危橋和連線線路建設。不斷加大土地復墾的力度，進一步推動農村基礎設施建設，改善農民的居住條件。
4、開展文明建立實現農村“鄉風文明”。要以提高全民素質為目的，積極開展精神文明建立活動。充分發揮文藝宣傳隊、電影放映隊的作用，多形式開展“歡樂田野、四季歡樂”送戲下鄉、電影下鄉、廣場文化等各類群眾性文化活動；繼續辦好一年一度的蠶花廟會和羊肉黃酒節，不斷豐富群眾文化生活；緊緊圍繞提高群眾文明素質，廣泛而深入地開展文明村、文明家庭的建立活動，崇尚科學，反對迷信，促進農村經濟發展和社會進步協調發展。
5、開展民主建設體現農村“管理民主”。近年來，我鎮十分重視強化村級制度建設，相繼出臺了村幹部工資報酬的規定，村（居）“零招待”，黨務村務公開，村務大事民決制度等一系列規章制度，有力地推進村級規範化建設。今年年初，我鎮已出臺《加強村級集體資產管理的若干規定》，切實加大了對村級集體資產的管理。特別是為體現農村重大工程專案中的招投標及驗收過程中的公平、民主性。鎮上將統一建立招投標服務中心，實現村務公決，大事民定，全面推進農村民主管理程序。
二、關於專案推進工作：
（一）充分肯定2005年專案推進年活動取得的成績
去年是縣委、縣府確定的專案推進年，在專案推進過程中，面對國家持續的巨集觀調控和要素制約不斷加劇的客觀形勢，鎮黨委、政府及時採取措施，通過建立領導聯絡重點專案、專案督查制、通報制等多項制度，採取盤活存量、增資擴股、騰籠換鳥等多項舉措，確保了全鎮重點工程專案管理、工業性投入、領導聯絡的重點專案推進等都取得了很大成績，專案推進年活動成效明顯。主要體現以下幾個方面：
1、重點專案推進力度明顯加快。2005年全部工業投資專案84項，累計完成投資7.8億元。24項領導聯絡重點專案總體進展良好。目前，已開工20項，已竣工或部分竣工8項，其中12個3000萬元以上列入縣重點工程專案，開工12項，已竣工或部分竣工6項。2005年被縣政府評為專案推進先進單位。同時，專案投資的質量進一步提高，高新技術投資所佔份額明顯增加。在建專案中，高新技術投資5項，完成投資1.2億元，佔全鎮總量的15.3%，傳統產業改造投資7項，完成投資1.2億元，佔全鎮總量的15.3%。
2、招商引資成效明顯。全年合同利用外資2403億美元，同比增長5.3%，實到外資1366億美元，同比增長7.7%，實到內資3.37億元，同比增長50%。招商引資專案地位凸顯。全鎮在建招商引資專案26項，計劃總投資11億元，其中內資20項，總投資9億元，外資6項，總投資6億元。專案數和總投資分別佔全鎮總量的30%和64%，招商引資專案在工業性投資中的地位進一步提升。
3、工業性投入總量和增幅保持較高水平。2005年在建工業性投資專案84項，全年竣工專案64項，竣工率達到76.1%，當年完成工業性投資7.8億元，同比增長14.7%。在建千萬元以上專案39項，其中3000萬元以上專案19項，同比增加11項。在建專案單項平均投資規模達到2071萬元。
4、資源要素制約有效緩解。努力緩解土地要素制約，通過實施土地復墾、重點專案申報、盤活存量、標準廠房建設等有效措施，增加土地增量指標，挖掘存量土地潛能，盤活、用足土地存量，進一步拓展工業經濟的發展空間。2005年共實施騰籠換鳥專案6項，涉及土地218.5畝，安排新專案6項，涉及總投資3.14億元。妥善處理違法用地爭取合法辦理工作，全鎮共辦理35個專案，涉及土地650畝，極大地緩解了工業用地的緊張局面。實施重點專案申報，積極向上爭取土地資金。2005年爭取到土地計劃指標100畝。鼓勵標準廠房建設，全鎮標準廠房規劃建設面積達到17萬平方米。積極盤活存量。共盤活原士林鎮政府辦公樓、工業園區楓洋地塊、三建大廈、油廠東側地塊等多處資產，引進澳門僑光工業城等多個專案。
（二）認清形勢，正確面對當前專案推進過程中存在的問題和困難
儘管去年的專案推進年活動中取得了明顯的成效，但從當前整個情況的分析，形勢還是不榮樂觀。去年固定資產增幅趨緩，工業利稅增幅出現了負增長，今年1—2月份，我鎮工業性投資在建專案21項，其中新建1項、續建20項，新開工專案少。主要原因是：
1、巨集觀調控的後續效應影響。中央繼續實行控制投資過快增長、防止投資反彈的政策，嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，工業投資的政策環境依然較緊。特別是土地制約給招商引資帶來的巨大影響，土地利用總體規劃調整仍有時間距離，全鎮用地空間減少。
2、後續專案儲備不足。我鎮繼糧油食品、建材、絲綢企業改造、化工行業發展、水泥企業提升的大規模投資後，下階段客觀上也面臨著如何發揮和消化前期投資所形成的產能問題，產業缺乏規模化的投資增長點，難以在短期內形成新的投資高潮。
3、專案實施困難較多。部分工業專案因業主資金平衡土地問題而推遲，部分政府性投資專案也因資金、土地問題而推遲實施。去年，24項領導聯絡專案中有2項還處在前期階段；有1項還未開工。投資專案的前期工作任務較重，而且向上爭取專案資金和土地需要一定的精力，再加上上級審批嚴，導致專案實施難度加大。
（三）攻堅克難，確保專案推進年活動取得明顯成效
今年是“十一五”規劃的第一年，要完成工業經濟“超百億”的目標，保持工業經濟持續較快增長，關鍵是保持工業性投入的增長，而我鎮獨有的區位優勢和較好的投資發展環境，通過大力招商引資，保持一定的工業性投入是可以實現的。縣委、縣政府繼續將今年定為“專案推進年”，我們要做到專案推進的力度再加大、方法再創新、質量再提高，具體圍繞實現“兩個目標”、實施“三個一批”、狠抓“四項工作”，努力克服各種困難，確保取得更大成效。
一是實現“兩個目標”：確保引進、建設、投產一批大專案。在建1000萬元以上專案30項，其中3000萬元以上專案12項，年內1000萬元以上竣工專案不少於30項；確保年度工業性投資完成8.5億元，力爭完成10億元。
二是實施“三個一批”：引進一批重大內外資專案、確定一批工業重點專案、推進一批重點專案建成並投產。
三是狠抓“四項工作”：即專案引進、專案前期準備、專案實施、專案投產達產。
1、要在狠抓“大、好、高”專案引進上下功夫。實施專案推進，前提是抓好專案引進。引進專案，關鍵要抓“大、好、高”專案。要加強招商專案線索，緊盯國外知名企業、國內大企業大集團以及杭資企業的整體搬遷專案，進行梳理，確定重點，要集中力量，緊盯不放，確保在談的“大、好、高”專案一個一個得以落實。同時，要拓寬招商途徑，創新招商辦法，積極走出去、請進來，開展各種富有成效的招商活動，同時，要利用德洽會等多個平臺，確保招商引資實現新的突破，爭取新的產業增長點和專案亮點。
2、要在狠抓專案前期工作上下功夫。專案前期工作的成效大小和速度快慢，直接影響專案推進的成效與速度。要進一步樹立抓專案關鍵是抓前期的理念，高度重視抓好專案前期工作，在排出3000萬元的重點推進專案和領導重點聯絡專案清單的基礎上，及時建立專案前期工作組，把包裝專案逐個落實到人，加大對專案前期的綜合協調和向上申報專案力度，力求更多的專案進入省重點專案行列，爭取更多的用地指標和資金，使前期工作有突破性進展。
3、要在狠抓專案加快實施上下功夫。要完善領導聯絡專案制度，加強對聯絡專案的指導、協調、服務工作。同時，鎮黨委政府已成立專門的專案推進辦，具體設在工業園區，專案推進辦要切實抓好專案進展的督促檢查工作，及時掌握面上情況，及時公佈專案進展情況。同時，根據專案建設中掌握的情況和了解存在的問題，要主動深入企業和專案建設現場，找出影響專案進度的關鍵因素和環節，並及時研究和協調解決。同時，要為專案實施做好服務，鎮便民服務中心和相關職能部門要以縮短專案審批（報建）時限、加快專案進展速度為工作目標，創新辦法簡化手續，完善機制，千方百計破解難題，促進專案早日開工、早日建成。
4、要在狠抓專案投產達產上下功夫。實施專案推進，目的就是要有產出。要突出抓好竣工投產這個環節，認真做好專案產前、產後的協調服務。要排出一批已竣工專案，深入企業調查研究，幫助解決投產過程中的問題，促進企業儘快投產、達產。要圍繞企業產出下功夫，在力爭有更多的企業竣工投產的同時，重點關注企業的產出，要進行摸底調查，讓企業實際產出情況如實反映出來，從而促使企業依法納稅，為新市經濟的發展作出應有貢獻。
5、要在狠抓資源要素緩解上下功夫。要切實提高土地節約、集約利用的水平。所有工業專案必須集中到工業園區，要符合兩規，要嚴格執行國家和省建設專案用地控制指標，凡新建專案用地投資強度和容積率指標必須符合專案用地控制指標要求。要大力推進標準廠房建設。今年竣工投入使用的標準廠房面積不少於萬平方米，引導投資規模小的企業租用標準廠房，原則上投資規模小於500萬元的專案不予新徵建設用地。同時，繼續抓好騰籠換鳥工作，鼓勵企業盤活存量土地和嫁接改造。
三、關於機關效能建設：
機關效能是機關作風、工作效率、工作效果、工作效益的綜合反映，是衡量機關工作結果的重要尺度和標準。在2004年縣委開展的機關效能建設督查中，我們新市鎮的整體反饋較好，但也存在一些不足，值得我們重視和整改。如：上班時間上網聊天、玩遊戲、竄門等現象依然存在，中午禁酒制度還沒有很好地執行等等，在群眾中存在一定的不良影響。今年是“十一五”規劃的開局之年，又是換屆之年，縣委對機關效能建設尤為重視，專門成立縣效能辦，來狠抓制度的執行和作風改進。為此，我們要進一步統一思想，提高認識，把機關效能建設作為一項經常性的工作來抓，切實增強抓好機關效能建設的緊迫感和責任感。
1、要加強領導抓推進。鎮黨委高度重視今年的機關效能建設，已成立領導小組，並將具體工作進行責任分解，進一步明確責任領導抓緊落實。各單位也要把機關效能建設作為重要工作來抓，進一步提高對開展機關效能建設重要性的認識，變“要我抓”為“我要抓”，真正使其成為自覺行動。要加強機關效能建設的組織領導，一把手要親自過問、親自抓，切實履行機關效能建設第一責任人的責任。要對照鎮黨委、政府《關於開展“建立效能機關構築一流鄉鎮”活動實施意見》的要求，相應成立活動辦公室，並制定出本單位的工作方案。要建立工作責任制，分解工作任務，做到一級抓一級，層層抓落實。在開展活動中，要結合各自工作實際，不斷充實和完善活動內容，切實解決一些實際問題，力戒形式主義、走過場。特別是鎮機關要發揮好帶頭示範作用，堅持高標準、嚴要求，全面改善機關服務，在全鎮作出表率。
2、要創新載體促實效。今年機關效能建設的主題是：“建立效能機關，構築一流鄉鎮”，鎮黨委注重圍繞主題、不斷創新載體，重點針對專案推進、社會主義新農村建設、為群眾服務等多個方面來提高機關效能。具體開展“六個活動”：一是組織開展為建設社會主義新農村服務活動。二是組織開展效能建設“回頭看”活動。三是深入推進“專案推進年”活動。四是廣泛開展“為基層為群眾服務”活動。五是組織開展專項效能督查活動。六是組織開展“新市人，話新市”宣傳訪談、徵求意見活動。同時，各單位要結合各自實際，採取多種活動形式，著力解決服務發展、服務企業、服務群眾和專案推進過程中的各種矛盾和問題，力求在服務發展、解決問題、推進工作和化解矛盾中提高效能。
3、要強化督查抓落實。今年，縣紀委在機關效能建設上將化大力氣、動真格。明查暗訪的力度將加大，各單位和廣大幹部要堅決克服僥倖心理，要不斷規範自己的行為。同時，鎮紀委及效能辦要進一步加強對行政執行的事前、事中和事後監督檢查，加大對貫徹“六條禁令”執行情況的明查暗訪工作力度，對違反機關“六條禁令”等有關效能規定的行為一律追究相關人員的責任，並通過下發檔案、公開欄公開、《新市簡報》等多種形式予以通報批評。對嚴重影響機關效能問題，要堅持真抓真管原則，給予一定的處分，真正使全鎮機關服務效能有大的提高，從而為我鎮經濟社會又快又好發展創造良好環境。
同志們，今年的社會主義新農村建設、專案推進和機關效能建設的目標、任務已經明確，接下來關鍵是狠抓落實。讓我們在縣委、縣政府的正確領導下、在縣指導組的精心指導下，緊緊圍繞目標，齊心協力、狠抓落實，切實抓好社會主義新農村建設，全力實施專案推進年活動，紮實推進機關效能建設，為促進新市經濟社會又快又好發展，為我鎮“十一五”發展開好局、起好步，為建經濟強鎮、創文化名鎮、構和諧社會而努力奮鬥。
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