3月2日，區人大常委會城建環保工委召開工作會議，深入落實區人大常委會第31次會議精神，部署20xx年城建環保工委工作。區人大常委會副主任許國安參加會議並講話。
會上，城建環保工委副主任委員田秀玲宣讀了區人大常委會20xx年工作要點和城建環保工委20xx年全年工作安排，並就調整後的工委委員情況向與會人員做了通報，對主任會議研究確定的14件城建環保工委重點督辦的代表建議進行了具體責任分工。與會新老委員紛紛表示，一定積極參加工委組織的視察、調研活動，認真做好貫徹實施《環保法》情況的執法檢查，全力做好代表建議督辦工作，齊心協力，促進本區城建環保各項工作的開展。
會議最後，區人大常委會副主任許國安做了講話。他對城建環保工委過去一年的工作給予充分肯定，為做好新一年工作對委員提出三點要求：
一要增強學習意識，提高素質。人大作為國家權力機關，工作有著極強的程式性和法律性。各位委員只有不斷夯實法律基礎，加強與本職工作相關的法律業務知識的學習，才能不斷提高自身法律素質，才能不負重託，依法盡好代表之責。
二要增強責任意識，依法履職。作為人大代表，應進一步明確如何發揮代表作用，依法履行代表職責，不辜負選民重託。身為工委委員，應有強烈的責任意識，依法履職上更要先於一般代表，始終堅持從人民的重託中提煉責任感，在具體的工作中實踐使命感。
三要增強大局意識，建言督政。各位委員不僅要圍繞常委會的中心工作和工委的全年工作安排開展好執法檢查、視察和調研，更要著眼大局，緊緊圍繞全區的經濟建設發展建言獻策、議政履職。同時要深入開展調查研究，認真做好重點建議的督辦工作。
採取督辦前與建議中所涉及的問題見面、督辦中與具體承辦部門見面、督辦後與提出建議的代表見面的“三見面”方式，強化辦理實效，督促政府及有關部門加大代表建議辦理力度，為新大東的建設發展提供智力支援。
會議由區人大城建環保工委主任委員鍾斌主持，城建環保工委全體組成人員出席了會議。
按照區人大常委會20xx年工作安排，6月22日區人大常委會副主任許國安帶領由城建環保工委成員和重點建設地區人大代表組成的檢查組，通過聽取相關部門彙報，召開座談會，聽取代表意見等方式，對我區貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》(以下簡稱《城鄉規劃法》)情況進行了執法檢查。現將執法檢查情況通報如下：
一、區政府貫徹實施《城鄉規劃法》的基本情況
自《城鄉規劃法》頒佈實施以來，區政府及相關部門高度重視，採取了一系列有效措施加以貫徹落實。特別是新區劃調整後，在統籌城市發展、推進農村城市化建設、明確瀋陽汽車城和大東新城的發展定位方面，發揮了規劃的先導作用，取得了顯著的成效。由於區政府的高度重視，規劃體系日臻完善，使我區分割槽規劃工作走在了全市的前列。
(一)堅持先規劃後建設的原則，基本完成大東區重點建設區域和獨立操作區的控制性詳細規劃。針對大東區重點建設區域和獨立操作區，規劃部門先後於20xx年10月編制完成了《瀋陽歐盟經濟開發區產業區控制性詳細規劃》和《瀋陽歐盟經濟開發區生活配套區控制性詳細規劃》，20xx年6月完成了《東中街地區交通專項規劃》和《東中街市政設施規劃及地下空間利用管線改造規劃》，20xx年2月完成了《大東區黎明新城控制性詳細規劃》，20xx年5月初步完成了《大東區分割槽規劃》，20xx年2月編制完成了《大東新城概念規劃》和《大東新城核心區控制性詳細規劃及城市設計》，目前43平方公里的概念規劃與20平方公里的控制性詳細規劃已基本完成。
(二)採取“局院聯動，即時辦結”的方式，積極探索優化服務的新途徑。為了更加貼近大東區實際情況，更好地服務於區域的專案引進工作，區政府及規劃部門針對不同的建設專案確定不同的審批流程。尤其對市區重點專案，採取“局院聯動，即時辦結”的工作方式，最大限度地壓縮了審批時間，提高了工作效率。如華晨寶馬落戶大東，該專案從提交申請到審批完成僅用了6天時間，高效快捷的服務，得到了建設單位的一致肯定;
(三)實行部門工作聯動，進一步加大了違法建築的查處力度。城鄉規劃的行政執法權屬於行政執法局，違法認定則屬於規劃國土資源局，雖然兩權分離，但兩家單位都能夠主動協調，積極協作，密切配合，實行聯動，使查處違法建築的力度不斷加強。《城鄉規劃法》實施以來，僅今年上半年就查處了8個違法建設專案，立案24件，罰款318萬餘元。
二、存在的主要問題
通過執法檢查組我們看到，我區在貫徹實施《城鄉規劃法》中取得了一定的成績。但隨著城區建設步伐的加快，在貫徹實施《城鄉規劃法》的過程中，仍然存在著一些不容忽視的問題，主要是：
(一)個別單位領導幹部和規劃執法人員對《城鄉規劃法》學習不深不透，存在“如果完全依法辦事，很多建設專案就無法進行”的錯誤認識。
(二)《城鄉規劃法》明確規定：“城市規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城市規劃草案予以公告，公告時間不得少於三十日”。但個別單位依法行政、接受監督的意識仍不夠強，缺乏規劃公告意識，對程式違法認識不足，自覺接受監督的意識不夠。
(三)部分群眾遵紀守法意識不強，城區違法建設現象還時有發生，農村違法建設現象較為嚴重。
執法檢查組認為，產生上述問題的主要原因就是對《城鄉規劃法》學習宣傳力度不夠，導致部分人員法制觀念淡薄，不能確保《城鄉規劃法》正確貫徹實施。
三、幾點建議：
(一)進一步加大《城鄉規劃法》的學習和宣傳力度。開展多層次、多形式、有重點、有針對性的學習和宣傳活動，擴大全社會的知曉面。要把《城鄉規劃法》列為領導、執法人員的學習培訓內容，不斷提高各級領導幹部和執法人員的法律意識，提升規劃部門的業務管理水平，強化經營城市的理念，在全社會自覺形成遵紀、守法、依法行政的良好氛圍。
(二)進一步加大規劃執行和管理力度。城市規劃一經法定程式審批，就應嚴格按照規劃執行，任何單位和個人不得隨意變更，對個別確需調整規劃的，須經法定程式進行調整。規劃、建設、國土、行政執法等相關部門，要加強溝通，密切配合，強化對規劃區內建設專案的巡查和監管，對違反《城鄉規劃法》的行為要依法嚴肅查處，遏制有法不依、執法不嚴的現象發生，力求避免利用違法建築向國家索取賠償的現象發生。
(三)進一步加強城市規劃管理隊伍的建設。隨著城市化程序的加快，城市規劃建設管理工作的任務越來越繁重。為適應新形勢的需求，要切實強化對規劃執法人員的法律、業務知識培訓，提高執法人員的政治素質和業務能力，運用先進技術和理念，不斷提高城市規劃水平，提高服務質量。
(四)進一步增強接受監督的意識。規劃管理部門要堅持政務公開，依法行政，自覺接受社會和公眾的監督，主動接受人大的依法監督。政府及規劃主管部門要按《城鄉規劃法》有關規定，將分割槽規劃控制性詳細規劃、重點建設區域和獨立操作區的控制性詳細規劃及專項規劃依法報人大常委會備案。
“在執法檢查過程中，檢查組瞭解到南小河汙染情況較為嚴重，周圍群眾意見很大，請問環保分局張豔橋局長，對治理南小河汙染問題有哪些措施?”大東區人大常委會城建環保工委主任鍾斌對水汙染治理情況進行了詢問。環保分局局長張豔橋答到：“南小河汙染問題已經得到政府的高度重視，建立了專項資金，要建設一個大型汙水處理廠，將在3個月內完成汙染治理工作。”他還詳細地向與會人員介紹了治汙計劃。
20xx年4月25日下午，在大東區人大常委會二樓和三樓兩個會議室內，分別進行著大東區第xx屆人大常委會第三十二次會議的分組會議，審議區人大常委會執法檢查組關於《環境保護法》、《殘疾人保障法》執法檢查情況的報告、區政府關於公安機關加強和創新社會管理工作、服務業發展情況以及城市管理工作情況的報告。區政府、區殘聯、區服務業局、區城管局及環保大東分局等單位分別派兩名負責人到會，聽取意見，回答詢問。這是大東區人大常委會貫徹落實監督法的又一舉措，將審議與詢問有機結合，讓人大的監督更具實效。
會議室內，常委會組成人員與政府有關部門負責人圍坐桌旁，組成人員結合會前的視察和調研情況，對審議的工作報告提出了中肯的建議和意見，並就工作中存在的問題和下一步打算進行了詢問。在對《環境保護法》貫徹實施情況進行審議時，田秀玲委員向環保分局副局長蓋巨集偉就環境投訴問題進行了詢問。她說：“現在，老百姓維權意識較強，對環境的投訴量很大，報告中也寫到僅20xx年接到投訴342件，全部依法進行了處理和反饋。請問這些案件大致集中在哪幾個方面，環保部門如何處理和解決的?”
區環保局副局長蓋巨集偉答到，目前比較集中的問題有兩個方面：
一是噪聲方面，主要是固定噪聲源裝置的噪聲和建築噪聲施工擾民。
二是大氣汙染方面，主要是三產企業油煙和異味擾民為主。
這兩種投訴佔投訴比例的80%左右。其中建築工地噪聲夜間擾民問題投訴比較多。
環保局針對這些投訴採取的措施：
一是依法依規進行處理。
二是技術治理加以改進。
三是創新工作辦法，達到百姓滿意。
從去年開始採取社群對話方法，政府、街道、社群共同加強與企業對話，達到除噪治汙。這一做法得到市局肯定，今年對這一做法要加以拓展和推進。明年全運會的召開，不排除出現環保投訴高峰，環保局盡全力解決百姓訴求，保證政府和環保部門的公信力。此外，委員們還就道路的整修問題、殘疾人就業問題、社群警務室建設及輔警招聘等情況向有關單位負責人進行了詢問，得到了一一解答。問的認真，答得仔細，一問一答間，顯示出常委會組成人員對民生的關注。
大東區人大常委會將詢問作為經常性的監督方式融入到審議中，使常委會組成人員更加了解了政府有關工作的具體情況，提出的審議意見更具針對性和可操作性。彰顯了常委會組成人員對工作負責，對人民負責的精神，也體現了“一府兩院”接受人大監督的自覺性，使常委會審議報告質量有了新的提高，監督力度更大，監督更富實效。
正像區人大常委會主任白實所說：人大常委會就要關注民生，把人民群眾的事放在重要位置，把實事辦好，好事辦實，不斷加強對政府工作的監督。還要探索和改進監督方式，增強監督實效，切實維護人民群眾的根本利益。
同志們：
很高興參加今天的城管工作會議。看到大家我感到非常的親切，一種欽佩之情油然而生。是你們的心血讓我們這座城市更加美麗，是你們的汗水讓我們這座城市更加乾淨，是你們的智慧讓我們這座城市更具影響力。請允許我代表市委、市政府向你們，並通過你們向全市城市管理工作者致以崇高的敬意!
株洲的城市管理經過幾年的努力，打下了堅實的基礎，市民對這座城市的認同感、歸屬感和自豪感明顯增強。這座城市越來越受到人們的尊敬，受到人們的褒獎，株洲人的精神面貌、精神狀態有了明顯的改變。我相信各位在過去的歲月裡都到過一些地方，也都做過一些比較。當然也有很多的客人到株洲，來視察工作、考察交流，對株洲讚賞有加。株洲的變化了不起!正如周玉書將軍所說：株洲的人民“戰天鬥地”，株洲的變化“翻天覆地”，株洲的群眾“歡天喜地”。現在住建部城建司司長正在株洲檢查工作，為在株洲召開現場會調研。前天和昨天我陪韓永文副省長視察株洲的城市建設和管理，還到攸縣看了環境衛生城鄉同治，為全省城市管理工作暨現場經驗交流會做準備。大家也知道，湖北省委、省政府去年就作出了“學株洲，見行動”的決定。對此，我們驕傲，我們自豪。但這些都已經成為過去，我們又站在一個新的起跑線上。要一舉摘下全國文明城市的桂冠，需要更高的標準，更高的要求，更大的作為。
剛才振湘同志作了一個很好的工作報告，總結了20xx年和過去一個時期城市管理的工作，肯定了成績，剖析了問題，非常客觀，對今年的工作進行了全面的部署安排，非常務實。希望全市城管部門抓好落實。作為市長，全市的部門會議很多，但今天的會議我必須參加，為什麼?我認為很有必要就城市管理工作和大家做一次交流，做一些溝通。
回顧株洲的城市管理，1998 年我們推出市區兩級城市管理改革，把“掃把權”交給區政府。然後借鑑南寧和許多先進城市的做法，改革株洲城市管理。之後，為了讓廣大市民認識到城市管理的重要性，感受到環衛工人的艱苦，我們曾經讓全市所有環衛工人放過兩天假。20xx 年，君文同志到株洲，提出了 “掃大街、聯絡大企業、引進大專案”，將城市管理擺在了突出位置。20xx 年，提出了“三創五改”和“日考核、周反饋、月評比、季講評”，在全市掀起了建立國家衛生城市的新高潮。考評方面實行“五子登科”，即票子、面子、帽子、鏡子、鞭子五管齊下。於是有的同志就感到壓力太大，說株洲的上空有一個幽靈在遊蕩。但半年以後，我們清除了這個城市幾十年的垃圾，改造了38 條主次幹道和157 條小街小巷，城市的面貌一下為之改觀，市民們滿意了，大家高興了。後來隨著 “四創四化”的推進，城市管理按照“運營市場化、作業精細化、管理網格化、考核標準化”的要求，建立了基本的城市管理長效機制。一路走到今天，城市面貌確實發生了很大的變化，市民的素質有了提升，但是我覺得這段時間褒獎多了一點，表揚多了一點，驕傲多了一點，清醒少了一點。所以，這裡我強調幾個方面的意見：
第一、要追求卓越，追求完美，時刻保持清醒的頭腦，以更高的標準和要求，進一步增強做好城市管理工作的責任感和緊迫感。城市管理是一座城市邁向現代化、走向國際化的永恆課題。我們要建設一座以現代工業文明為特徵的生態宜居城市，要讓株洲成為國際化的城市，最終走向城市的現代化。城市管理沒有終點，沒有止境。我們城市管理離國際化的水平、離現代化的要求還相差太遠。雖然說我們的城市管理取得了一些成績，但從更高的標準，更高的要求來看，這就正如一個農民從田裡上岸剛剛把泥巴洗乾淨，褲腿剛剛放下來，頂多也就是剛剛“農轉非”。曾經有報道說，株洲市是湖南的新加坡。鼓勵自己可以，但是千萬不能自我陶醉，我們跟新加坡的城市管理差距太遠。新加坡是一座國際化的城市，是一座現代化的城市，是一座海上雕塑。“方圓六百皆學問”，600 多平方公里，點點滴滴都值得我們學習。
我們現在的街道乾淨了，綠化水平提高了，但走過這座城市，能夠留下一些什麼亮點和值得回味的記憶?第一眼確實比較乾淨，比較清爽，但留不下更加印象深刻的東西。我們要求追求一種卓越，追求城市管理的完美境界，現在還差的太遠。比如說，我們缺少品牌意識。大家可能都在電視裡看過，美國舊金山有條街道叫花街，這條花街不長，大概只有400 米，坡度很陡，裡面彎彎曲曲，修了八折迴環，舊金山人特意在彎曲車道兩旁修築了許多花壇，種植了一些四季輪替的綠化植物和鮮花，把一條很小的街道打造成了世界品牌，成為了一個著名的旅遊景點。株洲的市樹是樟樹，但我們看不到一片樟樹林，我們的樟樹在哪裡?都在行道上。雖然樟樹滿街都有，但是留不下樟樹的印象。蘇州的金雞湖就有一景——一片香樟林。我們的市花——紅 檵 木，也都在行道邊上，能不能有一片 檵木林，千姿百態來做綠化。比利時首都布 魯塞爾有一座舉世聞名的雕像，就是根據小孩撒尿澆滅導火索，拯救一座城市的故事創作的。湘江風光帶也根據一個“義犬救人”的故事做了一個雕塑，說不定將來可能成為一個旅遊產品。今年植樹節，湘江風光帶又有一個好創意，請市民有償領養湘江風光帶上的樹木，在樹上做一個永久性的標識標牌，領養人可以寫上自己的人生格言或對株洲的祝福，通過這個活動籌集資金成立一個基金，用於湘江風光帶的綠化維護。所以，城市管理要用心、用情，要有創意和品牌意識。
第二，城市管理要善於學習，善於借鑑，千萬不要自我陶醉。前不久，我到武漢去看了他們的城市管理。武漢的市容市貌發生了巨大變化，讓我很有壓力。武漢的發展時間比我們長，視野比我們寬。在這裡，我送城管系統幹部職工一句話：“要學點美學，懂得時尚，辨得真偽。做事大氣，而不大手大腳;做人和氣，而不當和事佬;做官正氣，而不故作正態，真正成為現代化的城市建設和管理者”。這是作為市長對你們的要求，對你們的期待。
我們城市管理工作者要有審美的意識，要有審美的情趣。比方說，河西濱江路燈杆上去年安裝的荷花燈，紅花跟綠葉配在一起，就有些俗氣。以往節日期間，全城都掛了紅燈籠，這就檔次低了。為了營造氛圍，可以適當掛一些，但不能條條路上掛紅燈籠。城市中央搞了個巨無霸廣告牌，把城市的整體景觀都破壞了，這些都是我們的審美出了問題。今年春節，我們的節日氛圍營造進步很大，現在我們的夜景、亮化進步也很大，一改過去紅燈綠燈、五顏六色的狀況。作為一個城市，白天是喧囂的，晚上要回歸寧靜，不能搞得太亮，夜晚的城市需要一種朦朧的美，需要一種寧靜的美，站在風光帶上面看這座城市要有一種朦朧感，太直白就沒美感。所以我們的城市管理一定要懂得審美，要追求卓越，追求完美。比如，在湘江風光帶上雕刻一些詩歌，這個創意本來很好，但設定應該更合理，不能到處都一個樣，如果能做到有的可以低頭看，有的可以平視，有的是架子，有的是石頭，有的是平板，豐富多彩，那就完美了。再比如，我們幾乎沒有一條道路的人行道板和花壇是完整、無暇、沒有缺陷的，一些側沿石東倒西歪，綠化損壞了不能及時補上。城市管理需要細節。當我們的城市乾淨了，這個時候就看我們的細活了，是不是我們每個細節都注意到了。所以，我們要學習，要借鑑，每年都要選拔一批優秀的城市管理工作者到新加坡學習和取經，對學得好的要獎勵。新加坡是東西方文明融合最好的國家，也是最好的城市，請大家認真學習借鑑新加坡的經驗。就是在表彰獎品上也可以出點創意，我們可以設定一個城市管理獎，製作一個精美的獎盃，把每年獲獎的單位刻在獎盃上，誰獲獎誰儲存，一年一年積澱下來，將會成為一種文化，記載著城市的歷史，將來還可以放在博物館或規劃館。這樣既節約資源，又有文化，又有變化，很有創意。
第三，要增強城市管理的自覺意識。城市管理的主要責任在城區政府。以前我們的城市管理主要是靠強大的壓力，是“票子”、“面子”、“帽子”、“鏡子”、“鞭子”在起作用。到了今天，我覺得更應該成為一種自覺的行為，城區政府一定要自覺地做好城市管理，城市管理部門也要一樣的自覺，不要總是要書記、市長去喊、去強調。
要堅持“日考核、周反饋、月評比、季講評”不動搖。城管局的數字化系統非常好，數字考評減輕了考評強度，很有創新，搞得非常好。城市各區不要幻想哪一天會取消考核，不僅不會取消，我還在想怎麼樣讓考核更加嚴格。沒有十年八年是養不成良好習慣的，抗日戰爭都抗了八年嘛。所以，還要加大考核力度，創新考評辦法。各區一定要承擔城市管理的責任，各個部門要引進先進的城市管理模式。
要堅持城市管理的“四化”要求不動搖，進一步提升株洲城市管理水平。對於城市管理，我曾提出了“執行市場化、作業精細化、管理網格化、考核標準化”的要求。對這個“四化”要求，一定要嚴格落實好，並且不斷地完善，不斷地創新。我們要經常反思，市場化是不是做好了?網格化是不是到位了?作業精細化是不是達到了?考核的標準化是不是科學?大家服不服氣?如果沒有專業的市場化的清掃保潔公司進來，就不可能有今天的水平。如果不按經濟規律辦事，沒有我們資訊採集員的監督、指揮平臺的監督，以及市容環衛監督員處罰機制的建設，就沒有城市管理的今天。現在我們城市維護的市場化，燈飾的市場化，廣告的市場化，還有很多文章可做。管理網格化、數字化更是如此，我們現在還是初級階段，作業的精細化更是做得不夠。園林綠化這一塊，“四化”還沒有起步，公園的管理和園林綠化的維護都還沒有做到市場化。包括我們的交通設施，我昨天晚上在城區轉了幾圈，幾條街道都是公交車的停車場，馬路變成了停車場，公交首末站的建設要抓緊，建設局、交通局要趕快抓緊落實。
要加大城市管理的投入，提高城市管理的保障水平。一個城市三分建設，七分管理。大家修新馬路的積極性很高，但都不太願意把舊馬路管理好、維護好，有些“喜新厭舊”。城市不維護好，不管理好，它就會成為劣質資產，只有維護好、管理好，它才有可能成為優質資產。加強城市管理，市區兩級財政一定要保障城市管理的需要。環衛工人、資訊採集員、市容環衛監督員，他們的收入要和我們的收入一樣年年有增長，必須要有預算安排，財政體制要一級對一級負責，是你們的責任，你們一定要保證，要捨得投入。要加強領導。城市管理工作需要“一把手”重視，“一把手”不能放鬆對城市管理的要求，要拿出更多時間研究城市管理工作。街道辦事處、社群的工作主要就是城市管理，就是管好社群，維護穩定，服務經濟。要繼續營造加強城市管理和建立文明城市的氛圍。市民文明意識的培養是需要一個過程的，不能夠緊一段、鬆一段，這樣不行的。我們以前建立國家衛生城市，宣傳鋪天蓋地，很多市民都有這個意識，而現在建立文明城市的宣傳力度不大，這個還要加強。習慣的養成是需要一個過程的，不是一兩天的問題。我們的領導幹部包括我們城市管理者自己違反城市管理規定的事，比比皆是。你們捫心自問，是不是按紅綠燈的標識標誌來過馬路的，大家都做到了嗎?我相信不一定都做到了。要繼續加大宣傳力度，提高廣大市民包括我們在座各位的文明素質，這樣才能從根本上形成城市管理長效機制。我們到西方先進的國家，他們的城市管理就像五星級賓館一樣，服務很到位，但看不到管理者，不像我們滿街都是“馬甲”，他們是一種無形的管理，已經達到了老子所說的“無為而治”，這種“無為而治”是建立在廣大市民素質很高的基礎之上的，所以，我們要下大力氣提高市民素質。
借這個機會，我講一講對城市管理的認識和看法，我相信，有市委、市政府的高度重視，有全市廣大人民群眾的積極參與，有我們城市管理工作者的積極努力，株洲的城市會更加美麗，株洲的城市會更具魅力。衷心祝福同志們，在新的一年裡，你們與這座城市同行，你們與這座城市一起發光發彩，一起變得更加美麗。謝謝大家!
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實上級會議精神，認真總結20xx年全市城市管理工作，安排部署20xx年工作任務。下面，我講三個方面的意見：
一、持續求進，善做善成，深化城管事業發展之績
20xx年來，全市城管系統在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞“務實城管”的發展定位，同心同向，真抓真幹，善做善成，城管事業發展保持了好的趨勢、態勢和氣勢。
(一)重點專案建設進展順利。市政道路橋樑專案。中心城區完成了新申河東方紅大道橋拓寬改造工程、東方紅大道與勝利路口環形天橋工程;新七大道實現了全線貫通;兵站路打通工程在拆遷難度大的情況下有了實質性進展;平橋黑馬石大道建設工程，徵地拆遷全部完成，主體工程建設進展順利。內河治理專案。市局完成了黑泥溝、平西溝、棉麻溝共9.8公里雨汙分流建設;湖東溝、三裡店河、界河的規劃、招標等前期工作進展順利。城市供水專案。市局完成了湖東水廠複線工程、高鐵片區8萬噸/日供水加壓站工程建設。光山縣實施“引潑入城”專案續建，取水區相關配套設施、輸水主管道建設等有序推進。新縣新建2處供水加壓泵房，解決了近2萬人吃水難問題。垃圾處理專案。華新水泥窯協同處理生活垃圾專案完成80%，大型生活垃圾二次轉運站專案已完成地質勘探、工程設計和土建工程攔標價編制。新縣垃圾處理場滲濾液處理工程正在進行工程招投標工作。汙水處理專案。市汙水處理二期工程已完成並通水試執行，市汙水處理一期提標改造專案、市汙泥無害化處置專案按照節點任務有序推進。潢川縣汙水廠擴建和第二汙水處理廠專案全面開工建設。淮濱縣第二汙水處理廠專案的可研批覆、能評批覆、爭取中央投資等前期工作進展順利。息縣投資1770萬元，完成了西南環汙水管網、垃圾處理廠第三填埋區等建設。
(二)市政基礎設施逐步配套。一是中心城區路網不斷完善。京漢街人行天橋建成通行;春曉路打通拓寬工程基本完成。羊山新區新建和續建道路41公里。二是地下管網建設統籌推進。市供水公司配合城區道路改造鋪設供水管道76公里。南灣湖風景區實施城市道路挖掘備案制度，對建成道路實施地下管線開挖的專案，實行政府協調、部門會商、竣工驗收。三是排水防澇設施逐步改造。市局安裝窨井防墜網1500個，對新七大道、北京路、四一路、平西立交橋涵洞等建設了截洪溝，改造道路積水點21處。淮濱縣整修疏通了城區主次幹道排水溝和城關排澇站，確保積水及時排除。四是路燈亮化水平持續提升。市局新裝和改造春曉路、勝利南路等路燈372套，更換工區街、平安大道等路燈燈架400套，維修路燈4000餘盞，路燈亮燈率保持在98%以上。五是市政設施管養持續加力。市局對環溮河橋樑進行了維修重新整理，對民橋、琴橋視訊監控系統等進行了升級改造，對民橋進行了動靜載實驗檢測。新縣投資430餘萬元對城區部分背街小巷進行了硬化和亮化。六是環衛設施建設紮實推進。中心城區新建和改造垃圾中轉站2座、公廁11座，維修移動公廁5座。各縣環衛設施也得到了加強。七是園林綠化建設成果明顯。市局高標準完成行政中心景觀提升一期、春曉路綠化建設一期、高鐵快樂園區域二期綠化等綠化工程，新建改造遊園、綠地、景觀節點40餘處，新建綠地面積3萬餘平方米，景觀提升改造綠地面積43萬平方米，新栽喬木8000餘株，修剪喬灌木15萬株次，色塊和草坪200餘萬平方米，提升了城市綠化水平。息縣財政每月撥付8萬元專項經費，解決了綠化管養無經費問題。南灣湖風景區堅持道路綠化和小區綠化同步、補植和管養同步、新植和升級改造同步，推動城郊綠化一體化。
(三)城市管理創新積極推進。一是積極推進規範化管理。按照省廳要求，全市深入開展三星級執法監察隊伍建立活動，健全完善隊伍建設制度，加強教育培訓，規範執法行為，提升了執法水平。工業城建立完善了《行政執法公示制度》、《履職督查制度》，執法方式由事後處罰變為事先預防，增進了被管理者的理解和支援。商城縣多部門聯合形成“大城管”機制，對佔道經營疏堵結合，就時間、地點、規模、形式等採取稽核制，取得了較好效果。二是積極推進數字化管理。根據市委、市政府關於數字信陽建設“企業投資、政府租賃”的要求，市數字化城市管理系統的應用軟體、體制機制等建設有序推進，參建企業已按建設方案實施作業，力爭20xx年茶文化節前上線試執行。三是積極推進精細化管理。羅山縣實施園林綠化精細管養，制定了養護管理各項技術指標和管養考評辦法，責任到人，獎懲兌現，養護水平穩步提升。四是積極推進市場化管理。不斷鞏固中心城區環衛作業、園林綠化市場化管養成果，以管理績效兌現作業資金，確保了良好的管理效果。工業城積極推進環衛作業、園林綠化、市政路燈管養市場化運作，上天梯管理區實施園林綠化市場化管養，取得較好效果。
(四)城管執法力度繼續加強。抓市容市貌管理。圍繞市委、市政府開展的中心城區環境衛生突出問題集中整治活動，中心城區各級城市管理部門堅持領導帶頭，全員參與，全力以赴抓集中整治，清理整治佔道經營，加強早夜市攤點管理，提升環衛作業標準，清理衛生死角，合理施畫停車泊位，規範車輛停放，中心城區市容秩序明顯好轉，環境衛生管理質量明顯提升，在春節期間展示了信陽良好城市形象。抓河道衛生整治。溮河管理處採取定人定地段、日常打撈、重點難點突擊相結合的方式，紮實開展河道、水面及岸坡衛生保潔工作。抓“三違”整治。中心城區重拳打擊私搭亂建等違法行為，依法查處各類違法建設520起，責令整改111處，停工監控224處，依法強制拆除嚴重違法建設185處，拆除違章面積13萬平方米。雞公山管理區狠抓國省道沿線違章建設治理，有效控制了轄區居民違章突建、搶建房屋現象。抓噪聲和餐飲業油煙汙染整治。市局加強與轄區政府、相關單位的溝通、配合，重點對酒店、噪音汙染門店和流動廣告車進行了查糾。抓建築垃圾管理。市局聯合交警部門重點對城區75家渣土運輸施工工地進行監控，督促建築工地對出入口道路進行硬化、完善運輸車輛沖洗設施，有效遏制了渣土運輸汙染路面現象。抓戶外廣告管理。中心城區每季度開展一次戶外廣告和門頭牌匾集中整治，依法取締亂設亂掛廣告牌和門頭牌匾。光山縣按照縣委“所有廣告牌匾必須亮化、美化，達不到規範標準的一律拆除”的要求，嚴格審批程式，狠抓城區戶外廣告整治。抓犬隻管理。市局堅持宣傳與管理結合，執法與辦證相結合，聯合相關單位對中心城區寵物醫院和寵物市場進行了專項治理。春節期間咬狗傷人，及時化險為夷。抓城市視窗管理。不斷規範火車站區域、信陽東站區域、百花園區域管理，堅持定點和巡查相結合，規範執法與便民服務相結合，完善便民服務措施，提高服務水平，擦亮城市視窗。抓城管執法保障。市城管警察支隊主動配合和參與城市重點專案建設、市容整治、違建拆除等活動，積極發揮了執法保障作用。
(五)行業服務水平穩步提升。一是提升質量監管水平。加強市政工程質量監管，加大動態監督力度，市汙水處理二期工程管網施工專案一標段獲省市政工程金盃獎。二是提升市政配套水平。市局切實加強新建單位小區配套市政公用設施規劃、建設和驗收工作，建立規劃審批、聯合督導的協作機制，以督查促整改，確保配套市政設施與建設專案同步建設投入使用。三是提升燃氣監管水平。深入開展燃氣市場安全專項整治，拆除存在安全隱患的石油液化氣集中供氣設施，嚴厲打擊無證經營、私自倒氣、缺斤短兩等違規行為，規範了燃氣行業經營管理秩序。四是提升審批服務水平。市局行政審批視窗全年辦理申報件3278件，全部在承諾的時間內辦結。潢川縣對群眾反應強烈的事情，堅持做到“快辦理、快審批、快落實”。五是提升園林指導水平。全面開展“園林三類人員”培訓工作，組織技術人員對園林單位(小區)、綠化達標道路、園林鄉鎮建立工作提供技術指導，已經獲得“省級園林縣城”稱號的商城、潢川、淮濱順利通過省複查。六是提升費用徵收能力。紮實做好汙水處理費徵收工作，市局完成汙水處理費徵收2233萬元(不含兩區由市財政代扣部分)，完成年度目標任務的139%。七是提升城市防汛能力。明確各級各部門的防汛責任，加強督導檢查，強化內河監管，確保城區安全度汛。八是提升供水保障能力。市局新購置了液氯洩漏吸收裝置、水質線上檢測裝置和行動式水質檢測儀，投資300多萬元對部分水質檢測裝置進行了更新，全年首檢水錶11.3萬塊，掛牌水錶13.6萬塊。建立與工業城產業集聚區進駐企業的資訊溝通機制，完善管網基礎資料，全面保障工業城日常供水，支援產業集聚區發展。九是提升汙水處理能力。市汙水處理廠安全穩定執行，汙水處理量和汙染物消減量雙創歷史新高。
(六)城管文化建設紮實開展。一是注重宣傳引導。積極宣傳全市城管系統在城市建設管理中的新舉措、新經驗和新做法，在各類新聞媒體上刊發、播發資訊1450餘篇。二是注重活動開展。堅持把宣傳貫徹精神與精神文明建設工作緊密結合，市局先後開展了學習徵文比賽、“中國夢與中國道路”專題講座等活動。選送《一縷陽光》節目參加市紀委舉辦的清風大別山信陽市紅廉文化作品展演並獲好評，選派選手代表信陽市參加全省財政系統會計誠信演講比賽獲得一等獎，參加市直系統學習精神電視大賽獲第一名，參加全市第四屆全民運動會取得了市直總分第三名，組織開展了文明用餐簽名、新老黨員重溫入黨宣誓、籃球比賽、義務植樹等活動，豐富了幹部職工精神文化生活。三是注重平臺搭建。充分發揮百花園宣傳教育平臺作用，持續開展義務科普、人文講解活動。辦好每月一期的報紙《我的世界》，建好城管執法局入口網站，打造陽光政務。四是注重品牌建設。新縣積極打造環衛工人“溫暖計劃”，建成了城南、城北2座環衛愛心食堂，免費向環衛工人提供早午餐，實施了環衛工人免費乘坐公交、辦理意外傷害保險、免費體檢等，把對環衛工人的關愛落到了實處，其經驗在全省推廣，《人民日報》以較大篇幅予以推介。
回顧過去的一年，體會很多：一是搶抓了機遇。我們將城市管理工作放在全市經濟社會和新型城鎮化發展的大局中統籌考慮，抓住中央加快城市基礎設施建設的政策機遇，積極謀劃了內河綜合治理、高鐵片區供水加壓站、華新水泥窯協同處理生活垃圾專案等一批重點民生工程。我們抓住國家實施積極財政政策，加大汙染治理、重大基礎設施等領域投入力度的重要機遇，積極爭取包括供水、汙水等專案在內的中央預算內資金1.056億元。我們圍繞“全國綠化模範城市”建立，把生態文明理念融入城市建設，全面開展園林單位(小區)、綠化達標道路、園林鄉鎮建立，有效提升了城市人居環境質量。二是突出了創新。注重研究新政策、把握新形勢、探索新路子、解決新問題。按照市場化運作方式，推進政府購買服務，環衛作業、園林管養、內河日常保潔、渣土運輸、戶外廣告等市場化運作全面推開。積極拓寬多元化投融資渠道，支援鼓勵外來資本和民間資本以多種形式，參與城市內河雨汙分流、汙水處理、垃圾處理等市政基礎設施建設，緩解了資金不足矛盾。溮河區創新思路，變堵為疏，變驅為定，提出了臨時飲食攤點出攤經營區域、人員、時間“三固定”，招牌、灶具、桌椅“五統一”的管理舉措，在夜市攤點管理上探索出一條新路子。三是加強了配合。我們牢固樹立一盤棋的思想，上下同心、齊抓共管，強化了系統內執法、環衛、市政、園林等部門的團結協作，主動加強了與規劃、住建、房管、環保、公安、市場發展中心等市直部門的協調配合，建立了部門之間的資訊抄告、聯合巡查、定期通報、重要問題共商等制度，解決了工作中的銜接不夠問題。市、區執法部門建立了共同管理、聯合執法機制，整合了執法力量。進一步明確了中心城區街道辦事處的城市管理職責，調動了社群參與城市管理的積極性和主動性。四是注重了服務。牢固樹立管理就是服務、將管理寓於服務的理念，用優質高效的服務嬴得社會認可。我局派駐行政審批中心視窗積極開展延時服務、預約服務和上門服務，對行動不便申請人實行電話預約、登門受理、全程代辦，設立群眾意見簿，將合理化建議運用到審批服務中。信陽車站區域管理辦公室和信陽東站區域管理辦公室圍繞服務做文章，想旅客之所想，幫旅客之所需，不斷完善站前便民服務，展示了視窗形象。羊山新區以強化服務意識，規範行政行為為重點，全程服務入駐專案，圍繞“流程最簡、用時最短、收費最低、服務最優”目標，最大限度的減少辦事環節，壓縮辦結時限，提高了辦事效率。
在肯定成績的同時，也要清醒的看到工作中還存在一些問題和不足，在今後的工作中要切實加以解決。一是城市管理能力與創新能力有待增強。隨著新型城鎮化的快速推進，城市框架不斷拉大，人口不斷增加，城市管理領域的一些新矛盾、新問題日益顯現，我們在城市管理的方式和方法，對新觀念、新技術、新標準的學習不到位，城市管理創新能力跟不上社會發展需要，一些管理工作仍然是經驗型、突擊型、粗放型，城市管理的長效機制尚未全面建立，管理成效難以長久保持。二是綜合執法力度與水平有待提高。在實際管理執法工作中，因城市管理體制不順暢，部門管理職責不明確，仍然存在多頭執法、推諉扯皮以及職能交叉帶來的亂罰款、執法擾民等現象。黨的xx屆三中全會明確提出要深化行政執法體制改革，我市作為河南省城市管理綜合執法試點城市，如何在加快推進新型城鎮化的大背景下建立與之相適應的城市管理體制機制，在推進綜合執法上示範先行，需要在健全完善“兩級政府，三級管理，四級網路”的城市管理模式上下更大的功夫。三是市政設施建設與管理有待加強。近年來，城市基礎設施建設投資總量雖然持續大幅度提高，但城市基礎設施建設投資佔GDP和全社會固定資產投資的比重仍然較低，城市基礎設施建設投資的歷史欠賬問題仍未得到根本解決，投入仍然嚴重不足。城市基礎設施建設整體性考慮不夠，重地上輕地下，重審批輕監管，重經濟效益輕社會效益的現象仍不同程度的存在，城市管理水平很大程度上受制於基礎設施的侷限。四是行業服務標準與質量有待提升。雖然我們在提升行業服務水平上用了心、提了力、動了真，但與上級部門和人民群眾的要求相比，服務意識還不夠強，服務規範、服務標準還不健全，服務水平、辦事效率有待進一步提高，解決熱點、難點問題的能力需要進一步增強。社會對城市管理工作的誤解尚未得到有效消減，一些部門行業形象不佳、管理難度大等問題依然突出，政風行風建設亟待加強。
二、搶抓機遇，積極作為，持續城管事業發展之勢
今年是貫徹落實黨的xx屆三中全會精神、全面深化改革的起步之年。分析城市管理事業發展形勢，可以說機遇難得、大有可為。從中央來看。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了“理順城管執法體制，提高執法和服務水平”，為從國家層面出臺城管法規、理順城市執法體制、優化城管執法環境帶來了重要機遇。去年底召開的中央城鎮化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議。會議明確了“推進農業轉移人口市民化，提高城鎮建設用地利用效率，建立多元可持續的資金保障機制，優化城鎮化佈局和形態，提高城鎮建設水平，加強對城鎮化的管理”等推進新型城鎮化的六大任務，提出了一系列具體措施，城市建設管理作為新型城鎮化建設的重要內容，毫無疑問，迎來了加快發展的重要機遇。從河南來看。省委經濟工作會議和省委九屆六次全會都對推進新型城鎮化做出了明確部署，提出了具體要求。尤其是《中共河南省委關於科學推進新型城鎮化的指導意見》，提出了“以城市市容、市政、交通、管線資源、生態環境等領域城市管理為重點，構建協同、高效、安全的城鎮執行管理體系;統籌地上地下空間，積極開發利用地下空間;把生態文明理念全面融入城鎮化程序，加強城市生態建設和環境整治，全面提升城市人居環境質量;按照統一規劃、適度超前、配套銜接的原則，完善城市交通和市政公用設施;發揮政府資金引導作用，建立政府引導、市場運作的資金籌措機制”等一系列具體措施，為我們科學推進城市建設發展提供了指導依據。從信陽來看。我市正處於城鎮化加快發展時期，面臨著國家支援中原經濟區、革命老區、貧困地區加快發展的重大機遇，打造美麗宜居信陽名片，推進新型城鎮化，政府對城市建設管理工作的重視程度將會越來越高，投入會越來越大。今年市政府確定的“十件實事”，涉及城管執法系統的就有4大件12小項。由此不難看出，城市管理工作在城市建設發展中的突出位置。以上這些，都為城市管理事業發展帶來了機遇，拓展了空間，提供了載體，我們一定要堅定信心，搶抓機遇，超前謀劃，積極作為，推進城市管理事業紮紮實實地向前發展。
結合市委、市政府和省住建廳工作部署，20xx年全市城市管理工作的總體要求是：認真貫徹落實市委經濟工作會議、市四屆人大四次會議和省、市住房城鄉建設工作會議精神，繼續圍繞“務實城管”，積極作為，勇於擔當，突出抓好基礎設施建設、城市精細化管理、城管綜合執法、行業運營服務，推進全市城市管理事業持續健康發展，為魅力信陽建設作出新貢獻。
(一)市政建設搶抓機遇
緊緊抓住中央加快推進新型城鎮化、加強城市基礎設施建設的機遇，著力抓好基礎設施配套，增強城市承載保障能力。
堅持規劃先行上專案。結合《信陽市城市總體規劃》，完善市政公用設施建設專項規劃。今年，中心城區重點完成供水與節約用水、城市燃氣、城市道路(含停車設施)專項規劃的編制任務。各縣要繼續開展排水與汙水處理、供水與節約用水、城市燃氣等專項規劃的編制工作，已經編制完成的要按程式開展評審與報批。按照行業標準和建設目標，依據專項規劃滾動編制近期和年度建設計劃，超前謀劃儲備一批城市基礎設施建設專案，為爭取中央資金和引進社會資本做好充分準備。著力加強與省、市發改、財政等部門的協調對接，搶抓機遇，爭取專案和資金，緩解城市建設資金壓力。
堅持突出重點抓配套。一是突出抓好“十件實事”的實施。今年市政府“十件實事”涉及多項城市基礎設施建設專案，時間緊，任務重，要求高，壓力大，要立即著手分解實施，確保重點專案建設有序推進。這些專案具體是：開工建設國際家居小鎮供水加壓站和平橋工業園供水加壓站的主體工程及主幹管工程;完成南灣水廠制水工藝升級改造及4公里供水管網改造工程;實施湖東溝等河道治理及雨汙分流綜合改造工程，20xx年度完成3至5公里綜合治理任務;完成四一路、新七大道、平西立交橋等3處泵站升級改造工程，提升中心城區防汛排澇能力;完成中心城區汙泥無害化處置工程，新建汙泥無害化處置設施1座;繼續推進天然氣應用工程，新增城鎮居民天然氣使用者2.4萬戶，其中中心城區1.4萬戶，東部七縣1萬戶;規劃建設高鐵信陽東站旅客換乘中心，力爭啟動信陽火車站北站房北廣場改造工程;完成國道312線北環路改造升級工程任務;完成東方紅大道、平西鐵路涵洞路面、溮河南路、溮河北路、建設東路、龍江路東段等道路綜合維修工程;開通公共自行車試營線路線，規劃建設新七大道自行車道(雙向42公里)，茶文化節前建成高鐵信陽東站至百花園段(雙向16公里)。各縣區城市管理部門也要立足實際，積極謀劃和推進本縣區城市基礎設施重點專案建設，不斷提高城市承載保障能力。潢川縣汙水處理二期工程、息縣第二汙水處理廠、新縣淨化水廠工程要完成建設任務並投產執行。二是突出抓好城市排水防澇設施建設管理。貫徹落實《國務院辦公廳關於做好城市排水防澇設施建設工作的通知》和《城鎮排水與汙水處理條例》，加快城市排水防澇專項規劃編制，提高城市雨水排澇系統規劃設計建設標準。加快城市排水防澇設施建設改造，加大雨汙分流管網建設改造，突出解決城市積水內澇問題。堅持“排蓄並舉”，推行低影響開發建設模式，將建築、小區雨汙水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規劃許可和專案建設的前置條件，由點到面，因地制宜地配套建設雨水滯滲、收集利用等消峰調蓄設施。三是突出抓好市政管網和交通設施建設。把地下管網建設與管理擺在更加重要的位置，加強城建檔案管理，為地下管線建設管理提供依據。加快市政老舊管網改造升級力度，提高建設質量與運營標準。在新建道路、城市新區和各類園區等有條件的地方啟動綜合管廊試點工程，使相應管線進入綜合管廊。抓好城市“斷頭路”的打通、人行天橋、背街小巷、停車場等綜合交通體系建設，會同有關部門嚴格實施《河南省城市道路路內停車泊位設定導則》，加強城市停車設施規劃建設管理，治理路邊亂設定停車位現象，改善城市交通環境。四是突出抓好節約型生態園林綠化建設。培育節約型、生態型園林建設試點城市和示範專案，全面推廣節約型園林設計和建設模式。開展城鄉綠道建設，構建城鄉一體的特色廊道。加強城市綠地系統規劃管理，落實城市綠線管理制度，在全市推廣並儘快落實綠色圖章制度。五是突出抓好其它基礎設施配套。統籌完善燃氣管網和儲配設施建設，提升城鎮燃氣調峰、應急、儲備能力。加快實施“氣化河南”工程，擴大天然氣利用規模。加快推進城市供水廠建設和改造升級，下大力氣推進城區公共供水範圍內的自備井關閉工作，提高現有城市供水設施效率。統籌安排環衛、照明、汙水處理等市政設施建設、維修和改造，改善人民群眾生活質量。環衛設施要配套，環衛工人要關心，在待遇提高、環境改善、社會關注上採取有效措施，真正把對環衛工人的關愛落到實處。
堅持強化監管建精品。嚴格實施單位小區配套市政公用設施規劃稽核圖章和聯合督導制度，新建單位小區必須按要求配套道路、路燈、給排水、綠化、公廁、垃圾中轉站等市政配套設施，做到配套設施與主體建築同審批、同監管、同驗收。著力強化市政工程監管，嚴格實施工程申報、審批、監督、驗收制度，常態化開展市政公用工程質量督查，嚴把程式關、質量關、安全關。以爭創“市政優良工程”和“安全文明工地”活動為載體，規範市政建設市場秩序和建設行為，提高市政工程建設質量和安全管理水平，嚴禁豆腐渣工程，嚴查豆腐渣工程，著力建設群眾滿意的精品工程。
(二)城市管理當好主力
緊緊圍繞“六城聯創”，充分發揮職能作用，當好主力軍。
精細化管理再提升。城市“三分建設，七分管理”。城市管理的精細化，就是對城市管理細節的系統梳理和有組織地落實，把關鍵、有效管理變成新的規則、標準和機制，用先進理念、科學態度、專業知識建設管理城市。城市管理部門承擔著市容環境衛生、公用事業、市政設施、園林綠化、行政執法等管理任務，要對照河南省城市精細化管理標準，進一步細化管理責任，健全城市精細化管理評價和目標考評體系，努力實現從粗放管理向精細化管理的轉變，實現城市管理的無縫隙、全覆蓋，從整體上提升城市管理水平。
數字化管理再提速。目前，全國、全省已有多個市地建成並實現了城市數字化管理，部分城市已開始實施智慧城市建設。從全省來看，我市數字化城市管理推進相對滯後。按照省廳要求，我市中心城區數字化城市管理系統建設要加快推進，力爭茶文化節前上線試執行，年內通過省廳驗收。通過建立統一的城市管理資訊平臺，創新城市管理模式和工作機制，使城市管理問題在第一時間得到發現、處置和解決，以全面提高城市管理的效率和質量。各縣城市管理主管部門要抓住縣城應急系統建設的機遇，結合省廳關於全面啟動縣級市數字化城市管理系統建設的要求，積極謀劃籌備數字化城管系統建設工作，實現資源共享，努力提高城市管理科技化和資訊化水平。
市場化管理再深化。按照市場化運作方式，繼續推進政府購買服務，拓展環衛、園林管養市場化作業範圍。抓住市政府成立內河管理辦公室和建成數字化城管系統的契機，全面啟動城市內河日常保潔作業、數字化城管資訊採集作業的市場化運作，提高管理效率與質量。抓好公共資源的有償使用，盤活戶外廣告、停車泊位、市政設施等城市資產，實現城市空間和環境資源的升值增值，彌補建設資金不足。深化城建投融資體制和市政公用行業改革，探索建立政府與市場合理分工、透明規範的城市建設投融資機制，鼓勵民間資本通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，進入市政公用事業領域的建設、運營和維護，拓寬城市建設管理的多元化投融資渠道。
(三)綜合執法強力推進
充分發揮綜合執法的管理優勢，在依法行政和嚴格管理上下功夫，不斷凸顯綜合執法效果。
抓好試點引路。相對集中行政處罰權是《行政處罰法》確立、《行政強制法》強化的一項重要法律制度，對於解決職權交叉、重複處罰、效率低下、執法擾民等問題具有重要意義。我市是省政府批准的相對集中行使行政處罰權的試點城市，省政府要求，城管綜合執法工作下一步將在全省範圍內全面推開。作為試點城市之一，中心城市要繼續在理順管理體制、完善管理機制、規範管理程式、提升執法效果上下功夫，不斷總結積累經驗，發揮好示範先行作用。各縣區要根據省、市要求，將開展相對集中行政處罰權工作作為推進依法行政、加快法治政府建設的重要抓手，結合本地實際，抓緊安排部署，堅持標準、規範運作，力爭成熟一個，報批一個。
堅持依法行政。繼續開展星級執法監察隊伍建立活動，依法行政，文明執法，推行人性化管理、服務型執法。繼續開展規範行政處罰裁量權工作，進一步規範行政執法行為。抓好法制稽核工作，健全規範性檔案、重大行政決策、行政執法案件合法性審查機制，充分發揮法制機構在行政執法中的法制稽核作用。積極開展“六五”普法工作，促進法律進企業、進工地、進機關、進社群、進商戶，提高群眾法律意識和執法機關依法行政意識。雞公山、上天梯要抓緊與省、市法制辦對接協調，儘快解決執法人員無證上崗問題，實現依法行政。強化行政執法隊伍建設，造就一支業務精良、作風優良、紀律過硬的執法管理隊伍，為開展相對集中行政處罰權夯實基礎。
強化執法管理。堅持不懈抓好中心城區環境衛生突出問題綜合整治，持續有力地解決好環境衛生、佔道經營、早夜市攤點、交通秩序等重點難點問題，做到集中整治與常態管理並舉、依法監管與主動服務並重、各盡其責與齊抓共管並行，不鬆懈、不畏難、不退縮，持續鞏固整治成果，全面提升整治成效。結合“三違”整治，強化規劃執法管理，加強部門協調，堅持聯動執法，形成執法合力，嚴肅查處城市規劃區內違規違法建設，堅決遏止私搭亂建、搶搭搶建等違法行為。繼續抓好建築垃圾清運執法管理，依法嚴查不經審批清運建築垃圾和渣土拋灑行為，保持城市環境乾淨整潔。加強噪音、煙塵排放等汙染治理，為居民創造良好生活環境。加強園林綠化執法管理，堅決打擊佔綠、毀綠等違法行為。加強車站區域、百花園區域、信陽東站區域等視窗地區執法管理，打造視窗區域良好形象。加強犬隻管理，借鑑鄭州等外地經驗，推進犬隻管理規範化、法制化。加強燃氣、供水、排水執法管理，維護正常經營管理秩序。充分發揮城管警察支隊的執法保障作用，為城市執法管理保駕護航。
(四)行業服務爭當先進
城市管理行業與人民群眾生活息息相關，要樹牢服務理念，提升服務水平，以優質高效的服務嬴得社會認同。
提高行業服務水平。抓好燃氣經營、園林綠化、市政施工等企業資質管理，嚴格執行資質審查報批和年審制度。加強行政審批管理，按照“一個視窗對外、接辦件分離、定崗定責、高效便民”的原則，嚴格管理，加強服務，不斷提升行政審批服務效能。發揮城管熱線、供水熱線、市政熱線等服務熱線的橋樑紐帶作用，及時解決路不平、燈不亮、氣不純、水不通、街不淨、汙不排、河不清、違不糾等關乎群眾切身利益的熱點、難點問題。不斷提升城市公園、廣場、車站等視窗地區的管理標準和服務層次，優化城市視窗形象。積極開展“河南人居環境(範例)獎”爭創活動，各縣區選擇2-3個主題開展建立工作。繼續開展星級公園、綠化達標公園、達標道路、達標廣場、園林單位小區等建立評定工作，提高城市綠化整體水平。
提高運營管理水平。加強城市汙水處理、垃圾處理設施運營管理，加快升級改造，提高執行效率，城市汙水集中處理率達到88.5%，生活垃圾無害化處理率達到89%。加強城市汙水垃圾處理費徵收管理力度，依法徵繳，公平公正地提高徵繳率，為設施運營提供有力保障。積極宣傳貫徹《城市燃氣管理條例》，依法加強燃氣經營許可管理，規範燃氣經營市場行為，加大供氣設施監管力度，提高供氣服務質量。按照國家《生活飲用水衛生標準》要求，完善制水工藝流程，加快供水設施的更新和制水工藝的升級改造，加強城市供水水質安全檢測和監督工作，提高城市供水保障水平。
提高安全監管水平。按照國務院建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產責任體系的要求，切實落實安全生產管理責任制，強化紅線意識，堅持生命至上，把群眾生命財產安全作為最高職責，執行最嚴格的制度和最嚴明的紀律，切實建立安全生產長效機制。強化市政公用事業執行安全責任，特別是公共供水、供氣、市政建設施工及汙水垃圾處理設施安全等，突出排查安全隱患，排查一批，整改一批，治理一批，絕不手軟，堅決杜絕安全責任事故發生。不斷健全城市管理行業應對公共安全預警預報處置機制，加強應急體系和專業搶險隊伍建設，城市防汛、供水、燃氣、汙水垃圾處理、市政施工等重點行業要組織應急搶險演練，切實提高應急處置能力。著力抓好信訪穩定工作，嚴格落實信訪責任制，不斷提升信訪接待視窗的接訪水平和處置能力，妥善處置信訪和群體性事件，確保安全穩定。
三、鍛造隊伍，提升內力，夯實城管事業發展之基
(一)抓宣傳教育，增強隊伍的凝聚力。在教育培訓上。突出精神、先進文化、黨風廉政建設、作風建設、優良美德等方面培訓。以大黨課、小活動為載體，邀請專家學者，進行理論解讀、熱點探討、焦點碰撞。邀請各行各業培養的典型獻身說法，以身邊人，說身邊事，育身邊人，力爭使各類培訓有高度、有抓手，增強培訓的實效性。在宣傳引導上。對內宣傳，突出職業道德建設這一主旋律。深入實施弘揚仁愛之心、樹立誠信之心、倡導孝敬之心、增強責任之心的“四心工程”，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設的“四德建設”等活動。對外宣傳，通過報紙、電視、媒體座談會，人大、政協代表訪賢問計會，媒體記者體驗生活等方式，大力宣傳典型。今年圍繞“我的中國夢”這一主題，廣泛開展“創業典型”、“服務能手”、“執法能手”、“幸福家庭”等評選活動，宣傳正能量，營造好氛圍。在城管文化建設上。通過培養塑造先進典型、先進人物來體現城管系統倡導的理念和精神，使全系統文化人格化、典型化、形象化。辦好自己的報紙網站，開展一批文體活動，舉辦一次主題演講，開辦一期知識講座，組織一次溫暖行動，進行一次健康體檢。通過活動的開展，增強廣大幹部職工的向心力和歸屬感，凝聚力量，培育精神。
(二)抓廉政建設，增強隊伍的免疫力。組織開展黨的群眾路線教育實踐活動，突出整治黨員幹部“四風”方面存在的問題。按照中央、省、市黨風廉政建設和反腐敗工作提出的新要求，繼續圍繞建設務實清廉城管，強化各級黨委(黨組)的主體責任和紀檢監察的監督責任，持續推進反腐倡廉工作，各級部門要對承擔的黨風廉政建設進行承諾，做到守土有責。注重發揮我局在廉政文化建設方面的優勢，深入推進廉政文化進機關、進單位、進家庭，教育單位的幹部職工、特別是領導幹部，堅定理想信念，補好精神之“鈣”;加強道德修養，修好為官之德;嚴守黨紀國法，保持敬畏之心，築牢思想防線。認真貫徹執行中央八項規定、黨政領導幹部問責規定等，從嚴問責，令行禁止。不斷深化廉政風險防控，高度重視，切實抓好城管規劃執法、市政工程建設維護、人財物等重點領域的防控，嚴格落實“三重一大”決策程式和黨務政務公開制度，加強紀檢監察、行政督查和審計監督，抓早抓小，防止出現違法違紀行為。堅持從嚴查處違紀行為，敢於動真碰硬，無論是誰，只要是觸碰黨紀政紀高壓線，都要嚴肅查處，絕不姑息，絕不手軟。
(三)抓政風行風，著力增強約束力。強化政風行風建設，著重抓好各級班子和城管執法隊伍建設，改進調查研究，突出工作重點，創新工作方法，下大力氣解決群眾反映的突出問題，努力為群眾辦好事實事，提高群眾的滿意度。以開展“創先爭優”活動為抓手，深入開展黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建活動，切實發揮各級黨組織和工青婦的組織協調作用，著力推進文明行業、文明單位、文明視窗、青年文明號和行業標兵等建立工作，提升行業形象。
(四)抓跟蹤問效，增強隊伍的執行力。緊緊圍繞城市建設管理中心工作，嚴格督導抓落實，切實提升隊伍執行力。堅持深入一線。全市城管系統各級領導幹部要切實轉變工作作風，堅持帶頭深入工作一線，指揮協調在一線，發現問題在一線，化解矛盾在一線，創造業績在一線，使各項工作在深入一線中有力推進。強化督導檢查。健全完善督查督導機制，充分發揮各級督查、紀檢監察的督導作用，緊扣全年重點工程建設、重大工作事項、重要時間節點抓督查，及時發現問題，及時通報情況，及時跟蹤問效，確保年度目標任務得到有效落實。嚴格落實獎懲。通過跟蹤問效，在抓落實中檢驗幹部、發現幹部、培養幹部、使用幹部，該獎勵的及時獎勵，該啟用的大膽啟用。對只想好處不抓落實、得過且過的，該處罰的堅決處罰，該換位的及時換位。要通過獎懲兌現，獎出士氣，懲出正氣，激發幹部職工幹事創業熱情。
同志們，當前正處在改革發展的關鍵階段和加快推進新型城鎮化的重要時期，我們當以更加積極的姿態，更加務實的作風，切實按照市委、市政府工作部署，搶抓機遇，乘勢而為，加快推進全市城市管理事業持續健康發展，為全面提升魅力信陽建設管理水平做出新的貢獻!
同志們：
這次全市城市管理工作會議，是市委、市政府確定召開的一次重要會議，是在新形勢下全面推進城市管理工作改革與發展的一次動員部署會。根據會議要求，我講三個問題。
一、加強城市管理工作是在新起點上推進省會經濟與社會又好又快發展的迫切需要
城市管理是城市發展的永恆主題，也是實現經濟社會科學發展的中心環節。市委、市政府高度重視新形勢下的城市管理工作，這次政府機構改革，成立了新的城管局，並從班子、編制、體制等方面調整和加強。召開今天這麼高規格的城市管理工作會議，近幾年來也不多。這充分體現了市委、市政府在新形勢下，全面加強省會城市管理工作的決心。
(一)充分認識加強城市管理是適應省會發展新階段的必然要求。當前，我市正處在城市建設跨越提升、經濟發展轉型升級、社會事業全面突破的關鍵時期，進入轉型發展、創新發展、和諧發展的新階段。大力推進體制機制創新，全面提高科學管理服務水平，增創發展優勢，提升城市競爭力，成為當前和今後一個時期對城市管理工作提出的內在要求。近年來，圍繞籌辦第十一屆全運會和第七屆園博會，通過高標準規劃建設，城市功能面貌得到極大提升，城市管理得 空前加強，我們取得的成績得到社會各界的充分肯定。濟南的美譽度和廣大市民的自信心明顯增強，對國內外客商來濟投資的吸引力明顯增強。城管工作由籌備全運會的戰時體制轉為常態體制後，面臨轉型升級的新形勢新要求。省委姜異康書記多次來我市視察指導，就發揮省會引領作用、推行精品戰略、提升城市管理水平提出了殷切希望。榮竹書記反覆強調，要在鞏固迎全運成果基礎上，以更大的決心、更新的理念、更高的標準，進一步加大城市管理力度，由突擊整治向長效治理轉變，確保凡是全運會前做到的事情，全運會後一定能做到，而且做得更好，並在加快發展中不斷實現突破和趕超。怎樣弘揚迎全運精神，爭創一流成績，已經成為全市各級各部門特別是廣大城管戰線幹部職工的重要使命。
(二)充分認識加強城市管理是完成省會發展新任務的重要保障。今後幾年，圍繞“拓展城市發展空間，打造現代產業體系”的戰略部署，市委、市政府規劃了總投資近4000億元的“雙百工程”，策劃了一批帶動力強的城市綜合體。目前，210平方公里的東部新區、各120平方公里的西部新城和小清河濱河新區建設正在有序展開，泉城特色標誌區、老城區棚改、危舊房改造和城中村改造也在加快推進。到20xx年，城市規模由現在的336.4平方公里拓展到410平方公里，中心城區人口將由現在的348萬增加到430萬，城鎮化率由現在的63.4%提高到75%。城市拓展到哪裡，城市管理就保障服務到哪裡;舊改改到哪裡，城管工作的品質就優化提升到哪裡。城市管理能否跟上建設步伐，這對全市城管戰線的全體幹部職工是一個重大考驗。
(三)充分認識加強城市管理是滿足人民群眾新期盼的迫切需要。儘管我們的城管工作有了長足進展，但與人民群眾新的期盼和要求相比，存在的問題還很多。主要表現在：城市管理的痼疾還不少，違法違章建設、亂倒渣土、違法戶外經營、交通擁堵、衛生死角、環境髒亂差等問題還未能根本解決，目前，12345市民服務熱線每天收到的幾千條訴求電話中平均有1300條涉及城市管理;在城管體制上，市、區、街道辦三級責任劃分不清，重心下移的要求落實還不到位;管理方式還較粗放，多頭執法、突擊式管理、執法不規範、效能不高等現象普遍存在。這些問題，反映出我們在城市管理的意識、效能、境界和標準上的差距。這些問題不解決，支撐城市發展、改善保障民生、打造宜業宜居城市環境就是一句空話，執政為民的要求落不到實處，人民群眾也不會滿意。
希望全市各級各部門清醒地認識城市管理面臨的新形勢新任務。特別是結合市委正在開展的“執政為民、廉潔高效”集中教育活動，切實提高境界，科學謀劃，把城市管理工作提高到新的更高水平。
二、標本兼治，突出重點，著力構建城市管理長效機制 當前和今後一個時期，城市管理工作要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府“拓展城市發展空間、打造現代產業體系、建設宜業宜居環境”的總體要求，以建立城市管理長效機制為目標，以構建管理、執法與服務“三位
一體”的城市管理新模式為重點，以理順城市管理體制為核心，破解難點，完善措施，提升效能，力爭用三年時間打造人民滿意的城市管理品牌。這次會議，印發了市委、市政府《關於加強城市管理工作的若干意見》，明確了城市管理的十項任務，各級各部門要全面抓好落實。我特別強調要抓好以下四個重點：
(一)突出專案帶動，大力加強城市環境綜合整治。實施重點整治工程專案，是標本兼治的重要措施。為迎接第十屆“中國藝術節”的舉辦，市政府確定今後三年實施100項重點整治工程專案，這是建立長效管理機制的第一大突破口。主要有四項任務。一是強力推進違法違章建設整治。發揮街辦(鎮)、村(居)在防違治違拆違中的作用，建立舉報制度，對既有違法違章建設實施分類處理，對新產生的違法建築發現一處，查處一處。二是強力推進戶外廣告牌匾整治。抓緊規劃，明確規定戶外廣告的選址、佈局、規模及形式。採取“招、拍、掛”方式，公開出讓戶外廣告經營權。加大違規設定廣告的查處力度，逐步減少戶外廣告數量，規範單位和建築物名稱牌匾設定。三是強力推進市容市貌整治。認真貫徹落實《山東省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》，集中力量開展執法檢查，堅決查處亂搭亂建、亂貼亂畫等違法行為。將清理“牛皮癬”的做法推廣到支路街巷，建築物外立面定期清洗粉刷。四是強力推進城鄉結合部、城中村整治。推行“城管進村居、進社群”，通過委託管理方式，做到人員到位、經費到位、設施到位，逐步實現專業化管理。
(二)突出職能強化，提升城市管理水平。做到提高標準、細化作業、責任到底、無縫覆蓋，這是建立長效機制的重要基礎性工作。一是提升城市環衛保潔管理水平。主次道路機械化清掃率達到70%以上，沖刷灑水率達到97%以上。對支路街巷實行制度化保潔，並向花壇綠地、城區河道延伸，消除清掃保潔盲區。固定公廁免費開放，做到方便群眾使用，清潔標準不降低。二是提升市政公用設施管理水平。加強城市道路及設施管理，各種井蓋、溝蓋、雨箅要完好、正位，供排水管網設施無汙水冒溢汙染，對於佔壓地下管線、燃氣經營市場混亂等問題，要儘快研究措施解決。三是提升集貿市場管理水平。實行分類達標管理，嚴格規範並健全清掃保潔制度。四是提升園林綠化管理水平。對全市園林綠地實施精細化養護管理，逐步實現全面開牆透綠，提升綠化景觀效果。五是提升河道管理與整治水平。加快河道截汙和配套管網建設步伐，落實專人定時清理漂浮垃圾，清淤疏通河道，清除違法建築。六是提升交通管理水平。強化交通秩序整治和交通設施管理，提高主次幹道和背街小巷利用率，解決好車輛亂停亂放問題。七是提升環保管理水平。要加強對噪聲擾民、汙水、飯店油煙與汽車尾氣排放的管理，確保不影響城市環境和居民生活。這些工作都要按職責分工落實到職能部門，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實。
(三)突出解憂破難，解決好群眾關注的熱點難點問題。建立和落實為民辦實事的長效機制，是建立城市管理長效機制的根本出發點和落腳點。各級各部門要把實事辦好，把好事辦實，讓群眾滿意。一是破解佔道經營難題。加快推進便民市場建設，降低便民市場準入門檻，規範臨時便民經營場所管理、定時定點經營。各區在新區建設、老城改造過程中，要嚴格落實便民市場建設責任，用三年時間基本實現退路進廳經營。城管局和各區要把菜市場進廳入室規劃好，在解決佔道經營的同時，也要方便群眾生活。二是破解建築渣土撒漏亂倒難題。嚴格源頭管理，落實施工工地和建設單位責任，嚴格渣土運輸車輛准入和“兩證合一”制度，公安交警、城管執法等部門要加大聯合執法力度，所有渣土運輸車一律密閉改裝。三是消除生活垃圾死角。城中村、城鄉結合部、背街小巷等駐地責任單位要儘快配建垃圾收集設施，提升生活廢棄物收運與處理管理水平。四是破解化糞池外溢難題。化糞池外溢成為市民投訴的熱點之一，要研究解決好開放式小區、舊居民小區化糞池免費清疏的有關問題。五是提升居民小區綜合環境管理水平。尤其是無物業管理的老居民區，要落實管理人員、管理經費，實現小區內定期清掃，垃圾日產日清。
(四)突出“政府主導、社會參與”，強化城市管理公共設施建設。建立城市管理長效機制，要真正體現“一切為了群眾，一切依靠群眾，人民城市人民管”的思想，動員全社會和廣大市民共同關注和參與城市建設管理。特別是城市公共設施建設管理要做到“按群眾的需求辦、政府和社會共同辦、廣大群眾支援辦”。一是加快公共環衛設施建設。加快汙水處理廠一期工程、第二垃圾處理廠建設，落實“三同時”有關規定，小區開發、綜合體建設、公共建築都要配套建設公共環衛設施。二是完善城市道路公共服務設施。按照規劃要求設定公交站牌、交通指示牌、資訊欄、交通護欄、信筒、公用電話亭、報刊亭、移動公廁。配合城市道路改造，逐步對架空管道、線路進行落地改造。三是強化城市道路景觀建設。城市主要道路兩側建築物、構築物及公共場所等，要按照城鎮照明專業規劃設定景觀照明設施，要加強既有亮化設施維護和日常亮燈監控管理，亮化設施完好率達96%，亮燈率達98%。四是加強停車場建設。新建中大型建築、公共建築、商業街要按規劃標準足額配建停車場，鼓勵單位、個人新建停車場和在繁華區域建設立體停車場。除了泉城特色標誌區，各縣區一定要加強地下停車場、商場等設施建設，充分利用地下空間。對這些公共設施的建設，規劃、建設、管理部門、投資主體、有關單位、居民群眾都要積極支援和參與，充分體現濟南和諧發展的新風貌。
三、健全體制機制，為各項工作措施的落實提供有力保障
構建管理、執法與服務“三位一體”的城市管理新模式是創新城管體制機制、建立長效管理機制的重點。要按照市委、市政府《關於加強城市管理工作的若干意見》具體要求，抓好落實，並在實踐中逐步完善。
(一)加強組織領導。成立城市綜合管理委員會，對全市城市管理工作實行統一領導、統一指揮、統一管理。委員會要切實履行職能，制定總體規劃和實施細則，履行好統籌協調推進的職責。委員會辦公室設在市城管局，具體負責協調指導和督查考核。各成員單位要密切配合，形成合力，主動完成好各自的任務。各區、街(鎮)和相關責任部門要參照市裡做法，建立“一把手”負總責、分管領導負主責的領導機制，健全層層抓落實的組織體系。
(二)理順管理體制。一是理順管理職責。合理界定和劃分市、區、街、居的管理職責和許可權，市、區兩級該下放的職能全部下放，街道辦(鎮)和居委會要發揮好城市管理的基礎作用，按照重心下移、屬地管理的要求，落實好各項具體任務。二是逐步完善財力支撐體系。市政府將城市管理日常經費納入公共財政支出，列入財政預算;安排城市管理應急保障經費，保障應急事件及時處置。區級城市管理經費以區級財政投入為主，市級財政給予一定資金補助，積極吸引社會資本參與城市管理。三是整合各類城管資訊資源。參照12345市民服務熱線的辦法，對環衛110、16039熱線、數字化城管資源進行整合，建立統一的城管資訊排程指揮系統，建立部門協調聯動機制與應急處置機制，確保一旦發生各類突發事件，能夠按照責任區域和責任分工及時處置。四是完善執法方式。城管局要堅持以人為本，改進執法方式，加強隊伍建設，探索人性化的執法模式，做到“嚴格執法、熱情服務”，消除暴力抗法事件和各類隱患發生，維護社會和諧穩定。
(三)嚴格監督檢查考核。要加強新聞監督和社會監督，利用12345市民服務熱線和新聞媒體等渠道，廣泛收集市民意見。還要採取督查督辦、例行通報和重大事項及時通報的辦法，督促各級各部門自覺接受社會各界監督。今天，市政府與各區政府簽訂了20xx年度城市管理目標責任書，下一步，要抓緊研究出臺城市管理考核辦法，獎優罰劣，要把城市管理職能履行情況作為幹部考察考核和行政監察的重要內容，並作為評優、任用的重要依據。
(四)加大社會動員宣傳。要採用多種形式，宣傳“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，總結推廣典型經驗，形成全社會關心、理解、支援、參與城市管理的良好氛圍。各級工會、共青團、婦聯、機關工委等部門，要充分發揮職能作用，組織設立“城市管理志願者”、“城市管理義務監督員”，發揮“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”的示範帶動作用，廣泛發動社會力量參與城市管理。
同志們，全面提高城市管理服務水平，打造市容整潔、環境優美、特色鮮明、宜業宜居的現代化省會城市，任務艱鉅，使命光榮。希望各級各部門以這次會議為起點，解放思想、團結拼搏，為“維護省城穩定，發展省會經濟，建設美麗泉城”做出新的更大貢獻。
同志們：
在全市人民喜迎“四體會”，大力塑造優美城市環境的關鍵時刻，我們在這裡召開大會，總結20xx年城市管理工作、部署20xx年城市管理任務。剛才，鄧局長作了一個十分精煉的工作報告，對今年的城市管理工作進行了安排，希望對照目標管理責任，紮實推進，抓好落實。會議還表彰了20xx年度城市管理先進集體和個人，在此，我謹代表市政府向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意!一會兒，林部長將作重要講話，希望會後大家認真學習領會講話精神，更好指導今後的城市管理工作，更好地服務合肥發展、服務廣大市民。
近年來，我們在城市管理領域中，堅持基礎先行，大膽創新管理理念，切實加強對城市管理規律的研究和探討，努力完善城管法規和政策體系，不斷加大城市管理的宣傳力度，狠抓環衛設施建設，城市管理的基礎更加牢固，城市管理的發展後勁不斷增強。堅持創新引領，通過推行網格化管理責任制、實行城市管理目標考核，探索戶外廣告設定、攤點治理、“牛皮癬”治理的社會化管理新途徑，城市管理逐步由粗放式管理向精細化管理轉變、由事後管理向事前管理轉變，城市管理機制的活力不斷的顯現。堅持重點突破，通過開展生活垃圾一級收運方式變革試點工作，推進建築垃圾密閉化運輸，強化城市立面管理，加強執法隊伍規範化建設，緊緊扭住了城市管理的“牛鼻子”，破解了一批老大難問題，城市管理的發展空間不斷拓展。堅持服務至上，無論是日常管理和執法中，還是在掃雪鏟冰、文明指數測評、中博會等一系列大型活動過程中，城管系統幹部職工吃苦耐勞，敢打硬仗，無私奉獻，出色完成了繁重的保障工作，獨具魅力的城市容貌、文明高效的服務管理贏得了四方喝彩，城管隊伍的形象日益改善。
雖然我們在城市管理方面取得了可喜成績，但從人民群眾對城市環境要求不斷提高的角度來看，從促進城市管理事業科學發展，更好服務現代化濱湖大城市建設的高度來看，城市管理還有很多領域需要我們去探索、去開拓，需要我們在推進城市管理職能定位科學化、管理模式多元化、城管執法標準化等方面下功夫。
一、增強服務意識，實現城市管理定位的科學化
城市管理工作的特點是每天都從零開始，每天都在風口浪尖之上，工作難度大，強度大，城市管理者承受著巨大的心理壓力。因此，我們必須從服務科學發展的大局出發，跳出傳統觀念看城管，跳出固定思維看城管，跳出具體事務看城管，探求城市管理髮展規律，自覺地把建設適宜居住、適宜創業、適宜發展的現代化濱湖大城市作為主要目標，將提供公共服務作為我們應盡的工作職責，將把“三保、兩服務、一塑造”作為城市管理的主要功能和光榮使命。即保公共利益、保公共環境、保公共秩序、服務發展、服務市民、塑造良好的城市形象。
全體城市管理工作者要在明確目標方向中，激發幹事熱情，增強對城市管理工作的歸屬感與自豪感，面對挫折而不退卻;面對不解而不怨憤;面對繁忙而不厭倦。要在準確定位城市管理功能中，強化城市管理也是一種生產力的理念，把城市管理從“趕攤點、運垃圾、拆房子”簡單勞動提升到一門科學的層面上來，從單純的環境整治提升到豐富城市文化內涵、提高市民素質、塑造城市形象上來，充分發揮城管部門作為創造整潔有序、文明和諧環境主陣地與經濟發展助推器的作用，實現城市管理職能的迴歸。要在明確綜合管理職責中，牢記“三保，兩服務，一塑造”的使命，面對城市管理中出現的問題，第一反應就是要敢於擔當，主動作為，更加自覺地解決問題，更加自覺地為廣大市民服務，更加自覺地為投資者排憂解難。
二、堅持多元共治，大力推進城市管理的社會化
隨著社會市場經濟體制不斷完善，城市化程序不斷加快，城市功能、城市管理事務日益多元化，呈現出突發性、反覆性、複雜性的特點，城市管理工作日益繁重，由政府一家大包大攬、管幹一體的城市管理模式已經不能適應現代化濱湖大城市建設的需要，必須多渠道探索城市管理的新路子，多角度思考城市發展的新理念，多舉措推動城市管理模式新變革。而從兄弟城市取得的經驗和我們試點的情況看，推進城市管理的社會化，則是破解城市管理難題、降低管理成本，促進社會和諧，更好服務科學發展的根本途徑，代表了城管管理的發展方向。為此我們要針對城市管理的新形勢、新問題，在前期各區試點的基礎上，加強政策研究，加大宣傳力度，完善配套措施，將此項工作進一步的向縱深推進。
要引入管理新主體，變“獨角戲”為“大合唱”。採用法律調整、委託管理、市場配置等方式，充分發動和依靠社會力量參與城市管理。實行委託管理，將城市公共部位的綜合管理工作，如攤群點交給具有資質的企業和社會組織進行管理。通過政府購買服務，培育新的市場主體，將“牛皮癬”清理、道路清掃等交給符合條件的企業和組織承包運營。充分發揮市場配置資源的作用，在戶外廣告設定許可方面，要完善制度，繼續推行公開招投標，進一步盤活公共資源，開創政府主導、社會參與、市場配置的管理格局。
要主動適應新變化，正確處理社會管理與城管執法的關係。注重管理在前，執法在後，要正確界定社會化管理的內涵，明確社會化管理的物件是城市公共空間，管理領域是能夠對外承包的管理服務專案，管理方式只能是勸導阻止和服務。作為城管部門，必須強化責任意識、主體意識，在執法中加強管理，在管理中做好服務，大力推進“管理為核心、單位和市民自律為關鍵、作業為基礎、執法為保障”的責任區工作機制，與城市管理網格化相銜接，形成管理執法與社會各方良好的互動氛圍，為城市社會化管理提供良好的執法保障。
要切實當好新角色，變“運動員”為“裁判員”。城市管理者要集中精力當好“裁判員”，認真行使宣傳、服務、監督的職責。要變單純的管理者為宣傳引導者，將相關法律法規、管理標準交給群眾，讓人人都是城市管理主體的理念深入人心，讓廣大市民與社會單位充分認識到參與城市管理是自己應盡的責任與義務;要由作業局向監督局轉變，依法對社會單位和相關部門落實市容環境衛生責任區制度情況進行督查，對參與城市管理的社會組織實施監督考核。要當好服務員。實施社會化管理，減輕了城市管理部門的壓力，使我們從繁瑣的事務中解脫出來，騰出更多時間、更大的精力上門為企業和社會單位服務，幫助解決實際困難和問題。
三、強化規範意識，積極推進城管執法標準化
去年以來，我們借鑑兄弟城市的做法，通過規範自由裁量權、執法流程、執法形象，積極推進標準化執法，有效促進了嚴格執法與文明執法的有機融合，提高了行政執法效能，增強社會對城管執法良好形象的認同，對城管執法隊伍建設和城市管理事業的科學發展具有非常重要的意義。在具體執行中要把握好以下幾個方面的問題：
要明確工作目標。各區要按照市城管局關於實行執法標準化的要求，提高認識，高度重視，紮實推進，通過實行標準化執法模式，把執法從個人的行為轉化成一種集體行為和集體決策;把隨意的執法轉變成一種制度性的規範;把感性的認識和執法行為轉化成一種清晰地可以量化的標準;把單純的處罰管理轉化為群眾的參與，把規範執法行為、提高執法水平真正落到實處。
要嚴格遵守程式。幹任何事都是有規矩的。如果不講規矩，工作就會亂套。尤其是執法工作，不講規矩、不講程式，就是違法，甚至會造成嚴重後果活無法彌補的損失。標準化執法工作中的各個環節，環環相扣，其中最重要的就是按照法律規定的程式執法和辦事，要通過合法的、嚴密的程式，解決執法人員自己做主、越權行事和自由裁量權過大的問題。
要繼續創新完善。針對標準化執法工作推進中出現的各種新情況、新問題，加大調查研究力度，不斷完善執法流程，健全案件評議制度和群眾公議制度。按照結構合理、配置科學、程式嚴密、獎懲分明、制約有效的原則，充分考慮執行中可能出現的問題，及時研究解決，使其更具操作性。
要協調司法保障，城管執法非訴案件移送法院強制執行，是標準化執法的最後一道防線，也是最具威懾力、最具實效的一道防線。各區政府要切實加強城管執法司法保障工作，積極與法院系統聯絡溝通，做好有關銜接工作。城管執法系統要注意蒐集和儲存必要的、有效的法律證據，規範案件法律文書，確保執法行為的合法性、合理性，積極探索和總結行政執法與司法保障緊密結合、良性互動的有益經驗。
四、全面提高執行力著力推進城市管理的高效化
要強化學習教育，增強知識引力。城市管理是一門新興的學科，要倡導研究討論的氛圍，確定課題，深入基層調研，對城市管理工作中出現的新問題、新情況，做到研究在先，應對在前;要切實加強教育培訓，重點是抓好服務宗旨教育，架起與民聯絡一座橋;抓好職業道德教育，樹立行業形象一面旗;抓好崗位技能教育，練就履責需要一身功。
要強化擔當意識，增添工作動力。城市管理的特質，永無句號;城市管理的標杆，永無止境。城市管理的特殊性，要求城市管理者必須始終保持一顆敬業之心、牢記一份光榮責任。有了責任感，城管執行力的實施才有落腳根基;有了敬業精神，城管執行力的實施才有生機活力。
要強化創新引領，激發發展活力。城市管理是一項內涵不斷豐富、職能不斷拓展的事業，特別是城管局正式執行後，在工作理念、城管法規，執行機制等方面需要破解的課題、需要突破的領域會更多。克服困難，解決問題，要靠解放思想提高決策力，要靠更新觀念激發創造力，要靠改革創新提升執行力。
要強化督查考評，彰顯機制張力。要在堅持和完善行之有效的督查制度基礎上，針對新情況不斷創新督查方式，提高督查效果，用嚴格的督查落實執行力。要強化考核的槓桿作用，完善考核辦法，以考核撬動工作、以考核促進落實;各縣區都要建立起督查考核機制，切實加強對街道(鄉鎮)城市管理工作的督查考核，用科學的考核提升執行力。
同志們：城市管理任務艱鉅，使命光榮。讓我們始終保持昂揚向上的精神狀態、敢於擔當的工作態度、求真務實的工作作風，在城市管理中爭一流，在機制改革中闖新路，在應對挑戰上出實招，在推動落實上下功夫，努力開創城市管理新局面，在現代化濱湖大城市建設的程序中再展新的風采、再作新的貢獻。
同志們：
在市委五屆二次全會和全省、全市“兩會”剛剛結束不久，市工商局就組織召開會議，研究部署20xx年全市工商工作任務，工作抓得很緊、很主動，充分體現了市工商局黨組務實的工作作風和對抓好新一年工作的決心。稍後，彭健同志還要做工作報告，希望大家認真貫徹落實，全力推動我市工商工作再創新業績。下面，我結合全市經濟社會發展的總體形勢，講幾點意見。
一、圍繞中心，服務大局，20xx年全市工商行政管理工作取得顯著成效
過去的一年，全市上下按照“四個更加”的總體要求和“五個突出抓好”的總體部署，著力高位求進、加快發展，經濟社會呈現持續快速健康發展的良好勢頭。全年實現地區生產總值1010億元、增長15.3%，財政一般預算收入42.3億元、同比增長31%，固定資產投資710億元、增長22.3%，城鎮居民人均可支配收入14500元、增長14.5%，農民人均純收入5580元、增長16%。全市經濟社會發展在爬坡上行中能取得這樣好的成績，既是市委、市政府總攬全域性、科學決策的結果，也是全市人民齊心協力、奮力拼搏的結果，同時也凝聚著全市工商系統廣大幹部職工的辛勤勞動。
過去的一年，全市工商系統廣大幹部職工緊緊圍繞全市中心工作，以服務專案推動戰略為重點，以開展“品牌工商建設年”活動為抓手，各項工作都取得了顯著成效，為全市經濟社會發展做出了貢獻。突出表現在以下幾個方面：
(一)立足服務職能，促進發展成效明顯。市工商局響亮提出“以服務地方經濟發展為已任”，制發支援全市工業園區發展的18條措施，從放寬市場準入條件、推進商標品牌建設等方面服務企業、促進發展，這在市直部門中是措施比較實、落實比較好的，市工商局政務視窗連續多年被評為“優秀視窗”。大力實施商標戰略，引導企業成功建立中國馳名商標1件、省著名商標6件、市知名商標45件，註冊商標總量位居全省前列。主動轉換“角色”，牽線促成市政府與省工商局成功簽署《戰略合作備忘錄》，營造良好發展環境，尤其在支援化學工業園區重點專案上，工商部門打破常規，在第一時間內為企業辦理了註冊登記手續，以實際行動支援地方經濟發展，市委巨集建書記、先海市長、文金副書記等領導作出了多項肯定性批示。
(二)立足主體職能，監管執法成效明顯。市場監管是市場經濟條件下政府的四項職能之一。工商部門認真履行市場監管職責，在食品安全監管、整治虛假廣告、打擊商標侵權等方面，認真履行職責，維護了正常的市場秩序。特別是開展打擊傳銷、取締“黑網咖”等專項執法行動，提升了行政執法合力，監管效能大幅提升，查辦了一批在全國都有影響的典型案例。在處臵“食鹽搶購”等突發事件中，做到了統一指揮、上下響應、左右聯動、反應迅速、處臵妥當、效果明顯，對有效控制事態發展和維護社會穩定做出了積極貢獻。全市工商部門已經成為各級黨委政府充分信賴，廣大生產者、經營者、消費者充分信任和依靠的重要執法力量。
(三)立足管理職能，服務民生成效明顯。通過狠抓消費維權，化解消費糾紛，有力維護了消費安全;通過開展市場環境整治，有效治理市場“髒亂差”現象，確保了南充城區順利通過省級衛生城市複檢驗收;通過加強家電、汽摩商品監管，深入開展“紅盾護農”行動，大力發展農村經紀人、農民專業合作社，有力促進了農村發展;通過落實國家促進就業再就業政策，支援下崗失業人員、高校畢業生、殘疾人和退役軍人經商辦企業，有力促進了全民創業。
(四)立足保障職能，隊伍建設成效明顯。市工商局領導班子是一個團結奮進、凝聚力強、開拓精神強、工作務實、作風端正的領導班子，在全系統起好了表率作用。通過開展“三滿意”、建立學習型機關、“掛包幫”和作風大整頓等活動，工商隊伍、基層建設呈現出新的風貌，整個隊伍的執行力、戰鬥力、凝聚力明顯增強。市工商局被市人大評為滿意單位，在行風測評中名列10個市級部門第二名。市工商局被省委、省政府命名為“文明單位”，10個縣市區局也實現了文明單位“滿堂紅”，樹立了良好的社會公眾形象，奠定了我市工商未來發展的堅實基礎。
總之，對20xx年全市工商工作，市委、市政府是認可的，廣大群眾是滿意的。藉此機會，我代表市政府向全市工商系統廣大幹部職工，特別是辛勤工作在基層一線的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候!
二、履職盡責，提升效能，紮紮實實做好今年各項工作
20xx年，是實施“”規劃承上啟下的重要一年，是南充各級領導班子換屆後的第一年。市委五屆二次全會確定了發展目標，剛剛召開的全國、全省工商行政管理工作會議為做好今年工商工作指明瞭方向。全市工商系統要把“穩定增勢、高位求進、加快發展、工商助力”作為工作主線和發力重點，切實履行市場準入、捍衛市場秩序、維護消費安全、擔當社會管理等職能，要全力以赴抓好三個方面的工作。
(一)提升服務水平，積極營造快捷高效的發展環境。
客觀分析我市經濟執行態勢，發展始終是當務之急，改變發展不足、發展水平不高的局面始終是最重要的任務。全市各級工商部門必須更加自覺地服務經濟發展，做到主動服務、高效服務、創新服務。一是要主動服務。要把工商工作放到黨委政府工作的大格局中去思考謀劃，在產業調整、品牌戰略、農業示範園區建設等方面提出建議、制訂措施、推進落實，爭當“開路先鋒”。要針對當前我市企業生存、發展中遇到的資金緊缺問題，主動幫助企業拓寬融資渠道，積極支援市場主體盤活存量資本，細化民間投資政策，積極支援企業上市融資，為深化國有企業改革、承接產業轉移和全民創業提供更多的融資選擇。二是要高效服務。要推進行政審批制度改革，少說不能辦、多說怎麼辦、全力盡快辦，促成招商引資專案順利落地，把投資意願變成經營實體。要立足成渝經濟區、“兩化”互動、專案推動戰略、城鄉統籌等重大工程，發揮好“牽頭引領”作用，建立地位平等、機會均等的市場主體准入環境，促使市場主體“擴量增質”，培育出更多的創業者、更多的企業家、更多的增長點。要積極支援高新技術產業、現代物流業、文化產業等新興產業發展，嚴禁高汙染、高耗能企業上馬。三是要創新服務。要以創新的膽識、創新的思維、創新的舉措，為我市跨越發展提供創造性服務。在法律法規和職責範圍內，只要有利於經濟發展的方法方式都可以大膽地“創”，只要市場主體歡迎的政策措施都可以大膽地“試”。要繼續落實局市合作政策措施，為助推南充加快發展出好力、獻好策、服好務。
(二)提升監管水平，積極營造規範有序的市場環境。
經濟越發展，市場越活躍，市場監管的責任就越大，要求就越高。全市各級工商部門要更加高效加強市場監管，做到轉變監管執法理念、提升監管執法效能、強化監管執法權威。一是要轉變監管執法理念。要牢固樹立執法是手段、規範是目的的理念，堅持打防結合、注重治本的原則，積極開展行政指導工作，指導和督促各類市場主體自覺規範經營行為，實現由事中監管、事後處理向事前規範指導、預警防範轉變。要牢記“監管是第一責任，安全是最大政績”的理念，全面排查市場隱患，提高應急處臵能力。要加強對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業的監管，確保全市安全生產形勢持續穩定。要重點加強食品安全監管，始終保持高壓態勢，始終加大監管力度，絕不能麻痺大意，絕不能有絲毫鬆懈，切實防範系統性、區域性食品安全監管風險。二是要提升監管執法效能。要以提高工作效能為目標，以明晰監管職責為依託，積極推行網格化監管，實現監管方法從突擊檢查、專項整治向抓好日常性、經常性監管工作轉變。要繼續大力開展打擊壟斷行為、商標侵權、虛假廣告、非法傳銷、商業賄賂等專項行動，切實整頓規範好市場秩序。要不斷拓展對新型業態、新興行業、新興領域、新型市場的監管，特別要加強對網路商品交易及有關服務行為的監管。要加強與公安、文化等職能部門的溝通協調，探索建立市場流通綜合監管體系，防止出現監管盲區和職能缺位，增強對市場秩序問題的防控和應對能力。三是要強化監管執法權威。這是應該特別引起重視和嚴肅對待的重大問題。凡是對擾亂市場經濟秩序和危害人民群眾生命健康的一切違法違紀行為，都要依法嚴肅處理，絕不能姑息遷就，絕不能心慈手軟。我們只有在認識上做到了特別清醒、態度上做到了特別堅決、行動上做到了特別果斷，才能真正樹立起監管執法的絕對權威。也只有這樣，我們才能維護好南充這個大市場，才能保障好七百多萬人民群眾的生命財產，才能創造出有利於南充經濟社會發展的良好環境。
(三)提升維權水平，積極營造和諧健康的消費環境。
堅持擴大內需的戰略方針，對保護消費權益、提振消費信心、釋放消費潛力、升級消費結構等都提出了更高的要求，全市各級工商部門要更加有為地強化消費維權。一是要更新維權理念。要把消費維權“關口”前移到消費引導、消費警示和消費知識普及上來，幫助消費者樹立科學消費觀念，防範消費風險，提高自我維權能力。要優化維權宣傳教育方式，逐步推進消費教育基地建設，圍繞新型消費領域和消費者訴求熱點，不斷創新消費教育的形式和內容，完善消費教育和諮詢服務體系，促進消費結構升級。二是要擴充套件維權網路。要加快12315“五進”步伐，利用點面結合、縱橫交錯的維權網路，建立大維權大調解機制，快速有效解決消費者糾紛和投訴，特別要解決好群眾關注的食品、農資等熱點問題，使城鄉消費者同等享受到工商部門的維權公共服務，把12315真正打造成監管的平臺、維權的中心、為民的視窗、工商的品牌。三是要提升維權水平。要按照“維權機構組織化、調處工作規範化、工作方式現代化、消保隊伍專業化”目標和要求，逐步建立和完善快速反應工作機制、定期分析釋出機制、部門聯合調處機制、糾紛應急處臵機制、創新消費維權機制和社會常態監督機制，構建出上下聯動、左右配合、內外參與的消費維權工作模式。要提高維權工作人員的素質，提升消費維權的能力，敏感發現、深入研究消費糾紛的新熱點、新形式和新領域，將個體維權與群體維權結合起來，將消費維權與行業規範結合起來，指導市場主體建立消費糾紛內部調解制度，著力提升維權工作效能。
三、錘鍊隊伍，強基固本，努力造就一支高素質的工商行政管理隊伍
市工商局把20xx年確定為“素質提升年”，這一措施很好。希望全市工商系統更加註重隊伍建設，提高素質，夯實基礎，為工商事業健康發展提供有力的組織保證。
(一)要進一步加強領導班子建設。要以思想建設、能力建設、作風建設、廉政建設為重點，著力提高領導班子的凝聚力和戰鬥力。領導幹部要爭做學習的模範、團結的模範、廉政的模範。要以政治堅定、團結堅強、作風優良的領導班子帶出一支思想上、業務上、作風上過硬的幹部隊伍。
(二)要進一步加強隊伍能力建設。要把提升隊伍素質作為隊伍建設的中心任務，通過學習、培訓、鍛鍊、交流，不斷適應新形勢和新任務的要求。要從市場準入、監管執法、消費維權等方面入手，培育一批崗位能手、業務尖兵和專業人才，推動工商人才隊伍轉型升級，提升隊伍建設水平。
(三)要進一步加強黨風廉政建設。要完善黨風廉政建
設責任制、述職述廉等制度，抓好反腐倡廉各項任務的落實。要繼續推進和完善具有工商特點的懲防體系建設，加強對廉政風險點的監督和防控，積極探索科技防腐的新思路、新舉措。要深入開展廉政教育，大力加強廉政文化建設，提高隊伍反腐倡廉的自覺性，樹立廉潔自律、勤政為民的良好形象。
同志們，做好今年的工商行政管理工作，任務艱鉅，使命光榮。希望全市工商系統廣大幹部職工珍惜榮譽，鞏固成果，發揚成績，再創輝煌，為建設川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市作出新的更大的貢獻!
春節將至，藉此機會，我向全市工商系統廣大幹部職工，致以新春的問候!祝大家豬年吉祥、闔家幸福、萬事如意!
為促進我區保障性住房建設健康推進， 9月9日，區人大常委會副主任許國安帶領由城建環保工委成員組成的視察組，對我區保障性住房建設情況進行了視察。
視察組首先聽取了承建單位區建設總公司領導關於保障性住房建設工作情況的彙報，實地察看了名堂街經濟適用房建築工地和西堡巷政府補貼房建築工地，隨後進行了座談。視察組認為，近年來，區委、區政府高度重視保障性住房建設工作，並將全區保障性住房建設做為區政府的重點民生工作來抓。嚴格按照省市有關政策規定，協調配合，紮實推進，效果顯著。視察組充分肯定了政府的工作，尤其對名堂街和西堡巷兩工地的建設進展速度和質量表示滿意。
視察組指出，目前我區在保障性住房建設方面做了一些卓有成效的工作，但前期工作不完善的地方仍存在不容忽視需認真加以解決的問題：一是已交付使用的保障性住房相關配套手續不健全，致使產權產籍無法辦理。二是保障性住房建設存在質量問題和不安全隱患，特別是地壇小區存在不安全因素和其它問題。三是保障性住房投入使用的後期延續管理還不到位。為此視察組建議：
一、要將這項民生工作擺在顯著位置來抓，積極探索創新工作機制，不斷提高住房保障的科學規劃水平。充分考慮“困難群體”對經濟適用房的需求，進一步擴大惠及面，使其住有所居。
二、要加大協調力度，健全完善相關配套手續，著力解決好歷史遺留的產權產籍問題，消除不穩定因素，好事辦好。
三、要強化責任，切實保證保障性住房建設的工程質量。對現存的質量問題，要儘快修繕，讓居戶住的安全、放心、舒心。
四、要跟進投入使用後的物業管理和維修，優化服務，解決好保障物業運轉的相關問題。
按照區人大常委會20xx年工作安排，經主任辦公會議研究決定，4月5日，區人大常委會組成執法檢查組，在副主任許國安的帶領下，對我區貫徹執行《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱《環保法》)情況開展執法檢查。
檢查組實地查看了歐盟汙水處理廠執行情況和華晨寶馬先進生產線、固廢處理情況，查閱了近年來新建專案環評“三同時”檔案。隨後在區環保分局會議室聽取了張豔橋局長關於我區貫徹執行《環保法》情況的自查報告，並召開了有機關中層幹部和所屬企業代表參加的座談會。
檢查組對我區貫徹執行《環保法》情況表示滿意。一致認為，區政府及環保部門認真貫徹實施《環保法》，充分利用各種有效途徑大力宣傳法律法規和相關政策，不斷提高企業、社會的環保意識和法制觀念;積極採取各種措施，加大環保執法力度，嚴厲查處各種違法行為;切實強化環境監測與管理，嚴把“環評”准入關;著力開展環境隱患排查和治理專項活動，如期完成了對各項大氣、水質、噪聲的監測任務，為我區的經濟發展和保障群眾健康做出了積極貢獻。針對存在的部分企業業主環保意識淡薄、教育培訓尚需強化、硬體設施投入有待加強、執法隊伍整體素質還需進一步提高等問題，檢查組成員提出了可行的建議和意見。
區人大常委會副主任許國安在最後的講話中強調指出：執法檢查是各級人大常委會依法履職的重要方式之一，旨在通過執法檢查更好地促動法律法規在本行政區域的貫徹實施。隨著社會的進步，經濟的發展及開發區建設步伐的加大，環保工作任重道遠。他要求政府及環保部門：
一要大力宣傳環保法律法規，不斷提升全社會的環保意識。
二要堅持環保標準，嚴格依法執法，做到源頭治理與日常監督管理相結合。
三要堅守工作職責，提高業務素質能力，建設一支優秀的特別能戰鬥的環保幹部隊伍。
四是堅持環保執法與對人民負責的一致性，正確處理嚴格執法與支援區域經濟發展的關係。
五是區政府要量力加大對環保自身硬體設施的投入，要積極協調溝通相關部門實行聯合作戰、綜合執法。
六是希望檢查組成員在日常工作和生活中要盡代表之責，積極獻言建策，更好地推動各項法律法規在我區的貫徹實施。
同志們:
今天會議的主要任務是，貫徹落實市委經濟工作會議、全省建設工作會議精神，認真總結20xx年全市城市管理工作，安排部署20xx年的工作。下面，我講三個方面的意見：
一、構建新格局，新業績樹立了新形象
對信陽城市管理事業來說，20xx年是不平凡的一年，伴隨著機構改革,全市城市管理系統廣大幹部職工同心協力，真抓實幹，謀發展之策，幹發展之事，克服了一個又一個困難，爭創了一項又一項佳績。
(一)城市建立結出了碩果。在市中心城區，瞄準建立國家園林城市目標，根據建設部考察組反饋的意見，逐項分解，逐條細化，著力抓整改、抓提升。新增綠地21萬平方米，改造完善綠地87萬平方米，栽植各類喬灌木170餘萬株，新增街頭小遊園14個。中心城區綠量不斷增加，綠地佈局日趨合理，綠化管理水平進一步提升，城市生態環境明顯改善。20xx年12月，信陽市被住房和城鄉建設部命名為“國家園林城市”。“信陽市生態建設和園林綠化”專案獲得了“河南省人居環境範例獎”稱號，成為20xx年全省獲此殊榮的三個專案之一。在各縣區，我們積極聘請省級專家深入到現場指導，為各縣的建立工作問症把脈。20xx年，淮濱、潢川通過了“省級園林縣城”檢查驗收;全市有25家單位、7個小區、17條道路、4座廣場，分別被省建廳命名為“河南省園林單位(小區)”、“河南省綠化達標道路”和“河南省綠化達標廣場”。截至目前，新縣獲得了“國家園林城市”稱號，羅山、固始、商城、光山、潢川、淮濱獲得了“省級園林縣城”稱號，息縣獲得“市級園林縣城”稱號。如今的信陽，已是“碧色滿園香如馥，傾城疊翠皆是春。”“城在水中，水在城中，樓在綠中，人在畫中”的美好願景正在變成現實。
(二)市政建設打造了精品。牢固樹立“高標準是最大的節約,低標準是最大的浪費”的理念，在市政工程建設中，力求做到精雕細琢，精益求精。市政府“十件實事”中所涉及的任務全面完成。中心城區10公里供水配套管網建設，在國家配套資金沒有到位的情況下，通過自籌的方式全面完成。牽頭建設的申伯樓，成為溮河新八景中最先對外開放的景點。申橋、民橋橋面改造、橋體彩繪及亮化，使之成為溮河又一新的靚點。全長3740米的長安路、南湖路綜合改造工程，被王鐵書記譽為城市的景觀路、政府的形象路、群眾的幸福路。市政設施建設改造優化升級。中心城區新改建道路17條，共計20.8公里、33.6萬平方米。百花園堅持科學規劃，精心施工，建設經典工程，已成為信陽名片和各旅行社定點旅遊景點之一，正式開園以來，日均接待遊客20xx人次以上，受到來信陽考察的上級領導和廣大遊客的一致好評。商城縣因地制宜建成了崇福公園等數量眾多的街頭遊園和休閒娛樂場所，給當地市民休閒娛樂提供了好去處。羊山新區紮實推進園林綠化管養工作，綠化面積31萬平方米，高標準建設了一批精品亮點，美化了城市景觀，提升了城市品味。
(三)行業管理突出了服務。進一步牢固樹立管理就是服務的理念，寓管理於服務之中。在工程建設方面，積極開展市政工程質量安全檢查，開展省優、市優工程評選活動，全市有7項工程被評為“河南省市政公用優良工程”，3項工程被評為“河南省金盃獎工程”，3項工程被評為“河南省市政公用省級安全文明工地”，信陽市申飛市政工程公司被評為“河南省優秀施工企業”，信陽市城管執法局被評為“河南省市政公用工程質量管理先進單位”。在汙水垃圾設施運營方面，把提升運營能力作為強化服務的重點，多次對全市67個建制鎮生活垃圾集運專案進行督促檢查，全市112個建制鄉的生活垃圾清運車輛配備到位。全市汙水集中處理率和生活垃圾無害化處理率在80%以上，為全面完成全市汙染減排任務奠定了基礎。全市共徵收汙水處理費3479.73萬元、垃圾處理費2030.04 萬元，均超過年初預定目標。在省住建廳組織的20xx年汙水處理廠、垃圾處理場績效考核中，全市18座汙水和生活垃圾處理場全部順利通過考核，達到合格以上檔次。在供水、燃氣行業管理、安全生產等方面，全市城管系統努力克服各種不利因素，積極主動開展工作，實現供水正常執行、燃氣市場安全穩定運營，全年沒有發生安全生產責任事故。在行政審批方面，嚴格落實“一站式辦結”、“一週辦結”和“即時辦結”，切實提高辦事效率和服務質量，受到各方面的肯定和好評。
(四)城市管理提升了水平。積極創新思路，加強城市管理，不斷提升中心城市精細化管理水平。繼續深入推進環衛體制改革。中心城區鞏固拓展環衛體制改革成果，將63.7萬平方米的背街小巷環衛管理納入了中心城區環衛改革體系，實行統一作業標準、統一清掃保潔、統一清理運輸。同時，建立嚴格的環衛作業監理考評制度和每月環衛管理點評例會制度，以管理績效兌現作業資金，調動方方面面的積極性，從而收到了良好的效果。固始縣將縣城環衛作業分割槽推向市場，環衛工作完成了由保證重點路段清掃保潔的“面到點”，到全城區環境衛生全面清掃的“點到面”，再到消除城市衛生盲點的“面到點”的轉化，管理效果明顯提升。堅持不懈抓好市政設施管理維護。中心城區堅持市政設施巡查管理，及時發現和解決問題，城市路燈亮燈率達到了98%以上，市政設施完好率達到了95%以上。新縣堅持每週維護一條街道，每天步行上街檢視，及時發現和更換破損市政設施，確保市政設施維修及時率和到位率均達到98%以上。不辱使命擦亮城市視窗。面對百花園區域面積大、任務重、內容多、要求高的實際，我們從一開始就制定了高標準的管理措施，百般呵護，精心管理，在綠化、市政、監控、講解、環衛、保安等方面形成了合力，展示了形象，贏得了市委、市政府的充分肯定。火車站人流量、車流量大，人雜事繁，我們知難而進，迎難而上，披星戴月，不僅解決了一批棘手問題，而且在今年春運中，與鐵路同志一道保證了信陽火車站安全、文明、有序。積極探索戶外廣告管理新路子。中心城區，一方面大張旗鼓開展戶外廣告專項整治，對戶外廣告進行全面排查，對違章設定的廣告進行清理整頓。另一方面，積極推進戶外廣告的市場化運作，通過公開招標方式出讓戶外廣告的經營權和使用權，收益300多萬元，實現了雙贏目標。光山縣對戶外廣告實施統一標準、統一規劃、統一審批制度，確保新設立戶外廣告按標準一次性到位，舊廣告更換必須達到新標準要求，提升了城區戶外廣告管理水平。
(五)綜合執法凸顯了效果。一是加強市容環境管理。按照精細化管理要求，多次對中心城區40餘條主次幹道實施綜合整治，清理佔道經營攤點1.5萬餘個，取締騎路市場7處，佔道攤位350餘個。進一步推進小廣告治理的市場化運作，在對城區主次幹道進行集中清理與日常保潔的基礎上，將業務向20條背街小巷延伸，共清除非法小廣告10萬餘條。二是加強交通秩序管理。對東方紅大道、四一路等十多條道路實行定人、定崗、定責管理。克服時間緊、任務重、人員少等困難，抽調90人，參加市區交通秩序集中整治行動，圓滿完成了市委、市政府交辦的三輪車整治任務。三是加強夜巡管理。中心城區調整充實夜間管理力量，重點對48個大型施工工地的渣土運輸車輛進行監控，對156起拋灑滴漏行為進行處罰，遏制渣土運輸汙染路面現象。加強噪音汙染治理，噪音汙染投訴率有明顯下降。潢川縣加大城市建築渣土綜合治理，通過加大宣傳力度、建築商申報建築垃圾處理計劃、與建築施工企業簽訂環境衛生責任書、延長渣土運輸監管時間和路線等方法，有效防止了建築渣土運輸過程中的“滴、撒、拋、漏”等現象的發生。四是加強規劃建築管理。中心城區共查處各類違法、違規建設行為485起，依法組織強制拆除127起(次)，拆除違章建築面積8.9萬平方米，責令停工監控工地79個，停建面積7.5萬平方米，督促整改20餘萬平方米。五是加強隊伍建設。全市行政執法隊伍建設進一步得到強化，人員、車輛、服裝逐步實現統一，執法文書製作趨於規範。淮濱、固始成立了專門的城市執法管理機構，實施城市環境秩序管理。固始縣執法人員實現了全額財政供養，使隊伍幹事創業的積極性得到了大幅度提升。
(六)城管文化凝聚了人心。先後組織趣味運動會、慶“七一”歌詠比賽、中華經典誦讀、全市城市管理系統書法繪畫攝影優秀作品展、春節聯歡會等活動，豐富城管隊伍精神文化生活，提升幹部職工的參與熱情和集體榮譽感，增強了整個隊伍的凝聚力和向心力。辦好每月一期的報紙《我的世界》，舉辦城管論壇，新建城管執法網站，開辦執法隊員學習培訓班，通過多種方式提升幹部隊伍的整體素質。先後在省、市各類報刊、網站、電視臺、電臺等新聞媒體刊發、播報我市城市管理工作的報道681篇，編髮內部資訊34期，全面展示了信陽城管良好形象。各縣區城管文化也蓬勃開展。商城縣舉辦了多種形式的培訓班、政風行風座談會、中華名篇誦讀、愛崗敬業演講會等，取得了良好效果。新縣一直堅持開展“十佳城市美容師”、“十佳崗位標兵”等評選活動，使基層單位先進集體和優秀人才不斷湧現，幹部職工幹事創業的積極性普遍高漲。
一年來，我們收穫很多，感慨很多，體會很多。
(一)領導重視是前提。全市各級黨委、政府都把城市管理工作放在重中之重的位置，高看一眼，厚愛一層。在機構改革中，很多單位人員減少了，職能縮減了，單位撤併了，但全市城市管理部門卻是人員增多了，職能擴充了，崗位增加了。在市政府的機構改革中，市委、市政府把百花園、火車站、汽車站等一批城市視窗區域交由城市管理綜合執法局管理。各縣區城市管理部門的職能也都在機構改革中得到鞏固和加強。在工作推進中，為及時解決困難，化解矛盾，市、縣、區黨委、政府主要領導和分管領導經常親臨一線，現場辦公解決城市管理中遇到的困難和問題，為城市管理事業健康發展提供了有力支援。在城市管理的資金保障上，各級黨委、政府都想千方、設百計給予重視和傾斜。20xx年，市城管執法局承擔的市政工程建設專案11483萬元，到位資金9793萬元，資金到位率85%以上，成為歷年來資金到位最及時最足額的年份，與此同時，還解決歷年拖欠的工程款項1000萬元。息縣在縣區財政十分困難的情況下，投資460餘萬元，實施了北大街北段、東環路北段等路燈安裝530餘套，使城區亮燈率得到大幅度提升。正是有了人、財、物的大力支援，城市管理工作的勁頭才更大，底氣才更足。
(二)形成合力是基礎。在城市管理工作中，我們注重藉助外力，啟用內力，形成合力。一年來，面對新的形勢和任務，全市城管系統幹部職工緊緊抓住機構改革的重要機遇，乘機造勢，乘勢而上，團結拼搏，眾志成城，在很短的時間內，狀態迅速調整到位，角色迅速轉化到位，工作迅速磨合到位，力量迅速整合到位，真正做到了合編、合心、合拍，幹事創業的合力迅速形成，心往一處想，勁往一處使，城市管理的力量更強了，標準更高了，節奏更快了，效果更好了，城管人的信心更足了，幹勁更大了。
(三)關注民生是目的。城市管理的根本目的，就是為群眾營造和諧的生活環境，讓改革發展的成果惠及到更多的人民群眾。一年來，全市城管系統始終把群眾的呼聲作為第一訊號，群眾的要求作為第一目標，群眾的滿意作為第一追求。辦好城管熱線，成立供水、供氣、市政設施維護搶修隊等，及時解決市民投訴，為市民排憂解難。為解決老百姓出行難、如廁難、購物難等難題，全市共改造背街小巷156條，新建改造公廁274座，僅中心城區就在16條背街小巷安置經營攤位327個，既照顧了弱勢群體，又方便了群眾。20xx年7月16日，中心城區遭受暴雨襲擊，棉麻溝金屬配件廠區域300多戶居民近千名群眾的生命財產受到威脅。險情就是命令，我局迅速啟動防汛應急預案，在凌晨一點發布了應急搶險命令，第一時間反映，第一時間作為，與部隊武警官兵一起，及時將受災群眾轉移到安全地帶，將群眾的財產損失降到最低限度。我們的努力工作，得到了社會各界的充分認同，全市城管系統多次收到群眾送來的感謝信、錦旗等。群眾的認可是對我們做好工作的最大鼓舞。
(四)真抓實幹是根本。我們始終遵從再美好藍圖也要靠腳踏實地的實幹來實現。一年來，全市城管系統緊緊圍繞一個“幹”字，下真功，使真勁，顯真效。工作中，不分份內份外，只要是上級交辦的事，我們都樂意接受，只要是群眾期待的事，我們都努力辦成，只要是城市建設中的工程專案，我們都全力做好。正是如此，城管系統才有了眾多令人信服的業績，成為“信陽速度”的積極踐行者，“信陽現象”的有力見證者。實幹，打牢了基礎;善幹，搶佔了先機;苦幹，錘鍊了意志;競幹，展示了風采;精幹，打造了佳品;樂幹，贏得了信任。可以自豪地借市委、市政府領導的話說，城市管理隊伍是市委、市政府放心的、完全可以放手使用的隊伍。
(五)超前謀劃是關鍵。作為城市管理工作者，我們不僅是城市管理的忠誠實踐者，堅定執行者，也是積極的思想者，超前的謀劃者。一年來，我們立足信陽城市管理工作起步晚、基礎差、發展快的實際，積極向政府建言獻策，在全域性上下的不懈努力下，市政府先後審定出臺了《信陽市中心城區戶外廣告管理辦法》、《信陽市城市景觀照明管理辦法》、《信陽市城市排水許可管理辦法》、《信陽市城市建築垃圾管理辦法》和《信陽市人民政府關於加強市規劃區內弱電管網建設管理和架空弱電線路入地整治工作的意見》、《信陽市人民政府關於實施中心城市雨汙分流工程建設的通知》、《信陽市人民政府關於啟動中心城區數字化城市管理系統建設的意見》。這些政策法規和實施意見，是城市管理的行動指南，為實現城市管理的規範化、法制化、長效化打下了堅實的基礎，既有現實意義，更有長遠意義，對全市城管工作都具有重要的指導意義。
(六)不斷創新是動力。解決城市快速發展所帶來的管理上的各種困難和問題，毫無疑問需要創新。一年來，我們針對不同情況，採取不同方法，爭取主動，尋求突破。城市公共資源的市場化運作，既有良好的經濟效益，又有更好的社會效益，運作得當，不僅解決了管理難題，一定程度上還彌補了城市建設資金不足，更凸顯了公平與正義的原則。全市城管系統積極推行了環衛清掃運輸、園林綠化管養、大型戶外廣告公開招標等市場化運作，做到責、權、利有機統一，取得了顯著成效。針對以往市政工程建設監管不到位的問題，成立了市政工程監督管理中心;針對排水管理不規範的問題，成立了信陽市排水管理辦公室。與此同時，全市城管系統還在工作架構調整，規章制度修訂、幹部選拔任用、城管文化建設等多個方面進行創新。通過創新，創出了新活力，創出了新激情，創出了新景象。
在充分肯定20xx年工作成績的同時，我們也要清醒地看到全市城市管理工作中存在的一些問題和不足。一是在市政公用設施建設方面。市政工程建設缺少中長期專業規劃和年度建設計劃，常常造成工程倉促啟動，而不能按規範要求進行立項審批和工程招標;市政設施管養缺乏年度計劃，部分設施管養沒有按照公開招標方式確定管養作業公司;市政工程建設質量監督機構不健全，工程施工過程管理不夠規範，部分施工單位沒有嚴格按照建設規範要求對關鍵工序、重點部位的施工進行監控，現場簽證手續不全;工程竣工驗收和工程竣工決算審計資料整理不規範，工程技術資料不完善。二是在行業管理方面。汙水管網建設力度小，沒有實現雨汙分流，造成進水水質指標偏低;鄉鎮壓縮式生活垃圾中轉站使用率偏低，存在著建而不用的現象;垃圾處理場處理程式不規範，庫容量減少速度較快，使用年限大幅度縮減;各縣供水企業水質檢測能力建設滯後，實驗室檢測裝置簡陋、檢驗專案少，距離國家要求的20xx年要達到106項的檢測指標要求差距較大;燃氣管理存在違規建站現象，打擊力度不夠。三是在城管執法方面。文明執法、和諧執法理念需進一步增強，執法方式有待進一步改進;部分執法單位和人員執法沒有嚴格按照執法文書、執法檔案、執法程式要求規範執法。四是在行業服務方面。服務規範、服務標準還不健全，服務意識、辦事效率有待進一步提高，解決熱點、難點問題的能力需要進一步提高;政風行風建設與人民群眾的要求相比，在隊伍建設、優質服務、資訊宣傳等方面還亟待加強。這些問題都必須要引起我們的高度重視，採取切實措施，認真整改落實。
二、明確新目標，新任務必須有新要求
20xx年是“”開局之年，開好局，起好步，對完成今年乃至今後的任務至關重要。為此，我市城市管理工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省、市工作要求，牢固樹立以人為本理念，圍繞推進城鄉建設加快城鎮化程序，放寬新視野，探索新機制，謀劃新發展，全面推進市政設施建設、城市精細化管理、城管綜合執法、行業管理服務、城管隊伍建設再上新水平。
(一)明確城市管理的主攻方向
圍繞建立衛生城市、園林城市和宜居城市，強化措施，創新方式，進一步提高精細化管理水平，營造良好的城市環境。
1、積極推進城市管理的精細化。將開展城市精細化管理活動作為今年全市城市管理工作的重點，強力推進，長效實施，不斷提升城市管理水平。一方面，對照標準，完善管理措施。全市各級城市管理部門要按照《河南省人民政府辦公廳關於在全省開展精細化管理建立宜居城市活動的通知》和《河南省城市精細化管理考核專案及評分標準》，結合承擔的市容環境衛生、園林綠化、供水供氣、燃氣熱力、城管執法、市政設施等城市管理任務，逐條進行對照，細化管理責任，建立管理臺帳，制定監管措施，健全完善管理機制，確保城市精細化管理取得良好效果。另一方面，嚴格標準，實施監督考核。結合全省開展的精細化管理活動，今後市局每年將組織開展城市精細化管理考評工作，考評結果作為年度工作考核和評先評優的主要依據，以實現精細化管理的制度化和常態化。
2、積極推進城市管理的市場化。學習借鑑先進城市經驗，聯絡本地實際，積極探索城市管理的市場化運作機制，提高城市管理水平。一是繼續深化環衛管理體制改革。中心城區環衛市場化改革經過三年的實踐，成效比較明顯，要通過機制的健全和堅決的執行來進一步鞏固、完善和提高。結合中心城區實際，對具備條件納入環衛改革範圍立即著手納入，以儘快實現中心城區環衛體制改革的全覆蓋。各縣也要在現有環衛體制改革的基礎上，全面推進，務求實效。二是積極推進園林綠化管養改革。按照管養分離的要求和試點引路、逐步推開的原則，對具備條件的道路綠地、廣場遊園綠地管養作業，逐步推向市場，實現市場化運作，真正提高全市城市園林綠化管養水平。三是抓好戶外廣告市場化運作。按照《信陽市城市戶外廣告管理辦法》，形成機制，以進一步規範戶外廣告管理。加強對未經審批和未按標準設定戶外廣告整治力度，積極推進戶外廣告市場化運作，拓展市場化運作成果。四是推進城市建築垃圾市場化管理。以《信陽市城市建築垃圾管理辦法》頒佈實施為契機，積極推進建築垃圾清運與處置的市場化運作和規範化管理，實現管理效益、經濟效益、社會效益的共贏。
3、積極推進城市管理的數字化。創新管理手段，借鑑許昌市等地數字化城管經驗，加快我市數字化城市管理系統軟硬體建設，推進城市管理向規範化、智慧化、精細化、應急化轉變，提高城市管理效能。根據住房和城鄉建設部和省政府要求，20xx年以前所有地級以上城市要實現數字化城市管理。對此，中心城區要從現在開始，立即著手，馬不停蹄，抓緊實施，確保20xx年前實現數字化城市管理目標。各縣也要結合實際，早研究，早謀劃，早著手，做好長效化謀劃，積極推進城市數字化管理工作。
(二)抓住市政建設的關鍵所在
牢固樹立城市基礎設施是城市發展關鍵的理念，堅持以人為本，針對薄弱環節，不斷配套完善市政公用基礎設施，提高城市的承載力和綜合服務保障能力。
1、抓規劃，組織市政公用設施規劃編制。依據省、市城市建設“”規劃和本地城市總體規劃，按照科學規劃、適度超前、關注民生、配套建設的原則，抓緊編制城市道路、供水、排水、燃氣、市容環衛、園林綠化等專項規劃和近期建設計劃。按照省住房和城鄉建設廳要求，信陽市要於6月底前，各縣在年底前完成市政公用設施專項規劃編制工作。
2、抓建設，著力配套完善市政基礎設施。本著“改善交通，優化城市路網布局;以人為本，配套公共服務設施;落實重點，完成國家、省、市下達的重點建設專案”的原則，積極推進市政基礎設施建設。一是抓好政府“十件實事”中涉及城管系統的專案。二是加快城市道路、立交橋、過街天橋、地下通道等城市交通設施建設，重點打通斷頭路，完善次幹路及支路網路，提高城市道路通行能力。加強城市道路、橋樑養護和維修，加強城市停車設施建設管理，加大城市道路及其附屬設施的管理力度，緩解道路擁堵狀況，提高城市道路資源利用率。三是結合《信陽市城市排水許可管理辦法》的頒佈實施，按照雨汙分流的要求，抓好城市新改建道路和單位、小區、企業等排水排汙設施的配套建設和改造，完善城市雨汙排水體系，提高城市汙水收集率及防汛排澇能力。四是結合城市道路新改建，加強城市供水、供氣管網建設、改造，提高供水、供氣保障能力。五是認真貫徹執行建設部《城市照明管理規定》和《河南省城市照明管理實施細則》，加強城市照明規劃、建設和管理，開展城市綠色照明示範工程評選工作，推動全市城市照明節電工作。六是積極推進城市道路公共弱電管網建設，解決城市道路反覆開挖問題。七是按照三規合一的要求，結合舊城改造、新區開發和住宅小區建設，抓好垃圾中轉站、公廁等環衛基礎設施的配套建設，解決城市垃圾中轉站、公廁不足問題。全面啟動信陽中心城市第二無害化生活垃圾處理場建設。八是按照生態原則，積極配合市規劃局抓好“六山一河一湖”(龍飛山公園、羊山公園、震雷山公園、龜山公園、賢山公園、金牛山公園和溮河三期、北湖)的規劃工作，分別制定出規劃方案，同時結合實際適時推進公園建設。九是抓好城市內河治理和內河橋樑改造，提高城市防洪排澇能力。
3、抓質量，加強市政公用工程建設監管。在工程建設上，牢固樹立質量意識和精品意識。中心城區要以市政工程質量監管中心成立為契機，規範市政建設專案建設程式，對市政基礎設施的新建、改造及維修工程嚴格執行申報、審批、監督、驗收、建檔等制度，確保工程建設質量。各縣也要結合實際，加強市政工程質量監管，要以爭創市政工程金盃獎、優良工程和安全文明工地為載體，加大市政公用、園林綠化工程質量和文明工地建設安全監督力度，提高市政設施建設水平，建設群眾放心和滿意的精品工程。
4、抓融資，加快城建投融資平臺建設。借鑑漯河等城市建設投融資工作經驗，在市政府的統一領導下，加快推進信陽市城市建設投資公司的組建和運作，拓寬城市建設融資渠道，為加快城市基礎設施建設籌措資金。各縣區要結合管理實際，創新管理思路，積極推進城市建設管理的市場化運作，用市場化機制，拓展城市建設發展空間。
(三)突出行業管理的指導服務
圍繞提升城市管理行業指導和服務水平，著力加強行業規範化、制度化、科學化建設。一是加強行業相關管理制度建設。根據城市建設管理需要，不斷健全完善城市建設管理法規、制度，逐步實現法制化、制度化管理，提升城市建設管理水平。二是加強環保設施建設管理，切實發揮治汙減排的重要作用。抓好城鎮汙水處理廠汙泥處理處置示範工程專案建設，年底前建成投入運營。加強對汙水垃圾處理設施運營和汙水垃圾處理費徵收的監管和績效考核，確保全市城鎮汙水垃圾處理設施規範正常執行。三是做好國務院《城市燃氣管理條例》的宣傳貫徹和培訓工作。加大供氣安全監管力度，督促各燃氣經營企業從燃氣管理、技術、應用等方面入手，消除燃氣安全隱患，杜絕燃氣安全事故的發生。四是加強城市供水水質安全檢測和監督工作，確保居民安全用水。五是繼續抓好燃氣建設經營企業、園林和市政施工企業的資質管理，嚴格落實資質審查報批和年審制度，強化行業從業人員培訓，把行業準則、職業道德規範等落實到市政施工的每個環節，實行規範化管理。六是深入開展園林城市等建立工作。以縣城為重點，大力開展省級、市級園林縣城、園林鄉鎮建立工作。繼續開展省級、市級星級公園、綠化達標公園、達標道路、達標廣場、園林單位(小區)等評定工作，全面提高城市綠量。積極開展人居環境範例獎的申報與建立工作。七是抓好行政審批服務工作，強化行政審批“視窗”服務功能，把行政審批視窗作為展現城管系統新形象的主陣地，加強審批人員教育，提高辦事效率和服務質量，樹立視窗良好形象。八是抓好重點專案申報。結合國家、省“”建設專案投資重點，加大爭上專案力度，積極爭取上級資金，不斷配套完善城市基礎設施。九是積極推動建設縣、鄉鎮、村統分結合、緊密銜接的生活垃圾收集處理設施。逐步建立縣域“村組保潔、鄉鎮收集、縣運輸、集中處理”的生活垃圾收集處理體系，切實加強縣域生活垃圾收集運輸處理網路建設與執行管理，改善農村生產生活條件。十是大力開展創先爭優活動，提升信陽城管工作的知名度和美譽度。
(四)實現人居環境的明顯優化
近年來，全市圍繞建立國家、省“人居環境獎“和“人居環境範例獎”，取得了不少成績。我們要以取得的榮譽為新的起點，進一步優化人居環境。首先要將民生優先原則貫穿始終。拓展城市空間，增強城市功能。從解決市民反映強烈的熱點難點問題入手，強力推進道路交通、公廁、背街小巷道路改造、城市道路、弱電管網建設等一系列關乎民生的城市公共基礎設施建設。要通過我們的不懈努力，使城市功能的日臻完善，讓更多的發展成果惠及到廣大市民群眾。二要大力實施“綠化、美化、淨化、亮化”工程。堅持因地制宜，立足建設整潔、優美、文明綠地生態系統，把綠地建設與旅遊發展相結合，努力增加綠地面積，提高綠地質量，營造優美生態人居環境;突出體現“白天花團錦簇，夜晚流光溢彩”的城市景觀建設基本要求，強化對城區路燈、亮化設施的建設和維護，確保亮燈率常年達到98%以上;加大城市生活垃圾和汙水處置力度，提高城區主幹道、居民小區環境和內河的環境衛生，力爭達到城美、路潔、水清、天藍、樹綠的目標。三要深化城鄉環境綜合整治。切實解決中心城區和各縣城仍在不同區域存在的環境“髒、亂、差”等突出問題，做到廣告不亂貼、攤位不亂擺、車輛不亂停，營造清潔、舒適、有序的城區環境。對城中村和城郊結合部進行重點整治，徹底清理衛生死角。開展建築施工工地整治，清理建築垃圾和衛生死角，加大臨街工地封閉圍檔施工作業管理力度。通過不間斷、全方位的建設管理，不斷提升城市美化、亮化、綠化水平，努力把我市建設成為環境優美、功能完善、景觀良好、居住舒適、人與自然和諧共處的宜居城市。
(五)營造文明執法的和諧氛圍
嚴格執法管理是維護城市管理成果的重要保障。要突出工作重點，強化執法管理，嚴格依法行政，文明和諧執法，提高執法管理的效率和效果。
1、突出抓好市容秩序整治。加強城市景觀管理，對不符合城市容貌標準的大型戶外廣告、門頭招牌和破舊棚亭等全面進行清理。堅持堵疏結合，加強佔道經營管理，在城區規劃若干條道路或背街小巷作為經營路段，嚴格規範管理，解決佔道經營突出的問題。規範早夜市排檔，按照“依託現有市場，就近划行歸市，相對集中經營，堅決取締佔道”的原則，切實提升早夜市排檔的經營層次和水平。加強非法小廣告治理，不斷完善小廣告治理的市場化運作機制，鞏固擴大治理成果。規範城區機動車、非機動車停放管理，完善管理措施，實施停車收費管理。
2、突出抓好建築規劃管理。強化建築工地規範化管理，按照文明牆的建設標準和建築圍擋規範、封閉設定，進出口道路一律硬化處理，並設定車輛沖洗設施，施工車輛必須覆蓋，嚴禁車輛帶泥上路。繼續加大違章建築查處力度，研究制定治理私搭亂建的機制和辦法，嚴厲查處規劃區內“批少建多、批低建高、批此建彼”等違規違法行為;對私搭亂建、搶搭搶建等違法行為，做到第一時間掌握，第一時間查處，堅決遏止違法現象的蔓延。認真落實巡查與處罰相分離制度，從源頭上杜絕執法腐敗現象。
3、突出抓好環境汙染治理。加強與相關部門的溝通協調，杜絕在建築物密集區或商住樓新開酒吧、歌舞廳等娛樂場所。合理安排施工作業時間，對夜間施工嚴格控制，對商業促銷活動儘量少批或不批。加大對工廠、浴池、賓館等煙塵排放單位的監管，將煙塵排放控制在規定標準之內。
4、突出抓好行業執法管理。狠抓園林綠化執法管理，堅決查處佔用綠地建臨時性建築、行道樹上亂牽亂掛、破壞綠化設施等違法行為，鞏固園林綠化建設成果。加強車站區域等視窗地區執法管理，維護良好管理秩序。加強犬隻執法管理，推進犬隻管理工作規範化、法制化。加強供水、供氣執法管理，依法維護供水、供氣正常經營管理秩序。
(六)發揮城管文化的引領作用
我們要繼續在構建思想文化上下功夫，以先進的思想武裝人。思想文化是城管文化的精髓，積極的思想文化，能夠引領城管事業健康發展。要牢固樹立“規範管理，嚴格執法，恪盡職守，服務為民”的理念，不斷強化思想教育。堅持以人為本，倡樹“親民、為民、愛民”宗旨意識，大力加強城管系統政風行風建設，夯實構建和諧城管的思想基礎。在構建制度文化上下功夫，以完善的制度規範人。制度是要求人們共同遵守的辦事規程和行為準則，健全合理的制度能為城管隊伍帶來新的生機與活力。要進一步建立健全內部管理規章制度，形成依制度辦事、靠規章管人、按程式履職的良好工作格局。在構建環境文化上下功夫，以良好的環境善待人。環境文化是城管文化最直接的物質反映。要積極探索環境文化建設形式，可通過在辦公樓走廊懸掛文化箴言警句等方式，增強傳統文化、廉政文化、親民文化的感召力、輻射力和影響力。建設檔案室、榮譽室、閱覽室、文體活動室，以激發幹部職工的工作熱情，促進工作高效開展。積極開展 “三八紅旗手”、“城管系統勞動模範”、“優秀青年”、“優秀共產黨員”評比活動，在全市城管系統上下形成爭先創優、你追我趕的幹事創業良好氛圍。在構建文體文化上下功夫，以健康的活動鍛鍊人。豐富的文體文化能改善人的精神面貌，使城管隊伍呈現出勃勃生機和活力。要組織開展演講比賽、歌詠比賽、體育比賽、文藝晚會、城管論壇等積極向上、豐富多彩的文化娛樂活動，活躍城管隊伍業餘文化生活，進一步激發隊伍活力。
三、放大新優勢，新舉措要助推新發展
目前，城市管理資源得以整合，關係基本得以理順，結構得以優化，效能得以提高，這為全面完成今年的工作任務打下了堅實的基礎。我們當按照抓班子、帶隊伍、強素質、轉方式、創佳績、樹形象的基本思路，迎難而進，排難而上，出色完成全年的工作任務。
(一)要把工作要點作為推進工作的支點。《20xx年全市城市管理工作要點》，是在廣泛徵求方方面面意見之後形成的，內容涉及到市政設施建設、城市精細化管理、城管綜合執法、行業管理服務、城管隊伍建設等五個方面數十項內容。這些內容既繁雜又具體，既艱鉅又緊迫，有的涉及各縣、區，有的涉及市局機關科室，有的涉及市局直二級單位，《工作要點》既是做好全年工作的著眼點、著力點，也是確保全年工作任務全面完成的著重點、關鍵點。各縣區和市局機關科室、直屬二級單位，要對《工作要點》進行認真研究，凡涉及本單位、本部門的內容，認真進行梳理，將任務逐條細化，將責任明確到人，按照輕重緩急，做好統籌安排。一些重點專案，特別是重大活動、關鍵節點必須完成的專案，要將任務分解到單位、到班組、到個人，將工期安排到月、到周、甚至到天。明確專人，跟蹤督查。對其它工作任務，要實行月檢查、季通報、半年小結。對一些沒有按工作進度和要求完成任務的，要及時查詢原因，制定對策，認真整改，確保不拖全年工作的後腿。
(二)把基層黨建作為形成合力的抓手。要把創先爭優活動作為基層黨建的重要載體，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉兩提”，充分發揮各級黨組織核心作用，通過黨建帶工建、黨建帶婦建、黨建帶團建等多種方式，形成幹事創業的合力。要充分發揮城管系統各級班子的帶頭作用和班子成員的表率作用，班子成員要身體力行，率先垂範，一級做給一級看，一級帶著一級幹。要把幹部選拔任用作為啟用整個隊伍的有效手段，按照五個常態化的要求，把那些靠得住、有本事、過得硬、信得過的同志，適時調整到關鍵崗位上來。要通過幹部的提拔使用，在全市城管系統內弘揚專心幹事的正氣，減少分心謀人的內耗，進而彰顯各級領導班子的生機與活力。要著眼於隊伍的長遠發展，進一步充實科級後備、股級幹部人才庫，對入庫人員進行定向培養，跟蹤管理，力促早日成熟，為適時充實領導幹部隊伍提供豐富的人才儲備。
(三)把方式轉變作為提速發展的保障。前不久，《河南日報》連續刊發“何平九論”，從機遇、憂患、規律、大局、創新、責任、求實、為民八個方面，深入闡述了用領導方式轉變加快發展方式轉變的重大意義、把握關鍵、遵循原則和方式方法。可以肯定地講，用領導方式轉變加快發展方式轉變是河南振興、中原崛起的重要戰略舉措。為傳達貫徹這一精神，近日，市裡先後舉辦了多期培訓班，其根本目的是要從形勢上分析、從思想上武裝、從方法上把握，真正將重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的發展理念貫穿於經濟社會發展全過程。作為城市管理工作者，我們要一定要認真學習、深刻領會，充分認識領導方式轉變對於提速城管事業發展，對於加快魅力信陽建設的重大意義，進一步增強用領導方式轉變加快城管事業發展的緊迫感、責任感和使命感。要堅持把領導方式轉變與提升自身能力相結合，與城市管理具體工作相結合，與落實“”城市建設管理任務相結合，與城管隊伍建設相結合，真正使領導方式轉變成為提速發展的重要動力和手段。
(四)把隊伍建設作為幹事創業的動力。要把精神培育作為隊伍建設的核心內容。繼續通過精神培育，煥發活力，平添豪氣，鼓勵鬥志。一是要繼續培育“亮劍”精神。要繼續以弘揚“特別能戰鬥、特別能吃苦、特別能奉獻”和“敢於擔當、敢於突破、敢於勝利”的新時期的亮劍精神來凝聚人、鼓舞人，使之成為城管執法隊伍攻堅克難，難中求進的不竭動力。二是要繼續培育執著精神。讓每位同志都能夠在順境中，正確評估自己，看清自己的優劣所在，找準自己的位置，並乘勢而進;在逆境中，能夠變壓力為動力，化不利為有利，能逆流而上，“不放棄、不拋棄”，咬定青山不放鬆，不達目的不罷休，最終到達理想的彼岸。三是要繼續培育人文精神。要關注民生，體恤民情，將更多的人文情懷，人性關愛貫穿於工作的始終，更好地體現規範管理，嚴格執法，恪盡職守，服務為民。四是要繼續培育開拓精神。讓同志們分析形勢有新視角，研究情況有新見解，部署工作有新思路，解決問題有新辦法。讓整個城管隊伍一步一個腳印地在探索中前行，在前行中總結，在總結中不斷開拓，在不斷開拓中走向新的成功。五是要繼續培育團隊精神。工作中做到既分工明確，又密切協作，相互補位。要積極構建相互溝通、良性互動的平臺，肝膽相照，赤誠相見，襟懷坦蕩，心貼心、肩並肩、手挽手，進而不斷增強向心力、召喚力和整體戰鬥力。
(五)把廉潔自律作為拒腐防變的標尺。廉潔自律是築牢拒腐防變的有效手段，它不是寫在紙上，掛在牆上，叫在口頭上,需要的是實實在在的行動。首先要嚴於律己。各單位黨員幹部特別是領導幹部要從嚴要求自己，發揮好表率作用，身體力行，以身作則，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做。以自己的實際行動帶頭維護紀律、執行紀律。其次要嚴格要求。廉潔自律要做到堅持不懈，任何時候，任何情況下，絕不放鬆，臺上臺下一個樣，人前人後一個樣，管好自己的人，看好自己的門，履好自己的職，盡好自己的責。其三要嚴格追究。對有令不行，有禁不止，政令不暢，工作棚架，推諉扯皮，吃拿卡要，不作為，亂作為，胡作為的，要堅決認真，嚴格較真，嚴肅動真。
同志們，作為城市管理者，我們使命光榮，責任沉重，任務艱鉅。我們當以更加振奮的精神，更加開闊的視野，更加務實的作風，更加昂揚的鬥志，積極投身於城市管理的火熱事業之中，為魅力信陽建設再添一筆重彩!為中國共產黨的90華誕獻上一份厚禮!
突出整治重點 強化責任擔當重塑雲南東大門城市形象
同志們：
今天，我們召開城市建設管理工作會議暨城鄉人居環境提升行動推進會議，也是一個部署的會議。主要目的是：認真貫徹落實中央城市工作會議、省州城市工作會議暨城鄉人居環境提升行動推進會議精神，對全縣下一步城鄉人居環境提升行動工作進行總體安排部署。剛才，縣住建局牟成東同志彙報了城市管理工作情況，縣委宣傳部黃琳琨同志彙報了全縣“髒亂差”治理情況督查工作的相關事宜，邵麗華、楊秀祥、韋思亮、蒙俊生、袁加全、孫天慧同志作了很好的發言。我都同意，請大家按照相關領導的要求，抓好落實。下面，我提三點意見。
一、直面問題，認清我縣城鄉人居環境存在的薄弱環節
環境衛生狀況是城市發展水平的重要標誌，是展示城市形象的重要視窗。富寧在雲南省小城鎮建設管理方面，曾獲得“西有騰衝，東有富寧”的讚譽。我們想發展，想開發文化旅遊，想給全縣人民好的生活環境，想展示柔情富寧、休閒壯鄉的美好形象，可是連基本的“髒亂差”都沒解決，城市管理滯後，路面坑坑窪窪;雨天泥濘不堪，晴天塵土飛揚;交通秩序混亂，擁堵現象嚴重;攤點佔道經營，垃圾到處亂仍。富泰路口被網友調侃為“走向大海路”，去縣醫院的路被調侃為“黃泉路”，調侃是一種幽默的批評，是諷刺的批評，是嚴肅的批評。現在是應該正視問題的時候了。從我來到富寧以來，因為城鄉人居環境問題，特別是縣城的衛生問題，已多次被省州主要領導和在富寧工作過的老領導批評，在縣第十三次黨代會期間也有很多黨員代表提出了工作意見，在網路上更是受到全縣人民群眾和來往客商的指責。究其原因，主要有以下幾點：一是思想認識不到位。大多數領導幹部對城鄉人居環境工作認識不到位、重視不足，認為城市管理、衛生保潔工作是住建部門的事，還沒有形成全社會共同參與、人人有責的意識，幹部職工、市民群眾參與程度低，出現城市衛生僅僅單憑住建部門獨自抓、又有些力不從心的局面。二是資金缺口很大。加強城市建設、改善城鄉人居環境工作需要大量的人力、物力、財力投入，由於縣級投入資金有限，造成在汙水處理、環衛設施、垃圾清理、綠化建設、道路整修等方面難以得到切實的保障。部分已經實現亮化、綠化的街道不能對相關設施進行有效的維護，工作經費短缺。三是基礎設施不健全。道路交通、環衛基礎設施建設離群眾的需求還有很大的差距，縣城各行政部門、各商住小區佈局散亂，管理難度較大，縣城周邊村莊及廣大農村在規劃建設時沒有綜合考慮排水、排汙、綠化、草堆雜物堆放、畜禽養殖等農村實際問題，存在搶佔、亂佔和重複建設現象。四是群眾參與意識不強。目前，我縣還沒有建立全民參與城鄉環境衛生保潔管理制度，農村就不用說了，就是在縣城，一些市民長期形成的不良生活習慣難以改變，主要街面上的個體工商戶對保持衛生清潔毫無責任可言，生活垃圾不是倒入垃圾箱中，裝在塑料袋裡，而是隨意堆棄在門口、人行道、河道、路邊，城市衛生維護似乎與他們沒有任何關係。
以上現象和問題是比較普遍的，與我們現在需要打造的“東大門”形象格格不入，與我們要建設衛生城市相差甚遠，必須要採取強有力措施，認真研究，切實加以解決。
二、以宜居和諧為目標，深入開展城鄉人居環境提升行動
省州黨委、政府決定，實施新一輪城鄉人居環境提升行動，把全省城鄉建設成為環境優美、生活舒適的居住地，使人民群眾生活環境、生活質量、生活水平和幸福指數有大的改善和提升，絕不把“髒亂差”的環境帶入小康社會。這是省州黨委、政府面向全省全州人民的莊嚴承諾，這也是縣委、縣政府必須擔負的重要責任，我縣在決戰決勝脫貧攻堅戰役中，也絕不能把“髒亂差”的環境帶入小康社會。當前，要突出抓好“兩個全面實施”，深入開展城鄉人居環境提升行動。
(一)全面實施城市管理大整治行動，全力恢復提升縣城新形象。10多年前，我們富寧縣城的建設管理曾經是上級領導表揚、外地考察參觀的榜樣，有了一套很好的經驗，要恢復富寧的夕日形象，改變現在“髒、亂、差、灰、堵”的現象，必須緊緊圍繞治亂、治髒、治汙、治灰、治堵這個目標，全面開展“十大整治”工作：即整治佔道經營、整治車輛亂停亂放，由縣公安交警大隊牽頭、整治環境衛生、整治施工工地及車輛帶泥入城、整治戶外廣告、整治農貿市場秩序、整治修車洗車及餐飲佔道汙染城市道路、整治城區河道、整治校園周邊環境、整治違法用地和違法建設。高鐵時代到來，如何提升城市文明，提升城市形象，先聚人氣，再聚財氣。以上整治行動，具體工作內容、目標要求、牽頭單位等事項已在《富寧縣城市管理綜合整治工作方案》(徵求意見稿)中明確，目前正在廣泛徵求意見。同時，將根據今天會議要求和大家提出的修改意見，會後由縣委辦、政府辦彙總後正式印發執行。請各級各部門，特別是牽頭單位，要認真履行職責，貫徹落實到位，確保大整治工作取得實效，徹底改變當前縣城的管理狀況。必須要抓住兩個時間節點，8月15日前城市形象必須要有大改變，實現整潔乾淨;年底城市形象必須有大提升，再通過三年的努力，樹立富寧嶄新形象。
(二)全面實施“七改三清”環境整治行動，大力抓好美麗宜居鄉村建設。城鄉宜居環境提升行動，重點在農村，難點也在農村，要按照“建成新村寨、發展新產業、過上新生活、形成新環境、實現新發展”的要求，在全縣農村開展“七改三清”環境整治行動。“七改”，即：一是改路，要以主幹道和支線道路為主，就地取材，實現村內道路硬化和等級提升;二是改房，要突出地方民族特色做好農房建設，實現外觀特色化、內部功能現代化，做到特色鮮明、人畜分離、廚衛入戶，太陽能實現美觀設計。要嚴格控制農村危房改造和易地扶貧搬遷新村農房建房面積，不貪大求洋;三是改水，要加強農村汙水處理設施以及排汙溝渠建設，全面提升村民飲用水水質，提高供水普及率;四是改電，要通過增設變電站和電力管溝等方式實現村民及必要公共場所照明;五是改圈，要以實行牲畜統一圈養、統一管理為主，實現人畜分離;六是改廁，要拆除旱廁，實現水沖廁所入戶，在人員密集處建設公共廁所;七是改灶，要實現廚房入戶，引導使用清潔能源，推廣使用電炊，推動管道和灌裝石油液化氣下鄉進村。“三清”，即：“清潔家園，清潔水源，清潔田園”。
根據省委書記李紀恆、省長陳豪在全省城市工作暨城鄉人居環境提升行動推進會議上的部署要求以及省委常委、宣傳部部長趙金同志的安排，近日將由省文明辦、省文明委相關成員單位組成的督查組對全省“髒亂差”治理情況進行專項督查。為做好此項工作，我縣已作出的安排，下發了檔案，請各鄉鎮、各部門要高度重視，精心組織，根據縣上的統一安排部署，按照各自的工作職責，立即行動，紮實做好迎接省督查的各項工作的落實。
三、突出“六抓”，形成改善城鄉人居環境的強大合力
改善城鄉人居環境工作任務艱鉅，工作繁重，20__年11月13日國家住建部等10部門聯合下發了《關於全面推進農村垃圾治理的指導意見》，省州也相應出臺了《城鄉人居環境提升行動實施意見》和《實施方案》，對城鄉人居環境工作提出了新的要求，面對新形勢、新要求，按部就班的推進是不行的，這就需要我們解放思想，大膽創新，用改革的辦法去城市建設管理難題，推動城鄉宜居環境管理取得明顯成效。
一是抓認識。加強城市建設和管理，改善城鄉人居環境是一項長期、系統的工作，是全社會的責任，是所有部門的責任。從剛才發言和平時的瞭解，大家對城區“髒亂差”是深惡痛絕的，是發自內心的，大家都有共同感，就是沒有行動，互相觀望，等靠要，等別人來做，等有人牽頭。各級領導幹部必須高度重視，明確責任，增強改善城鄉人居環境工作的責任感、使命感，真抓實幹，攻堅克難，認真抓好各項工作的落實。在這裡，明確由縣委副書記邵麗華同志作為總協調，由縣委常委、副縣長袁加全同志具體抓，抓好環境衛生是件很光榮的事，大家總說部分農戶家裡“髒亂差”，對待環境衛生問題，我一直說不能司空見慣、見怪不怪、沒辦法等。大家要把思想統一到縣委、政府的要求和部署上來，堅決糾正“城市管理，事不關己”的思想，切實在全縣上下迅速形成領導重視、部門配合、全民參與城市衛生管理的良好氛圍。
二是抓機制。要建立各級各部門密切配合，齊抓共管的工作機制，各部門單位要主動作為，進一步部署研究在城市管理中的責任，切實履行好職責。要圍繞規劃建設、市容環境、公用事業等管理內容，理順管理體制，完善城市管理制度、管理標準和監督檢查考核辦法，科學劃分工作流程，各部門在明確崗位責任基礎上，要強化工作措施，加大執法力度，要馬上行動起來，要持之以恆地抓。哪個工地做不到、不配合，集中力量就堅決搞他。碴土車、貨運車哪個車不配合，就堅決查他。哪個部門不處理，就追究哪個部門責任。哪裡有什麼沒辦法，關鍵是大家要重視上心，責任落不落實，有沒有執行力。要採取“源頭控制、標本兼治”的辦法，集中力量整治影響城市形象和品位提升的突出問題，逐步建立起“屬地管理、分工明確、監督有力、運轉高效、科學規範”的城市精細化管理長效機制。
三是抓投入。資金投入是必須，城市管理工作資金投入，下來後縣委政府會具體研究解決。各鄉鎮對集鎮管理也要加大資金投入力度，多方籌措資金。同時，充分發揮村級公益事業“一事一議”財政獎補政策作用，鼓勵投工投勞，鼓勵社會資本投資改善城鄉人居環境，不足部分由縣級財政解決並納入財政預算，從而保障城鄉保潔人員工資、農村生活垃圾和汙水處理設施建設及維護等所需的資金。
四是抓宣傳。要統籌政府、社會、市民三大主體，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設管理，增強市民在城市建設、城市發展中的主人翁意識。要充分利用電視、廣播、網路等多種載體，積極推廣文化牆、宣傳板等群眾喜聞樂見的形式，大力開展宣傳教育，採取多種形式宣傳城鄉人居環境提升行動整治要求、衛生文明習慣、城鄉居民參與義務等，激發城鄉居民清潔家園的積極性和主動性，營造政府主導、群眾參與的輿論氛圍，營造“富寧是我家、美麗靠大家”的良好氛圍。要充分發揮學校、企業、協會、婦女、兒童、工會等群團組織作用，帶頭參與城鄉人居環境提升行動，從而提高廣大幹部群眾的思想意識，提高群眾參與這項工作的自覺性。建立健全監督機制，通過網路、電話等監督渠道，增強社會的監督合力和實效。
五是抓責任。城市管理工作暨城鄉人居環境提升行動涉及城鄉生活的方方面面和千家萬戶，各鄉鎮各部門領導幹部要始終保持“對黨負責、對事業負責、對人民負責”的強烈責任，帶頭搞好本單位的綠化、亮化、美化工作，加強本單位公共綠地及三包責任區綠地管護，及時修枝、補植、養護，模範做好責任區內“門前三包”(包衛生、包秩序、包市政設施)。各部門單位“門前三包”範圍為單位用地範圍各兩側至人行道各路沿石，負責對本單位公職人員違反城市管理各項規定的行為進行勸誡、糾正直至消除負面影響，負責督促、監管本單位公職人員所出租門店或是所租用門店遵守城市管理各項規定直至其規範經營。衛生、市場監督、交警等具有行政執法權的部門要積極、主動開展行政執法工作，及時受理群眾訴求，將各種矛盾和問題消滅在萌芽狀態。
六是抓督查。城鄉人居環境提升行動是惠及廣大群眾的民生工程，要想做好做實，嚴格的督查考核是落實工作任務的有效手段。要圍繞城鄉人居環境提升行動的各項重點工作，在縣委、縣人民政府的統一領導下，由縣“髒亂差”治理情況專項督查工作領導小組負總責，由縣委政府督查室牽頭，各成員單位配合對全縣城鄉人居環境提升行動進行全方位的督導考核，對鄉鎮實行一季度一排序、一季度一通報，並將通報結果通過公共媒體進行曝光。堅持集會考核和日常考評相結合、集中抽查和日常監督相結合、專項檢查和社會監督相結合的督導考核機制，實現督查工作的制度化、規範化、常態化。對工作優秀的鄉鎮將給予適當的獎勵，對工作成效差、整治不到位的進行通報批評，加速在全縣範圍內形成比學趕超的工作氛圍。
同志們，推進我縣城鄉人居環境提升行動，任務艱鉅、責任重大、使命光榮。各級各部門要保持高度的責任感和使命感，以腳踏實地的態度，求真務實的作風，銳意創新的精神，縝密細緻的工作，為迎接高鐵時代的到來和實現全面建成小康社會作出新的貢獻。
同志們：
繼1986年成功申報全國曆史文化名城和20xx年成功建立中國優秀旅遊城市之後，又在全省180多個縣(市)中率先提出建立國家衛生城市的巨集偉目標。今天，市委、市政府召開建立國家衛生城市動員大會，就是要廣泛動員，全面發動，統一思想，凝心聚力，在去年成功建立中國優秀旅遊城市的基礎上，再打硬仗，再攀新高，塑造新形象，開創新局面，實現新跨越。
建立國家衛生城市是踐行“三個代表”重要思想，維護群眾切身利益的必然要求。“三個代表”重要思想的核心是代表最廣大人民群眾的根本利益，“創衛”工作的目的就是要改善全市人民的生活質量，創衛活動中辦的每一件事都與人民群眾的生產、生活有著密切的聯絡，也是實實在在為群眾辦實事、辦好事。在全面建設小康社會的歷史程序中，人民群眾既要金山銀山，也要綠水青山;既希望經濟發展和社會進步，也希望碧水藍天，樹綠花香。我們要通過建立國家衛生城市，讓群眾切實感受到創衛帶來的效益，使廣大群眾對創衛有信心、有決心，以此來凝聚人心、提升人氣，使創衛更有感召力，使創衛成為“民心工程”，成為“凝聚力工程”。
建立國家衛生城市是落實科學發展觀，實現全面協調可持續發展的客觀需要。黨的xx屆五中全會進一步強調要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全域性。科學發展，走經濟發展、社會進步、生態良好的文明發展道路。建立全國衛生城市可以促進城市基礎設施建設，促進市民文明素質提高，促進人們健康水平的提高，是堅持以人為本理念和科學發展觀的具體體現，是人和自然協調發展的具體體現，是建設資源節約型、環境友好型社會的具體體現。我們要通過建立國家衛生城市，使人民群眾的生活環境得到明顯改善，保障老百姓的身心健康，為子孫後代留下一個可持續發展的空間。
建立國家衛生城市是貫徹“一二三四”總體要求，加快發展的重要舉措。市委“一二三四”總體要求提出了“快速提升城市綜合競爭力”的發展舉措。城市是一個區域精神面貌、對外形象、發展活力的生動寫照，更是社會管理能力、綜合競爭力和可持續發展潛力的集中顯現。國家衛生城市是一個城市綜合功能和文明程度的重要標誌，對外是形象、是名片、是一種吸引力，對內是繁榮、是效益、是一種凝聚力。大連、深圳、廈門、蘇州等城市的發展經驗證明：環境就是生產力，環境就是競爭力，環境就是吸引力，建設優美的環境就是培育新的經濟增長點。我們建立國家衛生城市，就是改善城市環境，拓展城市功能，樹立城市形象，提升城市品位，增強城市吸引力，擴大城市影響力，從而快速提升城市綜合競爭力，促進改革開放、經濟發展和社會全面進步。
建立國家衛生城市是一項功在當代，惠澤子孫的偉大事業，也是一項為民造福的系統工程，牽涉到社會方方面面，需要全市各級各部門、社會各界和全體市民的廣泛參與和大力支援。每一個單位都是建立工作的責任主體，每一位市民都是建立工作的責任人，都要了解創衛、關心創衛、支援創衛、參與創衛，爭做創衛工作的促進派和帶頭人。
同志們，全國曆史文化名城是對輝煌歷史的高度認同，中國優秀旅遊城市是對現實發展的充分肯定，國家衛生城市是對美好未來的錦上添花。讓我們緊急行動起來，全民參與，全員參加，全體參戰，以紮實的工作作風，飽滿的精神狀態，高漲的建立熱情，為成功建立國家衛生城市貢獻力量，為實現經濟社會發展新跨越努力奮鬥!
同志們：
在這辭舊迎新之際，我們召開全市城市管理工作會議，主要是全面回顧總結過去一年的工作，並對今年各項任務進行部署，剛才張建中局長已經做了全面總結部署，思路清晰，重點突出，措施有力，我完全同意，請大家結合實際，抓緊落實。下面，根據會議安排，我簡單講三點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強提高城市管理水平的緊迫感和責任感
過去的一年，是極不平凡的一年，面對嚴峻的國內外巨集觀大環境，城管部門在市委市政府的堅強領導下，緊緊圍繞“三保三促”中心工作，銳意進取，創新作為，圓滿完成了市委、市政府交辦的各項任務，取得了較好的成績。隊伍建設、重點工程、市容市貌、作風建設等各項工作都取得了新成效。在此，我代表市人民政府向全市城市管理戰線上的全體幹部職工表示衷心地感謝!
一年來，儘管城市管理工作取得了一定的成績，但是對照“兩會”提出的 “大城市、現代化、可持續”的發展目標，對照市委市政府的要求，對照人民群眾的期望，對照省內外先進城市市容環境秩序，我們還存在很大的差距，還有很長的路要走。各部門特別是各級領導幹部一定要充分認識加強城市管理工作的必要性和緊迫性，進一步理清工作思路，創新工作機制，加大工作力度，堅持建管並重，科學規劃，嚴格管理，努力為經濟社會發展和人民群眾生產生活創造良好的環境。
一要認識到加強城市管理，是落實科學發展觀、實現和諧發展的必然要求。國內外先進發達城市的管理經驗，要求我們不僅要高起點搞好城市規劃、高標準地建設好城市，最重要的是要高效能地管理好城市，為廣大市民提供一個整潔、優美、有序、和諧的人居、創業和發展環境。我們一定要按照科學發展觀的要求，按照全面推進、標本兼治、城鄉互動、整體提升的原則，把提高城市管理水平和提高人民群眾的文明素質結合起來，努力實現城市的全面、協調、可持續發展。
二要認識到加強城市管理，是轉變政府職能、加強社會公共管理的必然需要。城市管理代表著政府形象，城市管理的好壞，直接反映了城市政府公共基礎事務管理水平的高低。同時城市管理工作也是政府執政能力和執政水平的一個集中體現。市容市貌整潔不整潔、環境衛生乾淨不乾淨、市政設施完善不完善、園林綠化美不美，路燈亮不亮等等，這些都直接反映出各級政府服務水平的高低，都是執政能力的具體體現。
三要認識到加強城市管理，是促進升級轉型、實現我市經濟社會跨越式發展的需求。城市經濟的競爭，如今已不僅僅是經濟總量的對比，而是綜合實力的較量，主要是城市經濟環境的競爭。哪個城市的管理高效，哪個城市的發展環境好，城市的集聚力、輻射力、帶動力才會顯著增強，才能吸引更多的資金、人才、技術，才能搶佔發展的先機。我們一定要從貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、建設服務型政府、促進經濟社會又好又快發展的高度，充分認識搞好城市管理工作的重要意義，充分認識城市管理工作的長期性、艱鉅性，不斷增強做好城市管理工作的責任感、使命感和緊迫感，以更大的決心、更大的氣魄、更大的力度、更好的服務、更嚴格的管理，紮紮實實做好城市管理工作，努力實現城市管理工作不斷地上臺階、上水平。
二、突出重點，創新作為，紮實推進城市管理各項工作再上新臺階
一是圍繞新一輪政府機構改革，抓好體制機制創新。以新一輪政府機構改革為契機，以轉變政府職能為核心，圍繞城市管理職責，進一步強化城管委綜合職能，完善數字城管功能，全面提高城管執法效能。堅持建管並重，形成戶外廣告、市政基礎設施、環境綜合整治的長效管理機制。要不斷鍛鍊，針對重大保障任務、重大執法活動、重大自然災害形成快速反應機制，充分顯示我們城管隊伍的優良精神面貌。要充分發揮城管委的協調監督功能，進一步整合執法力量，建立協調聯動機制，重點解決各類綜合重點難點問題。
二是圍繞打造和諧人居環境，抓好城鄉環境治理。要繼續加大環衛投入，加快建設環衛基礎設施，大力提高垃圾收集、運輸和處理的機械化、現代化水平。要積極為對接世博服務，認真組織全市“迎世博、十潔淨”活動，重點突出城郊結合部、背街小巷的清潔工作。要加大示範路建立和市容街景改造力度，做好人民路、亭林路的透視化改造工作，不斷提升市容市貌形象品位。要充分借鑑陸家鎮環境綜合整治的經驗，深入推進區鎮環境綜合整治工作，不斷推進城鄉綜合環境統籌發展。
三是圍繞滿足市民公眾需求，抓好民生工程建設。城市管理部門作為為廣大城市居民生產生活提供公共服務的部門，必須把民生問題作為頭等大事來抓，堅持以人為本，堅持民生優先，服務於民、便利於民、受益於民。要多方聯運，充分挖掘現有資源，完成城區安裝停車誘導系統，完成新增停車位1000個。加快第三垃圾填埋場功能完善專案進度，滲液處理站的升級改造要儘快進場施工，提高我市垃圾無害化處理水平，著力改善市民生活環境。垃圾焚燒發電廠擴建專案一期要抓緊除錯，儘快點火執行，早日實現全市城鄉生活垃圾全量無害化處理。
四是圍繞提高城市管理水平，抓好城管執法工作。要不斷加強城管隊伍建設，創新管理舉措，不斷提高城市管理隊伍凝聚力和戰鬥力。要切實轉變執法觀念，牢固樹立執法為民的理念，進一步健全走訪服務活動機制，打響機關服務品牌，不斷擴大城管服務企業、服務社會的影響力。要進一步規範行政處罰自由裁量權，繼續推選行政指導服務，不斷規範城管執法權力，做到執法有依據、行為有規範、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的行政執法責任制體系。
三、精心組織，加強領導，確保城管各項工作落實到位
剛才，建中局長在工作報告中對我市城管工作作了具體部署，這些目標和任務不單是寫在檔案上、掛在口頭上，關鍵要落實到行動上。
一是加強組織領導，在落實責任上下功夫。城市管理是一項複雜的系統工程，工作實不實、效果好不好、群眾滿意不滿意，是對各級幹部領導能力、工作作風和工作水平的現實檢驗。要堅持從實際出發，按客觀規律辦事，既要量力而行，又要盡力而為，要從群眾迫切需要解決的問題抓起，從能帶動工作全域性的事情抓起，紮紮實實，一步一個腳印，幹一件成一件。要圍繞城市管理的總體目標，將各項城市管理工作任務全面進行分解，細化落實到每個人員，確保每個路段、街面都有人管理，確保每項工作、任務、要求都有人負責。
二是做強隊伍建設，在爭先創優上下功夫。隊伍建設是搞好城市管理的重要保證。因此，必須突出抓好隊伍的質量建設，努力打造一支業務更加精湛、權責更加明確、運轉更加高效、行為更加規範的城管執法隊伍。要按照“政治過硬、業務精通、作風優良”的要求，大力加強城管執法隊伍業務知識、法律法規的培訓教育，全面提升城管隊員的業務能力和執法水平。要強化作風效能建設，牢固樹立廉潔意識，爭做廉潔自律的表率。
三是強化宣傳引導，在營造氛圍上下功夫。城市管理工作與廣大群眾的生產生活息息相關，搞好城市管理，人人有責。要加大宣傳力度，引導全市上下、各行各業和廣大群眾都來關心、支援、參與城市管理。要充分藉助新聞媒體等渠道作用，大張旗鼓地宣傳城市管理工作的重要意義、目標任務和標準要求，通過多種形式宣傳政策法規，展示管理成就，反映社情民意，真正把各方面的積極性充分調動起來，把人民群眾的力量凝聚起來，讓全社會都來積極響應、支援城市管理工作。同時，創新宣傳的載體與形式，不斷擴大城管宣傳的影響力。
四是完善管理制度，在考核督查上下功夫。城市管理是一項長期艱鉅的工作任務，要結合實際，積極探索科學管理城市的新方法、新機制，使城市管理工作逐步走上科學化、制度化、規範化的管理軌道。在此基礎上，加強督促檢查，量化細化考核辦法，對城市管理工作情況進行定期檢查，及時通報。要嚴格獎懲制度，對在城市管理中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵;對未完成工作任務的部門進行通報批評，並追究有關領導及工作人員的責任。
同志們，做好城市管理工作，任務光榮而艱鉅。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，進一步解放思想，提升境界、振奮精神、銳意進取，齊心協力把城市管理工作推上一個新臺階，為我市經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。
春節很快就要到了，藉此機會給大家拜個早年，祝同志們新春愉快，身體健康，闔家幸福!
同志們：
今天，我們召開全市城市管理工作會議。主要任務是：總結20xx年全市城市管理工作情況，表彰先進單位和個人，並對20xx年工作進行動員部署。
一、20xx年城市管理工作情況
20xx年，全市城市管理工作在市委、市政府的正確領導下，在全系統幹部職工的共同努力下，突出重點抓管理，盯住弱項求突破，較好地完成了各專案標任務，市容環境面貌明顯改觀，長效管理成果整體凸顯，為全市經濟社會發展做出了新的貢獻。
(一)完成的主要任務
1、高度重視整治規範工作，城市管理中的突出問題得到較好解決。以鞏固深化“六大整治”成果為突破口，通過加大經常性的整治力度，及時解決了各類突出問題。一是市容市貌方面的“髒亂差”問題得到有效治理。結合元旦、春節、“兩會”、“兩考”、“蘭洽會”、“國慶60週年”等時機，全系統對亂潑亂倒、亂擺亂佔、亂撒亂扔、亂開亂挖等問題先後八次組織專項整治，查處、取締店外店和佔道攤點14.3萬個(次)，查處餐飲汙染256起、違法開挖及佔用市政設施3177起、車輛遺撒汙染路面531起、佔用公共綠地44起，及時制止了各類違章行為，淨化了市容環境。二是違法建設問題得到有效遏制。全市對違法建設問題保持高壓態勢，堅持發現一處、監控一處、整治一處，共拆除違法建設15.25萬平方米，佔年度目標的253%。在整治違法建設的過程中，對城市中心區樓頂加蓋彩鋼房問題實施重點整治，共拆除彩鋼房55處1萬多平方米，遏制了城市中心區一度出現的亂搭亂建勢頭。特別是針對南山路、舊城改造、城中村改造等重點工程的開工建設，市局組成專門的督導機構，深入拆遷一線，協助各區實施重點監控，使沿線地區沒有出現搶建之風，確保了全市重點工程順利實施。三是噪音擾民問題得到有效治理。針對城市中心區存在的藉助高大聲響促銷、夜間超時施工、娛樂場所噪音擾民等問題，在抓好平時監管的同時，於“兩會”、“兩考”期間先後三次組織集中整治，共查處施工噪聲826起、商業噪聲2128起，為廣大市民營造了相對安靜的工作、學習和生活環境。四是配合搞好相關整治，解決了一些難點問題。在抓好職責範圍內整治工作的同時，各縣區還配合有關單位進行了食品安全、廢品回收、洗(修)車場點和校園周邊環境的整治工作。特別是在文明城市考評檢查中，全系統圍繞承擔的任務，把文明城市建立作為促進和提升城市管理水平的契機和動力，對一些重點難點問題組織聯合整治，維護了良好的城市環境。
2、著力推進城市立面亮化美化工程，主城區立面形象明顯改觀。一年來，各縣區執法、環衛部門把城市管理的重點由平面向立面延伸，進一步提升了城市形象。一是城市街區立面形象有所改觀。加大戶外廣告整治力度，共拆除違法戶外廣告10.38萬平方米，佔年度目標的173%;在東方紅廣場建造視訊監控管理系統和電子宣傳平臺，提升了城市中心廣場的形象;對沿街建(構)築物牆體、門窗附著物進行清理清除，對陳舊汙損的牆體進行沖洗、粉刷，對主次幹道及繁華地段出現的14萬多條(處)非法“小廣告”進行了清理;注重從源頭上治理亂貼亂畫行為，市綜合執法治安大隊打掉3個假證制販窩點，抓獲8名犯罪嫌疑人，繳獲一大批假公章、假證件和製假工具，打擊了制販假證犯罪勢頭;積極開展示範街建設，通過規範門頭(招牌)、清退攤點、清運垃圾、清理衛生死角，主城區街道立面環境明顯改善。二是戶外廣告規範化管理有效推進。對近郊四區6620塊大型戶外廣告牌位的類別、樣式、材質全面清查登記，掌握了第一手資料;充分利用社會資源，新設公益性廣告42塊，佔年度目標的210%;為迎接國慶60週年，在城市主次幹道、主要出入口設定臨時性“節慶”宣傳廣告39幅、6310平方米，營造了文明、喜慶的節日氛圍;
穩步推進戶外廣告有償出讓工作，對可供市場化運作的公共產權戶外廣告位資源進行甄別、篩選和拍賣，完成市政府下達的非稅財政收入400多萬元。三是黃河風情線及城關地區主要樓宇亮化工程取得新的進展。在一期、二期燈光亮化的基礎上，又對雁灘黃河大橋和小西湖黃河大橋進行補充亮化，為沿線亮化單位安裝專用電錶和亮化遙控裝置，全線亮化工作在管理上基本實現“一鍵控制”，在亮化時限上實現常態化，打造了新的城市夜間景觀，在國慶60週年、“蘭洽會”等重大活動中發揮了特殊作用。同時，為提升主城區立面形象，城關區以主幹道、步行街為重點，對樓宇立面進行補充亮化，較好地配合和延伸了市上統一組織的亮化工程，提升了主城區夜景形象。
3、努力加強環衛保潔和基礎設施建設，城市衛生環境明顯改善。各級環衛部門注重一手抓管理，一手抓建設，推進了全市衛生環境協調發展。一是日常衛生保潔全面落實。對322條城市街巷實施日常清掃保潔，做到了主要道路18小時保潔，次要道路12小時保潔，日清掃保潔率保持在95%以上;強化灑水壓塵、垃圾清運工作，推進了環衛保潔精細化管理，沖洗主幹道油汙路面98條(次)，清洗下水井蓋1295個(次)，整治沿街門店、牛肉麵館亂潑亂倒行為650多起;對校園周邊、農貿市場、城鄉結合部、花臺綠帶等區域的暴露垃圾和衛生死角進行治理，共清理衛生死角、髒源點580多處，清運垃圾118萬多噸;積極抓好公廁規範化管理，近郊四區19座公廁的管理達到目標要求，被評為“示範性公廁”。二是完成環衛基礎設施建設任務。經過市區職能部門共同努力，按期完成市政府下達的50座公廁新建、改建任務。同時，注重修舊利廢，維修果皮箱660個、下沉式垃圾箱20座，保養環衛專業車輛78臺，城市中心區環衛設施完好率達到90%。三是建築垃圾排放管理步入正規。辦理建築垃圾清運資質14家，發放建築垃圾排放許可3個、建築垃圾排放手續114家;對亂倒建築垃圾、私設建築垃圾處置場等行為加強查處，共查扣違規亂倒建築垃圾車輛150臺(次)，對10個違章傾倒建築垃圾的工地實施了查封。四是城市生活垃圾處理費徵收工作取得初步效果。徵收工作在去年3月份正式啟動後，組織完成收費許可報批和機構編制、票據印製、協議簽訂等工作。為推進收費工作，對收費人員進行業務培訓，依託城關區環衛局召開徵收工作現場會，加強了經常性的檢查督導，全市徵收生活垃圾處理費595.1萬元。
4、全面加強效能建設，城市管理的工作效率和服務質量明顯提高。一方面，區分“三個層次”，深化了績效考評。採取“每日督辦、每週巡查、每月檢查、每季度績效考評、每半年小結通報、年底綜合評定”相結合的辦法，對各縣區、各單位城市管理情況給予總體評價，推動了城市管理工作上水平、上臺階。一年來，對近郊四區政府城市管理情況每季度進行績效考評，促進了屬地管理責任落實;將績效考評方式向遠郊縣區、高新區和直屬大隊延伸，推動了城市管理工作整體發展;從重要任務的推進、重點工作的督辦和嚴格著裝、用車、文電辦理等事項抓起，對市局機關實施績效考評，嚴格落實責任，提高了工作效率。另一方面，突出重點環節，狠抓作風建設。首先，突出宣傳教育。積極響應市委、市政府關於“作風建設年”活動的指示要求，通過集中學習、座談討論和班子帶機關、機關帶基層、黨員幹部帶群眾等辦法，引導幹部職工積極參與作風整頓，確立了“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”的工作理念。其次，突出實踐活動。廣泛開展“學習型、實幹型、效率型、法治型、服務型、廉潔型、節約型、團結型”機關建立活動，大力弘揚“特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻”的“城管精神”，廣泛宣揚執法、環衛標兵的先進事蹟，廣大幹部職工爭先創優的意識明顯增強。再次，突出作風養成。市局對作風建設問題動真碰硬，採取工作交辦、定期講評、誡勉談話、停職檢查等辦法，對各單位查處違法建設、戶外廣告、燈光亮化等問題加強重點督查，對所屬人員履行職責、行使職權和遵守紀律的情況加強日常督導，對查處行政違法行為不講程式、暫扣物品不開憑證、執法車輛不按規定懸掛牌照等問題開展專項整治，促進了作風轉變。
5、全力組織開展深入學習實踐科學發展觀活動，黨的建設成效顯著。一年來，全系統圍繞“黨員幹部受教育、城市管理上水平、市民群眾得實惠”的目標要求，深入開展學習實踐活動，取得顯著效果。一是在活動的組織上做到“四個到位”。採取集中動員、領導宣講、典型交流等方式廣泛進行思想發動，使廣大黨員幹部切實認清開展學習實踐活動的重大意義，保證了思想認識到位;成立學習實踐活動領導小組，健全專門工作機構，組成指導檢查組對口督導，保證了組織領導到位;通過專題研討會、領導幹部輔導講座、印發宣傳材料、懸掛宣傳橫幅、製做宣傳欄和辦學習園地、出黑板報、簡報等形式，加強宣傳教育，保證了宣傳引導到位;通過制定總體方案和階段計劃，明確學習實踐活動的具體時間、內容、形式、要求和責任人，保證了工作措施到位。二是在活動的內容上突出“四個重點”。首先，突出抓好理論學習。做到學習有計劃、有筆記，定期公佈學習考勤、檢查批閱學習筆記;通過專家輔導講座、理論知識答題和主題演講比賽等活動，形成了濃厚的學習氛圍。其次，突出抓好調研活動。完成市委下達的《加強新形勢下蘭州市城市管理問題研究》的重點課題撰寫報告，被評為重點調研成果二等獎;對“違法建設的成因及對策”、“以數字化建設為依託創新城市管理”等重點問題分別進行專題調研，9篇研討文章、23條工作資訊被省市主管部門刊用。再次，突出抓好問題剖析。採取設定意見箱、發放《徵求意見表》、召開座談會、民主評議會等方式，廣開言路，開門納諫，廣泛聽取幹部職工和社會各界的意見建議，為搞好整改提供了依據。第四，突出抓好整改落實。針對查擺出來的問題，制定整改落實方案，明確了整改落實的責任分工，使查擺出來的問題得到較好落實。三是在活動的效能上注重“三個結合”。首先，堅持與構建“和諧城管”相結合，倡導親民化、人性化管理，把著力點放在執法前移、防範問題、為民辦實事上，最大程度維護公共利益。其次，堅持與長效管理相結合，研究出臺了蘭州市《建築垃圾管理辦法》、《餐廚垃圾收集和處置辦法》等規章，深化了管理措施，促進了城市管理責任落實。再次，堅持與黨的建設相結合，通過抓民主集中制建設、黨建工作標準化質量管理體系建設、中心組學習、黨課教育、黨員發展工作、黨員先進性建立活動、與農村黨支部“互聯共建”、落實市級領導聯絡重點非公有制企業幫建工作等辦法，各級黨組織解決自身問題和領導城市管理的能力不斷增強，黨員幹部在工作實踐中較好地發揮了模範帶頭作用。四是在活動的保障上做到“三個始終”。首先，堅持把黨風廉政建設貫穿始終。認真貫徹中央、省市關於加強懲防體系建設的有關規定，嚴格實行“一崗雙責”，在城市管理工作中對黨風廉政建設同計劃、同安排、同部署、同督導、同考核、同落實，局黨組與各縣區執法局、環衛局分別簽訂了包括行業風氣在內的城管執法目標責任書，局紀檢組與三個直屬大隊簽訂了黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任書，明確了各級黨風廉政建設的目標、責任和要求;廣泛開展以廉政文化進機關、進大隊、進中隊為主要形式的廉政文化建立活動，注重防範以權謀私、索賄受賄、不講程式、亂罰亂扣等問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，及時解決群眾反映強烈的突出問題，進一步推動了黨風廉政建設責任制的落實。其次，堅持把信訪服務工作貫穿始終。從依法行政、和諧管理、改進服務方式、增強信訪效能抓起，將預防關口前移，著力化解矛盾，使全年接訪率比去年同期減少35%，803件(次)來信來電來訪反映的問題全部辦結;辦理市人大建議、政協委員提案78件，辦結率100%。第三，堅持把安全穩定工作貫穿始終。結合國慶60週年、舉辦“蘭洽會”和預防暴力抗法等實際，積極做好突發事件的預防和幹部職工的思想穩定工作，既穩定了隊伍，又取得維穩的實際效果。
(二)主要特點和做法
一年來，全系統各級執法、環衛部門和廣大幹部職工，圍繞加強和深化城市管理工作，堅持不等不靠，迎難而上，在困難和挑戰中研究新情況，解決新問題，增強工作效能，促進了工作落實。突出特點，就是正確領會和把握了省委、市委書記陸武成同志強調的“六大關係”。
1、注重領會和把握“疏與堵”的關係。堅持疏堵結合，以疏為主。結合日常整治，對嚴重影響市容環境的亂擺亂佔、亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂掛、亂潑亂倒等問題加大治理力度，使主城區佔道攤點基本杜絕，衛生狀況保持清潔。同時，注重圍繞民生問題做好“疏”的工作，市局將日常審批工作全部放在政務大廳辦理，實施“陽光工程”。各縣區針對城市居民日常需要，合理規劃早餐、夜市、修配、縫補、擦洗等服務性市場，設定116處便民服務點，方便了市民生活。
2、注重領會和把握“寬與嚴”的關係。堅持寬嚴相濟，和諧管理。在城市管理中注意根據不同情況，採取靈活方式，積極穩妥地開展工作。在管理內容上，將違法建設、佔道
經營、亂貼亂畫、亂停亂放等問題作為重點，從嚴查處;對事關民生的早餐、修補攤點等經營活動則側重教育引導和規範管理。在管理範圍上，將主幹道、中心廣場、十字路口作為重點，組織力量，嚴防死守;對小街背巷、居民小區則分步治理，在標準、時限上相對比較寬鬆。在管理時段上，加強早8時至晚22時的管理，最大限度維護城市正常秩序和廣大市民的公共利益。
3、注重領會和把握“專業隊伍與社會力量”的關係。堅持“人民城市人民建，人民城市人民管”，走專群結合之路。一方面，在城市管理中充分發揮執法、環衛等專業隊伍的作用，對重點難點問題聯合行動，攻堅破難。另一方面，注重發揮群眾力量。採取縣級幹部包街、科級幹部包片、一般幹部包段等辦法帶動群眾參與整治活動;進一步完善城市管理體制機制，將城市管理的重心向街道、社群下沉，充分調動基層組織和幹部群眾參與城市管理的積極性;通過召開經營戶座談會、開展主題實踐活動等形式，在全社會營造“我愛我家，共建家園”的濃厚氛圍;採取星級門店評比、延伸責任簽訂時限等辦法，進一步強化了城區主次幹道“門前三包”責任制的落實。
4、注重領會和把握“現代手段與傳統方式”的關係。堅持現代手段和傳統方法相互補充，相互促進。針對違法建設、佔道經營等問題突發性、反覆性強的特點，深化定崗定責、錯時值守、人盯車巡、徒步巡查等長效管理方式，提高了管理效能。同時，更注意通過提高環衛機械化作業水平、加強城市管理數字化建設等途徑，使城市管理效能實現跨越發展。特別是城關區、安寧區，充分利用數字化城管資訊平臺，加強日常監管，使發現問題、分析問題、分解任務、交辦落實的效率都有了很大的提高
5、注重領會和把握“集中整治與常態管理”的關係。堅持既重眼前，更重長遠。在抓好綜合整治、專項整治的同時，把功夫下在經常性管理上，加強檢查督導，嚴格落實每週五市容環境檢查、督導、通報制度，並把檢查情況與層級管理考評掛鉤，保持了市容環境的整潔有序。各縣區結合工作實際，加強常態管理，在人員、時間、任務上統籌安排，在錯時上下班上更科學合理，在定崗定點、徒步巡查、車輛巡查等管理手段上更加貼近實際，增強了管理的實際效果。
6、注重領會和把握“管理與服務”的關係。堅持管理就是服務，服務推進管理。日常工作中，把城市管理作為對廣大市民服務的一種特殊形式，實施惠民工程。針對城管執法工作的現實需要，注意優化管理體制，完善管理制度，推進重心下移，改進管理方式，創新管理方法，不斷提升城市管理工作的制度化、程式化、規範化水平;緊貼平時管理活動，廣泛開展以做好事、獻愛心、解難題、送溫暖為主要內容的實踐活動，變管理為服務，寓管理於服務，促進了和諧管理。
(三)存在的問題
回顧一年來的工作，全市城市管理中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是城市管理設施欠帳較多，管理硬體不到位。二是“門前三包”責任落實不到位，社會參與城市管理主動性不夠。三是街道、社群作用發揮不夠，違法建設監控責任尚未完全落實。四是執法行為不規範的問題在一些執法隊員身上仍然存在，酒後執法、罰沒物品不登記、暫扣物品不開憑證等現象時有發生。五是少數單位和執法隊員執行廉政規定不夠嚴格，利用執法活動吃拿卡要、以罰代管的問題尚未杜絕。六是政令不夠暢通，一些單位存在越權審批、不落實上級指示要求的現象。
二、20xx年城市管理工作的目標任務
20xx年，全市城市管理工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府關於落實“中心帶動”區域發展戰略的總體部署、“1355”發展思路以及城市管理工作的具體要求，以加強隊伍建設為引領，以“整髒治亂、美化家園”為主線，以打造“環境優美、安居樂業、和諧和順的現代化城市”為目標，舉全系統之力，深化“六項工程”，打好“十個硬仗”，落實“六大舉措”，努力在夯實基礎、突破難點、增強效能上實現新的突破，為全市經濟社會平穩較快發展做出新的貢獻。
(一)深入抓好“六項工程”，努力在打牢城市管理工作的基礎上實現新的突破
要把城管部門和城管隊伍的自身建設擺在日常工作的突出位置，堅持抓班子帶隊伍，抓作風強素質，抓風氣正導向，不斷夯實城市管理工作的組織基礎、群眾基礎和法制基礎。
1、加強組織建設。認真貫徹落實黨的xx屆四中全會精神，廣泛開展“講黨性、重品行、做表率”活動、建設“學習型黨組織、學習型領導班子、學習型黨員隊伍、學習型幹部”活動、爭做“創新型黨員、學習型支部、效能型機關”活動和“結對幫扶、互聯共建”等“四個主題實踐活動”;繼續抓好黨建工作標準化質量管理體系建設，不斷創新和提高黨建工作水平;認真貫徹民主集中制原則，著力抓好直屬大隊班子建設，協助搞好部分縣區執法局、環衛局主要領導調整後的班子整合及工作銜接，充分發揮全系統各級黨組織的核心領導和黨員幹部的模範帶頭作用。
2、加強隊伍建設。以落實省市“三定規定”為契機，積極爭取各方面的支援，進一步優化城市管理的體制、機制;不斷創新選人用人機制，加大幹部公開選拔、競爭上崗工作力度;認真完善崗位責任制，確保人有崗、崗有事、事有責，防止和糾正分工不明、職責交錯、忙閒不均等現象;針對機關幹部、中隊幹部、一線執法人員和環衛一線機械操作人員、管理人員、投訴受理人員等不同崗位，實施分級、分類、分層次培訓，著重解決只會巡查，不善制案卷;只會查違法建設，不善辦其他案件;只會搞集中整治，不善抓日常管理;只會自己幹，不善帶隊伍等實際問題，切實提高隊伍的工作能力與執法水平。在搞好培訓的基礎上，採取結合問題搞研究、領導“傳幫帶”、聯合執法等方式，組織學習考察，開展崗位競賽，不斷提高執法隊伍抓好自身建設和依法管理城市的能力。
3、加強作風建設。按照中央、省市指示要求，下大力抓好“作風效能年”建設。全系統各級領導機關要進一步改進作風，做到指揮靠前，重心下移，領導掛點，帶動面上工作;繼續開展標準化中隊建立活動，加強基礎建設，保證建立質量穩中有升;嚴格落實城管執法行為規範和“八禁止、八不準”規定，突出抓好統一換著新式城管服裝和上下班、請銷假、“禁酒令”、工作交辦督辦等要求的落實;繼續開展標兵單位、標兵個人建立活動，培養崗位能手，加強優秀人才的儲備工作。
4、加強法制建設。以《蘭州市城市管理行政執法常用法律法規彙編》為基本教材，廣泛開展學法用法活動，不斷增強幹部職工依法行政、按章辦事的能力;積極爭取市人大、市法制辦支援，制定出臺《蘭州市城市管理條例》，修訂出臺《市容和環境衛生管理辦法》，儘快出臺《黃河風景區管理辦法》，為城市管理工作提供新的法律支撐;進一步梳理四年多來城市管理工作在執法依據方面的難點問題，對現有法規中界定不明確的油煙汙染、噪聲汙染、違法建設等問題，與市上法制部門及其他相關部門加強協商，依法明事，界定權責;採取聘請法律顧問、建立法律服務諮詢平臺、完善行政執法評審機制等辦法，加強經常性的法律服務工作。
5、加強宣傳文化建設。以公德教育為重點，以建立全國文明城市為載體，從培養市民的文明意識、交通意識、衛生意識等最基本的公德意識入手，利用各種形式，向市民廣泛宣傳城市管理方面的法律知識和公共要求，喚起全社會對城市管理的重視、理解與支援;加強宣傳網路建設，增進與新聞媒體的溝通和交流，利用內部簡報、平面媒體、聲像媒體和網路資源，拓展和夯實宣傳陣地;結合市執法局成立五週年，組織開展經驗交流、文藝匯演等活動，進一步鼓舞士氣，提升城市管理的美譽度。
6、加強黨風廉政建設和反腐敗工作。繼續推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風廉政教育，認真落實黨風廉政建設責任制，加強執法監督，強化責任追究;繼續深化政風行風民主評議工作，在前兩年普遍評議、延伸評議的基礎上，重點抓好直屬一大隊的評議工作，持續抓好經常性的行業風氣建設;繼續抓好以投訴受理為核心的信訪服務工作，落實24小時投訴受理制度，對網上受理、信件投訴、電話投訴、上門投訴做到及時受理、快速查處，對媒體曝光案件要跟進督導、整改到位，對重大曝光案件在整改到位後及時向社會公佈。
(二)全力打好“十個硬仗”，努力在解決城市管理的重點問題上實現新的突破
最近，市委、常務副市長吳繼德在近郊四區城市管理績效考評過程中，強調城市管理工作要堅持六個原則，抓好十八項具體工作。在新年度的城市管理過程中，我們要堅持以建設促管理，以處罰促管理，以教育促管理，以法規促管理，以問責促管理，以整治促管理，繼續下大力解決城市管理中的突出問題，重點組織打好“十個硬仗”。
1、全面推進城市管理數字化建設。要以全市視訊監控訊號接入、共享，“12319城管熱線”開通執行，各區數字化城管平臺互聯互通為基本目標，以整合城關區、安寧區數字城管資源，加速城市重點區域和七里河區、西固區及遠郊縣區的城市管理數字化建設為基礎，年底以前建成市級城市管理視訊監控指揮中心，進一步增強城市管理的實時監控、快速反應、靈活處置、科學管理能力，使城市管理工作的數字化、資訊化、現代化水平在市級層面有一個大的突破。
2、防控和遏制違法建設。深入貫徹落實《蘭州市查處違法用地和違法建設責任制追究辦法》和劃片包乾監控違章建築的有關要求，以防範城中村改造、國家重大建設工程規劃區域內搶建擴建問題和城市中心區、城鄉結合部、旅遊景點亂搭亂建問題為重點，以防控企業、單位、基層組織違章建築特別是主幹道上的違法建設“頂子戶”和樓頂彩鋼房為突破口，不斷加大查處力度，把全市違法建設的發生率控制在最低程度，全年拆除違法建設不少於6萬平方米。
3、規範整治戶外廣告。按照“數量只減不增，標準只提不降”的原則，繼續整治大型戶外廣告，對違法設定、安全性差、有礙觀瞻的戶外廣告予以清理和拆除，全年拆除戶外違法廣告不少於6萬平方米;從嚴清理軟體廣告，除省市重大節會統一部署設定的橫幅、標語外，其餘軟體廣告原則上予以禁止，對擅自懸掛和設定的堅決予以取締;全面推行《戶外廣告設定技術規範標準》和戶外廣告設定安全檢測制度，不斷提升設定水平，消除安全隱患;繼續加大公益性廣告設定力度，全年設定公益廣告不少於20幅;大力開展戶外廣告位經營權有償使用工作，確保完成市政府下達的非稅財政收入任務。在抓好戶外廣告管理的同時，加強示範街整治工作，近郊四區分別推出1--2條城市管理綜合示範街，遠郊縣區重點抓好門頭規範整治示範街建設。
4、加強環衛保潔精細化管理。加強城區道路的日常清掃保潔、灑水壓塵和垃圾清運工作，全面推行精細化環衛作業，提高道路、街區衛生整體水平。實施機械清掃作業要避開上下班高峰時段，做到先灑水、後清掃，有效防制二次揚塵;增加重點路段清洗頻率，主幹道灑水壓塵每日不少於兩次;加強城區主幹道油汙路面和下水井口的清洗工作，夏季每週不少於兩次，冬季每週不少於一次;加強日常清掃保潔工作，及時清除各類場所的垃圾和衛生死角，全市年內推出12條道路保潔示範街;推廣垃圾袋裝化收集，擴大餐廚垃圾定時定點收集範圍，下決心解決城鄉結合部、背街小巷髒亂差問題;加大對汙染環境衛生行為的監管力度，嚴肅查處亂倒垃圾、亂潑汙水和車輛拋灑滴漏、帶泥上路及洗車(修車)點汙染路面等行為。切實抓好示範性公廁管理經驗的宣傳和推廣，不斷提高公廁管理水平;積極調研論證、搞好試點、完善方案，儘快推進公廁免費開放，為市民生活提供方便。繼續深化環衛體制改革，推進環衛保潔市場化運作，提高道路清掃保潔承包比率，加強監管，落實責任。積極改善環衛作業條件，全市年內推出12個標準化站點。
5、推進建築垃圾排放規範管理。深入貫徹落實《蘭州市建築垃圾管理辦法》，進一步規範城區建設渣土許可管理。對全市建築、拆遷工地加強監管，督促建設、施工單位完善防塵設施，按要求在規定場所排放建築垃圾，從嚴查處亂排亂倒、汙染路面等違法行為;將全市建築垃圾運輸車輛納入資質公司管理，建築垃圾運輸車輛全部加裝密閉蓋，從根本上解決建築垃圾運輸過程中汙染城市環境的問題。
6、積極推進環衛基礎設施建設。採取自下而上、分類統計等辦法，對全市環衛基礎設施現狀進行全面調查，切實摸清底數，建立資料檔案;督促縣區政府和環衛部門抓好市政府明確的年度50座公廁新建、改建任務，已建成的公廁要抓緊開放，進一步解決市民“如廁難”問題;推進17座壓縮式垃圾轉運
站投放使用，拆除破舊和棄用的垃圾池、垃圾臺等設施;配合有關部門抓好全市垃圾場建設的籌劃、督導工作，推進餐廚垃圾場建設，提高垃圾無害化處理水平;抓好環衛設施、裝置維護工作，重點搞好環衛作業車輛和果皮箱的維護保養，確保完好率達到98%以上。
7、下大力搞好生活垃圾處理費徵收工作。加大人員培訓、宣傳引導、收費管理、監督檢查、責任追究等工作力度，全面推進城市生活垃圾處理費徵收工作，確保20xx年徵收任務不欠賬，確保全市20xx年徵收率不低於80%(4329萬元)。
8、整治取締佔道經營。採取超常措施，按照一類區禁止、二類區嚴管、三類區規範的原則，進一步加強各類佔道經營行為的整治工作，確保年底以前取得階段性成果。在加強整治規範的同時，配合有關部門搞好城市各類市場的規劃設定，根據需要合理設定旺季農產品臨時銷售點和年貨銷售點。
9、清理取締非法“小廣告”。採取執法部門管立面、環衛部門管地面、街道社群具體組織、業主單位具體負責、沿街門店自行清理、駐街中隊檢查監督等辦法，對亂貼亂畫行為在第一時間實施清理、清洗、剷除或粉刷;充分發揮綜合執法治安機構的作用，並爭取電信部門支援，對非法“小廣告”和非法制販假證的窩點加強打擊力度，實施綜合整治，從源頭上根治城市“牛皮癬”。
10、推進城市樓宇亮化美化工程。繼續抓好黃河風情線亮化工程，在日常管理上全面實行“一鍵控制”;各縣區特別是近郊四區，要因地制宜、突出特色，分別抓好一條街的樓體立面、天橋地道、主要景點等亮化美化工作，全面提升城市品位;要加大示範街整治力度，力求“一街一景、一樓一品”，彰顯蘭州“山水城市”的特色。
在打好“十個硬仗”的同時，要圍繞居民日常生活、省市重大節會和學生“兩考”等實際，積極做好職責範圍內的防治噪聲汙染、油煙汙染和整治校園環境、洗車(修車、停車)場點、廢品回收站點等工作，著力營造良好的公共環境。
(三)嚴格落實“六大舉措”，努力在增強城市管理的工作效能上實現新的突破
20xx年，城市管理工作重大任務較多，市委、市政府和市民群眾對我們的要求也很高，要把工作的著力點放在強化督導、落實責任、創新方法、增強效能上，不斷提升管理水平。
1、推行重心下移。嚴格落實市委、市政府《關於進一步加強城市管理工作的意見》，不斷強化屬地管理，啟用街道、社群在城市管理中的作用。
2、推進“門前三包”。各縣區要進一步提高“門前三包”責任書籤訂率，加強“門前三包”工作的組織協調和監督檢查;認真總結推廣“星級掛牌”、動態監控和數字管理、延伸承包時限等做法，真正把“門前三包”責任落到實處。每個臨街單位和門店，都要自備灑水壺和清理工具，每天對責任區灑水至少2--3次，並及時清理以亂貼亂畫、亂潑亂倒現象為重點的環境衛生，不斷提高落實“門前三包”的水平。
3、創新管理方法。繼續深入領會和把握城市管理方面的“六大關係”，不斷創新管理理念、手段及方式，提高工作效能。堅持文明執法、和諧管理，在工作中充分體現以人為本思想，貼近管理物件，解決群眾困難。學習借鑑“北京崇文城管”經驗，進一步整合資源，增強合力，增強城市管理的綜合能力。
4、加強工作督導。對全年重點目標任務、重點執法區域、重點整治專案加強督察，確保督察一處，整改一處，提升一處，促進工作落實;堅持週五市容環境衛生檢查通報制度，及時解決城管執法和環衛工作中的突出問題;每月定期通報整改情況，督促履行職能，提高整體執行力。
5、深化績效考評。按照市政府要求，進一步加強對近郊四區、高新區和遠郊縣區的城市管理績效考評工作，突出抓好重大任務、重要目標、交辦事項、常態管理和執行號令情況的檢查考核。繼續搞好雁灘市政環衛所和直屬大隊、市局機關的績效考核，推進城市管理工作的目標任務在所不惜。
同志們：
時值年根歲底，縣委、縣政府今天召開縣城集中清理違法佔地和違法建設動員大會，這充分說明這項工作非常重要，目的是組織和動員縣城範圍內的各級、各有關部門和廣大人民群眾積極行動起來，打一場清理違法佔地和違法建設的攻堅戰，為貫徹落實好縣委十一屆十一次全體(擴大)會議精神，加快實施“雙倍”目標，創造良好的城市環境。剛才張縣長代表縣委、縣政府作了動員報告，對清理工作作了全面的動員部署，希望各級、各有關部門認真貫徹，狠抓落實。國土局、建設局、近湖鎮作了發言，講得都很好。下面我再強調三點意見。
一、統一思想認識，切實增強開展集中清違工作的緊迫感和責任感
違法佔地和違法建設破壞城市規劃，侵佔城市土地和空間，影響市容市貌，損害城市形象，人民群眾反映強烈。近幾年來，我縣城市建設有了較快發展，縣城面貌發生了顯著變化。與此同時，我們也清醒地看到，由於管理上存有漏洞和少數人利益趨動等原因，縣城違法佔地和違法建設一度時期有所抬頭，有的地段問題還比較嚴重，這已嚴重阻礙城市建設，破壞城市整體形象，影響社會經濟協調發展。因此，縣委、縣政府研究決定，集中時間、集中力量，在縣城範圍內開展集中清理違法佔地和違法建設工作。各級、各有關部門一定要把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，統一到這次會議精神上來，進一步增強開展清違工作的緊迫感和責任感。
開展集中清違工作，是實踐“三個代表”、維護群眾利益的必然要求。目前，在縣城次幹道、城郊結合部、居民生活小區，違法建築呈蔓延趨勢，侵佔了國有土地和公共綠地，堵塞了消防通道，佔壓了地下管線，嚴重影響城市規劃，損害市容市貌，還給人民群眾的生命財產安全帶來了很大的隱患。開展集中清違專項行動，拆掉的是少數違建戶的個人利益，維護的是絕大多數人的公共利益、環境權益，是實踐“三個代表”，造福於民、取信於民的民心工程。各級、各部門以及廣大幹部群眾要正確處理好少數人利益與大多數人利益、眼前利益與長遠利益、區域性利益與整體利益的關係，積極投身集中清違行動。
開展集中清違工作，是各級組織充分履行職責的客觀要求。黨的xx屆四中全會提出加強黨的執政能力建設。就地方黨委、政府而言，執政能力就是發展一方的能力、致富一方的能力和穩定一方的能力。違章問題增多，既有職能部門管理弱化、少數居民法制意識淡薄等原因，也與基層組織失之管理有關。看好自家的門，管好自家的人，把好規劃建設關，清理違法佔地和違法建設，進一步樹立威信，提高執政水平，這既是各級組織、各部門管理公共事務的應有職責，又是對各級基層組織戰鬥力、凝聚力的集中檢驗。各級、各部門要從提高執政能力，維護改革、發展、穩定大局的高度，切實抓好集中清違工作。
開展集中清違工作，是強化城市管理、爭創省級文明城市的重要舉措。近幾年，我縣投入大量資金進行城市環境綜合整治，完善了城市功能，改善了城市形象，促進了經濟發展。但城市建設和管理中不少頑症還沒有攻克，如亂搭亂建、亂佔土地等問題還時有發生、反覆回潮，不僅造成“髒、亂、差”等問題得不到根治，而且由於這些建設逃避國土、建設、規劃、環保等方面的稽核、監督，會造成新的危房與汙染，會給人民生命財產造成威脅，同時也會助長投機取巧等不良習氣，不利於形成文明健康、正氣抬頭的社會風氣，也會影響到省級文明城市建立目標的實現。因此，我們各有關部門和廣大幹部群眾一定要增強法制意識，投身到集中清違行動中去，反對亂搭亂建，進一步強化城市管理，提升城市品位，提高全社會的文明程度，努力把建湖建設得更美、更有秩序。
開展集中清違工作，是優化投資環境、提升城市形象的基礎工作。城市環境就是投資環境，城市形象就是市民形象，一個違法佔地、違法建設成風、管理無序的城市，無論如何是吸引不了大量外來投資的。如果我們不繼續重視城市環境的建設與改善，對大量違法建設的存在視而不見，我們就不能創造出一流的工作與生活環境，就難以吸引國內外資本在我縣集聚，也難以吸引與留住各種高素質人才來我縣安家樂業，更難以繼續提升我縣的發展後勁和綜合競爭力，進而影響全縣“雙倍”目標的實現。因此，各級、各部門一定要把集中清違作為提高城市競爭力的一項基礎性工程，做到持之以恆，常抓不懈。
二、抓住關鍵環節，確保集中清違工作強勢推進
開展集中清違工作，難度大、政策性強，具有敏感性、複雜性、艱鉅性。我們既要有堅定的信心和決心，依法行政、強力推進，又要注意把握政策，掌握方法，確保把好事做好。在具體操作過程中，要把握好三點：
1、既要堅持嚴格執法，又要體現思想教育。開展集中清違，將觸及一部分單位和個人的切身利益，必然會遇到一些阻力，必須引起我們的高度重視。一方面，要嚴格執法，堅決取締任何違反法律法規的亂搭亂建，做到法律面前人人平等，決不允許搞法外施恩、“人情標準”。另一方面，要講究工作的方式方法，加強思想教育，爭取當事人的理解支援。在執法程式上，要有序、有情操作，把道理講在前，把關心擺在前，把保障做在前，把疏導措施做在前，爭取他們的理解支援。在清違中，要注意保護好群眾的合法權益，充分考慮群眾的合理要求，妥善解決好部分群眾特別是困難群眾的實際問題。
2、既要鼓勵個人自拆，又要嚴格依法強拆。清違行動必須以強力的執法行為來推動。要通過這次清違行動，最大限度地把侵佔國有土地、影響城市規劃、城市景觀的違法建築清除掉。既要看態度，更要看行動;既要講執法方法，更要講執法效果;既要重視過程，更要注重結果。在行動中，要堅持以個人自拆為主，有針對性地選擇一些違建戶，通過機關、單位、村居和黨員幹部的深入細緻工作，引導他們帶頭自拆，帶動更多的市民自覺拆違。對那些“犟頭戶”、“釘子戶”，在教育疏導無效的情況下，通過履行相關法律程式，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承擔責任的勇氣，堅決強行拆除。要讓違建戶感到強拆不如自拆，遲拆不如早拆。
3、既要抓好清違行動，又要強化後續管理。從根本上解決違法佔地和違法建設問題，關鍵在於建立和完善有效的監督管理機制。要採取切實可行的措施，實行規範管理、科學管埋、長效管理。在清違工作中，要清建並舉、清管並重，把清違與治理髒亂差、與城市綠化等緊密結合起來，真正做到清一處、管一處。要堅持條塊結合，充分發揮基層組織作用，努力克服違法佔地和違法建設基層無人管、職能部門管不了或管不到位的現象，真正從根本上和源頭上制止違法佔地和違法建設的產生。
三、強化組織領導，努力形成集中清違工作合力
這次縣城集中清違工作，任務艱鉅、責任重大，如何做到既維護穩定，又保證清違工作順利推進;既維護大多數人的合法利益，又確保少數特困戶生活有保障;既有強大聲勢，又能依法按章辦事，是我們必須認真對待和高度關注的一個重要問題。
一要強化領導，落實責任。清違工作能否順利推進，關鍵看組織、看行動、看結果。各級、各有關部門要把清違工作作為當前一項重要任務，擺上議事日程。縣委、縣政府已成立了清違工作領導小組，近湖鎮和各有關職能部門要組織專門班子，集中精力抓清違。各單位主要負責人要親自過問，親自參與，親自督查，遇到重點難點問題要親自上陣;分管負責人要全力以赴，深入一線，靠前指揮。要建立嚴格的目標管理責任制，將任務層層分解，將責任逐級明確，做到分工負責，分片包乾，不留空白，不留尾巴，不留死角，確保清違的各項措施落到實處。
二要加強宣傳，營造氛圍。清違行動是事關城市發展和管理的重大問題，也是政府關心、群眾關切的熱點問題，能否形成上下齊心、全民支援的氛圍，輿論導向很關鍵。各新聞宣傳單位要精心策劃，密切配合，開闢專欄，跟蹤報道，不斷加大清違工作的宣傳力度。各級、各有關部門要進行廣泛的宣傳發動，通過多種形式，將宣傳工作引向村居、引向住戶。要把清違的重要性和必要性、重點、內容、政策和措施向群眾說清楚、講明白，對主動自拆的要給予表揚，對影響清違的人和事要予以曝光，努力營造出一種濃厚的清違氛圍，形成強大的清違聲勢，推動清違工作不斷向縱深發展。
三要健全機制，落實措施。為鞏固清違成果，當前需要著重把握三個環節：一是要真正管起來，這是清違工作的延續。通過綠化、建設等手段，做到地盡其用，加強管理，防止回潮。二是要加大執法力度，進一步完善快速處置的機制，這是控制違建的關鍵環節。通過加大力度、加強巡查，發動群眾舉報等手段，對新搭違建，不論什麼原因，一律拆除，實現零目標管理，堅決遏制違建增長態勢。三是依法管理，這是控制違建的治本之策。要結合縣情實際完善出臺治違防違的規範性檔案，堅決堵住靠違法佔地和違法建設牟取不法經濟利益的漏洞，徹底消除違法佔地和違法建設的根源。同志們，開展集中清理違法佔地和違法建設工作，順民心、合民意。各級、各部門要迅速行動起來，充分發動群眾、依靠群眾，紮實工作，克難奮進，為加快推進全縣“雙倍”目標的實現，建設一個文明和諧的新建湖作出應有的貢獻。
同志們:
今天召開這次會議，主要是分析當前我區城市管理工作中存在的問題，研究相應的對策，進一步動員各部門、各單位圍繞建立科學高效、運轉協調的城管體系，全面提高城市管理水平，文祕部落為實現爭先創優和爭創#的目標而作出積極的努力。下面，我主要講三個方面的問題。
一、認真分析當前面臨的形勢，切實增強搞好城市管理工作的緊迫感
今年以來，全區上下深入開展了居民小區、城市道路綜合整治和六項專項整治活動，城市市容環境面貌得到了進一步的改善，並在多次全市市容環境衛生檢查評比中取得了第一名的較好成績。#月#日，市政府關於調整城市管理體制職能的方案公佈以後，各有關部門、各街道辦事處認真學習、深刻領會、通力合作、積極落實，迅速完成了區級城管體制和職能許可權的調整工作，實現了平穩過渡，協調運轉。
根據市、區近期對城市管理工作的檢查情況，城市管理體制和職能許可權調整以後，雖然城市管理水平有所提高，城市面貌有所改觀，但是，就整個城市管理工作而言，進一步幅度不大，面貌改善不明顯，存在的問題還比較多歸納起來，主要有以下幾點：
一是治髒不徹底。個別地區、路段、居民小區保潔質量不高，果皮紙屑、塑料袋隨處可見;路邊、居民小區等處堆放垃圾不能及時清運;臨街餐飲店、市場及洗車場汙水橫溢，衛生狀況較差;環衛設施損壞較多，垃圾運輸撒漏仍然存在。二是治亂不到位。各類違章搭建有蔓延的趨勢，拆除違法建築物、構築物效果不明顯;佔道經營、店外經營、漲市經營、亂設夜市燒烤點出現回潮，個別路段、小區還十分嚴重;戶外廣告設定不規範，隨意性大，缺乏有效監督;非機動車擺放不規範，無人進行管理。三是治差力度不大。路邊、花壇雜草叢生，部分綠地損壞嚴重;一些沿街小門面門頭字號設定不規範，檔次低，店外亂堆亂放嚴重;家犬管理有所放鬆，不辦證、不按規定時間地點遛犬的現象有所抬頭;亂貼亂畫及各種野廣告沒有得到有效遏制;油煙擾民、噪聲擾民情況嚴重，投訴不斷，解決不力。四是城管職能、許可權落實工作還存在一定問題。審批部門與執法單位銜接、抄告備案、結果反饋等工作配合不夠，對出現的問題，不是重複處罰，就是無人過問;少數單位不能堅持依法行政，僅從單位利益出發，要麼亂作為，亂批、亂建、亂擺、亂罰、亂收;要麼不作為，為了經濟收入，不認真履行法定職責，該管的不管，該罰的不罰。
對於存在這些問題，雖然有城市管理問題矛盾積壓過多等客觀因素，解決這些問題需要一定的過程、時間和財力支撐，但主觀因素十分突出。首先，個別單位領導對城市管理I作重視程度不夠。存在鬆懈、麻痺、厭戰的情緒，面對面廣量大、問題矛盾較多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作措施，對經濟工作與城市管理關係處理不當，害怕管得太嚴，影響經濟創收，甚至給執法隊員下達拉稅源、搞創收的硬性任務，造成執法人員不但不可能集中精力去做好城市管理工作，而且還要想方設法亂批、亂設、亂罰。其次，少數城管、環衛工作人員工作責任心不強。沒有工作主動性、積極性，對存在問題熟識無睹。第三，城管工作制度流於形式。“四定”工作機制和工作責任制、責任追究制、評議考核制度有些還未真正建立，有些制度沒有真正得到落實，造成責任不清、獎罰不明，城市管理反覆、回潮現象嚴重。
對於這些存在的問題和工作中的薄弱環節，各部門、各街道辦事處必須引起高度重視，進一步增強搞好城市管理工作的緊迫感，採取切實有效的措施，努力加以解決，千方百計把城市管理工作落到實處，抓出成效。
二、集中解決城市管理突出問題，努力實現城管工作爭先創優各專案標
市政府已作出決定，各部門、各街道要針對當前城管工作存在的問題和麵臨的形勢，以城管體制職能調整為契機，再次掀起城市環境綜合整治新高潮，集中解決一批突出問題，努力實現全市城市管理爭先創優各專案標。
(一)繼續開展道路和居民小區綜合整治活動。開展城市道路、居民小區綜合整治和犬類管理、市場治理等六項專項整治，是市委、市政府#工程之一。經過前幾個月的整治和檢查驗收，我區整治工作已經取得了初步成效，但因後續日常管理工作的不到位，一些整治過的地區和路段回潮現象已非常嚴重。各街道、各有關部門要認真組織一次回頭看，對全區#條主次幹道、#個較差居民小區存在的問題進行摸底排隊，從市容秩序、環境衛生、市政設施、戶外廣告、建築物容貌和綠化管理等多方面，制定出整治方案，再進行一次髒、亂、差全面整治活動，確保近期內城市市容狀況有一個明顯的改善，城管工作水平有一個顯著的提高。
㈡加大專項整治工作力度。一是突出抓好違章建築整治。違章搭建問題目前十分嚴重，既有歷史遺留的問題，也有#日後新建的;既有社會上的，也有街道辦事處搭車新建的。市政府已經明確，對於#日前歷史遺留的違章建築，由#規劃
局提出處理意見，區城管部門作為執法主體，逐步予以拆除;對於#日以後新增的違章建築，由區城管、街道辦事處具體處理，違章建築必須無條件拆除。各街道要加強對轄區內違章建築的管理，早發現、早制止，並及時告知規劃執法中隊，力
爭阻止在開始階段，杜絕既成事實增加執法難度現象。對已建成的違章建築，區城管執法局要認真核查、落實，依法作出處罰，並限期徹底拆除。各街道要強化法制觀念，不得帶頭違章搭建，更不得對轄區違章搭建越權審批、以罰代批、以罰代管及亂收費、亂罰款，堅決遏止違章搭建上升的勢頭。二是加強廣告管理工作。對已經設立的廣告，要依法進行全面清理，凡是經過批准的要提高檔次，達到規劃標準;凡是沒有經過批准的要依法拆除。對於今後的廣告審批，要嚴格按照市規劃部門的整體規劃，從嚴控制。三是開展油煙、噪聲擾民治理工作。對居民樓下、居住區內經營有噪音、油煙汙染的行業，要進行一次專項整治，協調工商、環保部門，無證經營的一律取締;雖證照齊全，但不符合經營條件的也要依法登出。四是認真解決市場漲市經營問題。積極協調工商部門取締馬路市場和市場漲市，規範市場周圍秩序，改善環境衛生狀況，進一步加強非機動車停放管理，強化對各類停車場、洗車場的監管。
㈢進一步加大城市中心區整治工作落實力度。城市中心區#路的整治是市委、市政府為提升城市形象、完善城市功能、造福城市居民，對老城區提檔升級採取的重大舉措，沿線相關街道，特別是#承擔著艱鉅的任務。雖然前一段時間整治工作進展較為順利，但遇到的困難和問題還不少。各有關街道要進一步認識這項整治工作的重要意義，明確改造任務，嚴格工作標準，不折不扣地把市委、市政府的決策部署落實到位;要採取先易後難的辦法，選準突破口，帶動兩條道路整治工作開展;要牢牢把握施工合同簽訂工作，協調產權單位與施工單位儘快簽約實施;要按照市政府“四統一，’的要求，加強督促、協調、配合，確保10月底前全面完成整治任務。
(四)加強市政設施、綠化、物業的管理。區街道路經過三年的整治，基本上完成了大部分的維修工作，但部分道路出現新的破損，一些市政配套設施人為損壞的現象依然存在。建設部門要進一步對人民群眾反映較為強烈、矛盾較為集中道路、市
政設施維修問題，排出方案，制定計劃，年底前再整治一批;要進一步加強對市政配套設施的管理，對掘路施工、佔道施工等方面的問題，嚴格審批，加強監管，及時恢復，完善城市服務功能。綠化管理職能下放後，綠委辦、綠化所做了大量的工作，但從市綠化監督部門通報的情況看，樹木、花壇、廣場的除草、修剪、維護工作還存在一些問題。綠化部門要注重加強這方面的工作，同時做好病蟲害防治和汛期造成的險樹、危樹處理工作。物業管理企業不履行職責，管理不到位等問題一直困擾著居民小區的管理工作這次的城管職能許可權調整，區房管、執法、街道都具有一定的職權。對物業管理企業，各有關單位要密切配合，加強監督、指導、檢查，採取一定的管理手段，把物業管理企業納入全區整體城市管理體系中來，全面提高居民小區管理水平。
三、強化各項工作措施，全面開創我區城市管理工作新局面
抓城市管理工作，關鍵是要有清晰的思路，得力的措施，突出抓特色，創品牌，做徐州城市管理工作的領頭羊。
一是要強化對城市管理工作的組織領導。各街道、各部門要按照爭創#的要求，真正把城市管理工作擺在重要位置，切實加強組織領導，努力保持城市管理的領先地位。街道辦事處要按照屬地管理的原則，全面擔起轄區城市管理工作的各項責任，認真抓好城市環境綜合整治和日常管理工作;要協調處理好城市管理和經濟發展的關係，不得出現利用職權，亂搭亂建、亂批亂設的現象，不得向城管執法隊員下達創收指標和罰款任務，確保城管隊伍集中精力管好城市。城管執法、建設、綠化、規劃、房管等部門要按照職責分工，既要履行各自職責，又要與街道辦事處加強協作、密切配合，共同做好轄區的城市管理工作。
二是要進一步完善城管機制、制度。全區城管執法隊員、環衛職工、民辦保潔員近千人，組織好、使用好這支隊伍，提高城市管理和保潔水平，關鍵是要靠良好的機制去激勵人，嚴格的制度去約束人。雖然我們圍繞機制、制度創新作?大量工作，但在落實問題上還存在許多不足。近期，要在全區城管、環衛職工中進一步完善定人、定崗、定職責、定獎懲的工作機制，制定明確的獎罰制度，做到責任明確、人員到位、制度健全，確保考核有據、獎罰到人、管理有效。建立健全行政執法責任制度、錯案追究制度和執法評議考核制度，促進執法水平的不斷提高。
三是要加強執法隊伍建設。城市管理執法隊伍是我們搞好城市管理的關鍵和依靠，培養一支敢於觸難碰硬、能打善戰的文明之師至關重要。因城管體制調整，目前的執法隊伍還很不穩定。月底前，對經培訓合格的執法隊員要迅速做好政審、體。檢和資格審查，儘快完成城管執法人員定編和執法證辦理工作，確保城市管理工作不出現斷檔。在定編工作中，要注重純潔執法隊伍，對不具備執法人員基本素質要求的堅決拒之門外。個別單位聘用的協管人員不允許參與行政執法，有劣跡的協管人員要嚴格清退。
四是要把綜合整治與日常管理有機結合。綜合整治是城市管理的有效手段，日常管理是提高城市管理水平的可靠保證。各街道、各部門從本週開始，要利用一週的時間，採取一次綜合整治活動，集中解決一批城市管理中比較突出的矛盾，逐步轉入長效化管理。在全面集中整治以後，開展“集中整治日”活動，每週二為全區統一集中整治日，由各街道牽頭組織，執法局配合，集中解決每週日常管理中存在的問題。“集中整治日”活動要有計劃、有方案、有總結、有講評，長期堅持下去，要精心組織，解決問題，求得實效，不準流於形式，不了了之。
同志們，加強城市管理工作是政府及其部門義不容辭的責任，讓我們振奮精神，開拓創新，正視困難，紮實工作，為我區爭創徐州首善之區和全面完成城市管理爭先創優各項任務而努力奮鬥!
剛才聽了彙報，感覺到這段時間的工作很用心，彙報對政府在城建領域應當做的工作基本涉及到了。相信這次市城建局班子的變動，是和諧的接續，是新的起點。市城建局班子能打硬仗，精誠團結，任勞任怨，經得起考驗，經得起工作壓力。樸實、真誠地同大家合作，保持輕鬆和諧的工作環境，會有一個好的局面。建設部門注目的人太多，挨批評的多，很多情況下難免受委曲，要能夠承受壓力，希望班子保持團結務實的良好狀態。
第一、對城市規劃的龍頭地位與權威性問題要有更新更高的認識。沒有規劃就沒有城市、沒有城市的今天和未來。守住規劃，城建部門守土有責。規劃是城市建設的生命錢。必須強化它、提高它、關注它。我曾多次講過，不尊重城市規劃，就是不尊重城市政府，其目的就是要求各級各部門，各個方面的領導都必須嚴格按規劃辦事，在城市規劃面前誰都沒有特權。規劃必須嚴格控制，規劃控制得不好，城市綠化、公共空間等公共利益被侵佔，是對城市人民、對歷史極其不負責任的表現。
第二、進一步落實城建工作的根本任務。城市建設的根本在於改善基礎設施、完善配套城市功能。一是要以路網為中心，全面加快城市道路交通建設。路網的規劃建設水平，決定城市的水平。路網的規劃以及規劃控制必須抓好。要依靠片區開發推進路網建設，我贊成200X年啟動路建設工程，東路、XX大道兩側建設用地必須先期進行控制。三橋的選址我的觀點必須要有利於對城市建設和城市經濟的拉動，帶動片區的開發建設，優化出最經濟、支撐作用最大，對樹立山水城市形象最有利的方案。市建設局要按照這個思路，加快進行有關前期工作。二是加快舊城改造步伐，提升城市對外開放的形象。重點是三個專案：路綜合改造、廣場和廣場。路綜合改造200X年起步，200X年必須全面投入改造建設，200X年要出效果，路強、弱電入地等公益建設要制定規劃;廣場200X年年初要起步拆遷，整體工作要有全面進展;廣場200X年要有實質性進展。貧民與“髒、亂、差”不是尊重群眾感情。三是要加快X大道、城堤以及XX公園改造建設步伐，使X城市的特色凸現出來。
第三、以背街小巷改造、公廁改造為重點繼續抓好便民工程。200X年中心城市要全面完成背街小巷改造任務，同時啟動公廁改造。對各縣城、重點鎮集的背街小巷改造、公廁改造要提出具體要求，實行量化考核和以獎代補的政策。總的要求是圍繞與群眾切身利益息息相關的問題，一年突出一個重點，集中精力解決，長期堅持下去。
第四、千方百計籌措城建資金。中心城市是城鎮體系中的龍頭，市城建局要集中80%到90%的精力抓好中心城市建設。如果X城市基礎設施建設每年保持X億元左右的投資，三五年以內會有一個顯著的變化。要通過經營土地、盤活非經濟性國有資產、招商引資、多渠道爭取等形式千方百計籌措資金。例如，城市綠化可以採取城建部門制定規劃方案，林特部門提供苗木，社會各方共同參與的路子。總之，解決城建投資問題，關鍵在思路，根本靠工作，說到底是個工作問題。
五、認真總結200X年，精心謀劃200X年的城建工作。新年一定要有一個好的開端，抓好起步工程，爭取開工門紅。X人行天橋、綠化亮化、路牌三項工程要爭取春節前完成，作為城建系統的春節禮物送給廣大市民。全市建設工作會議要認真籌備，開好開紮實，開出質量、開出幹勁。
同志們：
為加快城市化程序，市委、市政府決定把今年定為全市的“城市建立年”，並把一城兩路建設及綜合治理工作作為今年城市建設的重點，下大力氣對城區及鄭密路、密杞路進行綜合治理和改造建設。上半年，首先進行嵩山大道拆遷改造和街景整治，要通過大規模的集中建設和治理，把嵩山大道建設成為過往新密的迎賓大道，展示新密對外形象的視窗，反映新密時代特色的風景線。下面，我就對此項工作講三點意見：
一、充分認識加快城鎮建設和建立文明城市的重大意義
加快城市化程序是我市“十五”規劃乃至今後一段時期經濟社會發展的戰略重點，新密在完成了工業的原始積累及由傳統的農業社會向現代工業社會轉變之後，真正對新密社會經濟起主導作用的是城市建設，是加快城市化程序。其根本的主導作用主要體現在以下幾個方面：
一是有利於促進經濟結構調整，提高城鄉人民生活水平。不論是現代工業，還是現代服務業，只有依託城鎮才能發展起來，只有加快城鎮建設、加快城市化程序，才能把我們農村大量的勞動力轉移到二、三產業來，才能加快整個經濟社會發展的步伐，加快群眾脫貧致富的步伐。加快城市化程序，有利於促進農業結構的調整，有利於組織農村勞動力向城市轉移。要讓群眾富起來，就必須千方百計把我們新密近60萬的農民儘可能多的從我們少量的土地上解放出來，向二、三產業轉移，向城鎮轉移。轉移的越多，群眾致富的步伐就越快，走出土地的農民越多，我們的農民就越有希望。因此，我們要通過加快城鎮建設、建立文明城市，提高城市居民的生活質量，改善城市基礎設施和環境，進一步提高城市對廣大農民向城市聚集的吸引力。
二是有利於塑造城市形象，優化投資環境。創造城市優美環境，樹立文明城市良好形象，是城市現代化的重要標誌。城市環境優美，基礎設施齊全，功能完備，是招商引資的前提，是投資環境的硬體平臺。因此，為了增強城市聚集人口，吸納資金，配置資源的能力，我們必須把城市建設好、管理好。
三是有利於拉動投資，促進經濟加快發展。對新密而言，拉動經濟增長主要是投資和消費。隨著城鎮建設的加快和規模的擴張，它能最大限度地製造投資需求。同時，只有加快城鎮建設，促使更多的人口向城鎮聚集，才能最大限度地刺激消費，從而拉動經濟增長，促進第三產業的發展。
二、正確理解加快城鎮建設是當前形勢發展的迫切需要
今年城市建設的專案多，投資額度大，工程任務重，為什麼
要在目前財政困難、經濟緊張的情況下，搞這麼大的動作?
一是實現《新密市城市總體規劃》內容的需要。20xx年新密市政府根據省、鄭州市人民政府關於加快城鎮化程序的要求，投資300多萬元，聘請上海同濟大學和清華大學對新密市城市規劃進行了修編，去年7月10日通過評審，並付諸實施。它是新密城市未來10—20xx年建設發展的藍圖和依據。要想把新密建設好，打扮得更漂亮，我們必須儘快實施規劃。
二是進入全省26個加快城市化程序重點縣(市)的需要。經過市委、市政府和市直有關部門的努力，新密已被列入省政府加快城市化程序的26個重點縣市之一。我們必須完成省委、省政府給我們確定的加快城市化程序的目標和任務，不斷提升城市建設和發展水平，才能儘快享受到省政府、鄭州市制定的包括撥付資金、融資方式、土地等方面的優惠政策。
三是全市人民的迫切要求和共同心願。從“兩會”代表和委員提出的議案來看，20xx年城建方面議案達64件，佔全市議案總數的31.8%，20xx年45件，佔26.5%，呈居高不下的態勢，它一方面反映了廣大人民群眾對城市建設的關注，另一方面，也反映出城市建設方面存在的問題很多。為此，按照“三個代表”重要思想的要求，我們決定撲下身子，狠抓城市建設。
四是與周邊縣(市)城市發展相比較的需要。目前，鄭州市六個縣市，登封市、新鄭市已經進入國家文明城市和園林城市，滎陽、中牟去年都已開始爭創文明城市，我們也不能甘居人後，今年，一定要通過紮紮實實的工作和努力來爭創文明城市，把我市城鎮建設和管理提高到一個新的水平。
五是我們已具備了集中力量進行城市建設和改造的條件與基礎。我市經過二十多年的精心建設，已經形成了以東西大街為主軸，農業路為縱軸的大十字框架和三縱三橫的城市道路網路。在城市管理方面，形成了條塊結合，以塊為主的管理體制。在小城鎮建設方面，劉寨、大隗、超化建設初具規模，勢頭良好，為我們城市建設積累了很多經驗。
三、領導重視，全民參戰，確保城市建設和環境整治工作取得圓滿成效
城市建設是一項系統工程，20xx年的建設工程是一場大的戰役，要打好這場攻堅戰，我認為重要的有兩點：一是領導重視，親自上陣。可以設想，今年的城建工作將會遇到不少的困難及問題，如拆遷問題、建設資金問題、工程進度問題、工程質量問題等等。但是，市委、市政府的決心已定，目標任務已經明確，不容商量沒有餘地。各有關單位的黨政一把手必須親自抓。不得講價錢、談條件、打折扣，否則，市委、市政府將採取組織措施，加以保障。二是全民動員，全民參戰。城市建設基本的指導思想之一就是“人民城市人民建”。城市建設的成果人人共享，但是也必須有所付出。今年的城市建設這麼大的動作，僅靠市財政投入是不現實的。為此，要通過今天的大會，以及新聞部門的廣泛宣傳，讓全市人民理解“人民城市人民建，建好城市為人民”的道理，動員全市人民關心城市建設、參加城市建設、支援城市建設，有力出力、有物出物、有錢出錢。總之，市委、市政府相信，只要全市人民上下一致，萬眾一心，我們城市的明天一定會更加燦爛，更加美好。
謝謝大家。
今天召開全市生態市建設領導小組(擴大)會議，主要任務是認真學習國務院關於<<落實科學發展觀加強環境保護決定>>及第六次全國環保工作會議精神，回顧總結我市生態市建設工作情況，分析當前形勢，尋找存在差距，明確下一步任務。現就下一階段的工作，我再講三點意見：
一、領會精神，提高認識，增強生態市建設的緊迫感
自20xx年啟動生態市建設以來，我們以生態市建設規劃為指導，按照20xx年基本達標的近期目標，全市上下齊心協力，做了大量紮實有效工作，取得了積極成果。主要體現在：一是生態市建設全面推進，二是汙染整治取得階段性成果，三是生態市建設氛圍逐漸形成。當然也要看到存在的問題和差距：1、在思想上對生態市建設和汙染整治重要性的認識並沒有真正到位。有些單位沒有把生態市建設工作擺上重要議事日程，有些企業環保意識淡薄，違法排汙現象比較嚴重，完全是假認識真利益。2、達標任務繁重。對照20xx年及20xx年生態市建設的指標，我們有很大差距，生態鄉鎮建立、GDP水耗、COD排放強度、水環境質量等個別指標完成難度還相當大。3、造紙汙染整治效果還不夠明顯。造紙行業的結構調整進展緩慢，環保基礎設施的建設進度不甚理想，小流域綜合整治任務依然艱鉅，水環境質量不容樂觀。4、社會壓力越來越大。目前從上自下對生態建設環境保護的重視程度、工作力度都越來越大，而富陽地處錢塘江上游這一敏感區域，是省“811”整治行動的重點監管區，造紙已成為重點監督行業，成為社會關注的熱點。
對以上這四方面問題，我們要正視，不能迴避，要充分看到富陽生態市建設和環境整治形勢的嚴峻性，進一步增強憂患意識和危機感，要採取更加有力和務實的措施，認真整改。首先要在思想認識上進一步統一。生態市建設是落實科學發展觀的重要舉措，是執政為民、提高執政能力的實際行動，是構建和諧社會的有力保障，是全面建設小康社會的內在要求，是實現富陽 “”規劃的重要目標。我們要進一步提高對生態建設重大意義的認識，認真學習貫徹<<決定>>和第六次全國環保工作會議精神。其次要牢牢把握環境與經濟協調發展這一基本原則。我們不能就環保抓環保，環境與經濟的協調發展才是我們的最終追求目標。我們要在發展中解決環境問題，在保護中促進經濟發展，認真處理好經濟快速發展與資源發展約束的尖銳矛盾，進一步強化“綠水青山就是金山銀山”，“發展經濟是政績，保護好環境是更大的政績”的理念。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，確保富陽經濟社會全面協調可持續發展。
二、堅定目標，突出重點，狠抓各項工作落實
要堅定目標，就是要緊緊圍繞三大目標：即“”規劃，生態市建設目標，造紙汙染的三年整治和摘帽目標，對這三大目標必須要牢牢把握，咬定不放鬆，堅定不移地努力實現。
要實現三大目標，必須突出重點，狠抓落實。生態市建設是一項系統工程，是一項長期任務，但又必須立足當前。當前要突出“整治、調整、建設、氛圍”的工作重點。
整治：1、水環境整治。這是當前竭盡全力必須攻克的問題，要以鐵的決心，鐵的手腕，狠抓重點區域、重點流域、重點行業、重點企業的整治。重點區域主要是江南片，重點流域主要是大源溪和松溪，重點行業主要是造紙業，重點企業主要是每年排定的限期治理企業。具體措施：1)繼續關停。今年6月底前必須關停22條生產線，之後要抓緊排定繼續關停的企業。2)加強監管和處罰。要切實做到從嚴監管，從重處罰。要上下聯動，共擔責任，整合力量，加強協作，密切配合，絕對不能上推下，下推上;要提高檢查頻率，擴大檢查覆蓋面，地毯式不間斷檢查，做到“貓鼠”同步，把檢查力量集中到薄弱環節上;要經常性組織專項整治，什麼問題突出就整治什麼問題，並結合“6.5”世界環境日，大張齊鼓、大造聲勢地進行專項整治，把市委、市政府的決心，把從嚴監管、從重處罰的方案公之於眾;要從重處罰，今年的處罰力度一定要重於去年的處罰力度，超標排放發現一次限電一星期，二次限電二星期，三次限電三星期，達標無望的企業堅決依法關停。3)完善應急處理機制。對限產預案，清淤方案要抓緊制定，充分做好應急準備。4)制定未納管企業的整治方案。2、工業汙染整治。富陽的工業汙染整治除了造紙，還有化工和銅業的汙染整治。要敢於下手，要全面整治。3、農業農村面源汙染整治。加大畜養殖業汙染整治，大力推廣清潔能源，高度重視並開展生態鎮建設，積極推進農村生活汙水設施建設。
調整：要認真實施市政府關於加快造紙結構調整(20xx)1號檔案精神，加快造紙行業產業升級，引導企業大力引進先進適用生產技術，加大研發投入，提高產品的科技含量和附加值，同時積極推進企業兼併重組;要全面推行清潔生產，大力發展迴圈經濟。今年要努力完成74家清潔生產企業任務，抓緊編制迴圈經濟規劃，抓緊制定富陽發展迴圈經濟的實施意見。
建設：要堅定目標，加快環保基礎設施建設進度，到20xx年底完成江南片5個汙水處理廠和新登汙水處理廠的建設任務;要全力土地、資金等要素制約;要為專案建設提供全程服務，第一時間發現問題，第一時間研究問題，第一時間解決問題，不能讓問題成為工程推進的重大制約;要讓已建成的基礎設施正常執行，要真正發揮作用。
氛圍：要利用多種渠道加大宣傳，宣傳生態市建設重大意義，提高社會的環保意識，強化環保觀念，特別是形成公眾、社會、媒體的參與機制;工、青、婦、教育等部門要充分發揮各自的動員優勢;人大、政協等要加強對環保有關法律、法規及生態市建設的視察和檢查;進一步完善有獎舉報制度，加大曝光和輿論遣責的力度，報紙、電臺、廣播電臺要開設曝光欄。
三、加強領導，落實責任，確保各項任務完成
嚴格責任制落實。環保是國策，市委、市政府與各鄉鎮(街道)及有關部門都已簽訂了環保責任狀，這些責任制必須要真正落實。各鄉鎮(街道)黨政一把手是轄區內生態保護工作第一責任人，必須要負總責，敢於負責，必須要親自抓，抓得狠抓得實。要嚴格目標考核，嚴格執行一票否決制，並把生態建設工作業績納入政績考核，作為幹部使用的重要依據。同時，對因失職所造成的重大損失和事故要進行責任追究。加大投入。環保工作要捨得投入，加大財政投入：在排汙費全部用於環保建設的同時，財政要落實1000萬元的生態建設專項資金，力爭逐年有所增加。同時要用足用好資金，人大、監察、審計等單位要加強對排汙費、專項資金使用情況的監督;要探索多元化的投入機制，爭取更多的社會投入，對已簽約的專案，要督促投資商抓緊到位資金，儘早組織施工。提高能力。要提高環保的監管能力。要充實環保執法隊伍力量，組織成立江南、新登兩片的環保執法監察中隊;要加強環保執法隊伍建設，執法人員要敢於碰硬，敢做難人，甘於奉獻，公平公正，努力提高環保執法水平;要加大對裝置的投入，用精良的裝備武裝隊伍。
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