軟環境建設與管理暨機關機關效能建設工作計劃

軟環境建設與管理暨機關機關效能建設工作計劃

工作目標：進一步解決影響經濟發展的深層次問題，緊緊圍繞發展這一主題，營造和諧的政治環境；以政府職能轉變為重點，營造優質的服務環境；以依法行政為核心，營造健全的法制環境；弘揚創業文化，營造良好的人文環境。

主要任務：

一、進一步深化思想認識，加強組織領導，深入推進軟環境建設

一是進一步強化“環境決定發展”的意識。認真總結幾年來軟環境建設工作經驗，深入分析形勢，認真查詢問題，牢固樹立不進則退的危機意識、常抓不懈的長遠意識、積極抓主動抓的責任意識，引導各級各部門正確認識軟環境建設與經濟發展的內在關係，進一步增強抓好軟環境建設的緊迫感、責任感。

二是進一步建立和完善軟環境建設工作機制。始終確立黨委政府領導，政府主抓，人大、政協監督，相關部門各負其責，軟建辦組織協調，人民群眾積極參與的領導體制和工作格局；繼續實施軟環境建設一把手工程，做到經常研究、經常檢查，保證軟環境建設各項工作落到實處。

三是切實發揮人大、政協的監督作用。組織好人大代表、政協委員和行風監督員開展軟環境建設視察評議活動，重點對執法執紀部門、監督檢查部門進行視察評議。軟建辦對視察評議活動中反映出來的問題進行整理分類，督促整改，及時反饋。

四是進一步營造軟環境建設良好氛圍。協調組織新聞媒體繼續辦好軟環境建設各類專欄、專題節目，及時報道軟環境建設重點工作，大力宣傳為經濟發展服務的好經驗、好做法。

二、進一步轉變政府職能，加大改革力度，全面推進依法行政

一是進一步深化行政管理體制改革。關注國家部委行政審批制度改革最新進展，做好調整或取消有關審批事項對接工作，使全縣行政審批專案的數量保持較低水平。分專題研究各行業、各部門行政審批環節、程式，逐項提出整改意見。

二是加強行政許可配套制度建設。進一步完善統一受理、告知、公示、聽證和收費等實施行政許可的具體工作程式和有關制度，對被許可人從事行政許可事項的活動實施監督檢查的制度，以及針對容易發生問題的部位和環節，制定加強制約監督的措施和辦法，堅決制止隨意增加行政職能、審批事項、收費專案行為。

三是加強行政執法監督檢查。建立健全行政許可的監督制度，把實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否履行監督職責等情況作為重點進行專項檢查。加強對執行國家和省、市清理行政許可專案決定落實情況的檢查。

四是深入推行行政執法責任制。實行依法行政問責制和行政決策追究制，實行執法案卷評查制，及時發現和糾正行政執法過程中的問題。細化行政違法行為的種類和處罰的幅度，降低執法部門的自由裁量權，保證行政執法的公正性。

五是進一步提高行政服務水平。對涉及群眾、企業切身利益的重大事項，實行行政決策聽證制度，通過電視、報紙、網站等媒體向社會公佈，提高政府決策透明度。按照“應進必進，不進則停，一地辦畢，一條龍服務”的原則，進一步規範投資服務中心的運作。

六是進一步規範行政管理。通過舉辦培訓班、專題講座、理論中心組學習等形式的學習和培訓，使各級行政管理及服務人員，特別是領導幹部進一步深刻理解《行政許可法》的基本原則、基本要求，掌握行政許可法的工作程式，規範行政行為，提高依法行政意識和執法水平。

三、進一步提高行政素質，建設服務政府，著力推進陽光政務

一是提高機關事業單位工作人員素質。在機關事業單位中開展為企業、為百姓、為社會服務的教育活動；圍繞經濟建設、法治建設、執政能力建設等重點內容，加強對機關事業單位工作人員培訓，提高機關事業單位工作人員的公僕意識、法治意識、發展意識、創新意識、憂患意識；強化機關事業單位工作人員的科學行政能力、民主行政能力、依法行政能力。加大對重點部門、重要崗位工作人員的監督力度，防止部門利益個人化。

二是深入推進政務公開工作。以新聞媒體為平臺，圍繞企業和群眾關注的熱點、難點問題，全面開展政府、企業、群眾三者互動的“對話”活動。繼續認真總結推廣先進經驗及做法，在全縣推行陽光政務工程，不斷完善以陽光政務為核心內容的服務體系、服務功能。

三是優化投資創業的服務環境。要認真抓好對新投資企業，特別是外商、外地投資企業和民營企業發展各項優惠政策的落實工作。對新投資專案開設“綠色”通道，建立審批申辦的快速聯動辦結機制，實行全過程服務、全託式服務、全方位服務，為大力發展民營經濟，推動全民創業，創造“零障礙、低成本、高效率”的投資環境。

四是加強誠信體系建設。整合各部門的信用資源，工商、稅務、金融等部門要全面推行“企業信用分類管理”制度，嚴格企業信用等級。在新聞媒體定期釋出企業信用等級情況，通報誠信企業和失信企業名單，制定出臺對誠信企業在工商年檢、稅務稽查等方面的優惠政策，對失信企業要加大監管力度，努力在全社會營造講求商業道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。

四、進一步強化監督檢查，加大查處力度，切實維護群眾利益

保持高壓態勢，加大查處力度，堅決防止公路、河道“三亂”問題反彈。對頂風違紀案件，特別是侵害企業和群眾利益的案件，要從重查處，公開曝光，絕不手軟。對群眾舉報問題，要有案必查，有查必果。

一是健全和完善軟環境建設投訴舉報制度。設立軟環境建設獎勵基金，出臺獎勵辦法，對署名舉報，經立案查處後，給予舉報人精神與物質獎勵。在機場、車站、大型商場、星級賓館等重要場所建立軟環境建設監測點，設立投訴舉報箱，印製發放投訴單，軟建辦定期收集情況，嚴肅查處涉軟案件，並及時反饋查辦結果。

二是加強清費減負監督檢查。對落實涉企、涉民收費專案情況進行跟蹤檢查；對社會中介服務機構進行規範行為的指導和檢查，遏制高收費和亂收費行為；外商投資專案、外來投資專案、民營投資專案從立項到投入生產過程中辦理相關手續情況進行跟蹤監督，為企業提供全過程服務。大力整治推諉扯皮、故意刁難、設定障礙、吃拿卡要等問題。

三是加大對行政行為的監督檢查力度。對依法取消的行政許可專案，研究制定事後監督檢查等行政管理的措施和辦法。統一制定“行政檢查、行政處罰、行政強制”三告知文書樣式，嚴格實行到涉企檢查備案稽核制度。對具有行政檢查、行政強制、行政處罰職能的行政執法部門依法行政情況進行監督檢查，加強對行政執法人員的監督，重點解決依法行政不夠規範、行政處罰裁量權隨意性較大的問題。

四是加大機關紀律作風建設的明查暗訪力度。不定期地組織開展軟環境建設暗訪活動，及時通報檢查情況和處理結果。充分發揮軟環境建設監督員作用。軟建辦將定期組織召開行風監督員座談會，面對面聽取意見和建議，切實加強軟環境建設日常監督工作。