同志們：
剛才，山西、湖北兩省和貴州省遵義市分別介紹了農村公路建設的主要做法和經驗。他們的共同體會是：自力更生、艱苦奮鬥是前提，政府主導、政策引導是關鍵，統籌規劃、因地制宜是基礎，多方籌資、建管養並重是保障。希望各地認真學習借鑑這些成功經驗。根據今年全國交通工作會議對加快農村公路建設提出的總體要求，正霖副部長部署了“十一五”時期和今年農村公路建設的主要目標和任務，強調了加快農村公路建設的五條要求，這些都是經過部黨組研究的，各地交通部門要認真貫徹落實。
黨的十六屆五中全會、去年底的中央經濟工作會議、中央農村工作會議對建設社會主義新農村作出了戰略部署。今年中央1號檔案對加快農村公路建設提出了明確要求。家寶總理、黃菊副總理對農村公路建設作了重要批示。在年初的全國交通工作會議上，黃菊副總理又對“十一五”時期農村公路建設作了重要指示。因此，加快農村公路建設是新時期黨中央、國務院部署的一項重要政治任務，是建設社會主義新農村戰略任務的重要組成部分，更是今後交通工作的重中之重。我們這次電視電話會議的主要任務是：動員全行業進一步學習貫徹黨中央、國務院的有關要求，總結前一階段工作的經驗，研究和部署新時期農村公路建設的新變化、新要求、新任務，採取更加有力的措施，紮實推進農村公路建設，為建設社會主義新農村作出新貢獻。
下面，我講三點意見。
一、統一思想，深刻認識新時期加快農村公路建設的重大意義
農村公路是公路網的基礎，是農村地區最主要甚至是一些地區唯一的運輸方式，是關係到農民群眾的生產、生活，關係到農村經濟社會發展，關係到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施。加快農村公路建設，既是全面落實科學發展觀的必然要求，也是建設社會主義新農村的重要內容；既是改善農村生產和生活條件，發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，也是增加農民收入的有效途徑；既是擴大內需、拉動經濟發展的重要舉措，也是促進經濟社會全面協調可持續發展的重要條件；既是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分，也是實現交通又快又好發展的重要基礎。我們必須從國民經濟和社會發展全域性的高度，深刻認識新時期加快農村公路建設的重大意義。
（一）農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容。
建設社會主義新農村，是黨中央、國務院根據我國經濟社會發展的階段特點，為解決“三農”問題而明確提出的重大戰略舉措。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，通過綜合建設，最終目標是把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。農村公路是農村經濟發展、農業結構調整、農民持續增收的重要基礎條件。農村公路發展了，可以改善農村運輸條件和投資環境，促進農村“生產發展”；可以增加農民收入，擴大農民就業，促進農民“生活寬裕”；可以加快農村資訊傳播和對外交流，改變傳統的生產生活方式和思想觀念，激發農民自力更生、奮發圖強的進取精神，促進“鄉風文明”；可以加快農村城鎮化程序，改善村容村貌，促進“村容整潔”。
（二）農村公路建設是增加農民收入的有效途徑。
“要想富、先修路”，這是農民群眾多年總結出的一條經驗。實踐證明，加快農村公路建設，改善農村交通條件是農民群眾脫貧致富奔小康的有效途徑。我國廣大農村地區經濟社會發展相對落後，一個十分重要的原因就是交通落後，資訊閉塞。加快農村公路建設不僅可以打破農村地區的自然封閉狀態，有效地促進農村的資源開發，使廣大農村蘊藏的土地、礦產、森林、水電以及旅遊等資源潛力轉變為現實生產力，而且還可以暢通與擴大農村的資訊和商品流通渠道，使農村的自然物產和農副產品進入流通領域，從而增加農民收入，提高農民生活水平。
（三）農村公路建設是擴大國內需求、拉動經濟增長的重要措施。
擴大內需，是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是保持經濟平穩較快增長的持久動力。我國有9億農民、2.5億多農戶，是我國最大的具有消費潛力的群體，增加農村需求是擴大內需的根本措施。加快社會主義新農村建設，改善農村的流通環境，不斷提高農民的購買力，能為擴大國內需求開闢廣闊的市場。目前，我國農村交通還比較落後，“買難”和“賣難”問題仍然突出，制約了農民的生產和消費。實踐表明，大力加強農村公路建設，改善和提高農村交通條件，可以有效地開拓農村市場，刺激農民消費，從而達到擴大內需、拉動國民經濟增長的目的。
（四）農村公路建設是構建便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。
建立城鄉協調、結構合理、質量穩固、功能完善的公路網路和運輸服務體系，適應經濟社會發展的需要，最終實現交通運輸現代化是我們長期堅持、努力奮鬥的目標。實現這一目標難點在農村，從根本上提升我國公路運輸整體水平，縮小與發達國家之間的差距，關鍵也在農村。我國農村路網和運輸服務體系起點較低。正如剛才正霖副部長講的，目前仍有近4萬個建制村不通公路，近1萬個鄉鎮、30多萬個建制村不通瀝青水泥路；農村公路中四級和等外路佔將近九成，砂石路佔七成以上，許多地區缺橋少涵、晴通雨阻，農村公路的覆蓋能力、技術狀況和管理水平等都不能適應建設社會主義新農村的需要。同時，隨著高速公路網及國省幹線公路網的擴充套件，高速公路、國省幹線公路規模效益的發揮，有賴於農村公路協調配置形成有機的整體。農村公路不僅是幹線公路集疏運的基礎網路，也是其他運輸方式集疏運的基礎網路，是便捷、通暢、高效、安全的交通運輸體系的重要組成部分。
建設社會主義新農村、加快農村公路建設，是新時期的一項艱鉅任務。各地交通部門一定要認清形勢，把思想統一到中央的戰略部署上來，統一到推進交通又快又好發展上來，切實把農村公路建設作為交通發展的戰略重點抓緊、抓好。
二、承前啟後，切實把握新時期農村公路建設的新變化
“十五”是我國農村公路發展最快的時期。“十五”期間，農村公路建設投資力度大、里程增加多、質量提高快、經濟社會效益好，順乎民心、符合民意、惠及民眾，成為交通發展的一大亮點。各地交通部們積極探索，認真總結了許多農村公路建設的成功經驗和做法，形成了黨委政府高度重視、人民群眾積極參與、社會各方共同支援建設農村公路的良好氛圍，為進一步加快農村公路建設打下了堅實基礎。
“十一五”是農村公路建設的新時期：一是在建設社會主義新農村新的歷史條件下，中央明確要求把加快農村公路建設作為改善農村基礎設施的一項重大任務，這是新時期加快農村公路建設必須遵循的重要指導思想；二是通過近期的調查研究，廣大農民群眾對新時期農村交通有新的需求，對農村公路建設有新的要求，這是新時期加快農村公路建設實現新突破的著力點；三是實踐在發展，很多省區市針對新形勢新要求，規劃了“十一五”時期農村公路建設的目標和任務，進一步豐富了農村公路建設的內容，這是新時期加快農村公路建設取得新進展的重要保證。我們要按照黨中央、國務院的要求，在新的歷史起點上，總結以往經驗，認真審視和準確把握新時期我國農村公路建設的新變化。歸納起來，主要體現在以下四個方面：
第一，農村公路建設要求的新變化。以往，農村公路建設主要是交通行業落實中央解決“三農”問題的一項重點工作和支農惠農的重要舉措；新時期，黨中央、國務院明確提出了農村公路建設的目標、任務和要求，農村公路建設成為建設社會主義新農村的重要組成部分，這是一個歷史性轉變。我們要把加快農村公路建設作為交通部門的一項重大的政治任務，貫徹好、落實好黨中央、國務院向交通部門提出的“新要求”。
第二，農村公路建設任務的新變化。以往，農村公路建設作為交通行業發展的重要任務，主要是貫徹實施國務院批准的《農村公路建設規劃》，重點實施“通暢工程”和“通達工程”；新時期，農村公路建設必須服務和服從於社會主義新農村建設的總體部署，這也是一個歷史性轉變。我們要在繼續貫徹實施《農村公路建設規劃》的基礎上，更加註重在全面落實建設社會主義新農村戰略格局下，謀劃農村公路建設，在建設社會主義新農村總體規劃指導下，組織農村公路建設，實施好、完成好黨中央、國務院向交通部門提出的“新任務”。
第三，農村公路建設發展階段的新變化。以往，針對農村公路基礎薄弱的實際，交通部門在組織實施中，以大規模發展農村公路基礎設施為主要特徵；新時期，適應建設社會主義新農村的新要求，農村公路不僅要建設好，更要管理好、養護好，這又是一個歷史性轉變。我們要在繼續加快農村公路建設的同時，切實加強農村公路管理和養護，提高公路保障水平，開創農村公路建管養並重的“新階段”。
第四，農村公路建設發展內涵的新變化。以往，農村公路建設發展主要立足於“通路”，重在基礎設施建設；新時期，適應建設社會主義新農村的要求，農村公路建設不僅要“通路”，而且要“通車”，實現人便於行、貨暢其流，這也是一個歷史性轉變。我們要在加快建設農村公路基礎設施，繼續實施安保工程、危橋改造工程以及渡改橋等工程的同時，大力發展農村客貨運輸，做到“路通車通”，推進客運網路化、貨運便利化。這是加快農村公路建設要著力把握的“新內涵”。
建設社會主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。各地交通部門要適應新變化，繼續深入實際調查研究，切實做到從本地區實際出發，因地制宜，分類指導，落實新要求，完成新任務，開創新階段，豐富新內涵，使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來的實惠，切身感受到建設社會主義新農村帶來的新變化。
三、統籌兼顧，認真處理好新時期農村公路建設的幾個關係
按照全國交通工作會議的要求，剛才正霖副部長進一步強調了“十一五”和今年農村公路建設的主要目標和任務。應該看到，“十一五”農村公路建設的任務是非常艱鉅的，實施過程中還會遇到一些新的困難和新的問題。因此，加強組織領導、統籌兼顧、合理安排非常重要。要特別注意處理好以下四個重大關係：
一是要處理好社會主義新農村建設總體規劃與農村公路建設規劃的關係。要緊緊圍繞新農村建設的中心任務和總體要求，堅持規劃主導，加強農村公路建設規劃與社會主義新農村建設總體規劃的銜接和協調，使農村公路建設規劃成為社會主義新農村建設總體規劃的有機組成部分。凡是已經制定了農村公路建設發展總體規劃的省份，要進一步豐富和完善，做到與社會主義新農村建設總體規劃相銜接和協調。凡是還沒有制定總體規劃的省份，要按照社會主義新農村建設總體規劃，結合當地小城鎮和山水林田發展規劃，確定農村公路建設規劃的目標和重點。總之，制定和完善農村公路建設總體規劃要有前瞻性，為未來發展留有空間，與鄉、鎮、村的“介面”留有餘地，避免以後農村公路建設“走彎路”、重複建設和分散投入。要在確保完成國家統一安排的“通暢”、“通達”工程目標和任務的基礎上，根據當地經濟社會發展需要和農村公路實際，從農民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點地穩步推進，把農民生產生活中最關心的問題解決好，使他們真正得到實惠。
二是要處理好中央與地方兩個積極性的關係。按照中央建設社會主義新農村的基本方針，農村公路建設要繼續堅持地方為主、國家加大支援力度的原則。近年來，部調整了公路建設重點和投資方向，逐步加大農村公路建設的資金支援力度，中央有關部門也加大了資金支援力度，充分發揮了中央資金的引導作用。許多地方黨委、政府把農村公路建設作為工作任務和目標，不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，在農村公路建設中發揮了主導作用，形成了國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，有力地推動了農村公路建設。這幾年農村公路建設的實踐證明這是一條成功經驗。在建設社會主義新農村的新形勢下，農村公路建設要繼續堅持這一行之有效的做法，充分發揮中央和地方兩個積極性。在中央有關部門繼續加大資金投入力度的同時，地方政府和農民群眾要承擔起各自應有的建設、養護和管理的責任，不斷完善地方政府為主、統籌安排、社會個人積極參與的多元化投入機制，推進農村公路健康發展。各地交通部門要主動向黨委、政府彙報，爭取各地黨委、政府的支援，將農村公路建設納入當地社會主義新農村建設總體規劃，積極工作，主動服務。同時，要充分調動和發揮農民群眾的積極性和主動性，以宣傳動員等多種形式激發農民群眾修路、養路、護路的熱情。只要我們充分依靠各地黨委、政府和農民群眾，充分利用全社會力量，就一定會掀起農村公路建設的新高潮。
三是要處理好鼓勵農民參與與減輕農民負擔的關係。多年來的農村公路建設繁榮了農村經濟、促進了產業結構調整，這本身是從根本上減輕農民負擔、維護農民根本利益。新時期，農村公路建設要繼續堅持以人為本，順應農民意願，維護農民利益、減輕農民負擔。一要做到“一事一議”，不修農民群眾不想修、不願修的路；二要合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；三要依法徵地拆遷，不隨意降低補償標準；四要因地制宜，選擇合理線形和技術標準，不隨意徵用農民宅基地和耕地；五要儘可能利用已有土源和料場，不亂採亂挖。各地要充分發揮農民群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少地方配套資金的缺口，努力解決由於農村公路建設造成的鄉村債務、徵地拆遷補助偏低和拖欠農民工工資等問題。有條件的地方，農村公路建設可以實行以獎代補等辦法，調動和保護農民群眾的積極性。
四是要處理好交通部門與相關部門的關係。新農村建設涉及方方面面，農村公路建設離不開相關部門的支援、配合。各地交通部門要認真貫徹黨中央、國務院的戰略部署，積極主動，不等、不推、不靠，切實承擔起新時期農村公路建設的規劃和組織實施的責任。同時，要主動與相關部門溝通協調，密切合作，在徵地拆遷、專案審批、資金籌措、施工建設以及養護管理等方面，努力爭取相關部門的理解和支援。要完善適合農村公路特點的建設程式規定，在資金、計劃管理上要規範執行有關的規定要求，同時要爭取留有適當的靈活性。
加快新時期農村公路建設，要精心組織，狠抓落實，務求實效。各地在發展目標、技術標準、前期工作、施工管理等方面，不要盲目攀比，不搞“一刀切”，不搞形式主義，切實做到從當地社會主義新農村建設需要出發，從當地公路交通發展實際出發，有計劃、有步驟、有重點地穩步推進。
同志們！2006年是實施“十一五”規劃的第一年，加快農村公路建設對於“十一五”交通規劃目標的實現和推進社會主義新農村建設至關重要。我們一定要增強大局意識和責任意識，以對黨、對國家和對人民高度負責的精神，全面落實科學發展觀，弘揚求真務實的作風，紮實工作、銳意進取，做到開好局，起好步，開創我國農村公路建設的新局面，為建設社會主義新農村作出積極的貢獻，向黨中央、國務院和廣大農民群眾交一份滿意的答卷。
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