專家談十八屆三中全會反腐體制創新

專家談十八屆三中全會反腐體制創新

懲治腐敗

★公報

堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下執行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的執行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。

要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

十八屆三中全會召開之前，不少媒體分析認為，反腐敗將會是本次會議的核心議題之一，其重要性不亞於全面深化改革的其他方面；“中國式反腐”將為經濟改革、政治和社會轉型“清道”。

十八屆三中全會公報明確提出了“形成科學有效的權力制約和協調機制”的目標。專家認為，在下一步的深化改革中，或會對公報中未出現的官員財產申報等比較受關注的問題有所涉及。

【三問反腐】

1問

如何讓權力在陽光下執行？

權力執行禁帶個人色彩

“此次公報強調了反腐要用法治的思維和方式來推動，強調了人民的監督。具體來說，是要關進3個籠子，一是要關進民主的籠子，二是要關進法治的籠子，三是要關進監督的籠子，沒有監督，是關不住權力的。”北京大學政府管理學院教授、北京大學廉政建設研究中心主任李成言說，“公報著重提出反腐敗要重在制度建設，用制度保障來讓權力陽光化。”

中國人民大學國際關係學院教授周淑真表示，原來不是沒有制度，關鍵是有些制度沒有執行，所以此次公報也提出要構建決策科學的權力執行體系，這和制度建設是環環相扣相互銜接的。

“不同的崗位做不同的事有不同的權力，這些權力怎麼去行使，應該做什麼不該做什麼，都應該有規定。”周淑真表示，制度建設帶有根本性、長期性和全域性性，權力的產生、授予及執行，都應用制度來規範，而不是帶有主觀的個人色彩。

2問

權力應該如何制約、協調？

應明確職權責任義務

“所謂科學有效，是指權力的配置、上下級關係、同級關係等相互之間應該分權，應該相互制約，但相互之間又應該有協調，不是無邊界的行使權力。”周淑真認為，公報關於反腐最關鍵的是明確提出了“形成科學有效的權力制約和協調機制”的目標，這也是下一步努力的方向。

現在出現腐敗不斷就是因為權力不受制約，而用制度管權管事管人，實際上都是在講權力的制約和協調機制。周淑真表示，目前對於權力的授予、執行和制衡都不明顯，一些地區的一把手基本上號令一切，相當於是土皇帝。“比如重慶的xx，比如南京的xx，行事已經完全不合乎人情事理，就是因為其權力完全不受制約。”

“每個工作崗位都應有相應的職權、責任和義務，並在整個法律制度體系內，不應變成私有的個人的權力。”周淑真說。

3問

反腐體制機制會如何創新？

或在三領域進行創新

“下一步的反腐敗機制體制創新，應該會在加大依法治理腐敗的力度、推動巡視制和派駐制的體制改革、推動權力科學執行等三個領域來進行。”北京大學政府管理學院教授、北京大學廉政建設研究中心主任李成言說，此次公報提出了要成立全面深化改革領導小組，在下一步的深化改革中，或會對紀檢反腐方面的官員財產公開等方面有所涉及。而明年1月將召開的中紀委全會上，應該會有進一步的部署。

周淑真表示，十八大到現在的一年來，反腐敗在體制機制上還是有很多創新的，“比如說巡視制度，雖然說以前也有，但執行的力度和巡視的公開性是以往沒有的；還有舉報制度，中紀委在自己的網站上開通了網路舉報專區；還有，以前中紀委的工作是非常神祕的，但現在中紀委揭開了神祕的面紗，讓老百姓看到了解中紀委是怎麼執行的。”

李成言表示，作為紀檢體制改革中的一個領域，以後派駐制可能會實現一個權力上移，“一些權力會收回紀委，整個派駐機構的人員工資發放、資源配置保障都會由中紀委派發，真正保證監督的獨立性。”

【反腐背景】

反腐高壓態勢已形成

十八大報告指出，必須堅定不移反對腐敗。

2012年11月15日，第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會上，新當選的中共中央總書記xx高調談反腐，指出“一些黨員幹部中發生的貪汙腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”。

此後，中央高層就反腐頻頻發聲，並出臺了系列反腐舉措，而被稱作“救火隊長”的王岐山就任中紀委書記後，也給反腐帶來了新面貌。有媒體統計，自十八大閉幕至今一年時間，已有11位副省(部)級以上高官落馬。高壓反腐的背後，是高層“以治標為主，為治本贏得時間”、既要打“老虎”又要拍“蒼蠅”的反腐新思路。

有專家認為，十八大以後，中央對於反腐重視的程度、認識的清醒、反思的勇氣、調研的深入、高層的表率、工作的紮實、報道的公開、群眾的參與，以及成效的明顯都是前所未有，一年來，反腐鬥爭的高壓態勢已基本形成。

【反腐大事記】

◎2012年12月4日，中共中央政治局召開專門會議，審議通過關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定。

◎2012年底，中紀委下發《關於2013年元旦春節期間改進工作作風加強廉潔自律的通知》。

◎2013年1月22日，中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議召開，xx指出，要把權力關進制度的籠子裡，要堅持“‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”。

◎5月，中紀委下發《關於在全國紀檢監察系統開展會員卡清退專項活動的通知》。

◎5月底，10箇中央巡視組對內蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國進出口銀行等開展巡視。

◎8月27日，中共中央政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013b2017年工作規劃》，為未來五年的反腐佈局。

◎9月初，新版的中紀委、監察部網站上線。

◎10月31日，中紀委發出《關於嚴禁公款購買印製寄送賀年卡等物品的通知》。