今年來，辦事處紀工委根據當前黨風廉政建設需要，不斷加強街道、社群紀檢監察工作，創新工作機制，加強了基層黨員幹部的監督、解決發生在群眾身邊的腐敗問題、促進紀工委在黨風廉政建設發揮了重要作用。同時，通過調查，也發現了紀檢工作在機制執行過程中也遇到一些值得研究和亟待解決的問題。
一、基本情況
辦事處事處地處老城區東北部，面積xx平方公里，居民xx戶，xx餘人。自黨的十八大召開以來，中央、省、市、區出臺了涉及黨風廉政建設的各種檔案和工作措施，推動了基層黨風廉政建設工作的開展和不斷深入。街道紀工委緊緊依據上級精神，在落實制度建設，監督機制、方式等方面大膽實踐，克服了人員少，任務重的問題，工作開展的有聲有色，每年都查處了一些違紀的黨員幹部，起到了警示、教育的作用。
二、工作成效
一是強化了對基層黨員幹部的監督工作。通過實行監督途徑，整合群眾資源，調動了群眾和黨員幹部的積極性，有效解決了紀工委監督力量不足和查辦案件難的問題，確保了每年處理黨員違紀任務的完成。
二是強化了對街道和社群領導班子及其成員的監督檢查。今年以來，紀工委累計組織檢查本單位和社群貫徹落實中央八項規定、黨風廉政建設和反腐倡廉工作情況6次，納入黨工委重要議事日程，紀工委科級領導幹部落實黨風廉政建設責任制4次，對股級以下黨員幹部開展廉政談話3人次，落實監督責任，有力地推動了對街道和社群領導班子及監督檢查工作的落實。
三是加快解決了群眾關心的熱點難點問題。結合黨的群眾路線教育實踐活動，紀工委緊緊抓住群眾關心的低保、廉租房、獨生子女費、環境衛生、小區管理、綜合治理等問題，積極開展專項檢查，幫助解決信訪問題，有效化解了矛盾，維護了社會穩定。今年，紀工委參與解決信訪問題8起，消除影響穩定的隱患問題7起。
三、存在的問題
一是辦案力量不強。一是人員不足,雖然街道紀工委都配備了1名紀工委書記和2名紀工委委員,但這些紀檢監察幹部都兼任了其他事務,從事多項工作,疲於各項工作任務，主動監督的精力很有限;二是業務素質偏低,主要是人員調整頻繁,即使他們工作很努力,但由於業務不夠熟悉,缺少紀檢監察工作的基本功,更談不上監督經驗,主觀上造成監督工作的低效率;三是專業知識缺乏。當前,違紀違法行為帶有相當的隱蔽性,手段不斷翻新、五花八門,而基層紀檢監察幹部對財務、法律等專業知識普遍缺乏,有的顯得無從下手。
二是監督線索缺乏。我們街道面積狹小，人口少,而現有黨員和幹部人數在鄉鎮街道辦事處中最少,社群黨員大多都是年齡偏大的老人,實施違紀違法的可能性很小。而年輕外出務工的流動黨員即使違紀違法,由於資訊不通,也不會受到黨紀政紀責任的追究。其次是街道紀工委是在同級黨工委的領導下,對主要領導存在監督不力的現狀,同時在同事之間存在著事不關己,高高掛起,多一事不如少一事的現象,導致這種對身邊的黨員幹部監督不力,對遠的又監督不到的窘境,完全是靠舉報得到案件線索。
三是監督手段有限。根據有關規定,紀檢監察機關監督的手段無非是問詢、調查、檢視資料等，在辦理案件時，特別是對一些社群黨員和幹部的查處,顯然是比較虛的,既不牽涉提職,也不影響工資,如果涉案人員不配合組織的調查,就更缺乏硬的措施。 四是違紀手段隱蔽。隨著經濟和社會的發展,違紀的手段逐步向隱蔽化、邊緣化、“合理化”方向轉變,呈現出多樣化的態勢。有的社群以辦理低保之際，強行搭車收衛生費，以社群辦公經費缺乏為名，強行收取居民蓋章服務費,對不參加社群公益勞動的低保戶就收取其公益勞動金等;有的以辦理低保為藉口收受居民賄賂;有些黨員幹部、社群幹部千方百計鑽法律、紀律、政策的空子,打“擦邊球”,謀取所謂“合理、合法”利益的行為。
四、意見建議
一、拓寬監督渠道。一是把那些舉報違紀違法行為的資訊作為重點,經過調查核實,及時立案上報和總結;二是在街道和各社群設立信訪舉報箱,公佈舉報電話,同時各社群還聘請了黨風廉政監督員,從而拓寬案源渠道;三是從源頭上發現違紀線索,重點是加強對財務、民政、城建部門和管錢的幹部的監督,主動從中查詢線索。
二、築牢思想防線。強化對黨員幹部和社群幹部的教育與管
理,以廉政文化進社群為載體,著力擴大反腐倡廉教育的宣傳面和覆蓋面,突出重點,完善機制,整合各種社會力量,積極調動群眾參與廉政文化建設的自覺性和積極性,結合基層實際深入開展廉政文化進機關、進學校、進家庭活動,營造濃厚的廉政文化氛圍,以築牢黨員幹部拒腐防變的思想防線。
三、加強制度建設。街道紀工委通過建立健全黨風廉政建設責任制,以推進黨風廉政建設工作的.深入開展。健全信訪工作責任制,建立信訪網路,實行領導幹部接待來信來訪日,主動了解和解決人民群眾的合理訴求,堅持把解決信訪問題與保護群眾的根本利益結合起來,真正把矛盾化解在基層,把問題解決在基層。
四、強化民主監督。為拓寬民主監督渠道,街道紀工委建立了基層幹部述職述廉和民主評議制度,同時與社群幹部簽訂廉潔自律責任狀,評議結果作為年終考核的依據。在聘請“兩代表一委員”和素質好的黨員和居民作為黨風廉政監督員,負責反映基層意見和建議,監督幹部貫徹執行各項政策,經常收集基層幹部廉情資訊,及時發現和解決一些苗頭性問題。
五、加強業務培訓。注重加強對現有紀檢監察幹部的學習和培訓,通過到外地學習借鑑別人的成功經驗與自學黨紀黨規條例,熟悉紀檢監察工作,掌握查辦案件的方法和技巧,不斷提高自身的紀檢監察工作能力。
六、制定政策規定。當前，街道面臨的黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務繁重與基層紀檢監察組織力量不足的矛盾凸顯，迫切需要通過加強基層紀檢監察組織建設來推動街道反腐倡廉建
設，重點在加強基層紀檢監察幹部隊伍建設、整合紀檢監察工作力量、完善社群監督組織等方面提出明確要求，抓好落實。
七、發揮監督作用。一是制定編制和人員配備標準。聯合組織、人事等部門，制定紀工委或紀檢委員的人員設定標準。保證街道配備專職紀委工書記和兩名專職幹部。二是積極探索基層紀檢監察管理體制機制改革的新思路、新途徑。
八、加強監督水平。一要優化幹部結構。明確專職紀檢幹部任職條件，嚴把入口關，注重選調35歲左右、具有本科以上學歷，政治素養高、原則性強、有專業知識的優秀幹部到紀檢監察工作崗位。二要加強幹部培訓。按照分級分類和全員培訓的原則，對幹部的教育培訓工作實施全覆蓋。新任紀工委書記、副書記、專職幹部必須進行培訓。三要規範幹部管理，確保人員穩定。建立完善紀檢監察幹部上掛、下派和多崗位鍛鍊等制度，對工作業績突出的幹部，予以提拔任用。適當加強對紀檢監察幹部的激勵，落實紀檢監察幹部享受的辦案補貼。
九、健全監督網路。一要健全社群監督組織。社群在監委會的基礎上都要配備紀檢委員。二要明確社群監督職責。社群監督組織的職責是協助紀工委和社群“兩委”做好社群黨風廉政建設工作，糾正損害群眾利益的不正之風。三要完善社群監督制度。建立健全規範社群幹部行為的制度、監督組織整合力量開展監督的制度、對幹部進行評議和考核的有關制度等。
為加快基層紀檢監察機關步伐，更好履行監督執紀問責職責，縣紀委針對工作組成調研組，通過座談討論、下發徵求意見表等方式深入開展調查研究，對工作現狀、存在問題進行了認真梳理歸納，並研究對策建議。現將調研情況報告如下：
一、落實的基本情況及主要做法
近兩年，為深入貫徹落實中央紀委要求，縣紀委立足工作實際，堅持迴歸本職，聚焦主業，通過進一步明確職責定位，改進工作方式，提升履職能力，切實把要求落實到工作實踐中。
(一)聚焦主業主責，職能定位得到進一步明確
從明確職責定位入手，以提升紀檢工作水平為目的，採取有效措施整合力量，優化機構，做到收縮戰線，突出主業。一是調整優化內設機構。調整內設機構，增強辦案力量，撤銷了黨風室、執法和效能監督室，設立了黨風政風監督室，增設案件檢查二室。推行全員辦案，人員力量重點向辦案一線調配，全委辦案人員總數達到70%以上。二是精簡議事協調機構。對縣紀委參與的領導小組、協調小組、聯席會議等議事協調機構進行梳理，將招標投標工作、人事考錄、電子監察平臺職能、政府績效管理、行政審批制度改革等常規行政監督工作全部交給相關責任部門，工作全部迴歸主業。三是轉變基層紀委職能。強化基層紀委職能轉變，配齊配強基層紀檢監察幹部，在查辦案件和紀檢監察幹部任用上做到了兩個為主。同時，力求派駐全覆蓋，對派駐紀檢組進行全面整合，設立聯合工作室，集中力量，優化資源，確保監督職能有效發揮，確保構建起常態化、立體化監督工作格局。
(二)突出執紀問責，監督懲處實效得到逐步彰顯
突出主業主責，強化監督懲處問責職能，以零容忍態度查處違法違紀案件，以零缺位理念加強權力監督制約。一是突破大要案，強化執紀懲腐。堅持有案必查，有腐必懲，進一步提高辦案的質量和效率，嚴厲查處各種違紀違法行為。兩年多來，縣紀委共立案查處違法違紀案件146件，其中大要案件53件，移交檢察機關7人，處分違紀人員163人，其中，鄉科級39人，有力維護了黨紀政紀的嚴肅性。二是重點問責，強化整改問責。圍繞作風建設、糾正四風、創新群眾工作等重點工作和關鍵環節，改進督查方式，加大問責力度，確保上級重大決策部署落實到位。兩年多來，共開展四風專項監督檢查25次，處理違反作風建設規定人員67人，給予27個單位全縣通報批評，並針對創新群眾工作中群眾投訴舉報問題處理29人，給予黨紀處分5人。三是從嚴監督，強化幹部監督。加強對權力執行和領導幹部監督，建立了領導幹部四項監督制度，去年，有400多名科級幹部報告了個人有關重大事項，12個部門單位一把手向縣委進行會議述廉述責，所有部門單位一把手做出廉政公開承諾，83個行政村全部設立了紀律監督小組，縣鄉紀委聘請28名黨風廉政監督員、100名行風評議監督員、50名環境監督員對黨員幹部進行全面監督，幹部監督力度得到持續加大。
(三)強化作風建設，紀檢幹部素質得到不斷提升
以打造紀檢監察鐵軍為目標，以轉變紀檢監察幹部作風為著力點，強化紀檢幹部隊伍綜合素質建設，履職能力得到進一步提升。一是強化學習培訓，提升素質。打造學習培訓、角色換位、實踐練兵三個平臺，通過實案解剖、專題討論等形式，組織紀檢幹部定期學習培訓，去年組織50多名委局幹部和鄉鎮紀檢監察幹部到省紀委進行專班培訓，紀檢幹部黨紀政紀意識和查辦案件能力得到進一步提升。二是強調求真務實，轉變工作作風。結合群眾路線實踐活動，去年開展建立五型隊伍、三看九反思等活動，全縣紀檢監察幹部深入基層，深入群眾開展調查研究，形成調研報告37篇，為基層群眾解決實際困難20多件，切實在實踐砥礪中改進工作作風。三是加強內部管理，規範執紀行為。加強對全體紀檢監察幹部的日常監督和管理，實施紀委主要領導、分管領導、科室主任和工作人員分層監督制度，通過案件回訪、設立監督舉報電話、案情通報和紀律訪查等形式，規範紀檢監察幹部執紀和日常行為，有效防止燈下黑問題。
二、工作中存在的問題和不足
兩年多來，紀檢監察機關工作得到穩步推進，但工作中也暴露出一些問題和不足，影響和制約了工作深入開展，歸納起來主要表現為四個方面：一是一些基層紀檢監察組織沒有嚴格落實要求，職能轉變慢，明轉暗不轉，依然參與一些行政督辦、優化環境等與紀檢監察工作無關或關係不大的工作，清理議事協調機構也不夠深入徹底，沒有真正做到抓住重點，突出主業，往往種了別人地，荒了自己的田。二是有的基層紀檢監察組織負責人對新要求不適應，研究不多，認識不深，轉什麼、怎麼轉、轉成什麼樣心裡沒有數，工作存在盲目性和隨意性，導致工作沒思路，推進沒力度，上級紀委與基層紀檢組上下不同步，影響了速度和效果。三是個別基層紀檢監察組織和幹部存在責任意識不強、工作要求不高、工作作風不實等問題，沒有盡職盡責做好本職工作，導致工作創新性、深入性不足，監督乏力、懲處不力、問責失力，監督執紀問責職能沒有得到有效發揮，影響了紀檢監察組織的權威性和公信力。四是少數基層紀檢監察幹部對自身要求不夠嚴，在廉潔自律和規範言行上做的不好，要求別人做到的自己做不到，個別紀檢監察幹部甚至存在搞特權、當老好人、慵懶散奢等現象，損害了紀檢監察幹部整體形象。
究其原因，主要有以下四個方面：一是思想認識不高，被動轉。有的紀檢監察組織負責人對重視程度不夠，沒有把擺上突出位置，推一推動一動，不想轉;個別紀檢幹部甚至怕被邊緣化和孤立化，怕影響與所在黨委政府關係，積極性和主動性不強，不願轉。二是職責界定不清，難以轉。目前，上級紀委對轉職能中哪些是職責範圍內，哪些是職責範圍外工作沒有統一界定和明確規定，紀檢監察組織轉職能缺少有力依據，加上有的基層黨委認為紀委有查處問責的尚方寶劍，一些工作圖省事仍交給紀檢組織牽頭負責，造成紀檢監察組織職能越位，經常出現協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責的情況。三是人員素質參差，不會轉。目前，紀檢監察隊伍特別是基層紀檢監察隊伍專業化水平還不夠高。在轉職能上，對監督的再監督、執法的再執法的理解不深不透，分不清哪些是職責範圍內的，哪些是越權的;在轉方式上，存在執紀監督能力不足問題，習慣用傳統手段，滿足於老一套，無法找準切入點，難於創新方式方法，導致監督執紀效果不好。四是人員力量不足，無力轉。目前，基層紀檢監察幹部普遍存在兼職多，專職少問題，除鄉鎮外，各基層黨委都沒有紀檢機構，也沒有設立紀委書記，而是內部確定一名班子成員抓紀檢工作，各鄉鎮雖然設立了紀委書記，但都是由黨委副書記兼任，紀委副書記也都是兼職，這種一身多職情況使其無法把主要精力放在紀檢監察工作上，併產生人員流動性大、紀檢業務不熟、辦案監督力量不足、工作難以統籌等問題，嚴重阻礙轉職能的落實。
三、推進工作的對策和建議
針對過程中遇到的困難和問題，我們認為應從明確職能定位入手，進一步創新舉措，調整路徑，主動作為，著力完善體制機制建設，創新紀檢工作方式方法，切實加強紀檢幹部作風建設，進一步推進工作，確保更加科學高效地履行好執紀監督職責。
(一)圍繞中心工作, 紮實推進紀檢監察職能轉變
紀檢監察機關轉職能，關鍵在於圍繞聚焦中心任務開展工作，核心在於明確主責、突出主業、加強主力。一是要明確紀委職責範圍。針對職責界定沒有具體規定的問題，建議上級紀委制訂完善下級紀檢監察工作職能許可權，對基層紀委的職責範圍進行明確規定，強調基層紀檢人員應專職專管，不得參與其他綜合性工作，除黨風廉政和紀檢監察以外，不承擔其他任何的工作責任，確保基層紀委的相對獨立性，保障基層紀檢幹部有充分時間和精力做好本職工作。在此基礎上，要切實加大宣傳力度。一方面，積極引導基層紀檢監察組織對重要性和必要性認識，不斷增強轉的自覺性和主動性。另一方面，注重做好黨委、政府的宣傳解釋工作，爭取地方黨委、政府對紀檢監察機關實現重視、理解和支援，為順利實現營造良好的外部環境。二是要突出紀委主業主責。紀檢監察機關要抓住重點，聚焦主業，突出執紀監督問責這個主要職責，進一步清理議事協調機構，徹底把招投標、電子監察、政府採購等行政性工作交還給相關部門，抽出身來聚精會神、全心全力抓好案件查辦、幹部監督、行政問責、作風建設等中心工作。要進一步整合工作力量，在不增加機構、編制、人員條件下，不斷調整優化內設機構，增強執紀辦案力量，加強基層派駐紀檢組織建設，將人、財、物向主業傾斜，向辦案一線傾斜，真正做到握指成拳，聚焦主業，突出抓好監督執紀工作。三是要加強紀委力量配備。針對基層紀委作用發揮不足的問題，要堅持整合工作力量、合理設定機構、強化監督職能的思路，建議在縣直各部門單位，特別是基層黨委設立專職紀委書記，按副科級幹部配備，專門負責抓紀檢監察工作，並配齊配強紀檢監察幹部，加強業務培訓力度，減少人員流動，解決基層紀檢工作無專人負責，人員流動性大，紀檢業務不熟等問題。同時，要按照兩個全覆蓋要求，全面推行向鄉鎮場、部門單位派駐紀檢監察機構的作法，並探索對人員編制、幹部管理、後勤保障等實行統一管理的有效機制，進一步明確和完善派駐機構職責、許可權和工作任務、流程，全面加強基層派駐紀檢監察機構建設，確保派駐紀檢監察機構監督職能有效發揮。
(二)立足創新創優, 全面實現監督執紀方式轉變
要做到方式轉到位，必須緊緊抓住思想、能力、協作三個關鍵環節，堅持轉變思維、提升能力、拓展思路，切實轉變監督執紀問責方式方法，力求創新創優，不斷提升工作效果和水平。一是要轉變工作理念。要按照防止越位、補上缺位、糾正錯位的思路開展工作，準確把握和迅速理順執法監督與執法檢查、效能監察與效能建設、糾風整紀與行風管理間的關係，不參與和承擔紀委以外的工作，做到到位不越位、牽頭不包辦、督促不替代、協調不越位，避免出現協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責的現象。在履職方式上，要改變監督執紀重點和方向，緊緊圍繞對監督者實施再監督、對檢查者開展再檢查的職能定位，變一線參與為後方監督，變被動追究為主動問責，按照法定許可權和程式，集中精力履行好監督和懲戒職責。二是要改進工作方式。不斷創新工作方式方法，在懲治腐敗上，要探索推行案件檢查室、派駐紀檢組(監察室)、鄉鎮紀委三位一體的辦案模式，建立案件查辦年度考核制度，並強化辦案領導以上級紀委為主，加強對基層紀委案件工作的督促指導，有效解決基層辦案工作中存在的力量不足、程式不嚴、線索積壓、案件流失等問題。要加強監督體制機制建設，有效整合監督資源，積極構建民主監督、社會監督、媒體監督、紀委監督、專業監督等多元立體監督格局，突出監督重點，擴大監督範圍，做到監督工作全天候、全覆蓋、全過程，有效解決黨員幹部監督難問題。要加大糾正四風力度，堅持整章建制與整風嚴紀相結合、集中治理與長治常抓相結合、重點突破與全面糾正相結合、組織管理與全面監督相結合，做到不放過一個死角、不放過一個重要節點、不放過一個違紀行為，有傾向就預防，有疑點就監督，有問題就追責。三是要形成工作合力。要以落實兩個責任為切入，堅持黨委、紀委一起轉，進一步制訂完善黨委主體責任和紀委監督責任職責界定和任務分解的辦法細則，將黨委的主體責任和紀委的監督責任具體化、標準化，並通過簽訂責任狀、嚴格量化考核等方式，實現轉職能上的黨政紀同頻共振，協同推進。作為主責部門，紀檢監察機關也要增強協作意識，樹立全域性觀念，變單兵作戰為聯合作戰，充分發揮反腐敗協調小組作用，加強與公安、檢察、審計、財政等部門的協作合作，建立完善上述部門之間組織協調、日常溝通、資訊共享、案件移送、聯合辦案、案件反饋等工作制度，形成一體化反腐敗工作制度，提高執紀監督問責的科學性、時效性和協作性。
(三)強化自身建設，不斷促進紀檢幹部作風轉變
紀檢監察機關實現，轉作風是基礎和保障。為此，要按照忠誠、為民、務實要求，從嚴管理紀檢監察幹部，堅決糾正四風的問題， 以良好作風不斷擦亮紀檢監察機關這個金字招牌。一是加強教育培訓，素質上再提升。一方面，要加強政治理論學習和黨性黨紀教育。要不斷創新教育機制，通過定期培訓、座談討論、查擺整改等方式，組織開展形式多樣、內容豐富的思想教育活動，不斷提升紀檢監察幹部宗旨意識、黨性意識、責任意識和廉政意識，使紀檢監察幹部時刻擰緊理想信念這個總開關，始終堅定正確的.政治方向。另一方面，要加強紀檢監察業務學習培訓。要著眼反腐倡廉工作需要，建立紀檢監察幹部集中學習、定期培訓、崗前培訓等制度，改進完善各類學習載體，探索解剖麻雀、以案說紀、業務講堂、人機對話等培訓形式，有計劃的安排紀檢監察幹部到上級機關參加培訓，在此基礎上，還要強化對經濟、法律、財會、計算機等方面知識的培訓，不斷拓展知識面，不斷提高紀檢監察幹部執紀監督能力和綜合素質。二是加強制度建設，機制上更完善。要緊緊圍繞紀檢監察工作的特點，積極推進制度創新，大膽探索建立健全一整套能夠有效進行規範管理的制度體系。對實踐中證明行之有效、能發揮作用的制度繼續堅持，對尚不完善的制度進行認真修訂，對尚未建立、工作中又確實需要的制度則本著科學規劃、便捷可行的原則深入調研，逐步建立健全一套完備的管理制度。實際工作中，要針對紀檢監察幹部隊伍管理的關鍵部位和薄弱環節，重點完善機關紀律、案件查辦、作風建設、幹部管理等各項紀律規定，建立規範流暢的工作程式，制定紀檢監察幹部准入制度、考核監督辦法，探索實行紀檢監察幹部退出機制，形成用制度規範行為，按制度辦事，靠制度管人的機制。三是加強監督管理，約束上更嚴格。要樹立群眾觀念，密切聯絡群眾，努力改進工作作風，養成求真務實，嚴、細、深、實的工作作風，努力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正四風的問題，切實打通聯絡服務群眾的最後一公里。要加大內部監督管理力度，明確領導責任，落實好一崗雙責，建立完善內部監督機構，暢通社會監督渠道，嚴格執行工作紀律、作風建設、機關管理等規章制度，杜絕辦人情案、金錢案、跑風漏氣、搞特權等行為，堅決防止燈下黑。同時，要強化紀委內部執紀問責，對查實違紀違法的紀檢監察幹部，要嚴肅處理，並點名道姓，通報曝光;對不適合在紀檢監察崗位工作的，要堅決調離，絕不搞下不為例，以嚴格的紀律約束打造一支忠誠可靠、秉公執紀的反腐鐵軍。
基層紀檢監察組織是深入開展黨風廉政建設和加強反腐敗鬥爭的中堅力量和堅實基礎。近年來，我區通過加強基層紀檢監察組織建設，充分調動基層廣大紀檢監察幹部工作的積極性和主動性，有力地推動了反腐倡廉工作的深入開展，黨風廉政建設和反腐敗工作取得一個又一個階段性成果。但是，由於體制機制、新的反腐形勢和領導幹部重視程度等主客觀原因，基層紀檢監察組織建設不同程度地存在一些不可迴避的問題，有待在今後實踐中加以改革、完善和強化。9月18日至23日，在張瑞書記帶領下，我們調研組一行四人先後到洋河、中揚、屠元、鄭樓、倉集、陳集五個鄉鎮就基層黨風廉政建設情況及基層紀委組織建設等情況進行走訪調研，認真聽取了基層紀委書記的彙報，座談了解了基層紀委工作中遇到的實際問題，現把調研情況彙報如下：
一、目前紀檢監察組織建設和幹部隊伍作風建設的現狀與存在的主要問題
（一）在基層一些領導認識還不到位。認為紀檢監察機構不過是查辦案件，而平時又沒有什麼案件可辦，兼幾項工作理所當然；沒有真正把紀檢監察組織建設和幹部隊伍作風建設工作擺到應有的位置，基層紀檢監察幹部工作沒有得到準確定位和很好落實。
（二）紀檢監察幹部兼職多，不利於紀檢監察幹部隊伍整體能力的提高。在進一步強化黨風廉政建設、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀檢監察組織建設、黨風廉政建設和反腐敗工作力度存在有一定的弱化現象。基層紀委書記兼職太多（例如中揚鎮黨委副書記、紀委書記張克民兼職數達到8項之多），工作精力不足，顧此失彼，加之基層單位普遍存在人手不夠的問題，大部分基層單位沒有相對固定的、專業的紀檢監察工作人員，很大程度地制約了基層查辦案件工作，削弱了基層紀檢監察組織的戰鬥堡壘作用。在實際工作中,紀檢監察幹部沒有更多的精力去做本職工作，以至有時只能忙於應付。
（三）基層紀檢監察幹部隊伍素質還需繼續提高。隊伍素質是做好紀檢監察工作的關鍵。紀檢監察工作的特殊性，在客觀上要求紀檢監察幹部要有較高的政治素質和業務水平。然而，在基層紀檢監察部門中，仍存在幹部素質不高的問題。由於崗位調整、人員經常變動等原因，不但造成工作脫節，而且易使幹部產生“幹紀檢是暫時的”等消極思想，鑽研業務的積極性不高，不利於提高自身素質。
（四）系統的專業知識培訓需要進一步加強。紀檢監察工作作為一項紀律性、獨立性很強的工作，具有自身的規律和特點，搞好專業培訓，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，有的紀檢監察幹部存在“接崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”的現象，業務知識常常得不到有效補充，知識面窄，內容過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯後，制約著紀檢監察工作質量的提高。
（五）執紀環境導致畏難情緒。當前，個別紀檢監察幹部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時，紀檢幹部最擔心領導不支援，更怕查出問題領導不滿意，以後工作難以開展。二怕影響人際關係。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，影響今後工作和自身的發展。擔心自己管多了，幹部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關係惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為幹部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響幹部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的'心態，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領導指示。
二、原因分析
（一）考評體系不全，缺乏工作量化質化標尺。目前我區對基層紀委書記的績效考評只有從每年一度的本地黨風廉政建設責任制百分量化進行考核，對其本人具體履行崗位職責情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加詳細的考評辦法，容易造成“幹”和“沒幹”一個樣，工作沒有積極性。
（二）工作環境不優，容易挫傷基層工作積極性。部分基層主要領導存在求穩怕亂心理，對抓黨風廉政建設責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響當地經濟發展，損害當地形象，從而造成基層紀委書記在履行職責、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽放手開展工作，更難以有所創新。
（三）工作精力不足，導致“種了別人田，荒了自家地”。目前我區基層紀委書記兼職過多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是鄉鎮機構改革人手不夠，誤認為基層紀檢監察組織平時沒有什麼案件可查，兼幾項工作理所當然；二是提倡分工不分家，紀檢監察工作與其他工作也應不分家，基層紀委書記直接兼管幾項工作也就順理成章；三是紀檢監察機構是管人、執紀的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡單地把一些本不該紀委管的事交給紀委去處理。
（四）監督制約不力，造成工作開展力度較弱。當前基層紀檢監察組織機構不完善和管理體制的制約，容易導致基層紀委書記無法與無力加強監督工作。由於鄉鎮紀委必須接受同級黨委的領導，其實質就是紀委書記必須接黨委書記的領導。另一方面，紀委書記都承擔有一定的包村經濟工作任務，又造成了在經
分調動起來，推動基層紀檢監察工作的可持續發展。對基層紀檢監察機關必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果儘可能客觀、全面、真實、準確。基層紀檢監察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現放在首位，同時要注重幹部業績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監察幹部工作責任、注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。對查案辦案、執法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調查等各項工作進行量化管理，明確崗位職責。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、幹部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業績綜合評分排位，其考核結果予以通報，並作為對基層紀檢監察幹部業績評定、獎勵懲處的重要依據。獎罰一定要分明，要拉大檔次，並與評獎相結合，與晉職晉級相結合，充分調動基層紀檢監察幹部工作的內在積極性。對那些理論基礎差，實際工作能力低，又缺乏上進心並且不熱愛這項工作的幹部，應調出基層紀檢監察幹部隊伍。
為進一步加強農村基層黨風廉政建設，健全農村基層紀檢組織網路，推進村（居）紀檢工作落實，按照市、區紀委工作統一部署，我鎮近期對19個行政村，4個社群居委會的紀檢組織工作開展了深入的調查研究，對全鎮村（居）紀檢委員隊伍建設、作用發揮、存在問題等情況進行了全面調研。具體情況如下：
一、村“兩委” 換屆後，村（居）紀檢委員設立情況。
XX鎮共有19個行政村，4個社群居委會，村“兩委”換屆工作於20xx年年底全面完成，各村（居）按照要求全部選準配齊了專兼職紀檢委員，其中男18人，女5人。文化程度：大學文化2人，大專文化4人，中專文化1人，高中文化15人，國中文化1人。年齡結構：30歲以下1人，30至40歲2人，40至50歲14人，50歲以上6人，平均年齡46歲。
二、村（居）紀檢委員的具體職責及作用發揮情況。
村（居）紀檢委員到底是幹什麼的，其工作職責又有哪些，目前全國還沒有統一的要求。結合工作實際，目前我鎮各村（居）紀檢委員主要職責有：協助黨（總）支部抓好黨風廉政建設工作，對村裡黨員幹部履行職責和遵紀守法、廉潔自律情況進行監督；監督村級事務，對村務公開制度、民主管理制度、民主理財制度等執行情況進行監督；強化黨風廉政宣傳教育，組織廉政文化進村（居）活動，營造本村（居）濃厚的廉政文化氛圍；排查收叢集眾的.意見建議，及時發現苗頭性問題，及時向村黨組織或鎮紀委反饋；協助鎮紀委組織開展相關信訪調查工作；完成上級紀委安排的其他紀檢工作任務。
三、紀檢委員在農村黨風廉政建設中發揮了重要作用。
一是參與民主管理，推進了農村民主化程序。村（居）紀檢委員既是村民利益的代言人，又是村級事務決策的參與者和監督者，承上啟下，將大多數農民的意願變成“兩委”班子成員民主決策的依據，並負責一系列監督程式的啟動。此外，村紀檢委員監督民主議事規則的執行，確保了村級事務特別是涉及農民切身利益的重大事項，實行民主決策，從而密切了黨群幹群關係，維護了黨和政府的良好形象。
二是加強教育監督工作，促進了村幹部廉潔自律。村（居）紀檢委員對村幹部的行為開展有針對性地教育監督活動，對村幹部違反廉潔自律的行為早規勸、早制止，既使國家法律和黨政紀條規深入人心，又增強了村幹部的廉潔自律觀念。
三是強化黨風廉政宣傳教育，組織廉政文化進村（居）活動，營造本村（居）濃厚的廉政文化氛圍。宣傳黨紀國法，監督惠農政策落實。
四是配合上級紀委開展開展信訪調查工作，維護農村社會穩定。
四、村（居）紀檢委員作用發揮方面存在的問題和對策。
目前，村（居）紀檢委員的作用發揮的不夠徹底，總結起來主要存在以下問題。
一是認識欠缺，主觀意識佔上風。部分村“兩委”幹部對農村基層紀檢工作的重要性、緊迫性缺乏足夠深刻的思想認識，往往更重視村集體經濟發展、村容村貌改造等工作，有時認為抓紀檢工作會束縛他們的手腳，對村紀檢委員重視不夠，關注不多，支援不力。
二是宣教放鬆，廉政教育欠深入。平時由於各項基層工作紛繁複雜，許多廉政教育開展不夠，導致農村黨員接受教育的機會不多，“大宣教”的氛圍和格局在農村中尚未完全形成。村級幹部的教育、管理難度大，一些村開展黨風廉政建設教育的形式單一，抓先進典型示範教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發揮應有的效果。
三是文化不高，幹部素質差距大。部分農村黨員幹部年齡較大，文化程度不高，工作能力低，為民服務意識不強；有的幹部宗族觀念嚴重,封建主義思想蔓延，為個人或親屬謀取不正當利益；有的幹部法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴；有的幹部廉潔從政意
一、中小型水利工程情況
20xx年來，中央和自治區財政投入我區中小型水利工程（總投資3000萬以下的水利工程）總投資 萬元，有 個專案，佔我區水利總投資74.74%，中小型水利工程專案主要涉及水庫除險加固工程、農村人飲解困工程、中小河流治理專案及其他面上農水專案。
二、違紀案件情況
案件主要涉及--區20xx-20__年人飲工程管材供應方面，---管材供應由欽州市統一招投標，龔某某通過圍標行為中標，為使北區人飲管材供應撥款等方面得到“關照”，龔某某向我區人飲工程主要負責的領導、幹部行賄。造成犯罪的原因主要是：一是不注重學習。水利系統，由於點多面廣，人員分散，對領導幹部教育管理存在一定難度。有的領導幹部常常借工作繁忙推脫參加政治教育或法制培訓的機會，鬆懈了思想防線，使犯罪苗頭得不到及時扼制。二是不注重世界觀的改造。水利系統人員在業務方面都具有較高專業水平，在各自的崗位上都能獨當一面。但他們都有一個共性的問題，那就是不注重學習，特別是不注重政治學習，不注重自己世界觀的改造，在關鍵時刻把握不住自己，最終走上了犯罪的道路。有的犯罪嫌疑人是帶著一種“你撈我也撈、不撈白不撈”和“有權不用過期作廢”的市儈心理索賄受賄，從而放
縱違法犯罪。三是不注重道德修養。涉案人員的道德修養低，他們不注重道德觀的培養。從他們貪汙受賄的所作所為來看，什麼職業道德、公僕意識、黨性意識、服務意識等等，在他們的思想觀念裡都已蕩然無存。他們原本也是一些業務骨幹，他們走上犯罪道路的過程是一個漸進的過程。他們走上犯罪道路的那一刻也是有過思想鬥爭的，他們的道德天平並非一開始就傾向犯罪的一邊。四是法制觀念淡薄，存在僥倖心理。涉嫌職務犯罪的'這些犯罪嫌疑人都不是法盲，都知道什麼是犯罪，也知道犯罪的後果，但他們之所以明知故犯，一個很重要的原因就是心存僥倖。還有一種心理，認為行賄和受賄雙方是一個利益共同體，你給我錢，我給你辦事，互利互惠，為了雙方的眼前利益和長遠利益，行賄方不會出賣我。他們沒有深思，行、受賄雙方的心理基礎是不一樣的，雙方之間的關係完全受利益支配，毫無情義可言。
三、中小型水利工程建設情況
1、工程建設專案招投標情況
我區水利局嚴格按照招投標的程式對工程進行招投標，所有水庫除險加固專案和中央財政小型農田水利重點縣建設專案等按照水利廳有關單位的要求進行招投標，人飲建設專案土建工程超過50萬元的進行公開招投標，不超過50萬元的專案，由欽北區人飲工程建設領導小組討論決定專案建設單位。專案的監理單位也是通過招投標確定。監理費少的區水利局通過開領導和有關股站長會議來確定。區水利局在評標過程中，邀請審計部門、政府
採購部門、政府監督部門，對整個招標過程進行全程的監督。杜絕出現虛假評標、圍標串標、評標不公、招標代理行為不規範等問題的發生。
2、工程建設實施情況
一是經過招投標程式確定施工、監理中標單位後，在規定的時間內與其簽定施工、監理合同。
二是按規定組建水庫除險加固工程專案法人，具體落實專案責任人。對在建的水利工程專案，每一個專案水利局都安排一個技術人員跟蹤負責，嚴格把好專案建設關，保障專案有序順利進行，發現問題及時彙報，及時解決；我們不定期地檢查施工單位施工進度，是否履行合同約定,檢查監理單位是否按合同約定履行監理職責，監理程式是否符合合同約定等，對於施工、監理單位的違反合同約定，責令其在規定的時間內進行整改。
3、資金監管情況
嚴格執行資金管理制度，嚴格監管各項建設資金，每一筆工程進度款的撥付申請嚴格按照資金管理和水利基建程式辦理，層層把好工程投資關，儘量減少不必要的資金流向，做到專款專用。施工單位申請施工進度款時，層層嚴格把關落實資金，首先由區水利局申請工程進度款，然後由區重大專案督查組到工程現場進行核實，區政府領導根據核實情況進行審批，最後由區財政局將資金劃撥到區水利局資金專戶。我區水庫除險加固工程專案、人飲建設工程設有專戶管理，沒有違規使用資金，沒有擠佔、挪用
工程資金的現象，確保建設過程中資金安全、工程安全、幹部安全。中央財政小型農田水利重點縣建設專案水利局是報帳單位，經費支出由財政局直接支出。
四、廉政防控措施
（一）加強政治思想教育，從根源上杜絕職務犯罪
對於部加強思想教育，強化政治紀律，在思想上樹立服務意識和大局意識，以正確的思想觀念和心態對待自己的本職工作。通過政治思想教育，努力提高幹部貫徹執行黨的方針政策和國家法律的自覺性，用紀律和法律約束自己的行為，從思想根源上杜絕職務犯罪。
（二）加強行風建設，防止和糾正損害群眾利益的不正之風 著力抓好領導幹部作風建設。黨組堅持把反腐倡廉教育與改進作風的教育有機結合起來，對領導幹部自身在作風方面存在的問題，通過誡勉、廉政談話，召開民主生活會、開展黨課教育等方式督促改進；對工作不負責任、不作為、亂作為可能造成損失的，及時提醒、教育和進行批評幫助。對因失職和瀆職造成不良後果的，進行責任追究和處分。同時，注意發現作風優良、工作突出、廉潔勤政的優秀幹部和先進典型並予以表揚表彰，以先進典型推動幹部隊伍作風的進一步提高。
（三）構建懲治和預防腐敗體系，必須建立監督制約機制，確保權力正確行使監督是關鍵，是促進教育和制度落實的措施。落實懲防體系，關鍵在強化監督。按照建立結構合理、配置科學、
程式嚴密、制約有效的權力執行機制的要求，結合水利實際，抓住易於滋生腐敗的環節和部位，綜合運用各種監督方式，防止權力濫用和以權謀私。第一，要明確監督的重點物件、重點環節和重點部位。要嚴格執行民主集中制，強化領導班子內部監督，職責分工要體現相互制約。健全領導班子議事規則，完善議事程式，涉及重大決策、重要幹部任免、重大專案安排、大額度資金的使用等，必須由領導班子集體研究決定，防止個人說了算。水利行政許可、基本建設頊目立項審批、資金分配、政府採購（包括招標投標）人員錄用以及幹部的選拔任用是監督的重點環節和部位，要落實相應的監管措施。第二，要進一步健全監督體系，形成監管合力。水利系統紀檢監察部門、審計部門、財務管理部門要相互配合，加強協作，相互利用檢查成果，減少重複檢查，降低監管成本，形成監管合力。機關各職能部門要加大對行業的監管力度，適時開展監督檢查評估工作。要服務水利中心工作，圍繞重點專案，有計劃地開展執法監察和審計調查，督促有關部門和單位認真改進工作。第三，要大力推行政務公開、辦事公開，拓寬監督渠道。陽光是最好的防腐劑。對與公民、職工利益相關的各類事項，只要能公開的，都要主動向社會公開或向內部公開，確保職工群眾依法享有知情權、參與權和監督權，暢通民主監督和群眾監督的渠道，及時處理群眾反映的問題。
（四）嚴格執紀，加大查辦案件力度，建立健全紀檢組、監察室把查處案件作為反腐敗工作的重要環節來抓，堅持有案必查，
一、 大一同學剛剛入校,
對大學生活還不甚瞭解,對學院的規章制度也不太熟悉,須形成一個良好的習慣,為以後四年的生活學習打好基礎;高年級同學容易產生懶惰心理,違反學院規定,因此加強對他們的管理工作非常必要。同時,營造一個良好的院風對同學們的學習生活有很大的幫助。在此背景之下,紀檢部對學院學生進行調研。
二、調研的目的及內容
（一）調研的目的：
1、使大一新生迅速融入大學生活,適應學院規章制度,在調研的同時,加強對他們的教育管理；瞭解學生生活中不良現象背後的深層原因。
2、掌握高年級同學心理狀態,制定相應問題的應對辦法,從根本上解決高年級同學管理問題。
（二）調研的內容：
1、新生對學院專業設定滿意程度與否；
2、新生對大學生活的感悟；
3、新生在大學生活、學習中所碰到的的問題；
4、新生對學生會的態度以及對紀檢部工作的看法；
5、高年級同學對學院管理規定的想法與建議
三、調研方法
採用走訪調研,分為兩組,走訪大一新生及高年級老生,對他們所關心的問題進行總結。
四、問題彙總
1、大一新生現階段問題主要集中在學習、生活兩方面。學習上,新生剛從高中走入大學,要完成被動式學習向主動式學習的轉變,一時很難習慣,因此他們普遍反映來大學之後不會學習,不知道怎麼學習。以前都是老師圍著學生轉,現在平時根本見不到任課老師,所以他們在學習上希望學院能提供一個合適的方法,我所走訪的大一新生中,有百分之八十以上都在學習上有困惑。在這一方面,學院規定同學們上晚自習就是要給新生一個適應的過程,但在日常檢查中,有一些同學還是無故逃課,這在管理上給紀檢部帶來了一定的困難。因此我們的想法是組織一些交流會,讓同學們認識到大一上晚自習的重要性,同時加強日常檢查工作,雙管齊下,為新生營造一個良好的學習氛圍。在日常上課中,我們也會定期檢查各班上課情況,堅決處理逃課、曠課同學。另外,很多同學對大學四年將要走的路不太清楚,主要是對“考證”都要考哪些不太清楚。建議學院可以多組織一些交流會,同時把同學們關心的`問題解決方法印製成小冊子發給新生,讓他們對自己的將來有一個較好的規劃。生活上,同學們也有很多疑惑之處,大多數同學是第一次離開家門,多少會有些不適應,他們的為題主要集中在對宿舍管理的不理解上,甚至會產生一些逆反心理。
2、新生對電腦的看法。
很多新生看到高年級很多同學都帶了電腦,所以他們很關心新生是否也能帶。我認為大學生網癮形成的主要一個原因就是宿舍內安裝電腦,因為大部分同學帶電腦並不是為了學習而是打遊戲、看電影。尤其是那些對學生會、班委不熱心的同學更容易因為無聊而逐漸染上網癮。當然,網癮的形成還有其更深層的原因,但宿舍內的電腦佔了很大一部分。經調查大一男生中現在有4人帶了電腦,我認為這個數,在近兩個月中還會增加,不易形成良好風氣。因此我建議,在以後新生入學時學院應該加一條規定,不允許新生帶電腦。
3、新生對學生會的看法。
很多新生認為學生會很黑暗,而且在納新時各部的幹事也是已經內定的。這主要是他們對學生會的誤解,還有一個原因就是一些不負責任的高年級學生故意詆譭學生會讓新生產生失落感,這給學生會造成很不好的影響,我所接觸的一些新生都曾聽到過一些很消極的話。我認為我們應該加強宣傳,通過我們的實際行動讓大一新生認識到學生會的優點,同時營造一個良好的氛圍,調動大一新生的積極性。
4、新生對紀檢部的看法
通過走訪調查,我發現大一新生普遍對紀檢部的工作有牴觸心理,尤其是對跑操的檢查,很多同學不喜歡跑早操,究其原因還是懶惰。總體來說,跑操有利有弊,但利大於弊。所以我認為還是要加強檢查,同時曉之以情動之以理,讓同學們在跑操的同時養成良好的作息習慣,現在跑操已經取消,紀檢部工作將重點放在課堂檢查上
5、高年級同學
很多高年級同學現在對學員的規章制度不聞不問,經常有夜不歸宿、逃課曠課的現象,給我們的工作開展造成了很大的困難所以我建議學院還是要從學生幹部開始抓,紀檢、宿管通力合作把學院工作搞上來。
五、工作總結
通過走訪調查,我們制定以下工作計劃
（一）嚴格規範,努力完成紀檢部工作.
加強組織管理,落實責任分工,紀檢部成員將在學院老師及學生會的指導下,落實責任,明確分工,全力為廣大同學創造良好的學習和生活環境.
（二）增強內部溝通和了解,強化團隊意識.
紀檢部人員相對較多,為了使工作順利有序,新學期則要求各工作人員加強內部交流和溝通,共同提高。每週召開部內工作會議,相互交流,總結經驗教訓,提高工作效率,提出工作上的困難和問題,並找出解決方案,主要內容是對於紀檢工作的看法,意見和建議。
（三）勇於發現問題.
1、紀檢部在盡職完成本職工作後,也要在平時學習和活動中善於總結敢於提出問題,並及時向學生會和學院老師反映,並在老師的指導下,作出相應的改正,發動每一位幹事的積極性.
會議考勤與紀律維持,認真做好考勤工作,我部將定期進行彙報,向大家公開,以便大家核對,增加工作的透明度。
2、不定期瞭解上課曠課情況。從班委處瞭解,對虛報情況的班委查處並上報,對曠課人員依情節嚴重性處理。
3、定時檢查晚自習出勤情況,每週總結記錄,對無故缺席人員依情節處理。
4、對校、院舉辦的各種活動、會議進行紀律檢查和監督。活動前向有關人員瞭解出勤人員名單,用點名或簽到的方式記錄出勤情況。會間注意整頓紀律,對擾亂秩序的給予警告,並登記上報。
對各種違紀情況做好記錄並及時處理,每週學生會例會前做好總結。
紀檢工作任重而道遠,我們相信,在學院老師、學生會的領導之下,我們一定會取得更大的成績。
紀檢監察幹部隊伍在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中肩負著重要的職責。然而，紀檢監察幹部隊伍的素質如何直接決定著紀檢監察工作的效率和質量，影響著紀檢監察作用的發揮，關係到人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的信心。加強紀檢監察幹部隊伍建設，成為擺在我們面前的一個重大而又亟待解決的課題。為此，我們要按照政治堅強，公正清廉，紀律嚴明，業務精通，作風優良的紀檢監察幹部隊伍建設要求，採取強有力的措施，進一步加強隊伍自身建設，自覺做到與時俱進，開拓創新，認真貫徹科學發展觀，不斷提高紀檢監察幹部隊伍的政治素質和業務素質。
一、充分認識加強紀檢監察幹部隊伍建設的重要性和必要性
首先，加強紀檢監察幹部隊伍建設，是加強黨的能力建設的必然要求。紀檢監察機關在加強黨的執政能力建設方面擔負著雙重任務和責任。一方面，作為黨的建設和國家政權建設的重要組成部分，必須適應加強黨的執政能力建設的要求，努力提高紀檢監察機關工作水平和能力；另一方面，作為專門的監督機關，要充分發揮職能作用，為加強黨的執政能力建設提供堅強有力的政治保障，就必須進一步加強紀檢監察幹部隊伍建設。
其次，加強紀檢監察幹部隊伍建設，是新的歷史條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入，社會主義經濟體制的逐步完善，黨風廉政建設和反腐敗工作涉及的領域越來越多，範圍越來越廣，工作專業化程度越來越高，對紀檢監察幹部各方面的要求也越來越高。紀檢監察機關要全面履行職責，紀檢監察工作要更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性，就必須進一步加強紀檢監察幹部隊伍建設。
第三，加強紀檢監察幹部隊伍建設，是增強紀檢監察幹部凝聚力和戰鬥力的重要保證。紀檢監察幹部處在反腐敗鬥爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。近年來，有少數紀檢監察幹部在作風和紀律方面出現了這樣或那樣的問題，極少數人甚至蛻化為腐敗的分子，影響了紀檢監察機關的聲譽，損害了紀檢監察幹部隊伍的整體形象，這說明紀檢監察機關並不是天然的淨土，紀檢監察幹部也不具有天生的免疫力。因此，在黨風廉政建設的反腐敗鬥爭逐步深入，腐蝕與反腐蝕鬥爭更加尖銳的情況下，要提高紀檢監察幹部隊伍的凝聚力和戰鬥力，提高拒腐防變的能力，就必須進一步加強紀檢監察幹部隊伍建設。
二、當前紀檢監察幹部隊伍建設存在的問題
近年來，不斷加強紀檢監察幹部隊伍建設，取得了較好的效果，全縣紀檢監察幹部隊伍整體執法執紀能力不斷增強，隊伍整體結構不斷優化，能夠高標準完成紀檢監察各項業務工作，總體上符合新時期紀檢監察幹部隊伍要求。但在有些方面與新形勢的發展和新任務的要求還存在一定差距，主要體現在以下四方面：
1.基層紀檢監察幹部隊伍素質還需繼續提高。隊伍素質是做好紀檢監察工作的關鍵。紀檢監察工作性質的特殊性，在客觀上要求紀檢監察幹部隊伍要有較高的政治素質和業務水平。然而，在基層紀檢監察部門中，仍存在幹部素質不高的問題。
2.系統的專業知識培訓需要進一步加強。紀檢監察工作作為一項紀律性、獨立性強的工作，具有自身的規律和特點，搞好專業培訓，保持知識更新，是加強幹部隊伍建設做好工作的必要手段。
3.有時在思想上存在畏難情緒。當前，個別紀檢監察幹部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就沒了底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督監察、查辦案件時，紀檢幹部擔心領導不支援，更怕查出問題得罪領導，以後工作難以開展。二怕影響人際關係。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣、丟選票，影響今後工作和自身的發展。擔心自己管多了，幹部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關係惡化。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為幹部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響幹部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的事件便不了了之。
4.工作方式方法落實有待進一步提高。工作方式不科學，將直接影響紀檢監察作用的發揮。當前，基層紀檢監察幹部在工作方式上存在的問題主要有：一是處理方式過於簡單。一部分紀檢監察幹部錯誤地認為自己的工作就是“管人”，從而在實際工作中出現不注意工作方法的現象，對出問題的幹部職工，不是嚴肅批評、耐心教育，而是簡單行事，不能真誠地幫助他們認清問題所在、自覺整改，常常使對方口服心不服。二是舉措上無新意。隨著市場經濟的深入發展，紀檢監察工作面臨著許多新情況、新問題。有的同志卻滿足現狀，固步自封，不善於研究新情況，仍憑過去的習慣、經驗開展工作，裹足不前，不思進取；有的同志缺乏工作主動性，坐等領導指示；有的同志由於業務不精，對遇到的問題如何處理更是束手無策。
三、加強紀檢監察幹部隊伍建設的對策建議
我們必須充分認識加強紀檢監察幹部隊伍建設的重要性和必要性，一定要增強責任感、危機感和緊迫感，從加強教育、完善制度、落實監督、改進作風等幾方面入手，繼續抓緊抓好，做到形象上自重、思想上自省、紀律上自警、工作上自勵，切實抓好紀檢監察幹部隊伍建設。
1.立足於適應新形勢新發展的要求，在學習教育上與時俱進。
紀檢監察工作是一項政治性、政策性、業務性很強的工作，涉及政治、經濟、文化、社會生活等各個領域，這就要求紀檢監察幹部不斷學習和掌握經濟、金融、法律、科技、管理等方面的知識，真正成為紀檢監察工作的行家裡手。加強紀檢監察幹部隊伍建設，第一，必須把思想教育放在首位。要結合紀檢監察幹部隊伍的思想和工作實際，大力開展形式多樣、內容豐富的思想教育，不斷提高教育的針對性和有效性。一要抓好理想信念教育。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀為根本，以正確的權力觀、地位觀、利益觀教育為核心，大力開展理想信念教育，並將其作為加強思想道德教育的核心和增強拒腐防變能力的.關鍵，貫穿於各項工作的始終。二要抓好形勢任務教育。引導廣大紀檢監察幹部堅定信心，增強鬥志，把思想統一到中央關於黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的決策部署上來。三要抓好自身廉政教育。通過正面典型示範教育、反面典型警示教育、黨紀政紀教育、艱苦奮鬥教育，使紀檢監察幹部始終做到自重、自省、自警、自勵，努力成為黨風廉政建設和拒腐防變的楷模，成為黨員幹部在廉潔自律方面的模樣。四要創新學習內容和方式。要把握教育的內在規律，深入細緻地分析紀檢監察幹部的思想現狀、社會背景及影響，分析產生問題的原因，及時掌握紀檢監察幹部所需所求，使教育更貼近實際，更具有針對性。第二，必須加強紀檢監察知識業務培訓，努力接受高層次知識培訓，以適應新形勢的需要。隨著科技的發展，違法違紀手段越來越多樣化、智慧化，辦案難度相應加大，那種靠經驗工作、辦案的舊方式已越來越不適應當前的形勢，面對這種不進則退、不變則滯、不學則汰的狀況，一是採取走出去的辦法，有計劃地選派紀檢監察幹部到上級機關參加業務知識培訓；二是對新從事紀檢監察工作的同志，除搞好崗前培訓外，還需經常舉辦業務培訓，促其加快從不懂到較懂到精通的程序，提高他們的綜合素質和業務能力。三是根據工作需要，建議上級機關在條件允許的情況下，有組織有計劃地安排紀檢監察幹部外出參觀學習，接受教育，更新觀念，開闊視野。這樣，既能調動其工作積極性和創造性，又能充分發揮個人的潛能和特長。並根據教育要求，積極推進教育內容、教育方法和手段的創新，且在教育過程中，注重三個結合，即：教育與疏導相結合，教育與實踐相結合，教育與懲處相結合，以此來增強學習教育效果，切實做到工作學習“兩不誤、兩促進”，使每個紀檢監察幹部都能成為業務精通、知識全面的多面手。從而增強紀檢監察幹部隊伍履行職責的能力、駕馭全域性的能力、科學決策的能力和抓班子帶隊伍的能力。
2.立足於健全和完善各項規章制度，在制度規範上與時俱進。
加強紀檢監察幹部隊伍建設，制度是保證。建立和健全規章制度，形成用制度規範行為，按制度辦事，靠制度管人的機制，是抓好紀檢監察幹部隊伍建設的重要保證。我們應緊緊扣住紀檢監察工作的特點，針對紀檢監察幹部隊伍管理的關鍵部位和薄弱環節，積極推進制度創新，大膽探索建立健全一整套能夠有效進行規範管理的制度體系。建立健全制度，一要體現“梯次性”，即以現有的制度體系為著眼點，根據工作和形勢發展的需要，有針對性的建立健全一系列制度，總的原則是，從增強制度管理的預見性著手，對實踐中證明行之有效、能發揮作用的制度繼續堅持；對尚不完善的制度進行修訂；對還沒有建立、工作實踐中又確實需要或者適應可預見未來工作中需要建立的制度，則本著科學規劃、便捷可行的原則深入調研，逐步建立起來，在此基礎上，圍繞某一時期的工作重心，重點落實好相應的配套制度。二要體現“效用性”，即從制度的操作性和可行性入手，根據執法監察、執紀辦案和內部管理的需要，及時建立相應的制度。如：從規範權力執行著手，進一步完善常委會議事規則、重大事項集體表決等制度；從加強對重要崗位人員的管理著手，進一步完善談話制度、誡勉制度、辦案迴避制度，對容易滋生腐敗的部位和環節進行權力適度分解、合理配置；從規範執紀執法行為著手，建立起首問責任制、公開辦事制、行政問責制、限時辦結制、定點監測制、效能監查制、行政許可制、專題治理制、通報警示制、督查考核制和失職追究制等制度，規範信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風及執法監察等工作程式，完善業務流程，使執紀辦案的每一程式都有明確的規定和要求。
3.立足於市場經濟條件下紀檢監察工作建設的需要，在監督機制上與時俱進。
加強紀檢監察幹部隊伍建設，監督是關鍵。必須進一步完善紀檢監察機關的內部監督，重點要在監督的執行機制上有所創新。一要實行群眾性的“行為制約”。在不涉及保密問題的前提下，全面推行辦事公開制度，公開辦事原則、內容、程式和結果，以公開保證公正。如：推行工作流程和結果通報制度，一些重大事件和重要批示案件可以通過新聞釋出會、專題彙報會等形式予以公佈；推行舉報人、被舉報人及被查處者知情權告知制度，落實好信訪回訪、案件查處回訪工作，對舉報人、被舉報人和被查處者應有的知情權應予以告知，使其瞭解自己的權力和義務，同時，對執紀辦案者實施監督；推行領導幹部公開述職述廉，民主評議黨員、評議幹部制度；實行群眾直接參與制度，根據群眾推薦、個人自願、組織認同的原則，吸收部分群眾代表，參加反腐敗工作，實行聽證質詢制，對紀檢監察機關工作實施監督。二要堅持和完善民主集中制，實行正確適度的“權力制衡”，切實落實《常委會議事規則》、《常委辦公會制度》，堅決杜絕一言堂現象。三要嚴肅內部監督的原則性，對紀檢監察幹部的標準要高，要求要嚴，處理要重，不能搞內外有別。對有問題的幹部，該批評的要批評，該處分的要處分，對不適宜做紀檢監察工作的幹部要調離紀檢監察崗位，保證紀檢監察幹部隊伍的純潔性，努力營造紀檢監察系統內部監察的良好氛圍。在加強內部監督的同時，應積極發揮好人大監督、政協監督、財務監督、輿論監督的各自優勢，加強對紀檢監察幹部的監督，認真聽取來自各種監督的意見和建議，嚴格把自己置於各種監督之下。此外，還要把監督的領域不斷拓寬，從紀檢監察幹部的工作圈延伸到生活圈、社交圈，從個人延伸到配偶、子女、家屬，努力構築全方位的監督體系。
4.加強紀檢監察幹部的作風建設，才能使紀檢監察幹部始終保持清正廉潔和秉公執紀的優良作風。一是要紮實開展各項主題教育活動。通過多種形式的教育，進一步強化職責意識、中心意識、宗旨意識和防治意識。二是要樹立群眾觀念，改進工作作風。真正把維護和發展人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，密切聯絡群眾，認真糾正損害群眾利益的問題。三是要大興調研之風，要經常深入基層、深入群眾，不僅做到“身入”，更要做到“心入”，及時瞭解和解決反腐敗工作中存在的困難和問題，不斷探索反腐倡廉的新思路、新措施。四是要養成嚴謹的工作作風。謙虛謹慎，求真務實，認真負責，嚴謹細緻，不搞花架子，不做表面文章，堅持講規範、講程式、講效率，勤于思考，善於總結，勇於探索，敢於創新。從而，塑造出紀檢監察幹部隊伍可親、可信、可敬的良好形象。
積極、奮進、創新、務實的精神面貌，是加強紀檢監察幹部隊伍建設的基礎，也是做好新形勢下反腐倡廉工作的力量源泉和精神動力。以新的精神面貌做好工作，關鍵是要有對黨對人民對工作高度負責的政治責任感和歷史使命感，要有勇於創新、奮發進取的工作激情，要有百尺竿頭、更進一步的工作標準，還要有堅持不懈、不屈不撓的工作韌勁。因此，紀檢監察幹部隊伍要振奮精神，認清形勢，明確任務，努力學習，提高素質，落實責任，進一步深刻理解和把握黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的目標、任務和要求，以良好的精神狀態推動中央關於反腐倡廉各項決策部署的落實，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新局面。
鄉紀委是協助鄉黨委、政府具體抓農村基層黨風廉政建設的基層組織。三年來，紀委在農村黨風廉政建設工作中，充分發揮了組織協調作用，較好地履行了職責，為純潔幹部隊伍，助推地方經濟社會發展起到了積極的作用。但同時，在開展紀檢工作的過程中也暴露出了一定的問題，我鄉紀委圍繞“不忘初心、牢記使命”活動的總體要求，結合基層工作實際經驗，開展走訪調研，就如何加強和改進鄉紀檢監察工作，推動黨風廉政建設，提高幹部隊伍素質和工作效率做了一定思考。
一、全鄉紀檢監察工作的現狀
紀律檢查委員會共有4，其中專職紀委書記1人，副書記1人、紀委委員2人。20xx年換屆時，每村成立了村務監督委員會，接替村級紀檢監督小組的工作，33個村級紀檢員全部配齊，都是村內有威望、黨性強、原則性強的人擔任。
近3年來，在市紀委和鄉黨委的堅強領導下，紀委深入學習貫徹黨風廉政建設相關規定，轉職能、轉方式、轉作風，強化監督責任落實，嚴肅查鄉違紀違法案件，辦理各類案件30起，自查自辦案件17起，信訪舉報案件13起，黨內警告10人，黨內嚴重警告6人，留黨察看1人，為國家挽回經濟損失48480元。有力地維護了黨紀政紀的嚴肅性，有效的淨化了黨員隊伍，政治生態得到了有效的改善，有力的推動全鄉黨風廉政建設整體水平不斷提升，為我鄉跨越發展提供了強有力的保障。
二、紀檢監察工作存在的問題。
經過認真調研，我們發現影響基層紀檢監察組織職能作用發揮的因素和原因有很多：
1、紀檢監察幹部兼職多，不利於紀檢監察幹部隊伍整體能力的提高。
在進一步強化黨風廉政建設、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀檢監察組織建設、黨風廉政建設有了一定加強，但反腐敗工作力度存在有一定的弱化現象。雖然紀委書記已經“三轉”，但是紀檢監察隊伍專職幹部人數太少。例如，我鄉的紀委副書記同時擔任鄉包村幹部、黨建工作、起草黨委和政府部分材料，紀委委員全部都是民主所、財政所、計生辦骨幹力量，由於沒有相對固定的、專業的紀檢監察工作人員，對上級紀委安排部署的工作，難以做到專職落實，更無精力和時間去思考創新性工作，很大程度地制約了鄉紀委有關工作。
2、基層紀檢監察隊伍素質有待進一步提高。
隊伍素質是做好紀檢監察工作的關鍵。紀檢監察工作的特殊性，在客觀上要求紀檢監察幹部要有較高的政治素質和業務水平。雖然，鄉內紀檢監察幹部已經配齊配強，但村紀檢幹部仍存在素質不高的問題，許多村務監督委員會對於如何做好紀檢工作還沒有頭緒。另外，由於鄉紀檢幹部變動頻繁、流動性大，多數在工作逐漸熟悉時，工作崗位又發生改變，穩定性差，造成紀檢幹部鑽研業務的積極性不高，周而復始，整體紀檢工作水平就提不上去。
3、系統的專業知識培訓需要進一步加強。
紀檢監察工作作為一項紀律性、獨立性很強的工作，具有自身的規律和特點，搞好專業培訓，保持知識更新，是做好工作的'必要手段。然而在實際工作中，有的紀檢監察幹部存在“接崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”的現象，業務知識常常得不到有效補充，知識面窄，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯後，也制約著紀檢監察工作質量的提高。
4、基層對紀檢監察工作重視程度有待進一步加強。
村“兩委”班子重專案建設輕紀檢監察的思想較重。各村兩委把主要精力集中在爭取專案、推進基礎設施建設上，忽視了“抓好黨建與促進經濟發展”的關係，導致一些村民小組原有的民主理財、民主監督小組形同虛設，發揮作用不強，村務、財務公開內容不齊全。
5、工作機制有待完善，村務監督委員會作用發揮不到位。
根據去年村級換屆選舉工作的有關要求，我鄉各村成立了村務監督委員會，原村級民主理財小組、村務公開監督小組、村級紀檢監督小組自行撤銷，其相應的職責、權利、義務劃歸監委會。從目前成立的村務監督委員會實際情況看，由於村務監督委員會與黨組織、村民委員會的關係沒有理順，具體職責義務還不明確，加之各村村級集體經濟薄弱，鄉村兩級無力承擔村務監督委員會成員工資補貼，工作經費未納入財政預算。即使建立了村務監督委員會，工作機制不健全和工資補貼沒保證，其作用也難以正常發揮。
三、加強和改進紀檢監察工作的建議
1、明確紀檢監察幹部崗位，賦予職責。基層紀檢監察幹部兼職，一般缺乏具體的工作目標和職責，在日常工作中就事論事，以應對具體事務性工作為主，工作基本處於被動狀態，不知道該做什麼，怎樣去做，從而致使有些工作不能真正落到實處。兼職紀檢監察幹部從數量上講人數眾多，分佈在各個基層單位且在工作一線，看問題最直接，發現問題最及時，因此，賦予其相應職責，提高責任意識，當好紀檢監察部門的助手尤為重要。
2、加強自身建設，打造高素質的紀檢監察隊伍。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了新的更高要求。紀檢監察隊伍要適應時代要求。要按照“為民、務實、清廉”的要求，把事業放到第一位，帶頭樹起紀檢監察幹部的新形象，以飽滿的精神，積極的態度、紮實的作風投入工作。
3、依靠培訓，提高紀檢幹部的廉政執法能力。紀檢監察是一門政治性、政策性很強的專業，也是一項涉及領域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀檢監察幹部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態，樣樣工作爭一流。要按照建設學習型紀檢監察幹部隊伍的要求，積極組織紀檢監察幹部進行學習、培訓，努力使紀檢監察幹部具備適應新時期工作需要的新理論、新知識、新技能，提高紀檢監察隊伍的整體素質，提高辦事效率和為民服務能力。
4、加強宣傳教育、增強基層重視程度。紀檢監察工作要注重宣傳，充分利用理論、示範、警示教育方式，堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”原則，針對黨員幹部群眾的關注所在、利益所求和情感所趨，用生動的故事、群眾熟悉的語言對紀檢監察工作進行宣傳，促使基層站所和村組幹部在抓業務抓經濟的同時，高度重視紀檢監察工作。
5、強化機制建設，推動村務監督委員會工作開展。理順好村黨組織、村民委員會和村務監督委員會之間相互關係，明確村務監督委員會的職責義務，積極支援和指導監委會依法依規開展工作，並將村監會的工作經費、報酬納入財政預算，為村監會安排專門的工作經費和監督委員會成員工資補貼。
紀委
20xx年4月20日
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