同志們：
今天這個全市政務服務工作培訓會議，是我積極支援召開的，主要任務是貫徹落實中央《關於深化政務公開加強政務服務的意見》以及全省推行便民服務制度現場經驗交流會精神，就進一步加強全市政務服務工作進行再動員、再部署。上午，大家參觀了市政務服務中心辦事大廳，瞭解了市政務服務中心的執行情況;張軼、維和兩位同志分別就如何搞好政務服務中心建設，以及行政審批法律法規等內容進行了培訓講解，希望大家在實際工作中認真學習借鑑。下面，我就進一步做好全市政務服務工作，講三點意見：
一、認清形勢，切實增強做好政務服務工作的責任感和緊迫感
政務服務工作最早的動議是從案件辦理開始的，在紀檢監察系統查辦的大案要案裡，主要涉及兩個大的方面，一個是執法不規範的問題，另一個就是審批權力行使過程中出現的許多問題。特別是審批方面的問題，不但發案數量大，而且發案的級別比較高。出於防止審批領域發生腐敗問題的考慮，由紀委監察局來牽頭搞這個事情。
成立政務中心，首先要弄清楚，我們不奪權，權力依然是各審批部門的權力，但是要放在我們這裡來執行，要按照我們規定的流程來執行，要受到我們的監督。通過規範審批行為，來達到我們預防腐敗、提高效率的初衷。我們西安市的起步相對比較晚，但我們晚也有晚的好處，就是吸取別人的經驗教訓，可以少走很多彎路，實現後發先至，一起步就是高起點、高標準。現在凡有國家行政機關存在的地方都有監察局，有黨組織存在的地方都有黨的監管，從這個角度出發，必須要有紀委監察局來監管。所以，全國的政務中心都是由紀委牽頭，但是我們西安做的更實在一些。由紀委牽頭幹這個事就是黨和政府以人為本、執政為民的一種體現。
近年來，中央和省市先後出臺了一系列的政策檔案，多次進行部署和要求，為我們做好此項工作提供了非常好的外部環境和難得的機遇。尤其是20xx年6月，中辦、國辦印發的《關於深化政務公開加強政務服務的意見》，首次在國家層面對建立健全政務服務體系、充分發揮服務中心作用、推進基層便民服務等進行了詳細的規定。省政府出臺的《陝西省加強法治政府建設規劃(20xx—20xx年)》中明確要求，到20xx年，省、市、縣政府都要建立政務服務中心，符合條件的行政審批事項都要實行集中辦理和“一站式”服務。去年10月，省紀委監察廳印發《關於在全省縣級以下基層政府及村(社群)自治組織推行便民服務制度的指導意見》，要求全省縣(市、區)用1—2年時間全部建立規範的政務大廳;鄉(街道)用1年時間普遍建立便民服務中心;根據實際情況和群眾需要，便民服務可延伸至村組(社群)。最近，省政府成立了專題調研組，到我市政務服務中心和外地有關省市對政務中心建設情況進行調研，擬於近期出臺關於加強全省政務服務工作的規範性檔案。前些天，省紀委在安康市召開了推行便民服務制度現場經驗交流會，郭永平書記要求，以“三問三解”活動為動力，加強組織領導，加大推進力度，切實把便民服務這項應民求、順民意、得民心的工程抓緊抓好，惠及更多的百姓群眾。市委、市政府對做好政務服務工作高度重視，市十二次黨代會工作報告、20xx年市政府工作報告、市紀委工作報告分別就推進政務服務網路體系建設、發揮政務服務中心作用、提高政務服務水平等方面提出了明確要求。
從政務服務工作發展的實際情況來看，全國各省市都在不斷加快政務中心建設，將行政許可和非許可類審批事項全部納入中心集中辦理。截至20xx年底，31個省(區、市)及各級各類開發區共設立政務服務中心2912個，30377個鄉鎮(街道)建立了便民服務中心。從我市來看，我們從20xx年開始，在市級層面開始籌建政務服務中心，推行政務服務制度。經過這幾年的努力，全市政務服務體系建設取得了長足進步，特別是我們市政務服務中心，在優化政務環境、密切黨群幹部關係方面發揮很好的作用，成為西安一張“靚麗”的名片，受到了中央和省市領導的好評和人民群眾的認可。各區縣、各有關部門也結合自身實際，積極推進政務服務中心建設，創造了許多好經驗、好做法。截至目前，全市11個區縣、4個開發區建立了政務服務中心，10 個市級部門建立了政務大廳，379個鄉鎮街辦(站所)建立了便民服務大廳，343個社群、村(組)建立了服務代理點。
在肯定的成績的同時，我們也要清醒地認識到，與中央和省市的要求相比，與人民群眾的期盼相比，我們的政務服務工作還有很大差距，才剛剛起步，還存在很大差距。如，部分割槽縣和開發區至今還沒有建立政務中心;已成立的區縣和開發區政務中心，在建設標準、事項進駐、審批服務許可權、管理機制、職責職能、行政審批系統和電子監察系統建設等方面還不統一，發展也不平衡。個別區縣和開發區政務中心規模很小，接待辦事群眾非常少，沒有發揮應有的作用;鄉鎮(街道)和村組(社群)兩級便民服務機構的成立也是參差不齊;特別是開發區的專案審批隨意性還比較大，各類舉報、反映、查處，大部分還是在開發區。
面對這種形勢，我們必須把加強政務服務工作作為一項重要而緊迫的任務，擺到重要的位置上，不斷研究、改進和提高。全市各級黨委和政府要高度重視，站在政治和全域性的高度，充分認識做好政務服務工作的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，努力把政務服務各項工作提高到一個新的水平。
二、把握重點，認真抓好全市政務服務各項工作
一是全力擴大覆蓋面，加快四級政務服務體系建設。今年召開的市紀委十二屆二次全會明確要求，到今年年底基本建成覆蓋市、區(縣)、鄉鎮(街道)、村組(社群)的四級政務服務體系。這是經過大家討論，並徵求各方面意見後提出來的工作目標，不僅是對基層紀委和各級政府的要求，同時也是對全市人民的承諾。因此，我們要把這項工作作為一項重要任務抓緊抓好。特別是周至、戶縣，經開區、曲江新區、灃渭新區、航空基地等還沒有成立政務中心的區縣、開發區，既然起步已經晚了，就一定要高起點、高標準，務必在下半年完成籌建任務，年底前必須正式啟動執行，確保不拖全市後腿;已經成立政務中心的區縣和開發區，要認真學習借鑑先進的經驗和做法，進一步搞好規範化建設，做到審批事項應進必進，審批流程科學規範。同時，要指導鄉鎮(街道)、村組(社群)做好基層服務機構建 設，盡最大努力方便群眾辦事。
二是實施市政務中心與開發區(區、縣)“聯動式”並聯審批機制。市政務中心探索創立的“聯動式”並聯審批機制，極大地提高了審批工作效率，節約了辦事成本，並有效保護了幹部不犯錯誤或少犯錯誤。這是個非常好的工作機制，得到中央和省市領導的高度讚譽，被《人民日報》、新華社《內參選編》等多家中央媒體表揚報道。市級政務中心做得比較好，比較規範，但是和開發區(區、縣)對接不上，為了讓各開發區(區、縣)的事項也能享受到“聯動式”並聯審批的好處。市政務中心通過調研，初步建立了與開發區(區、縣)“聯動式”並聯審批機制，對涉及在開發區(區、縣)和市政務中心都有審批內容的事項，通過聯席會議，聯合受理、同步辦理，辦結後統一發送審批結果，能夠有效解決辦事企業和群眾在開發區(區、縣)和市政務中心“兩邊跑”，審批難的問題。區縣兩級怎麼對接要好好研究。今年，我們要在全市推廣實施市與開發區(區、縣)“大聯動”並聯審批機制，希望各開發區、區縣在政務中心建設中認真研究，積極配合，主動與市政務中心對接，自覺克服工作困難，在審批工作中認真落實這項機制，切實方便基層企業和群眾辦理審批事項。
三是充分發揮政務中心對重點建設專案審批的服務作用。西安目前已進入建設國際化大都市的關鍵時期，每年都有300多個重點專案要開工建設，這些專案的建設情況將會對西安的發展起到至關重要的促進作用。從這個意義上講，服務全市經濟發展，首先就要服務好重點專案建設。一要規範全市重點專案審批工作，對全市重點專案審批要實行統一的審批程式，建立規範的審批機制，實現市、開發區(區、縣)政務中心對重點專案審批規範化;二要探索建立重點專案行政審批免費代辦機制，確定專職代辦人員，指導幫助專案單位準備審批資料，協調審批部門及時研究解決專案審批中的問題，將被動審批變為主動服務，使重點專案審批中的一般性問題不出政務中心就能及時協調、及時解決，確保重點專案審批順暢;三要強化對重點專案審批的監督，充分發揮電子監察平臺的作用，在市區兩級統一審批流程、審批程式後統一電子監察，將全市重點建設專案審批全部納入市紀委監察局的統一監督下，對審批過程的每一個環節、每一個責任人及辦理時限全程監控，確保專案單位花最少的成本，在最短時間內順利辦完審批手續。
四是繼續深入推進行政審批制度改革。目前全國大多數城市的行政審批事項已降至兩位數，西安市目前公佈的是91項。但並不是說，審批事項越少，審批工作就搞的越好。我認為，行政審批制度改革有兩方面的工作，一個是精減事項和下放審批許可權，另一個是創新工作方法，管理好保留的審批事項。從某種意義上講，後者比前者更為重要。政務中心本身就是行政審批制度改革的產物，建立政務中心，就是要對保留的審批事項集中管理，集中監督。從全國各地政務中心的經驗來看，要管好審批行為，確保政務中心健康執行和發展，重點要從體制上解決“授權不到位、職能不到位、人員不到位，兩頭受理”等問題。去年，市紀委牽頭，組織市編辦、政務中心等相關部門對全國部分省市政務中心的做法進行了考察，海南等許多先進的政務中心都實行了“兩集中，兩到位”改革。目前，市上也正在試點統一設立行政審批機構，統一對進駐市政務中心的人員和事項進行管理，統一對全市行政許可和服務事項的辦理實行監督;審批事項向行政審批機構集中，行政審批機構向政務中心集中;對首席代表及視窗人員授權到位，行政審批機構工作人員配備到位，各項工作保障到位的“三統一兩集中三到位”改革，從10個試點部門的情況來看，取得了積極成效。下一步，要將試點部門的改革做到位，並全面推開改革工作。區縣(開發區)政務中心也要逐步實行這種改革，將審批許可權充分授給視窗，真正將審批事項集中到視窗全過程辦理。
五要深化政務公開，推進依法審批、廉潔審批。成立政務服務中心的一個重要目的就是實現權力公開透明，推進依法從政、廉潔從政。要逐步將政務中心作為政務公開、政府資訊公開的主要平臺，全面做好辦事資訊和行政行為的公開，使權力在陽光下執行。要做好對行政審批執行的監督，各區縣、開發區紀委要結合行政審批網路系統，加快配套的電子監察平臺建設，對審批事項辦理流程、內部環節及辦理時限全面監察。要加快將電子監察平臺與市上的電子監察平臺聯網對接，逐步將全市審批事項辦理情況統一納入市紀委的監督之下，確保依法審批、廉潔審批。
三、強化措施，促進政務服務各項工作落實到位
一要強化領導責任。各級黨委、政府要把政務服務工作列入重要議事日程，定期聽取工作彙報，經常研究並幫助解決政務中心建設和執行過程中存在的問題;各級政府作為政務服務的主體，主要領導要切實擔負起第一責任人的職責，眼下要做的，就是統籌推進建設工作。特別是至今未建的2個縣和4個開發區要切實加快建設程序，務必在20xx年底前完成建設任務;未建立便民服務中心的鄉鎮(街道)，務必在20xx年底前達到全覆蓋;未建立便民服務站(所)的村(社群)，務必在20xx年底前完成總數的70%以上。
二要提高工作標準。政務服務工作如逆水行舟，不進則退，必須不斷髮現問題和解決問題，不斷改進並創新工作機制，才能確保此項工作健康執行和平穩發展。我們西安市政務服務工作已經成為全國的特色，政府的特色，為此，要加強規範化建設和管理，推動各級政務服務中心在機構職能、人員配備、審批事項、審批流程、辦事制度、服務型別、執行模式、服務設施等方面的標準化程序，不斷完善政務服務體系、創新審批機制，使政務服務建設成為推動人民滿意城市和國際化大都市建設的重要支撐。
三要強化監督檢查。市紀委、監察局要一如繼往的支援市政務服務中心工作，支援全市政務服務體系建設，要加強對政務服務體系建設工作的監督檢查，並將此項工作作為今年黨風廉政建設責任制考核的重要內容，確保任務落實。各區縣、開發區紀委要充分運用效能監察、執法監察、電子監察等多種手段，對政務中心建設、各部門配合情況、具體事項審批過程進行全方位監督，把這作為一個要求提出來，該進的部門一定都要進，對不按要求配合、違規辦理審批事項的單位和個人，要進行嚴肅處理。
最後，要感謝所有從事政務服務工作的同志們，不管是市政務中心的同志們，還是我們區縣、開發區政務中心的同志們，我們都要感謝。政府對社會的管制，很重要的一方面靠你們來體現，政府是不是個有能力的政府，是不是個有效率的政府，是不是個有作為的政府，主要靠你們體現。再次感謝你們。
同志們：
現在開會。這次會議是縣委、縣政府同意召開的。 主要任務是， 動員全縣上下 進一步統一思想，明確責任， 保障 縣政務服務中心規範執行，切實加強 政務公開，不斷深化政務服務，加快推進 “ 陽光政府、責任政府、效能政府、廉潔政府 ” 建設，真正 實現行政審批、公共服務等事項的集中辦理，努力打造一流的營商環境。
參加今天會議的有： 全縣所有具有行政審批服務事項單位的主要負責同志、分管同志;進駐審批服務視窗的工作人員;政務服務中心全體工作人員。
會議有四項議程： 一是宣讀 《關於嚴明紀律保證縣政務服務中心規範執行的通知》;二是宣讀《關於印發行政審批制度改革中嚴肅紀律若干規定的通知》;三是簽訂責任書和授權書;四是由我講工作意見。
同志們，剛才，寶增同志宣讀了 《關於嚴明紀律保證縣政務服務中心規範執行的通知》; 程利局長宣讀了 《行政審批制度改革中嚴肅紀律若干規定》;我與縣發改局、縣國稅局、縣國土局簽訂了《責任書》，縣安監局與進駐中心的工作人員簽訂了《授權書》; 其他單位的責任書和授權書已發至各單位手中，請各單位主要負責同志簽字並加蓋公章後，務於12 月25 日前報至縣政務服務中心。 最近，縣政務服務中心還將舉辦專題培訓班，對在新形勢下堅持依法行政、加強政務服務以及接待禮儀基礎知識等進行集中培訓，希望大家組織好、落實好。縣委、縣政府一直高度重視政務服務中心建設工作，縣委會、縣長辦公會多次排程政務服務中心建設情況，討論通過了保障政務服務中心規範執行的一系列規章制度，提出了元旦前執行的工作要求。下面，根據縣委、縣政府的安排，我講三個方面的意見：
一、充分認識組建政務服務中心的必要性和緊迫性
組建政務服務中心，是縣委、縣政府著眼全域性和長遠的一項戰略部署，對於轉變機關工作作風、規範行政行為，深化行政審批制度改革、精簡審批環節，都具有十分重要的意義。今年以來，縣政務服務中心籌備工作進展順利，按照“節儉、環保、實用、規範”的原則，加快服務大廳建設，配套完善辦公設施，進駐事項以及視窗工作人員基本確定，已經具備整體入駐條件，為如期執行奠定了堅實基礎。但在籌建過程中也暴露出一些問題，個別部門、單位和領導幹部，缺乏大局意識，部門利益嚴重，對入駐 “ 中心 ” 態度不夠端正，工作消極應付，等等。希望有關部門、單位要從貫徹落實黨的xx屆三中全會精神的高度，堅決執行縣委、縣政府的決策部署，真正做到思想上重視、行動上支援，捨得拿出精幹力量，把本單位的審批服務視窗建設成為“廉潔高效、勤政為民”的視窗，建設成為推動政府工作提速提效的橋樑和紐帶，為政務服務中心的規範執行提供有力保證。
(一)建立政務服務中心是加快政府職能轉變，簡政放權的迫切需要。 長期以來，行政審批行為分散在各個部門，政策不透明，辦事環節多，審批時限長，部門間相互不溝通，甚至 “ 暗箱操作 ” ，越位、缺位、錯位並存;在行政管理方式上，重管理、輕服務，重事前審批，輕事後監管;行政管理帶有明顯的趨利特徵，權與責脫節，權於利掛鉤。對此，中央、省、市也越來越重視加強政務服務工作，先後出臺了中辦發〔 20xx〕 22 號、魯辦發〔 20xx 〕 18 號、濱辦發〔 20xx 〕 20 號等檔案，對深化政務公開加強政務服務提出了明確的要求;今年 11 月 1 日在地方政府職能轉變和機構改革會上明確講話要求，各級政府落實黨中央、國務院頒發的《關於地方政府職能轉變和機構改革的意見》，同時也要加快地方政府政務改革，在改革過程中，各地方政府要有全域性觀、大局觀，不能打“小算盤”、“小九九”，更不允許“走過場”、“變戲法”，確保簡政放權真正到位見效。政務服務中心的建立，就是把各部門的行政審批事項集中起來辦理，從而有效地打破部門界限，減少審批環節，加強權力監督，實現陽光操作，從服務機制、服務環境上促使上述問題得到有效改善。組建政務服務中心，可以有效的簡政放權，促進市場活力，有效的調動社會資本，可以做到政府不花錢能辦事或少花錢多辦事。目前，濱州市內除沾化縣外，其他縣區的政務服務中心均組建完畢，且執行良好、效果顯著。縣委、縣政府已經下決心破除“審批多、辦證多、收費多、罰款多”的體制機制障礙，加快轉變政府職能，把推動發展的著力點放到發揮企業、市場、社會力量的作用上來。這是大勢所趨、必須辦好。
(二)建立政務服務中心是打造一流營商環境的迫切需要。 黨的以來，特別是三中全會作出全面深化改革的決策部署以來，黨中央、國務院不斷加大轉變政府職能、深化行政體制改革的力度，先後出臺了一系列簡政放權、取消和下放審批事項的政策措施。省委、省政府提出山東要力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的省份之一。今年 9 月 27 日，市委、市政府召開全市打造一流營商環境動員大會，出臺了《關於進一步打造一流營商環境加快追趕超越的意見》，張光峰書記就加快行政審批制度改革、營造一流的 “ 法治環境、服務環境、市場環境、社會環境、開放環境、生活環境 ” 提出了新的更高的要求，標誌著新一輪政務服務環境 “ 轉型提升 ” 的大幕已經拉開，能否在新一輪競爭中補足短板、迎頭趕上是擺在我們面前的一次難得機遇。 12 月 12 日 ，市政府下發了《關於公佈保留和調整的市級行政許可和非行政許可審批專案( 20xx 年度)的決定》(市政府 33 號檔案)，保留市級行政許可事項 74 項，精簡幅度達到 76% ;保留市級非行政許可事項 12 項，精簡幅度達到91% ，濱州成為全省保留市級行政許可事項最少的城市。各單位要切實增強法制意識、規則意識、服務意識和創新意識，堅決破除束縛、制約發展的思路觀念和體制機制，進一步深化行政審批制度改革，大力簡政放權，加快職能轉變，為全縣經濟社會又好又快發展創造更加良好的軟環境。
(三)建立政務服務中心是廣大人民群眾的的迫切願望。 傳統的行政審批制度使各部門畫地為牢、各自為政，造成“政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化”，人民群眾對此意見很大。建立政務服務中心，就是要清晰明確審批事項，清楚規範行政許可設定，公開透明審批過程，公開透明收費事項，大大減少濫用公權和私用公權的機會，避免了亂設行政許可事項和隨意增設行政許可主體，客觀上實現了 “ 想腐而不敢，欲腐而不能 ” 的行政機制，是一項利民、便民的好事、實事。
(四)建立政務服務中心是促進經濟發展的迫切需要。 建立縣政務服務中心，對於加強入駐部門及審批專案管理工作，進一步加強和規範政務服務中心建設，全面推動投資專案審批綠色通道、陽光通道建設，都有著至關重要的作用。組建沾化縣政務服務中心，就是要按照“三集中、兩到位”原則，重點突出企業註冊和固定資產投資兩大重點，合理兼顧公共便民服務職能，對入駐中心的部門審批手續和收費事項實行“統一受理、專案代辦、並聯審批、限時辦結”，逐步建立以政府為主導的“一站式”、“保姆式”綜合服務體系，這必將成為打造一流營商環境的重要平臺、促進招商引資的核心樞紐，對於加快科學發展、加速追趕超越，必將起到巨大的推動作用。
二、切實明確建立政務服務中心的工作目標和重點任務
要按照 20xx年元月 1 日政務服務中心執行的要求，倒排工期，落實責任，理順機制，當前要突出抓好以下三個重點。
(一)狠抓責任落實，實現應進全進。 利用 今年 9 月、 10 月兩個月的時間，由縣政府法制辦牽頭，會同縣編辦、縣監察局、縣物價局、縣經信局等部門，成立專門工作組，對全縣 49 個行政執法部門的行政審批事項進行集中梳理，共梳理確認行政審批事項 386 項(其中行政許可 283 項，非許可審批 103 項);根據政務服務中心實際情況和工作需要，經過深入調查研究和徵求意見，最終確立第一批 44 個縣直部門和公共服務企業的 331 項審批服務職能進駐政務服務中心，進駐率達到 85.7% ，其中設立常駐視窗 26 個，進駐視窗工作人員 46 人，入駐審批服務職能 246 項，涉及收費事項32 項;設立中心代辦的綜合視窗 3 個，代辦 18 個單位的 85 項審批服務事項，涉及收費事項 5 項。各有關部門、單位要認真落實縣府辦 43 號檔案，對 “ 中心 ” 進駐工作實行“一把手”負責制，任何部門、單位不準討價還價，杜絕推諉扯皮;只要縣裡確定的事項必須無條件全部進駐，決不允許以任何理由拖延進駐時間，更不允許頂著不辦。對專案進入 “ 中心 ” 辦理有阻力的，實行談話誡勉制度;上級業務有阻力的，先進入，後做工作，嚴禁找上級說情。對於確定進入的專案，要嚴格堅持 “ 進一個視窗辦成事 ” 原則，決不允許 “ 體外迴圈 ” ，誰違反了規定，就堅決追究誰的責任。這要作為一項鐵的紀律，嚴格遵守。
(二)狠抓視窗管理，實現高效服務。 一是推進 “ 三集中、兩到位 ” 管理模式。 各有關部門、單位要堅決貫徹 “ 三集中、兩到位 ” 要求，將同一審批許可權向一名分管領導集中、審批事項向一個科室集中、審批科室向政務服務中心集中，做到審批事項進駐中心到位、審批許可權授權到位。要嚴格按照縣委、縣政府關於對部門審批服務視窗充分授權的要求，進一步搞好內部工作職能的調整歸併，把涉及多個科室的行政審批服務事項集中到一起，然後整建制進駐縣政務服務中心辦公，實行一個視窗對外。這裡的核心是“轉變職能，理順機制”;對一些業務不熟的人員，要“抓緊培訓、積極適應”，決不允許以業務不熟等藉口而影響視窗辦事質量和效率。二是充分授權。對視窗工作人員要授權到位，進駐部門要向其視窗責任人頒發《對視窗工作人員職責許可權授權書》。《授權書》首先要明確視窗工作人員職責，即除對招商引資等重大審批專案無否決權外，對受理的即辦件行使審批決定權;對辦理承諾件、聯辦件、上報件行使預審處置權;對不屬於視窗受理的事項具有協調答覆告知權，真正使視窗工作人員有職有責有權，做到既有權受理，又有權辦理。三是嚴格管理。各單位、各部門要切實把政治素質好、業務水平高、責任心強，並且具有一定微機操作技能的同志選派到中心視窗工作。第一批進駐視窗的 46 名工作人員是經過前期充分徵求部門意見、經過機構編制部門稽核、報經縣政府研究同意的，都是精幹力量。同時，縣政務服務中心要抓緊建立 AB角制度，第一批進駐人員作為 A 角是“首發”隊員， B 角作為“替補”隊員要時刻做好準備，如果 A 角確實不能到崗的，由所在單位申請、經政務服務中心同意，可委派 B角代崗，確保視窗始終有人在崗、規範辦理。視窗工作人員原則上每兩年輪換一次，年齡以 35 週歲為主，上限不超 40 週歲。在管理上，視窗工作人員不轉行政、工資關係，只轉黨團組織關係，日常工作接受縣政務服務中心的管理，業務工作接受派出部門、單位的領導和縣政務服務中心的監督指導。對不能適應正常工作的視窗工作人員，由縣政務服務中心退回原工作部門、單位，並要求原工作部門、單位限期改派合適人選。派駐人員由政務服務中心統一組織年度考核。視窗工作人員必須以高度的責任感和事業心，加強政策法規學習，正確履行職權，嚴格按照規定流程，認真辦理各類事項，主動接受監督檢查;對因濫用職權徇私舞弊或不作為等造成工作損失和不良影響的，將嚴肅追究相關人員的責任。四是上收否決權。各視窗不經本部門主要負責人同意，任何人不得對投資專案行使否決權，涉及土地等重大審批專案的否決，須提交縣政府縣長辦公會議，集體研究決定。
(三)狠抓政務監督，規範審批收費行為。 一是公開審批事項。 按照紀委、監察局《關於行政審批及收費制度改革中嚴肅紀律的若干規定》的要求，各部門、各單位凡是納入 “ 中心 ” 的審批事項，必須公開審批依據、程式、條件、時限和收費標準，做到公開透明。要積極創造條件，根據服務內容製作服務事項公開欄，設定電子螢幕和觸控式螢幕查詢系統，對受理的審批事項及時公佈辦理情況，讓群眾及時瞭解辦理進度。凡涉及收費的審批事項，要實行統一收費制，統一收費依據，統一收費標準。二是嚴格收費管理。縣政府委託專門金融機構在 “ 中心 ” 設立代辦點，統一收費管理。各進駐單位要在該金融機構 “ 中心 ” 代辦點設立單一收費賬戶，決不允許另設其他賬戶，否則，將嚴肅追究主要領導的責任。三是加強考核監督。要建立健全中心各項內部管理制度，制定視窗工作人員管理、考核、獎懲措施，強化中心內部監督。 縣監察部門負責抓好行政效能監察，加大行政問責力度，及時派專人到縣政務服務中心檢查督導，對有令不行、落實不力的部門單位，按照相關規定，嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任。組織服務物件對視窗工作人員的出勤、服務態度、儀表語言、辦事效率等進行綜合評議。 各有關部門、單位要對視窗工作人員做到政治上關心、工作上支援、生活上幫助，解除他們的後顧之憂。
三、加強組織領導，確保 “ 中心 ” 規範執行
政務服務中心涉及部門多、任務重，是一項系統工程。必須加強領導、搞好宣傳，協調配合，強力推進。
(一)加強組織領導 。縣政務服務中心要在做好完善設施配套的同時，切實負起責任，抓好各項工作管理。各級各部門要以方便企業、群眾辦事為根本出發點，切實提高思想認識，主動克服困難、創造條件，嚴格按照有關要求做好入駐工作。各進駐部門分管負責同志每週至少一次到本單位工作視窗檢查指導，業務量大的視窗單位，有關部門負責同志要在“中心”坐班。
(二)強化輿論宣傳。 當前，縣政務服務中心沒有全面執行，群眾還有一個瞭解、熟悉的過程。各有關部門要通過多種方式，加大宣傳力度，增強幹部群眾參與和支援中心建設執行的積極性和自覺性。《今日沾化》、政府入口網站、廣播電視等新聞媒體要密切關注政務服務中心籌建管理工作，及時做好宣傳報道。要通過印發宣傳單，在公共場所設立公示牌，印發宣傳畫冊等形式，向社會公開公佈審批事項、收費事項、服務事項，做到家喻戶曉、人人皆知。
(三)嚴明工作紀律。 各部門、各單位要強調紀律，令行禁止，嚴格按照縣委、縣政府要求和檔案規定，抓好工作落實。在政務服務中心籌建進駐過程中，哪個部門單位不積極、不配合，就是主要負責同志失職、不稱職，就要嚴肅追究部門主要負責同志的責任。視窗工作人員也要根據授權，以身作則當好表率，明確職責擺正位子，加強學習提高素質，嚴守紀律，通力協作，密切配合，以一流的工作業績贏得組織的信任，贏得群眾的認可。
同志們，政務服務中心建設意義重大，任務繁重。各部門、單位一定要按照縣委、縣府的決策部署，落實具體方案，精心組織實施，加強監督檢查，確保政務服務中心正常、健康、高效執行，為促進政府職能轉變、加快簡政放權步伐、打造一流的營商環境，建設法治政府，做出新的更大的貢獻!
散會!
同志們：
縣委政府決定召開這次動員大會，目的是在全縣啟動“三關”工程，並儘快興起開展“三關”工程的熱潮。剛才，同志宣讀了《中共 縣委、 縣人民政府關於實施關心外出民工、關愛留守兒童、關懷空巢老人工程的意見》，鄉作了交流發言，講得很好。下面，我再講三個方面的意見：
一、統一思想，提高認識，切實增強做好“三關”工程的責任感和使命感
(一)外出民工是經濟快速發展的推動者，也是需要高度關注的龐大群體
從上世紀九十年代初開始，隨著工業化城鎮化程序的不斷加快，以長三角、珠三角和環渤海地區為代表的發達地區對勞動力的需求不斷增大。與此同時，由於城鄉二元經濟結構的影響，加上人多地少，農業比較效益低等原因，城鄉差距持續擴大。在這種背景下，內地農村富餘勞動力開始向沿海發達地區轉移，在城鄉之間雙向流動就業，形成了龐大的外出民工隊伍。到年底，全國外出民工人數達2億人，約佔全國農村勞動力的2/5。
在我縣，外出民工隊伍也是一個不可忽視的群體。年，全縣農村勞動力約31萬人，外出民工人數高達15.2萬人，其中長期輾轉於發達地區和貴陽、遵義等周邊城市的外出民工就多達12.5萬人，佔全縣農村勞動力總數的40%。農民外出務工，不僅推動了工業化和城鎮化加快發展，也通過工資性收入的增加，改善了自身的生產生活條件，而且還在轉移就業的過程中，學習了技能、解放了思想，更新的觀念、提升了素質!據統計，去年全縣從事非農產業的15.2萬人除去個人消費外，純收入達4.6億元，可使全縣農民人均增收750餘元，佔農民人均純收入的2/5左右。
儘管外出民工為我國工業化城鎮化程序作出了巨大貢獻，為新農村建設積累了一定的物質基礎和思想基礎，但由於關鍵的戶籍問題並未取得實質性突破，相關法律法規不健全，城市公共服務有限等原因，外出民工仍然遊離在城市繁華之外，仍然是一個需要給予高度關注的龐大群體。最近震驚全國的山西黑磚窯事件，就從一個側面反映出外出民工的生存狀態，反映出外出民工的無奈和辛酸。
外出民工是產業工人的重要組成部分，是新農村建設的中堅力量，是我們的兄弟姐妹。解決好他們的問題，能夠把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，為現代化建設提供人力保障;能夠有效化解矛盾，形成安定有序的政治局面;能夠吸引更多的資金流、資訊流，推進我縣“三化一強”發展戰略。因此，積極推動外出民工問題的解決，是各級政府和廣大幹部義不容辭的職責。
(二)留守兒童是社會主義事業的建設者和接班人，卻面臨畸形發展的危險
全國第五次人口普查數字顯示，我國農村留守兒童已達20xx萬人，而且還有增加的趨勢。據教育部門統計，全縣約有留守兒童24000多人，這個龐大的群體生活上缺人照應、行為上缺人管教、學習上缺人輔導，身心健康受到嚴重影響。尤其是留守兒童的臨時監護人以爺爺奶奶、外公外婆為主，普遍存在重養輕教，重智輕德，重物質輕精神現象，導致他們學習上成績差，生活上條件差，思想上品德差。據團中央委託共青團湖南省委作的一項調查，留守兒童中的心理問題檢出率高達57.14%，部分留守兒童經常有課堂違紀、抽菸、撒謊等不良行為，較大部分留守兒交際能力較差、好朋友數目較少，他們的學習問題、生活問題、心理健康問題已成為一個不容忽視的社會現象。
留守兒童是社會主義新農村建設的後備軍，他們素質的高低，關係到一代又一代新型農民的培育，關係到我國社會主義現代化建設和民族的偉大復興。他們的健康成長，關係到千萬個家庭的未來，關係到眾多農民群眾的切身利益。做好留守兒童工作是進一步加強和改進未成年人思想道德建設的重要舉措;是服務於“三農”工作大局、促進農村經濟社會持續發展的重要舉措;是維護最廣大人民的根本利益，切實為廣大農民做好事、辦實事的重要體現。
(三)空巢老人為現代化建設貢獻了畢生精力，卻不能安享晚年
為了新中國的工業化程序，幾十年來，農民向國家貢獻了數萬億元，其中也飽含了全體空巢老人的汗水!在如火如荼的社會主義建設時期，他們無怨無悔地把青春獻給了充滿希望的土地;在農村實行家庭聯產承包責任制以後，他們又含辛茹苦，贍養老人，撫育兒女。如今，他們已是年過花甲，本該頤養天年，安渡餘生，可由於兒女外出，卻大多過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寞生活，既要自我照顧，又要進行農業生產;既要參與村務，又要撫養孫子孫女，承受了極大的負擔。精神空虛、物質匱乏、體弱多病、乏人問津等，是多數空巢老人生活的真實寫照。更有甚者，少數空巢老人寡居在家，存在許多安全隱患，甚至發生猝死家中無人知曉的悲劇。
“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”是中華民族的傳統美德，“權為民所用、情為民所繫、利為民所謀”是共產黨人的基本準則，做好關心外出民工、關愛留守兒童、關懷空巢老人工作既是弘揚中華民族傳統美德的要求，也是構建和諧 的需要，既能推進社會主義新農村建設，又能推進政府職能和幹部作風轉變!各級各部門一定要從踐行“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀的高度出發，從“立黨為公、執政為民”的高度出發，統一思想，提高認識，把開展“三關”工程作為一項重大的政治任務，切實抓緊抓好。
二、明確職責、強化措施，紮紮實實推進“三關”工程
(一)充分領會《意見》精神，細化工作方案，認真抓好落實
“三關”工程是一個龐大的系統工程，縣委調研組在對鄉試點工作進行全面瞭解的基礎上，又先後到大坡、溫水、雙龍、良村等鎮鄉，對學生、教師、幹部、群眾等進行走訪調查，並通過召開座談會、發放問卷等形式，對如何開展“三關”工程進行了深入的調研，由此形成了縣委政府的《意見》，從創新思路、搭建平臺、優化外出民工就業環境;完善網路、落實責任，優化留守兒童成長環境;突出重點、建章立制，優化空巢老人生活環境等三個方面，對開展“三關”工程提出了清晰的思路和有效的措施，具有較強的指導性。各級黨委政府一定要深刻領會《意見》精神，並深入貫徹到工作中去。當前，要著手開展好以下幾個方面的工作：
一是縣“三關”工程領導小組辦公室要立即抽調人員，建立健全工作機構，完善相關工作制度，統籌推進全縣“三關”工程，同時，要對各鎮鄉各部門工作開展情況進行指導，對需要各個部門聯合開展的工作進行協調，並對各級各部門工作開展情況進行督查考核。
二是各鎮鄉和各相關部門要在吃透縣委政府《意見》精神的基礎上，結合自身工作實際，制定工作方案。方案的制定要遵循利民、便民的原則，遵循可操作的原則，遵循長效性的原則。方案要包含工作機構的組建、工作經費的籌集，工作職責的明確、工作措施的落實、工作效果的檢驗、獎徵機制的完善等相關內容。
三是各鎮鄉要立即組織召開幹部教師大會、村組幹部大會、群眾大會等，統一干部教師思想，並把政策原原本本交給群眾。要在暑假期間，組織教師深入留守兒童家中，摸清基本情況，並推行代理家長制度，利用暑假組織豐富多彩的活動，讓留守兒童過一個歡樂健康的假期。要組織鄉機關幹部和村組幹部深入空巢老人家中，瞭解他們的生產生活情況，開展結對幫扶，並幫助他們解決具體問題和困難。要對已掌握的情況建立檔案和臺帳，動態管理。
四是要分輕重緩急。對於當前能夠立即開展的工作，如對留守兒童實行代理家長制、對空巢老人實行結對幫扶制度、民工維權熱線電話的開通等，要立即組織開展。對於因為需要整合資金、人才、裝置，或是需要逐步創造條件才能開展的工作，要按照所制定方案的日期安排積極推進，爭取早日啟動。總之，對縣委政府關於“三關”工程的二十條意見，都要逐條對照，分步落實。
五是要加強氛圍營造。縣電視臺、外宣中心、縣政府資訊中心等要把“三關”工程的宣傳工作作為一項主要任務，下大力氣抓好。要大力宣傳“三關”工程中好的做法，新鮮經驗，工作亮點等，實現相互促進，共同提高;要大力宣傳“三關”工程中湧現出來的好人好事，激發全社會參與“三關”工程的積極性;對工作開展不力的鎮鄉和部門，要堅決予以曝光，促使其“知恥而後勇”。
(二)發揚開拓創新精神，不斷加強探索，創造性地開展工作
“創新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”，經濟發展需要創新，社會建設同樣需要創新。近幾年來，各地在探索關心外出民工、關愛留守兒童、關懷空巢老人方面，探索出了一些新方法，但各地的工作開展都是孤立的，實行對三類人群的綜合治理，我縣是第一家!因此，沒有現成的模式可循，沒有樣板可學。這就需要各級各部門加強調查研究，深入瞭解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，把幹部群眾無窮的創造力釋放出來，把他們無限的智慧集中起來，虛心納諫，從善如流，群策群力，不斷研究新情況，分析新問題，探索新規律，總結新方法，制定新舉措，使“三關”工程的開展在實踐中不斷完善、效果在實踐中不斷增強，群眾得實惠在實踐中不斷增加。
三、轉變作風，建立機制，確保“三關”工程取得實效
“三關”工程是我縣社會建設領域推出的一項重點工程，關係千家萬戶，《意見》已就組織保障、紀律要求等方面作了詳細的安排。我在這裡，特別強調兩個問題：
(一)要堅持求真務實，力戒形式主義
“三關”工程涉及的幹部群眾多，工作頭緒複雜，工作內容豐富，必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，力戒形式主義。工作部署了，就要抓到底;口號提出了，就要抓落實;方案制定了，就要抓實施。抓而不緊，等於不抓;抓而不實，等於落空。抓好落實，“三關”工程就會充滿生機，廣大群眾就能長期得實惠;不抓落實，再好的藍圖也只是空中樓閣，再完美的檔案也只是紙上談兵!要堅持動真情、講真話、出實招、辦實事、務實效，把工作的著力點真正放到為外出民工、留守兒童和空巢老人謀福祉上來，堅決杜絕上有政策、下有對策的不良現象;堅決防止浮光掠影、蜻蜓點水的關愛行為;堅決克服不思進取，墨守成規的陳舊觀念!要把作風教育整頓活動的成果貫穿到工作中，以優良思想作風和工作作風推動“三關”工程取得實實在在的效果。
(二)要建立長效機制，防止大嗡大轟
統籌城鄉發展是一個漫長的過程，遏止城鄉差距擴大的趨勢並最終縮小城鄉差距也是一個漫長的過程。因此，在可以預見的時期內，農民向城市流動、向非農產業轉移將長期存在，外出民工問題、留守兒童問題和空巢老人問題會也必將長期存在。因此，“三關”工程的開展不能搞成一個運動，不能刮成一陣風，不能大嗡大轟，必須依託長效機制的建立，確保工程持之以恆、契而不捨，紮紮實實開展下去!要依託市場建立外出民工的教育培訓機制;要發揮政府職能，建立外出民工維權機制和管理服務機制;要落實工作職責，建立留守兒童和空巢老人幫扶機制;要加強財政收支調控，建立經費保障機制;要完善考核制度，建立獎懲激勵機制等等。要通過機制的建立和完善，保證“三關”工程長期開展，有效開展。
同志們，這次會議的召開，標誌著我縣服務外出民工、留守兒童和空巢老人的民心工程、德政工程全面啟動，我們一定要按照 月 日講話的要求，堅定信心，紮實工作，為推進民生問題的解決，為建設小康 和諧 而努力奮鬥!
今天，我們在這裡隆重召開“雙創雙建”動員大會，主要任務是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結動員全市各級各部門和廣大幹部群眾進一步統一思想，提高認識，齊心協力，真抓實幹，全力以赴投入“建立全國文明城市、建立全國衛生城市，建設全國迴圈經濟城市、建設全國生態宜居城市”活動，打好建立活動攻堅戰，為加快建設 西部區域性經濟中心和物流中心，實現省委、省政府提出的建設貴州大城市的目標而努力奮鬥。
城市是人類文明進步的產物，是現代經濟社會發展的“火車頭”，是一個地方綜合實力的重要體現。近年來，市委、市政府高度重視城市規劃、建設、管理工作，堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，以打造“涼都”城市品牌為突破口，以推進城市擴容、宜居為重點，城市建設取得了顯著成績。特別是進入新世紀以來，隨著我市工業化步伐的加快，城鎮化進入了加速推進、提速提質、全面跨越的新階段，城鎮化率從 年的20%提高到 年的33%左右，市中心城區面積近60平方公里，常住人口達到50萬，先後獲得“中國涼都”、全國雙擁模範城市、全國十佳綠色環保城市、全國十佳避暑旅遊城市等稱號，城市規模不斷擴大，基礎設施不斷完善，輻射帶動能力不斷提升，人民群眾的滿意度不斷提高，自豪感、榮譽感不斷增強。我市城鎮化的加速發展和城市面貌的不斷改善，為統籌城鄉發展、擴大社會就業、推進結構調整、改善群眾生活條件發揮了重要作用，作出了重大貢獻。
國內外的發展經驗表明，一個地方城鎮化率達到30%以後，就會步入快速發展階段。目前，我市城鎮化率已經超過30%，具備了加快發展的基礎和條件。但是，我們必須清醒地看到，在城鎮化快速推進的過程中，還存在許多亟待解決的問題，主要是基礎設施欠賬較多，髒亂差現象嚴重，市民素質有待提高，城市管理水平、手段、方法明顯滯後等。深入開展“雙創雙建”活動，是市委、市政府從戰略和全域性的高度，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，破解城鄉二元結構難題，實現“統籌城鄉、跨越發展”，推動全市經濟社會又好又快發展的一項重大決策部署。抓好“雙創雙建”工作，有利於進一步轉變發展方式，推進經濟結構的戰略性調整，實現創新發展、轉型發展和可持續發展;有利於打造城市品牌，提升城市形象，營造良好發展環境，擴大城市知名度和美譽度，增強城市吸引力、影響力和競爭力;有利於改善人居環境，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，過上幸福美好生活的新期待。全市上下一定要統一思想，提高認識，切實把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，統一到建立活動的各專案標要求上來，牢固樹立大局意識、責任意識、參與意識，切實增強緊迫感和責任感，以更加堅決的態度、紮實的工作、務實的作風，全面開創“雙創雙建”新局面。
“雙創雙建”是一項龐大的系統工程，涉及發展方式的轉變、經濟結構的調整、市容市貌的改善、市民素質的提高、管理體制的創新等方方面面。各級各部門必須按照市委、市政府的要求部署，在系統謀劃，統籌推進的基礎上，結合實際，突出重點，努力在重點領域和關鍵環節上取得新進展，實現新突破。一是要在轉變發展方式上取得進展和突破。要牢固樹立生態文明理念，緊緊抓住我市被列為全國資源富集地區迴圈經濟區試點的機遇，把轉變發展方式與推進經濟結構調整，改造提升傳統產業，大力發展迴圈經濟、低碳經濟、綠色經濟，推進節能減排，加強生態建設和環境保護結合起來，加快形成資源迴圈高效利用的現代產業體系，以最低的資源消耗、最小的環境代價換取最大的經濟效益。要深入開展全民節能、環保宣傳教育，把節約資源貫穿於生產生活的各個環節，從節約每一張紙、每一度電、每一滴水做起，形成崇尚節約、反對浪費的良好社會風尚。二是要在完善基礎設施上取得進展和突破。要注重功能齊全和設施配套，結合鳳凰山新區開發、老城片區改造、水城河綜合治理和紅橋新區建設等幾個重點，進一步抓好城鎮路網、供電、供水、供氣、通訊、綠化等基礎設施建設，完善垃圾、汙水處理設施，加快醫院、學校、文化、體育等公共設施建設步伐，不斷完善城市功能，建設宜居城市，提高城市的綜合承載能力，讓投資者進得來、住得下、能發展，讓廣大市民共享改革發展成果。三是要在提高城市管理水平上取得進展和突破。要堅持建管並重、重在管理的原則，創新管理模式，健全長效機制，積極動員全社會共同參與，全面落實門前“三包”，深入開展“整髒治亂”專項行動，下決心解決集貿市場混亂、垃圾亂倒、汙水亂排、車輛亂停、廣告亂貼等重點難點問題。堅持硬體建設與加強管理相結合，加大市中心城區重要路段、重點時段的交通管制，下大力解決堵車問題，為市民創造良好的出行環境。四是要在提高市民綜合素質上取得進展和突破。要把著力提升市民綜合素質作為建立工作的重中之重，以構建社會主義核心價值體系為根本，廣泛深入開展社會主義榮辱觀教育、“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，貫徹《公民道德建設實施綱要》，完善和落實文明公約、市民守則，切實解決當前少數人中存在的道德觀念淡薄、守法意識不強、善惡界限混淆、誠信規範缺失等突出問題，在建立中培育人、塑造人，從我做起、從兒童抓起，充分激發廣大市民熱愛六盤水、建設六盤水的責任感、榮譽感，樹立六盤水人熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書識禮的良好形象。
開展“雙創雙建”活動，既是一項緊迫的工作，又是一項長期而艱鉅的任務，社會關注，群眾關心，涉及面廣，工作量大。能否如期實現市委、市政府確定的建立目標，是對各級各部門和廣大幹部群眾的重大考驗。全市上下要把建立工作作為當前和今後一個時期的一項重要工作，精心組織，周密部署，加大力度，全力以赴抓好落實，集中力量加快推進，確保取得實實在在的成效。
一是要加強領導，狠抓落實。各級各部門要把建立工作擺在十分重要的位置，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，確保思想到位、責任到位、組織到位、投入到位、措施到位、落實到位。市、縣部門要牢固樹立“一盤棋”思想，按照職責分工，既要各司其職，各負其責，認真做好份內的工作，又要顧全大局，相互支援，密切配合，服從統一排程和指揮，形成工作合力。對建立工作中遇到的問題，要加強協調，整體聯動，形成政令暢通、高效運轉、齊抓共管、全面推進的良好格局。
二是要發動群眾，廣泛參與。人民群眾是建立工作的參與者、支持者和受益者，更是推動建立工作的重要力量。要充分發揮報刊、廣播、電視、網路、手機簡訊、宣傳欄的重要作用，全面做好群眾的宣傳發動工作，讓建立活動家喻戶曉、人人皆知，讓廣大群眾把建立工作當成自己的事，積極投身建立工作實踐，人人爭當運動員，個個爭做踐行者，為創造美好的家園獻計出力、增光添彩，形成人人支援、人人蔘與的濃厚氛圍。
三是要疏堵結合，嚴管重罰。要講究工作方法和策略，注重規劃、建設的疏通引導，注重日常管理的規範約束，注重教育管理，從根本解決亂扔亂放、亂潑亂倒、亂穿亂行等行為。同時，對於那些惡意破壞城市基礎設施、不講社會公德、不守規矩的行為，要嚴格執法，敢於碰硬，不管涉及到誰，都要公開曝光，按照有關規定嚴處重罰，絕不姑息遷就。
四要強化督查，嚴格獎懲。市建立工作領導小組辦公室要對照國家有關建立標準，結合我市實際，制定分階段、分行業、分割槽域、分層面的建立工作督查方案，有針對性地開展督查。要把開展督查與民主測評結合起來，採取明查暗訪、媒體監督、社會監督等多種方式，做到不放過一個死角，不遺漏任何細節。要健全考核激勵機制，把建立工作納入年度目標考核和領導幹部政績考核的重要內容，進行嚴格的考核獎懲。對建立過程中發現的好典型、好經驗、好辦法，要及時總結推廣;對工作紮實、成績突出的單位和個人要進行表彰和獎勵;對少數重視不夠、落實不力的單位，要進行重點督辦，督促整改;對工作不力、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人，要嚴肅處理。同時，歡迎廣大群眾對有關部門的工作進行監督，對工作中存在的問題和不足隨時進行反映，形成全市上下共同監督、共同管理的強大合力。
同志們，開展“雙創雙建”活動，任務艱鉅，使命光榮，責任重大。以今天的動員大會為起點，我市的“雙創雙建”工作將進入全面實施階段。市委、市政府相信，有過去多年打下的基礎，有各級各部門的共同努力，有廣大市民的積極參與，只要大家堅定信心，振奮精神，知難而進，奮力拼搏，就一定能夠實現建立活動的各專案標任務。
謝謝大家!
同志們：
為深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能，優化投資環境，促進廉政建設，推動我市經濟社會快速健康發展，按照 市委、 市政府關於深化政務公開工作的要求，同時按照建強縣市的要求， 市委、市政府決定成立市政務服務中心。今天開的這個會，主要是安排部署我市政務服務中心建設有關工作，以赤府辦發的政務服務中心籌建方案，是經市委、市政府研究通過的，請大家一定要統一思想，轉變觀念，提高認識，認真組織實施。下面，結合我市實際就做好政務服務中心建設工作，我講三點意見：
一、統一思想，認清形勢，深刻認識建設政務服務中心的重要性和必要性
成立市人民政府政務服務中心是落實科學的發展觀，貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革的客觀要求;是服務人民群眾，落實黨的根本宗旨的具體體現;是推進社會主義民主政治的有效載體;是加強對權力的監督，從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。
建設政務服務中心，是市委、市政府打造一流經濟發展環境、擴大對外開放的重大舉措，是轉變政府職能、提高辦事效率、打造服務型機關的突破口。對這項工作，各級領導都非常重視，市委、市政府按照上級統一安排部署，把建設政務服務中心作為一項嚴肅的政治任務，作為為群眾辦實事、辦好事的重點工程來抓。
建設政務服務中心，是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的具體體現。政務服務中心實行“一門受理、集中審批、一口收費、限時辦理”，把原來“群眾到處找”的被動服務轉變為“一網式、一線式、一站式”的全方位服務，把過去“群眾圍著政府轉、政府圍著部門轉”轉變為“部門圍著視窗轉、視窗圍著群眾轉”，有效地克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，順應民心，體現民意，是踐行“三個代表”的具體體現，是為全市人民辦的一件實事、好事。
建設政務服務中心，是轉變幹部思想觀念、衝破審批體制障礙的需要。政務服務中心集中辦理審批專案和實行統一收費，改變了過去傳統的辦公方式和辦事程式，由過去的串聯審批改為並聯審批，部門的思維方式、內部機構設定和工作職能等都需要作出相應調整。可以說，這是突破思想和體制兩大障礙最直接、最有效的手段。各部門必須主動適應改革要求，服從全市經濟發展大局，轉變思想觀念和思維方式，積極支援行政審批制度改革，以建設政務中心為契機，思想求變，體制求新。通過改革，努力為全市創造良好的發展環境。
二、加強領導，搞好服務，保證政務服務中心建設工作的順利開展
政務服務中心是改革的產物，是時代發展的要求，是一個新生事物，也是政府轉變職能，變管理為服務的一個有效載體。政府怎樣變管理為服務，我看通過政務服務中心這種形式，實行政務公開，方便老百姓辦事，最能體現政府的服務功能，特別是去年7月實施《中華人民共和國行政許可法》以來，對政府依法行政的要求是越來越高了。然而也有人認為，中心是政府的花架子，是面子工程，這些同志認識很不到位，遲早要被淘汰，表現為部分單位領導不夠重視，要求上報的資料未按時上報等，為此，我在此明確幾點：
(一)各部門負責人一定要高度重視和大力支援政務服務中心的建設。
實事求是地說，政務服務中心是一個新生事物，中心的有一些職責、職能方方面面都不是很明確，全國也沒有固定的模式，都要靠在實踐中去摸索，如果沒有領導的高度重視和各部門的大力支援，是寸步難行的。因此，要多學習其它地方的先進經驗，此次籌建工作明確各部門的一把手為第一責任人，一定要親自部署，親自督促，親自抓落實;要把做好政務服務中心建設工作作為落實廉政建設責任制的一項重要內容，列入重要議事日程。進駐單位要儘快召開職工大會，給全體職工講明成立政務服務中心的意義和作用;各入駐部門要根據政務服務中心的需要，對內部科室的工作職責進行調整、整合，進一步研究簡化辦事程式，委託授權“視窗”集中辦理等事項;並要明確一名領導分管“視窗”工作。
(二)切實抓好行政審批專案和收費管理。
抓好行政審批專案和收費管理，是辦好政務服務中心的核心。哪些行政審批專案該進來，由政府來定，政務服務中心是一個執行機關，不是一個決策機關，市政府決定該進的，一定要進來，各部門一定要支援，不能搞體外迴圈，不能搞兩頭受理，一但查證將嚴肅處理。這個問題解決不好就違背了建立政務服務中心的初衷。之所以會出現體外迴圈、兩頭受理的現象，主要源於有的部門領導認識不到位。權力是集體的，傅傳耀書記在談到這個問題時說了三句話：還權於民、分權於眾、框權於制，許多貪官事後也很後悔。在抓好行政審批專案管理的同時，也要加強收費管理，根據我市實行財政國庫集中支付改革後的實際，政務服務中心確定農村信用聯社為入駐銀行，各單位在中心辦理業務後的全部收費，必須在中心代理銀行直接繳入收入專戶上，不得兩頭繳費。
(三)選派一支高素質的視窗工作人員隊伍。建設一支高素質的視窗工作人員隊伍，是辦好政務服務中心的必備條件。視窗人員既代表部門的形象，也代表政府的形象，所以視窗人員的素質高低非常重要，各部門一定要選派堅持原則，作風正派，事業心強，具有大專以上文化程度，熟悉本部門業務工作，具備一定的計算機操作技能，協調能力強;身體健康，五官端正，口齒清楚;年齡在四十週歲以下的人員進駐視窗。進駐人員原則上要求在視窗必須工作一年以上，以保證工作的連續性，同時黨團組織關係要轉入政務服務中心。
(四)嚴格執行《行政許可法》。
嚴格執行《行政許可法》，是辦好政務服務中心的根本保證。 年7月1日起實施的《行政許可法》，是為了規範行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理而頒佈實施的，是一部依法行政的根本大法，它的出臺對政府工作的約束力增加了，我們要以此為契機，進一步深化政務服務中心的改革。
(五)目前政務中心正在緊張的籌建中，籌建辦公室由蔡春江主任負責，抽調了 和資訊中心的幾名同志等辦公。
三、紮實推進政務服務中心建設各項工作
從今年9月份開始，我市啟動了政務服務中心的籌建工作，目前，中心的組織準備、專案資料審查、網路裝置採購、辦公場地裝修等各項準備工作進入了緊張的建設中。下一階段，主要要做好以下幾項工作:
(一)在政務服務中心建設上，要本著勤儉辦事的原則，對辦公裝置及計算機網路的配置要以夠用、適用、符合上級要求為準，避免貪大求全，市政府主要負責公共設施部分及中心管理層的裝置購置，各視窗部門負責自己視窗所使用的計算機、印表機、電話等自用裝置的配置。
(二)要抓緊政務服務中心辦公場所裝修工作和辦公區域網絡建設工程(公共部分)的招投標工作;做好中心與各部門區域網聯結工作;同時，為確保12月29日正式啟動執行，各部門要做好行政審批專案和服務專案的填報工作，在此我要特別強調，此次專案填報，必須按政務服務中心籌建辦要求，做到行政專案和服務專案全部填報，不留死角，不打折扣，不搞變通，按時完成，堅決杜絕瞞報、漏報現象存在;同時對少數單位未上報視窗操作人員和後備人員的要抓緊補報，各入駐單位要積極配合籌建辦搞好專案清查，不得找藉口推諉。
同志們，政務服務中心建設是一項全新的工作，是一個系統工程，同時又是新生事物，需要大家不斷的探索、不斷的完善、不斷的創新，全新全意地支援才能搞好政務中心的建設。我相信即將建成的政務服務中心一定能夠為改善 的政務環境起到積極的促進和推動作用，一定能夠為我市的社會進步和經濟發展做出貢獻。
同志們：
黨的以來，黨中央、國務院多次就推進行政體制改革，加快轉變政府職能作出重大決策部署，提出明確具體的要求，這充分彰顯了新一屆中央領導集體打造服務型政府的決心和勇氣。以“一站式”服務為模式的政務服務中心的建立和發展，是對部門利益格局的逐步調整、整合，是加快轉變政府職能、建設服務型政府的有效載體，是推進行政管理體制改革的具體體現。在全國上下深入學習貫徹xx屆三中全會精神，全面深化各項改革的關鍵時刻，市政府決定召開這次全市政務服務工作會議，通過現場觀摩、會議交流的形式，全面總結全市政務服務中心建設取得的成績和經驗，深入分析面臨的形勢和任務，對今後一個時期的工作進行安排和部署，其目的就是要以xx屆三中全會精神為指導，以促進政府職能轉變為關鍵，進一步推進工作創新，全面提高政務服務工作的水平、質量和效率。可以說，這次會議是全市政務服務系統貫徹落實xx屆三中全會精神的具體行動，是對今後一個時期全市政務服務工作的再動員、再部署。請大家全面深入領會會議精神，以嶄新的精神狀態推動全市政務服務工作更好發展。
今天上午，我們現場觀摩了正寧縣縣、鄉、村三級政務服務體系建設情況，前面觀看了各縣(區)政務服務工作視訊介紹。希望大家通過交流能受到啟發，把本縣(區)的工作抓實抓細抓好。剛才，市政府辦公室副主任、政務中心主任醜一斐通報了全市政務服務工作情況，就下一步的工作講了很好的意見，對這個通報和意見我完全贊同。正寧縣、環縣、西峰區政府的負責同志分別圍繞鄉鎮政務中心規範化建設、政務大廳管理執行、便民服務等內容作了交流發言，其他縣向會議提交了書面交流材料。請大家互相學習，認真借鑑。
總的來看，一年多來，全市各級各部門圍繞實現“廉潔、勤政、高效、便民”的政務服務目標，不斷加強制度建設，完善服務功能，提升辦事效率，在深化行政審批制度改革、優化政務服務環境、規範權力執行等方面做了大量工作，取得了明顯進展。特別是各縣(區)政府高度重視政務服務中心建設，緊密結合工作實際，精心籌劃，全力推動，在服務載體建設、制度機制建設等方面進行了積極探索，服務效率和服務能力均實現了新的提升。概括地講，有這麼幾個方面值得充分肯定：一是順利實現了市縣鄉三級政務服務體系全覆蓋。按照“縱向到底”的原則，建設覆蓋市、縣、鄉、村的四級政務服務中心，市級中心、8 縣(區)中心和119 個鄉鎮(街辦)中心全部建成執行;1296 個村(社群)已延伸建設645 個，覆蓋面達到49.7% 。華池縣、正寧縣、西峰區、合水縣等4 個縣(區)工作進度快、建設效果好。市政務中心採用“1+5 ”的管理服務模式，成功將運政、車管、房管、住房公積金、社保五個分中心納入統一管理範圍，實現了規範管理、順暢執行。按照“橫向到邊”的原則，建設集政務公開、行政審批、電子監察、資訊查詢、市縣(區)聯動為一體的高標準的統一電子政務平臺，市級平臺已經上線執行，8 縣(區)中有7 個縣(區)完成了電子政務平臺建設任務。二是初步形成了規範有序的工作執行機制。各級各部門按照“環節最少、程式最簡、時效最短、效率最高、服務最優”的要求，努力在政務中心規範化管理上下功夫。第六輪行政審批制度改革，市級部門取消行政審批專案42 項，下放35 項，保留231 項。對全市63 個部門執行的510 項行政審批及公共管理服務事項的辦理流程進行了梳理再造，調整、優化、減少了審批環節，規範了審批程式。以整合職能、批管分離為重點，紮實推進“兩集中兩到位”改革，批覆設立“行政審批辦公室”的市本級部門增加到12 個，整建制進駐部門達到10 個，縣(區)進駐部門和事項也在不斷增加。全面推行服務承諾制，開展微笑服務、預約服務、延時服務、代理服務等人性化服務，實現了大廳視窗的高效、規範、有序執行。三是縣(區)工作各有創新和亮點。正寧縣創新思路，加快進度，在基礎設施建設、規範化管理、事項進駐、高效服務等方面取得了明顯進步;西峰區高標準建設政務服務大廳，創新視窗管理方式，大廳執行規範，功能充分發揮;環縣堅持高起點規劃，建設標準化的基層政務服務中心，為群眾提供了方便快捷的服務環境;華池縣以開展全國依託電子政務平臺加強政務公開和政務服務試點工作為契機，加大資金投入力度，電子政務平臺已覆蓋縣直56 個部門、15 個鄉鎮和67 個村(社群)，實現了縣、鄉、村三級中心互聯互通和電子監察全覆蓋。合水縣、慶城縣的鄉鎮中心建設、鎮原縣的鄉村中心覆蓋，也都是全市政務中心建設中的亮點。我市政務服務整體工作處於全省領先位次，特別是政務服務體系和電子政務平臺“兩個全覆蓋”，以及服務中心規範化建設、“兩集中兩到位”改革、行政審批制度改革、流程再造等工作在全省很有影響力。
我市政務服務工作在較短時間內取得顯著成績，是市委、市政府正確領導、大力支援的結果，是各縣(區)同步啟動、共同努力的結果，也是各部門各視窗創新實幹、紮實工作的結果。各級各部門都把政務服務工作作為一把手工程來抓，主要領導親自過問、親自部署、親自協調、親自推動，研究制定了一批有效制度和措施，協調解決了一些重點難點問題，為政務服務工作的紮實推進提供了有力保障。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我市政務服務工作與黨中央、國務院加快轉變政府職能的要求、與經濟社會轉型跨越發展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些不適應、不到位、不平衡的問題。不適應，主要是各級幹部特別是部分領導幹部在思想上還沒有完全跟上經濟轉型跨越發展的要求，還沒有完全適應當前加快行政管理體制改革和建設服務型政府這個大形勢的需要，對政務服務工作不積極研究、不主動過問，存在思路不新、方法不活、理念落伍、被動應付等問題。不到位，主要是一些部門單位貫徹落實中央、省、市的政策決策不徹底、不堅決、不到位，部分部門怕丟權力，怕影響部門利益，怕增加工作負擔，在機構改革上避重就輕，在事項進駐上明進暗不進，在業務辦理上環節繁瑣、程式複雜，存在兩頭受理、體外迴圈等問題。不平衡，主要表現為市與縣、縣與縣之間“一項改革、兩項建設”等重點工作進展不同步，標準差異大，部分縣(區)建設資金短缺、建設標準偏低、建設工期滯後。就各縣(區)整體工作看，工作差距也較大。這些問題，必須引起我們的高度重視，要在今後的工作中努力加以改進。
新一屆中央政府成立以來，把政府職能轉變和機構改革作為全面深化改革的“馬前卒”和巨集觀調控的“當頭炮”，堅持深處著力，穩中求進，下大力氣推進職能轉變和簡政放權。黨的xx屆三中全會和前不久召開的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議，對進一步深化行政體制改革、加快政府職能轉變提出新的更高的要求。我們一定要主動適應發展大局和改革需要，以創新政務服務工作為抓手，加快推進政府職能轉變，下決心破除審批多、辦證多、收費多、罰款多的體制機制障礙，真正把推動發展的著力點放到發揮企業、市場、社會力量的作用上來，為經濟社會轉型跨越發展創造最優環境。
一、緊盯重點工作任務，切實把深化改革的要求落到實處
政務中心是改革的產物，中心的進一步發展也必須依靠改革。各級各部門要從政務服務工作的實際出發，按照地方政府職能轉變和機構改革工作的要求，緊盯機制建設、簡政放權、流程再造三個重點，加快推進改革步伐，努力建設大審批、大監管、大服務的工作新格局。
一要 深化行政審批制度改革。行政審批制度改革是政府職能轉變的“突破口”，要著重在“減”、“固”、“管”上做工作。“減”，就是要繼續壓減審批事項數量。通過六輪行政審批制度改革，市本級行政審批事項已縮減到231 項，就市州一級來講，保留量是比較少的。但在審批之外以某種形式變相行使審批的事項仍然很多，縣(區)一級仍然處於專案多、環節多、時間長的狀態。深入推進行政審批制度改革，必須建立審批事項動態清理工作機制，按照“三個凡是”的要求和“應減必減、該放就放”的原則，進一步取消和調整行政審批專案。凡是沒有法律依據、不符合省市檔案精神以及在實際工作中難以發揮有效作用的行政審批事項，都要堅決予以取消、調整和下放;凡是市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的專案，都不要設定行政審批;凡是可以採用事後監督和間接管理的，都不再搞前置審批。“固”就是要固化行政管理事項目錄。要進一步鞏固改革成果，對每一輪取消的行政審批事項，都要及時向社會公佈。對保留專案，要依法確定專案名稱、審批依據、受理機關、許可條件、許可程式等內容，編制事項目錄，以規範性檔案向社會發布，確保審批事項的公開化、法定化和規範化。要堅持依法管理事項目錄，凡在目錄之外的事項，任何單位都不得實施審批，非經法定程式，任何部門不得以規章、檔案等形式設定或變相設定行政審批事項。“管”，就是要加強行政審批事項監管。各級編制、監察部門和政務中心要明確對取消和調整的行政審批事項的監管責任，強化監管措施，嚴肅查處利用審批權違紀違法案件，堅決遏制變相反彈和違規違法審批。按照省上的要求，今年年底前，要對市、縣兩級行政審批制度改革情況進行一次綜合評估，對落實不得力的要通報和問責。各級各部門要按照“減”、“固”、“管”的要求，全力抓好各項工作落實，確保行政審批制度改革往前走、不回頭。
二要 加快“兩集中兩到位”改革。政務中心能否真正發揮作用，為群眾提供“一站式”服務，最關鍵的是部門要向視窗授權，也就是事項要集中到位，審批許可權要下放到位。如果“兩集中、兩到位”改革沒有落實到位，解決政務中心“空殼”執行的問題就成了一句空話。各縣(區)、各部門要堅決貫徹中央、省、市有關規定，堅持“依法推進、精簡效能、應進必進、授權到位、積極穩妥”五大原則，緊扣“規範審批事項、整合審批職能、集中統一進駐、授權落實到位、實施批管分離”五大任務，嚴格按照“梳理歸併、稽核審批、歸併調整、整體進駐”四個階段的進度安排，深入推進“兩集中、兩到位”改革。對在入駐之列的部門和事項，要單獨設立行政審批科室，將所有行政許可審批事項統一歸併到行政審批科室，整體進駐政務中心集中辦理稽核、審批、發證等業務，從機制上精簡理順權力執行和業務辦理流程，實現“批管分離”和“一個視窗對外、一站式辦公”。具體時限要求是，市本級在20xx年6 月底改革到位，各縣(區)在20xx年底前改革到位。監察局、政務中心、編辦要進行督查，任務務必完成。
三要 深入實施流程再造工程。行政審批事項的壓減有底線，到一定程度後就不會再有空間，且壓減也只能停留在減少數量的表層。要使行政審批改革成果真正體現在服務的“末梢”，流程再造是根本途徑。要著眼於解決環節重複、報件打架、時間冗長的問題，對行政審批相關要素進行重新梳理、清理、簡化、整合和改造，打破部門壁壘、打破行業界限、打破層級限制，構建以專案為核心的審批流程新模式，實現行政審批效率的最大化。對單獨審批事項，要按照“環節少、時間短、流程優、服務佳”的要求，依據法定職責和程式，進行流程梳理、優化和再造，進一步壓縮審批時限。除需專家論證、聽證、查勘場地等行政審批事項外，審批過程要嚴格控制為“受理、稽核、審批、辦結”四個環節，力求避免多次稽核、多頭審批的問題。要探索建立部門聯辦機制，充分利用政務中心這個集中受理平臺，創新服務模式，將不同單位的具有關聯性的事項進行整合，凡是涉及多個審批部門的審批事項，本著能省則省、能簡則簡的原則，變“串聯式”審批為“並聯式”審批，通過同步受理、牽頭協同、資訊共享、資料互認、聯合勘驗、會議協調等措施，努力提高行政審批效率。
二、圍繞便民利民目標，充分發揮政務中心的視窗平臺作用
方便辦事群眾和行政相對人，是做好政務服務工作的基本要求。各級各部門要以提高服務質量和效率為重點，進一步創新管理體制，完善執行機制，規範中心執行，提高服務效率，努力為群眾提供優質、便捷、高效的服務。
一要 堅持應進必進原則，確保專案進駐到位。各縣區、各部門要按照中辦發〔20xx〕22 號、甘辦發〔20xx〕54 號和慶辦發〔20xx〕34 號檔案要求，嚴格遵循“ 能進則進、應進必進” 的原則，凡是與企業和人民群眾密切相關的行政許可、非行政許可審批事項和公共服務事項(含年審年檢)，一律要進入政務大廳辦理，由視窗“ 統一受理、統一稽核、統一收費、統一送達” ，徹底改變在中心掛號、在部門辦理的“ 體外迴圈” 狀況，實行“ 一個視窗受理、一站式辦結、一條龍服務” ，真正做到進入無條件、審批無阻力、程式無障礙、結果無否決、服務零距離。市、縣(區)監察、編辦、法制部門和政務中心要集中時間和精力，對新一輪行政審批制度改革以來調整進廳的專案實行掛牌督辦，逐部門、逐專案落實，確保市、縣(區)政府確定的進駐專案全部進廳審批辦理。同時，要積極探索在鄉鎮(街辦)開展便民服務的有效形式，將勞動就業、社會保險、醫療救助、民政福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療、涉農補貼及戶籍管理、金融信貸、司法服務等納入鄉鎮(街辦)中心公開規範辦理;在村社設立便民服務中心，以代辦、代理的方式滿足群眾辦事需求，將便民服務向村社延伸。
二要 落實簡政放權要求，確保部門授權到位。充分授權是確保政務大廳健康執行的關鍵所在。已經進駐政務中心視窗的單位，要按照相關規定，授予視窗工作人員足夠的工作許可權。尤其要落實好視窗首席代表制度。視窗首席代表由進駐單位以正式檔案的形式確定，兩人以上的視窗必須配備一名科級以上幹部擔任首席代表，進駐單位主要領導要向視窗首席代表簽發《授權書》，授予其即辦件即辦權、承諾件督辦權、聯辦件協調權、上報件初審權、退辦件把關權、補辦件核實權和行政審批專用章使用權。對於不需要現場勘察、集體討論、考察論證、聽證的一般性行政許可、非行政許可審批事項，一律由視窗直接辦理;確需履行上述程式的承諾辦理事項，由首席代表提出辦理意見後，及時提請部門、單位在承諾期限內辦結;對辦理時間相對集中的一般性審批事項，如年檢、年審和公共服務事項，視窗單位可派員集中辦理。對違反相對集中辦理規定，自行受理審批事項的，要按照《慶陽市行政效能監察辦法》、《慶陽市行政審批違規責任追究辦法》的有關規定追究責任。要全面推進領導坐班制度，凡沒有授權到視窗的單位，部門領導要按月或按季輪流進廳，現場籤批報件，現場解答諮詢，切實提高報件的現場審批率。
三要 發揚改革創新精神，確保程式優化到位。政務中心有無生機、辦事群眾是否滿意，主要取決於進廳專案的辦理程式是否科學、合法、合理、便捷，以及中心受理視窗能否辦成事和辦事的質量、效率、服務態度。如果仍然沿用過去的習慣和做法，按部就班地進行審批，就難以從根本上解決我們在發展環境方面存在的問題，難以使企業、投資者和廣大群眾滿意。為此，必須對現行的審批程式和審批方式進行改革。要以縮短時間、簡化手續、提高效率為重點，按照“ 一門受理、抄告相關、資料共享、同步辦理” 的審批原則，設立快速審批綠色通道，對重點建設專案和重大招商引資專案，實行全程領辦、代辦制，由牽頭部門進行領辦或代辦，提供快速、便捷的上門跟蹤服務;對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，要實行聯合辦理或並聯審批。市、縣(區)政務中心要充分發揮協調、指導、監督、檢查的職能，加強與視窗單位、企業、群眾的服務溝通，促使各視窗簡化審批程式，改進審批方式，不斷提高辦事效率和服務質量。
四要 完善服務制度標準，確保工作規範到位。要建立健全適合政務服務工作需要、有政務服務特色的標準化體系，將事項辦理、視窗管理和日常事務處理納入規範化管理範圍，實現“ 有人就有工作規範，有事就有質量規範，有物就有管理規範” 。在視窗服務方面，要全面推行工作時間、著裝、用語、行為和形象五項規範，實行滿意度測評、績效管理和行政問責。要進一步加強窗口乾部隊伍建設、執行保障、政務服務文化建設，為辦事人提供微笑服務、文明服務、親切服務。隊伍建設是一件大事。從早上在正寧的觀摩調研看，工作人員的業務能力還比較弱，工作人員的培訓、業務學習、政務水平和服務能力要儘快加強，解決服務“短腿”的問題。在審批服務方面，要全面落實“一審一核”制度，嚴格按照“登記受理人員受理(初審)――視窗首席代表稽核(發證)”兩道程式，實行視窗受理人員向“首席代表”負責、“首席代表”向局領導負責的制度，對能夠現場審查辦結的報件，確保當場辦結，對需要上會討論、現場勘查和聯審會籤的報件，立即啟動聯審會議制度，由牽頭部門組織勘查，按照固定流程在規定時限內辦結，分管局長不再簽字審批，實現從機制上規範行政審批的權力執行和業務辦理流程。在管理執行方面，要以績效考評為抓手，全面實行“周通報、月分析、季考評”的常態化綜合考評，強化考評結果的運用。督查考核局要確保縣(區)政務服務工作考核在綜合考核中的佔分比例，將量化考核結果納入部門年終綜合考核，作為對市、縣(區)政務中心及各部門視窗進行表彰獎懲的依據。
五要 提升資訊化建設水平，確保技術服務到位。從技術角度提高政務服務中心服務能力，建設具有優良環境的政務服務中心，對於便民利民，提高辦事效率具有重要的現實意義。要充分利用現有電子政務資源，紮實推進統一電子政務平臺建設，逐步實現網上辦理審批、繳費、諮詢、辦證、監督以及聯網核查等事項，進一步推動網上審批，實行網上公開申報、受理、諮詢和辦復，特別是要以服務為核心加快建設智慧化的服務載體，為群眾辦事提供更多便利。要充分發揮統一電子政務平臺電子監察系統的功能，將各級政務中心的行政審批事項和服務專案全部納入電子監察範圍，實行同步監控，保證視窗延伸到哪裡，電子監察就跟進到哪裡，爭取早日實現省、市、縣、鄉、村聯網對接，實現五級電子監察系統全覆蓋，為陽光透明的政務服務保駕護航。
三、強化組織保障措施，全力推進政務服務工作創新發展
政務服務工作是機關效能建設的核心，承載著整個社會對政府公共服務的期望和要求。各級各部門要把加強政務服務中心建設、促進規範提升作為一項重要工作來抓，切實加強組織領導，靠實工作責任，完善工作制度，創新工作機制，合力推進政務服務工作再上新水平。
一要 強化組織領導。各級各部門要把規範提升政務服務工作作為一項經常性的任務來抓，主要領導要切實履行好第一責任人的職責，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問、重要環節親自協調，重要事項親自督辦;分管領導要具體協調、親自抓促，保證中央、省、市的規定和要求落到實處。各縣( 區) 要對政務中心給事、給權、給人，對政務中心負責同志賦予職責，提出明確要求。各進駐部門單位要按照有關規定配齊配強視窗工作人員，服從和配合政務中心的統一協調和管理。各級政務服務中心要及時向政府彙報工作進展情況和需要協調解決的問題，與各部門多聯絡、多溝通，形成政府統一領導、中心組織協調、部門齊抓共管的良好工作格局。
二要 強化隊伍保障。政務服務工作專業性強，必須有一支強大的專業服務隊伍作保障。各級各部門要選派精通業務的行家裡手進駐視窗，原則上保證從事行政審批工作的人員原人原崗，保證視窗業務能力不下降。重點要選配一批懂管理、善協調，幹事有激情、工作有方法，能夠攻堅克難、敢於動真碰硬的幹部，充實到各級政務中心管理層。要注重加強視窗工作人員的理想信念教育、為民宗旨教育、服務禮儀教育，努力鍛造一批政策業務精、服務態度好、形象氣質佳的視窗人員隊伍。
三要 強化部門協作。政務服務工作是一項涉及面廣的綜合性工作，只有各部門通力合作，協同聯動，才能推動中心工作更好開展。編制部門要及時研究解決視窗人員的編制問題，增加工作人員編制數，解決人員入口問題，壯大視窗工作力量。特別是縣(區)政務中心的編制，市編辦要專門下去了解、調研，給予支援;人事部門要調整完善視窗工作人員考核辦法，適當提高視窗工作人員在年度考核中的優秀佔比，形成正向激勵效應。這個問題我多次講過，各級政務中心視窗人員都很優秀，工作辛苦，評優要傾斜，評優比例一般要達到40% 以上，且不佔所在部門的指標;財政部門要在財政預算上對政務中心傾斜，研究增加運轉經費，著力解決無錢辦事的問題;政府法制、督查考核等部門也都要圍繞中心，聚焦服務，全力支援政務中心開展工作。
四要 強化監督檢查。各級監察、編辦、人社、法制和督查考核部門要切實發揮監督檢查職能，對政務中心建設及各項工作開展落實情況進行監督檢查，重點監督事項進駐是否到位、授權是否充分、聯審聯辦等制度落實情況是否及時等，徹底解決好應進不進、“體外迴圈” 、工作不作為、效率低下等問題。要切實加大投訴案件查處力度，建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的單位和個人予以獎勵，對工作落實不力、損害群眾合法權益、造成嚴重後果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務服務工作流於形式。
同志們，加強政務服務工作意義深遠，責任重大。各級各部門要認真學習貫徹和xx屆三中全會精神，按照市委、市政府的決策部署，紮實工作，開拓創新，以打造最佳投資環境、最優創業環境和最良好的審批環境為己任，勇於創新，真抓實幹，把各項工作做得更紮實、更到位、更有效，為推進全市經濟社會轉型跨越發展做出新的貢獻!
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